Capitolul XII CONTROLUL EXERCITAT ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Consideraii generale Constituia, R.

M, consacr organizarea statului potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Cu alte cuvinte, legea fundamental consfinete n mod expres separaia celor trei puteri statale i n acelai timp faptul c acestea trebuie s se gseasc ntr-un permanent echilibru, inducndu-se astfel ideea de interaciune i control reciproc dintre acestea. Analiznd mecanismele i instituiile controlului exercitat asupra activitii administraiei publice, prof. Ioan Alexandru apreciaz c: De-a lungul evoluiei societii, problematica controlului a fost abordat difereniat, n funcie de nivelul dezvoltrii generale, n special de nivelul atins n capacitatea de auto-conducere a societii1. Autorul citat relev c sorgintea termenului de control o regsim n franuzescul contre-rolle, care semnific documentul de verificare a unui rol fiscal. Ulterior, semnificaia a fost extins, avnd sensul de activitate de verificare a unor rezultate din orice domeniu al vieii economico-sociale. Controlul exercitat asupra activitii administraiei publice este reglementat att de legea fundamental, precum i de o serie de acte normative. Astfel, Constituia instituie controlul parlamentar asupra Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei publice, care sunt obligate s prezinte informaiile i documentele solicitate de deputai, sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n acelai sens, se stabilesc modaliti concrete de control parlamentar asupra Guvernului, prin sistemul ntrebrilor i al interpelrilor, respectiv prin iniierea i aprobarea noiunii de cenzur. Pe de alt parte, art. 53 din Constituie aeaz activitatea administraiei publice sub controlul de legalitate exercitat de instanele judectoreti.
1

Ioan Alexandru, Administraie public. Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.508

Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, reieind, n mod implicit din text, competena Guvernului de a exercita controlul administrativ asupra autoritilor din sistemul administraiei publice. n legtur cu aceast form de control, prof. Antonie Iorgovan fcea urmtoarea remarc: Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, dar nu toate autoritile administrative au aceeai poziie fa de Guvern; sunt cel puin trei situaii: a) organe subordonate (direct sau indirect); b) organe de stat centrale autonome; c) organe locale ale autonomiei unitilor administrativ-teritoriale2. Organele din prima categorie sunt controlate de Guvern n baza raporturilor de subordonare, iar cele din categoria a doua sunt controlate de Guvern. Asupra organelor locale ale administraiei prin care se exercit autonomia local n unitile administrativ - teritoriale, Guvernul exercit un control de tutel administrativ. Aadar, putem concluziona c legea fundamental consacr trei forme de control ce pot fi exercitate asupra activitii desfurate de autoritile administraiei publice, n concret fiind vorba despre controlul parlamentar, controlul judectoresc i controlul administrativ. n opinia prof. Ioan Alexandru funcionarea n condiii ct mai bune a administraiei publice este garantat, printre altele, i de exercitarea unui control permanent, cruia i atribuie cel puin dou funcii, dup cum urmeaz: funcia de prevenire i ndrumare; funcia de identificare i eliminare a cauzelor care ar putea periclita funcionarea sistemului administrativ3. n principiu, orice form de control care se exercit asupra autoritilor din sistemul administraiei publice vizeaz modul n care acestea i ndeplinesc

2 3

Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II, 2002, p. 445 Ioan Alexandru, op. cit., p. 509

competena legal, n concret, legalitatea i/sau oportunitatea actelor adoptate i msurilor ntreprinse. 2. Noiune ntr-o opinie, se apreciaz c, n sens larg, noiunea de control evoc o activitate de verificare a conformitii unei activiti concrete, (pentru dreptul administrativ se are n vedere activitatea administraiei publice) cu anumite valori, de regul cele consacrate n normele de drept4. Plecnd de la premisa conform creia, orice activitate organizat implic i controlul modului n care se realizeaz, prof. Ioan Santai apreciaz c verificarea trebuie s vizeze un dublu aspect, respectiv legalitatea conformitatea sau neconformitatea dintre activitatea efectiv realizat cu normele juridice, precum i oportunitatea. 3. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei publice Doctrina de specialitate, utilizeaz n mod constant pentru clasificarea formelor de control ce se exercit asupra activitii administraiei publice5, urmtoarele criterii: a) Natura autoritii publice care exercit activitatea de control, dup care distingem trei forme, respectiv: controlul parlamentar, controlul judectoresc i controlul administrativ. b) Locul pe care l ocup autoritatea care exercit controlul fa de cea controlul intern, exercitat de autoriti, structuri organizatorice controlat, dup care distingem: demnitari sau funcionari publici din administraia public asupra propriilor structuri sau funcionari;

4 5

Verginia Vedina, op. cit., p 130 Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, pp. 450-451, Verginia Vedina, op. citat, p. 131-134, Ioan Santai, op. cit., vol. II, p. 179, Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 349

controlul extern, exercitat de autoriti publice din afara sistemului

administrativ. c) Din punct de vedere al procedurilor aplicabile distingem: controlul contencios (jurisdicional), care se realizeaz n cadrul unui litigiu dup o procedur jurisdicional; controlul necontencios (nejurisdicional), nfptuit n absena oricrui litigiu, dup o procedur nejurisdicional. d) respectiv: controlul de legalitate, care vizeaz modul de respectare a legislaiei; controlul de oportunitate, care are n vedere actualitatea msurilor administrative; controlul de eficien, care vizeaz maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate; controlul de eficacitate, care urmrete modul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare activitate raportat la Dup specificul i obiectul controlului distingem patru forme,

standardele proiectate. e) Dup obiectivul urmrit prin activitatea de control, distingem dou un control general, care privete ntreaga activitate a administraiei publice (actele administrative, faptele material-juridice, operaiunile administrative i actele politice); un control specializat (de specialitate), care vizeaz numai anumite aspecte (segmente) din activitatea complex a administraiei publice. forme, i anume:

Capitolul XIII CONTROLUL ADMINISTRATIV 1. Noiune, trsturi, funcii Dup cum am vzut deja, controlul administrativ reprezint o form distinct de control ce se exercit asupra activitii administraiei publice, este controlul nfptuit de administraia public, n conformitate cu legea, asupra propriei activiti6. n opinia prof. Ioan Santai: Controlul administrativ se poate defini ca acea form a verificrii de stat nfptuit de autoritile publice executive n conformitate cu prevederile legale, att asupra activitii specifice propriului sistem de organe ct i n afara acestuia, n vederea stabilirii existenei sau inexistenei conformitii dintre aciunea nfptuit i normele care o reglementeaz, precum i, dup caz, restabilirea, la nevoie, a legalitii nclcate cu toate consecinele decurgnd din aceasta pentru aciunea verificat de autorii controlai7. Aa cum n mod constant s-a artat n doctrin, administraia public constituie cel mai complex i diversificat sistem de autoriti statale, care asigur o gam larg i variat de servicii publice. Pentru realizarea acestora, sunt antrenate importante resurse umane, materiale, financiare etc. Aceast realitate are implicaii directe asupra formelor controlului administrativ care trebuie s vizeze ntreaga activitate administrativ. Fa de cele expuse, apreciem c putem defini controlul administrativ ca fiind activitatea de verificare (supraveghere) exercitat de autoriti administrative, compartimente funcionale (structuri organizatorice), demnitari sau funcionari publici, asupra unor autoriti, structuri organizatorice sau funcii publice din cadrul aceluiai sistem.

6 7

Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, p. 350 Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 180

Scopul controlului administrativ este acela de a identifica eventualele disfuncii, cauzele care le-au generat i eventual, persoanele vinovate i de a dispune sau, dup caz, de a recomanda msurile necesare pentru eliminarea carenelor semnalate i sancionarea vinovailor. Dreptul de control administrativ poate fi conferit prin lege (n sens larg) sau, este consecina fireasc a unui raport de subordonare. Precizm faptul c, de regul, autoritile administraiei publice i desfoar activitatea pe baza unui Regulament de organizare i funcionare a statului de funciuni i a organigramei, documente aprobate, potrivit legii prin act administrativ, de conductorul autoritii, organul colegial sau organul ierarhic superior. Prin intermediul lor se stabilete organizarea, funcionarea, ncadrarea cu personal, precum i raporturile de subordonare, colaborare, etc. din cadrul autoritii (instituiei) publice i n mod implicit, dreptul de a exercita controlul administrativ intern. Obiectul controlului administrativ l poate constitui legalitate, oportunitatea, eficiena i eficacitatea activitii desfurate de autoritatea administrativ supus controlului. n toate cazurile, controlul administrativ presupune prezena unui numr de doi subieci, respectiv subiectul activ (reprezentat de organul de control) i subiectul pasiv (organul, structura organizatoric, demnitarul sau funcionarul public controlat). Sub aspectul modalitii de organizare, controlul administrativ poate fi exercitat cu caracter permanent, la anumite intervale de timp sau inopinat, din oficiu sau la sesizare. Din punct de vedere al momentului n care intervine, controlul administrativ poate fi anterior, concomitent sau ulterior activitii supuse controlului. n doctrin, s-a apreciat c necesitatea controlului administrativ rezid i din funciile sale, i anume:

a) funcia de observare (constatare) prin intermediul creia se monitorizeaz activitatea supus controlului, exhaustiv sau pe un anumit segment, potrivit formei de control; b) funcia preventiv, care vizeaz evitarea apariiei unor carene n activitatea controlat. Aceast funcie se realizeaz prin dialogul permanent care trebuie s existe ntre cei doi subieci ai controlului administrativ; c) funcia corectiv, care are n vedere eliminarea cauzelor care au generat disfuncii sau erori n activitatea controlat; d) funcie sancionatorie, n temeiul creia poate fi antrenat rspunderea juridic a subiectului pasiv al controlului, sub diferite forme, evident n funcie de gravitatea abaterilor8. Controlul administrativ mbrac, de regul, dou forme principale i anume: controlul administrativ intern i controlul administrativ extern. 2. Controlul administrativ intern Controlul intern se particularizeaz prin faptul c se exercit de ctre conductorul autoritii administrative, funcionari publici cu funcii de conducere (directori, efi servicii, efi birouri, etc.), ori de structuri organizatorice (compartimente funcionale) din cadrul autoritii respective. Conductorul autoritii administrative i funcionarii publici de conducere exercit controlul n virtutea raporturilor de subordonare, fiind vorba despre un control exhaustiv, general, ce vizeaz ntreaga activitate a subiectelor controlate. Structurile organizatorice din cadrul unei autoriti a administraiei publice exercit un control specializat, care vizeaz un anumit segment al activitii. De regul, aceast form de control are un caracter permanent i se exercit din oficiu ori la sesizare. n doctrina de specialitate, s-a relevat att avantajele precum i dezavantajele controlului administrativ intern9. Avantajul rezid n faptul c subiectul activ are
8

Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 182

posibilitatea de a cunoate pe deplin activitatea controlat i, pe cale de consecin, ar putea dispune cele mai bune msuri pentru mbuntirea activitii i eliminarea eventualelor nereguli. Pe de alt parte, s-a apreciat c independena subiectului activ al controlului este relativ, dezavantaj care ar putea conduce la o verificare superficial, tolerant. Controlul administrativ intern are dou forme, controlul intern general i controlul intern specializat. 2.1. Controlul intern general n doctrin se apreciaz c aceast form de control deriv din raporturile de subordonare ierarhic, are un caracter permanent i constituie atributul conductorului autoritii (instituiei) publice i a funcionarului public care exercit o funcie de conducere fa de personalul subordonat. Prin caracterul su continuu, prin atribuiile conferite i prin eficiena lui, el este considerat mai mult dect un simplu control, reprezentnd n realitate o adevrat supraveghere administrativ izvort din raporturile de subordonare10. Potrivit actelor normative in vigoare privind controlul intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare: Conductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern. Controlul intern este: ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic, eficient i eficace; acesta include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele i procedurile. Obiectivele generale ale controlului intern sunt urmtoarele:

10

Ibidem, pp. 245-246 Ioan Santai, op. citat, vol. II, p. 186

 realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor instituiilor publice, stabilite n concordan cu propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate i eficien; protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei; respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii; dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare public adecvat prin rapoarte periodice. Din analiza dispoziiilor legale menionate i din doctrin se pot desprinde urmtoarele particulariti ale controlului intern general: a) Subiecii (activ i pasiv) fac parte din aceeai autoritate a administraiei publice. Subiectul activ, cel care realizeaz verificarea (supravegherea) poate fi reprezentat de conductorul autoritii ori funcionarul ierarhic superior. Subiectul pasiv al controlului poate fi reprezentat de o structur organizatoric din cadrul autoritii respective ori de unu sau mai muli funcionari publici. b) Obiectul controlului intern general l poate constitui, dup caz: legalitatea i/sau fapte oportunitatea ntregii activiti (acte tehnicooperaiuni

administrative, materiale);

material-juridice,

eficiena i/sau eficacitate activitii; relaiile cu publicul. c) Scopul urmrit de controlul intern este complex i poate fi, dup caz: restabilirea legalitii; asigurarea oportunitii; optimizarea circuitului documentelor i a relaiilor cu publicul; eficientizarea activitii i creterea eficacitii, etc.

d) Procedura n absena unui Cod de procedur administrativ, controlul administrativ intern se desfoar conform Regulamentului propriu de organizare i funcionare i a unui act administrativ emis de conductorul fiecrei autoriti administrative. Doctrina i practica administrativ au consacrat urmtoarele reguli: sub aspectul momentului, controlul administrativ intern general se poate declana anterior, concomitent sau ulterior activitii supuse controlului, din oficiu sau la cerere; are caracter permanent, de continuitate; este un control exhaustiv, cu alte cuvinte activitatea de control vizeaz att nscrisurile (documentele) precum i comportamentul funcionarilor n relaiile cu publicul, colaborarea cu colegii, etc. Pot fi administrate orice mijloace de prob, inclusiv audierea unor persoane; se finalizeaz printr-un document (proces-verbal, not de constatare, etc.), n care se nsereaz constatrile reieite din control, neajunsurile, erorile i msurile necesare pentru mbuntirea activitii. e) Msurile ce pot fi dispuse vizeaz activitatea controlat, organizarea compartimentului i funcionarul public, dup cum urmeaz: n legtur cu activitatea controlat, se poate dispune restabilirea legalitii nclcate, respectiv:

anularea, modificare ori suspendarea unui act administrativ; eliberarea unor nscrisuri; soluionarea n temeiul legal a petiiilor; creterea eficacitii i a eficienei n utilizarea resurselor umane, materiale, financiare, etc. ceea ce privete structura organizatoric controlat

(departament, direcie, serviciu, birou, etc.) se poate dispune sau, dup caz, propune reorganizarea acesteia, prin redistribuirea atribuiilor;

 n ceea ce privete funcionarul public sau salariatul controlat, se poate dispune sau propune, dac este cazul, aplicarea uneia dintre sanciunile prevzute de Legea privind Statutul funcionarilor publici sau de Codul muncii. 2.2. Controlul intern specializat Aceast form a controlului intern se particularizeaz prin faptul c vizeaz numai anumite segmente (sectoare) din activitatea unei autoriti administrative i se exercit n baza unor reglementri speciale sau a reglementrilor de ordine interioar. Controlul se exercit de structuri organizatorice (compartimente funcionale) sau persoane specializate n activitatea respectiv. De regul, exercitarea controlului intern specializat se concretizeaz prin emiterea unei vize de conformitate, sub aspectul legalitii, oportunitii, eficacitii etc. actelor administrative sau operaiunilor administrative. Refuzul acordrii vizei trebuie motivat. n doctrin cel mai frecvent citat este controlul financiar preventiv. Prin control financiar preventiv nelegem: activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora. Obligaia de a organiza activitatea de control financiar preventiv revine conductorului autoritii administraiei publice, prin act administrative. Controlul financiar preventiv propriu se exercit, prin viz, de persoane din cadrul compartimentelor de specialitate, desemnate n acest sens de conductorul autoritii publice. Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanelor ndreptite i prin aplicarea de ctre acestea a sigiliului personal. Coninutul controlului financiar preventiv const n verificarea sistematic a proiectelor de operaiuni care fac obiectul acestuia, din punct de vedere al

legalitii i regularitii, precum i cel al ncadrrii n limitele creditelor bugetare stabilite potrivit legii.

3. Controlul administrativ extern Controlul administrativ extern se exercit de ctre autoriti administrative, demnitari sau funcionari publici din afara autoritii care face obiectul controlului. Aa cum s-a artat constant n doctrin, controlul administrativ extern poate mbrca forma controlului ierarhic, tutelei administrative i a controlului administrativ extern specializat. 3.1. Controlul ierarhic Acest control se exercit de autoritile administraiei publice ierarhic superioare asupra celor situate pe un nivel ierarhic inferior, n baza raporturilor de subordonare. Poate fi prevzut n mod expres de lege sau nu, n cea de-a doua situaie fiind consecina raportului de subordonare. Avnd n vedere doctrina de specialitate i dispoziiile legale putem identifica urmtoarele particulariti ale controlului administrativ extern: a) Subiectele controlului sunt: organul ierarhic superior n calitate de subiect activ i organul ierarhic inferior (subiectul pasiv) a crui activitate face obiectul controlului. b) Obiectul controlului l constituie legalitatea, temeinicia precum i oportunitatea actelor i msurilor administrative. De asemenea, apreciem c eficacitatea activitii desfurate de subiectul pasiv al controlului, constituie un obiectiv al organului ierarhic superior. Tot astfel, eficacitatea, neleas ca nivel de realizare a obiectivelor planificate, constituie cu certitudine un obiectiv nsemnat al controlului ierarhic. c) Scopul rezid n respectarea legalitii i eficientizarea activitii organului controlat.

d) Procedura acestei forme de control nu este reglementat n mod unitar, reieind din raportul de subordonare. Dintre regulile consacrate amintim urmtoarele: se poate exercita din oficiu sau la sesizare; sub aspectul momentului n care se exercit, controlul

administrativ extern poate interveni anterior, concomitent sau ulterior activitii supuse controlului; poate viza ntreaga activitate a subiectului pasiv, sau numai anumite segmente ale acesteia; se finalizeaz printr-un document, denumit proces-verbal de control, not de constatare etc. care trebuie prezentat spre semnare i nsuire conductorului autoritii administrative controlate, etc. e) Msurile care pot fi dispuse ca urmare a controlului sunt urmtoarele: anularea, modificarea, abrogarea, suspendare, total ori parial a actelor administrative ilegale sau inoportune; sancionarea conductorului autoritii administrative controlate; reorganizarea activitii autoritii administrative controlate. 3.2. Tutela administrativ Menionm faptul c n prezent legislaia nu utilizeaz explicit aceast form a controlului administrativ, ea regsindu-se ns frecvent n doctrina de specialitate. Astfel, n opinia prof. Antonie Iorgovan: Tutela administrativ evoc n dreptul public controlul exercitat de organele centrale de stat, de regul, Guvern i Ministerul de Interne, respectiv de reprezentanii locali ai centrului asupra autoritilor administraiei locale autonome. ntr-o alt opinie, prof. Rodica Narcisa Petrescu consider c: Tutela administrativ reprezint controlul exercitat de ctre anumite organe ale administraiei publice centrale asupra autoritilor administrative descentralizate, n cazurile prevzute de lege.

Doctrina de specialitate relev c raiunea tutelei administrative este aceea de a asigura realizarea omogen a administraiei publice, n condiiile i cu respectarea principiilor descentralizrii i autonomiei locale. n acest context, se susine c organul administrativ abilitat de lege cu exercitarea tutelei administrative are prerogative mai restrnse dect n cazul controlului administrativ ierarhic11. Este vorba despre faptul c, organul de tutel administrativ nu poate anula un act considerat a fi ilegal emis/adoptat de organul aflat sub tutel. Aceast competen revine exclusiv judectorului, la sesizarea organului nzestrat cu tutela administrativ. 3.3. Controlul administrativ extern specializat Dup cum rezult chiar din denumire, aceast form de control vizeaz doar anumite segmente ale complexei activiti desfurate de autoritile administraiei publice, spre exemplu: finane publice, protecia muncii, stare civil, prevenirea i stingerea incendiilor, protecia mediului, etc. n doctrina de specialitate, utilizndu-se drept criteriu organul care efectueaz activitatea de control s-au distins dou categorii, respectiv: controlul exercitat de diferite inspecii i inspectorate de stat (denumite i poliii) i controlul exercitat de organe special constituite pentru control12. n opinia noastr, controlul extern specializat se exercit de ctre unele autoriti ale administraiei publice, organe de specialitate ale administraiei publice, demnitari sau funcionari publici cu atribuii de control. Obiectivele controlului extern specializat sunt urmtoarele: verificarea unui anumit segment din activitatea autoritii administrative supuse controlului, potrivit specializrii (competenei) organului de control; verificarea legalitii activitii controlate (acte juridice, fapte material juridice i operaiuni tehnico-materiale);
11 12

V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Bucureti, 1993, pp. 520-521; A se vedea Antonie Iorgovan, op. citat, vol. II, 2002, p. 145, Ioan Santai, op. citat, vol. II, pp. 191-194, Rodica Narcisa Petrescu, op. citat, pp. 352-353

 verificarea oportunitii actelor i msurilor administrative, n cazurile expres prevzute de lege. Procedura dup care se desfoar controlul, mijloacele specifice de care dispun controlorii i sanciunile pe care le pot aplica n cazurile n care constat unele nclcri ale legislaiei sunt reglementate prin lege special. De regul, subiectul activ al controlului (organul de control) are dreptul de a da ndrumri obligatorii, de a aplica sau de a propune aplicarea unor sanciuni administrative, inclusiv sanciuni contravenionale sau, chiar de a dispune suspendarea unor acte ori msuri administrative ilegale. Activitatea de control este consemnat ntr-un proces-verbal sau not de constatare, care se prezint spre semnare i nsuire conductorului autoritii administrative a crei activitate a fost verificat. n cazul n care prin actul de control se aplic sanciuni administrative, acesta trebuie s menioneze i calea de atac, precum i autoritatea competent s o soluioneze. Unul dintre principalele obiective ale activitii Inspeciei Muncii l constituie controlul aplicrii prevederilor legale referitoare la relaiile de munc, la securitatea i sntatea n munc, la protecia salariailor care lucreaz n condiii deosebite i a prevederilor legale referitoare la asigurrile sociale. Pentru realizarea acestui obiectiv, inspectorii de munc au urmtoarele drepturi: s aib acces liber, permanent i fr ntiinare prealabil, n sediul persoanei juridice i orice alt loc de munc organizat de aceasta; s solicite conducerii persoanei juridice documentele i informaiile necesare pentru realizarea controlului; s impun ca abaterile constatate n domeniu s fie remediate pe loc sau ntr-un timp limitat; s dispun ntreruperea i suspendarea imediat a proceselor de munc atunci cnd constat o stare de pericol iminent de accident sau mbolnvire profesional