UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

Asist. univ. drd. Maria-Cristina Petre

Coordonator: Prof. univ. dr. Daniela Marinescu

DREPTUL MEDIULUI
- NOTE DE CURS nvmnt la distan Modulul I

2007

DREPTUL MEDIULUI MODULUL I

Unitatea 1. Protecia mediului i strategia dezvoltrii

durabile. Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente adoptate. Poluarea i implicaiile ei. Noiunea de mediu i de resurse naturale. Obiectul dreptului mediului. Definiia dreptului mediului. Izvoarele dreptului mediului...pg. 7

Unitatea 2. Principiile dreptului mediului. Principii interne

de baz. Principii interne decizionale. Principii internaionale de baz. Principii internaionale specifice cu caracter restrns. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntospg. 18

DREPTUL MEDIULUI

INTRODUCERE
6

Dreptul mediului este un curs de semestru, creditat cu un numr de 5 credite. CONINUT n cadrul acestui curs vor fi studiate: aspecte generale privind dreptul mediului, conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor naturale ale mediului nconjurtor, raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman, rspunderea juridic n dreptul mediului. OBIECTIVELE CURSULUI nsuirea de ctre studeni a conceptelor i noiunilor specifice dreptului mediului; cunoaterea reglementrilor juridice interne i internaionale privind protecia mediului; realizarea unei pregtiri adecvate a studenilor n domeniul mijloacelor i instrumentelor juridice de protecie, conservare i dezvoltare a mediului. ORGANIZAREA CURSULUI Cursul de dreptul mediului nvmnt la distan este organizat n ase uniti (suportul de curs fiind mprit n trei module), dup cum urmeaz:

Unitatea 1. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile.

Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente adoptate. Poluarea i implicaiile ei. Noiunea de mediu i de resurse naturale. Obiectul dreptului mediului. Definiia dreptului mediului. Izvoarele dreptului mediului (Modulul I)

Unitatea 2. Principiile dreptului mediului. Principii interne de baz.

Principii interne decizionale. Principii internaionale de baz. Principii internaionale specifice cu caracter restrns. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos (Modulul I)

Unitatea 3. Raporturile juridice privind protecia factorilor abiotici

ai mediului. Atmosfera. Apa. Solul i subsolul (Modulul II)

Unitatea 4. Raporturile juridice privind protecia resurselor naturale i conservarea durabil a biodiversitii. Conservarea i dezvoltarea durabil
a fondului forestier. Protecia altor forme de vegetaie terestr. Protecia faunei terestre i acvatice. Protecia i conservarea ariilor naturale. Populaia i mediul nconjurtor (Modulul II) Unitatea 5. Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman. Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n aezrile umane. Regimul substanelor i preparatelor periculoase, precum i al deeurilor de orice fel. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor (Modulul III) Unitatea 6. Rspunderea juridic n dreptul mediului. Condiiile i formele rspunderii juridice n dreptul intern. Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului (Modulul III) Bibliografia este mprit n resurse de documentare obligatorii i resurse de documentare facultativ fiind indicat la sfritul fiecrui modul.

Unitatea 1

Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile. Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente adoptate. Poluarea i implicaiile ei. Noiunea de mediu i de resurse naturale. Obiectul dreptului mediului. Definiia dreptului mediului. Izvoarele dreptului mediului

I. PROTECIA MEDIULUI I STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE Pentru stabilirea posibilitilor de aciune n domeniul proteciei mediului o importan esenial o are legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice Strategia naional a dezvoltrii durabile este un atribut al suveranitii i independenei statului care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele i capacitile de care dispune. Folosit n mod curent, termenul de strategie desemneaz preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele i formele cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia. Problemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de cele ecologice. Economia i ecologia se ntreptrund tot mai mult, la nivel local, regional, naional i global, ntr-o reea de cauze i efecte. Relaia dezvoltare mediu este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie pentru generaiile viitoare. ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm, omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng Organizaia Naiunilor Unite a finalizat o serie de recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare durabil, care a fost definit ca acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor generaiilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt:
9

 eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate; asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii demografice necontrolate; conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului; descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia; reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.

II. CONFERINE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I PRINCIPALELE DOCUMENTE ADOPTATE

10

1. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm n perioada 5 - 16 iunie 1972 a avut loc la Stockholm prima Conferin mondial n domeniul proteciei mediului, la ea participnd delegai din 114 state, ntre care i Romnia. Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, ntre altele: - planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului nconjurtor; - gestionarea resurselor naturale ale mediului; - determinarea poluanilor de importan internaional; - dezvoltarea i mediul; - aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv informarea opiniei publice asupra acestora .a.m.d. Documente adoptate: a) Declaraia asupra mediului nconjurtor - cel mai important document adoptat n cadrul Conferinei - cuprinde 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale. Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al mediului. b) Planul de aciune privind mediul nconjurtor cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului. Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor.

2. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro A doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare a avut loc la Rio de Janeiro, n anul 1992. Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n
11

toate rile , n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului. Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape: 1. O prim etap a avut loc ntre 3 i 12 iunie 1992, la ea participnd minitrii mediului, minitrii ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii, organisme i programe specializate ONU, reprezentanii unor organisme interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state. 2. A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit s-a inut n zilele de 12 i 13 iunie, n patru edine, n cadrul crora au luat cuvntul 58 de preedini de ri i 50 de efi de guverne. Documente adoptate: a) Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i natur. Documentul completeaz armonios Declaraia de la Stockholm, cuprinznd drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n domeniul mediului, enunate n 27 de principii. b) Agenda 21 analizeaz premizele i posibilitile de punere n aplicare a principiilor Declaraiei de la Rio, avnd patru seciuni care privesc: - dimensiunile sociale i economice; - conservarea i gestionarea resurselor n scopul dezvoltrii; - ntrirea rolului organismelor internaionale; - mijloacele de execuie. c) Convenia privind schimbrile climatice a reprezentat un angajament ferm al statelor semnatare ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de bioxid de carbon n atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care obligaia prilor continu pn n anul 2012. rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora. d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via. Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti umane avantajele ce decurg din utilizarea
12

resurselor genetice , inclusiv asigurarea transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare. e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor care s-a dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei statelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a rmas la nivelul unor simple recomandri.

3. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Johanesburg n perioada 26 august 2002 - 4 septembrie 2002 la Johanesburg, s-au desfurat lucrrile celei de-a treia Conferine mondiale O.N.U. asupra mediului, fiind dedicat dezvoltrii durabile. La aceast Conferin au participat 148 de state, inclusiv Romnia. Pe ordinea de zi a Conferinei s-au aflat urmtoarele probleme: apa i sistemul de salubritate public, energia, sntatea, agricultura, managementul ecosistemelor. Documente adoptate: a) Declaraia de la Johanesburg care cuprinde angajamentul statelor semnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile-dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului, la nivel local, naional, regional i global. b) Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de mediu . Conferina de la Johanesburg nu s-a ridicat la nivelul conferinelor anterioare.

III. POLUAREA I IMPLICAIILE EI

13

Poluarea este o lege natural general potrivit creia orice fiin vie produce deeuri care neeliminate la timp din mediul su de via i fac imposibil continuarea activitii si chiar a vieii nsi.
Potrivit O.U.G. nr. 195/20051 privind protecia mediului, cu

modificrile i completrile ulterioare, prin poluare se nelege introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, poate duna bunurilor materiale ori poate cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
Noiunea de poluant desemneaz orice substan, preparat sub

form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti i concentraii care depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea i dezvoltarea lor normal printr-o aciune toxic. Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare. Se consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile. Poluarea n agricultur este mai periculoas dect poluarea industrial pentru urmtoarele motive: 1. Poluarea n agricultur vizeaz solul care este principalul mijloc de producie, este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate; 2. Poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect cea industrial adic ntreaga suprafa de teren pe care au fost introduse mecanizarea i chimizarea. 3. Poluarea n agricultur are ca rezultat contaminarea cu substane toxice a produselor agroalimentare.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 /2006 publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006

14

4. Dac, de regul, poluarea industrial are un caracter accidental, cea din agricultur este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut necesare produciei agricole. 5. Dac n general poluarea industrial privete n principal un numr restrns de persoane pe cele expuse profesional, cea din agricultur vizeaz ntreaga populaie consumatoare a produselor agroalimentare infestate. Poluarea poate fi de dou feluri: 1. natural deeurile activitii vitale fiecrei specii de vieuitoare care, la rndul lor permit dezvoltarea unor organisme parazite, rezultatul erupiilor vulcanice, furtunilor de praf i nisip. 2. antropic de natur fizic (termic, fonic, radioactiv), chimic, estetic, genetic.

IV. NOIUNEA DE MEDIU I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE

15

 Cuvntul ecologie provine din combinaia cuvintelor greceti oikos,

care nseamn cas, adpost, mediu de via i logos, adic tiin, avnd la origine sensul de tiin despre gospodrirea naturii. Denumirea a fost introdus n tiin, de biologul darwinist Ernst Haeckel pentru a desemna studiul tuturor relaiilor plante - animale i mediul lor organic i anorganic. Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de numeroase alte tiine, precum: geologia, fizica, chimia, fiziologia, biogeografia etc. S-a apreciat c ecologia este tiina gospodririi planetei. Obiectul su de studiu l constituie, n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente: atmosfer, hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii. Unele lucrri propun denumirea de bioecologie, n timp ce altele propun definirea lapidar a ecologiei ca tiin a ecosistemelor, pentru c ecosistemul nglobeaz n sine, n mod teoretic, ansamblul fenomenelor ecologice.
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i

completrile ulterioare, definete mediul, n art. 1 alin. (2), ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
Sintagma resurse naturale, conform O.U.G. nr. 195/2005 privind

protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, desemneaz totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energia solar, eolian, geotermal i energia valurilor.

16

V. OBIECTUL, DEFINIIA I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

17

1. Obiectul dreptului mediului Obiectul dreptului mediului este reprezentat de relaiile sociale care iau natere n procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, obiect ce transpare att din prevederile legii-cadru privind protecia mediului, ct i din reglementrile speciale care privesc protecia diferitelor componente ale mediului. n literatura de specialitate din spaiul european s-a susinut c obiectul dreptului mediului cuprinde raporturi juridice privind dou activiti fundamentale: protecia i crearea mediului nconjurtor. Protecia exprim aplicarea concepiilor i msurilor privind mediul nconjurtor susceptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul natural, ct i n cel antropic. Crearea exprim eforturile privind dezvoltarea factorilor care condiioneaz refacerea i reproducia att a elementelor naturale ale peisajului, ct i a mediului creat, antropic. Ca ramur de drept distinct, dreptul mediului are ca obiect raporturile juridice referitoare la utilizarea resurselor naturale, precum i cele referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului i a mediului nconjurtor n ansamblul su.

2. Definiia dreptului mediului Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.

18

3. Izvoarele dreptului mediului Izvoarele dreptului mediului sunt acele fapte juridice care dau natere unor raporturi juridice concrete de drept al mediului. n categoriile izvoarelor dreptului mediului sunt incluse: legile organice, hotrrile i ordonanele Guvernului Romniei, Constituia Romniei din 1991, revizuit, codurile, tratatele i conveniile internaionale, ordinele minitrilor, actele autoritilor publice locale. Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului sunt: 1. toate normele de dreptul mediului au caracter imperativ; 2. o parte nsemnat dintre normele de dreptul mediului sunt norme cu caracter tehnic care prin includerea lor n acte normative produc efecte juridice; Sunt izvoare interne ale dreptului mediului, conveniile si tratatele internaionale sub dou condiii: a) Romnia s fie parte sau s fi aderat la ele; b) s fie n vigoare la data invocrii lor.

19

Unitatea 2
Principiile dreptului mediului. Principii interne de baz. Principii interne decizionale. Principii internaionale de baz. Principii internaionale specifice cu caracter restrns. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos.

I. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI Principiile dreptului mediului sunt reguli eseniale de maxim generalitate care stau la baza acestei ramuri de drept. Principiile dreptului mediului se clasific n: principii interne i principii internaionale ( externe ); principii de baz i principii decizionale; principii tradiionale i principii noi ( afirmate ndeosebi dup anul 1980 ); principii expres prevzute n legea proteciei mediului i principii doctrinare; principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale. ntre diferitele categorii de principii ale dreptului mediului nu exist o departajare absolut, existnd principii care se pot regsi n acelai timp clasificate dup mai multe criterii.

20

1. Principii interne Principiile interne pot fi clasificate, la rndul lor, n principii de baz i principii decizionale.

1.1. Principii de baz

1.1.1. Principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, statueaz expres c ocrotirea mediului reprezint un obiectiv de interes public major. Actul normativ menionat consacr caracterul de interes public major nu numai pentru valorile generale ale mediului, ci i pentru ceea ce constituie obiectul reglementrilor legislative cuprinse n legi speciale. Constituia Romniei din 19912, revizuit, dei nu consacr expres acest principiu, prevede n art. 135 alin. (2) lit. d), obligaia statului de a exploata resursele naturale ale rii n concordan cu interesul naional. Acest principiu are o serie de consecine juridice, precum:
2

Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31 octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.

21

 n materia asociaiilor i fundaiilor, una dintre condiiile prevzute de lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie; n domeniul exproprierii pentru cauz de utilitate public, Legea nr. 33/19943 stabilind ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime; n privina limitrii dreptului de proprietate rezultat din folosirea subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituie prevznd c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare cu respectarea anumitor condiii; activitile de nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general.

1.1.2. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale Principiul supus ateniei este consacrat expres n art. 3 lit. a) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale - agricultur, transport, industrie, sntate, preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n administrarea mediului, relaia mediu - privatizare, constituie prioriti n construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii durabile. Obiectivul general al dezvoltrii durabile este reprezentat de optimizarea interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, precum i dintre subsistemele care alctuiesc cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile, adic plecnd de la energie, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i biodiversitate. Conceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu dezvoltarea economic i social.
3

Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994.

22

Obiectivele strategice din domeniul proteciei mediului sunt reprezentate de: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea durabil a resurselor. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile are un rol trans-sectorial n dezvoltarea economic i social a Romniei, coordonnd activitatea de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele europene i internaionale, pentru asigurarea dezvoltrii durabile. 1.1.3. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale n conformitate cu politica sa ecologic Constituia Romniei, revizuit, consacr obligaia statului de a asigura exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional (art. 135 alin. 2, lit. d). Potrivit art. 21 al Declaraiei de la Stockholm din 1972 statele au dreptul suveran, n conformitatea cu Carta O.N.U. i principiile dreptului internaional, de a-i exploata propriile resurse, n funcie de politica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor n alte state. n Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2153/1996 este consacrat prevederea conform creia statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri. Partea de mediu care se afl n limitele frontierelor naionale este guvernat de regimul juridic stabilit potrivit legilor interne ale fiecrui stat, adic regimul juridic naional, iar partea de mediu situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale intr sub incidena regimului juridic instituit prin convenii i acorduri internaionale, adic sub regimul juridic internaional. Respectarea suveranitii permanente i depline a statelor asupra resurselor proprii presupune posesia, folosina i dispoziia asupra acestor resurse, adic dreptul de a le exploata, dezvolta, proteja i utiliza n funcie de interesele naionale legitime, astfel nct s se asigure un mediu nconjurtor adecvat pentru populaie.

23

1.1.4. Principiul aciunii preventive O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede acest principiu n art. 3 lit. c). Principiul aciunii preventive este fundamentat pe ideea c activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, care de multe ori au un caracter ireversibil. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n cadrul acestor activiti, un rol principal revine evalurii impactului asupra mediului. Principiul aciunii preventive se realizeaz i prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient, nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic a tehnicilor specifice de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su.

1.1.5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural Acest principiu este expres consacrat n art. 3 lit. f) din O.U.G. nr. 195/1995 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare i este avut n vedere att sub aspect general, ct i sub aspect special, legea reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i a biodiversitii.

24

Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principale: meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport al vieii; prezervarea diversitii genetice; utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

1.1.6. Principiul poluatorul pltete Principiul poluatorul pltete este prevzut n art. 3 lit. e) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare. Pe baza acestui principiu, prin O.U.G. nr. 68/20074 s-a stabilit cadrul de reglementare a rspunderii de mediu, n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Principiul are i o justificare economic n sensul c neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia mediului atrage ulterior costuri mai ridicate, care trebuie acoperite. Principiul poluatorul pltete a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor de meninere sub control a polurii. El poate fi aplicat direct ca o tax de poluare sau ca o penalitate. n mod generic, obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de poluare de autorul acesteia, iar n mod particular executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg spre evitarea, limitarea i eliminarea sau diminuarea polurii. Acest principiu se poate aplica numai coroborat cu principiul aciunii preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei, pentru a nu se ajunge la consecina inadmisibil a considerrii c dac se efectueaz o plat se permite poluarea.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie 2007; acest act normativ transpune n dreptul naional Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n domeniu.

25

Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la 26 mai 1972.

1.2. Principii decizionale

1.2.1. Principiul precauiei n luarea deciziei Consacrat n art. 3 lit. b) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, principiul precauiei n luarea deciziei rspunde necesitii de prevenire a efectelor negative pentru mediu determinate de diferitele activiti umane. Acest principiu se ia n considerare la stabilirea msurilor reparatorii n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, potrivit art. 14 alin. (2) din O.U.G. nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului. Atunci cnd datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei activiti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective. Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat iniial n anul 1987 de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, apoi de cea de a doua Conferin Internaional asupra proteciei Mrii Nordului de la Londra din acelai an, de Declaraia Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro din 1992, de Tratatul de la Maastricht .a.m.d.

1.2.2. Principiul reinerii poluanilor la surs

26

Prevzut expres de O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 3 lit. d), principiul implic necesitatea ca evitarea polurii s nceap de la surs, acionnd direct n procesul de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minim. Respectarea principiului reinerii poluanilor la surs se poate realiza pe deplin prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional. n evitarea polurii, un rol deosebit de important revine sistemelor de supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principali de mediu. n acest scop, a fost organizat n Romnia, n anul 1991, Sistemul Naional de Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodice privind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane. Carta Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, al crui scop fundamental l constituie promovarea instaurrii unei noi ordini economice internaionale, a prevzut c ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare, constituie o responsabilitate ce revine tuturor statelor.

1.2.3. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al accesului la justiie n probleme de mediu Potrivit Declaraiei de la Stockholm din 1972 omul are dreptul la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Acest drept include n coninutul su, printre altele, dreptul la informare asupra politicilor sau proiectelor care pot avea consecine negative asupra mediului, dreptul de a participa la procesele prin care se adopt decizii privitoare la mediu i, dac este cazul, de a dispune de mijloacele juridice adecvate pentru repararea prejudiciilor suferite ca urmare a nerespectrii garaniilor legale. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al accesului la justiie n probleme de mediu este consacrat expres n art. 3 lit. h) din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.
27

Totodat, acest principiu este prevzut i n documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, din 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i n majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale cu inciden n domeniul proteciei mediului. n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un mediu pentru Europa a fost adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/20005. Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit interes. Convenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informaie de mediu i anume: - autoritatea public nu deine informaia solicitat; - cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general; - cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este prevzut de legislaia naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri. Cererea mai poate fi refuzat dac dezvluirea ar afecta: confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, relaiile internaionale, sigurana naional, securitatea public, cursul justiiei, confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dreptul de proprietate intelectual, confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer informaia, n condiiile legii. Convenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. Refuzul trebuie s fie motivat i s ofere informaii privind accesul la procedura de recurs. Rspunsul cuprinznd refuzul solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la dou luni de la data naintrii cererii. n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure posibilitatea pentru orice persoan, care consider c solicitarea informaiei a fost ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un rspuns inadecvat, de a avea acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzut de lege.
5

Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.

28

Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond, nefiind exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile de recurs n faa unei autoriti administrative. n Romnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu este dat, n afar de Convenia de la Aarhus, i de Constituie, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, H.G. nr. 878/20056 privind accesul publicului la informaia de mediu, Legea nr. 544/20017 privind accesul la informaiile de interes public, Legea nr. 554/20048 a contenciosului administrativ, precum i de alte acte normative cu caracter sectorial n domeniul proteciei mediului. Constituia consacr expres dreptul la un mediu sntos, n art. 35, iar n art. 135 alin. (2) lit. f) prevede obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Totodat, Constituia garanteaz accesul liber la justiie - art. 21, dreptul la ocrotirea sntii - art. 34, libertatea de exprimare - art. 30, dreptul la informaie - art. 31, dreptul de asociere - art. 40 ( text care mpreun cu O.G. nr. 26/2000 9 cu privire la asociaii i fundaii constituie temeiul juridic al nfiinrii organizaiilor neguvernamentale ecologice ), dreptul de petiionare - art. 51. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 265/2006, prevede n art. 5 c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare, dreptul de asociere n organizaii privind protecia mediului, dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor, dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

6 7

H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august 2005. Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001, ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 188 din 19 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 425 din 26 iunie 2007. 8 Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004, ultima completare i modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 262 din 19 iulie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 510 din 30 iulie 2007. 9 O.G. nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie 2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 656 din 25 iulie 2005.

29

Dispoziiile legale menionate sunt completate de numeroase alte prevederi privind participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor de mediu.

30

2. Principii internaionale

2.1. Principii de baz 2.1.1. Principiul sic utere tuo Principiul sic utere tuo presupune obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale nu cauzeaz daune mediului altor state i a fost recunoscut pentru prima dat n a doua jumtate a secolului al XIX - lea ca un principiu specific dreptului fluvial. n 1935 acest principiu a constituit o clauz ntr-un tratat ncheiat ntre Canada i S.U.A., n sensul c un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale ale propriului su teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului vecin, iar n anul 1941 i-a gsit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre S.U.A. i Canada, privind poluarea aerului, ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional, impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe teritoriile vecine. n Actul final de la Helsinki din 1975 se precizeaz c fiecare dintre statele participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr-un spirit de cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea mediului nconjurtor ntr-un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale. n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite privind Prevenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.

31

2.1.2. Principiul bunei vecinti Este un principiu care deriv din cel anterior, astfel c dac exist obligaia de a utiliza propriul teritoriu ntr-un mod care s nu poat aduce vreun prejudiciu semnificativ statului vecin trebuie s existe i obligaia de a lua msurile necesare n acest scop. Ca o consecin, acordurile de bun vecintate, prevd c rile vecine se angajeaz s previn i s reduc anumite consecine negative de-a lungul frontierei naionale. Se susine c din starea de vecintate rezult ideea fundamental conform creia un stat poate ntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecta mediul vecin, dac dintr-un studiu comparativ rezult avantajele clare i considerabile i inconvenientele minime i previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s amelioreze condiiile de via ale populaiei. O astfel de permisiune se ncadreaz n ideea de toleran care trebuie s existe ntre vecini atunci cnd efectele negative sunt nesemnificative fa de avantajele considerabile pentru propria populaie. Necesitatea de a tolera sau norma de toleran acceptat n limitele unor standarde stabilite este neleas de o manier implicit n practica statelor. Regulile dreptului de vecintate internaional privesc att protecia apelor de frontier, ct i protecia aerului, a solului, a florei i faunei contribuind la o mai bun cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul lor principal constnd n protecia teritoriului naional mpotriva efectelor negative care vin din statele sau regiunile vecine. Relaiile de bun vecintate sunt consacrate de Romnia prin Constituia din 1991, revizuit ( art. 10 ).

2.1.3. Principiul cooperrii i informrii ntre state Necesitatea de cooperare i de informare ntre state n domeniul proteciei mediului s-a accentuat datorit nmulirii i diversificrii tipurilor de poluare, a surselor poluante i mai ales a gradului ridicat de periculozitate a unor poluani.
32

Fr o cooperare ntre state nu se poate concepe i realiza n mod eficace protecia i conservarea mediului. Imperativul cooperrii statelor, a unor aciuni concertate pentru protecia mediului, inclusiv a dezvoltrii dreptului internaional n acest domeniu, a fost subliniat n mod deosebit de lucrrile Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, conferin care a constituit un prim semnal de alarm pentru politica naional a statelor n ceea ce privete mediul nconjurtor i dezvoltarea. Potrivit Planului de aciune al Conferinei de la Stockholm din 1972, statele sunt invitate s procedeze la un schimb de informaii ori consultri bilaterale sau regionale, de fiecare dat cnd condiiile mediului unei ri sau anumite activiti ale acesteia, pot avea efecte pgubitoare n una sau mai multe ri. Rezoluia Consiliului Europei asupra polurii aerului n zonele de frontier merge mai departe, prevznd obligaia prilor de a se informa reciproc i n timp util despre orice proiect de activitate susceptibil de a cauza poluarea aerului n afara graniei. Notificarea constituie o msur necesar de avertizare n cazul unui pericol care amenin alte state.

2.1.4. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii Prin sintagma patrimoniu comun al umanitii se neleg, pe de o parte, bunurile naionale care prezint la nivel mondial o importan deosebit sub raport tiinific, estetic i conservativ, iar pe de alt parte, zonele ori spaiile aflate dincolo de limitele jurisdiciei naionale, care necesit msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n interesul ntregii comuniti internaionale. Protecia juridic a acestor bunuri are ca scop prevenirea i eliminarea tensiunilor internaionale care ar putea fi periculoase pentru meninerea pcii, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor, mpiedicarea exploatrii neraionale a resurselor naturale. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii este consacrat ntr-o serie de convenii internaionale, precum Convenia privind patrimoniul mondial, cultural i natural al umanitii, adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur n 1972, Convenia privind conservarea speciilor migratoare aparinnd
33

faunei slbatice, adoptat la Bonn n 1979, Convenia privind prevenirea polurii marine de origine teluric, ncheiat la Paris n 1974, Convenia de la Montego Bay din 1982, asupra dreptului mrii .a.

2.1.5. Principiul prevenirii Principiul prevenirii privete urmtoarele aspecte: - prevenirea nseamn protecie la surs; - minimizarea care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire; - luarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare. Pentru a fi eficient, funcia preventiv a dreptului internaional n domeniul mediului nconjurtor, implic elaborarea unor reglementri juridice. Exist un numr semnificativ de convenii internaionale i regionale, cu caracter preventiv al cror scop esenial este determinarea msurilor ce le revin prin aplicarea acestui principiu( ex. Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974, Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, Londra, 1973; Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976 .a.).

2.2. Principii specifice cu caracter restrns

2.2.1. Principiul nediscriminrii Acest principiu se afl la baza sistemului regulilor de cooperare prevzut de Convenia Nordic din anul 1974 asupra proteciei mediului, presupunnd asimilarea pagubelor cauzate pe teritoriul altor state
34

contractante cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate. n conformitate cu recomandarea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, acest principiu indic conduita conform creia politicile privind mediul nu trebuie s fie mai puin severe n afara granielor, dect n ara de origine a polurii. Cei care polueaz sau pot afecta prin poluare populaii de peste hotare nu trebuie s constituie subiectul unor constrngeri mai puin severe, dect dac afecteaz prin poluare proprii lor ceteni. Totodat, victimelor polurii transfrontiere li se acord un tratament egal cu cel al persoanelor afectate de o poluare similar n ara unde se afl sursa polurii.

2.2.2. Principiul interzicerii polurii Interzicerea polurii este o problem de maxim importan care necesit o cooperare susinut ntre toate statele, n vederea prevenirii sau limitrii prejudiciilor aduse mediului nconjurtor. Limitarea sau stoparea efectelor polurii mediului nconjurtor a fcut obiectul preocuprilor Conferinei de la Stockholm care a elaborat i a recomandat statelor o serie de instrumente n acest scop. Pentru situaiile n care substanele poluante nu pot fi asimilate de mediu s-a recomandat msura interdiciei activitii generatoare de poluare, iar pentru alte situaii mai puin grave, s-a recomandat instituirea anumitor restricii, care se pot prezenta fie sub forma licenelor sau a permiselor, fie sub forma autorizaiilor. n cadrul Conferinei de la Stockholm s-a propus i un sistem de mijloace stimulative constnd n acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar n literatura de specialitate s-a vorbit despre eficacitatea sanciunilor n domeniul mpiedicrii sau atenurii polurii. n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. n acest sens menionm Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor creat n anul 1972 n cadrul Conferinei O.N.U. de la Stockholm, ca parte integrant a Programului Observarea Planetei. n cadrul Consftuirii interguvernamentale de la Nairobi din 1974, convocat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, au
35

fost formulate principiile i scopurile Sistemului Global de Monitoring al Mediului nconjurtor, propunndu-se urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii: controlul continuu al polurii atmosferei, mrilor, oceanelor, solurilor. Un rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic. Att n cadrul comunitii europene, ct i la nivel internaional, se pune un accent deosebit pe obligaia statelor de a lua msurile adecvate pentru evitarea polurii.

2.2.3. Principiul poluatorul pltete Potrivit Declaraiei Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului, toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s cad n sarcina autorului. Aceast concepie este cuprins i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972, fiind consacrat i n Actul Unic European, din 1987. Principiul poluatorul pltete se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici, n costurile lor de producie. Mijloacele aflate la dispoziia autoritilor publice din rile membre ale Comunitii Europene, pentru a-i determina pe poluatori s asigure o depoluare adecvat sunt: - taxarea polurilor; - instituirea de norme tehnice antipoluante; - aplicarea diverselor mecanisme de compensaie.

36

II. DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS

Consacrarea juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos a fost fcut pentru prima dat pe plan internaional n Declaraia de la Stockholm, din 1972, care a prevzut n art. 1 dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Declaraia a prevzut, n acelai timp, i obligaia cu caracter universal a statelor ca prin activitile desfurate n limitele teritoriului i ale jurisdiciei naionale s nu produc pagube mediului altor state sau dincolo de limitele jurisdiciilor naionale. Cu un coninut asemntor, acest drept a fost ulterior prevzut n Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor din 1981, n Protocolul adiional la Convenia american privind drepturile omului, din 1998, n Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului din 1994 .a. Pe plan naional, dreptul la mediu apare fie consacrat n constituiile naionale ca drept fundamental, fie n legile organice. n coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu sntos surprindem dou dimensiuni:
o dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la

prevenirea polurii, dreptul de a cere ncetarea activitii care produce o poluare nociv i dreptul de a fi despgubit pentru daunele suferite n urma acestei poluri; o dimensiune colectiv care se refer la obligaia general a statelor de a nu prejudicia mediul i prin aceasta de a nu prejudicia sntatea i viaa oamenilor, calitatea bunurilor materiale i n general calitatea mediului. n literatura juridic strin, dar i n practica instanelor judectoreti internaionale, discuiile s-au purtat nu cu privire la existena sau inexistena acestui drept pentru c este recunoscut n toate statele, ci cu privire la

37

posibilitatea exercitrii unei aciuni individuale de aprare izvort dintr-un drept colectiv ( de solidaritate ). Mai multe rezoluiuni ale organismelor internaionale i hotrri ale Curii Internaionale de Justiie au recunoscut posibilitatea intentrii unei aciuni individuale n cazul aprrii acestui drept. n Romnia, Constituia din 1991 nu a prevzut iniial dreptul la un mediu sntos, el fiind consacrat expres dup revizuirea din 2003, n art. 35 care are urmtorul coninut: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art.5, pornind de la consacrarea principiului conform cruia statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, prevede garaniile acestui drept i anume: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n raportul dintre aceste drepturi i celelalte drepturi fundamentale ale omului se constat c dreptul la mediu este n acelai timp fundamentul dezvoltrii celorlalte drepturi i totodat o premis pentru apariia de noi drepturi fundamentale ale omului. Se constat n prezent n practica jurisdicional internaional i naional ( n statele dezvoltate ) o reorientare cu privire la acest drept n sensul considerrii lui ca drept individual, iar nu colectiv ca pn acum.

38

RESURSE DE DOCUMENTARE

1. Obligatorii Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 Legislaia de mediu la zi

2. Facultative

A. Kiss, J. Beurier, Droit internaional de environnement, Ed. A. Pedone, Paris, 2000 M. Decleris, The law of sustainable development, General principles, European Commission, 2000 Gh. Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998 E. Lupan, Dreptul mediului, Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 L. Krammer, EC environmental law, Ed. Sweet & Maxwell, London, 1995
I. G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i

Enciclopedic, Bucureti, 1990

39

 L. Ghinea, Aprarea Naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic,

Bucureti, 1978 M. Barnea, C. Papadopol, Poluarea i protecia mediului, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975 . Vancea, Curs de ecologie general, Ed. Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 1972

40