Participarea Ar La AP Colectiva-2006

1
PARTICIPAREA ARMATEI ROMNIEI LA APRAREA COLECTIV

SUB CONDUCEREA NATO I LA PESA
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE
CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
PARTICIPAREA ARMATEI ROMNIEI
LA APRAREA COLECTIV
SEMINAR INTERNAIONAL
25 MAI, BUCURETI
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2006
2
COORDONATOR:
CSI dr. Constantin MOTOFLEI
CONSILIU TIINIFIC:
CSI dr. Nicolae DOLGHIN
CSI dr. Gheorghe VDUVA
EDITORI:
Corina VLADU
CS Vasile POPA
DESIGN:
George RDUIC
Toate drepturile sunt rezervate Universitii
Naionale de Aprare arol arol arol
Responsabilitatea privind coninutul revine n
totalitate autorilor

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
PARTICIPAREA ARMATEI ROMNIEI LA APRAREA
COLECTIV SUB CONDUCEREA NATO I LA PESA.
SEMINAR INTERNAIONAL (2006; Bucureti)
Participarea armatei Romniei la aprarea colectiv
sub conducerea NATO i la PESA : seminar internaional :
Bucureti, 25-26 mai 2006 / Universitatea Naional de Aprare
Carol I. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate.
Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2006
ISBN (10) 973-663-406-X; ISBN (13) 978-973-663-406-2
355(063)
ISBN (10) 973-663-406-X
ISBN (13) 978-973-663-406-2
3
UPRNS
Salut de ntmpinare
General prof.univ.dr. Mircea MUREAN ........................................5
Mesajul efului Statului Major General
General prof. univ. dr. Eugen BDLAN....................................... 7
SEUNEA
mbuntirea sinergiei dintre NATO i UE n dimensiunea aprrii
i securitii
Sebastian HULUBAN ...................................................................... 9
Misiunile Armatei Romniei n cadrul aprrii colective i coaliiilor
General prof.univ.dr. Mircea MUREAN ..................................... 17
onceptul NATO al apabilitilor Bazate pe Reea (NE) i
asigurarea interoperabilitii ntre statele membre
Gerard DONELAN .........................................................................27
Tendine privind dezvoltarea capabilitilor militare la nivel
european
General de flotil aerian dr. ing. Ion-Eftimie SANDU .................33
DEZBATER
........................................................................................................53
SEUNEA A -A
nteroperabilitatea - factorul-cheie al aprrii colective
General-locotenent dr. Sorin IOAN ............................................... 67
onsideraii asupra participrii Armatei Romniei la aciuni
colective
General-maior prof.univ.dr. Teodor FRUNZETI ........................... 73
omitetul nternaional al rucii Roii i cooperarea cu NATO: un
instrument internaional
Zoltan TOTH ................................................................................. 87
4
Solidaritatea euroatlantic fa de spaiul de securitate din zona Mrii
Negre
Lector univ.dr. Janusz SOLAK ...................................................... 97
DEZBATER
...................................................................................................... 105
NHDEREA LURRLOR SEMNARULU
...................................................................................................... 115
5
SALUTUL DE NTMPINARE
adresat de omandantul (Rectorul)
Universitii Naionale de Aprare arol ,
General prof univ dr Mircea MUREAN
Doamnelor i domnilor,
Am onoarea s v salut i s v adresez bun venit la seminarul
Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate al Universitii
Naionale de Aprare Carol I.
Dup cum tii, n ultimii ani, activitatea de cercetare tiinifc
din cadrul Universitii Naionale de Aprare s-a intensifcat i s-a
diversifcat. Acest lucru se exprim att n produsele cercetrii tiinifce,
ct i n modul de diseminare a acestora. n acest sens, anual, n instituia
noastr, au loc sesiuni de comunicri tiinifce ale Universitii, ale
structurilor Universitii i, evident, ale Centrului de Studii Strategice
de Aprare i Securitate, componenta specializat a Universitii n
cercetarea tiinifc.
Rezultatele se vd deja n biblioteci, n procesul de nvmnt,
n modernizarea cursurilor, dar mai ales n procesul de transformare
i modernizare a Armatei Romne. Au aprut, de fecare dat, volume
consistente ce conin comunicrile prezentate i dezbaterile desfurate
cu aceste prilejuri, iar Buletinul Universitii, revista Impact Strategic
a Centrului i periodicul Colocviu strategic au devenit deja publicaii
prestigioase, cu valoare naional i internaional.
Seminarul de azi abordeaz o tem Participarea Armatei
Romniei la aprarea colectiv sub conducerea NATO i la PESA
care deine locul central n strategia de transformare i, n general,
n concepia de modernizare i ntrebuinare a instituiei militare, n
procesul de integrare. Este i o provocare intelectual, deoarece
6
abordeaz o problem care, n practic, nu s-a aplicat niciodat. Ea se
nscrie n efortul general de transformare fcut de Alian i de Uniunea
European. Cum bine tii, Articolul 5 din Tratatul de la Washington
i Articolul IV din Tratatul de la Bruxelles au creat acest concept de
aprare colectiv, n jurul cruia s-au edifcat dou organizaii de
mare amplitudine NATO i UEO -, ce vor gestiona, n viitor, mediul
european i euro-atlantic de securitate. Ulterior, Uniunea European
a preluat, de la UEO, prin politica sa de securitate i aprare PESA
acest concept elaborat n unitate i complementaritate cu Aliana
Nord-Atlantic.
Considerm c alegerea, pentru seminar, a unei asemenea teme a
fost inspirat i oportun, iar dezbaterile vor f, fr ndoial, consistente
i utile, att pentru procesul de nvmnt din instituia noastr i
din celelalte instituii de nvmnt care abordeaz problematica
aprrii rii i a securitii naionale, ct i pentru cei care se ocup
de transformarea i modernizarea Armatei Romne.
Urez succes deplin lucrrilor seminarului!
7
MESAJUL
EFULUI STATULUI
MAJOR GENERAL
General profuniv dr Eugen BDLAN,
eful Statului Major General
Sesiunile anuale de comunicri tiinifce i seminariile Centrului
de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii
Naionale de Aprare Carol I au devenit, deja, evenimente importante,
tradiionale, cu ecouri n lumea tiinifc universitar i militar
naional i internaional.
Contribuia Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate la dezvoltarea culturii militare a personalului armatei i a
tuturor celor care, ntr-o form sau alta, pe diferite trepte de competen
i responsabilitate, se ocup de problematica securitii i aprrii
naionale este remarcabil. Zeci, chiar sute de studii, cri valoroase,
numeroase articole publicate n revista Impact strategic, dar i n
alte reviste de specialitate, inclusiv n Gndirea militar romneasc
se af pe masa de lucru a militarilor romni, guvernanilor i parla-
mentarilor, n biblioteci universitare i naionale, rspunznd unor
cerine de mare actualitate privind refecia strategic, nelegerea
profund a fenomenului militar contemporan, a flosofei i fzionomiei
de reea, a strategiei de alian, a dinamicii extrem de complexe a
pericolelor, ameninrilor i riscurilor asumate sau impuse de evoluii
imprevizibile, adesea haotice, cu schimbri brute ale situaiei politico-
militare i strategice, marcat semnifcativ de crize intempestive i de
fenomenul terorist, de noi tensiuni i vulnerabiliti.
Toate aceste fenomene, unele greu de explicat i de neles, impun
intensifcarea activitii de cercetare tiinifc, adncirea refeciei
strategice, dezvoltarea unei culturi strategice n domeniu, ntruct
evoluiile situaiei sunt extrem de rapide i de complexe, iar deciziile
8
i aciunile privind transformarea armatelor i adaptarea oportun a
structurilor de aciune i de reacie militar i civil-militar la noile
condiii cerute de securitatea prin cooperare, de procesul gestionrii
crizelor i confictelor, de dinamica aprrii colective, de conceptul
strategic al Alianei i de Politica European de Securitate i Aprare
se cer argumentate tiinifc, cu temeinicie i continuitate.
Astzi, nu mai poate exista i rezista nimic sub semnul duratei n
afara tiinei i, mai ales, a cercetrii tiinifce. Desigur, i conceptul
de aprare colectiv a evoluat. Ideea de aprare colectiv a vizat
participarea la aprarea Europei conform Tratatului de la Bruxelles
(articolul IV) i Tratatului de la Washington (articolul 5), prin care
se stipuleaz c statele semnatare se oblig s-i asigure asisten n
caz de agresiune pentru restabilirea securitii. Politica European de
Securitate i Aprare are n vedere, de asemenea, o securitate european
comun i o aprare european comun.
Aceste prevederi sunt de maxim generalitate. Ele nu desemneaz
formele i procedurile de aciune, ci doar aciunea ca atare. Desigur,
numeroase alte documente se elaboreaz i se actualizeaz n
permanen acesta constituie i sensul conceptului de Alian i al
celui de Securitate i Aprare European , dar, dincolo de proceduri,
este nevoie de o investigare profund a fenomenelor care modeleaz
acest concept, de permanena actului i argumentului tiinifc.
n procesul de transformare a Armatei Romniei, noi ne
confruntm semnifcativ cu o astfel de necesitate, iar cercetarea
tiinifc romneasc din domeniul securitii i aprrii, n consens
cu cea european i euro-atlantic, ne-a ajutat i ne ajut foarte mult
n identifcarea, n stabilirea i ierarhizarea prioritilor i a celor mai
potrivite modaliti de aciune. Acest lucru s-a concretizat ntr-o strategie
coerent de transformare, pe care deja o punem n oper. Urmrim cu
interes rezultatul dezbaterilor din cadrul acestui seminar i ne exprimm
convingerea c ele vor contribui substanial, ca ntotdeauna, la lrgirea
orizontului epistemologic al cercetrii tiinifce i nvmntului
superior din Armata Romniei.
Urez succes deplin lucrrilor seminarului!
9
Sebastian HULUBAN,
Departamentul pentru ntegrare Euroatlantic i Politic de Aprare
MBUNTIREA SINERGIEI DINTRE
NATO I UE N DIMENSIUNEA
APRRII I SECURITII
Onorat auditoriu,
Pentru nceput, voi face cteva remarci de ordin istoric n ceea ce
privete evoluia relaiilor dintre NATO i UE. Menionez c, n mare
msur, prezentarea va face referire la evoluia relaiilor dintre NATO i
Pilonul II (defnit ca atare de Tratatul de la Maastricht) al UE, respectiv
Politica European de Securitate i Aprare (PESA).
n al doilea rnd, voi face o trecere n revist a actualului nivel al
cooperrii dintre cele dou organizaii internaionale, cu accent special
asupra dimensiunii instituionalizate a cooperrii.
Ulterior, voi ncerca s propun un set de elemente care constituie,
n opinia mea, bagajul de avantaje i obstacole ce stau n faa ntririi
cooperrii dintre NATO i UE, n contextul evoluiilor din mediul
de securitate internaional post-11 Septembrie 2001. Voi prezenta, n
consecin, un set de precondiii ce ar putea sta la baza ntrii cooperrii
dintre cele dou organizaii.
Nu n ultimul rnd, voi ncerca s prezint, dintr-o perspectiv
interdependent, dou din posibilele dimensiuni care s stea la baza
crerii unui nou cadru strategic de cooperare. Este vorba de variabilele
geografce i funcionale.
Relaiile dintre cele dou organizaii internaionale, ce disting ntr-
un mod att de particular zona european i euro-atlantic, au debutat n
perioada Rzboiului Rece. De fapt, au existat experi cu opinii radicale
care au spus, cel puin n cazul NATO, c Aliana a fost creat exclusiv
ca rspuns la provocrile de securitate generate de Rzboiul Rece i, n
consecin, ar f trebuit desfinat la sfritul acestuia.
10
Sfritul Rzboiului Rece a condus la o realiniere de ordin
strategic a prioritilor celor dou organizaii. De pild, nc din 1991,
NATO a demarat o ambiioas politic de transformare intern, cuplat
cu o abordare ambiioas de angajare ctre estul Europei, pe cnd UE
i-a construit, tot n 1991, la Maastricht, propria Politic de Securitate
Comun (PESC), iar ulterior o ambiioas politic de angajare ctre Est.
Astfel c, n 1996, la Berlin, asistm la crearea Identitii
de Securitate i Aprare Europene (ESDI). Summit-ul NATO de la
Washington din 1999 a marcat lansarea Iniiativei privind Capacitile
de Aprare (DCI), demers ce inteniona ameliorarea problematicii
capacitilor europene de aprare, n contextul unui mediu de securitate
din ce n ce mai volatil (de ex., confictele din fosta Iugoslavie).
De cealalt parte, la nivelul UE, Summit-ul Consiliului European
de la Nisa (2000) prevedea aranjamente de cooperare ntre UE i statele
membre NATO, nemembre UE, pentru ca, n 2001, dup crearea PESA
a UE, s asistm i la primele contacte instituionalizate NATO-UE.
n istoria recent a cooperrii dintre cele dou organizaii, probabil
c anul 2003 poate f defnit drept unul magic.
Astfel, imediat dup necesara repoziionare strategic a celor
dou organizaii n noul mediu de securitate creat de evenimentele de
la 11 Septembrie 2001, n doar cinci luni (martie-iulie), NATO i UE
au reuit s genereze mecanismele strategice ale cooperrii, aa cum
le avem, practic, i astzi. Reuitele celor cinci luni din 2003 sunt, de
altfel, cea mai bun dovad a potenialului real de cooperare dintre cele
dou organizaii.
Dup semnarea, n martie, a Acordului privind securitatea
informaiilor, au fost ncheiate Acordurile Berlin plus, fundamentul
cooperrii n domeniul planifcrii i operaional dintre NATO i UE.
La cteva zile, a fost lansat deja prima operaiune UE (Concordia, n
Macedonia) cu recurs la Acordurile Berlin plus. Aa cum tim, ea a fost
urmat, ncepnd cu decembrie 2004, de operaiunea EUFOR-Althea
din Bosnia-Heregovina.
Celelalte dou iniiative comune NATO-UE ale anului 2003 au
fost, desigur, crearea Grupului NATO-UE pentru capaciti i, nu n
ultimul rnd, Strategia comun pentru zona Balcanilor de Vest.
11
Revenind la Acordurile Berlin plus, trebuie subliniat
importana acestora din perspectiva repoziionrii strategice a
celor dou organizaii internaionale n noul mediu internaional de
securitate. Practic, Acordurile Berlin plus, prin cele patru dimensiuni,
respectiv planifcare, capaciti (capabiliti), operaional i comand,
demonstreaz traseul pe care cele dou organizaii internaionale
evolueaz, att separat, ct i n ceea ce privete cooperarea instituional
dintre ele.
n acest moment, aranjamentele de cooperare instituionalizat
dintre NATO i UE au dobndit un grad de complexitate ridicat. Aceste
aranjamente nu sunt, probabil, utilizate la maximum de potenial oferit
de cadrul instituional, lucru relativ uor de neles, aa cum vom vedea
ulterior.
La nivelul dialogului instituionalizat exist urmtoarele
mecanisme de cooperare: reuniunile comune NAC-COPS (la nivel
de ambasador), reuniunile Comitetelor Militare NATO i UE, relaia
dintre Grupul Executiv de Lucru i Grupul Politico-Militar, relaia
dintre Secretariatul Internaional al NATO i Secretariatul General al
Consiliului UE, Grupul comun NATO-UE pe capaciti i aranjamentele
de legtur reciproc permanente ale celor dou organizaii.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionate domeniile n care cele dou
organizaii coopereaz n sfera dezvoltrii capacitilor i consolidrii
mecanismelor de planifcare colectiv.
Un aspect important al cooperrii n domeniul capacitilor este
relaia PCC ECAP, care include ase domenii Grupuri de Proiect
Comune (avioane fr pilot, medical - spitale de campanie, transport
aerian strategic, transport maritim strategic i alimentarea aeronavelor
n zbor). Urmare a transferului ctre EDA al tuturor celor ase domenii
de cooperare (PGs), de la 1 ianuarie 2006, este necesar revizuirea
cadrului instituional al cooperrii (de ex., eventual NCAD-EDA).
Totodat, n context, trebuie menionat asistena oferit UE de
ctre NATO n elaborarea Chestionarului Obiectivului Global 2010
(HGQ 2010).
n ceea ce privete posibilele puncte slabe ce pot afecta
mbuntirea sinergiei dintre NATO i UE, m voi opri doar asupra
12
acelora pe care le cred importante n ambele cazuri, nu i asupra celor
particulare celor dou organizaii.
n primul rnd, att NATO, ct i PESA (Pilonul II al UE) sunt
structuri inter-guvernamentale, n care importana statelor membre este
decisiv n procesele decizionale i dezbaterile strategice interne. Cu
toii tim c organizaiile interguvernamentale au probleme specifce n
activitile de generare a consensului.
n al doilea rnd, att NATO, ct i UE pot f numite veritabile
comuniti epistemice, respectiv organizaii bazate pe un nivel nalt de
expertiz (n domeniile securitii i aprrii), find veritabile structuri
generatoare i procesoare de informaie i cunoatere. Cu toate acestea,
organizaiile internaionale tip comuniti epistemice tind s fe orientate
ctre interior, s se individualizeze i s supravieuiasc autarhic i
autonom.
n al treilea rnd, datorit celor dou caracteristici menionate mai
sus (interguvernamentalismul i comunitatea epistemic), staff-urile
internaionale ale celor dou organizaii sunt nu doar fundamentale, n
ceea ce privete generarea consensului intern ntre membri. Secretariatele
internaionale ale celor dou organizaii (NATO IS i Secretariatul
General al Consiliului UE) sunt structuri birocratice autonomizate, care
ncearc s se autoconserve, astfel c, nu de puine ori, au loc dezbateri
legate de duplicarea atribuiilor n domeniul securitii i aprrii ntre
NATO i UE.
Dei ar putea f gsite i alte posibile puncte slabe, care s afecteze
consolidarea sinergiei dintre NATO i UE, n cele din urm importana
acestora nu va avea cum s excead numrul i consistena punctelor
forte ale cooperrii viitoare. Reuitele din 2003 sunt revelatoare n acest
sens.
Probabil cel mai important element ce st la baza unei abordri
optimiste a ntririi sinergiei dintre NATO i UE este constituit de gradul
nalt al percepiilor comune referitoare la domeniul securitii. Astfel,
o simpl evaluare a documentelor strategice ale celor dou organizaii
(Conceptul Strategic al NATO, Strategia de Securitate European a
UE etc.) ne arat c, n ambele cazuri, avem de-a face cu o abordare
indivizibil a securitii, cu o defnire a acesteia ntr-un sens larg (cu
13
aspecte militare i nonmilitare), dar i cu o ierarhie asemntoare a
riscurilor i ameninrilor comune.
Mai mult dect att, ambele organizaii urmeaz, n linii mari,
trasee relativ similare n ceea ce privete transformarea n termeni de
capaciti i instrumente de planifcare. n acest sens, a aminti doar
dezvoltarea NRF i a Conceptului Grupurilor de Lupt Tactice (Battle
Groups) ale UE, unde este, probabil, nevoie de o strategie comun de
deconfictualizare n ceea ce privete conceptul de utilizare a forelor,
politica de rotire, standardele de instruire etc., dat find compatibilitatea
NRF-BG n termeni de tipuri de misiuni, capacitate de reacie, caracter
de multinaionalitate i grad de interoperabilitate.
Dup o evaluare comparat a avantajelor sinergiei NATO-UE
n domeniul securitii i aprrii i a dezavantajelor ce ar putea sta
n calea mbuntirii acesteia, e necesar, evident, s dezvoltm acel
cadru conceptual ce permite o evaluare potrivit a potenialului viitor
de cooperare.
Rmnnd tot la nivel conceptual, este evident c, cel puin n
acest moment, sinergia NATO-UE n domeniul aprrii i securitii
are nevoie de un nou impuls. Probabil c un cadru circumscris unor
principii clasice de leadership strategic ar f util n acest sens.
Relaia NATO-UE are nevoie, n primul rnd, de defnirea unui
set de prioriti, care s creeze consensul n ceea ce privete urgena
consolidrii cooperrii.
n al doilea rnd, construirea unei coaliii de sprijin, n special, n
rndul statelor membre, ar f util n generarea unui astfel de sentiment
al urgenei ntririi cooperrii.
Evident, lucrul cel mai important ntr-un astfel de demers revine
liderilor politici, care trebuie s construiasc o viziune comun, de ordin
strategic, a cii de urmat.
n cele din urm, probabil, elementul cel mai important rmne
comunicarea, att n interiorul fecrei organizaii, ct i comunicarea
dintre ele, astfel ca posibilitile generate de consensul iniial s nu fe
pierdute.
n ceea ce privete viziunea, de pild, unul din cele mai interesante
principii din lumea relaiilor internaionale i a diplomaiei spune c,
14
atunci cnd ai o problem de rezolvat, este bine s lrgeti contextul,
pentru a evita capcanele unor detalii insurmontabile, ascunse de multe
ori n cadre instituionale osifcate. Aceast idee i aparine lui Robert
Cooper, director general n Secretariatul General al Consiliului UE i
aprtor cunoscut al conservrii relaiei transatlantice, prin ntrirea
cooperrii dintre NATO i UE, unul din consilierii naltului Reprezentant
PESC (Javier Solana) al UE.
n ceea ce privete lrgirea contextului, n scopul obinerii unei
mai bune perspective asupra ariilor n care sinergia dintre NATO i UE ar
putea f mbuntit, am ales dou principale categorii sau variabile.
Mai nti, cred c relaia NATO-UE ar putea f mbuntit prin
generarea unor abordri strategice comune n zonele geografce n care
ambele organizaii i-au dezvoltat mecanisme de parteneriat de succes,
dei pn acum separat.
De pild, aa cum am menionat anterior, NATO i UE i-au
dezvoltat o strategie comun asupra Balcanilor de Vest nc din 2003.
n acest moment, dat find succesul operaiunilor Concordia i Althea,
precum i previzibila soluionare a problemei statutului provinciei
Kosovo, ca s nu mai menionez actuala provocare adus de rezultatul
recent al referendumului din Muntenegru, NATO i UE au nevoie de o
strategie adus la zi pentru zona Balcanilor.
Pentru zona Mrii Negre, nc nu exist strategii bine trasate, de
abordare regional din partea celor dou organizaii i tocmai de aceea
se nregistreaz un potenial major pentru lansarea unei abordri comune
NATO-UE n aceast regiune de frontier a ambelor organizaii.
Mai mult, n zona Caucazului de Sud, arie nvecinat Mrii
Negre, exist deja conturate mecanisme instituionale clare de cooperare
ale celor dou organizaii, cum ar f politica special de Parteneriate
a NATO sau Politica European a Vecintilor (PEV) a UE. n plus,
mecanismele NATO de Parteneriat, studiate comparat cu capitolele
dedicate securitii din Planurile de Aciune ale PEV arat destule
posibiliti de abordare n comun a unora din probleme.
n zona Mrii Mediterane i a Orientului Mijlociu, att NATO,
ct i UE au dezvoltat, fecare pe aria sa de responsabilitate, parteneriate
solide, aa cum sunt Dialogul Mediteranean i Procesul Barcelona, sau
15
Politica European a Vecintilor n dimensiunea ei sudic. n acest
sens, de exemplu, inteniile UE de a dezvolta o dimensiune a securitii i
aprrii n interiorul Procesului Barcelona, n aria mediteranean, ar putea
f materializat n comun cu NATO, care, prin Dialogul Mediteranean,
ntmpin probleme similare, cel puin n sfera diplomaiei publice i
a construciei mecanismelor de ncredere cu statele partenere. Acelai
lucru este valabil i n cazul statelor din Orientul Mijlociu i zona
Golfului.
n cazul particular al Africii, pe de alt parte, trebuie menionat
faptul c dorina NATO de a-i extinde aria cooperrii ctre continentul
african poate lua n calcul experiena UE n implementarea propriei
strategii pentru Africa. Mai mult dect att, aranjamentele de cooperare
NATO UE n ceea ce privete misiunile de asisten oferite Uniunii
Africane n Darfur ar putea sta la baza unei mai bune coordonri, pe
viitor, la nivel operaional, a celor dou organizaii.
Probabil c aplecarea exclusiv asupra dimensiunii geografce
a cooperrii nu ar f sufcient fr ncercarea de a dezvolta, de aici, o
matrice dublat de aspecte funcionale pentru fecare zon geografc cu
potenial n cooperarea NATO-UE. Cu alte cuvinte, pentru fecare arie
geografc menionat mai sus, date find particularitile sale, ar putea
f dezvoltat o list cu elemente funcionale specifce de cooperare.
Astfel, la nivel general, problemele legate de reforma sectorului
de securitate, inclusiv a aprrii, securitatea frontierelor i cooperarea
n domeniul informaiilor (mai ales n contextul luptei internaionale
mpotriva terorismului) ar putea benefcia de abordri comune NATO-UE
n relaiile cu partenerii. Nu trebuie uitat c, separat, ambele organizaii
au dezvoltate mecanisme de cooperare, practic, cu aceiai parteneri.
n privina aspectelor particulare ale dimensiunii funcionale a
unei posibile matrici de cooperare NATO-UE, exist cel puin dou
aspecte la care a dori s m opresc.
Pe de o parte, n relaia cu rile mediteraneene, att NATO, ct
i UE ncearc, din nou separat, dezvoltarea unor relaii de parteneriat
special i cooperare n combaterea terorismului i a proliferrii armelor
de distrugere n mas. Desigur, acest lucru include i cooperarea n
domeniul schimburilor de informaii, amintit anterior la domeniul
16
aspectelor funcionale generale.
Pe de alt parte, n ceea ce privete dimensiunea geografc
estic a parteneriatelor celor dou organizaii, fr a exclude ns de
aici dimensiunea sudic, mediteranean, problematica securitii
energetice ncepe a f discutat tot mai des la nivelul NATO i UE. Dat
find faptul c ambele organizaii acioneaz pe baza unei defniii largi
a conceptului de securitate, dar i caracterul strategic al problematicii
energiei n special pentru UE i rile europene membre NATO, ar f util
de explorat potenialul de cooperare la nivelul celor dou organizaii n
acest domeniu, cu o aplecare clar asupra unui complex de securitate
geografc care s includ regiunea Mrii Negre i a Caucazului. Baza
cooperrii pe aceast dimensiune este deja creat, att la nivelul NATO,
prin discuiile demarate pe acest subiect, ct i la nivelul UE, ca urmare
a elaborrii de ctre Comisia European a Green-Paper-ului privind
problematica energiei n UE.
17
MISIUNILE ARMATEI ROMNIEI N
CADRUL APRRII COLECTIVE I
COALIIILOR

General profunivdr Mircea MUREAN
omandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare arol
Determinri ale evoluiei misiunilor Armatei Romniei
nceputul acestui secol gsete Romnia n plin proces de
reconstrucie a drumului su spre modernitate, n clubul marilor naiuni
europene i americane, n rndul cruia s-a format, s-a ntregit i s-a
dezvoltat.
Integrarea euro-atlantic i european a naiunii romne repre-
zint nu doar o prioritate naional, ci i o ans pentru dezvoltare i
prosperitate, siguran i linite.
Integrarea european i euro-atlantic, n contextul intensifcrii
efortului propriu de dezvoltare economic i social, reprezint, practic,
singura cale direct i viabil prin care ara noastr poate s accead att
la prosperitate, ct i la un sistem sigur i stabil de securitate. Coexistena
n tandem a celor dou aspiraii a devenit obligatorie, pentru c nu pot
exista progres social i bunstare material fr securitate individual
i colectiv.
Statele naionale rmn subiecte de drept internaional, dar se
dovedete c, n complexitatea lumii contemporane, este din ce n ce mai
greu ca fecare dintre ele s-i ofere i s-i asigure, efcient i de sine
stttor, rspunsuri adecvate tuturor problemelor cu care se confrunt.
Pentru aceasta ele se asociaz, pe moment sau pe termen lung, n vederea
rezolvrii unor subiecte comune. Acest lucru nu este nou. El s-a produs
dintotdeauna, dar niciodat nu a avut o valoare integratoare ca n epoca
globalizrii. n multitudinea acestora, securitatea i aprarea constituie
un segment deosebit de bine conturat.
18
Ne afm ntr-o epoc cu un viitor greu predictibil. Oamenii,
naiunile, statele de drept, organizaiile i organismele internaionale
create de acestea nu mai pot s rmn indiferente n faa unor conficte
armate, fe ele de joas intensitate, fe ngheate pe motiv c nu sunt
afectate n mod direct.
Binomul aprare naional aprare colectiv
Una dintre funciile importante ale statului o constituie aprarea
naional. Ea rezult din dialectica extrem de dinamic, predominant
confictual a lumii, din prezena rzboiului, ca fenomen social complex,
cu determinri greu de gestionat. Aprarea naional continu s fe acele
msuri de natur politic, economic, militar i de alt natur pe care le
adopt un stat pentru a-i proteja independena, suveranitatea i integritatea
teritorial. Lezarea acestora ar reprezenta cele mai grave disfuncionaliti
pe care un stat le-ar putea suferi n promovarea intereselor sale.
Chiar i n epoca globalizrii, aprarea naional are i va continua
s aib cel puin dou coordonate eseniale:
-aprarea individual a statului politic mpotriva agresiunii altor
state politice;
-nu exclude asocierile cu alte state, n vederea atingerii obiectivelor
propuse, adic aprarea colectiv.
Cele dou coordonate i, n acelai timp, cele dou dimensiuni
ale aprrii naionale nu sunt nici sectare, exclusiviste, nici imuabile,
ci, dimpotriv, ele devin, odat cu creterea complexitii i ostilitii
mediului de securitate, mai fexibile, mai transparente i, totodat, mai
persuasive.
Aici intervine dimensiunea extins, cooperant a aprrii
naionale, care permite i chiar impune internaionalizarea ei, deplasarea
spre forme colective, comune, exprimate prin formule de asociere, care
pot f aliane, coaliii, parteneriate etc.
n general, pot f identifcate cel puin patru viziuni asupra aprrii
naionale, vis--vis de aprarea colectiv:
-aprarea naional este privit ca find opus aprrii colective,
ntruct este un atribut inalienabil al statului;
19
- aprarea naional este privit ca suport, ca generatoare a aprrii
colective, ntruct sensul i raiunea aprrii comune sau colective sunt
tocmai asigurarea inviolabilitii frontierelor, securitatea, protecia i
aprarea, prin participare comun, a statului de drept, a fecruia n parte
i a tuturor;
-aprarea colectiv este complementar aprrii naionale,
ntruct, n contextul recrudescenei pericolelor i ameninrilor globale,
are loc i o internaionalizare a riscului asumat, impus sau indus;
-aprarea colectiv este un produs al globalizrii, ntruct
globalizarea pericolelor, ameninrilor i vulnerabilitilor impune i
o globalizare a aprrii statului de drept i comunitii internaionale
mpotriva acestora.
Actuala legislaie romneasc referitoare la aprarea naional
i la aprarea colectiv se nscrie n acest cadru, chiar dac nu dezvolt
toate coordonatele, toate dimensiunile i toate implicaiile celor dou
forme de aprare.
Dar Constituia Romniei, la articolul 118, punctul 1, stabilind
rolul armatei, asigur i cadrul legal suprem pentru aprarea colectiv:
Armata este subordonat exclusiv voinei poporului, pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale
a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar, particip la aciuni privind
meninerea sau restabilirea pcii.
Organizarea aprrii naionale este atributul statului romn, dar
nu mai poate f tratat n afara aprrii colective. Statutul de membru al
NATO, obligaiile asumate fa de ceilali aliai, precum i ale acestora
fa de statul romn impun aceast constatare.
Aprarea colectiv nu substituie aprarea naional, nu diminueaz
i nu dilueaz responsabilitile statului de drept, ci, dimpotriv, le
sporete, le amplifc, le extinde la o dimensiune mai ampl, interna-
ional. Fenomenul militar contemporan a evoluat n aa fel nct, astzi,
autoaprarea individual este mai curnd o situaie de excepie la care
s-ar putea apela cnd toate celelalte instrumente nu mai funcioneaz.
Este situaia pe care nici un stat nu i-o dorete n prezent.
20
Carta ONU susine i ncurajeaz dreptul inerent de autoaprare
individual sau colectiv n cazul cnd se produce un atac armat mpotriva
unui membru al Naiunilor Unite.
1
De fapt, prin aceast prevedere,
Carta ONU statueaz dreptul la aprare naional i la asociere n
vederea realizrii acesteia.
Experiena principalelor tratate internaionale cu prevederi n
registrul aprrii a impus aprarea colectiv ca pe o form complex,
extrem de diversifcat i adaptat la realiti istorice concrete. Rezumnd,
esena acesteia ar putea f defnit drept un aranjament, de obicei
formalizat printr-un tratat i organizaie ntre state participante care se
implic n a sprijini aprarea unui stat membru, dac acesta este atacat
de un alt stat din afara organizaiei.
2
ntre aprarea naional i cea colectiv exist o relaie biunivoc,
ntruct acestea se intercondiioneaz reciproc. Scopul i obiectivele
aprrii naionale se pot realiza cu efcien maxim n cadrul aprrii
colective. n NATO exist state care nu au armate sau aloc sume mici
n buget pentru aprare, dar benefciaz de aprarea colectiv.
Aprarea naional se poate constitui i n parte a aprrii colective,
atunci cnd toate obiectivele ei se regsesc n cele ale aprrii colective,
cum este cazul primelor momente dup declanarea agresiunii pn la
proiectarea gruprii principale de fore a alianei (coaliiei) n zona de
confict i intrarea ei n lupt. Pentru aceasta, aprarea naional n cadrul
alianei (coaliiei) se concepe i se planifc ntr-un sistem integrat, pe
baza principiilor stipulate n actele normative elaborate de comun acord
de statele participante.
Misiuni ale Armatei Romniei n cadrul aprrii colective i
coaliiilor militare
Statutul Romniei de membru al Alianei Nord-Atlantice ofer nu
numai garania securitii i stabilitii rii, dar i noi responsabiliti
i misiuni care decurg din acesta. Aprarea naional benefciaz,
deopotriv, de un suport euro-atlantic, care defnete i realizeaz de
facto i de jure aprarea colectiv, pacea, i de cel concretizat n Politica
European de Securitate i Aprare. Niciodat, n istoria ei, aprarea
21
naional a Romniei nu a avut un suport att de solid i o susinere att
de ampl i de temeinic.
ara noastr particip n mod activ i efcient la misiuni NATO
i UE n afara teritoriului naional, ntruct funciile i atribuiile
aprrii naionale se extind semnifcativ n spaiul global i globalizat
al gestionrii crizelor i confictelor. A participa la gestionarea crizelor
i confictelor, la combaterea terorismului, a efectelor catastrofelor i
dezastrelor nseamn, indiscutabil, a participa la prevenirea rzboiului,
la controlul confictualitii, la asigurarea stabilitii regionale i globale
i, prin aceasta, la crearea acelui mediu de securitate care s permit
inviolabilitatea frontierelor, dezvoltarea economic i social, progresul,
prosperitatea, creterea i consolidarea puterii rii i a factorilor de
efcien pentru aprarea naional. n noua epoc, nu exist i nu poate
exista aprare naional n afara acestui angajament colectiv, n afara
acestor responsabiliti internaionale.
n contextul politicii de transformare a Alianei, dominat de
asiduitatea gsirii soluiilor de combatere i eradicare a ameninrilor,
att la adresa comunitii euro-atlantice, ct i a celor ndreptate asupra
celorlalte state, o astfel de responsabilitate internaional devine
defnitorie, esenial. ara noastr nelege perfect o asemenea exigen
i acioneaz n consecin.
n acest fel, Romnia, prin armata sa, i asum un rol activ i
efcient n promovarea valorilor i obiectivelor Alianei, participnd cu
fore importante la operaii ntrunite i multinaionale, sub conducerea
NATO sau a coaliiei la care a consimit s ia parte.
Factorii de decizie politico-militar ai rii noastre, dup o analiz
profund a capabilitilor reale de care vom dispune n urmtorii ani, au
ajuns la concluzia c Armata Romniei poate participa la asigurarea
simultan a aprrii teritoriului naional i ndeplinirii angajamentelor
asumate fa de NATO, UE, organizaii regionale i coaliii.
3
Aceste dou misiuni fundamentale ce revin organismului militar
sunt tratate n mod unitar i responsabil. Chiar dac formulate distinct,
fecare avnd rolul i locul ei n contextul aciunii militare, ele constituie
un tot i defnesc un tip de comportament asumat n mod necesar. De
aici, putem identifca i analiza sfera precis i, n acelai timp, sufcient
22
de fexibil, de adaptabil la noile condiii a misiunilor ce revin Armatei
Romniei n condiiile participrii la aciuni militare desfurate n
cooperare cu alte armate.
Una dintre misiunile cele mai importante ale Armatei Romniei,
ca ale oricrei armate naionale, o reprezint respingerea unei agresiuni
armate. Aceasta a constituit dintotdeauna misiunea fundamental a
Armatei Romniei. Ea rmne i n continuare aa, numai c, indiferent
de situaia creat, armata rii nu va mai f singur, ci se va baza pe
sprijinul aliailor. Din aceasta, nu rezult c responsabilitile noastre
privind aprarea rii se vor diminua sau vor f transferate Alianei.
Rezult c, n aprarea rii, Armata Romniei va avea sprijinul total al
Alianei. Aceast perspectiv are cel puin dou implicaii majore:
-aprarea naional benefciaz de aprarea colectiv;
-perspectiva contopirii aprrii naionale cu aprarea colectiv are
o puternic funcie disuasiv, ntruct orice aciune militar mpotriva
Romniei este considerat atac mpotriva Alianei i va f tratat ca
atare.
Evident, o astfel de realitate descurajeaz potenialii agresori, nu
ns i organizaiile teroriste, care vizeaz, practic, toate statele Alianei
Nord-Atlantice, alturi de cele care fac parte din Uniunea European.
Este vorba, de fapt, de un grup de misiuni. Acest grup de misiuni
de respingere a unei agresiuni poate f executat n dou ipostaze:
Respingerea unei agresiuni armate pe teritoriul naional. Dac
agresiunea se produce prin surprindere, pentru nceput, Armata Romniei
acioneaz cu forele proprii (cele destinate NATO i cele de generare i
regenerare), pentru oprirea i eventuala respingere a inamicului; ulterior,
particip alturi de gruparea de fore aliat la respingerea i nimicirea
inamicului ptruns.
Cea de a doua ipostaz se refer la participarea Armatei Romniei,
pe teritoriul unui stat membru NATO sau al UE, pentru respingerea unei
agresiuni armate efectuate mpotriva acelui stat, a unui grup de state, a
Alianei, n ansamblu, sau a UE.
n ambele ipostaze, modalitile de aciune, procedurile de
intervenie, regulile de angajare sunt riguros stabilite n cadrul Alianei
i n cel fxat de PESA i actualizate n permanen.
23
Procesul de transformare a Armatei Romniei, n cadrul cruia se
urmrete i trecerea de la conceptele specifce aprrii teritoriale, n
condiii de izolare, la aprarea colectiv
4
, se nscrie n cel de transformare
a Alianei i ine seama de aceste exigene, prezentate mai sus. De
asemenea, planifcarea strategic i, legat de aceasta, ntregul sistem
de pregtire a armatei se desfoar potrivit standardelor i exigenelor
NATO, care dau rigoare i vigoare nu numai aprrii colective, ci i
aprrii naionale.
Un alt grup de misiuni n cadrul aprrii i securitii colective
se refer la ndeplinirea angajamentelor asumate fa de NATO, de UE
i de alte organizaii regionale i internaionale, precum i n cadrul
unor coaliii. Misiunile respective decurg dintr-o necesitate obiectiv a
acestor vremuri i reprezint cea mai efcient modalitate de a construi,
stabiliza i gestiona acel mediu de securitate care s previn rzboiul i
confictul armat i s in sub control crizele i tensiunile de tot felul.
Astfel, aprarea colectiv, defnit riguros i ferm n documentele NATO
i n cele ale Uniunii Europene (respectiv, aprarea comun), i mut
centrul de greutate spre securitatea colectiv, respectiv, spre securitatea
comun.
n acest proces sunt puternic implicate att strategiile directe de
distrugere a centrelor vitale generatoare de terorism, de crize i conficte,
ct i strategiile indirecte de descurajare a narmrii i agresiunii armate.
n acest sens, Armata Romniei particip la ntreaga gam de
misiuni n cadrul NATO i UE, dintre care se detaeaz urmtoarele:
-participarea la aprarea colectiv a arealului NATO i/sau al UE
i a fecruia dintre membrii Alianei, potrivit art.5 din Tratatul de la
Washington i art.V din Tratatul de la Bruxelles, acesta find, de altfel,
i sensul tradiional al conceptului;
-participarea la aciunile de aprare mpotriva terorismului,
care presupun, pe de o parte, msuri antiteroriste, adic, de protecie
a sistemelor militare i civil-militare, a statelor, infrastructurilor, a
persoanelor, colectivitilor i instituiilor mpotriva atacurilor teroriste
de orice fel i, pe de alt parte, desfurarea unor aciuni de combatere a
reelelor i organizaiilor teroriste i de eradicare a cauzelor i proceselor
generatoare de terorism;
24
- participarea la ndeplinirea ntregului grup de misiuni non-articol
5, de rspuns la crize i conficte, de gestionare a crizelor i confictelor,
i la complexul de operaii n sprijinul pcii.
Pe msur ce noile pericole i ameninri la adresa securitii
naionale i internaionale, noile vulnerabiliti i, respectiv, noile riscuri
asumate s-au conturat mai clar, misiunile au devenit mai precise, n
acest sens desfurndu-se i procesul transformrii Alianei i cel de
materializare a Politicii Europene de Securitate i Aprare. Cele dinti
produse ale acestei transformri, n planul crerii unui cadru structurat
de aciune efcient i reacie imediat, sunt Fora de Rspuns a NATO
(NRF) i Fora de Reacie Rapid a UE.
Astfel, pentru Fora de Rspuns a NATO, Armata Romniei
trebuie s dispun de:
-capacitatea de a aciona ca for independent pentru:
-efectuarea unor aciuni de evacuare a non-combatanilor;
-sprijinirea autoritilor civile n caz de dezastre naturale,
accidente nucleare, chimice sau biologice.
-capabilitatea de a aciona ca for precursoare pentru:
-asigurarea sosirii forelor principale ale NRF n Zona de Operaii
ntrunite, n mod direct, cu sprijinul naiunii-gazd sau fr a benefcia
de sprijinul acesteia;
-securizarea liniilor de comunicaii i a punctelor strategice.
-posibilitatea de a ndeplini misiuni specifce unor fore
demonstrative.
Conform angajamentelor asumate de ara noastr fa de UE,
Armata Romniei va participa la constituirea Forei de Reacie Rapid
a Uniunii Europene, unde va destina fore pentru constituirea a dou
Grupuri Tactice de Lupt (Battle Groups-BGs). Misiunea lor general
const n pregtirea condiiilor pentru intervenia forelor principale
(fore de impunere sau de meninere a pcii), acionnd, de regul,
autonom pentru o perioad de pn la 120 de zile.
Acestea sunt forme organizate, n cadrul NATO i UE, care
defnesc principalele misiuni n domeniul asigurrii securitii comune i
n cel al aprrii colective. Oferta de fore a Romniei pentru a participa
la NRF i BGs i misiunile lor sunt judicios armonizate.
25
Tot n acest spectru foarte larg, dar i foarte precis, al cooperrii
internaionale, Armata Romniei particip i va participa i n continuare,
n cadrul unor coaliii, constituite din timp sau ad-hoc, pentru stabilizarea
unor zone, pentru combaterea terorismului i ndeplinirea ntregii game
de misiuni specifce restabilirii i consolidrii pcii.
Experiena dobndit de Armata Romniei n aciunile multi-
naionale desfurate n ultimii ani scoate n eviden un spectru larg de
misiuni pe care poate s le ndeplineasc. Astfel, separarea forelor afate
n confict, dezarmarea lor, strngerea i depozitarea armamentului,
muniiilor i materialelor explozive, asigurarea proteciei i libertii
de micare a factorilor de decizie politic i autoritilor internaionale,
protejarea populaiei de atacurile insurgenilor, asigurarea securitii
obiectivelor politice i economice ale statelor care s-au afat n confict
sunt doar cteva dintre acestea.
Chiar dac, n cadrul coaliiilor, statul romn dispune de o mai
mare libertate, deoarece i ofer serviciile i pachetele de fore de care
dispune, fr a necesita investiii speciale deosebite, responsabilizrile
sale i misiunile pe care i le asum trebuie ndeplinite cu aceeai
rigurozitate. Este pus n joc nu doar fabilitatea soluiei pentru teatrul
respectiv, ci i credibilitatea statului i instituiei sale militare n cadrul
aciunilor multinaionale. Aa se ntmpl i n Afganistan, i n Irak.
n fne, dar nu n ultimul rnd, armata noastr particip la toate
misiunile specifce aciunilor militare post-confict, pentru refacerea
unor structuri i infrastructuri, pentru stabilizarea unor zone i pentru
reconstrucia unor capabiliti guvernamentale, centrale i regionale.
Se contureaz astfel, din ce n ce mai clar, o gam foarte larg
de misiuni care apropie foarte mult conceptele de aprare naional,
aprare colectiv, securitate comun, securitate prin cooperare etc.
Rolul Alianei i cel al UE, n acest proces de asigurare a securitii,
stabilitii i aprrii spaiului european i euro-atlantic se amplifc,
se diversifc i capt prioritate, dar nu mpotriva statelor politice, a
entitilor statale, ci mpreun cu acestea.
n concluzie, aprarea naional i aprarea colectiv dou
concepte care marcheaz dou epoci istorice, cea a realizrii i
consolidrii statelor de drept i cea a globalizrii, care fraternizeaz i
26
solidarizeaz statele de drept sunt, n acelai timp, complementare,
unitare, interdependente i pe deplin justifcate. n acest context,
gama misiunilor ce revin Armatei Romniei i lrgete spectrul, se
modernizeaz i se adapteaz permanent deciziilor politice ale statului.
O rezultant a acestui proces o constituie transformarea Armatei n
vederea asigurrii credibilitii aprrii teritoriului naional, ndeplinirii
angajamentelor asumate n cadrul aprrii colective i participrii la
misiuni internaionale, n conformitate cu prioritile i cerinele politicii
externe.
5

NOTE:
1 Carta ONU, art.51.
2 http.//en.wikipedia.org/wiki/colective_defense.
3 Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Strategia de
transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2005, p.14.
4 Romnia, Preedintele, Strategia de securitate naional a Romniei.
Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun ntr-
o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2006, p.30.
5 Ibidem.
27
Gerard DONELAN,
ef al Serviciilor Guvernamentale SES-ASTRA, Luxemburg
Prezentarea pe care o voi face nu intenioneaz s fe prea tehnic,
ci s genereze idei i opinii constructive.
SES ASTRA, cu sediul n Luxemburg, este o parte a celei mai
mari companii de satelii din lume. Dispunem de mult experien i
cunoatere i de un mare grup de frme. De altfel, n prezent, controlm
100% din aciunile unei companii numite ND SatCom. De asemenea,
asigurm echipament de satelii pentru Bundeswher-ul german i armata
olandez.
Reprezentm cea mai mare companie de satelii din lume, cu peste
41 de satelii (ultimul a fost lansat n luna aprilie din Cape Canaveral,
Florida), ceea ce reprezint o fot destul de important.
n ultima vreme, am auzit tot mai mult vorbindu-se despre Network
Centric Capability. Dar ce nseamn cu adevrat Network Centric?
NATO l numete NATO Network Enabled Capability (NNEC),
SUA l denumesc Network Centric Warfare (NCW), iar Marea Britanie
- Network Enabled Capability (NEC). ns, ce nelegem prin Network
Centric Warfare? NCW const n aplicarea unei fore n reea pentru
a obine avantajul de lupt decisiv. Aceasta transpune superioritatea
informaional ntr-o putere de lupt superioar. Marea Britanie defnete
aceasta printr-o capabilitate bazat pe reea ce cuprinde elementele
necesare pentru a furniza un efect militar controlat i precis, rapid i
sigur. n centrul acesteia se gsesc trei elemente:
-senzorii, electronici sau umani, ce culeg informaii;
CONCEPTUL NATO AL
CAPABILITILOR BAZATE PE
REEA (NEC) I ASIGURAREA
INTEROPERABILITII NTRE
STATELE MEMBRE
28
-reeaua, ce permite schimbul i exploatarea informaiilor;
-lovirea intelor, pentru a furniza efectele.
Defniia de lucru a NATO
Ce neleg ei prin defniie de lucru? O defniie ce se modifc
pe msur ce nva i implementeaz Transformarea NATO. n aprilie,
am avut ansa de a participa la o conferin la Bruxelles, unde fostul
general-maior al aviaiei olandeze Ruud van Dam a avut o expunere
asupra conceptului NNEC al NATO. n opinia sa, NNEC reprezint
abilitatea Alianei de a uni diverse componente ale mediului operativ, de
la nivelul strategic, ce include i NATO HQ, pn la nivelurile tactice,
printr-o infrastructur de reea i informaii. Prin urmare, NATO are
o viziune, i anume de a nfrunta schimbarea ntr-un mediu nesigur.
Forele NATO trebuie s fe adaptabile, responsabile, i, nu n ultimul
rnd, foarte vigilente.
Sinergiile i cooperarea dintre capabiliti trebuie dezvoltate.
Pentru a atinge acest deziderat, NATO trebuie s-i mbunteasc
capabilitile n domeniul comunicaiilor, schimbului de informaii
i colaborrii, precum i efciena n a oferi rapid soluii ad-hoc.
Implementarea NNEC poate ajuta NATO s-i realizeze aceast
viziune.
ns, ce nseamn aceasta cu adevrat? nseamn superioritate
informaional. Operaiile recente au demonstrat necesitatea de a dispune
de comunicaii efective n teatru. Este necesar o coordonare mai bun
ntre forele distribuite, ntre cele internaionale: cele ale SUA, NATO
i ale altor aliai, unde sunt incluse i autoritile civile ale UE. Aceast
necesitate este mult mai evident, atunci cnd NATO i desfoar
Fora de Rspuns, iar responsabilitatea va f schimbat ntre naiuni.
n prezent, sunt cu mult mai multe date de schimbat, mai multe
sunete i imagini. Acum este mult mai uor de realizat acest schimb.
Comunicaiile prin satelit asigur att aceast capacitate, ct i NEC,
care permite dezvoltarea interoperabilitii ntre naiuni.
Operaiile militare n curs de desfurare au crescut ca numr.
Prin urmare, informaiile reprezint cheia ce unete forele navale,
aeriene i terestre. Toate trebuie conectate prin satelit, informaiile ajun-
29
gnd n postul de comand. Network Centric Environment este necesar
pentru a obine superioritatea informaional i a aduce toate elementele
mpreun.
Rolul comunicaiilor prin satelit
n ce mod asigur sateliii capabilitile centrate pe reea dorite
de NATO? Sateliii conin toate elementele necesare, legnd mpreun
colectorii (senzorii), executanii i decidenii. Ei mbuntesc suportul
pentru dezvoltarea ntrunit, angajarea i susinerea forelor. La nivel
global, sateliii fac posibil sporirea agilitii decidenilor, decizii mai
rapide, permit iniiativa i coerena operaiilor de pe cmpul de lupt i,
cel mai important, asigur interoperabilitatea.
Aceasta este reeaua de informaii global standard a SUA pentru
NCW. Interoperabilizarea tuturor forelor desfurate va constitui un
punct central al doctrinei NCW i al strategiei C4ISR. Conectarea i
contopirea comunicaiilor ntr-o reea pe care americanii o vor ubicu.
30
Care este viziunea NATO? Din perspectiva SUA, NATO, ca
parte a NNEC, are nevoie de un sistem de supraveghere aero-terestru,
folosind vehicule aeriene fr pilot (UAV-uri) pe pmnt. Acest sistem
a fost asigurat printr-o soluie industrial transatlantic, propus printr-
un consoriu, cunoscut sub denumirea de TIPS.
SES ASTRA este o companie de satelii implicat n TIPS.
Soluiile TIPS constau ntr-o fot mixt de avioane de categorie medie,
Airbus 321 (aceasta este nava-mam), ce dispune de UAV-uri de
altitudine mare i cu autonomie crescut. Aceast soluie asigur capa-
bilitile critice pentru NRF, reprezint cheia NNEC i va constitui o
component a staiilor terestre mobile i transportabile. Pn n 2010 ar
trebui s fe deja la o capacitate iniial de operare. Deci, aceasta este
viziunea NATO.
Este foarte important n zilele noastre s includem i autoritile
civile, ca, de exemplu, n gestionarea trafcului.
NATO Global Hawk, ce se conecteaz la nava-mam prin satelit.
NATO dorete s desfoare dou astfel de elemente, UAV-uri cu nava-
mam, astfel nct s fe capabil s se desfoare simultan n dou
teatre de operaii. Prin urmare, capabilitile centrate pe reea sunt foarte
importante pentru NATO.
31
Tendinele curente ce susin aceast interoperabilitate. Se vorbete
tot mai mult despre Satellite Mobile Broadband (MBB). Sateliii sunt n
cosmos departe de atacurile teroriste. Ei asigur o band larg. Au rate
de transfer de date foarte mari, duble i, cel mai important, transmit i
primesc date n micare. Nu vrem s ne oprim, ci vrem s ne micm pe
cmpul de lupt. Prin urmare, aceasta este o soluie foarte bun pentru
operaiile bazate pe reea, mbogirea informaiilor C4ISR de la lupttor
la comand i invers. Trebuie s fm fexibili.
Este de remarcat o afrmaie a generalului Joseph W. Ashy, din
USAF, care spunea: comunicaiile prin satelit de calitate superioar
sunt imperios necesare pentru a lupta i ctiga pe un cmp de lupt
modern...
Comand i comunicaii n micare (C2OTM)
Abilitatea de a comanda i comunica n micare reprezint un pas
nainte spre capabilitile bazate pe reea. Personalul JSIC din Norfolk,
Virginia, a nfinat un nod central n Germania pentru Corpul V i a
instalat un terminal mobil de mrimea unei valize n partea din spate
a unui vehicul de comand i control M4 (C2V). Acest vehicul mobil
poate gzdui ase soldai. Tot ce trebuie ei s fac este s se conecteze
printr-o reea LAN fr fr la vehiculele i forele afate n teatru. Deci,
avem o reea mobil n micare. Aceasta a fost proiectat special pentru
a f desfurat n Irak i Afganistan. Acest vehicul, Humvee, poate f
conectat fr fr la alte dispozitive, precum laptop-urile i PDA-urile din
dotarea trupelor din teren, ceea ce reprezint un important pas nainte.
Ce ar trebuie s facem? Ar trebui s gndim pozitiv despre
NNEC. Capabilitile de reea naionale sunt deja pe teren, iar NATO
trebuie s le construiasc. Procesele NATO, dei lente, sunt robuste
i federative. Diversitatea soluiilor pe care naiunile le pot oferi este
foarte util. Implementarea NNEC poate duce la realizarea viziunii
NATO. Pentru aceasta lucrm i ar trebui s lucrm mpreun, spre
a dezvolta interoperabilitatea n cadrul NATO. NATO nu ar trebui s
reinventeze roata, ci s foloseasc avantajele oferite de naiunile din
cadrul Alianei.
Mulumesc foarte mult!
32
33
TENDINE PRIVIND DEZVOLTAREA
CAPABILITILOR MILITARE
LA NIVEL EUROPEAN
General de fotil aerian dr ing on-Eftimie SANDU,
Lociitorul efului Departamentului pentru Armamente
Sunt onorat s m afu astzi n faa dumneavoastr i s v
prezint, cu aceast ocazie, cteva aspecte privind dimensiunile nzestrrii
Armatei Romniei n contextul actual al aderrii rii noastre la Uniunea
European.
Doresc, totodat, s adresez un mesaj de salut participanilor la
seminarul Participarea Armatei Romniei la aprarea colectiv sub
conducerea NATO i la PESA, organizat de Centrul de Studii Strategice
de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol
I, tuturor specialitilor din mediile academice, universitare i tiinifce
din Romnia i din strintate care particip la aceste activiti, precum i
tuturor reprezentanilor companiilor romneti i strine care activeaz
n domeniul industriei de aprare.
I. Generaliti
Politica de nzestrare a forelor Armatei Romniei, n acord cu
conceptele i principiile moderne i practicile internaionale de achiziii
de sisteme de armamente, are n vedere, pe de o parte, modernizarea
tehnicii militare existente, iar, pe de alt parte, completarea cu tehnic
i echipamente compatibile cu cele existente n nzestrarea armatelor
rilor membre NATO i ale Uniunii Europene, realizate att n concepie
proprie, ct i prin cooperare internaional cu frme recunoscute pe
plan internaional.
La nivelul politicilor Uniunii Europene, tiina i tehnologia sunt
considerate adevratele instrumente-cheie pentru viitorul european.
34
Pentru Romnia, necesitatea de a impulsiona creterea competitivitii
economice, n special n perioada 2007-2013, care reprezint prima
etap a procesului postaderare, impune cerina esenial de a reduce i
depi decalajele tehnologice care o separ de restul statelor membre
UE. Acest fapt impune ca obiectiv major realizarea unui mediu economic
dinamic i competitiv, capabil s asimileze i s dezvolte domenii de
nalt tehnologie i s rspund la cerinele strategice de dezvoltare pe
termen lung, n contextul evoluiei la nivel global a economiei bazate
pe cunoatere. Din aceast perspectiv, Romnia este direct interesat
s dezvolte capacitatea i s mreasc competitivitatea sistemului de
cercetare-dezvoltare i inovare, care trebuie s asigure infrastructura
i resursele necesare pentru asigurarea i dezvoltarea pe plan intern a
echipamentelor i dotrilor tehnice de nalt nivel.
Toate aceste aciuni sunt transpuse n practic prin planifcarea
forelor, a resurselor i a armamentelor, n cadrul unui sistem integrat de
management al achiziiilor de sisteme de armamente, proces ce constituie
o component important a politicii de aprare a statului romn n
domeniul realizrii capabilitilor militare necesare creterii capacitii
de aprare a rii i asigurrii interoperabilitii structurilor armatei cu
structurile militare ale rilor membre NATO i ale Uniunii Europene.
35
n principiu, procesul de nzestrare i modernizare a armatei
este infuenat de fenomenul de globalizare, care implic multitudinea
interdependenelor de natur politic, militar, economic, tehnologic,
cultural, social etc., care se stabilesc pe o scar tot mai larg ntre
statele lumii, n mediul economic, politic i militar.
Strict din punctul de vedere al aprrii, procesul de transformare
a capabilitilor militare presupune analize profunde i evaluri de
efcien i efcacitate care s conduc la decizii coerente privind
alternativele materiale posibile, referitoare, n principal, la trecerea rapid
la o nou generaie de tehnologii i sisteme i mai capabile s fac fa
ameninrilor viitorului, sau la alocarea de resurse importante, protecia
personalului i resurselor, pentru ntreinerea, operarea i modernizarea
echipamentului existent, uneori cu o rat de nvechire accelerat.
n aceste condiii, industria trebuie s devin capabil s se
adapteze la mediul politic, militar, economic i tehnologic n evoluie
i s-i exploateze mai mult capacitatea proprie de adaptare la noile
reguli, specifce economiei de pia, competiiei tot mai acerbe in
domeniul pieelor de desfacere, precum i tendinelor existente pe plan
european i internaional, n domeniul cercetrii, dezvoltrii, produciei
i comerului cu armament i tehnic de lupt.
Pentru derularea activitilor de achiziie i modernizare de
tehnic militar, n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, este prevzut
derularea de proiecte de dezvoltare i programe majore de constituire,
pregtire, de modernizare, precum i programe de achiziii de sisteme
majore, care vizeaz transformarea unor capabiliti militare, prin:
-modernizarea nzestrrii n strns legtur cu cerinele
operaionale i cu interesul naional;
-modernizarea nzestrrii armatei, corelat cu operaionalizarea
unitilor cuprinse n noile structuri de fore;
-realizarea unei capaciti de aprare credibile, prin creterea
nivelului tehnologic i a performanelor tehnicii de lupt;
-realizarea capabilitilor de aprare i a interoperabilitii tehnicii
de lupt cu cea a rilor membre NATO i UE;
-realizarea unor obiective internaionale asumate de Romnia.
36
Avnd n vedere aceste transformri, nnoiri i modernizri
cuprinztoare, care presupun costuri deosebite i angajamente importante
de fonduri publice, este important ca toate activitile s fe foarte atent
gndite, mai ales cnd acestea afecteaz capabilitile deja proiectate
i angajate, procesele, procedurile, proiectele, programele, contractele
n derulare, cu implicaii viitoare la nivelul costurilor, performanelor
i riscurilor. Este necesar un profesionalism tot mai ridicat; cu alte
cuvinte, este nevoie acut de experi militari, de cercettori, de ingineri,
de economiti, de juriti, de specialiti diveri, precum i de manageri,
nu numai de conductori i lideri militari.
n acest context, preocuprile i rezultatele obinute n plan
naional n domeniul managementului sistemelor pe ntreaga durat de
via, managementul proiectelor, programelor, contractelor, riscurilor
asociate etc. sunt notabile.
n procesul de analiz i de adoptare a deciziilor privind
managementul nzestrrii armatei sunt avute n vedere mai multe
elemente, i anume:
-strategia n domeniul politicii de nzestrare, refectat
n concepia general privind capabilitile militare, precum i n
obiectivele pe termen mediu i scurt n domeniul planifcrii forelor,
armamentelor i resurselor necesare dotrii trupelor cu echipamente i
tehnic de lupt;
-latura juridic i normativ, reprezentat de actele normative
naionale si internaionale (care guverneaz activitatea din domeniul
economiei aprrii si domeniului strict militar) i documentele juridice
specifce, referitoare la achiziiile publice, care concur la procesul de
nzestrare a armatei, precum i sistemul de ordine, reglementri, proceduri
i instruciuni specifce domeniului achiziiilor care funcioneaz la
nivelul Ministerului Aprrii Naionale;
-noutile tehnologice n domeniul militar i gradul de capabilitate
al industriei, ca baz de realizare, n perspectiv, a unor noi categorii de
tehnic de lupt performante, la nivel mondial;
-resursele umane, materiale, fnanciare i informaionale
disponibile, aprecierea obiectiv a acestora n raport cu necesitile
nzestrrii armatei, luarea unor decizii bine fundamentate tiinifc, care
37
s permit utilizarea lor cu maxim efcien, n cadrul sistemului de
planifcare, programare, bugetare i execuie;
-ingineria sistemelor i procesul de achiziii, ntr-un sistem
unitar, integrat, concentrate pe activitile de management necesare
pentru dezvoltarea unui sistem de armament, asigurnd c acesta este
proiectat corespunztor i are o logistic corespunztoare, pentru a putea
f realizat, nsuit, utilizat, ntreinut i scos din uz, fr a pune n pericol
sntatea lupttorului sau mediul nconjurtor;
-transparena achiziiilor, bazat pe egalitatea anselor, raio-
nal, desfurat cu o birocraie redus, dar n interiorul cadrului legal;
-cooperarea internaional, care trebuie s cuprind o abor-
dare global de implementare, n corelare cu strategiile, procesele,
procedurile i tendinele existente la nivelul Uniunii Europene i al
NATO, concretizate n adoptarea unei poziii comune n defnirea unei
politici economice interne orientate ctre nevoile i cerinele operaionale
specifce n materie de cooperare n domeniul armamentelor i securitatea
aprovizionrii cu produse i servicii n domeniul aprrii.
Prin managementul integrat al achiziiilor de sisteme de
armamente se nelege un ntreg proces complex de execuie, compus
din: cercetarea, dezvoltarea, testarea i evaluarea, producia, instalarea la
unitile operative i defnirea suportului logistic integrat, corespunztor,
pe toat durata de exploatare a unui sistem de arme, pn la scoaterea
din uz i posibila valorifcare.
Acest proces se deruleaz potrivit prioritilor i planifcrii n
realizarea capabilitilor militare stabilite de utilizatorii fnali Statul
Major General i categoriile de fore n conformitate cu angajamentele
internaionale i contractele multianuale i n limita fondurilor alocate.
Activitile privind managementul achiziiilor, al programelor
majore de achiziii de sisteme i echipamente, al contractelor interne
sau externe aferente, al relaiilor cu industria, al activitilor de
cercetare-dezvoltare pentru aprare, al cooperrii internaionale n
domeniul armamentelor i al asigurrii calitii la furnizorii MApN,
n concordan cu prioritile stabilite, revin Departamentului pentru
Armamente din compunerea Ministerului Aprrii Naionale. Pentru
realizarea acestor activiti la un nalt nivel calitativ, Departamentul
38
pentru Armamente pune un accent deosebit pe respectarea nevoilor
i cerinelor operaionale ale categoriilor de fore armate, urmrind
achiziionarea unor sisteme de armamente performante i asigurarea
compatibilitii i interoperabilitii tehnice cu sistemele din dotarea
statelor membre NATO i ale Uniunii Europene.
Promovarea cooperrii internaionale n domeniul achiziiilor
de echipamente militare, prin aportul de transfer de tehnologii de
vrf i prin acordurile de compensare (offset), reprezint una dintre
cele mai efciente ci de ridicare a nivelului general al performanelor
tehnicii militare, cu participarea industriei naionale. n calitatea sa,
de autoritate de reglementare n domeniul achiziiilor din Ministerul
Aprrii Naionale, Departamentul pentru Armamente acioneaz pentru
armonizarea cadrului legislativ naional cu cel al Uniunii Europene,
precum i pentru organizarea i desfurarea procedurilor de achiziie
a produselor i serviciilor necesare Armatei, innd seama att de
necesitatea integrrii tehnologiilor moderne, promovarea transparenei
i competiiei, utilizarea optim a resurselor prevzute, ct i de
meninerea unui echilibru corespunztor ntre achiziiile din producia
intern i cele din import.
Optimizarea proceselor privind achiziia sistemelor de armamente
destinate nzestrrii forelor armate ale unei naiuni nu a fost, n sine,
niciodat, o sarcin uoar. Obinerea unui raport cost-performan
efcient, respectarea grafcelor de realizare a componentelor tehnologice
ale capabilitilor militare i asigurarea unui echilibru necesar ntre
categoriile de fore lupttoare, n condiiile unor inevitabile constrngeri
majore de resurse fnanciare, umane i tehnologice, sunt cele mai difcile
sarcini n domeniul planifcrii aprrii, n subdomeniile de planifcare a
forelor, armamentelor i logisticii operaionale. Se cunoate, ns, c se
obin performane reale i se dovedete efciena sistemului decizional
n organizaiile n care exist o echip de conducere cu o viziune
foarte clar asupra modalitilor de atingere a obiectivelor i intelor
organizaiei i de adaptare la noile realiti, exist o gestiune riguroas
i raional a tuturor categoriilor de resurse, precum i preocupri
pentru perfecionarea managementului transformrii i schimbrii.
Procesul de modernizare a nzestrrii este unul continuu, motiv pentru
39
care este important s se asigure competene i responsabiliti clare i
s se aplice n mod unitar reglementrile privind achiziiile publice de
produse, servicii i lucrri n Ministerul Aprrii Naionale.
Misiunea principal a activitilor de cercetare tiinifc i
dezvoltare tehnologic n domeniul aprrii din Romnia const n
asigurarea condiiilor ca sistemele de armament i tehnic militar
dezvoltate i achiziionate pentru nzestrarea Armatei Romniei s
aib nglobate cele mai noi realizri din domeniul tiinei, tehnicii i
tehnologiei i s rspund ntr-un grad ct mai ridicat cerinelor impuse
de desfurarea aciunilor militare n teatrul de operaii modern.
Activitile de cercetare tiinifc n domeniul aprrii au ca
obiectiv prioritar dezvoltarea acelor capabiliti militare care permit
implementarea conceptelor generale ale strategiei de nzestrare a Armatei
Romniei, cu un accent special pus pe creterea efcienei participrii
Romniei la operaiunile multinaionale desfurate n diferite zone
geografce.
Meninerea ritmului, capabilitii i competenelor cercetrii
tiinifce militare romneti este i va f o condiie vital pentru
asigurarea potenialului combativ al armatei n condiiile actuale.
II. Organizarea procesului de achiziii n Ministerul Aprrii
Naionale
Departamentul pentru Armamente este o structur central din
Ministerul Aprrii Naionale, cu atribuii i domenii de responsabilitate
specifce, dintre care prezentm, sintetic, urmtoarele:
-asigur managementul integrat al programelor majore de
achiziii, potrivit procedurilor din Ministerul Aprrii Naionale, n
concordan cu standardele NATO i ale Uniunii Europene n ceea
ce privete procesele de achiziii de sisteme de arme, activitatea de
cercetare i tehnologii, precum i cooperarea internaional n domeniul
armamentelor;
-este autoritate tehnic de reglementare, contractare i derulare
a achiziiilor publice n Ministerul Aprrii Naionale, asigurnd,
totodat, desfurarea activitilor de certifcare a calitii la furnizori,
40
de cercetare-dezvoltare n domeniul militar, de protecie a proprietii
intelectuale etc.;
-asigur realizarea concepiei NATO privind abordarea joint
n domeniul armamentelor i managementul centralizat al utilizrii
resurselor pentru nzestrare.
Organizarea structural are la baz urmtoarele elemente:
a)Exist trei consilii, care au fost nfinate pentru buna funcionare
a Sistemului integrat de management al achiziiilor pentru aprare.
Acesta este bazat pe trei componente, n coordonarea unui consiliu:
-sistemul de planifcare programare, bugetare i evaluare
(execuie) (PPBE), asigurat de ctre Departamentul pentru Integrare
Euroatlantic i Politic de Aprare (DIEPA) i coordonat de Consiliul
de Planifcare a Aprrii - CPA;
-sistemul de emitere a cerinelor - asigurat de ctre Statul Major
General, categoriile de fore ale armatei, alte structuri benefciare i
coordonat de Consiliul de Supraveghere a Cerinelor - CSC;
-sistemul de management al achiziiilor pentru aprare -
asigurat de ctre Departamentul pentru Armamente i coordonat de
Consiliul de Achiziii - CODA.
b)Atribuiile acestor organisme sunt diferite de cele ale Departa-
mentului pentru Armamente i au un alt rol, bine conturat, n cadrul Sis-
temului integrat de management al achiziiilor pentru aprare, astfel:
-CSC valideaz i aprob: Documentele cu Nevoile Misiunii
(DNM) i Documentele cu Cerinele Operaionale (DCO).
-CPA aprob:
i.Directiva de Planifcare a Aprrii;
ii.Programele de constituire, modernizare i pregtire ale
Ministerului Aprrii Naionale;
iii.Planurile anuale de modernizare;
iv.Proiectul bugetului anual;
v.Rapoartele privind stadiul de derulare a programelor
de constituire, modernizare i pregtire ale Ministerului Aprrii
Naionale.
-CODA aprob: documentele privind derularea programelor de
achiziii.
41
c)Cele trei consilii sunt formate din reprezentani cu atribuii de
conducere n structurile ministerului, au rol decizional (deliberativ), i
nu de execuie. Aceste consilii au activitate periodic, iar secretariatul
lor este asigurat astfel:
-pentru CSC, de ctre Statul Major General;
-pentru CODA, de ctre Departamentul pentru Armamente;
-pentru CPA, de ctre DIEPA.
d)Consiliile nu pot avea calitatea de ordonator de credite i,
respectiv, de autoritate contractant, deci, nu pot organiza i desfura
proceduri de achiziie i nu pot ncheia i derula contracte.
e)Departamentul pentru Armamente aduce la ndeplinire, cu
respectarea legii, deciziile acestor organe deliberative.
III. Similitudini n organizarea i coordonarea procesului de
achiziii
Departamentul pentru Armamente este structura similar/
corespondent a autoritilor naionale n domeniul armamentelor
existente n armatele rilor membre NATO i ale Uniunii Europene
(de ex.: SUA Subsecretarul Aprrii pentru Achiziii, Tehnologie
i Logistic, UK Agenia de nzestrare n domeniul militar, Frana
Direcia General pentru Armamente, Germania - Departamentul
nzestrare, Danemarca Direcia Materiale, Italia Direcia Naional
Armamente, Spania Direcia General Armamente i Materiale etc.).
Departamentul pentru Armamente, ca i alte structuri similare,
este condus de personaliti cu rangul de secretar de stat i reprezint
Directorii Naionali pentru Armamente n relaia cu NATO i Uniunea
European.
Hotrrile n cadrul NATO privind realizarea n comun a
proiectelor prioritare de nzestrare cu armamente la nivel NATO (AGS,
MD etc.) se iau n cadrul Conferinei Directorilor Naionali pentru
Armamente (CNAD).
CNAD coordoneaz activitatea n cadrul NATO RTO, DAT i
LTCR.
n cadrul Uniunii Europene - European Defence Agency (EDA)
- hotrrile privind proiectele de cercetare, tehnologii, nzestrare, ar-
42
mamente, cooperare industrial se iau la nivelul ministrului aprrii
naionale sau al Directorului Naional pentru Armamente.
IV. Agenia European de Aprare
Agenia European pentru Aprare (EDA) a fost creat pentru a
rspunde exigenelor de depire a unor neajunsuri majore ale sectorului
european de aprare: alocarea unor resurse insufciente, fragmentarea
pieei, a standardelor i a cerinelor. Agenia i propune s acioneze
ca un sistem integrator, crend un cadru propice pentru canalizarea
voinei politice.
Avantajele comparative ale EDA fa de iniiativele anterioare (de
ex., WEAG) se refer la angajamentul la nivel nalt. EDA acioneaz
pentru dezvoltarea ntregii game de capaciti de aprare, ntr-o abordare
comprehensiv i sinergic. EDA i propune s promoveze proiecte
de cooperare ntre statele participante (proiecte ad-hoc), aceasta find
cheia depirii fragmentrii n domeniul aprrii. Agenia va reprezenta
ns doar catalizatorul acestor cooperri, iniiativa trebuind s vin din
partea industriilor interesate.
Politica de colaborare, coeren i specializare n materie de
capaciti, promovat de EDA, va consolida poziia UE pe plan mondial,
inclusiv n faa Statelor Unite. Uniunea nu poate supravieui pe termen
lung, dac menine o fragmentare excesiv pe pieele echipamentelor
de aprare.
Pe o astfel de pia, politicile de dumping sunt difcil de contracarat.
UE i SUA au obiective comune legate de dezvoltarea capacitilor
europene de aprare. Tocmai de aceea, cooperarea transatlantic trebuie
ntrit.
Prioritatea major a Ageniei n anul 2005 a fost reprezentat de
convenirea Codului de Conduit n domeniul achiziiilor echipamentelor
de aprare, n scopul crerii unei piee europene competitive la nivel
mondial.
Agreat de minitrii aprrii la 21 noiembrie 2005 i urmnd a intra
n vigoare la 1 iulie 2006, Codul de Conduit va institui un mecanism
interguvernamental, voluntar i transparent de achiziii publice. Se va
43
aplica contractelor ce depesc valoarea de un milion euro, ns va
excepta: echipamentele chimice, biologice, radiologice i nucleare
(CBRN), echipamentele criptografce, programele comune, R&T. Rolul
EDA va f acela de implementare, monitorizare i raportare, n scopul
revizuirii permanente a mecanismului.
Codul de Conduit va permite o relaxare a art. 296 TCE ce
exclude echipamentele de aprare de la regulile pieei unice, prin
invocarea intereselor naionale de securitate prin creterea treptat
a concurenei (o abordare progresiv, i nu una frontal) i va f
complementar demersurilor Comisiei (Cartea Verde adoptat la 11
martie 2005, inteniile de elaborare a unei Comunicri de interpretare a
aplicrii art. 296 TCE i a unei Directive de coordonare a procedurilor
naionale n domeniul achiziiilor echipamentelor de aprare).
Pentru anul 2006 este prevzut concentrarea asupra mbuntirii
colaborrii i creterii bugetelor alocate tiinei i tehnologiei. Se impun
decizii urgente n domeniu, un argument find reprezentat de decalajele
existente ntre UE i SUA. Procentul de 5% din bugetele alocate cercetrii
destinat proiectelor comune n Europa trebuie crescut la 20%.
Urmarea deciziilor adoptate la Hampton Court, J. Solana a
propus minitrilor aprrii reunii la Innsbruck, n martie 2006, crearea
unui Program de investiii comun n domeniul cercetrii i tehnologiei,
fnanat printr-un fond special, gestionat de EDA (fr a f inclus n bugetul
acesteia) i controlat de ctre statele contributoare. Propunerea, agreat
de principiu, este detaliat, n vederea unor discuii mai aprofundate,
cu ocazia CAGRE, din mai 2006, cu participarea minitrilor aprrii.
Trebuie depite reticenele exprimate de statele membre referitoare la
pierderea controlului asupra fondurilor care ar urma s fe la dispoziia
EDA (destinaia acestora i perioada de fructifcare, dat find c proiectele
de cercetare se pot ntinde pe zeci de ani).
Prioritile Direciei de Armamente cuprind: crearea blindatului
de nou generaie (AFV), raionalizarea Bazei de Testare i Evaluare
n materie de Aprare (DTEB), standardizarea i dezvoltarea soldatului
viitorului (Future European Soldier System).
n privina blindatelor (AFVs), se impun msuri urgente, datorit
problemelor de interoperabilitate ce rezult din existena celor 23 de
44
programe diferite n cadrul UE. Vor f necesare demersuri pe termen
lung (2010-2015), iar ca prim etap se dorete dezvoltarea unor
subansamble i platforme comune. Pn la sfritul anului 2006, se
dorete realizarea unui studiu de fezabilitate n vederea realizrii unui
demonstrator tehnologic.
n privina dezvoltrii soldatului viitorului, EDA are o abordare
strategic. n acest sens, statele membre i industriile naionale trebuie
s se orienteze spre o specializare aprofundat, astfel nct un stat s
devin lider n cteva domenii. Prin urmare, vor f construite domenii
de excelen n Europa, care vor avea un dublu avantaj de efcien
i evitare a duplicrilor, reducnd concurena nejustifcat. n aceast
logic, industriile mici nu vor f excluse sau absorbite, ci vor avea o
important valoare adugat pe domeniile de ni. Aceast abordare
va conduce la un echilibru ntre companiile mari i cele mici i la o
sinergie a tuturor pieelor europene.
V. Asociaia industriilor aerospaiale i de aprare din Europa
(ASD)
ASD acioneaz ca un punct unic de contact i expertiz pentru
parteneri i acionari n faa instituiilor europene. Pe baza strategiei
adoptate prin acordul membrilor, Asociaia face lobby pentru infuenarea
sau crearea legislaiei n sectoarele n care este specializat (aeronautic,
spaial i aprare). Astfel, ASD are un dialog direct cu toate instituiile
UE (Comisie, Parlament European, Consiliu Secretariatul General),
EDA i reprezentanele permanente ale statelor membre.
Asociaiile naionale sunt active pe lng guvernele proprii
pentru determinarea adoptrii unei anumite poziii n cadrul Consiliului.
Politica ASD este una profesionist, urmrind cu exactitate infuenarea
unui numr sufcient de mare de guverne pentru atingerea majoritii
cerute n Consiliu, n vederea adoptrii proiectului legislativ. ASD
este deschis acceptrii de noi membri, sunt acceptate doar asociaii
naionale care pltesc o contribuie anual (proporional cu numrul
de angajai, dar nu mai mic de 11.000 de euro). Exist posibilitatea
agrerii unui nou membru cu statut special, care s aib o contribuie
45
simbolic. n acest caz, este permis asistarea la toate sau la unele dintre
comitetele Asociaiei, fr ns a avea drept de vot. Un astfel de statut
este recomandat ca o perioad tranzitorie, pentru a avea timpul necesar
restructurrii industriilor interne.
Lobby-ul exercitat de ctre ASD este uneori chiar ofcializat.
Dou exemple n acest sens sunt reprezentate de formarea Grupului de
personaliti i ESRAB (EU Security Research Advisory Board), pentru
aprofundarea cercetrii n domeniul securitii, n care reprezentanii
ASD au o participare important.
VI. Caracteristici ale achiziiilor publice n UE
Directivele UE privind achiziiile defnesc cadrul legal pentru
achiziiile publice. Ele se aplic n cazul n care autoritile i serviciile
publice urmresc s achiziioneze bunuri, servicii, construcii sau lucrri
de construcie. Ele stabilesc procedurile de urmat anterior acordrii unui
contract a crui valoare depete nivelurile-prag relevante, cu excepia
anumitor situaii, de ex., determinate de confdenialitatea datelor.
Scopul reglementrilor unitare este s deschid piaa achiziiilor
publice i s asigure micarea liber a bunurilor i serviciilor n cadrul UE.
n majoritatea cazurilor, acestea necesit competiie. Regulile UE refect
i pun n vigoare abordarea valoare pentru bani a politicii guvernului
n domeniul achiziiilor. Toate achiziiile publice trebuie s se bazeze
pe VFM (defnit ca o combinaie optim a costului pe toat durata de
via i a calitii pentru a ndeplini cerinele utilizatorului), care trebuie
realizat prin competiie, cu excepia unor situaii bine argumentate.
Cu privire la achiziii, trebuie subliniat c, n cadrul UE, autoritile
publice pot alege ntre procedurile deschise i restrictive, dar pot utiliza
procedura prin negociere n condiii limitate, descrise n regulamente
specifce. Serviciile de utiliti publice pot alege dintre cele trei tipuri
de proceduri:
-procedura deschis, n care toi cei interesai pot rspunde prin
transmiterea unei oferte pentru contract;
-procedura restrictiv, n care se face o selectare a celor care
rspund la publicare i numai cei selectai sunt invitai s trimit o ofert
46
pentru contract. Aceasta permite cumprtorilor s evite situaia n care
trebuie s trateze cu un numr copleitor de ofertani;
-procedura prin negociere, n care un cumprtor poate selecta
una sau mai multe persoane cu care negociaz termenii contractului.
Un exemplu este acela cnd, din motive tehnice sau artistice, sau pentru
protejarea unor drepturi exclusive, numai o anumit persoan poate
ndeplini contractul.
Regulamentul tip european privind achiziiile defnete criterii
detaliate destinate evitrii discriminrii pe motive de origine dintr-
un anumit stat membru i asigurrii c toi furnizorii sau contractorii
stabilii n ri acoperite de reglementri sunt tratai n condiii egale.
Criteriile acoper:
-faza de specifcaii cum trebuie specifcate cerinele, evitarea
numelor de marc i alte referine care ar avea ca rezultat favorizarea
sau eliminarea anumitor furnizori, produse sau servicii i cerina de
acceptare a echivalenei.
-faza de selecie - respingerea sau selectarea candidailor pe baz
de:
-dovad c nu sunt necorespunztori din motive de faliment,
condamnare penal sau neplata taxelor;
-starea lor economic i fnanciar (de ex., bilanul anual
dovedete soliditatea fnanciar);
-capacitatea lor tehnic (de ex., dac vor f dotai corespunztor
pentru a ndeplini contractul i palmaresul lor este satisfctor).
-faza de acordare a contractului acordarea contractelor pe baza
preului minim sau a altor criterii prin care se determin ce ofert este
cea mai avantajoas din punct de vedere economic pentru cumprtor.
Politica guvernului este s foloseasc ultimul criteriu.
n procedurile deschis i restrictiv exist restricii n utilizarea
negocierii post-ofert. Comisia european a emis o declaraie despre
negocierile post-ofert, n care interzice orice negociere privind preul:
n procedurile deschise i restrictive sunt interzise orice negocieri
cu candidaii sau ofertanii cu privire la aspecte fundamentale ale
contractelor, diferene care pot distorsiona competiia, i n particular cu
privire la preuri, totui, se pot purta discuii cu candidaii sau ofertanii
47
numai n scopul clarifcrii sau suplimentrii coninutului ofertelor
acestora sau a cerinelor autoritilor contractante i cu condiia c
aceasta s nu implice discriminare.
n executarea contractului, mijloacele principale, n cazul unei
nclcri a regulamentului tip european sau a altei legi a UE n vigoare,
precum Tratatul, sunt urmtoarele:
-acionarea n instan, de ctre furnizori sau contractori, a
cumprtorilor, n mod individual;
-acionarea statelor membre la Curtea European de Justiie, de
ctre Comisia European.
Rezultatul poate f suspendarea procedurii incomplete de acordare
a contractului sau anularea deciziei n cazul unei astfel de proceduri.
Tribunalul are, de asemenea, competene n a acorda daune. n situaia
n care un contract a intrat n vigoare, singura despgubire pe care o
poate da tribunalul este acordarea de daune.
VII. Implicaii i direcii de aciune n cercetare i industria de
aprare

Pentru a f pregtit s fe un membru activ n cadrul EDA nc din
momentul aderrii la UE, Romnia trebuie s decid asupra direciilor
sale strategice de specializare n domeniul capacitilor de aprare. n
condiiile existenei unor structuri industriale depite din punct de
vedere tehnologic, Romnia poate adopta o strategie de dezvoltare
a unor tehnologii de ni, pentru a f competitiv la nivel european.
Orientarea ctre domeniile prioritare, stabilite prin programul anual al
EDA, complementat cu o susinere efcient a domeniului cercetare-
dezvoltare i inovare, ar putea conduce la o consolidare a sectoarelor
furnizoare de capaciti de aprare.
De aceea, primul pas n direcia implicrii n mecanismul european
este aflierea la ASD. Spre deosebire de EDA, aceasta poate f fcut nc
naintea aderrii la UE. Este necesar ns constituirea unei asociaii
naionale care s cuprind principalii productori din industria de aprare.
n aceast faz, obinerea statutului special de observator ar avea
avantajul prezenei n cadrul ASD i familiarizrii cu activitatea Asociaiei,
48
concomitent cu restructurarea necesar pe plan intern i creterea
investiiilor n cercetare i tehnologii pentru securitate i aprare.
n acest sens, n baza Instruciunii privind managementul
activitilor de cercetare tiinifc pentru tehnic i tehnologii militare
I.1000.5, cercetarea n domeniul aprrii se poate realiza i n uniti
de cercetare din afara Ministerului Aprrii Naionale, n instituii de
cercetare publice, n laboratoarele industriale sau n universiti, ceea ce
permite acesteia s fe prezent n zona tehnologiilor cu dubl utilizare,
nlesnind transferul n ambele sensuri.
Aceast legtur se realizeaz prin:
a) Consiliul Cercetrii tiinifce pentru Tehnic i Tehnologii
Militare;
b) Comisiile de specialitate ale Colegiului Consultativ pentru
Cercetare - Dezvoltare i Inovare din Ministerul Educaiei i Cercetrii;
c) Ofciul de Stat pentru Invenii i Mrci, Ofciul Romn pentru
Drepturile de Autor;
d) Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare, coordonat
i fnanat de Ministerul Educaiei i Cercetrii.
Astfel, unitile de cercetare din structura Departamentului
pentru Armamente (Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii
Militare i Academia Tehnic Militar) au constituit consorii cu ageni
economici i au participat la competiiile organizate n cadrul Programelor
RELANSIN, AEROSPAIAL, MATNANTECH, SECURITATE pe
proiecte de cercetare-dezvoltare.
n vederea crerii condiiilor de participare la proiecte inter-
naionale, n consorii cu agenii economici din industria romneasc, n
cadrul viitorului program european FP 7, la iniiativa Departamentului
pentru Armamente, a fost lansat programul SECURITATE, similar
Aciunii Pregtitoare pentru FP 7, care se desfoar n statele membre
ale Uniunii Europene.
De asemenea, unitile de cercetare ale MApN, n parteneriat cu
agenii economici, au depus proiecte n cadrul programului Cercetare
de Excelen, care se af n plin proces de evaluare a proiectelor.
n concepia NATO, n cadrul procesului de transformare a
Alianei, componenta nzestrrii reprezint elementul dinamic care
49
antreneaz importante resurse umane, tehnico-economice i fnanciare,
n scopul punerii n practic a programelor de cercetare-dezvoltare,
pornind de la necesitatea meninerii unei capaciti de lupt ridicate.
De aceea, este nevoie de un management riguros, efcient, de
programare i planifcare coerent, pentru c nzestrarea cu tehnic
de lupt trebuie s se fac n mod organizat, n cadrul unor programe
specifce, care se deruleaz dup o procedur verifcat, cu procese
clar defnite, de cele mai multe ori, pe perioade ndelungate de timp i
necesit alocaii bugetare pe parcursul mai multor exerciii fnanciare.
Costurile ridicate pe care le presupun aceste programe necesit, n cele
mai multe cazuri, acordul guvernamental sau parlamentar.
Tendina pe plan internaional este de reducere a participrii
fnanciare a statelor n industria de aprare, acestea pstrndu-i rolul de
regulator n domeniu. Relaiile economice din industria de aprare sunt
proiectate, prin intermediul diplomaiei, peste graniele naionale de ctre
nsui statul care, pn de curnd, le considera parte a suveranitii sale.
Datorit complexitii i aspectelor legate de compatibilitatea
sistemelor tehnice militare, dar i din considerente fnanciare, unele
state opteaz pentru programe de modernizare a sistemelor existente n
dotare.
Modernizarea nzestrrii la standardele NATO reprezint
un proces complex, att din punct de vedere al achiziiei de sisteme
de armament i echipamente, ct i al suportului logistic integrat
corespunztor acestora, pentru a se asigura operaionalizarea forelor.
Aceasta presupune:
-modernizarea tehnicii din dotare, cu participarea industriei
autohtone, pentru ncadrarea n standardele NATO i realizarea
obiectivelor forei;
-achiziionarea de tehnic militar i integrarea tehnologiilor
moderne de fabricaie n cadrul tehnologiilor autohtone;
-achiziia unor categorii de tehnic militar din import pentru
care nu sunt condiii sau nu este rentabil s fe realizate n ar.
Politica Ministerului Aprrii Naionale n domeniul armamentelor
i al nzestrrii este determinat de necesitatea de a asigura categoriilor de
fore ale armatei i celorlalte structuri ale ministerului echipamentele i
50
sistemele de armament de care au nevoie, la timp i cu cel mai bun raport
cost/performan/calitate. n acest context, dialogul la toate nivelurile i
realizarea unui parteneriat cu industria de aprare sunt eseniale pentru
a se obine cele mai bune rezultate n cadrul managementului resurselor,
produselor i pentru aprare. Aceast conlucrare cu industria este n
sine un aspect important al politicii industriale naionale, care se va
menine att timp ct industria va f i va mai putea s fe implicat n
asigurarea produselor i serviciilor necesare i la standardele cerute de
factorii militari.
Propuneri de aciuni prioritare:
-Redefnirea cadrului general naional al industriei de aprare
(fosta comisie interministerial de coordonare a produciei de aprare)
cu sarcini specifce de asigurare a coerenei politicii economice i
industriale pentru aprare;
-nfinarea Asociaiei Productorilor din Industria Romneasc
Aerospaial i de Aprare (APIRAA), recunoaterea formal de ctre
Guvernul Romniei i aflierea urgent la ASD;
-Elaborarea unui studiu privind direciile strategice de specializare
a Romniei i industriei naionale n domeniul capacitilor de securitate
i aprare, n corelare cu obiectivele prioritare la nivelul NATO i al UE;
-Identifcarea problemelor strategice pe baza analizei SWOT
combinate a sectorului industriei de aprare, privat i de stat;
-Elaborarea strategiei de retehnologizare a industriei de aprare,
cu accent pe dezvoltarea bazei tehnologice, pe domeniile de excelen,
pe capacitile de testare i evaluare (independente sau comune cu
MApN), pe strategiile de producie i cercetare de pia;
-mbuntirea colaborrii ntre ministerele implicate i creterea
bugetelor alocate activitilor de dezvoltare de noi tehnologii-cheie n
domeniul securitii i aprrii;
-Adoptarea unei poziii naionale comune n defnirea unei politici
economice interne orientate ctre nevoile i cerinele operaionale
specifce n materie de securitatea aprovizionrii cu produse i servicii,
sigure i stabile, n domeniul aprrii;
-Dezvoltarea de relaii de parteneriat cu industria autohton de
51
aprare, bazate pe o politic guvernamental proactiv n domeniul
economico-industrial;
-Asigurarea susinerii fnanciare a participrii unor reprezentani
ai MApN sau MEC (detaai de la MApN) la NAMSA i IC din cadrul
NATO.
Mediul strategic va continua s se schimbe, ca, de altfel, i
prioritile militare, ceea ce va conduce la o revizuire continu a politicii
economice naionale, a dimensiunii economice a politicii Ministerului
Aprrii Naionale n relaia cu industria de aprare, pe msur ce condiiile
evolueaz, n contextul unei largi consultri cu reprezentanii acesteia.
Dac activitatea de achiziii permite nzestrarea forelor armate cu
echipamente i servicii performante la nivelul resurselor disponibile, cu
participarea unei industrii naionale competitive i de nalt performan,
care aduce benefcii economiei i bazei tehnologice i tiinifce naionale,
atunci politica economic i industrial a Ministerului Aprrii Naionale
are sens i, cu att mai mult, att sectorul de securitate i aprare, ct i
industria de aprare i vor realiza obiectivele.
Funcia determinant a industriei de aprare i participarea la
asigurarea componentei economice, politice i strategice a reaciei
la orice fel de agresiune, poziia geostrategic i proximitatea noilor
limite de granie euro-atlantice, vectorii principali ai ameninrii,
totui neschimbai, precum i obiectivele programelor de nzestrare ale
sectorului aprare, ordine public i siguran naional, n perspectiva
integrrii euro-atlantice treptate, presupun implicarea direct i
participarea activ a industriei, i nu expectativa prelungit a
productorilor, n obinerea unor puncte de vedere politice care s le
susin ateptrile, dar care, sigur, nu le vor rezolva problemele de fond,
legate de retehnologizare, cercetare, producie, export, management i
cooperare internaional.
Voina politic este util n asigurarea unei strategii coerente,
durabile i credibile privind viitorul economic i industrial al rii, n
stabilirea direciilor i alianelor economice i politice necesare, n
gsirea i alimentarea de noi piee de desfacere, n stabilirea destinului
industriei de aprare autohtone, ntr-un nou mediu puternic concurenial,
globalizat, predominant euro-atlantic.
52
53
DEZBATERI
SECIUNEA I
General-maior prof.univ.dr. Teodor FRUNZETI (T.F.):
Am cteva, s nu le spun ntrebri sau precizri, ci comentarii la
unele dintre problemele prezentate aici, i a ncepe cu prima prezen-
tare, cea a rectorului acestei prestigioase instituii, domnul general
Murean.
S-a fcut referire, n prezentarea domniei sale, la misiunile
armatei Romniei n cadrul aprrii colective i al coaliiilor. Vreau s
precizez c misiunile Armatei Romniei, n momentul de fa, respectnd
cadrul juridic n vigoare i baza Legii de planifcare a aprrii, sunt
prevzute n Directiva de planifcare a aprrii, care este un document
politico-militar, aprobat de ministrul aprrii naionale. Acest document
decurge, la rndul su, din Strategia militar, din celelalte documente,
din Strategia de securitate naional, din Strategia de aprare naional,
care, n momentul de fa, este n curs de elaborare. Dar, Directiva de
planifcare a aprrii exist, ca atare, e un document n funciune i
se af deja la un numr impresionant, ne apropiem de zece. Cert este
c nu exist nici un fel de contradicie ntre ceea ce prevede Directiva
de planifcare a aprrii referitor la aceste misiuni i modul n care
strategia de transformare a armatei prevede modalitile de efcientizare
a aciunilor militare, a modului n care particip Armata Romniei la
misiunile stabilite prin documentele prevzute de Legea de planifcare
a aprrii.
Mai mult dect att, trebuie s artm c structurile de fore pe
care armata noastr, pe care Romnia le pune att la dispoziia NATO,
ct i a UE sunt aceleai, deci, vorbim de aceleai structuri, iar aceasta
nu este numai o soluie pe care o adopt Romnia, findc, n general,
toate rile care sunt i membre ale NATO i membre ale UE au o aceeai
viziune i o aceeai soluie de rezolvare, adic, aceleai fore particip
la ambele organizaii.
54
Este adevrat c, pentru NATO, avem dou tipuri principale de
misiuni, i anume, acele misiuni care sunt sub incidena Art.5 din Tratatul
de la Washington i care sunt misiunile de aprare colectiv, i mai
avem misiuni Non-Articol 5, adic cele care sunt n afara Art.5, care,
n general, sunt misiuni de rspuns la criz sau misiuni de stabilitate,
findc se pot ncadra n oricare din aceste dou mari concepte.
n ceea ce privete UE, misiunile la care am putea participa noi
deja participm la unele misiuni de stabilitate ale UE, dar, ncepnd de
anul viitor, cnd vom f membru al UE, vom participa la ntreaga gam
de misiuni -, aa cum a artat, aici, domnul Huluban, acestea acoper
un alt spectru dect cele pentru NATO. Este vorba, n primul rnd, de
misiuni tip Petersberg, care sunt misiuni de orice tip, mai puin cele de
participare la un rzboi de mare intensitate, mai puin aciunile de lupt
de mare intensitate.
n esen, este vorba tot de misiuni de stabilitate, iar ca s merg
un pic mai departe, la cea de-a doua prezentare, findc vreau s m refer
i la aceasta, modul n care UE poate utiliza capabilitile NATO, cele
stabilite prin acordurile Berlin Plus au n vedere utilizarea, n primul
rnd, a structurii de comand a NATO, ntruct UE, n momentul de
fa, nu deine o structur de comand proprie, care s poat lua sub
comand structuri militare pe care s le operaionalizeze, s le utilizeze
n operaii militare.
n acelai timp, trebuie s artm c, de fapt, misiunile pe care le
pot operaionaliza NATO, pe de o parte, i UE, pe de alt parte, sunt ntru
totul complementare i n nici un fel confictuale. Deci, faptul c NATO
este n msur s desfoare aciuni de lupt de mare intensitate n baza
Art. 5, iar UE numai misiuni de stabilitate, de rspuns la crize, aadar,
nu misiuni de mare intensitate, arat de la nceput c tipurile de misiuni
sunt complementare, i nu confictuale. Prin urmare, sarcinile militare
ale acestor dou organizaii, n esena lor, sunt complementare.
Faptul c, pe baza acordurilor Berlin Plus, UE utilizeaz
capabilitile NATO arat, de asemenea, un element de sinergie n plus,
iar faptul c procedurile de stat major i administrative utilizate de
structurile sub comanda sau sub conducerea UE sunt, n fond, procedurile
de operare ale NATO, ntruct UE nu are proceduri de operare proprii,
55
aduce un element nou, un nou argument pentru aceast sinergie. Mai
mult chiar, sistemul de evaluare i de certifcare al forelor pentru UE
este acelai ca i pentru NATO, ntruct nici n acest domeniu UE nu are
proceduri proprii, nsuindu-le pe cele ale NATO.
Din punct de vedere al capabilitilor militare, al misiunilor pe
care structurile fecreia din cele dou organizaii internaionale le pot
ndeplini, putem concluziona c exist o sinergie deplin.
Este ns loc de mai bine, n ceea ce privete aspectele politice
ale celor dou instituii, respectiv n ceea ce privete pilonul doi al UE,
adic Politica Extern i de Securitate Comun. Cu referire strict la
PESA, la Politica European de Securitate i de Aprare sau, aa cum
este denumit n Tratatul constituional al UE, Politica de Securitate
Comun, vom vedea, n msura n care Tratatul constituional va f
scos din acest dezghe provizoriu n care se af n prezent, n ce
fel va evolua acest concept. Cert este c, n ceea ce privete partea
operaional i partea militar a celor dou organizaii, lucrurile sunt
mai bine coroborate dect n ceea ce privete aspectele politice ale celor
dou instituii.
Referitor tot la aceast sinergie, trebuie spus c, n ceea ce
privete contribuia Romniei la PESA, n special la cele dou concepte
specifce UE, i, mai ales, la unul dintre ele, la care s-a fcut referire
aici (la Politica European a Vecintilor), se poate aduga c exist
i un alt concept, care l completeaz n mod fericit pe acesta, cel de
regional ownership, ce const n aceea c soluiile pentru problemele
specifce diferitelor regiuni ale Europei sau ale spaiului euro-asiatic
(ceea ce n termeni generici se numete Eurasia) trebuie s vin, n
special, din zonele la care se face referire. Deci, nu trebuie impuse sau
nu trebuie gsite soluii de ctre altcineva, ci de ctre cei care ei nii
au de rezolvat sau se confrunt cu aceast problem. Se pot gsi, astfel,
soluii mai nuanate, mai echilibrate i mai aproape de necesitile celor
n cauz, i nu s se vin cu soluii din exterior, mai puin fexibile,
mai puin adaptate fecrei situaii concrete. Aceasta este o politic de
abordare a UE n ceea ce privete, n general, situaiile confictuale,
confictele ngheate, toate problemele litigioase din zona sa interes.
56
Locotenent-colonel Marius ROA (MR):
Am dou ntrebri pentru domnul Huluban:
a. Care este nivelul de participare a Romniei, respectiv a
M.Ap.N., la procesul de defnire a strategiilor i doctrinelor UE, n mo-
mentul de fa?
b. Oferta potenial a Romniei n domeniul militar vizeaz i
alte laturi, n afar de fore i participarea la aciuni militare sau de
sprijin al pcii?
Sebastian HULUBAN (SH):
n ceea ce privete strategiile, exist deja o strategie de securitate
european, propus de naltul Reprezentant al UE pentru politic
extern i de securitate, Javier Solana, la Consiliul European de la
Salonic, din 2003, i aprobat, ncepnd cu 2004, ca document ofcial al
UE, consultat, dar, aa cum am subliniat n prezentarea mea, Politica
Extern de Securitate Comun i, implicit, Politica European de
Securitate i Aprare sunt subiectul unui domeniu interguvernamental.
Asta nseamn c statutul de membru este fundamental pentru a avea o
exprimare clar, la masa lurii deciziilor.
n forumurile interguvernamentale, deciziile se iau prin consens.
Palierul mai grav al deciziilor luate prin consens sau palierul de jos,
nivelul de jos nseamn, practic, unanimitate i, implicit, statele
nemembre, respectiv state partenere sau state asociate, sau state n curs
de aderare, nu au un cuvnt fnal de spus n acest sens. Evident, i la
nivelul doctrinelor, i la nivelul proceselor de planifcare, Romnia a
fost consultat. Chiar n acest an, Romnia a fcut parte din catalogul
suplimentar n ceea ce privete ofertele de fore. La a doua ntrebare, dac
putem sau dac Romnia ofer mai mult dect fore UE, da, ara noastr
ofer, n special, un bagaj de expertiz uria pentru zona Balcanilor, iar
atunci cnd UE va lua decizia pentru generarea unei abordri comune i,
implicit, recunoaterea ofcial a regiunii Mrii Negre ca o zon afat
n continuarea zonei instituionalizate UE, Romnia va oferi acelai
nivel de expertiz n domeniul politic i de securitate cerut, ns exist o
diferen foarte mare: sunt trei niveluri de intensitate politic a relaiilor
dintre Romnia i UE, n particular n ceea ce privete pilonul doi. Pn
57
n 2005, la semnarea i ratifcarea tratatului de accedere n UE, am avut
statutul de ar asociat, acum suntem ar n curs de aderare, probabil
pn la 1 ianuarie 2007, iar de la 1 ianuarie 2007, Romnia va participa
ca membru deplin. ntr-un anumit fel, diplomatic, se reproduce modelul
pe care l-am avut sau evoluia statutului modelului pe care l-am avut la
nivelul NATO stat partener, stat invitat, stat membru deplin.
Dr Nicolae DOLGHN (ND):
Am, la rndul meu, dou ntrebri pentru domnul Sebastian
Huluban:
Pentru a obine efectele sinergiei, trebuie ndeplinit cel puin
o condiie: toate elementele participante la sinergie s acioneze
complementar i n acelai sens. Cnd credei c se va iei din actuala
situaie, cnd UE se concentreaz mai mult asupra componentei ei iniiale
economice i asupra lrgirii? De cnd cu ntmplrile legate de Tratatul
constituional, partea politic, care ar f trebuit s acorde fundament
politicii europene de securitate i aprare, a fost trecut n umbr. Nu
ntmpltor, 2003 este ultimul an cu mari succese n relaiile dintre UE
i NATO. NATO rmne organizaie politico-militar n plin proces de
transformare. Aliana nu i-a negat niciodat aceast destinaie i nici
rolul de actor principal n multe din problemele de securitate ale lumii.
Care credei c va f viitorul aprrii colective?
De asemenea, ai amintit despre un domeniu tentant, cel al unei
strategii energetice comune ntre cele dou organizaii. Ct de realist
o vedei, deoarece nici NATO, nici UE nu sunt deintoare de mari
resurse energetice? Care credei c este viitorul acestei strategii, cnd
lipsete o component pe care ai spus-o dumneavoastr, i m refer la
GAZPROM, unde acionar principal este statul rus? Dup cum vedei,
UE discut cu GAZPROM, nu cu Rusia. Nu vi se pare simptomatic?
Astzi, din cte tiu, se desfoar ntlnirea Rusia-UE. Tot din cte
tiu, nu se discut problema energetic n cadrul acestei ntlniri.
i cte o ntrebare pentru ceilali doi distini vorbitori, domnul gl.
Sandu, inginer militar cruia directorul Centrului a uitat s-i precizeze
i calitatea de apropiat al Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, i ctre domnul Donelan, care ne-a vorbit despre viitorul
58
aciunilor militare i satelii. Indirect, cei doi au relansat venica dilem
a artei militare raporturile dintre om i tehnic. Sintetiznd, care
credei c va f tipul de viitor mare comandant, generalul McArthur sau
Bill Gates? Cum vedei dumneavoastr ieirea din aceast dilem?
SH:
Referitor la prima ntrebare, despre viitorul aprrii colective i
condiiile sinergiei, am urmtorul rspuns: Aa cum a menionat domnul
general Frunzeti i cum ai constatat i dvs. urmrindu-mi expozeul,
prezentarea mea s-a axat mai mult asupra aspectelor strategice i
politico-militare sau a problematicii legate de sinergie, n punctul cel mai
nevralgic al celor dou organizaii cooperarea n domeniul politico-
strategic, unde, evident, exist o complementaritate, n elementele noi,
n capaciti i n procesele de planifcare, n lucrul, probabil, cel mai
important - fora de rspuns NATO i grupurile tactice de lupt. Dei nu
s-a creat, nc, un document ofcial care s statueze foarte clar relaiile
dintre NATO i UE i nici nu s-a creat un document ofcial privind
compatibilizarea dintre cele dou organizaii, exist toate premisele
pentru acest lucru, ntruct s-au adoptat proceduri comune de planifcare
etc.
Sigur, problema fundamental este nivelul politic, i aici a
dori s m refer la dou aspecte: att dincolo de Atlantic, ct i n
Europa sau mai ales n Europa, Aliana Nord-Atlantic tinde s fe, n
continuare, perceput ca o alian ieit dintr-un Rzboi Rece, o alian
a aprrii colective. Or, NATO, n cursul anilor 90 i dup 2000, a
dobndit o experien uria n domeniul managementului crizelor, n
special n renumitele operaiuni non-Articol 5 i n ntregul spectru al
operaiunilor n sprijinul pcii.
De cealalt parte, avem UE, care i dezvolt un set de misiuni i
un set de obiective similare acestor misiuni de tip non-Articol 5, ns
aduce elemente de mare valoare n plus, care pot f valorifcate i la nivelul
operaiilor viitoare, ale NATO, non-Articol 5. M refer aici, n primul
rnd, la un concept de planifcare integrat comun a factorului civil i
militar n operaiunile conduse de UE. Nu trebuie uitat c misiunile i
operaiile UE sunt de multe ori gestionate n interiorul pilonului doi al
59
Politicii Europene de Securitate i Aprare, ns proiecia unei misiuni,
a unei operaiuni UE implic elemente i din celelalte dou structuri
din pilonul nr.1, operaiunile gestionate de Comisia european, i din
pilonul 3, justiie i afaceri interne. Acesta ar f unul din elementele noi
pe care UE le aduce pe tabla discuiilor referitoare la cooperare.
Al doilea element, cel puin la fel de important, este c UE, n
dimensiunea Politicii Europene de Securitate i Aprare, s-a micat mult
mai repede dect NATO, n generarea unui concept european referitor
la reforma sectorului de securitate.
NATO a desfurat i desfoar, n continuare, aciuni, n special
n marja parteneriatelor pe care le are, deocamdat, n zonele nvecinate
- Dialogul Mediteranean, zona estic i aa mai departe -, are experien
n reforma sectorului de securitate i asisten n consolidarea unor
relaii civil-militare pe baze democratice. Dincoace, UE a reuit s-i
dezvolte un concept propriu, care, la fel, poate deveni subiect de analiz
de partea cealalt, a NATO. Ct privete viitorul aprrii colective, nu
cred c aceasta este, n prezent, att de mult, o problem politic, ct
una a opiniei publice la nivel european. Nu trebuie uitat c Tratatul
Constituional al UE introducea un element fundamental n acest sens:
clauza de solidaritate, solidarity clause. Odat czut Tratatul UE, nu
putem s punem la ndoial faptul c n Frana i n Olanda s-a votat
mpotriva acestei clauze de solidaritate.
PESA nu este un subiect de disput n interiorul UE sau la
nivelul opiniei publice, ns, din pcate, odat cu respingerea Tratatului
Constituional, a fost respins i aceast clauz de solidaritate, care, sub
o alt sintagm, reproducea, de fapt, ideea aprrii colective.
Aadar, cred c viitorul va ine de modul n care - din nou, e o
problem politic - liderii politici ai UE vor reui s salveze prevederi
fundamentale ale Tratatului Constituional, n special cele legate de
PESA.
n ceea ce privete securitatea energetic, n primul rnd, cred
c trebuie fcut o distincie foarte clar ntre dimensiunea securitar
a energiei i problema pieelor energiei. Problematica GAZPROM nu
ar trebui, dup prerea mea, legat neaprat de o problem politic a
Rusiei:
60
1. autoritile politice ruse reprezint statul rus, n timp ce
GAZPROM este o companie multinaional cu tendine
globale;
2. am menionat securitatea energetic, pentru c, att la nivelul
NATO, din perspectiva securitii energetice, ct i la nivelul
UE, att din perspectiva securitii accesului la sursele de
energie, ct i a unei posibiliti de creare a unei piee energetice
comune, lucru care intr sub umbrela pilonului 1 al Comisiei
europene, exist un potenial de cooperare, care creeaz o
problem mare. Este vorba de o nevoie care poate s creeze,
n lipsa accesului la acest potenial, o relativ spaim i o stare
de insecuritate. Ceea ce am vzut la nceputul anului 2006 a
fost revelator.
Gerard DONELAN (GD):
V mulumesc pentru ntrebare. S vorbim despre viitorul
tehnologiei. Evident, investind n tehnologie, contribuim la salvarea
vieilor militarilor i la prevenirea daunelor colaterale, adic, la protecia
civililor. A vrea s spun c viitorul i aparine unui Bill Gates, dar, cu
toate acestea, de exemplu, dac investim n aparate de zbor nepilotate,
reducem costurile unui avion pilotat, cele legate de pregtirea piloilor,
personalului navigant, susintorilor de la sol. UAV-ul este dirijat de un
puti de 18 ani, cu o minim pregtire, care s-a mai jucat cu astfel de
aparate pe Play Station. Din nefericire, se poate ntmpla ca UAV-ul s
fe lovit, putiul de 18 ani s fe la 200 de mile deprtare, el s apese tasta
ncarc i are un alt UAV. Aparatele de zbor nepilotate intimideaz, pot
detecta forele i cred c acesta este drumul pe care va trebui s mergem.
Nu cred c poi nlocui trupele din teatru, este imposibil acest lucru.
Cu toate acestea, viitorul este reprezentat de investiia n tehnologie i
exploatarea resurselor existente. Folosete ceea ce ai, f-l interoperabil
cu NATO. V mulumesc.
General de fotil aerian dr ing on-Eftimie SANDU (ES):
Mulumesc pentru apreciere. A vrea s-i rspund domnului direc-
tor Motofei c, n acele echipe integrate pentru realizarea prognozelor
61
n diferite domenii n legtur cu viitoarele proiecte ale NATO i UE,
vor f implicai i specialiti din mediul academic, industrial, deci, nu
numai tehnicienii, oferii i generalii din zona operaional i aa mai
departe. Va f, deci, un spectru mult mai larg.
Referitor la ntrebarea domnului Dolghin, eu cred c va f o
coexisten i o evoluie a conceptelor, a doctrinelor i a tehnologiilor.
Fiind inginer, sunt de acord, evident, i cu ce a spus domnul Donelan,
c tehnologia va da, totui, tonul n viitor. Existena a ct mai multor
senzori cu performane ridicate (m refer la fuziunea senzorilor) te ajut
s obii o superioritate informaional, iar superioritatea informaional
are legtur i cu tehnica, i cu factorul uman. Viitorul va f al avioanelor
fr pilot, al vehiculelor de lupt fr pilot, fr mecanic, ns, discutm
de foarte mult timp despre future soldiers technologies, care, frete,
trebuie s fe dotai cu asemenea tehnologii de vrf. Personal, eu vd o
abordare de tip Joint: att factorul doctrinar, ct i factorul tehnologic
trebuie s mearg mn n mn, altfel nu se poate asigura securitate i
aprare.
Maior Ovidiu FZEAN (OF):
O ntrebare pentru domnul Huluban: Este cunoscut faptul c
regiunea Caucazului de Sud e o regiune de interes strategic pentru
NATO. De asemenea, rile din Caucazul de Sud - Georgia, Armenia i
Azerbaidjanul - fac parte din Politica de Vecintate a UE. n anul 2005
s-au nregistrat mai multe evoluii, destul de interesante, n dinamica de
securitate a Georgiei: m refer la faptul c Georgia a elaborat, pentru
prima dat dup 15 ani, o strategie de securitate naional i o strategie
de aprare, care este n conformitate cu planul individual de parteneriat
cu NATO. Totui, Georgia nu poate s pretind n mod serios s adere la
NATO, datorit faptului c nu i-a rezolvat confictele aa-zis ngheate
de pe teritoriu, din Abhazia i din Osetia de Sud, aa cum se ntmpl
n Republica Moldova i n Nagorno-Karabah. De asemenea, asistm
la un fenomen interesant: Georgia, Ucraina i Republica Moldova
i pun tot mai acut problema avantajelor i dezavantajelor de a f, n
continuare, membre ale CSI. n aceste condiii, considerai c UE i
NATO ar putea coopera mai intens, n primul rnd, pentru eliminarea
62
confictelor ngheate din aceast regiune i n ce msur s-ar putea
concretiza aceast cooperare? Mulumesc!
SH:
Exist n ntrebare un aspect particular legat de Georgia. ntr-
adevr, Georgia a fcut progrese recunoscute, folosesc din nou sintagma
consensual, la nivelul NATO, n ceea ce privete reformarea propriilor
structuri de fore, n generarea unor mecanisme de planifcare a aprrii
moderne, toate n contextul Parteneriatului pentru Pace. Georgia, deci,
ar putea s devin n curnd subiect al unui dialog intensifcat, croit,
probabil, identic, n anumite elemente generale sau unele aspecte
politico-militare, cu cel oferit de ctre Aliana Nord-Atlantic, anul
trecut, Ucrainei. Dup implementarea mecanismelor legate de acest
dialog intensifcat, sigur, logic i procedural, urmeaz oferta de aderare.
Aadar, cred c exist sufcient timp pentru ca i celelalte dou probleme
sau problema cu cele dou aspecte particulare - problematica frontierelor
i prezena forelor, nu doar problematica confictelor ngheate ruse, a
confictelor ngheate din Osetia i Abhazia de Sud s-i poat gsi
soluionarea. Am vzut recent n mass-media c cel puin la baza din
Akalkalaki exist o retragere masiv a forelor ruse de pe teritoriul
Georgiei. n chestiunea confictelor ngheate, cum spunea i domnul
general, apreciez c exist dou aspecte foarte importante: unul este cel
pe care NATO i UE, separat i mpreun, l pot oferi ca bagaj de asisten
i expertiz n reconstrucia sau refacerea ncrederii ntre cele dou pri
guvernul central georgian i autoritile separatiste osetine i abhaze.
Cred c este foarte important s existe un mecanism de cooperare NATO-
UE. n legtur cu modul n care va trebui abordat Rusia n acest sens,
consider c exist o palet foarte variat de posibiliti de aciune din
partea NATO i UE. Depinde de modul n care acestea vor f traduse n
practic, dar, repet: problematica aderrii Georgiei la NATO cred c va
f discutat n termenii procedurali ai aciunilor de parteneriat, n paralel
cu soluionarea confictelor. S sperm c la sfritul tunelului va exista
o lumin cu dou surse puternice!
n ceea ce privete problematica legat de grupul Georgia,
Ucraina, Moldova i recentele declaraii referitoare la prsirea sau
63
rmnerea n interiorul CSI, Ucraina, am vzut n ultimele zile n mass-
media, i-a exprimat clar, la cel mai nalt nivel, dorina de a rmne
membr a CSI.
Referitor la celelalte dou state, nu cred c ar surprinde pe
nimeni faptul c Georgia i Moldova nu ar mai face parte din CSI, atta
timp ct exist problematica confictelor ngheate. Sigur c aici sunt
nuane: spre deosebire de Georgia, Moldova are o politic militar de
neutralitate. Aadar, adncirea cooperrii sale cu NATO va f, probabil,
de o mai mic intensitate dect adncirea cooperrii cu UE i, n paralel,
dect adncirea cooperrii Georgiei cu NATO.
TF:
Vreau s completez ceea ce a spus domnul Huluban. E vorba
de faptul c att aderarea la UE, ct i aderarea la NATO nu sunt,
esenialmente, probleme tehnice, ci, probleme politice. Deci, nu este
sufcient s rspunzi la un checklist, s zici c, dac ai ndeplinit toate
condiiile tehnice de acolo, automat eti primit n NATO sau automat
eti primit n UE. Nu este aa! Acestea sunt nite condiii indispensabile,
dar nu sufciente, pentru a accede ntr-una din cele dou organizaii sau
n amndou. Mai mult chiar, UE nici nu are, pn n prezent, un proces
standardizat de accedere, de lrgire. Pentru fecare ar n parte s-au
abordat problemele n mod diferit. Faptul c au fost primite, n urm
cu doi ani, zece ri, arat c ele au corespuns unei anumite necesiti
politice a momentului. Fr ndoial c au trebuit s corespund i
din punct de vedere tehnic unor parametri, dar nu este obligatoriu ca,
dac alte state corespund n aceeai msur acestor parametri, ele s fe
admise n acelai fel. Deci, decizia de accedere n fecare dintre aceste
dou organizaii este, n primul rnd, politic, rspunznd, ns, unor
parametri de performan.
General de brigad (r) dr Georghe VDUVA (GV):
Am avut n plan o astfel de tem, am ncheiat-o, din pcate, abia
ieri, i nu am putut s o multiplicm, ca s o avem aici, pe mas, acum,
cnd discutm problematica optimizrii participrii Armatei Romniei
la misiunile specifce aprrii colective.
64
Noi am tratat aceast problem din dou puncte de vedere
importante. Unul se refer la actualitatea acestui concept de aprare
colectiv i al doilea ine de unele elemente concrete sau de unele
elemente ce abordeaz fzionomia i flozofa optimizrii participrii
armatei noastre la acest tip de misiuni. La origine, acest concept - tim
foarte clar de ce i cum a fost i este un concept politic. Articolul 5 din
Tratatul de la Washington i art. IV din Tratatul de la Bruxelles aveau
un obiectiv foarte precis la ora aceea. Era un concept politic care avea
imediat o dimensiune strategic, trimitea direct la aprarea strategic, ce
se ntindea de la Marea Baltic la Marea Neagr, cu toate desfurrile
pe care le tim i cu toat dinamica acestor concepte strategice care
au fost elaborate ntre timp, susinute de o foarte puternic i o foarte
consistent politic, dar care, la urma urmei, era simetric ntre cele
dou tratate. Acea situaie nu mai exist: inamicul de atunci a disprut
i, deci, conceptul de aprare politic nu mai are sens. n jurul acestui
concept de aprare colectiv s-a constituit Aliana, asta este substana ei,
celelalte elemente care in de sistemul de valori, de interese, de aprarea
arealului comun sunt adiacente acestui concept, esena constituirii
Alianei la vremea respectiv a fost acest concept.
Mi se pare c acest concept nu s-a demonetizat, s-ar putea denumi
i altfel, n sfrit, rmne transparent la semnifcaie, tocmai pentru
faptul c aprarea colectiv, astzi, nu mai nseamn ce a nsemnat,
dei nu excludem nici varianta aprrii mpotriva unui inamic foarte
puternic, ntruct exist nc ameninarea nuclear, iar naiunile, cu
toate tratatele de neproliferare, se narmeaz nc vrtos, calitativ, iar
pericolul este destul de mare i tim foarte bine acest lucru. Deci, nu
se exclude sau n-ar trebui exclus din raionamentul politic i strategic
pericolul unui confict de mare anvergur, cu toate c acesta este foarte
puin probabil, dar acest lucru este compensat de o altfel de dinamic a
ameninrilor, de altfel de pericole, care sunt mult mai complexe i mult
mai diversifcate, de la cele teroriste i asimetrice la cele care aparin
de rzboiul geofzic. Sunt o grmad de lucruri care motiveaz Aliana,
statele membre ale Alianei i lumea ntreag s menin acest concept
de aprare colectiv i s dea dimensiunea i transparena semnifcaiei
pe care trebuie s o aib el astzi.
65
Al doilea element se refer la ce anume s conin aprarea
colectiv astzi, adic, rmne o aprare strategic ferm, cu toate
elementele pe care le tim, sau trebuie s ieim din acest concept i
s intrm ntr-o dinamic a reconfgurrii strategice, a aciunii Alianei
tocmai pentru a preveni rzboiul i a asigura meninerea pcii? Cred c
o refecie strategic i o refecie politic asupra acestui concept merit
toat atenia. Evident, o astfel de refecie exist i trebuie s existe n
continuare. Studiul pe care l-am realizat noi este un nceput, ntruct are
la baz un foarte bogat material bibliografc i prezint efectiv refeciile
noastre i ale altora asupra acestui subiect ndelung dezbtut. Discutnd
cu cei care se pricep la treaba aceasta mai bine dect mine, am ajuns la
concluzia c sunt foarte multe lucruri care nc vor trebui formulate i
descoperite, n aa fel nct construcia aceasta care se face n spaiul
euro-atlantic - este vorba de dimensiunea european a acestei aprri - s
fe solid i durabil, iar Politica European de Securitate i Aprare s
contribuie efectiv la realizarea acelui spaiu de siguran care s asigure
securitatea spaiului euro-atlantic.
66
67
INTEROPERABILITATEA -
FACTORUL-CHEIE AL APRRII
COLECTIVE
General-locotenent dr Sorin OAN,
eful Statului Major al Forelor Terestre
n cadrul Alianei Nord-Atlantice, interoperabilitatea reprezint
un element esenial pentru reuita operaiilor militare de aprare
colectiv. n mediul militar internaional, interoperabilitatea are o
importan major i vom ncerca s precizm n cele ce urmeaz acei
factori care vizeaz contribuia forelor terestre romne la atingerea
nivelului necesar de interoperabilitate.
n prezent, n teatrul de operaii din Irak, Romnia are dislocat
un detaament de geniu (149 militari), care desfoar operaii sub
comanda unei divizii poloneze, un batalion de infanterie (405 militari)
i o companie de poliie militar (100 militari), n cadrul unei brigzi
italiene, subordonate unei divizii britanice, o companie de infanterie
(100 militari), ce execut misiunile sub comanda unui ealon britanic
afat sub egida Naiunilor Unite.
De asemenea, n cadrul unei coaliii, Romnia a dislocat un
batalion de infanterie ce opereaz sub comand american, n cadrul
operaiunii ENDURING FREEDOM din Afganistan. ncepnd cu 4
iunie 2006, din acesta se vor constitui un batalion de intervenie (194
militari), care va subordona o companie de infanterie american, i un
detaament de infanterie (166 militari), ce va executa misiuni specifce.
Ambele structuri urmeaz s acioneze sub comanda NATO, n cadrul
operaiunii ISAF.
Tot n teatrul de operaii din Afganistan acioneaz echipe
romne mobile de observare, ce sprijin, prin aciunile lor, echipele de
reconstrucie provinciale; un pluton de poliie militar, sub operaiunea
ISAF, condus de ctre NATO, iar sub autoritatea SUA, militarii romni
desfoar aciuni de pregtire a noii armate afgane (ANA Training).
68
n alt teatru de operaii, de data aceasta n Balcani, forele terestre
romne sunt reprezentate de o companie de infanterie/vntori de munte,
ce opereaz n Kosovo, sub comand italian. Alte dou detaamente
romne desfoar aciuni militare n cadrul operaiunii Althea din
Bosnia-Heregovina, sub egida Uniunii Europene.
Romnia particip, de asemenea, la mai multe iniiative regionale.
Putem specifca aici SHIRBRIG (178 de militari), SEEBRIG (578 de
militari), batalionul romno-ungar (449 de militari), EUFOR ALTHEA
(la care particip un detaament romno-olandez de 26 militari, un pluton
de poliie militar, 23 de militari, precum i batalionul de infanterie de
400 de militari ce acioneaz n cadrul rezervei strategice, la dispoziia
SACEUR).
Procesul de atingere a nivelului necesar de interoperabilitate pentru
desfurarea acestor operaii nu este unul facil. Vorbim de popoare ce au
culturi i tradiii diferite, militari care provin din toate colurile lumii i
care trebuie s coopereze pentru ndeplinirea cu succes a operaiilor, i nu
oriunde, ci n medii austere, deosebit de solicitante. Exist o diversitate
uria de fore, puse la dispoziie de cei 26 de membri ai NATO, precum
i de parteneri. Aceste fore trebuie comandate i coordonate n timpul
desfurrii misiunilor internaionale sau a exerciiilor militare din diferite
teatre de operaii, departe de teritoriul statelor aliate. Acest lucru se poate
realiza, n primul rnd, prin atingerea unui anumit nivel de interoperabilitate
i, apoi, prin realizarea unei capaciti de lupt corespunztoare, care s
permit trupelor s ndeplineasc mpreun aceeai misiune i s aib
aceleai obiective. Aceste dou elemente sunt principalul obiectiv al
unitilor din compunerea pachetului de fore NATO.
Pentru atingerea acestor obiective, de la cel mai nalt nivel al NATO
a fost declanat Procesul de Realizare a nteroperabilitii NATO. Vom
descrie n cele ce urmeaz modalitatea de funcionare a acestui proces,
care cuprinde dou elemente complementare. Acestea sunt:
-interoperabilitatea bottom-up (de jos n sus, pe scara sis-temului),
care ncepe cu raportarea cerinelor i/sau defcienelor de interoperabilitate,
aa cum rezult acestea din leciile nvate colectate din teatrele de operaii
i exerciiile militare. Procesul este materializat prin propunerile emise de
ctre naiuni i/sau comandanii militari privind remedierea defcienelor
69
identifcate. Aceste propuneri sunt certifcate de ctre Centrul ntrunit de
Lecii nvate al Alianei (JALLC - Joint Alliance Lessons Learned Centre)
i evaluate, ulterior, de ctre Centrul de Rzboi ntrunit (JWC - Joint
Warfare Centre). Comandamentul Aliat pentru Transformare analizeaz
i aprob materialele respective i le nainteaz Comitetelor Superioare
NATO, acestea urmnd a lua deciziile ce se impun.
-o a doua abordare este interoperabilitatea top-down (de sus n
jos, pe scara sistemului), iniiat n momentul n care Autoritile Militare
NATO identifc i stabilesc Cerinele Militare de Interoperabilitate
(MIRs), ca parte a procesului de planifcare, att prin intermediul Propu-
nerilor de Fore/Obiectivelor Forei (FPs/FGs), ct i a Pachetelor de
Capaciti (CPs).
Tot n cadrul acestui proces de interoperabilitate, Comitetul
NATO de Standardizare a identifcat mai multe niveluri, care defnesc
statutul global al interoperabilitii forelor prin care se caracterizeaz
capacitatea respectiv. Astfel, au fost identifcate cinci niveluri de
interoperabilitate:
Nivel 1: cnd forele naionale execut independent o operaie, iar
operaiile independente ale diverselor fore naionale sunt coordonate la
nivel politico-militar.
Nivel 2: cnd, n cadrul aceleiai operaii, sunt angajate fore
separate de factori geografci sau funcionali. Operaiile sunt coordonate
la nivel strategic. Obiectivul-cheie al interoperabilitii este abilitatea
de a comunica.
Nivel 3: n acelai teatru/operaii sunt angajate fore multinaionale
ntrunite. Operaiile sunt conduse de Comandantul Operaional ntrunit.
Obiectivul-cheie de la acest nivel este abilitatea de a comunica i de a
aciona mpreun cu unele limitri.
Nivel 4: n acelai teatru/operaie sunt angajate fore ntrunite
multinaionale. Operaiile sunt conduse de Comandantul Operaional
ntrunit, iar obiectivul-cheie este abilitatea de a comunica, de a aciona
i de a se sprijini reciproc, cu unele limitri.
Nivel 5: n acelai teatru/operaie sunt angajate fore ntrunite,
multinaionale. Operaiile sunt conduse de Comandantul Operaional
ntrunit. Aceste fore sunt pe deplin interoperabile i integrate.
70
innd cont de aceste niveluri de interoperabilitate, estimm c
structurile romneti angajate la operaiile multinaionale ating nivelul
3 de interoperabilitate (capacitatea de a comunica i a aciona mpreun,
cu unele limitri).
Exist mai muli factori care stau la baza procesului de
interoperabilitate, iar analiza acestora este esenial, atunci cnd se
identifc cerinele misiunilor. Dintre acetia, am putea exemplifca aici:
valorile i prioritile comune ale misiunii; cerinele operaiilor de tip
Articol 5 sau non Articol 5; cunoaterea doctrinei i procedurilor celorlali
parteneri; cunoaterea procedurilor de planifcare i a tacticilor utilizate;
limba i terminologia; modul de realizare a legturilor (prin oferi de
legtur), sistemele de comunicaii i schimbul de informaii; procedurile
de identifcare, codifcare, certifcare, asigurare a calitii; sprijinul logistic;
tehnicile i procedurile de aciune; pregtirea i exerciiile, procedurile
de control i feed-back; cooperarea civil-militar etc.
Dei, graie programului Parteneriatului Pentru Pace, la care am
subscris n 1994, forele romne erau deja familiarizate cu toate aceste
aspecte legate de interoperabilitate, totui, aceast problem a cptat
un statut ofcial n momentul n care Romnia a aderat la NATO, n
primvara anului 2004. Toate documentele, doctrinele i procedurile care
ne-au fost puse la dispoziie au dezvluit importana interoperabilitii
n cadrul NATO. Am constatat, n foarte scurt timp, c integrarea n
structurile euro-atlantice necesit un efort mai susinut n armonizarea
capacitilor noastre de fore, pentru ca acestea s se ridice la nivelurile
pretinse de Alian.
Atingerea unor obiective precum: interoperabilitatea deplin,
compatibilitatea, interschimbabilitatea, standardizarea, iar, n fnal,
realizarea unei comuniuni n domeniile nzestrrii, pregtirii i ducerii
aciunilor militare au necesitat axarea ateniei noastre, n special, asupra
programelor de pregtire a forei i a celor de modernizare. Nu puteam
realiza acest lucru dect prin demararea unui proces intens de reorganizare
i restructurare, necesar unei integrri optime n structurile NATO i
unei soluionri cu succes a provocrilor cu care ne confruntam. Am
ncercat s nfinm structuri compatibile cu cele similare din statele
Alianei, nfinnd, de asemenea, unele structuri specifce, a cror
71
activitate este concentrat n special asupra atingerii interoperabilitii
NATO (Secia Coordonarea Integrrii n NATO, Secia Transformare
i Lecii nvate). Organizarea din prezent a Statului Major al Forelor
Terestre este un exemplu relevant al eforturilor menionate.
n conformitate cu angajamentele noastre la NATO, pregtim un
pachet de fore ce va f pus, conform planifcrii, la dispoziia Alianei.
Propunerile de Fore 2006 emise de ACT (Comandamentul Aliat pentru
Transformare) ne-au oferit o imagine clar n legtur cu ceea ce sunt
forele considerate competitive. Este necesar concentrarea eforturilor
pe atingerea criteriilor stabilite de structurile NATO competente, pentru
afrmarea unitilor conform criteriilor de interoperabilitate i capacitate
de lupt prezentate n documentele ofciale ale Alianei. Este un proces
deosebit de costisitor, din toate punctele de vedere, dar, innd cont de
poziia noastr geografc, aceasta este singura modalitate prin care ne
putem menine poziia actual de garant al securitii n zon.
Interoperabilitatea i capacitatea de lupt sunt dou domenii
interdependente. n contextul unei aliane, capacitatea de lupt i pierde
mult din importan, n lipsa unui anumit nivel de interoperabilitate.
Pentru atingerea acestora, exist mai multe domenii ce necesit eforturi
susinute. Acestea sunt: domeniile comand i control, sprijin logistic
i deplasarea strategic, doctrin, pregtire i certifcare, tehnologie i
sisteme de armamente, procesul de luare a deciziilor.
Prezena trupelor romne n peisajul militar internaional
constituie un indicator important privind dezvoltarea procesului de
interoperabilitate al forelor terestre romne. Aa cum am artat nc de la
nceput, militarii romni sunt prezeni la datorie, individual sau n cadrul
unor structuri militare romneti, n zone precum: Georgia, Balcani,
Congo, Angola, Sudan, Etiopia, Eritreea, Kuwait, Irak, Afganistan.
Un rol deosebit de important pentru interoperabilitate l reprezint
leciile nvate culese din astfel de teatre de operaii. Acestea trebuie
s fe implementate n programele de pregtire ale tuturor structurilor.
Sistematizarea fuxului de informaii a fost realizat n conformitate
cu Sistemele de Operare n Cmpul de Lupt. Pentru valorifcarea
informaiilor colectate, am stabilit un sistem de pregtire i educaie
care analizeaz leciile nvate n timpul participrii unitilor noastre
72
la operaiile multinaionale. Raportndu-ne la procesul de realizare a
interoperabilitii de la nivelul NATO, putem spune c acesta constituie
abordarea bottom-up la nivelul forelor terestre romne. Una din
provocrile majore a constat n schimbarea radical i instituionalizarea
unei doctrine moderne n colile militare i uniti. Cu toate c s-au pus
bazele unui sistem de pregtire modern, mai sunt multe de fcut pentru
a realiza o instruire conform standardelor i n funcie de cerinele
misiunii. Prin rescrierea manualelor i a doctrinelor, intenionm s
implementm prevederile acordurilor de standardizare (STANAGs)
acceptate, n cadrul regulamentelor noastre. Organizarea i monitorizarea
ndeaproape a activitilor desfurate este, de asemenea, un obiectiv
tangibil. Putem spune c acestea reprezint abordarea top-down n
cazul forelor terestre romne.
De asemenea, pentru a atinge compatibilitatea tehnic cu
structurile Alianei, la nivelul forelor terestre s-au pus bazele unei
strategii de achiziii, printre cele mai importante programe find: sistemul
C4I (CIS), un sistem de comand pentru marile uniti din pachetul
de fore pregtit pentru NATO, sistemul avansat individual de lupt,
achiziionarea unui transportor blindat modern. Toate aceste programe,
alturi de ndeplinirea gradual a obiectivelor specifce sarcinilor de
dotare, chiar cu limitrile i defcienele existente, au sporit nivelul general
de nzestrare a forelor, lucru ce va permite structurilor participante la
misiunile internaionale s fe operaionale, interoperabile, compatibile
cu alte fore ale Alianei.
n ncheiere, am dori s rentrim ideea c procesul de
interoperabilitate este unul deosebit de complex, iar atingerea unui
nivel necesar de interoperabilitate face parte dintr-un proces mult mai
amplu demarat la nivel NATO. Acest proces global are ca obiectiv
atingerea unui caracter comun al forelor, ceea ce, n cadrul NATO, este
cunoscut drept commonality, pentru atingerea cruia este nevoie
de standardizare, compatibilitate, interschimbabilitate i, nu n ultimul
rnd, de interoperabilitate. Este un proces difcil, care angreneaz decizii
importante la nivel politic, economic, social. Necesit timp i obinerea
acordului n acest domeniu din partea tuturor statelor membre NATO.
73
CONSIDERAII ASUPRA PARTICIPRII
ARMATEI ROMNIEI LA ACIUNI
COLECTIVE
General-maior prof univ dr Teodor FRUNZET,
Directorul adjunct al Statului Major General
Introducere
Dei ncheierea Rzboiului Rece a determinat declanarea unui
optimism molipsitor privind mediul de securitate internaional, realitatea
imediat a evideniat alte riscuri i vulnerabiliti la adresa acesteia.
Marile provocri ale secolului XXI sunt strns legate de ameninarea
global pe care o reprezint terorismul la adresa statelor civilizate,
de posibila folosire a armelor de distrugere n mas i de meninerea
unor focare de instabilitate n diferitele regiuni ale lumii. Aceti factori
pot genera tensiuni, crize i conficte, care, prin implicaiile lor, pot
afecta nemijlocit interesele Romniei i, implicit, ale Alianei Nord-
Atlantice.
Experiena istoric a demonstrat c, n cvasitotalitatea rzboaielor
moderne purtate pentru aprarea finei naionale, Armata Romn
a desfurat aciuni militare n cadrul unor aliane. Din perspectiva
asigurrii securitii naionale, Romnia, ca membr a Alianei Nord-
Atlantice, se bazeaz i pe fora Aliailor. n cazul unei agresiuni armate,
Armata Romniei va aciona pentru respingerea acesteia, sprijinind
i benefciind de sprijin din partea Aliailor, n baza Tratatului de la
Washington.
1
De altfel, aceasta se face potrivit prevederilor articolului
5 al Tratatului de la Washington, care arat c un atac armat mpotriva
unui stat membru va f considerat un atac ndreptat mpotriva tuturor
membrilor Alianei.
2
Securitatea Romniei ca stat european poate f defnit i
promovat numai n interiorul NATO i UE, n funcie de interesele
74
naionale, armonizate cu politicile specifce ale celor dou organizaii.
Summit-ul NATO de la Praga i reuniunile UE ce au urmat
acestui moment de cotitur din viaa organizaiei euro-atlantice, ca i
evenimentele de la Madrid i Londra, din Kosovo i Orientul Mijlociu,
au conferit o nou dinamic instituiilor de securitate continental i
relaiilor dintre ele.
Recentrarea ateniei pe securitatea Europei, dup 11 martie 2004,
unete azi i mai mult eforturile NATO i UE pentru o aciune comun
preventiv i un demers multilateral i profesionalizat contra pericolelor
terorismului i armelor de nimicire n mas, care s lase n urm orice
reacie tardiv i inconsistent.
Noile frontiere suprapuse ale NATO i UE de dup 1 mai 2004
cer o aciune unit de securizare pentru blocarea atacurilor teroriste,
ptrunderii i trafcrii n spaiul unic de securitate a armamentelor,
muniiilor, drogurilor, crimei organizate, construirea unui rspuns politic
i strategic efcace la ameninrile tot mai ample din mediul continental
i global.
3

Astfel, desfurarea n spaiul balcanic a unor misiuni comune
NATO-UE a reprezentat unicul element de conservare a stabilitii
relative, politice i de securitate, n regiune.
Totodat, a marcat asumarea de ctre UE a unor responsabiliti
sporite, politice, economice i de securitate, fapt ce a determinat re-
ducerea treptat a prezenei NATO n Balcanii de Vest i specializarea
Alianei n sprijinirea reformelor structurilor militare ale statelor din
zon.
Toate aceste schimbri n plan politico-militar, ca i perspectiva
apropiat de integrare n Uniunea European, au produs schimbri
fundamentale i n doctrina militar de aprare a rii noastre.
n ceea ce privete integrarea Romniei n Uniunea European
i contribuia cu capaciti destinate aprrii intereselor acesteia,
ara noastr va participa cu structuri nominalizate dintre forele
operaionalizate, evaluate i destinate pentru NATO. Aceste fore pot
f, n general, aceleai, constituite pe principiul complementaritii
misiunilor, n baza aranjamentelor Berlin Plus.
75
Defnirea aciunilor colective
Noile realiti reclam renunarea la desfurarea unor aciuni
n mod solitar i angajarea forelor pentru ntreprinderea aciunilor
colective n prezervarea intereselor de securitate. Pentru aceasta se
impune o succint defnire a acestora.
Aciunile colective pot f defnite ca find acele aciuni militare
desfurate cu angajarea de fore armate din dou sau mai multe state,
n cadrul unei aliane sau coaliii, sub egida unei autoriti internaionale
(ONU, OSCE, NATO, UE), n scopul aprrii colective/ comune (art.
5 din Tratatul de la Washington sau PESA) sau n scopul prevenirii,
limitrii, stingerii unei crize/confict (non-art.5 CRO). Tot din aceast
categorie fac parte i activitile desfurate n cadrul unor exerciii
comune, cu participarea unor structuri din dou sau mai multe ri, pe
baza unor planuri prestabilite, care au ca scop antrenarea/verifcarea
interoperabilitii structurale, acionale, procedurale i de dotare.
Aliana militar reprezint nelegerea consemnat ntr-un tratat,
prin care statele semnatare i asum obligaia reciproc de a aciona,
cu toate sau numai cu o parte din forele lor armate, mpotriva unui
adversar comun. Angajamentul de a aciona n comun i aportul fecrei
pri poart denumirea de clauza alianei. Normele n vigoare ale
dreptului internaional admit numai acele aliane militare care au un
caracter defensiv, nfinate n vederea autoaprrii colective a statelor
mpotriva unui eventual atac armat i care sunt compatibile cu scopurile
i principiile ONU
4
.
Operaiile alianei sunt operaii combinate din punct de vedere tehnic,
dei, n limbaj comun, termenul combinat se utilizeaz adesea ca sinonim
pentru operaiile multinaionale, la care particip numai statele membre.
Coaliia, la rndul ei, se defnete ca find un aranjament ad-hoc n-
tre dou sau mai multe naiuni pentru desfurarea unei aciuni comune.
Aciunea multinaional n cadrul coaliiei are loc n afara legturilor
speciale stabilite prin alian, de obicei pentru situaii unice sau pentru
o cooperare de durat, ntr-un domeniu specifc, strict determinat, de
interes comun. De regul, coaliia este temporar, convenit pe un timp
limitat sau un obiectiv comun.
76
ncercnd o clasifcare a aciunilor colective la care ar putea
participa Armata Romniei, s-ar contura urmtoarele:
- aciuni de aprare colectiv, n cadrul NATO, pentru respingerea
unei agresiuni mpotriva Romniei sau a Aliailor si, conform
articolului 5 din Tratatul Atlanticului de Nord;
- operaii de rspuns la crize (CRO), care pot f operaii non-
articol 5, n cadrul NATO sau n cadrul unor coaliii ad-hoc... pentru
a sprijini aliaii i partenerii n lupta mpotriva terorismului i pentru
asigurarea stabilitii internaionale
5
, sub mandat ONU sau OSCE;
- operaii de aprare comun n cadrul UE, n baza conceptelor
Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security
and Defence Policy, ESDP) sau, respectiv, Politica European de
Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security
and Defence Policy, CESDP);
-exerciii militare multinaionale.
Aciunile de aprare colectiv n cadrul NATO
Sunt statuate de prevederile art. 5 al Tratatului de la Washington,
potrivit cruia o agresiune ndreptat asupra oricrui membru al Alianei
este considerat o agresiune mpotriva Alianei.
Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline
n NATO, politica de aprare naional a dobndit un caracter proactiv
mai pronunat. Astfel, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz
la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia
preventiv, ci i la politici care promoveaz ofensiv interesele Romniei
i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are
misiuni.
Pn la sfritul anului 2015, Romnia va pune la dispoziia
Alianei fore complet operaionalizate, n conformitate cu Rspunsul
Romniei la Chestionarul de Planifcare a Aprrii i angajamentele
asumate.
Conceptul aprrii colective impune ca Romnia s dezvolte n
continuare capacitile deja existente, pentru a se opune ameninrilor
care apar n interiorul, n vecintatea sau n afara teritoriului NATO
6
.
77
Aciunile comune n cadrul UE
n calitate de viitor membru al Uniunii Europene, Romnia a
continuat s se alinieze la toate poziiile, declaraiile i demersurile
UE i, atunci cnd a fost invitat, s-a asociat poziiilor i aciunilor
Comune.
Romnia s-a implicat activ n procesul de structurare i
operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA),
din perspectiva viitoarei sale aderri la Uniunea European, la orizontul
apropiat al anului 2007.
n cadrul dialogului politico-militar, Romnia a participat la
reuniunile informale ale Troicii UE, la cele ale Comitetului Militar i
ale Statului Major ale Uniunii Europene, deschise statelor candidate. n
calitate de membru NATO, Romnia a susinut consolidarea dialogului
NATO-UE pe probleme de capabiliti, n cadrul oferit de NATO-EU
Capability Group.
n perioada urmtoare, Romnia va continua s participe, n
cadrul formatelor de dialog deschise statelor candidate, i s se implice
sporit n programele i proiectele iniiate de UE pe aceast dimensiune,
precum ECAP, Battle Groups i Agenia European de Aprare.
Participarea la aciuni colective sub comanda
unui Comandament NATO
Romnia este integrat n lanul de comand al NATO la nivel
strategic, prin Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO), care este
responsabil pentru planifcarea i conducerea operaiilor de aprare i
de restabilire a integritii teritoriale a statelor Alianei n zona sa de
responsabilitate, n limitele autorizate de conducerea politico-militar a
NATO (NAC), iar la nivel operativ, prin Comandamentul Forei ntrunite
(JFC) de la Napoli, Italia (fg.1).
Forele armate romne pot f, n raport cu NATO, n una din
urmtoarele situaii:
a. sub comand NATO - acele fore plasate sub controlul
operaional (OPCON) al unui comandant NATO (de exemplu, Plutonul
de poliie militar din ISAF, adic o operaie n desfurare);
78
b. destinate NATO - acele fore care urmeaz s fe plasate sub
OPCON unui comandant NATO, ntr-o perioad de timp bine stabilit,
determinat de starea de operativitate convenit (readiness category -
RC). Exemple: o structur destinat NRF (RC 1 sau RC 2) sau o brigad
cu RC 5 ce va f subordonat ulterior, pentru participarea la dezvoltarea
operaiei nceput de NRF;
c. la dispoziia NATO (n dezvoltare pentru NATO) - sunt forele
care vor f puse la dispoziia NATO n viitor, n funcie de fnalizarea
operaionalizrii lor i aflierea la planurile de operaii ale Alianei;
d. alte fore pentru NATO - forele care vor f subordonate
Alianei numai pentru situaii specifce/excepionale sau cele care ar
putea coopera cu forele NATO, pe timpul unei operaii;
e. fore de generare/regenerare - pot intra n subordinea NATO/
coopera, doar n cazul desfurrii unei operaii pe teritoriul naional,
caz n care ele se ncadreaz n categoria de la punctul d.
n caz de agresiune asupra Romniei, autoritile constituionale
abilitate ale statului solicit sprijin Alianei potrivit prevederilor art. 4
Figura 1. Structura de comand integrat NATO
79
(pericol de agresiune) i 5 (aprare colectiv) din Tratatul Atlanticului
de Nord.
Comandantul Centrului Naional Militar de Comand (CNMC)
7

este abilitat de ctre autoritile constituionale ale statului romn
pentru a participa, direct sau prin reprezentani, n baza mandatului
politic, la elaborarea deciziilor de ctre Comandamentul Aliat pentru
Operaii (ACO) privind planifcarea i desfurarea aciunilor militare
la nivel strategic pentru ntrirea capacitii de aprare sau / i aprarea
teritoriului naional al Romniei.
Deciziile adoptate sunt aduse la cunotin CSA. Comandamen-
tul Operaional ntrunit conduce aciunile militare n zona de responsa-
bilitate stabilit sub comanda deplin a CNMC i sub control operaional
al Comandamentului Forei ntrunite/Comandamentul ntrunit NATO
stabilit de ctre ACO, pn la intrarea n funciune complet a coman-
damentelor NATO destinate s conduc aciunile militare.
Forele armate romne, dup efectuarea transferului de autoritate
(TOA), vor f conduse, n cadrul unei operaii colective a NATO, de
ctre un comandament de component (terestr/CC-Land, aerian/
CC-Air i naval/CC-Mar, sau comandamente ale componentelor
subordonate acestora) din compunerea Comandamentului Forei
ntrunite/Comandamentul ntrunit desemnat s execute operaia.
Conducerea aciunilor forelor aeriene puse la dispoziia NATO
se realizeaz de ctre Comandamentul Forei ntrunite (JFC), prin
Centrele Multinaionale de Conducere a Operaiilor Aeriene (CAOC)
NATO destinate, iar conducerea aciunilor forei aeriene proprii, n zona
de responsabilitate, se exercit de ctre Comandamentul Operaional
ntrunit, potrivit Concepiei NATINEADS.
Conducerea aciunilor forelor navale puse la dispoziia NATO
se realizeaz de ctre Comandamentul Forei ntrunite (JFC), prin
Componenta Maritim NATO destinat, iar conducerea aciunilor
forelor navale proprii la dispoziie, n zona de responsabilitate, se
exercit de ctre Comandamentul Operaional ntrunit, n cooperare
cu JFC. Suportul tehnic necesar conducerii se asigur de structura
de comunicaii i informatic din subordine, sprijinit - la cerere - cu
elemente din sistemul strategic.
80
Participarea la operaii multinaionale
Implicarea tot mai mare a Alianei Nord-Atlantice n operaii non-
Articol 5, de rspuns la crize, a determinat adoptarea unor procedee de
planifcare specifce, care trebuie cunoscute i aplicate de ctre statele
ce-i afrm disponibilitatea de participare la acest gen de operaii.
Stabilirea aranjamentelor multinaionale de comand i control
8

(fgura 2) pentru pregtirea i desfurarea operaiilor condiioneaz
utilizarea i sprijinirea forelor dislocate n zona de operaii. n
conducerea i executarea operaiilor ntrunite multinaionale se aplic
urmtoarele principii: unitatea de comand; continuitatea comenzii;
structura de comand clar i bine defnit; descentralizarea; cooperarea
i nelegerea reciproc.
Unitatea de comand. Conducerea operaiilor multinaionale
ntrunite este rezultatul deciziilor colective luate de ctre guvernele
Figura 2. Structura C2 n operaiile multinaionale
81
suverane n cadrul coaliiei sau alianei. Baza deciziilor o reprezint
scopurile i interesele comune. Unitatea de comand asigur coeziunea
necesar planifcrii, organizrii i executrii operaiilor. Unitatea de
comand se realizeaz prin nvestirea cu autoritatea necesar a unui
singur comandant, pentru a conduce i coordona aciunile forelor i
mijloacelor. Relaiile de comand prin care aceast autoritate se realizeaz
sunt determinate, n principiu, de componena Forei ntrunite. Pentru
asigurarea unitii de comand, comandantul Forei ntrunite va deine
controlul operaional asupra tuturor forelor n cadrul zonei de operaii.
Continuitatea comenzii. Unitatea de comand va f ntrit
prin asigurarea continuitii comenzii pe durata operaiilor ntrunite
multinaionale. Autoritatea de comand ierarhic superioar, pe baza
consultrii cu comandantul Forei ntrunite Multinaionale, trebuie s
stabileasc o succesiune a transmiterii comenzii.
Structura de comand clar i bine defnit. Structura sistemului
de comand i control este i trebuie s fe ierarhic. Potrivit situaiei
concrete i ori de cte ori este necesar, conducerea i ordinele ctre
comandanii subordonai vor include i misiuni pentru anumite elemente
ale forelor, care sunt subiect al unor limitri impuse prin ordine
suplimentare.
Integrarea comenzii. Structura de comand trebuie s asigure
aciunea concertat a capacitilor militare ale categoriilor de fore
ale unei singure sau mai multor naiuni, astfel nct s se realizeze
decisiv i efcient obiectivele operaionale vizate de comandantul Forei
ntrunite.
Descentralizarea. Responsabilitatea unui comandant al Forei
ntrunite Multinaionale pentru ndeplinirea misiunii este indivizibil.
Descentralizarea implic posibilitatea delegrii de autoritate ctre
subordonai. Comandanii subordonai i cei delegai cu autoritate
trebuie s i raporteze inteniile, obiectivele urmrite i s asigure
forelor subordonate condiiile necesare pentru ndeplinirea misiunilor.
Cooperarea i nelegerea reciproc asigur fundamentul
ncrederii, avnd la baz aplicarea comun a doctrinei ntrunite.
Familiarizarea cu procedurile standard de operare se realizeaz prin
exerciii ntrunite multinaionale.
82
La aceast dat, Armata Romniei pregtete, desfoar
i susine participarea cu fore la operaii multinaionale, att sub
conducerea NATO, ct i a UE, n scopul soluionrii situaiilor de criz
care afecteaz interesele comunitii internaionale i cele naionale.
n teatrele de operaii din Kosovo, Bosnia-Heregovina, Afganistan i
Irak, sunt angajate 12 structuri militare de nivel batalion, detaament,
companie i pluton, care nsumeaz peste 1340 militari, toate afate
sub comanda operaional a Comandamentului 2 Operaional ntrunit
Mareal Alexandru Averescu.
Pn n momentul de fa, Forele Armate romne au participat
la misiuni internaionale n teatrele de operaii numai cu structuri de
execuie (pn la nivel batalion) i cu oferi de stat major ncadrai n
comandamente multinaionale la diferite niveluri. Structurile militare
naionale dislocate n teatrele de operaii au fost i sunt folosite, n
general, n faza operaiunilor post-combat, ndeplinind, cu predilecie,
urmtoarele tipuri de misiuni: protecia forei; ripost antiterorist (n
special cutare/ scotocire); misiuni specifce Poliiei Militare; misiuni
de Combat Support (geniu - infrastructuri); de culegere de informaii;
participarea la misiuni INFOOPS i CIMIC.
Participarea la exerciii ntrunite multinaionale
Integrarea Romniei n structurile euro-atlantice presupune i
alinierea doctrinelor, procedurilor, precum i a nzestrrii, la nivelul
cerinelor i standardelor NATO i UE.
O modalitate efcient de identifcare a cerinelor operaionale
pentru instruire i nzestrare o constituie exerciiile multinaionale
ntrunite.
Participarea structurilor militare romneti la aceste exerciii are
rolul de a ridica gradul de interoperabilitate dintre acestea i NATO.
n momentul actual, exerciiile ntrunite multinaionale sunt coor-
donate, n cea mai mare parte, de Comandamentul 2 Operaional ntrunit
Mareal Alexandru Averescu. Printre cele mai semnifcative, amintim:
-Exerciii NATO/PfP: STRONG RESOLVE 2002, COOPERA-
TIVE SUPPORT - 2003, COOPERATIVE NUGGET 2004;
83
-Exerciii bilaterale, n spiritul PfP (BLUE DANUBE - 2002 n
Bulgaria i BLUE DANUBE - 2004 n Romnia, cu partenerul bulgar,
cu participarea a 107 cadre din comandament, BLUE ROAD - 2004,
partener Serbia-Muntenegru;
-Exerciii de pregtire a rezervei SFOR/KFOR (DYNAMIC RE-
SPONSE, anual; n 2004 se desfoar sub denumirea DETERMINED
COMMITMENT, cu participarea a doi oferi);
La nivel naional, s-au mai desfurat, de ctre structuri ale
categoriile de fore, exerciii specifce, n cooperare cu alte state membre
NATO.
Pe parcursul planifcrii acestor exerciii, Cdm.2 Op. i structurile
participante au implementat Ghidul de Planifcare a exerciiilor (EPG)
NATO, iar n ceea ce privete planifcarea operaional, aceasta s-a realizat
conform Ghidului Planifcrii Operaionale (GOP) NATO 2004.
n anii urmtori, Armata Romniei va intensifca participarea
forelor sale la exerciii multinaionale ntrunite, n special cu rile
membre NATO, urmrindu-se, cu precdere, antrenarea acelor
fore care vor f puse la dispoziia NATO i care ncheie procesul de
operaionalizare.
Concluzii
Politica de securitate a Romniei se bazeaz n prezent pe
certitudinile apartenenei la NATO i, n viitorul apropiat, UE. De
asemenea, Parteneriatul Strategic Intensifcat cu SUA aduce Romniei
garanii de securitate.
Ca stat european, viitor membru al Uniunii Europene, Romnia
va ncuraja consolidarea Politicii Europene de Securitate i Aprare
(PESA) i va participa activ la aceasta. Potenial, din punct de vedere
militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon important al PESA n
partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat
de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei
(MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a
Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval
n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de
84
meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor
uniti militare mixte un batalion romno-ungar de meninere a pcii,
o unitate romno-ucraineano-ungaro-slovac de geniu i un batalion
romno-moldovean.
n calitate de ar membr a NATO, Romnia i va ndeplini toate
angajamentele asumate fa de Alian. Angajarea ferm i explicit n
lupta mpotriva terorismului demonstreaz deja, de aproape patru ani,
c ara noastr a devenit un membru foarte activ al Alianei.
BIBLIOGRAFIE:
Strategia de Securitate European, Bruxelles 2003
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2005
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2006
Doctrina Operaiilor ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001
NATO Handbook, Bruxelles, 2001
Lexicon militar, ediia a II-a, revizuit, Editura Saka, Bucureti, 1994
BDLAN, E., FRUNZETI, T., Fore i tendine n mediul de securitate
european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003
FRUNZETI, T., Romnia i politica european de securitate i aprare
POPA, V., DOLGHIN, N. NATO i UE. Determinri i fnaliti, Centrul
de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti 2004
SITE-URI INTERNET:
www.mae.ro
www.csis.org
www.nato.int
www.eisenhowerseries.com
www.globalsecurity.org.
NOTE:
1
Strategia militar a Romniei (proiect), Bucureti, 2004, p.10.
2
NATO Handbook, Bruxelles, 2001, p.527 (Tratatul de la Washington,
1949, art.5).
3
Vasile Popa, dr. Nicolae Dolghin, NATO i UE. Determinri i fnaliti,
85
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti 2004.
4
Lexicon militar, ediia a II-a, revizuit, Editura Saka, Bucureti, 1994,
p.19.
5
Strategia Militar a Romniei, 2003, p. 10.
6
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, 2005.
7
Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2005, p. 10.
8
Cf. Doctrinei Operaiilor ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001,
p.129.
86
87
COMITETUL INTERNAIONAL
AL CRUCII ROII I COOPERAREA
CU NATO - UN INSTRUMENT
OPERAIONAL
Zoltan TOTH,
Delegaia Regional pentru Europa entral
a omitetului nternaional al rucii Roii
Pentru a ajunge la abilitatea de a contribui la aprarea colectiv la
potenialul maxim, forele armate trebuie s i dezvolte o capacitate de
nelegere profund a tuturor actorilor de pe posibilele teatre de operaii.
Printre aceti actori se numr fore armate i de securitate, reprezentani
ai autoritilor naionale i internaionale, organizaii guvernamentale,
ONG-uri i diferite categorii ale populaiei civile. Aceast expunere
dorete s prezinte unii dintre actorii menionai, Comitetul Internaional
al Crucii Roii (CICR). Prin nelegerea unora dintre principiile de
baz ale Crucii Roii, a abordrii sale i a preocuprilor i percepiilor
instituionale actuale, Forele Armate Romne i pot mbunti
abilitatea operaional de a contribui la aprarea colectiv.
CICR
Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) este o organizaie
imparial, neutr i independent, a crei misiune exclusiv umanitar
este aceea de a proteja vieile, demnitatea victimelor rzboiului i
violenei interne i de a le oferi asisten.
Comitetul direcioneaz i coordoneaz activitile internaionale
de ntrajutorare ntreprinse de Micare n situaii de confict. De
asemenea, ncearc s previn suferinele prin promovarea i ntrirea
dreptului umanitar i a principiilor umanitare universale. nfinat n
88
1863, CICR se af la originea Crucii Roii Internaionale i a Micrii
Semilunii Roii.
CICR i-a dezvoltat o reea larg de delegaii n lume, n peste 80
de state, cu 12000 de angajai permanent. Scopul fnal al unei astfel de
reele este de a permite CICR s i ndeplineasc mandatul n favoarea
celor afectai de conficte armate i alte situaii n care a fost folosit
violena, prin a rspunde la timp, efcient i adecvat, nevoilor umanitare
ce rezult de aici.
Delegaiile CICR se adapteaz la nevoile specifce contextelor
n care activeaz i ncearc s dezvolte cele mai adecvate strategii
i cele mai efciente modaliti de ripost, remediu i/sau aciuni de
reconstrucie. De asemenea, acioneaz ca un sistem de avertizare
timpurie n ceea ce privete violena politic sau confictele armate n
escaladare i consecinele lor poteniale n termeni umanitari.
n situaiile n care se dezvolt un confict armat sau un eveniment
care implic violena, delegaiile se concentreaz pe activiti operaionale,
precum protecie, asisten, prevenire i cooperare la nivel de ripost i
remediu, n benefciul direct al victimelor civili, oameni privai de
libertate, rnii i bolnavi. n alte situaii, delegaiile se concentreaz n
principal pe aciuni preventive, n cooperare cu Societile Naionale i
diplomaia umanitar.
Acesta este i cazul Romniei. CICR are legturi cu autoritile
romne, inclusiv cu Forele Armate Romne, prin Delegaia sa Regional
pentru Europa Central. nfinat n 1997, Delegaia Regional
monitorizeaz atent evenimentele pozitive produse n societatea romneasc
n ultimul deceniu. Una dintre cele mai importante schimbri, strict din
punctul de vedere al CICR, este creterea rolului i infuenei Romniei
pe arena internaional. Aceast semnifcaie superioar provine i din
evenimentele interne politice, economice i sociale, dar i din rezultatele
pozitive obinute n calitate de membru NATO (i, n urmtoarele luni,
i de membru UE). Ca membru al Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord i ca viitor membru al Uniunii Europene, Bucuretiul devine un
contributor net la stabilitatea i dezvoltarea regiunii, mergnd chiar dincolo
de ea, utiliznd realizrile nregistrate n dezvoltarea intern, sistemul su
de aliane i poziia sa strategic n Balcani i n regiunea Mrii Negre.
89
CICR UE/NATO
CICR este implicat sub multe forme i modaliti n cooperarea
cu UE i NATO. Contribuiile Uniunii Europene i ale rilor membre
reprezint o parte semnifcativ din bugetul CICR, permindu-i s i
desfoare activitile de protecie i asisten. Cu toate acestea, suportul
oferit Dreptului Umanitar Internaional (IHL) de ctre UE i NATO nu
are o mai mic importan pentru CICR, care este custodele IHL.
Unul dintre cele mai recente exemple ale acestei susineri s-a
referit la recenta adoptare, de ctre UE, a Ghidului pentru promovarea
respectrii dreptului umanitar internaional (IHL), aa cum a fost publicat
n Jurnalul Ofcial al Uniunii Europene din decembrie 2005.
Echivalentul NATO al documentului menionat este Acordul de
Standardizare STANAG Nr. 2449, care reglementeaz pregtirea n
Dreptul Internaional Aplicabil Confictelor Armate (termenul preferat
de armat, atunci cnd e vorba de IHL), adoptat la 14 februarie 2003.
Cooperarea dintre CICR i NATO merge dincolo de nivelul
teoretic axat pe IHL. Toate statele membre NATO, ca i cele incluse
n programul Parteneriatul pentru Pace (PfP), sunt semnatare ale
Conveniei de la Geneva, din 1949, care i protejeaz pe cei rnii i
pe cei bolnavi, prizonierii de rzboi i populaia civil. Au datoria de a
transmite informaii legate de Convenie att forelor lor armate, ct i
populaiei civile, pe scar larg.
Prin contactele cu aceste state, CICR i ofer suportul pentru
pregtirea n dreptul umanitar internaional i se strduiete s i precizeze
clar mandatul i procedurile de lucru, pentru a facilita coordonarea i
comunicarea n cursul unui confict armat. n plus, evenimentele din
ultimul deceniu mai ales din Europa de Sud-Est au adus CICR i
alte organizaii umanitare n strns legtur cu forele multinaionale
implicate att n confict, ct i n operaiuni de sprijin al pcii; att
CICR, ct i armata au identifcat nevoia unei mai mari transparene i
a unei coordonri intensifcate.
n acest dialog este fundamental credina Comitetului
Internaional al Crucii Roii: a avea bune relaii de lucru cu forele
90
armate, n orice situaie de confict, reprezint un ingredient natural i
esenial pentru activitatea sa. n acest sens, trebuie meninut o distincie
necesar ntre activitile militare i cele umanitare i mandatele lor,
iar organizaiile umanitare trebuie s i menin neutralitatea fa
de beligerani, imparialitatea fa de victime i independena fa de
interferenele politice, militare sau de orice alt natur.
Formele de cooperare practic includ participarea regulat
a reprezentanilor CICR la cursurile organizate la coala NATO din
Oberammergau, n dubl calitate, de studeni i lectori. Delegaii CICR
ofer constant pregtire unitilor NATO nainte de dislocare (sau
unitilor militare ale statelor membre NATO) n operaiuni de sprijin al
pcii i de alt natur. n acelai timp, are lor un dialog operaional regulat
ntre cele dou instituii pe teme importante, cum ar f, de exemplu,
chestiunile ce in de detenie. Un lucru i mai important, CICR are un
acces permanent la NATO, att la nivel politic, ct i militar, cu sprijinul
Secretariatului i al SHAPE. Prin mijloacele specifce acestui dialog
continuu, CICR i poate face cunoscute ngrijorrile instituionale i
preocuprile referitoare la condiiile aciunii umanitare contemporane.
Cu aceast ocazie, innd cont de tema seminarului de astzi,
contribuia Armatei Romniei la aprarea colectiv a NATO i la PESA,
trebuie studiate trei din aceste preocupri instituionale.
Aciune umanitar neutr i independent
Se pune destul de des la ndoial pertinena principiilor pe
baza crora acioneaz Crucea Roie n mediul de astzi. Ce loc are
neutralitatea, susine argumentul, cnd mizele sunt att de mari n actuala
confruntare global? CICR e contient de provocri i de nevoia de a
dezvolta noi modaliti prin care s se explice i s i comunice poziia
ferm n aceast chestiune, ca i n altele.
Modul n care organizaia i interpreteaz mandatul a fost oferit
de comunitatea statelor, cele care au responsabilitatea de a aciona n
toate situaiile ce implic un confict armat i violen intern. Pentru
a-i ndeplini aceast ndatorire, CICR este ferm convins c trebuie
s se abin, n toate circumstanele, de la a f prtinitor i c trebuie
91
s ncerce s dialogheze cu toi actorii. Nu face raionamente politice
vizavi de o situaie dat i nici nu atribuie un anumit statut unui grup
sau unui actor.
n confictele de astzi, neutralitatea este adesea perceput drept
indiferen. n cazul Comitetului Internaional al Crucii Roii, acest lucru
nu este adevrat. Cei 11000 de membri, trimii pe teren, se confrunt
zilnic cu tragedii individuale sau colective, suferin, durere, care merg
dincolo de ceea ce i-ar putea imagina oamenii. Ei simt repulsie i furie
fa de ceea ce vd, dar, mai mult dect orice, sunt ncurajai, cu o i
mai mare determinare, s aline aceste suferine, s previn repetarea
lor sau s le diminueze efectele. Pentru a face efcient aceste lucruri,
organizaia crede c trebuie s i pstreze calmul atunci cnd e vorba
de controverse politice i s i menin aciunile distincte de agendele
politice sau militare ale oricrui actor. Acest lucru explic de ce CICR va
continua s i afrme ngrijorarea fa de actualele limite neclare dintre
aciunea politic i cea militar, pe de o parte, i aciunea umanitar, pe
de alt parte.
CICR nu susine c exist o singur defniie a aciunii umanitare.
Cu toate acestea, Comitetul vrea ca aciunile sale s fe clar nelese
ca o form separat de actualele abordri integrate, care vd aciunea
umanitar ca find parte a unor obiective de securitate mai largi sau ca
rspunsuri la managementul crizei. Astfel de abordri intr n confict cu
interpretarea dat de CICR aciunii umanitare neutre i independente.
Exist nevoia de gndire creativ n evaluarea relaiei dintre
misiunile militare multinaionale i actorii umanitari pe parcursul unui
confict armat, tendinele actuale i consecinele poteniale. Nu mai
e sufcient s se limiteze discuia la modul n care ar putea coopera
ageniile umanitare i misiunile militare multinaionale sau la modul
n care ele ar putea s i coordoneze aciunile. Actorii umanitari sunt
obligai s neleag noua doctrin noncombat, noile operaiuni i
scopurile forelor militare cu care sunt obligai s i mpart mediul
de lucru. Un aspect i mai important: relaiile civil-militari nu mai pot
f considerate o chestiune izolat. Pentru a nelege efectele de astzi
i, un lucru i mai important, pentru urmtorii cinci-zece ani, evoluia
modului n care forele armate i vd capacitatea de a adopta roluri
92
i sarcini civile totul trebuie privit n cadrul tendinelor mai largi,
de construire a naiunii i a abordrilor integrate ale managementului
confictului.
Susinerea unei abordri umanitare independente i neutre
include susinerea meninerii unei distincii clare ntre aciunea
umanitar, pe de o parte, i aciunea politico-militar, pe de alta.
Nu datorit faptului c CICR evit s se implice, din contra, vrem s
avem un dialog activ, i adesea purtm acest dialog. i nici datorit
faptului c susinem c nu exist circumstane n care ceilali actori
find incapabili s i ndeplineasc misiunile o unitate militar ar
putea f un ultim resort. Ci datorit faptului c vrem s evitm actuala
confuzie produs de caracterizarea campaniilor militare de cucerire a
inimilor i minilor sau de eforturile de reconstrucie drept umanitare.
CICR are, n aceast privin, o problem cu Echipele Provinciale de
Reconstrucie din Afganistan. Fr a mai vorbi de obiectivele strict
militare sau de cele de securitate pe care i le-au fxat aceste echipe.
Pentru a ne menine neutralitatea, aceasta nu este o dimensiune pe care
ne-am dori s-o comentm. Cu toate acestea, suntem ngrijorai, pentru
c se integreaz rspunsurile umanitare ntr-un concept militar i de
securitate general, n care a rspunde nevoilor unor pri din populaie
poate f o parte a unei strategii pentru nvingerea unui oponent sau
inamic.
(Declaraia CICR, 31 martie 2004)
CIMIC
(Subcapitol bazat pe articolul Provocri contemporane n relaiile
civil-militar: complementaritate sau incompatibilitate?, scris de Raj
Rana i publicat n International Review of the Red Cross, septembrie
2004)
n 2001, CICR a adoptat Ghidul Relaiilor Civil-Militar (CMR),
bazat pe experienele dobndite n deceniul anterior. n timp ce relaia
cu forele armate este natural, pentru o organizaie care lucreaz n
contextul unui confict armat, exist o nevoie deosebit de a face fa
93
att complexitii operaiunilor multidimensionale de meninere a pcii,
ct i tendinei, n cretere, de integrare a eforturilor actorilor politici,
militari i umanitari.
Ghidul CICR vorbete de riscurile i ameninrile ridicate de
misiunile militare multinaionale n care sunt implicate aciuni umanitare
sau care sunt dislocate sub un mandat umanitar, care devin un posibil
participant activ la ostiliti.
Cteva date reieite din cele mai recente evenimente:
operaiunile umanitare au devenit o funcie principal, non-
combativ, a forelor armate, utilizate att n operaiuni de lupt, ct
i n cele de stabilizare, sau ca parte a eforturilor de construire a unei
naiuni. Oferirea asistenei populaiei civile, sau infuenarea eforturilor
umanitare i de reconstrucie, este considerat un mijloc de multiplicare
a forei sau protecie a forei. Autoritile politice se ateapt ca
forele lor armate s i mbunteasc capacitile civil-militare, s i
ndeplineasc obligaiile ce in de dreptul umanitar internaional, s devin
parte a eforturilor integrale post-confict, politice i de reconstrucie ale
autoritilor locale, ageniilor civile de stat, organizaiilor umanitare i
altora.
fenomenul forelor armate angajate ntr-o aciune umanitar,
la nceputul anilor 1990, era un concept nou, fr o foaie de parcurs,
n care era loc pentru ca ageniile umanitare s conteste perceputa
militarizare a asistenei umanitare. Astzi, armata i actorii politici
sunt tot mai siguri de modul n care vor s intervin i consider fecare
intervenie armat drept o nou ocazie de a testa noi abordri, integrate,
ale managementului confictelor. Organizaiile umanitare care nu reuesc
s se alinieze la aceste abordri integrate sunt percepute ca find prinse
n infexibilitatea mandatelor lor sau, pur i simplu, demodate.
att la nivel naional, ct i regional, exist eforturi active de
a efcientiza i fuziona capacitile statului cu cele militare n ducerea
viitoarelor intervenii armate. Acest concept este unul n care armata
poate trece de la angajarea n rzboi la operaiuni de meninere a pcii,
la misiuni de asisten umanitar, n aceeai zi, la aceeai or, n acelai
ora. Experii civili vor f inclui n structuri militare pentru a oferi
sprijin administraiei civile i reformei politice, pentru a consilia forele
94
armate i a pentru a face donaii ctre actorii din domeniile umanitar,
reconstrucie i privat.
Cooperarea dintre civili i militari nu ar trebui considerat o
funcie militar complet benign sau una care ar necesita a f privit
izolat de lupt i culegerea de informaii. Datorit restructurrii forelor
armate din ultimul deceniu, cooperarea civili-militari a fost inclus n
cadrul larg al operaiunilor noncombat, care sunt parte a unei arii largi
de instrumente ce angajeaz un rzboi cele la care se face referin, n
mod general, ca la operaiuni informaionale (InfoOps). Cooperarea
civili-militari este complementar altor funcii publice din operaiunile
media (MediaOps), n timp ce operaiunile psihologice (PsyOps) i
rzboiul electronic sunt adesea ntreprinse n sprijinul obiectivelor
ce vizeaz culegerea de informaii. Astfel, nu se poate face o separare
complet ntre activitile militare umanitare i culegerea de informaii.
Aceast tendin se aplic i forelor armate implicate n operaiuni de
pace ce se desfoar sub mandat ONU.
n relaie cu misiunile militare multinaionale, CICR susine:
meninerea independenei sale n ceea ce privete luarea deciziilor
i aciunea;
distincia clar dintre umanitar, politic, armat, pe parcursul
unui confict armat;
meninerea unui dialog permanent, la toate nivelurile, cu
misiunile militare multinaionale, indiferent care ar f statutul lor pe
parcursul confictului.
Cu toate acestea, acest dialog nu se poate desfura exclusiv prin
celula de CIMIC. innd cont de mandatul Crucii Roii, aa cum a
fost descris mai sus, trebuie s se fac o distincie clar ntre chestiuni
ce pot f discutate n prezena altor actori umanitari, organizaii de
ntrajutorare i altele, i cei care merit atenia comandantului sau
a consilierilor si juridici, datorit caracterului lor confdenial. n
chestiunile ce in de primul grup, includ: accesul terestru, aerian i
maritim la victime, notifcarea mutrii, informaii legate de deminare/
mine, diseminarea Dreptului Umanitar Internaional, notifcri legate de
inte, folosirea bunurilor materiale ale armatei pentru asisten umanitar
i toate chestiunile legate de aspectele securitii. Grupul de chestiuni
95
confdeniale include: accesul la prizonierii de rzboi, identifcarea i
notifcarea lor, observaii asupra unor nclcri grave ale prevederilor
Dreptului Umanitar Internaional i posibile aciuni ale Crucii Roii, n
calitate de intermediar neutru ntre prile afate n confict.
Emblem
Emblemele recunoscute de Conveniile de la Geneva, din
1949, sunt crucea roie, semiluna roie, leul rou i soarele. Datorit
Conveniilor i regulilor Micrii Internaionale, o Societate Naional
trebuie s foloseasc una dintre ele, pentru a f recunoscut ca membr a
Micrii. Din 1980 se folosesc doar emblemele crucii roii i semilunii
roii.
Emblemele crucii roii i semilunii roii se folosesc n mai mult
de 190 de ri din lume, pentru a proteja personalul medical, cldirile
i echipamentul pe durata unui confict armat i pentru a identifca
societile naionale ale Crucii Roii i ale Semilunii Roii, Comitetul
Internaional al Crucii Roii (CICR) i Federaia Internaional a
Societilor Crucii Roii i Semilunii Roii.
Din nefericire, emblemele crucii roii i semilunii roii sunt uneori
greit percepute ca avnd conotaii religioase, culturale sau politice.
Acest lucru a afectat respectul pentru embleme i a diminuat protecia
pe care ele o ofer victimelor i personalului medical i implicat n
aciuni umanitare.
Soluia, susinut de guverne i Societile Naionale ale Crucii
Roii i Semilunii Roii, a implicat adoptarea, de ctre statele semnatare
ale Conveniilor de la Geneva, a unui protocol adiional, prin care s se
creeze o alt emblem pe lng crucea roie i semiluna roie. Aceast
emblem, cunoscut drept cristalul rou, a fost creat pentru a nu avea
96
conotaii naionale, culturale, religioase, politice sau etnice. Va avea
acelai statut internaional, ca i celelalte embleme, un statut protejat de
Conveniile de la Geneva.
Adoptarea unor embleme suplimentare face ca Societile
Naionale care consider c e difcil s utilizeze fe crucea roie, fe
semiluna roie, s devin membre ale Crucii Roii Internaionale i ale
Micrii Semilunii Roii. Aceast emblem suplimentar va permite
Micrii s i ating scopul, acela de universalitate.
Concluzie
Att ca membr a Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord, ct i a Uniunii Europene, Romnia devine un contributor net
la stabilitatea i dezvoltarea regiunii, mergnd chiar dincolo de ea,
utiliznd realizrile ce in de dezvoltarea intern, sistemul su de aliane
i poziia sa strategic n Balcani i n regiunea Mrii Negre. Forele sale
armate joac un rol din ce n ce mai mare n aprarea colectiv n cadrul
NATO i la PESA. Acest rol poate f dezvoltat pe viitor prin colaborarea
cu Comitetul Internaional al Crucii Roii la implementarea Dreptului
Umanitar Internaional i diseminarea principiilor din Conveniile de la
Geneva ctre membrii forelor armate romne.
97
SOLIDARITATEA EUROATLANTIC
FA DE SPAIUL DE SECURITATE
DIN ZONA MRII NEGRE
Lector univ dr Janusz SOLAK,
Universitatea Naional de Aprare, Varovia
Provocrile n faa crora se af Europa n prima decad a
secolului XXI au schimbat importana subregiunii bazinului Mrii Negre
i a Mrii de Azov, n contextul securitii continentului. Acest teritoriu
a devenit din nou important n istorie din punct de vedere geopolitic.
1
i
acest lucru din cel puin cinci motive:
-n primul rnd, din cauza pericolului apariiei, acolo, a
fenomenului de terorism, drept consecin secundar a rzboiului global
nceput de Statele Unite n anul 2001;
-n al doilea rnd, din cauza siturii geografce la grania dintre
Europa i Asia, lucru deosebit de atrgtor din punctul de vedere al
transportului materiilor prime energetice, precum i al canalelor de trafc
ale diferitelor grupuri criminale, care se ocup cu droguri, comerul
ilegal cu arme i oameni;
-n al treilea rnd, din cauza imaturitii politice i a instabilitii
economice a majoritii rilor tinere din aceast regiune, care, din
aceast cauz, devin adposturi pentru grupurile criminale internaionale
i criminalitatea organizat la nivel internaional;
-n al patrulea rnd, din cauza persistrii, acolo, a unor conficte
ngheate, pentru a cror ncheiere nu exist idei nici din partea rii
interesate, nici din partea comunitii internaionale;
-n al cincilea rnd, din cauza tradiionalei importane geopolitice,
att a Rusiei (care ncearc s impun rilor din acea regiune modelul
su de funcionare), ct i a NATO i UE (care au un interes deosebit
n ceea ce privete dezvoltarea securitii i stabilitii n zona Mrii
98
Negre), ct i pentru ali civa juctori regionali mai mici, dar nu mai
puin importani.
nelegerea intereselor de multe ori particulare ale Romniei,
Bulgariei, Turciei, Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei, Caucazului
de Nord, regiunilor Stavropolsk, Krasnoiarsk i Rostow din Rusia,
ale Ucrainei, mpreun cu Crimeea, i ale Moldovei, mpreun cu
Transnistria, reprezint cheia nelegerii geopoliticii Mrii Negre. Cine
controleaz gurile Dunrii i ale Nistrului, Bosforul i Dardanelele,
Crimeea i Georgia controleaz i Marea Neagr, i suprafeele din
interiorul continentului.
ncepnd cu vremurile legendarei cltorii a Argonauilor spre
Kolchida (Georgia de astzi), grecii au neles acest lucru, nfinnd,
n timpul colonizrii elenice a coastei Mrii Negre, nenumrate porturi.
A neles acest lucru de asemenea Republica Jagiellonilor, ncercnd
s construiasc o Polonie de la o mare la alta, a neles acest lucru i
Turcia otoman, mpotrivindu-se intens expansiunii poloneze.
2
Dar, n primul rnd, nelege acest lucru Rusia, juctorul strategic
tradiional din aceast regiune. Istoria Crimeei este un exemplu n acest
sens, azi am numi-o un portavion rusesc inscufundabil n Marea
Neagr.
Actualmente, tendinele centrifugale ale Georgiei, Ucrainei i
Moldovei au fcut ca, pe de o parte, Moscova s sesizeze pericolul
pierderii ireversibile a poziiei sale n regiune, iar, pe de alt parte, s
nceap s i reconstruiasc cu o energie dubl infuenele sale. Acestui
lucru slujete politica haosului controlat. Ea se caracterizeaz prin
confictele ngheate din Abhazia, Osetia de Sud i Transnistria, prin
starea ferbinte din Cecenia, ca i prin patronarea enclavelor din
Georgia (Abhazia i Osetia de Sud), Azerbaidjan (Carabahul de Sud) i
din Ucraina (Crimeea). Aceste zone specifce de umbr, locuri n care
funcioneaz ideal contrabanda de stat cu comer ilegal de mrfuri,
inclusiv cu arme i droguri, strnesc att interesul ministerului rus de
externe, ct i al criminalitii organizate la nivel internaional.
3

Acest fenomen este observat cu mare interes de ctre Statele
Unite; am putea avea impresia c NATO ignor aceste procese, iar
Uniunea European le accept.
99
Deoarece regiunea Mrii Negre este privit n continuare, din
perspectiva european i euro-atlantic, drept un factor de risc nalt.
Aici se cumuleaz elemente de corectitudine politic fa de Rusia
(acceptarea politicii de strintate apropiat), precum i imprevizibilul
i frica. Din perspectiva Washingtonului i a Bruxellesului, violarea
drepturilor omului, lipsa unor mecanisme reale ale economiei de pia,
prezena peste tot a structurilor de tip mafot, srcia majoritii societii
sunt, acolo, nc la nivel de standard, iar lipsa progresului n ceea ce
privete implementarea unei democraii moderne, att de caracteristic
rilor din zona euroatlantic, este constant.
De asemenea, din perspectiva Varoviei, Romnia este vzut,
de regul, prin prisma iganilor ceretori, Moldova este confundat cu
Mozambicul, Chiinul cu Kinshasa.
Aceste stereotipuri nu au ctig de cauz n faa timpului. Turcia,
Bulgaria i Romnia sunt deja aliai cu drepturi depline ai NATO.
UE se va lrgi n curnd i va include Romnia i Bulgaria, iar ntr-o
perspectiv mai ndeprtat, i Turcia.
Revoluiile colorate din Georgia i Ucraina, schimbrile din
Moldova au dus la apariia unei alte situaii n regiune, din punct de
vedere calitativ, au reprezentat nceputul transformrilor structurilor
arhaice ale rilor motenite dup Uniunea Sovietic.
Deocamdat, condiia economic a Ucrainei, Moldovei i Georgiei
exclude calitatea de membru al UE; mai real pare a f apartenena la
NATO. Pentru Alian, urmtorul el strategic ar trebui s fe lrgirea
zonei de securitate n direcia estic. Pe modelul izolrii (neutralizrii)
confictului din Balcani (prin primirea n NATO a Sloveniei, Bulgariei i
Romniei), lrgirea NATO cu Ucraina, Moldova i Georgia ar normaliza
situaia politic i securitatea n regiunea Mrii Negre. Marea Neagr ar
nceta s mai fe o enclav izolat. Ar lega, printr-un sistem de securitate
coerent, Marea Mediteran cu Marea Caspic, precum i materiile prime
energetice din Caucaz, Kazahstan i Orientul Apropiat.
Condiia sine qua non a realizrii acestui scenariu ar f, consider
Boris Asarov, din Moldova:
-transformarea GUAM ntr-o alian politic i de aprare;
-soluionarea problemei confictelor ngheate;
100
-stabilirea, acolo, a unui lider regional, care, avnd deja o
anumit experien de integrare, ar putea oferi un ajutor i o susinere
real pentru tinerele democraii post-sovietice.
4
Prima condiie. Realizarea ideii GUAM ca o alian politic
i de aprare (mai ales dup renunarea la calitatea de membru
al organizaiei a celei mai slabe verigi - Uzbekistan) ar include
Georgia, Ucraina, Azerbaidjanul i Moldova ntr-un sistem de
securitate multilateral. Acest lucru este cu att mai logic, avnd n
vedere c Romnia i Bulgaria au statut de observator n GUAM,
i ar f n interesul organizaiei ca ele s devin membre depline ale
acesteia. n acest caz, GUAM ar putea s joace un rol asemntor
cu cel al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est: ar f
promotorul unor iniiative regionale, precum Pactul de Stabilitate
pentru Marea Neagr sau Pactul de Stabilitate pentru Caucaz. n
consecin, ar deveni anticamera NATO.
5
ntr-o perspectiv mai ndeprtat, primirea rilor GUAM
n NATO ar avea pentru alian o importan strategic. Ar ntri
controlul centralizat asupra spaiului aerian continental, ar nlesni
lupta cu criminalitatea organizat transfrontalier i, de asemenea,
ar mbunti transbordarea trupelor militare n regiunea Caucazului
i a Mrii Caspice. Posibilitatea de construire a unor noi baze
pentru forele de reacie rapid n aceast regiune, una dintre cele
mai puin stabile, ar f urmtorul ascendent strategic, pe care l-
ar avea NATO de la Delta Dunrii pn n Crimeea i n Caucaz.
Flancul de sud al NATO, aparent puternic (Turcia), are nc pri
slabe. Controlul NATO asupra coastei i a bazinului Mrii Negre ar
garanta securitatea Europei Centrale i de Sud. n acest fel, grania
de est a NATO ar traversa de-a lungul axei Marea Baltic - Marea de
Azov, iar cea de sud, de la Turcia pn la Marea Caspic, garantnd
condiii optime pentru planifcarea aprrii i pentru confruntri, n
cazul unor ameninri asimetrice.
Ce-i drept, primirea Belarusului i a Kazahstanului n NATO
pare a f o problem destul de ndeprtat n timp (cel puin n
actuala situaie politic a acestor ri); cu toate acestea, procesul de
democratizare a Belarusului s-ar produce mai repede, dac Ucraina
101
vecin s-ar afa n NATO. Doar pentru protectoratul ucrainean n sine
aceast soluie pare a f logic. Kazahstanul, care a nceput, cu ajutor
american, programul de construire a unei fote proprii la Marea Caspic,
cu siguran va lua drumul democraiei.
Cea de-a doua condiie de integrare gradat a regiunii cu UE
i NATO este soluionarea confictelor ngheate, n primul rnd,
n Transnistria. Experiena de pn acum a OECD (mai ales, cnd
negocierile n formula 5+2 s-au transformat ntr-un club de discuii)
indic faptul c organizaia respectiv i-a consumat deja posibilitile
n aceast sfer. O alternativ european ar putea deveni programul
Politicii Europene de Securitate i Aprare (European Security and
Defence Policy - ESDP), care permite misiunile observatorilor militari.
n schimb, participarea NATO la soluionarea confictului transnistrean
ar reprezenta premisa pentru elaborarea unei strategii adecvate pentru
regiune i ar f un test al atitudinii pro-vestice a Ucrainei.
6
n general, perspectivele euro-atlantice ale Moldovei, Ucrainei,
Georgiei i Azerbaidjanului depind de ct de necesare vor f aceste ri
pentru Occident, ca surse alternative de energie. Elementul-cheie al
unui sistem astfel neles este Georgia, artera de comunicare a Caucazului
de Sud. Dup punerea n funciune a conductei Baku-Tbilisi-Ceyhan
(BTC), n luna mai 2005, Georgia exercit controlul asupra acestei
linii de transmitere a petrolului dinspre Marea Caspic spre Marea
Mediteran, linie important din punct de vedere strategic i economic
pentru UE i Statele Unite (NATO). BTC micoreaz riscul unui eventual
antaj din partea rilor OPEC n domeniul stabilirii preurilor pentru
petrol. Cu toate acestea, funcionarea sigur a BTC necesit un sistem
de securitate, unde unul dintre elemente ar f calitatea de membru NATO
a Georgiei. Liniile concureniale de transmitere a petrolului i gazului
caspic n apropierea granielor Rusiei lovesc n interesele ei economice;
aadar, orice ar nsemna acest lucru, ea este interesat s exercite mcar
un control secret asupra lor.
Cea de-a treia condiie pare a f cel mai uor de ndeplinit. Un lider
natural n regiune este Romnia, care este membru NATO deja de doi
ani i care, dup toate aparenele, va deveni, n ianuarie 2007, membru al
UE.
7
Ea dispune de un potenial cert n diferite domenii, ncepe s joace
102
rolul unui aliat strategic al Statelor Unite n regiunea Mrii Negre, este
convins Mihai-Rzvan Ungureanu.
8
Fenomenul romnesc se bazeaz pe
faptul c puterea a fost preluat de ctre opiunea politic fr nici un fel
de legturi cu trecutul comunist, iar diplomaia romneasc, tradiional
foarte efcace, constituie repere ctre care ar trebui s tind diplomaii
rilor GUAM. Romnia ar trebui s fe un model pentru Moldova,
Ucraina i Georgia, un model de cum pot f mbinate n mod efcace
cultura ortodox i valorile moderne liberale i democratice. Romnia
poate reprezenta, i n acest domeniu, un sprijin pentru reorganizarea
regiunii din punct de vedere sociologic i cultural.
9
Aceast observaie se refer, n primul rnd, la Moldova. Cu
condiia ca liderii ei politici s i dea seama c singurul drum care duce
n Occident trece prin Romnia i, astfel, s stabileasc cu aceasta relaii
asemntoare cu cele de colaborare ucraineano-polone.
10
Activarea
colaborrii militare i strategice dintre Romnia i Moldova este un
imperativ strategic (dac relaiile ucraineano-ruse au fost construite
pe o baz limitat de colaborare economic i energetic, colaborarea
militar ucraineano-polon prevestete perspective de lung durat).
Solidaritatea este forma de angajament ce consist n obligativitatea
responsabilitii reciproce i a ajutorului reciproc. Aceasta din punct
de vedere legal. n concepia semantic, aceasta nu este altceva dect
sprijinirea mutual, colaborarea, responsabilitatea ce rezult din aceleai
opinii, aspiraii i comportament. Cu alte cuvinte unanimitatea. De
asemenea, i poate n primul rnd, n politic.
Att n Ucraina, ct i n Georgia, s-a pierdut actualmente sperana
pe care au aprins-o acum un an revoluiile colorate. Rspunderea pentru
acest lucru o poart elitele politice din aceste ri, care acuz cu plcere
Vestul i Estul (mai des ns Vestul), bazndu-se pe dispoziia imediat
a UE de a acorda ajutor. Acest ajutor ns nu vine sau vine n alt form
dect cea ateptat, manifestndu-se prin politica de vecintate, care
nu mai presupune aderarea automat. La Marea Neagr se intensifc
dezamgirea i atmosfera de criz. n acest context, rezonabila solidaritate
euro-atlantic fa de spaiul din zona Mrii Negre poate duce la apariia,
pentru toate aceste ri ale regiunii, a ansei de a f un participant activ
al politicii de securitate i de mbuntire a poziiei proprii n cadrul
103
ierarhiei relaiilor internaionale. Scopul tactic ar trebui s fe securitatea
regiunii, scopul strategic - viitorul european, n cel mai larg sens al
cuvntului, al Turciei i Rusiei. Aceste dou state trebuie, ct mai repede,
s devin garantele securitii spaiului Mrii Negre. n mod deosebit,
Rusia democratic, pentru c ncercarea construirii unui sistem stabil de
securitate n aceast regiune fr Rusia, din capul locului, este destinat
eecului; n acelai timp, ncercarea construirii unui sistem ndreptat
mpotriva Rusiei este o utopie politic.
NOTE
1
M. Falkowski, Problemy bezpieczestwa pastw regionu Morza Czarnego.
[w]: A. Ciupiski, K. Malak (red.), Bezpieczestwo polityczne i wojskowe,
Warszawa 2004; Alexandrescu G., Milestones of Wider Black Sea Region in the
middle of the frst decade of the XXI century, Strategic Impact nr. 4(17)/2005;
por.: Security and Stability in the Black Sea Area. The 5th International Scientifc
Session, November, 21-22, Bucharest , 2005, passim.
2
Piskozub A., Via Pontica. Tradycje i perspektywy pomostu batycko-
czarnomorskiego. Studia Europejskie, t.VI, Toru 2000.
3
Asarov B., Zona Mrii Negre i Republica Moldova: motive de securitate
sporit i perspective euroatlantice, Moldova Azi din 6.07.2005.
4
Ibidem.
5
Ibidem.
6
Sergentu O., Granica euroatlantyzmu biegnie Dniestrem, Glasul
Naiunii din 16.02.2006.
7
Bsescu nu vrea s fe lider regional, Adevrul din 27.04.2006.
8
Perspektywy integracji europejskiej stanowisko Rumunii jako
przyszego czonka UE. Ministrul afacerilor externe, Mihai-Rzvan Ungureanu,
Berlin, 7.02.2006.
9
Gorincioi R., Bulding partnerships with Moldovas neighbours and
strategic international players, Strategic Impact nr. 4/2005; P. Bogatu, O gaur
n zid?, Cotidian Naional, nr. 61 din 16.05.2006.
10
Romnia este ansa Moldovei de integrare european, Moldova Azi
din 17.04.2006; Cooperarea la Marea Neagr, deocamdat doar o poz de familie,
Gardianul din 27.04.2006; A. Thedrel, Europa porzuca Morze Czarne, region
kluczowy dla jej bezpieczestwa, Le Figaro din 28.12.2005.
104
105
DEZBATERI
SECIUNEA A II-A
Gerard DONELAN (GD):
Mai nti, a dori s m refer la prezentarea domnului general
Sorin Ioan. Sunt impresionat de prezentarea domniei sale legat de
chestiunea att de complex a interoperabilitii, la toate nivelurile, cu
referire la cel cultural, lingvistic .a.m.d. Am lucrat la NATO 11 ani,
n domeniul sateliilor, mi-am petrecut cea mai mare parte din timp
pe teren, crend i construind interfee de comunicare, astfel nct
naiunile s poat vorbi unele cu celelalte. Constant mergeam pe nave
aparinnd unor state diferite, pentru a pune la punct interfee, pentru ca,
de exemplu, englezii s poat vorbi cu francezii, francezii cu spaniolii,
pentru c aceasta prea s fe o problem pe care n-o rezolva nimeni.
De fapt, a devenit o problem naional n cursul primului rzboi din
Golf. Forele Terestre americane nu puteau comunica cu Forele Aeriene
Americane, iar englezii trebuiau s disloce vehicule care s le permit
comunicarea. Deci, se pare c, n sfrit, interoperabilitatea a ajuns pe
principala scen, lucru pe care l consider extrem de interesant i de
benefc. Sunt foarte ncntat c Forele Terestre Romne dau acestui
subiect importana pe care o merit. Felicitri!
General-locotenent dr Sorin OAN (S:):
V mulumesc foarte mult pentru aprecieri. A dori s mai adaug
un lucru pe care nu l-am precizat n cursul prezentrii.
Se spune c una e abordarea atunci cnd ai de-a face cu trupe
ntrunite, alta cnd ai de-a face cu un batalion i o cu totul alta dac eti
comandant ntr-un mediu multinaional. Deci, trebuie s dai ordine, s
planifci misiunea i s ii cont de culturi diferite, misiuni diferite, iar
aceasta presupune o adevrat art, n termeni militari.
Pentru a transmite misiuni ctre 27 de naiuni trebuie s ii cont
de diferenele ce in de echipament i tehnic, dar este o experien
106
extraordinar i unic pentru armat s lucreze ntr-un mediu
multinaional.
Dr Nicolae DOLGHN (ND):
A vrea s adresez ntrebri fecruia dintre interlocutori.
1. Domnule general Sorin Ioan, ai vorbit despre inter-
operabilitate, ne-ai prezentat cele cinci niveluri ale interoperabilitii.
Foarte interesant acest aspect cultural al interoperabilitii n operaiile
multinaionale, ca s nu spun c s-ar putea, uneori, s fe decisiv.
Dac ne putei dezvolta puin i, mai ales, ce prere avei despre
interoperabilitatea n cadrul forelor naionale. Adic, plecnd de la
defniia clasic a interoperabilitii, n ce msur Forele Terestre pot
oferi i primi servicii de la celelalte categorii de fore?
2. A vrea s-l ntreb pe domnul Solak: Cum credei dumnea-
voastr c ar putea f atrase Rusia i Turcia, prin ce modaliti ar putea
f atrase, n eventuale aranjamente de securitate n zona Mrii Negre,
avnd n vedere c, uneori, interesele actorilor sunt divergente la
Marea Neagr, apoi, i Rusia, i Turcia sunt actori i n alte planuri
ale jocurilor internaionale. Cum credei c pot f ele atrase, avnd n
vedere c ofertele de pn acum nu prea au dat rezultate?
3. A vrea s-l ntreb pe domnul Toth: Crucea Roie se ocup,
pentru a m exprima ntr-o form ct se poate de esenializat, de
protecia civililor. n ce msur credei dumneavoastr c, n timp ce
confictele militare devin tot mai complexe, n care diferena dintre
combatant (adic purttorul de uniform) i noncombatant, care e civil
i care ar trebui protejat, este tot mai greu de fcut, n care normele i
regulile cunoscute ale rzboiului sunt nclcate, deopotriv, i de civili,
i de militari, n ce msur credei c se poate atinge acest obiectiv al
proteciei civililor?
S:
M-am referit aici la o preocupare, pe care eu o cunosc de ase ani,
de realizare a interoperabilitii ntre categoriile de fore ce a atins o limit
foarte rezonabil i care este, n continuare, n atenia Statului Major
General, ealonul ntrunit strategic, i Comandamentului Operaional 2
107
ntrunit, care conduce operaiile ntrunite, ca o constant de care inem
seama pentru orice fel de achiziii n programele de modernizare.
Despre interoperabilitatea n plan acional. Nici o categorie de
fore nu desfoar un exerciiu fr s apeleze, prin programele de
cooperare, la celelalte categorii de fore, i am s m refer la forele
terestre.
Noi nu putem s desfurm o aciune sau n-ar f aciunea aceea
ct mai aproape de misiunile reale, dac nu am avea i aviaie de sprijin,
i elicoptere de sprijin, i elicoptere de transport. Chiar dac ele nu sunt la
forele terestre, elicopterele de transport i de evacuare sunt eseniale.
Deci, am o unitate ntr-o misiune, a intrat ntr-o ambuscad, am
nevoie s deplasez o for de reacie rapid, nu o pot deplasa dect pe
calea aerului, ca s pot s intervin oportun, sau trebuie s evacuez rnii,
bolnavi din zona de aciune.
Aceasta, s tii, nu este o procedur simpl: cei de la elicoptere
au un limbaj specifc de comunicare. Iat de ce am simit nevoia s avem
personal pregtit, care s poat discuta n limbajul specifc al aviaiei
sau al elicopterelor. Acum avem oameni pregtii s coopereze.
Aceeai situaie este i n teatrele de operaii: n fecare zon
unde avem dislocate trupe, ne pregtim oameni din timp, din cadrul
contingentelor, care sunt de legtur, pe timpul misiunii cu aviaia.
Limbajul este complet diferit i cere o pregtire specifc. Forele Navale,
la fel, nu execut exerciii fr s coopereze i cu forele terestre. Ultimul
exerciiu de amploare a avut i componenta parautitilor, care au fost
desantai pe mare i, de asemenea, n celelalte exerciii la Dunre. Acum
aproape doi ani de zile, a fost un exerciiu amplu, la care au participat
toate categoriile de fore, sub comand unic, toate forele speciale din
celelalte ministere cu atribuii n domeniul aprrii i chiar i serviciile
de informaii.
n plan funcional, v dau un singur exemplu comunicaiile.
Noi trebuie s avem comunicaii compatibile, s putem intra n legtur,
avnd acelai tip de comunicaii. n tot ceea ce s-a modernizat, s-a avut
n vedere s existe comunicaii compatibile.
Aadar, rspunsul meu este c suntem interoperabili la nivelul
aprrii naionale.
108
ND:
Deci, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, s zicem, comandantul
unui pluton de infanterie va putea s dirijeze focul unui elicopter?
S:
Deja poate s o fac, dar numai din anumite uniti: cele care au
fost operaionalizate. Deci, ntr-un viitor apropiat, se va generaliza prin
fnalizarea programelor de modernizare, inclusiv la marile uniti din
forele de regenerare.
Dr Janusz SOLAK (JS):
Mulumesc. Dup prerea mea, fancul de sud al NATO, Turcia,
aparent puternic, are nc pri slabe. Controlul NATO asupra coastei,
bazinului Mrii Negre a garantat securitatea Europei Centrale i de
Sud. n acest fel, grania de est a NATO traverseaz de-a lungul axei
Marea Baltic, Marea Azov, iar cea de sud de la Turcia pn la Marea
Caspic, garantnd condiii optime pentru planifcarea aprrii i pentru
confruntri n cazul unei ameninri asimetrice.
Liniile concureniale de transmitere a petrolului i gazului caspic
n apropierea graniei Rusiei lovesc n interesele sale economice.
Aadar, orice nseamn acest lucru, ea este interesat s exercite mcar
un control secret asupra lor. Dup prerea mea. Nu tiu dac ai ntrebat
aceasta.
ND:
ntrebarea a fost: Cum ar putea f atras Rusia s participe la
aranjamentele de securitate n zon, c pn acum nu s-a implicat?
JS:
Dup prerea mea, trebuie s se angajeze Rusia n aceast regiune.
Fr Rusia, nu se poate construi stabilitatea n zon. Mulumesc!
Zoltan TOTH (ZT):
V mulumesc foarte mult pentru ntrebare, dr. Dolghin, deoarece
aceasta indic faptul c nelegei excelent problematica referitoare la
109
dreptul internaional umanitar i distincia de baz dintre combatani i
necombatani.
Potrivit legii dreptului internaional umanitar, cei care iau parte
activ ntr-un confict contribuie la eforturile de rzboi i sunt inte
militare legitime. Cei care nu particip la confict sau nceteaz de a lua
parte, datorit faptului c sunt rnii sau bolnavi, sunt protejai prin lege.
Aceast protecie este fundamental, nu are legtur cu drepturile omului
sau cu astfel de probleme. Pur i simplu, protejeaz viaa, demnitatea
i integritatea fzic a acelor persoane. Datorit acestei distincii, unii
care nsoesc forele armate sunt percepui c au acest drept, dar nu
sunt protejai ca civili. Este cazul inginerilor civili angajai de forele
armate romne n unele teatre de operaii din strintate, care pot f
inte legitime ale unei fore adverse. ntr-adevr, problema este clar
n cazul forelor armate structurate. Problema apare cnd categoriile
se amestec, i ne referim, n principal, la problema micrilor rebele,
aa-numitele micri partizane care apar drept civile. Ca urmare, apare
o problem cu dou tiuri care, ntr-o form scurt, cred c este una
de distincie.
Cum s se mbunteasc protecia civililor? Exist cteva
modaliti, iar una este legat de ceea ce ncercm s facem noi, nu
punem la ndoial distincia fundamental din lege. Dup 11 Septembrie,
am ncercat s reaprobm, s renegociem elementele de baz ale acestei
distincii creia ne opunem, mai ales dup ce guvernul SUA a venit
cu ideea combatanilor ilegali, care nu fcea parte din lege. Fie eti
combatant, i ai dreptul de a te lupta, fe nu eti combatant i atunci
trebuie s fi protejat, pentru c eti civil. ncercm, de asemenea, s
oferim asisten, aa cum am menionat n prezentarea mea, ncercm
s fm impariali. Colegii mei de la Guantanamo sunt singurele persoane
din exterior care i pot vizita pe cei de acolo, ei sunt singura legtur cu
familiile prizonierilor. Colegii mei i viziteaz regulat, fac schimb de
mesaje, le transmit i transmit scrisori celor de la Guantanamo. Evident,
Armata SUA are dreptul de a cenzura i de a deschide mesajele.
A dori s vorbesc de dou grupuri: unul este tehnic, prin care
ncercm s introducem mecanisme care, ntr-un sens tehnic, s i
protejeze pe civili; suntem implicai activ n campania de interzicere
110
a minelor terestre, pentru c cea mai mare parte a rniilor, n urma
confictelor, este reprezentat de civili. De asemenea, suntem implicai
activ n promovarea tratatului referitor la muniiile rmase neexplodate
n urma rzboaielor, ncercm s gsim noi instrumente, dar fr s
redeschidem aceast chestiune legat de distincia de baz pe care o
face legea.
General de brigad (r) dr Georghe VDUVA (GV):
De 30 de ani urmresc o problem care, mie, mi se pare esenial
n aceast privin, n explicarea i respectul vieii noastre pe pmnt:
culturile, integralitatea, diversitatea, multiculturalitatea i particularitatea
culturilor. Subiectul acesta, n sfrit, reprezint o esen a condiiei
umane. Un mare om scria cu respect i uimire: Am fost fericit, atunci
cnd gndul mi-a fost mai tare ca viaa. Acesta este un lucru extraordinar.
Iar dincolo de el se ascunde, de fapt, toat flozofa acestei lumi. Cultura
este produsul gndului. Este o anume sintez a valorilor, ca produse
ale gndului. Dincolo de cultur, practic, nu mai exist nimic. Poate,
doar Dumnezeu, pentru c, se tie, cultura este cea care ridic societatea
omeneasc la rangul de cuvnt i de gnd, la care ea trebuie s se afe
i unde trebuie s se ajung. Toate aceste elemente privind flozofa
acestei culturi le-am verifcat n teatrele de operaii. Am fost n toate.
Este uimitor cum oamenii de culturi diferite, care aveau chiar interese
diferite n zona aceea, reuesc s se neleag perfect i cum, lund de
exemplu militarii romni, calitatea lor, comportamentul n teatre, mi s-a
prut c este chiar mai bun, mai corect, mai bine fcut dect n procesul
de pregtire din ar. Adic, acolo, n confruntarea cu realitatea i n
intercomunicarea culturilor, el, ostaul nostru, ddea adevrata msur
a ceea ce este el. Ei bine, eu cred, sunt convins, c flozofa i fzionomia
de reea vor rezolva n scurt timp aceast problem, a comunicrii dintre
culturi i a interoperabilitii dintre aciuni i dintre componentele care
trebuie s ridice aceast flozofe la rangul de condiie uman. Lumea nu
mai are de ales. n aceast etap n care ne afm nu avem dect o singur
ans, cea a parteneriatelor i cea a unitii noastre, pentru a stpni, a
gestiona vulnerabilitile care se creeaz i ameninrile care sunt un
produs al evoluiei societii spre mine, spre societatea informaional
111
sau spre societatea epistemologic, adic, spre acea societate n care
aproape fecare om va f un mic savant.
Lumea se ndreapt ctre acolo, eforturile care se fac acum
n cadrul Alianei, al UE, ntre Alian i lumea european n spaiul
eurasiatic, care este foarte important, se nscriu n acest fux comun,
colectiv. Ne ntoarcem la Platon i-l citim cu ochii sau cu mintea de
astzi. nelegem foarte multe lucruri: c lumea nu poate s existe, sub
semnul duratei, dect integrndu-se i comunicnd. Or, lucrurile acestea
sunt foarte importante, n ceea ce privete reconsiderarea termenului pe
care l-am folosit nainte, de aprare colectiv.
Poate c mine o s-l numim altfel, dar, oricum, n spaiul acesta,
comunicarea ntre culturi i constituirea unei flozofi a integrrii i a
integralitii aciunii umane mi se pare esenial, n etapa care vine i,
cred, c voi prinde i eu acele zile cnd o s vedem cum funcioneaz
aceast reea. Deja tim cum ar putea s funcioneze. V mulumesc!
olonel ornel BARBU (B):
A avea o ntrebare de adresat domnului Solak, referitoare la
statutul Mrii Negre.
Completnd ceea ce spunea moderatorul acestei sesiuni, a dori
s menionez c, de fapt, ntre Rusia i Turcia exist o foarte bun
colaborare. Pn acum, cele dou ri au reuit s mpiedice cu succes
intrarea altor puteri n spaiul Mrii Negre i, mai concret, a dori s
m refer la faptul c Operaiunea Active Endeavour nu a reuit s se
extind n spaiul Mrii Negre i s-i ating scopurile pentru care a fost
defnit.
ntrebarea este: Exist vreo cale de a determina Turcia s rup
cooperarea cu Rusia n acest domeniu i s determine s permit
accesul prin strmtori al forelor NATO, pentru a reui s controleze
cile de acces ale crimei organizate ctre Europa din spaiul caspic?
Mulumesc!
JS:
Rusia trebuie implicat n structurile de stabilitate i securitate
regional. n mod deosebit, Rusia democrat. Pentru c a ncerca
112
construcia unui sistem fr Rusia nu e o soluie. Fr Rusia, aceast
regiune nu este stabil. Rusia este juctorul strategic n aceast
regiune.
ND:
Ar f de adugat aici, de explicat, calea Rusiei, a unei vechi
obsesii pe care a avut-o Rusia n toat istoria ei, obsesia granielor. Sunt
muli istorici care au ncercat s explice mecanismul lrgirii Imperiului
Rus, care s-a oprit atunci cnd s-a ajuns la granie naturale sigure, adic
n deerturile din Asia Central, Munii Caucaz. Rusia a considerat,
ntotdeauna, grania sa de vest, grania cea mai sensibil, cea mai greu de
aprat, cea mai vulnerabil. ntotdeauna, ntr-un anumit discurs politic
rus, se amintete c Rusia a fost atacat mereu din aceast parte. Probabil
c aici ar trebui gsit soluia: Cum s faci s se treac peste aceast
obsesie, cum s faci s atragi Rusia n aceste aranjamente de securitate.
Altfel, putem vorbi mult i bine despre securitate la Marea Neagr, dac
se va realiza un sistem care este ndreptat mpotriva Rusiei.
GV:
Eu cred c problema asta, a relaiilor Rusia-Turcia, UE i alte
puteri interesate, alte entiti interesate de Marea Neagr, este pe cale
de a se rezolva, este chiar rezolvat. C ea nu se materializeaz nc n
nite lucruri foarte concrete, este foarte adevrat. n afar de acestea,
s nu uitm c Rusia are un partener, este ntr-un parteneriat strategic
cu UE, n construcie, adevrat. S nu uitm c Rusia dorete s devin
membru al UE. S nu uitm c UE i ia resursele din Rusia, 70% din
resurse, dup Strategia Solana, se iau din Rusia. Deci, UE fr Rusia
este o Uniune European ciuntit. Cu alte cuvinte, procesul de integrare
european se continu, i el va trebui s coopteze i Rusia, care nu
mai trebuie privit ca un inamic, ca un biat ru, cci nu este aa. S-au
construit parteneriate strategice Rusia-China, Rusia-SUA, Rusia-India,
Rusia-UE, iat Rusia-Turcia. Toate aceste lucruri nu fac altceva dect
s constituie un pas sau o premis pentru rezolvarea tuturor acestor
probleme i pentru transformarea Mrii Negre dintr-o zon, s nu zic
de falie strategic, dintr-o zon de confruntare, dei, aici, nu prea s-au
113
confruntat marile puteri ale lumii, dintr-o zon creia nu i s-a acordat
o prea mare importan din punct de vedere strategic, ntr-o zon de
puternic unitate strategic, ntr-o zon de confuen strategic, ntr-o
zon pilon.
S-ar putea ca, n viitor, n construcia acestui mediu de securitate
stabil eurasiatic, Marea Neagr s joace un rol foarte important, chiar
de pilon strategic.
S-ar putea chiar s se realizeze o astfel de perspectiv. i, n
studiile pe care le-am fcut noi aici, am ajuns la concluzia c ar f
posibil ca Marea Neagr s joace un rol deosebit n zona de confuen
a dou continente, un rol foarte important n construcia unui spaiu de
securitate euro-atlantic, sigur i stabil. i este foarte important, pentru
c pe aici trec foarte multe culoare strategice, i dac se rezolv aceast
problem, iar Rusia nu se opune (efectiv, la acestea, nu vd de ce s-ar
opune Rusia), este foarte adevrat c sunt orgolii n aceast construcie,
sunt vulnerabiliti, riscuri. Domnul Dolghin spunea c Rusia are
psihologia, obsesia granielor. ntr-adevr, se pare c problema nr. 1 a
Rusiei n aceast etap a fost chiar rezolvarea problemelor de frontier
i e pe cale de a le rezolva.
Deci, Rusia devine un partener strategic pentru toate marile
entiti strategice, i eu cred c contribuia ei la construcia unui
spaiu de stabilitate euro-asiatic este esenial, necesar i, dac vrei,
obligatorie.
ND:
Aceast discuie refect evoluia tematicii pe care ne-am propus-
o, aprarea colectiv i Politica European de Securitate i Aprare.
Aparent, aprarea colectiv este o problem rezolvat. Este prevzut
n art. 5 al Tratatului de la Washington, deriv din Art. 51 al Cartei
ONU, totul este n regul, numai c este foarte greu de invocat. S-a
vzut c este greu de invocat principiul unul pentru toi i toi pentru
unul. La nivelul declarativ este una, iar cnd trebuie s-l activezi,
lucrurile sunt mai complicate, pentru c atunci intervin interese zonale,
interese naionale, alte interese. S-a vzut c, dup 11 Septembrie 2001,
cnd s-a ncercat, prima dat n istorie, operaionalizarea Art. 5, cel care
114
nu a acceptat a fost aliatul principal al NATO SUA -, care a ales o
alt formul, cea a coaliiei, o form mult mai larg de asociere, mult
mai elastic, fr procedurile rigide ale unei aliane, prevzute ntr-un
tratat politic. Deci, putem s ne dm seama, n viitor, ce formul se va
alege, aprarea colectiv sau alt form de cooperare. n acelai timp,
toate analizele europene invoc faptul c pe teritoriul european, un atac
armat este din ce n ce mai puin probabil n viitorul apropiat. Pentru
respingerea unui atac armat este construit Art. 5. Cu alte cuvinte, Art.
5 este construit pe o realitate pe care tot noi o recunoatem ca find
puin probabil. n schimb, apar riscuri i ameninri fa de care cele
existente n 1949, atunci cnd s-a semnat Tratatul de la Washington, par
neimportante. Cred c, ntr-un fel sau altul, toate lucrurile acestea au
fost scoase n eviden, n timpul pe care l-am avut la dispoziie, ori au
fost cel puin sugerate.
Sigur c da, avem toate motivele s fm optimiti, pentru c
ntotdeauna exerciiul democratic ofer mecanismele pentru aplicarea
unor soluii, sunt mecanisme mai greoaie, care se discut mult, care se
negociaz, dar ntotdeauna democraia ofer o scar pe care poi urca,
nimeni nu-i propune s rup aceast scar de acces ctre soluie.
Eu cred c ceea ce ne-am propus noi, cnd am ales aceast tem
i cnd am lansat invitaiile ctre vorbitori, oameni cu experien i cu
autoritate, am realizat.
V mulumesc pentru participare i v invitm i altdat la
manifestrile organizate de Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate.
115
Dr. Constantin MOTOFLEI, directorul CSSAS:
n primul rnd, dai-mi voie, n fnal, s aduc mulumiri
celor trei confereniari din strintate, domnii Donelan, Solak i
Toth, confereniarilor din Romnia, tuturor celor care au intervenit
pe parcursul seciunilor de dezbateri, s mulumesc tuturor celor
care au rspuns invitaiei i au participat la activitatea noastr.
A vrea s mulumesc, nc o dat, sponsorilor, sponsorului
principal, SES ASTRA Luxemburg, i ROMTEHNICA S.A. i, nu
n cele din urm, s mulumesc colegilor notri de la aparatur, care
ne-au asigurat amplifcarea i buna desfurare, i colegelor noastre
de la translaie, care ne-au asigurat posibilitatea s intervenim
interoperabil i din punct de vedere al ideilor.
nc o dat, v mulumesc!
NCHIDEREA LUCRRILOR
SEMINARULUI
116
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bun de tipar: 20.06.2006
Hrtie: A3 Format: A5
Coli de tipar: 14.25 Coli editur: 7.125
Lucrarea conine 228 de pagini
Tipografa Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49
Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssasunap.ro unap.ro
Adres web: http://cssas.unap.ro
141/1305/06 C 322/2006
117

Participarea Ar La AP Colectiva-2006

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Participarea Ar La AP Colectiva-2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

PARTICIPAREA ARMATEI ROMNIEI LA APRAREA COLECTIV

S-ar putea să vă placă și