Buletin 3

STUDII, OPINII, INFORMRI
CONSILIUL LEGISLATIV - N SPRIJINUL AFIRMRII DREPTURILOR OMULUI MODERN1

Sorin POPESCU
Preedinte de secie Consiliul Legislativ
Dreptului i revine ndatorirea sacr de a ocroti, prin mijloacele sale specifice, drepturile fundamentale ale omului, de a apra valorile umane ce stau la baza nsi a civilizaiei. Unul dintre cele mai sensibile i invocate drepturi fundamentale ale omului n zilele noastre este dreptul la liber acces n justiie. n Romnia, potrivit spiritului Constituiei din 1991, dreptul la justiie nu este un simplu principiu, ci un adevrat drept fundamental. n vederea aplicrii n practic a acestui drept al omului liber, un rol important revine i Consiliului Legislativ, care are menirea de a ajuta la elaborarea unor acte normative, a unor legi ct mai accesibile pentru cetean. A construi o astfel de lege, printr-o formulare ct mai adecvat a normelor, prin utilizarea unui limbaj semnificativ i uniform, ct mai corect, nseamn crearea condiiilor pentru ca ceteanul s respecte legea i, totodat, s fie protejat prin lege. Acest lucru se impunea cu att mai mult ntr-o ar ca Romnia, ai crei ceteni au fost ani ndelungai supui dictaturii. n urma schimbrilor politice majore ce au avut loc n Romnia dup decembrie 1989, s-a desfurat o susinut activitate legislativ n direcia promovrii drepturilor omului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a cptat, conform Articolului 20 al Constituiei din 1991, o semnificaie juridic aparte, dobndind un caracter obligatoriu. Noua Constituie a rii, aprobat prin referendum, a consacrat, ca o protecie special, pe lng drepturi i liberti democratice, ntietatea reglementrilor internaionale privind drepturile omului, la care Romnia este parte, n raport cu
1
legislaia intern. Au fost adoptate o serie ntreag de legi i alte acte normative care garanteaz libertatea persoanei, demnitatea uman i sancioneaz toate formele de discriminare. Astfel, s-a asigurat libertatea de opinie i s-a aprobat Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. S-au luat msuri, pe cale legislativ, pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, pentru protecia copilului aflat n dificultate, pentru protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti (cu handicap), pentru protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, pentru acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 8 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, pentru invalizi i vduvele de rzboi. Dup intrarea sa n funciune la 1 aprilie 1996, Consiliul Legislativ, organ consultativ de specialitate al Parlamentului, a jucat un rol nsemnat n ce privete activitatea legislativ viznd aprarea drepturilor omului. El nu s-a rezumat doar s avizeze proiectele de legi i de alte acte normative, ci s-a evideniat i prin elaborarea normelor de tehnic legislativ i a urmrit ca prin stricta lor aplicare legea s fie clar, deci ct mai accesibil cetenilor. De asemenea, programul su de asanare a legislaiei, activitatea de eviden legislativ, informatizarea acesteia au permis cetenilor s se descurce mai uor n labirintul legislativ. De remarcat c prin avizul dat de Consiliul Legislativ la Legea de revizuire a
Expunere prezentat la cursurile de var ale Universitii Internaionale a Drepturilor omului, ediia a IX-a cu tema "Artizanii drepturilor omului", Cheia, 21-26 iulie 2003
Buletin de informare legislativ nr. 3/2003
Studii, opinii, informri

Constituiei, titlul privind drepturile i libertile omului este dezvoltat i amplificat. Toate eforturile depuse de Consiliul Legislativ au fost ndreptate, cu precdere, spre apropierea de cetean a activitii legislative, a legilor rii. Pentru realizarea unui asemenea deziderat, Consiliul Legislativ vegheaz ca fiecare act normativ s aib o structur adecvat, o form prescriptiv corespunztoare, un limbaj simplu, clar, precis i concis. De altfel, pentru ca legea s conving cetenii, s poat fi corect aplicat i respectat, s fie bine neleas, trebuie s ntruneasc unele exigene de form, coninut, calitate i stil care i sunt specifice. De activitatea Consiliului Legislativ depinde, n mare msur, ca proiectele actelor normative care se prezint autoritilor competente pentru adoptare s se caracterizeze prin claritate, accesibilitate, concizie i armonie interioar, avndu-se tocmai n vedere faptul c legea se impune nu numai prin caracterul imperativ, ci i prin soluiile sale convingtoare, exprimate ntr-un limbaj adecvat. Proiectele i propunerile legislative trimise spre avizare Consiliului Legislativ sunt examinate i sub aspectul concordanei acestora cu reglementrile Uniunii Europene, aspect deosebit de important n perspectiva aderrii Romniei la UE. Consiliul Legislativ este permanent preocupat de problema armonizrii att a sistemului legislativ n ansamblu, ct i a fiecrui act normativ n parte cu reglementrile comunitare. n ce privete materia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, se face raportarea la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile i, mai ales, la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pentru cetean, claritatea textului legii este esenial n vederea exercitrii cu succes a drepturilor sale. Iar pentru atingerea acestui obiectiv, aplicarea normelor de tehnic legislativ joac un rol hotrtor, pentru c ele militeaz pentru creterea claritii i, n consecin, a accesibilitii pentru cetean a actelor normative, fapt ce nu s-a reuit n toate cazurile. Tehnica legislativ presupune cutarea procedeelor, regulilor i formulelor destinate unei redactri corecte i unei mai bune nelegeri a textelor normative, ajungndu-se la aceast finalitate prin armonie intern, claritate i eliminarea contradiciilor ntre diverse norme. De altfel, muli specialiti sunt de prere c redactarea textelor normative reprezint i o art, nu numai o tiin. Tehnica legislativ vine n ajutorul ceteanului prin faptul c se strduiete s cunoasc mai bine procesul prin care sunt ntocmite legile din punct de vedere lingvistic i juridic, cum sunt ele aplicate i interpretate. Ea i propune, de asemenea, s gseasc metode care s permit ameliorarea calitii legislaiei i creterea eficacitii ei, cu att mai mult cu ct necesitatea de a elabora i de a adopta rapid acte normative poate conduce la apariia unor insuficiene i carene calitative, fapt ce ar afecta n mare msur apropierea de cetean a legilor rii. Consiliul Legislativ struie pentru pstrarea unei drepte i judicioase cumpene ntre principiul stabilitii dreptului i acela al dinamicii acestuia, militnd pentru restabilirea ncrederii n norma de drept, prin continuitatea acesteia n aplicare, fapt ce se traduce n practic printr-o mai bun cunoatere a normei de drept de ctre ceteni. Consiliul Legislativ, n limitele competenei atribuite prin lege, a reuit s contribuie la reexaminarea global a legislaiei anterioare Constituiei, soldat cu abrogarea i modificarea a numeroase acte normative contrare textelor i principiilor constituionale, fapt ce uureaz, de asemenea, accesul ceteanului la justiie. Iar pe baza unei evidene din ce n ce mai perfecionate a fondului normativ existent, prin informatizarea acestei evidene, s-au creat condiii optime pentru edificarea unei arhitecturi legislative coerente, ct mai apropiat de nelegerea ceteanului. Nu n ultim instan, Consiliul Legislativ are n vedere armonizarea echilibrat a normelor legale, la nivelul impus de modernitatea unei democraii care proiecteaz prin drept o nou filozofie politico-economic. La realizarea acestei moderniti a democraiei n Romnia o contribuie important i-a adus-o i Institutul Romn pentru Drepturile Omului, care n cursul celor peste zece ani de activitate a beneficiat de colaborarea i sprijinul constant al unor personaliti de seam ale vieii tiinifice, politice i culturale din Romnia i din alte ri, al unor reprezentani ai instituiilor publice nvestite cu administraia justiiei, din partea Consiliului Legislativ, al organizaiilor neguvernamentale. I.R.D.O. continu s fie un centru de aciune i totodat un cadru de dialog i dezbatere, un exemplu semnificativ reprezentndu-l i aceast a IX-a ediie a Universitii Internaionale a Drepturilor Omului, ce-i desfoar lucrrile la Cheia, judeul Prahova, ce are drept tem "Artizanii drepturilor omului modern". Un asemenea dialog are o deosebit nsemntate, deoarece permite evidenierea faptului c respectul pentru drepturile omului este, din ce n ce mai mult, considerat ca esenial pentru progresul social i economic, pentru dezvoltare i democraie.
CONSTITUIA EUROPEAN, DE LA DEZIDERAT LA ELABORAREA PROIECTULUI FINAL*
I. Necesitatea adoptrii unei Constituii europene n 2004, Uniunea European i va redefini natura o dat cu extinderea sa i cu reforma instituional aflat acum n pregtire. Regndindu-i rolul, ea i va ameliora funcionarea, cutnd noi ci de progres i democraie. La cincizeci de ani de la natere, Uniunea European se afl la un punct de cotitur al existenei sale. Dup prerea multor politicieni europeni unificarea ntregii Europe este iminent. Uniunea este pe punctul de a se deschide pentru dousprezece noi state membre, n principal din Europa Central i de Est. n acest fel, Europa va deveni un ansamblu coerent a crui membri vor mpri n pace, valorile, ambiiile, proiectele, normele i instituiile. Dar aceast mutaie spre o Europ cu aproape treizeci de membri cere o alt abordare dect aceea pe care a urmat-o acum cincizeci de ani, atunci cnd ase state au lansat procesul unei uniuni europene. Datorit acestei extinderi pe scar mare, din ce n ce mai muli specialiti atunci cnd se refer la Uniunea European folosesc doar sintagma "Europa". n urm cu 50 de ani, au fost fcui primii pai n construcia european, punndu-se bazele unei comuniti de popoare i de state, fiind nfiinate instituii supranaionale originale, consolidate apoi n continuare i astfel, "construcia european a nceput s transforme sentimentul difuz al identitii europene ntr-un proiect de organizare politic"1. Acum se consider c este timpul s se dea un sens celor peste cincizeci de ani de construcie comunitar, c exist curajul s se identifice n mod
* Studiu documentar elaborat de un colectiv format din Victoria ndreanu, ef de serviciu, Svetlana Baciu i Tudor Prelipceanu, experi, sub coordonarea lui Sorin POPESCU, preedinte de secie, Consiliul Legislativ 1 Valry Giscard d'Estaing, Prsident de la Convention Europenne - Intervention, Prix "Charlemagne", Aix la Chapelle, 29 mai 2003 [www.europa.eu.int]
precis faimoasele "valori comune" ale Uniunii din preambulul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, c ncununarea pcii i "uniunii economice i monetare" trebuie s fie desvrite printr-o veritabil politic extern i de aprare comune, care s propulseze Uniunea pe scena politic mondial acionnd ca o singur voce, toate acestea trebuind s se reuneasc ntr-un un text simplu, clar, prezentnd raiunea de a fi european ca i obiectivele cardinale ale Uniunii, sub forma unei constituii. Problema necesitii unei constituii europene arat clar c Uniunea European nu mai este doar o construcie economic, ci se impune s aib loc o mutaie a Europei economice spre Europa politic, iar sistemul de conducere care a permis realizarea pieei unice nu poate n mod automat s conduc spre Europa politic fr manifestarea explicit a unei voine confirmate de ctre popoare. Aa nct, Constituia european trebuie s fie concretizarea unei Europe politice i anume, existena unui spaiu public european generator de politici publice, inclusiv de politici absolute n materie de politic i justiie, ca i manifestarea unei puteri publice la nivel internaional care s permit Europei, n anumite domenii, s "vorbeasc pe o singur voce". Acest lucru se vdete, n special, n actuala lume mondializat i exploziv, cnd Uniunea European trebuie s-i asume responsabilitatea n conducerea globalizrii. Rolul pe care trebuie s-l joace este acela al unei puteri active opuse violenei, contient de injustiiile care exist n lume. Favoriznd cooperarea internaional, Uniunea European vrea s fac s evolueze raporturile n lume pentru a produce avantaje pentru toi. Ambiia Uniunii Europei de a ncadra mondializarea conform principiilor etice ancorate n solidaritate i dezvoltare durabil nu poate fi asumat dect dac Europa stabilete mecanisme care s-i permit s rspund unanim provocrilor din lume. Este nevoie de o constituie european deoarece instituiile europene existente nu pot s satisfac nevoile Europei de astzi i a fortiori de

mine. S-a ajuns la concluzia c nu se mai poate continua cu acest sistem care deja funcioneaz greoi cu cincisprezece state i care, sigur, nu va putea funciona cu douzeci i apte. Trebuie s se treac la renovarea instituiilor i acest lucru nu se poate face dect cu ajutorul unei constituii. Evident, proiectul de constituie nu va deveni efectiv constituie european dect n momentul n care cetenii europeni, adic cetenii tuturor statelor membre ale Uniunii l vor fi ratificat prin referendum n cazul n care Constituia naional o permite. i actele comunitare impun adoptarea unei constituii, deoarece chiar la origine este vorba despre o construcie comunitar i acest lucru se vdete n Preambulul Tratatului de la Roma din 1957 care nu numai c vizeaz n mod direct statele i "popoarele europene", ci precizeaz un program i anume acela de "a stabili fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strnse" ntre aceste popoare. Aceast viziune a devenit mai pregnant constituionalist ncepnd cu revizuirea operat prin Tratatul de la Maastricht din 1992 n care se vd aprnd exigene constituionale n Preambul i, n special, n articolul 6 1 ale Tratatului Uniunii Europene. Este vorba de referirile privitoare la "principiile libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i ale statului de drept". Trebuie adugat c aceast viziune constituionalist a fost confirmat i chiar amplificat de nalta jurisdicie comunitar care a calificat tratatul drept "cart constituional", iar Comunitatea drept "Comunitate de drept"2. De asemenea, au fost extinse competenele comunitare prin reducerea corespunztoare a celor ale statului, s-a instituit edificarea unei protecii jurisprudeniale a drepturilor fundamentale, a democraiei, iar, mai recent, s-a atribuit un statut fundamental ceteanului Uniunii, s-a statuat controlul echilibrului de puteri ntre instituiile Comunitii. Este deci evident c deja Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a abordat laturile constituionale mai nti n fondul jurisprudenei sale, apoi n vocabularul su. Astzi, cnd unificarea Europei este iminent, Europa se transform, iar funcionarea, regulile i chiar rolul Uniunii Europene evolueaz, s-a considerat necesar o alt abordare dect cea din urm cu 50 de ani. II. Evoluia istoric a Uniunii Europene i etapele elaborrii Constituiei Europene 1. n anul 1950, Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, propune crearea unei organizaii pentru punerea n comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Republica Federal a Germaniei, organizaie care s fie deschis i altor ri din Europa. Aa nct, n anul 1951, prin Tratatul de la Paris este nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului de ctre Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal a Germaniei, apoi n anul 1957, prin Tratatul de la Roma, aceleai ase ri decid crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Extinderea spaiului comunitar se produce prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986. Actul Unic European din anul 1986 reunete diferite prevederi ale tratatelor anterioare, urmrind integrarea economiilor rilor participante pentru a forma o uniune economic. n 1992 este semnat Tratatul de la Maastricht ("Tratatul asupra Uniunii Europene"), iar prin semnarea Tratatului de la Amsterdam n 1997 se aduc amendamente tratatelor anterioare, Parlamentul European dobndind noi competene. Construcia european se accelereaz i la Uniune ader nc trei ri n 1995 - Austria, Finlanda i Suedia. Astfel, Uniunea European ajunge la 15 membri i este lansat extinderea procesului de integrare spre Europa Central i de Est. Consiliul European de la Luxemburg a decis ca negocierile de aderare s nceap n 1998, cu ase ri candidate: Cehia, Estonia, Ungaria Polonia, Slovenia i Cipru, iar n decembrie 1999, la Conferina de la Helsinki s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare, n anul 2000, a altor ase ri candidate: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia, Slovacia. Turcia este considerat i ea ar candidat, la recomandarea Comisiei. Tratatul de la Nisa care a modificat tratatele Uniunii Europene i modul de funcionare al instituiilor Uniunii a fost semnat n decembrie 2001. n 2002, Comisia European recomand ca negocierile de aderare s fie angajate cu: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Comisia considernd c aceste state vor fi pregtite s adere la Uniunea European n anul 2004. n ceea ce privete Romnia i Bulgaria, n funcie de progresele realizate din punctul de vedere al respectrii criteriilor de adeziune, Uniunea i fixeaz
Vezi Decizia Curii Europene de Justiie, pronunat la 23 aprilie 1986, dosar 294/83, ca i Decizia pronunat la 13 iulie 1990 (dosar C-12/88), precum i cea din 23 martie 1993 (dosar C-134/91)

obiectivul de a le primi n calitate de noi state membre ale Uniunii Europene n anul 2007. 2. Marea dezbatere asupra reformelor instituionale i a Constituiei Europene este angajat mai ales n Frana i n Germania, numeroase personaliti sau formaiuni politice recomandnd acest lucru. Ideea unei reforme n cadrul Uniunii prinde contur n mai 2000, n discursul ministrului afacerilor externe al Germaniei - Joschka Fisher inut la la Universitatea Humboldt din Berlin. Acesta lanseaz i propune elaborarea unui Tratat constituional pentru Uniunea European. Preedintele Jacques Chirac se pronun la rndul su, n iunie 2000, n favoarea unei Constituii Europene al crei text ar trebui aprobat de popoarele europene, subliniind cu aceast ocazie, c nu se pune problema ca statele-naiune s dispar n favoarea unui suprastat european. Preedintele Germaniei, Johannes Rau, n aprilie 2001, ntr-un discurs inut n faa Parlamentului European se pronun, de asemenea, n favoarea unei Constituii Europene. Declaraia asupra viitorului Europei, anexat Tratatului de la Nisa, n decembrie 2000, a dorit angajarea unei dezbateri mai aprofundate asupra viitorului Uniunii Europene. Declaraia de la Nisa avea n vedere trei etape: o prim etap de dezbateri deschise, o a doua etap, ale crei modaliti urmau s fie stabilite de Consiliul European de la Laeken prevzut pentru decembrie 2001 i o nou Conferin Interguvernamental care urma s fie convocat n 2004 pentru a decide modificrile necesare de a fi aduse tratatelor. n decembrie 2000 este adoptat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene care reprezint nucleul viitoarei Constituii. n cursul Reuniunii de la Laeken n decembrie 2001, Consiliul European a fost mandatat s adopte o declaraie coninnd iniiativele potrivite pentru a urma acest proces. La Laeken, Consiliul European a definit un obiectiv i a stabilit o metod - "Europa trebuie s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient" -, fiind necesar s fie ameliorat eficiena procesului decizional i a funcionrii instituiilor n Uniune. Declaraia de la Laeken pune problema dac acest simplificare i reorganizare nu ar trebui s conduc la adoptarea unui text constituional i de asemenea, care ar trebui s fie elementele eseniale ale unei astfel de Constituii. Consiliul European alege metoda unei Convenii privind viitorul Europei grupnd principalele pri care particip la dezbaterea asupra Uniunii, plasat sub autoritatea preedintelui Valry Giscard d'Estaing i a doi vicepreedini - Amato Giuliano i Jean Dehaenne, desemnai de ctre Consiliul European. Dezbaterea privind vitorul Uniunii Europene, ale crei lucrri au nceput n februarie 2002, a avut drept punct de pornire decizia de extindere a Uniunii. Convenia a fost compus din 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din statele membre, 13 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din rile candidate la adeziune, 30 de reprezentani ai Parlamentelor naionale din statele membre, 26 reprezentani ai Parlamentelor nationale ale rilor candidate la adeziune, 16 reprezentani - membri ai Parlamentului European, i 2 reprezentani ai Comisiei Europene, reprezentanii rilor candidate la adeziune participnd la deliberri, dar nu la vot. Avnd ca sarcin s examineze problemele eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i s cerceteze diferitele rspunsuri posibile, Convenia a fost nsrcinat cu elaborarea proiectelor de reform care trebuiau s se concretizeze ntr-o Constituie European. Au fost identificate patru teme: delimitarea mai clar a puterii ntre Uniunea European i statele membre, statutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, simplificarea tratatelor Uniunii Europene pentru a fi mai clare i accesibile, rolul parlamentelor naionale n arhitectura european. A fost urmrit i o problematic suplimentar constnd n: rezolvarea deficitului democratic al Uniunii Europene, modalitile de a atinge un nivel mai ridicat n ceea ce privete democraia, transparena i eficiena, schimbrile instituionale, apropierea Uniunii Europene de cetenii si, definirea rolului Uniunii Europene ntr-un context global accentuat, simplificarea instrumentelor politice ale Uniunii Europene, integrarea tratatelor Uniunii Europene ntr-un singur text constituional. Metoda folosit de Convenie i dorit de Comisia i Parlamentul European i-a demonstrat eficiena, pentru prima dat toate punctele de vedere europene i naionale exprimndu-se ntr-o dezbatere ampl, deschis i transparent, n final, ajungndu-se la elaborarea unui Proiect de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, text care a obinut un larg consens n edina plenar din 13 iunie 2003. Statele membre i statele candidate au fost chemate s-i asume rolurile de participani activi la procesul de reform a Uniunii Europene, prin elaborarea unei viziuni coerente asupra viitorului continentului care s aib ecou n Conferina Interguvernamental ce va avea loc. ntre 19 i 20 iunie 2003, Consiliul European s-a reunit la Salonic, iar preedintele Conveniei, Valry Giscard d'Estaing a prezentat

Proiectul de tratat constituional, prezentare ce a marcat finalizarea sarcinilor Conveniei astfel cum au fost ele definite la Laeken. La 18 iulie 2003, preedintele Conveniei, Valry Giscard d'Estaing a remis oficial, n numele Conveniei, proiectul complet al unui tratat instituind o constituie european, Preediniei italiene a Consiliului European. Pornind de la acest Proiect de tratat constituional preedinia italian va convoca o Conferin Interguvernamental al crei obiectiv va fi reprezentat de definirea principiilor, obiectivelor i misiunilor Uniunii, conferin ce va avea loc n decembrie 2003, iar semnarea Constituiei ar putea interveni n anul 2004. III. Evoluia supranaional juridice comunitare a ordinii O parte a protocoalelor i a declaraiilor adoptate n cursul ncheierii diverselor tratate de revizuire i mai ales a celui de la Amsterdam au avut drept scop s protejeze caracteristicile diverse ale ordinii constituionale i sociale ale diferitelor state membre. Ele rspund la exigena fundamental a respectrii anumitor elemente de identitate naional n construcia european3. n faa statelor membre se ridic probleme politice, economice i sociale, iar ordinea juridic comunitar poate contribui la rezolvarea lor. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i prioritatea sa asupra dreptului naional garanteaz aplicarea uniform i prioritar a dreptului comunitar n toate rile membre. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene adoptat la 7 decembrie 2000 la Nisa, reprezint un text de referin care are meritul de a consolida cetenia i democraia, de a crea un mecanism de supraveghere destinat s previn nclcarea principiilor fundamentale. Preambulul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene se refer la Uniunea European care "este fondat pe valorile indivizibile i universale de demnitate uman, libertate, egalitate i solidaritate, ea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept. Ea plaseaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie". De asemenea, se menioneaz c Uniunea respect diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea naional a statelor membre i organizarea puterilor publice la nivel naional, regional i local, cutnd s promoveze o dezvoltare echilibrat, asigurnd libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene produce deja efecte ca instrument de interpretare a normelor comunitare existente n materie de drepturi fundamentale, ea poate juca un rol de prim plan n calitate de instrument de interpretare a tradiiilor constituionale comune statelor membre i n calitate de contribuie la constituionalizarea ordinii juridice comunitare4. Cele 54 de articole ale Cartei sunt grupate n jurul a ase valori fundamentale: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie (figureaz astfel: demnitatea uman, libertatea
Ingolf Pernice, Franz C. Mayer - "De la Constitution compose de l'Europe". n: Revue trimestrielle de droit europen, nr. 4, 2000, p.640-646 4 Lucia Serena Rossi - "Constitutionnalisation" de l'Union Europenne et des droits fondamentaux. n: Revue trimestrielle de droit europen, nr. 1, 2002, p.39-40
3
Uniunea European a edificat o ordine de drept distinct de ordinea juridic intern naional a statelor - ordinea juridic comunitar - a crei evoluie a nceput de la intrarea n vigoare a Tratatului care instituie Comunitile. Un pas suplimentar n direcia integrrii, consolidnd supranaionalitatea ordinii juridice comunitare prin extinderea competenelor atribuite Comunitii la noi materii, l-a reprezentat Actul Unic European din anul 1986, iar etapa urmtoare - Tratatul de la Maastricht (1992) reprezint un salt major n procesul de integrare european de la crearea Comunitilor, Comunitatea Economic European se transform n Uniunea European compus din trei piloni. Tratatul de la Amsterdam (1997) adug elemente de supranaionalitate noi i prevede c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, iar Tratatul de la Nisa (2000) reprezent o ultima etap a procesului evolutiv, cnd au fost adoptate dou decizii importante n direcia supranaionalitii i, deci, spre aprofundarea integrrii europene: proclamarea Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene i angajamentul de a consacra viitoarea Conferin Interguvernamental refleciilor asupra modalitilor constituionale viabile pentru Uniune. Noua dimensiune de interdependen a nivelelor constituionale, naional i comunitar este pus n eviden de dispoziiile Tratatului de la Amsterdam. Un stat membru nu mai poate modifica sistemul su constituional spre o form incompatibil cu principiile de libertate, democraie, respectare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, ct i a statului de drept, fr s rite sanciuni. Nici o dispoziie din constituiile naionale care se refer la integrarea european nu ar putea permite punerea n cauz a identitii naionale a statelor membre.

artelor i a tiinelor, drepturile copilului, accesul la servicii de interes economic general, egalitatea persoanelor n faa legii i cea a brbailor i femeilor, protecia proprietii intelectuale etc.). Majoritatea drepturilor enumerate n Cart sunt recunoscute oricrei persoane, dar anumite drepturi sunt recunoscute unor categorii specifice de persoane: copii, lucrtori, ceteni ai Uniunii (libertatea de a munci, condiii de munc juste i echitabile, dreptul de acces la servicii de plasare, accesul egal la prestaiile de securitate social i ajutor social, dreptul de a candida la alegerile Parlamentului European i la alegerile locale, libertatea de circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, dreptul la o bun administraie). Prin integrarea Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene n Tratatul constituional (partea a II-a) se va putea asigura o protecie mai eficient a drepturilor cetenilor Europei, iar Uniunea European va trebui s respecte drepturile omului prevzute de aceasta, n aplicarea politicii sale interne sau externe. IV. O mbinare armonioas ntre form i coninut n urma cercetrilor istorice i tematice efectuate de specialiti, s-a constatat c termenul "constituie" a fcut parte integrant din istoria Uniunii Europene i c utilizarea acestui termen nu s-a restrns la nelesul su cel mai obinuit, i anume acela de cart, de text de baz al unui stat suveran. La prima vedere, sensul obinuit stabilete o corelare automat ntre constituie i stat: statul este organizat pe baza constituiei i deci statul nu poate exista fr constituie. Se pune ns problema dac termenul "constituie" poate avea i alte sensuri, dac deine un veritabil monopol pentru ordinea politic intern sau utilizarea sa poate avea i alte finaliti. Specialitii au sesizat c 90 la sut din utilizri se refer la constituia unui stat, dar din punct de vedere istoric i tematic s-au evideniat i alte utilizri. Astfel, sunt menionate "Constituiile apostolice", redactate n Orient n secolul IV, care organizau structurile i viaa bisericilor locale. De remarcat c textele de baz ale unui mare numr de ordine religioase cretine purtau denumirea de constituie, iar "Constituia civil" a clerului din 1790 simboliza aliana dintre filozofia luminilor i vocabularul religios tradiional. n toate cazurile, ns, termenul "constituie" se refer la un text diferit de textele obinuite, un text care definete i organizeaz puterea n interiorul unei societi, un text cruia autorii erau dornici s-i confere o valoare sacr. Pe de alt parte, pe plan internaional este uor de observat c tratatele constitutive ale Organizaiei Mondiale a Sntii i ale Organizaiei Internaionale a Muncii se numesc Constituie i nu Cart, ca n cazul Organizaiei Naiunilor Unite sau Tratat, ca n cazul celor mai multe organizaii. De altfel, termenii mprumutai din tiina dreptului constituional au servit, n fiecare etap important din istoria european a secolului XX, fie c era vorba de o etap politic sau de una juridic, la exprimarea ideilor sau realitilor timpului. De pild, Aristide Briand a evocat, n discursul su din 5 septembrie 1931, rostit n faa Societii Naiunilor, viitoarea cooperare dintre statele europene i a estimat c trebuie creat un fel de "legtur federal". Sintagma "legtur federal" se refer n mod automat la construcia juridic, la dezbaterea privind statul unitar, statul federal i structura confederal. n acelai discurs s-a artat c "legtura federal", fr s aduc atingere suveranitii nici uneia dintre naiunile care ar putea s fac parte dintr-o asociaie, ar putea s fie benefic. Aadar, se poate afirma c sunt peste 70 de ani de cnd organizaia continentului european este prezent n vocabularul constituional. La Congresul de la Haga din 1948 s-a pus, de asemenea, problema evoluiei statelor europene spre o uniune sau o federaie, fcndu-se n aceast privin referiri la doctrina constituional. Crearea, n 1949, a Consiliului Europei a introdus, pentru prima dat, n realitatea european internaional, o adunare parlamentar, care, parte a unei structuri interguvernamentale, era considerat a fi pentru Europa ceea ce parlamentele naionale erau pentru statele continentului. nc din 1970, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a evocat ntr-o celebr hotrre "tradiiile constituionale comune", care deschid, n mod automat, calea spre aprofundarea relaiilor dintre statele continentului. Tratatul de la Maastricht, din 1992, a reluat aceeai expresie, dar plecnd de la un context jurisprudenial. n anii 1990, Jacques Delors a avansat ideea unei "federaii de state-naiuni", n timp ce, n 1994, n Parlamentul European se discuta despre un "proiect de Constituie european". Recurgerea direct sau indirect la termenul "constituie", cu referire la continentul european, a cptat, treptat, o utilizare aproape cotidian n Europa5. Pe marginea sintagmei "Constituie european" se desfoar o ampl dezbatere n
Didier Maus - A propos de la Constitution europene: les mots et la chose. n: Revue politique et parlamentaire, nr. 1022, ian.-feb. 2003, p.33
5

rile membre ale Uniunii Europene. n legtur cu acest aspect, specialitii se ntreab: "Cum va trebui organizat Uniunea European de mine?", avndu-se n vedere creterea treptat a componenei sale de la 6 la 9, la 12, la 15, la 25 i, probabil, cu timpul, la 30 i 35 de state. UE urmeaz s devin dintr-o organizaie internaional, fondat pe baza unor tratate, o organizaie internaional, care s mprumute, mai mult dect a fcut-o pn n prezent, din sistemele naionale i care s se structureze conform unui document fundamental, reprezentat de "Constituia european". n dezbateri s-au vehiculat variate sintagme, precum: "Constituia Uniunii Europene", "Cart constituional", "Tratat constituional", "federaie de state-naiuni", "Statele Unite ale Europei", "Pact federativ". S-a constatat c legea fundamental se confrunt, n prezent, cu o sarcin complet nou, iar metodele i instrumentele tradiionale ale legii fundamentale nu mai sunt potrivite pentru ndeplinirea acestei sarcini i, n consecin, vor trebui s fie revizuite. S-a remarcat, la un moment dat, chiar tendina de a pune un accent mai mare n dezbateri asupra terminologiei, dect asupra substanei. Richard von Weizscker, Jean-Luc Dehaene i David Simon sau pronunat n favoarea unui document fundamental scurt, uor de parcurs, care s includ cele mai importante principii constituionale i instituionale ale Uniunii Europene6. O serie de specialiti au mbriat, de altfel, aprecierea lui Napoleon Bonaparte c "o constituie trebuie s fie scurt i abstract", susinnd, totodat, c trebuie s se in cont de structurile diferite ale rilor membre ale UE i ale statelor candidate la integrarea n UE i c se impune adoptarea, ca un prim pas, a unui tratat constituional de baz, ct mai general. Specialitii n drept constituional sunt unanimi n a aprecia c o viitoare Constituie european nu trebuie s rmn o construcie juridic abstract i teoretic, ci una cu anse reale de a fi nfptuit n practic, de a prinde rdcini n percepiile politice ale statelor membre ale UE i ale cetenilor lor. De altfel, a fost remarcat o ntreptrundere, n ultimii ani, ntre legislaiile naionale i legislaia Uniunii Europene. Acest proces, care permite crearea unei legturi strnse ntre statele membre i UE, practic realizarea unui ntreg, reprezint de fapt "naterea ordinii constituionale europene", expresie ce a servit drept titlu pentru o carte a specialistului n drept
6
Apud Jrgen Schwarze - Constitutional Perspectives of the European Union with Regard to the Next Intergovernmental Conference in 2004. n: European Public Law, Haga: Kluwer Law International, vol.8, nr.2, iun. 2002, p.254
constituional Jrgen Schwarze, profesor de drept public, de drept european i de drept public internaional la Universitatea Freiburg, R F. Germania, bazat pe efectuarea unei cercetri de drept comparat7. Au fost examinate constituiile statelor membre ale UE i s-a ajuns la concluzia c legea fundamental naional permite realizarea unei integrri europene mai adnci, fr a bloca ntreprinderea de noi pai spre definitivarea "Constituiei europene". Un control i o legitimare democratic adecvat a politicii i a legislaiei europene sunt elemente eseniale care s asigure, n continuare, procesul integrrii europene. Reforma constituional european trebuie s creeze o contrapondere la structura guvernamental birocratic din prezent a Uniunii Europene. De altfel, mediul politic, dar i cel juridic din Germania se exprim n favoarea noiunii de "tratat constituional european". Aceast noiune implic dou aspecte: primul se refer la consecinele reformei viitoare de natur constituional, iar al doilea la forma tratatului, care pentru aplicarea reformei pe termen lung are nevoie de consensul reciproc. Se mprtete opinia c Uniunea European i statele membre trebuie s aplice, n acest context, lecia de istorie a integrrii europene. Unii specialiti sunt de prere c metoda tradiional a integrrii pas cu pas i-a pierdut, ns, justificarea, ca urmare a faptului c piaa intern a fost aproape n ntregime realizat n UE. Dar, ali experi susin c n cazul n care metoda pragmatic tradiional de integrare este nlocuit de un concept total nou, situaia creat prezint dezavantajul ca vreun stat membru s fie tentat s foloseasc noul concept pentru a se elibera de constrngerile curente organizatorice i procedurale. Dei anexa 23 a Tratatului de la Nisa, din anul 2000, nu conine cuvntul "constituie", ea face fr ncetare referire la coninutul constituional al etapelor urmtoare. Este vorba, n particular, de o reflectare, mai profund, asupra "unei delimitri mai precise a competenelor ntre Uniunea European i statele membre, care se conformeaz principiului subsidiaritii i statutului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene"8. "Convenia pentru viitorul Europei" a nceput, n mod oficial, nc din primvara anului 2002, s ndeplineasc misiunea pregtirii unui document, care s poarte denumirea de "Constituie european". Preedintele Conveniei Europene,
7 8
Idem, p.251 Didier Maus op.cit., p.34
10

Valery Giscard d'Estaing, a propus, ns, n vederea evitrii unei dispute semantice inutile, denumirea de "tratat constituional pentru Europa". Conform celor mai curajoase proiecte, Uniunea European de mine nu va putea fi asimilat cu un stat de sine stttor. "Constituia european" a ctigat btlia dat pentru stabilirea termenilor utilizai, dar principalii conductori ai statelor Europei Occidentale, n care o poziie preponderent o au Frana, Germania i Marea Britanie, dau acestor termeni un coninut, ntr-o oarecare msur, diferit. Dincolo de confruntrile de multe ori sterile, se remarc ns, cu pregnan, fora cuvntului "constituie", ce evideniaz, o dat n plus, un adevr ct se poate de simplu, ce poate fi astfel rezumat: cuvintele nu sunt neutre, pentru c, dincolo de aspectul lor tehnic, ele vehiculeaz idei i pot, n consecin, facilita sau ntrzia evoluiile. V. Un edificiu cu un caracter echilibrat 1. Proiectul "Constituiei europene", redactat ntr-o perioad de doar 16 luni, este un text unic, constituind un ntreg coerent i neechivoc. Acest proiect de tratat constituional reprezint un edificiu, tocmai ca urmare a aspectului su de ntreg coerent, ce a nceput s fie asamblat ncepnd din 28 octombrie 2002, i are, totodat, un caracter echilibrat. S-a cutat obinerea celui mai bun echilibru ntre rolul Uniunii Europene i cel al statelor membre, pstrndu-se posibilitatea unei dezvoltri viitoare bazate pe echilibrri succesive, fr nregistrarea vreunei discontinuiti sau ntreprinderea unor ncercri riscante. Acest proiect nlocuiete tratatele acumulate n decurs de cincizeci de ani cu un nou Tratat constituional, dei dificultile ridicate de contopirea tratatelor europene preau la nceput insurmontabile. Proiectul "Constituiei europene" conine patru pri, avnd drept introducere un preambul adecvat. Partea nti este de fapt partea constituional, ce include 60 de articole ce definesc Uniunea European i prezint, totodat, valorile, obiectivele sale, mprirea competenelor ntre statele membre i Uniunea European. Aici sunt stabilite instituiile, instrumentele de aciune, cadrul financiar i condiiile ce trebuie ndeplinite de un stat pentru a deveni membru al Uniunii Europene. Partea a doua conine Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, un element vital pentru orice text constituional, care n acest fel capt for juridic. n ea se precizeaz c cetenii Europei se vor bucura de cele mai cuprinztoare drepturi. Cea de-a treia parte conine prevederi referitoare la politicile UE, ea necesitnd unele ajustri minore. Partea a patra enun prevederile finale obinuite. S-a ncercat clarificarea i simplificarea sistemului european i crearea unor noi instrumente pentru a se merge n direcia unei "Europe lrgite", pentru a se face fa cerinelor de securitate i justiie, precum i pentru aplicarea unei politici externe i de aprare comune. 2. Un aspect important l-a reprezentat mbuntirea semnificativ a sistemului european prin definirea clar a repartizrii competenelor ntre UE i statele membre. S-au stabilit competene exclusive ale UE, competene partajate ntre UE i statele membre, precum i domenii ale aciunilor de sprijin, care s permit aciuni comune sau coordonate, dar care s nu cuprind msuri de armonizare a legislaiei statelor membre. Aceste competene pot fi schimbate doar n urma revizuirii Constituiei. Convenia privind viitorul Europei, a elaborat textul unor noi protocoale care se refer la rolul parlamentelor naionale n Uniunea European i la aplicarea principiului de subsidiaritate i de proporionalitate, ct i protocoale precise care se refer la "Eurogrup" i "Euratom"9. n acest scop, se prevede crearea unui mecanism de control pentru aplicarea principiului subsidiaritii, care are n vedere, pentru prima dat, implicarea direct a parlamentelor naionale. Acestea din urm vor avea mandatul de a alerta n mod public nu numai instituiile europene, dar i propriile guverne cu privire la orice propunere care, n opinia lor, ncalc principiul subsidiaritii. Ele vor avea puterea, atunci cnd toate celelalte proceduri vor fi epuizate, de a nainta problemele n cauz Curii de Justiie. Instrumentele de aciune ale UE vor fi simplificate prin reducerea numrului lor de la 15 la 6, instituind o regul general de adoptare a "legilor europene" i a "legilor cadru europene" prin votul comun al Parlamentului European i al Consiliului de Minitri, n conformitate cu procedurile comparabile urmate de statele membre. De remarcat c Uniunii Europene i se confer o personalitate juridic unic. Se are n vedere renunarea la structura cu trei piloni, care este o surs ce produce confuzie i duce la suprapunerea competenelor. Instituiile UE vor avea o structur unic, indiferent de sfera
Rapport de la Prsidence de la Convention au Prsident du Conseil europen, Bruxelles, 18 juillet 2003.
9
11

de aciune. Doar procedurile vor fi adaptate naturii specifice a subiectelor tratate. Terminologia se simplific, de exemplu prin schimbarea denumirii directivelor i reglementrilor, n viitor urmnd s fie cunoscute sub numele de legi europene i legi cadru europene. Aceste msuri au drept obiectiv de a face proiectul european ct mai cuprinztor, fiind propuse noi prevederi privind transparena, democraia participativ i dialogul cu societatea civil. 3. S-a propus implicarea "Europei lrgite" n domenii importante care nregistreaz un deosebit interes din partea cetenilor i o orientare de principiu, care a fost deja inclus n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Msurile din proiectul Constituiei europene se refer, n primul rnd, la definirea resurselor i metodelor ce permit crearea unei zone a libertii, justiiei i securitii n Uniunea European, fiind vorba de o reform fundamental pe care cetenii doresc s o vad aplicat n practic. Definiia precis a "delictului transfrontalier grav" asigur o baz juridic, care s permit o aciune comunitar, completat de un mecanism de cooperare axat pe recunoaterea reciproc a hotrrilor judiciare i pe dezvoltarea activitilor instituiilor "Europol" i "Eurojust". n acest fel, din punctul de vedere al ceteanului, Europa va avea dou elemente pe care se bazeaz, n mod obinuit, viaa n comun a oamenilor: moneda i justiia. n privina politicii externe, s-a propus crearea unui post de ministru al afacerilor externe al Uniunii Europene, care va fi numit i va rspunde n faa Consiliului European i va fi, n acelai timp, preedinte al Consiliului de Minitri pentru Afaceri Externe i vicepreedinte al Comisiei Europene, pentru a se asigura coordonarea ntre activitatea diplomatic i politica de ajutorare pentru dezvoltare. Pe de alt parte, pentru asigurarea aprrii europene, proiectul Constituiei prevede crearea unei "Agenii Europene a Armamentului, Cercetrii i Capacitilor Militare" i identificarea unor posibiliti specifice de cooperare ntre statele membre din dorina de a progresa n domeniul aprrii. Referitor la importantul subiect al conduitei economice, proiectul de Constituie prevede mbuntirea procedurilor de coordonare dintre statele membre i recunoaterea rolului specific al Comisiei Europene de a atrage atenia asupra divergenelor ce pot apare ntre politicile economice i deficitele nregistrate, avndu-se n vedere normele stabilite n comun. Acesta introduce un rol special pentru statele membre ale Eurogrupului prin recunoaterea faptului c ele pot decide de sine stttor n privina msurilor suplimentare ce se impun pentru o mai bun coordonare a politicilor lor economice i bugetare. 4. S-a cutat ndelung o metod de organizare care s se potriveasc mai bine necesitilor unei Uniuni lrgite de la 15 la 27 de state membre. n cursul dezbaterilor ce au avut loc n cadrul Conveniei Europene, s-a renunat pe parcurs la soluiile extreme. Ideea crerii unui stat federal european unic, care n cele din urm ar fi nghiit identitatea statelor membre, susinut la nceput de unii reprezentani n Convenie, a fost treptat abandonat, pentru c a fost considerat drept o structur inadecvat pentru noua Europ. Pe de alt parte, disoluia Europei ntr-o Confederaie bazat pe interese individuale nemprtite, lipsit de mijloacele de aciune necesare, a fost, de asemenea, respins aproape n unanimitate. n cadrul unei analize finale, a fost recunoscut natura dubl a sistemului european, fapt precizat n definiia dat Uniunii Europene n Articolul 1 al Constituiei: "Reflectnd voina cetenilor i a statelor membre ale Europei de a construi viitorul lor comun, aceast Constituie ntemeiaz Uniunea European, creia statele membre i confer competenele pentru a atinge obiectivele lor comune. Uniunea coordoneaz politicile statelor membre ce au n vedere atingerea acestor obiective i exercit n maniera comunitar competenele pe care acestea i le-au transferat". Sistemul instituional al Uniunii Europene va avea un caracter nou ce evit simplificrile reductive, exprimnd, totodat, natura sa dubl: o Uniune a popoarelor i o Uniune a statelor. 5. Marele ctigtor al proiectului Constituiei europene este Parlamentul European, prin introducerea unei noi proceduri legislative. n prezent, codecizia Parlamentului European are n vedere 37 de domenii, dar acest numr va crete pn la circa 80. n viitor, toate domeniile care acoper cele mai importante politici ale Uniunii vor fi guvernate de noua procedur legislativ, pe baza votului majoritii calificate din Consiliu. Lista excepiilor de la aceast regul se limiteaz la circa 10 domenii, dintre care unele au o inciden asupra ordinii constituionale (cum este cazul ceteniei europene), iar altele sunt prea sensibile pentru statele membre (cum ar fi fiscalitatea, anumite aspecte ale politicii sociale i mediul nconjurtor). Drepturile Parlamentului
12

European au fost, de asemenea, extinse, n mod semnificativ, n privina procedurii bugetare. Referitor la componena Parlamentului European, pentru alegerile din 2004 se va aplica distribuia stabilit prin Tratatul de la Nisa, fiind puin probabil intrarea n vigoare a Tratatului constituional pn la acea dat. Proiectul Constituiei europene prevede, referitor la componena Parlamentului, aplicarea regulii scderii proporionale, cu un prag minim de patru locuri pentru un stat membru. Aceast cifr este conform celei care a fost deja adoptat de dou ori de ctre Parlamentul European, fiind propus de Comisia European. Revine Consiliului European sarcina s fixeze, nainte de alegerile din 2009, modalitile de aplicare a acestei reguli, precum i numrul definitiv al membrilor Parlamentului. Unii dintre membrii Conveniei Europene i-au exprimat dorina ca acest numr s fie redus, pentru a se apropia de normele existente n materie i a facilita exercitarea funciei legislative. Dou protocoale prevd o implicare mai activ a parlamentelor naionale n viaa Uniunii Europene. 6. n privina Consiliului European, componena i rolul su sunt definite n conformitate cu Tratatul Uniunii Europene. De remarcat c fr o funcionare ntr-o manier satisfctoare a Consiliului European nu se vor mai nregistra progrese n direcia extinderii Uniunii Europene. Pentru a asigura continuitatea i eficiena lucrrilor Consiliului European, proiectul Constituiei propune ca aceast instituie s-i aleag un preedinte pe o durat de doi ani i jumtate, care s poat fi reales o singur dat. Funciile preedintelui nu vor fi diferite de cele din prezent, exceptnd faptul c ele vor fi exercitate pe o perioad mai lung de timp i vor fi definite de Constituie. El va prezida i va modera lucrrile Consiliului European, dar va fi, totodat, responsabil pentru pregtirea i asigurarea continuitii viitoarelor ntruniri, coopernd n acest scop cu Comisia European i Consiliul Afacerilor Generale. n cele din urm, va aciona pentru asigurarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului, care va avea 25 de membri. 7. Referitor la Consiliul de Minitri, proiectul "Constituiei europene" propune ca aceast instituie s fie focalizat asupra a dou mari organisme: Consiliul de Minitri pentru Afaceri Externe i Consiliul Afacerilor Generale i Legislative. Cel de al doilea Consiliu va deveni pivotul dispozitivului Consiliului de Minitri, asigurnd coerena i unitatea funcionrii sale, care n prezent este dispersat n cadrul unui numr prea mare de consilii specializate. Consiliul Afacerilor Externe, care va elabora politica extern a Uniunii Europene n conformitate cu liniile directoare strategice definite de Consiliul European, va fi prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene. Consiliul European va decide asupra existenei Consiliilor de Minitri specializate, cu excepia Consiliului Eurogrupului ce reprezint subiectul unui protocol special din Constituie. Preedinia acestor organisme specializate va fi asigurat pentru perioade de cel puin un an, conform sistemului rotaiei egale, pentru care vor fi stabilite reguli de ctre Consiliul European. n opinia Conveniei Europene, Constituia trebuie s conin o norm simpl, democratic, uor de neles de ctre opinia public. n proiect se prevede c majoritatea este definit ca fiind majoritatea statelor membre, reprezentnd trei cincimi din populaia UE. S-a recurs la adoptarea unei majoriti duble: a statelor i a cetenilor. Aceast prevedere ar urma s se aplice cu ncepere de la 1 noiembrie 2009, adic dup alegerile la nivelul Uniunii Europene din primvara anului 2009. 8. Comisia European se dorete a fi un colegiu restrns, dar de un nalt nivel, nsrcinat cu definirea i propunerea binelui comun pentru Europa. ndatoririle sale se extind n domeniile justiiei i al afacerilor interne i sporesc n domeniul coordonrii economice, fiind, totodat, afirmat monopolul ei n privina iniiativei legislative i recunoscut rolul ei de promotor al programelor anuale i plurianuale. Preedintele Comisiei Europene ctig autoritate i legitimitate, ca urmare a alegerii sale de ctre Parlament i datorit nsrcinrii care i se va da de a alege comisarii europeni din rndul a 75 de candidai (brbai i femei) propui de statele membre. n ceea ce privete Colegiul Comisarilor Europeni, Convenia European a adoptat cifra maxim recomandat de fotii preedini ai Comisiei Europene, pentru a respecta natura colegial i a ndeplini cele 12 funcii stabilite pentru Comisie, adic este vorba de 15 membri, n rndul crora sunt inclui preedintele Comisiei i ministrul de externe, care este, n acelai timp, i vicepreedinte al Comisiei. Convenia European a trebuit s satisfac dou cerine: prima privind faptul c toate statele membre trebuie s fie reprezentate n Comisie, iar cea de a doua referitoare la principiul rotaiei egale a comisarilor europeni. n ceea ce privete prima cerin, Convenia European a trebuit s in cont de preocuparea
13

legitim a statelor membre ca dispoziiile din Tratatul de aderare s nu fie amendate de la bun nceput. Noile dispoziii privitoare la funcionarea Comisiei ca un colegiu se vor aplica doar de la rennoirea sa din 2009. Comisia European va fi, n consecin, completat cu numirea unor comisari fr drept de vot, alei pe baza acelorai criterii ca i membrii Colegiului i provenind din toate statele membre, dar neincluse n Colegiu. Sarcina Colegiului, n conformitate cu Tratatul de la Roma, a fost de a apra interesul european comun i nu interesele statelor membre. Criteriul de selecie s-a bazat pe competen i angajament european, n lipsa oricrei consideraii etnice. Curentul care s-a format recent militeaz pentru accesul egal al tuturor statelor membre n Comisia European. n consecin, n proiectul "Constituiei europene" s-a nscris principiul "rotaiei egale" a comisarilor europeni, aa cum s-a stabilit, n mod expres, n Tratatul de la Nisa, c aceasta va fi regula ce se va aplica n viitor. n proiectul de Constituie s-a prevzut, de asemenea, adoptarea de ctre Consiliul European a hotrrilor care s permit colegiilor ce se succed, n cursul timpului, s reflecte n mod satisfctor evantaiul demografic i geografic al ansamblului statelor membre ale Uniunii Europene. VI. Perspectivele adoptrii implementrii Constituiei europene i noile dispoziii n materie de politic extern i de securitate comun, ca i crearea unui post de ministru al afacerilor externe al Uniunii vor uura rolul Uniunii Europene pe scena internaional; dispoziiile n materie de aprare vor face posibil ameliorarea capacitilor militare i vor permite statelor membre s se angajeze ntr-o cooperare structurat care va face s creasc credibilitatea politicii externe a Uniunii Europene. Toate aceste caliti ale proiectului de tratat constituional au fost subliniate i la recenta reuniune a Consiliului European de la Salonic (Grecia) n zilele de 19 i 20 iunie 2003. Atunci a fost fcut i o prezentare a proiectului de tratat de ctre Valry Giscard d'Estaing, preedintele "Conveniei privind viitorul Europei". Acesta a subliniat c lucrrile Conveniei Europene au marcat o etap istoric n promovarea obiectivelor de integrare european, respectiv: apropierea Uniunii Europene de cetenii si, consolidarea caracterului democratic al Uniunii Europene, nlesnirea capacitii de decizie a Uniunii Europene, mai ales dup extindere, ntrirea capacitii de a aciona ca o for coerent i unificat n cadrul sistemului internaional, rspunsul eficace la provocrile reprezentate de mondializare i interdependen. n cuvntul su, Valry Giscard d'Estaing i-a exprimat satisfacia de a fi reuit s prezinte un document unic, fr opinii separate, proiect adoptat de membrii "Conveniei privind viitorul Europei" printr-un larg consens. Totui, unii dintre participanii la Convenie nu au subscris la proiectul Constituiei. Un grup de patru membri au considerat c respectiva Convenie nu reprezint un rspuns potrivit dispoziiilor mandatului de la Laeken care prevede consolidarea legitimitii democratice. Alii, cu toate c s-au raliat consensului general asupra textului proiectului de Constituie, ar fi preferat o abordare care s mearg mai departe, mai ales n ceea ce privete, estimarea votului la majoritatea calificat i procedurile pentru o viitoare modificare a Constituiei. Atenia Consiliului European a fost atras de dou aspecte particulare. n primul rnd, un numr mare de participani la Convenie au pledat pentru o abordare mai ndrznea a problemei transparenei, proiectul Constituiei instituind obligaia pentru instituii de a adopta reguli n materie de transparen. Va fi necesar, ca n cadrul legislaiei
Pe fond, proiectul tratatului constituional cuprinde progrese importante n ceea ce privete noile sarcini ale Uniunii Europene, precum i arhitectura instituional, adic: integrarea Cartei drepturilor fundamentale n tratatul constituional va garanta o protecie mai eficace a drepturilor cetenilor; acordarea unei personaliti juridice unice i va permite acesteia s joace un rol mai vizibil pe scena internaional; redactarea unui tratat constituional unic i eliminarea diverilor piloni va face activitatea Uniunii Europene i exercitarea responsabilitilor sale mai simpl i mai transparent pentru ceteni; generalizarea cu cteva mici excepii a procedurii legislative privind adoptarea legilor europene va consolida legitimitatea democratic a Uniunii i a deschiderii sale; clarificarea competenelor va permite cetenilor s disting mai clar ntre responsabilitile Uniunii i acelea ale statelor membre, pstrnd n acelai timp supleea sistemului comunitar; progresul realizat n instaurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie va permite s se aplice metoda comunitar n aceste domenii cheie;
14

viitoare, problema importanei acestor reguli s fie reglementat, precum i a msurii n care, solicitrile de acces vor putea fi satisfcute. Apoi, cu toate c unii dintre participanii la Convenie i-au exprimat dorina de a reexamina, chiar de a actualiza, dispoziiile tratatului "Euroatom", Convenia a estimat c ea nu avea nici mandatul, nici timpul sau competena de a face acest lucru, viitorul acestuia rmnnd o problem pe care Consiliul European va putea dori s o abordeze la un moment dat. 10 Cinci dintre participanii la Convenie au preferat o abordare "eurosceptic", iar raportul lor a fost remis Consiliului European. n ciuda scepticismului unora de a se reui realizarea unui ansamblu coerent i fr opiuni, acest obiectiv a fost atins datorit faptului c fiecare a acceptat s recunoasc c soluia preferat nu trebuie s fie n mod necesar acceptabil pentru alii. Unul dintre cei care au avut rezerve fa de anumite prevederi ale proiectului a fost Romano Prodi, preedintele Comisiei Europene. n mai multe luri de poziie acesta i-a sintetizat obieciile: votul cu majoritate calificat a fost extins n mai multe sectoare, dar acest lucru nu este suficient pentru nevoile unei Uniuni lrgite ce va numra n jur de 30 de membri n urmtorii 30 de ani. Comisia European spre deosebire de Convenia European consider esenial ca unanimitatea s fie abrogat imediat i n celelalte sectoare. echilibrul instituional i clarificarea rolului instituiilor las nc de dorit. n primul rnd, compoziia Comisiei cu un comisar pentru fiecare naionalitate i cu statut diferit risc s mpiedice buna funcionare din moment ce doar 15 comisari au drept de vot. n al doilea rnd, crearea unui post de preedinte permanent al Consiliului European risc s slbeasc echilibrul instituional i s dubleze rolul Comisiei. progresele realizate n conducerea economic i reprezentarea extern a monedei "euro" sunt necorespunztoare. Statele membre care au aceeai moned trebuie s fie autorizate s ia mpreun decizii conform metodei comunitare. Comisia European i exprim regretul c n-a fost inclus n tratatul constituional o clauz de revizuire care s permit s se amendeze anumite prevederi ale Constituiei conform unei proceduri cu majoritate calificat fr s se
10
recurg la o nou procedur de ratificare naional11. Propuneri de mbuntire a Prii a III-a Constituiei referitoare la politic, mpreun cu amendamentele prezentate mai sus vor fi susinute la Conferina interguvernamental din decembrie 2003. Cu toate aceste rezerve, Romano Prodi12 a subliniat, ca i Consiliul European de la Salonic, c textul proiectului de tratat constituional reprezint o bun baz de plecare pentru Conferina interguvernamental ce va fi convocat n decembrie 2003. Aceast conferin va trebui s-i ncheie lucrrile i s aprobe tratatul constituional ntr-o perioad scurt de timp pentru ca cetenii europeni s ia cunotin de el naintea alegerilor Parlamentului European din iunie 2004. Statele n curs de aderare vor participa cu drepturi depline la Conferina interguvernamental i pe picior de egalitate cu statele membre actuale. Tratatul constituional va fi semnat de ctre statele membre ale Uniunii lrgite cel mai devreme dup 1 mai 2004. Dup cum se pronun Valry Giscard d'Estaing n Declaraia de la Roma, din 18 iulie 200313, prin aceast Constituie, Europa face un pas spre uniunea politic: uniunea cetenilor i uniunea statelor membre. Astfel, ea consacr drepturile cetenilor, incorpornd Carta European a Drepturilor Fundamentale, ofer cetenilor noi posibiliti de participare, stabilete o mprire clar i transparent a puterilor ntre Uniune i statele membre, iar parlamentele naionale dobndesc mijloacele de a interveni i doteaz Europa cu instituii stabile, democratice i eficiente. Conferina interguvernamental se va derula sub conducerea efilor de stat sau de guvern, asistai de membrii Consiliului de afaceri generale i relaii externe. Va participa reprezentantul Comisiei Europene, iar Parlamentul European se va implica n mod concret n lucrrile Conferinei. Cele trei ri candidate Bulgaria i Romnia cu care sunt n curs negocierile de aderare, precum i Turcia vor participa la toate reuniunile Conferinei n calitate de observatori.
Rapport de la Prsidence de la Convention au Prsident du Conseil Europen, Bruxelles, 18 iulie 2003
Romano Prodi La Convention europenne: Rendre l'UE plus proche de ses citoyens [Articol publicat pe site-ul Uniunii Europene: www.europa.eu.int] 12 Romano Prodi, President of the European Commission, Presenting the Thessaloniki European Council Press conference, Brussels, 13 June 2003 [www.europa.eu.int] 13 Valry Giscard d'Estaing, Dclaration de Rome, Roma, 18 iulie 2003
11
15

VII. Poziia Romniei privind viitoarea Constituie european Aderarea Romniei la UE ntrunete o susinere covritoare din partea cetenilor i consensul clasei politice romneti, care consider c integrarea Romniei n structurile europene reprezint un obiectiv fundamental al politicii naionale. Deoarece n anul 2004, se preconizeaz semnarea unui tratat constituional al Uniunii Europene care ar putea intra n vigoare n cursul anului 2006, aceasta nseamn, n acelai timp, c aderarea Romniei se poate produce aproape concomitent cu transformarea Uniunii Europene, de unde i interesul societii romneti de a se implica n aceast dezbatere i de a contribui cu propuneri. Punctele de vedere exprimate de Romnia, privind tratatul constituional al Uniunii au fost favorabile restructurrii tratatelor i realizrii unei Constituii europene sau a unui Tratat constituional al Uniunii Europene. S-a subliniat c legislaia primar a Uniunii Europene ar putea fi separat n dou pri: o parte fundamental de genul unei Constituii, care s cuprind Tratatele, i o parte care s cuprind politicile curente. Astfel, Constituia/Tratatul Constituional ar putea fi revizuit printr-o procedur special, de ctre toate statele membre i dup consultri generale i directe ale cetenilor Europei, n timp ce prevederile tehnice ar putea fi modificate printr-o procedur mult simplificat. S-a menionat c, astfel, tratatul sau tratatele suplimentare rezultate n urma acestui exerciiu, sistematiznd cea mai mare parte a acquis-ului, ar putea urma o procedur mai simpl i mai flexibil pentru revizuire, fiind important ca prin asemenea reaezri, acquis-ul s nu i piard din substan i politicile comune s nu fie afectate, situaie care ar echivala pentru rile candidate cu modificarea termenilor care au constituit baza negocierilor de aderare. Astfel, Romnia a considerat c, n mod concret, Constituia/Tratatul constituional ar trebui s includ, in corpore, actuala Cart a drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, fapt care ar consolida uniunea politic i identitatea european a cetenilor. n cteva state membre, unele dispoziii ale acestui document au nceput s fie considerate ca avnd for juridic, ceea ce face posibil ca aceast Cart s capete for juridic n mod progresiv i am vzut, deja, c ea a fost integrat noii Constituii europene, cu unele mici ajustri. n ansamblu, Romnia trebuie s ncerce s se poziioneze ct mai favorabil n cadrul general al procesului de lrgire a Uniunii Europene i n dezbaterile asupra configuraiei viitoare a Uniunii Europene. Implicndu-se activ n acest proces, Romnia va trebui s-i menin identitatea, la fel ca toate celelalte state care au aderat sau vor adera la Uniune. Europa unit trebuie s fie o societate coeziv prin diversitate, care s pun n valoare bogia i pluralitatea culturilor, precum i avantajele consacrrii unui nou model european care s asigure siguran i prosperitate cetenilor Uniunii Europene. Dei Romnia nu se afl printre cei 25, va funciona schema 25 plus 2, plus Turcia. Astfel nct, Romnia, Bulgaria i Turcia sunt invitate la discuiile Conferinei Interguvernamentale, ca observatori activi, deci avnd toate drepturile ca i ceilali participani, cu excepia votului. Acest lucru reprezint un semnal pozitiv, un moment politic important, care implic anumite obligaii pentru Romnia. Europa politic de mine se va nscrie ntr-un cadru constituional n care va trebui respectat diversitatea sistemelor statelor sale membre, n care, propriile constituii vor continua s existe, exprimnd identitatea naional, n timp ce, Constituia european care nu va reprezenta niciodat, fuziunea constituiilor naionale, se va situa la un nivel diferit de acestea din urm, ea exprimnd identitatea european. BIBLIOGRAFIE
1. Ion M. Anghel - Suveranitatea i aprofundarea integrrii n Uniunea European. n: Romanian Journal of European Affairs, vol.2, nr.1, apr.2002. p.82-90. Dumitru Adrian Crciunescu; Radu Dan Bdoiu Aspecte fundamentale ale proiectului constituional european, Arad, 2003 - 132 p. Victor Duculescu - Carta drepturilor fundamentale de la Nisa - un prim pas ctre Constituia European? n: Juridica, nr.7-8, 2001, p.316-320. Victor Duculescu - Dreptul integrrii europene, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003. Ion P. Filipescu; Augustin Fuerea - Drept internaional comunitar european, Bucureti, Actami, 1996 Valry Giscard d'Estaing, Prsident de la Convention Europenne - Intervention, Prix "Charlemagne", Aix la Chapelle, 29 mai 2003 [www.europa.eu.int] Valry Giscard d'Estaing, Prsident de la Convention Europenne - Rapport oral prsent au Conseil Europen de Thessalonique, Salonic, 20 iunie 2003 [www.europa.eu.int] Valry Giscard d'Estaing, Prsident de la Convention Europenne, Dclaration de Rome, Roma, 18 iulie 2003 [www. europa.eu.int]
2. 3. 4. 5. 6. 7.
8.
16

9. 10. 11. 12. Didier Maus - A propos de la Constitution europene: les mots et la chose. n: Revue politique et parlamentaire, nr. 1022, ian.-feb. 2003, p.32-38 Irina Moroianu Zltescu; Radu C. Demetrescu Prolegomene la un drept instituional comunitar, Bucureti, Editura Economic, 2003, 199 p. Ingolf Pernice; Franz C. Mayer - De la constitution compose de l'Europe. n: Revue trimestrielle de droit europen, Paris : Dalloz, nr.4, 2000. - p.623-648. Jean-Claude Piris - L'Union europenne a-t-elle une constitution? Lui en faut-il une? n: Revue trimestrielle de droit europen, Paris : Dalloz, nr.4, 1999, p.599635. Miguel Poiares Maduro - Reforming the Market or the State? Article 30 and the European Constitution: Economic Freedom and Political Rights. n: European Law Journal, vol.3, nr.1, 1997, p.55-82. Romano Prodi - La Convention europenne: rendre l'UE plus proche de ses citoyens, [Articol publicat pe site-ul uniunii europene: www.europa.eu.int] Romano Prodi, President of the European Commission, Presenting the Thessaloniki European Council press conference, Bruxelles, 13 iunie 2003 [www.europa.eu.int] Norbert Reich - A European Constitution for Citizens: Reflections on the Rethinking of Union and Community Law. n: European Law Journal, vol.3, nr.2, 1997, p.131-164. Xavier Robert - La Constitution europenne. n: Revue du droit public, Paris : Editions juridiques associes, nr.6, 2002, p.1553-1556. Xavier Robert - Entretiens avec: Robert Badinter, Laurence Bourgorgue-Larsen, Hlne Gaudin, JeanLouis Quermonne. n: Revue du droit public, Paris : Editions juridiques associes, nr.6, 2002, p.1557-1606. 19. Lucia Serena Rossi - "Constitutionnalisation" de l'Union Europenne et des droits fondamentaux. n: Revue trimestrielle de droit europen, Paris : Dalloz, nr.1, 2002, p.27-52. 20. Jrgen Schwarze - Constitutional Perspectives of the European Union with Regard to the Next Intergovernmental Conference in 2004. n: European Public Law, Haga: Kluwer Law International, vol.8, nr.2, 2002, p.241-254. 21. Simina Tnsescu - Prezentarea comparativ a abordrilor constituionale din alte state cu privire la rspunderea autoritilor publice fa de ceteni i relativ la integrarea n Uniunea European.. n: Revista de drept public, Bucureti, ALL BECK, nr.2, 2002, p.16-23 22. Punia Turcu - Constituionalizarea Uniunii Europene, Studiu documentar elaborat de Direcia pentru informare parlamentar a Camerei Deputailor, 2002, 42 p. 23. Genoveva Vrabie - Etudes de droit constitutionnel, Iai, Editura Institutul European, 2003, 355p. 24. Dreptul romnesc i integrarea european, vol. I, Bucureti, 2003, 282 p. 25. Quelle constitution pour l'Europe? n: Revue politique et parlamentaire, nr. 1022, 2003, p.12-31. 26. Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 2001, 439 p. 27. The Laeken Declaration "The future of the European Union", 2001 [www.europa.eu.int] 28. Poziia Guvernului Romniei privind viitorul Uniunii Europene (Proiect 2) [www.mie.ro] 29. Rapport de la Prsidence de la Convention au Prsident du Conseil Europen, Bruxelles, 18 iulie 2003 [www.europa.eu.int] 30. Romnia i dezbaterea privind viitorul Europei [www.mie.ro]
13.
14. 15.
16.
17. 18.
En 2004, LEurope changera de nature avec l'largissement et la rforme institutionnelle en gestation. A partir du moment o le mot Constitution peut tre envisag pour la future organisation constitutionnelle europenne il convient s'intresser ce qui figurera dans cette Constitution et la manire dont elle est susceptible d'tre adopte. La Constitution de l'Union Europenne est un processus d'tablissement progressif d'un pouvoir public supranational par les peuples des Etats membres qui se dfinissent ainsi comme citoyens de l'Union, tout en restant des citoyens des Etats membres.
In 2004, Europe shall change in the same time with the enlargement and with the institutional reform, which is under way. Because the term Constitution has been taken into consideration for the future European constitutional organisation it is interesting to find out more about the content of this Constitution and the way it could be adopted. The European Union Constitution is a process of progressive establishment of a supranational public authority by the peoples of the Member States, this way defining themselves as European Union citizens while they continue to be nationals of the Member States.
17
CONSIDERAII REFERITOARE LA ARMONIZAREA LEGII NR. 8/1996 PRIVIND DREPTUL DE AUTOR I DREPTURILE CONEXE CU DIRECTIVA NR. 92/100/CEE PRIVIND DREPTUL DE LOCAIE I MPRUMUT, PRECUM I ANUMITE DREPTURI CONEXE DREPTULUI DE AUTOR
Niculina VRNCEANU
consilier Consiliul Legislativ
I. Cadrul general Elaborarea i adoptarea n anul 1996 a Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, a avut n vedere principalele acte juridice internaionale n domeniu i anume Convenia de la Berna din anul 1886, privind protecia operelor literare i artistice (ultima modificare n 1979), Acordul privind Aspecte ale Drepturilor de Proprietate Intelectual, (TRIPS 1993) al Organizaiei Mondiale pentru Comer, ratificat prin Legea nr. 133/1994, Acordul Comercial cu SUA, ratificat prin Legea nr. 50/1993 i legislaia comunitar n domeniu adoptat pn n anul 1995. Legea, elaborat n linii mari pe structura i elementele clasice stabilite de sistemul continental de drept de autor, a preluat dispoziiile de baz din 5 directive comunitare, fiind apreciat la momentul apariiei de experii comunitari din cadrul Direciei XIV-Piaa Intern, drept cea mai modern lege n domeniu din Europa, n sensul c asigura titularilor de drepturi de autor i titularilor de drepturi conexe, cel mai ridicat grad de protecie. Necesitatea ndeplinirii obligaiilor de armonizare a legislaiei n domeniul proprietii intelectuale, asumate prin art.67 din Legea nr.20/1993 privind Acordul de Asociere la Uniunea European, accelerarea procesului de aderare inclusiv derularea negocierilor, n cadrul crora proprietatea intelectual este inclus n Capitolului 5 privind societile comerciale, impune completarea i preluarea integral a acquis-ului comunitar n domeniul dreptului de autor. Din anul 1995 legislaia comunitar n acest domeniu a suferit modificri, justificate de evoluia tehnicilor de reproducere/ difuzare a bunurilor culturale i de necesitatea proteciei autorilor europeni, prin apariia n principal a trei acte normative: Directiva 96/9/CE a Parlamentului European privind protecia juridic a bazelor de date, Directiva 2001/29/CE a Parlamentului European i Consiliului privind armonizarea anumitor aspecte privind dreptul de autor i drepturile conexe n societatea informaional i Directiva 2001/1984 /CE a Parlamentului European privind dreptul de suit n profitul autorului unei opere de art original. Asimilarea acestor noi acte juridice n legea intern nu ridic probleme deosebite, avnd n vedere c Legea nr. 8/1996 reglementeaz deja dreptul de suit, precum i protecia bazelor de date, n msura n care acestea din urm se constituie n opere derivate, conform definiiei art. 8 din lege. Pentru finalizarea aciunii de armonizare a legislaiei romne n domeniu, este necesar ns nu numai asimilarea dispoziiilor din noile directive, care sunt ulterioare adoptrii legii romne, dar i preluarea integral a dispoziiilor din legislaia comunitar anterioar apariiei legii, avnd n vedere c n cadrul procesului de negociere, Romnia i-a asumat obligaia prelurii integrale a acquis-ului comunitar n vigoare n anul 2000. Din aceste considerente, prezentul demers i propune s abordeze exclusiv problemele ridicate de armonizarea integral cu o directiv care a fost numai parial asimilat de lege la data adoptrii, i anume Directiva 92/100/CEE privind dreptul de locaie i mprumut i anumite drepturi conexe dreptului de autor n domeniul proprietii intelectuale. II. Raportul dintre Legea nr. 8/1996 i Directiva 92/100/CEE Armonizarea integral a Legii nr. 8/1996 cu Directiva menionat vizeaz preluarea dispoziiilor art.2, art.7 i art.9 din actul comunitar privind acordarea anumitor drepturi
18

conexe productorilor primei fixri cu privire la originalul sau copia filmului su. Dei sunt numai trei articole, integrarea lor n legea intern necesit o analiz atent, aici nefiind posibil o simpl transpunere tel quel a textelor comunitare, ntruct se pune problema articulrii i integrrii lor nu numai pe fond, (regimul juridic al titularilor de drepturi, obiectul proteciei), dar i pe form, cu celelalte dispoziii din legea intern care vizeaz reglementrile creaiei/produciei audiovizuale. Dificultatea prelurii i inserrii drepturilor productorilor primei fixri n legea romn provine din faptul c aceste drepturi trebuie s se delimiteze clar de drepturile celorlalte categorii de titulari de drepturi de autor sau drepturi conexe care pot fi implicai n realizarea unei nregistrri audiovizuale i anume: - productorii de opere audiovizuale, - productorii de fonograme pentru nregistrrile sonore, - organismele de radio i televiziune, (productori) pentru propriile programe. - artitii interprei i executani, pentru prestaiile nregistrate. Avnd n vedere c legea romn cuprinde dispoziii clare, dispuse n cadrul Titlului I Dreptul de autor, pentru productorul de opere audiovizuale, i n Titlul II - Drepturile conexe dreptului de autor, pentru celelalte trei categorii de titulari, se impune clarificarea poziiei i coninutul drepturilor deinute de acetia, prin comparaie cu textul directivei, precum i cu celelalte legislaii europene sau convenii internaionale, ntruct exist diferen de terminologie i un regim juridic distinct n funcie de obiectul proteciei - nregistrri audiovizuale i subiectul proteciei - productor. Prin definirea acestora se stabilesc astfel raporturile juridice de protecie a drepturilor titularilor, raporturi care n ansamblu determin n final, un eafodaj juridic complex, construit fie n baza dispoziiilor legale, fie n baza dispoziiilor contractuale. In cadrul acestei construcii juridice, deja stufoase, trebuie creat un loc distinct pentru noii titulari de drepturi conexe identificai n persoana productorilor primei fixri de nregistrri audiovizuale. 1. Obiectul audiovizuale. proteciei: produciile de radio sau televiziune difuzate publicului. Directiva reglementeaz ns i drepturile patrimoniale deinute de un productor asupra primei fixri a originalului sau copiilor unui film, dispoziii care nu au fost preluate n legea intern. Din simpla expunere a textului se reine c directiva utilizeaz pentru obiectul proteciei, termenul generic de film, pe care l definete de o manier mult mai larg dect este prezent, de regul, n textele juridice naionale ori internaionale. Astfel, articolul 2 prevede acordarea de drepturi productorului primei fixri n ceea ce privete originalul i copiile filmului su. In sensul prezentei directive termenul film, desemneaz o oper cinematografic sau audiovizual sau o secven animat de imagini acompaniat sau nu de sunete. Obligat la rndul lui s realizeze o armonizare legislativ aplicabil n spaiul comercial-cultural al Pieei Interne, actul comunitar topete astfel ntr-un singur cuvnt film -, trei categorii de producii vizuale care pot prezenta n legislaiile naionale ale statelor membre, nu numai denumiri diferite, ci i regimuri juridice de protecie distincte, i anume: a) - oper cinematografic, b) - oper audiovizual, c) - secven animat de imagini. Este clar c intenia legiuitorului comunitar a fost s acorde protecie tuturor productorilor de nregistri vizuale, indiferent de natura acestora, de faptul c sunt opere de creaie sau simple imagini animate nsoite sau nu de sunete i indiferent de suportul pe care sunt realizate. Directiva utilizeaz, de altfel termenul opere de creaie protejate prin drepturi de autor i termenul obiecte protejate prin drepturi conexe dreptului de autor, crend astfel o prim diferen de regim juridic n funcie de obiectul proteciei. n cadrul operelor de creaie, conveniile internaionale i legislaiile interne nu fac distincie ntre opere cinematografice i opere audiovizuale, dar prin modul de formulare, admit posibilitatea ca n practic s apar diferene, n sensul c n cadrul operelor audiovizuale, alturi de opere cinematografice pot exista i alte creaii realizate prin procedee cinematografice. In acest sens, Andr i H.J. Lucas consider c raportul dintre opera audiovizual i opera cinematografic este cel dintre gen i specie, ambele fiind creaii originale dar noiunea de oper audiovizual poate avea un sens mai larg i include i opera cinematografic1.
La data elaborrii, Legea nr. 8/1996 a preluat din Directiva 92/100/CEE, numai dispoziiile ce vizau comunicarea public prin satelit i retransmiterea prin cablu a unor emisiuni
Andr Lucas i H.J.Lucas, Trait de la propriet intelectuelle, 1994
19

a) Opera cinematografic. Dei Convenia de la Berna, utilizeaz n art.14 i art.14 bis termenul de opere cinematografice, Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual (OMPI), care administreaz aceast Convenie, utilizeaz tot termenul de film pe care l consider o nregistrare vizual, i care constituie o oper creat n colaborare2. Acordul TRIP-OMC, invoc n dispoziiile generale introductive, respectarea art.1-21 din Convenia de la Berna, agrend deci termenul de opere cinematografice, pe care l i utilizeaz, de altfel, n cadrul art.11. In doctrina dezvoltat de sistemul juridic continental de drept de autor, n care accentul cade pe elementele ce in de personalitatea autorului, filmul (opera cinematografic) este vzut drept o creaie comun a persoanelor fizice (autori) realizat n colaborare. Astfel, n legislaia romn, francez, belgian, spaniol, bulgar, polonez etc. drepturile de autor asupra unei creaii cinematografice sunt deinute n comun de regizor, autorul scenariului, autorul muzicii etc. n funcie de contribuia adus de fiecare la realizarea filmului i de genul acestuia. Legea romn nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe utilizeaz la art.7 lit.e) termenul de opere cinematografice i alte opere audiovizuale, iar Capitolul VIII este destinat Operelor cinematografice i altor opere audiovizuale i trateaz n exclusivitate raporturile juridice dintre creatorii operei cinematografice i productor. n cadrul art.64 la definirea operei audiovizuale se prevede: Opera audiovizual este opera cinematografic sau opera exprimat printr-un procedeu similar cinematografiei, care utilizeaz imaginea sau combinarea sunetului cu imaginea. b) Opera audiovizual. Dei limitativ, legea romn, asemenea celorlalte reglementri din statele membre sau candidate, (Bulgaria, Polonia), precum i reglementrilor internaionale n domeniu, las posibilitatea proteciei i a altor creaii audiovizuale, care dei nu mbrac forma clasic de realizare sau prezentare a operei cinematografice (film), pot constitui diverse opere audiovizuale specii ale aceluiai gen, cum au fost definite n doctrin. In cadrul operelor audiovizuale, nenominalizate n legislaii ca atare, dar impuse pe piaa audiovizualului, se pot enumera: - videoclipurile muzicale sau videoclipurile artistice de alt natur,
2
- nregistrri vizuale documentar-artistice , - opere i videoclipuri publicitare, - unele programe video instituionale (filme de ntreprindere, profesionale, promoionale etc.), -unele programe de televiziune (one man show, emisiuni tip spectacol-varieti concursuri, jocuri interactive, reclame, etc). Soluia legalitii exploatrii/utilizrii acestora urmeaz, n linii mari, regimul de protecie al operelor cinematografice, n funcie de natura i contribuia original adus de autorii lor, precum i de drepturile consacrate de legiuitor pentru fiecare titular n parte i nu n ultimul rnd de voina tuturor realizatorilor, inclusiv productorul, exprimat n contractele perfectate ntre autori i productor. Ceea ce le difereniaz de opera cinematografic este modalitatea de prezentare i faptul c nu este obligatoriu s aib aceleai categorii de autori, aceeai modalitate de comunicare (prezentare), sau acelai suport material/tehnic de comunicare ca i filmul. In ultimii ani, n cadrul rapoartelor comunitare n domeniul consacrat operelor audiovizuale exist tendina diferenierii i clasificrii acestora n funcie de natura mijloacelor de utilizare/exploatare: transmise prin intermediul reelelor de difuzare cinematografic, transmise numai prin reele de televiziune, videocasete, DVD-uri, opere cu circuit nchis sau pentru public restrns etc.3 O reglementare aparte n aceast prezentare este consacrat programelor societilor de televiziune, indiferent dac includ opere de creaie sau sunt ele nsele opere de creaie, ntruct organismele de radio i televiziune sunt titulare de drepturi conexe, asupra propriilor programe, conform art.113 din Legea nr. 8/1996, pe care le prezint i le reglementeaz ntr-un capitol distinct n cadrul Titlului II dedicat drepturilor conexe. Precizm c n linii mari, drepturile societilor de televiziune (publice sau private) se regsesc reglementate i n legislaiile naionale menionate mai sus, precum i n Convenia de la Roma din 1961 privind protecia artitilor interprei i executani, a productorilor de fonograme i a organismelor de radiodifuziune. Avnd un caracter eclectic, n sensul c nu sunt ntotdeauna opere audiovizuale, - pot fi simple nregistrri de evenimente, informaii, fenomene sau pot include opere de creaie de alt natur construcia juridic, ce vizeaz protecia acestor programe, este complex, ntruct n realizarea lor
3
Introducere n proprietatea intelectual O.M.P.I, Bucureti, Editura Rosetti, 2001
Comisia European Comunicare privind anumite aspecte juridice legate de operele cinematografice i alte opere audiovizuale, din sept. 2001
20

pot fi implicai o serie de ali titulari de drepturi de autor sau drepturi conexe care la rndul lor sunt protejai n mod distinct de lege, (fr a detalia, menionm: drepturile de autor ale compozitorilor, dramaturgilor, salariailor societilor de televiziune, drepturile conexe ale artitilor interprei i executani, drepturile productorilor de fonograme etc.). n final, n cadrul utilizrii (exploatrii) acestor programe toate aceste drepturi trebuie protejate i respectate, n condiiile stabilite de lege. c) nregistrarea de secvene animate de imagini reprezint cea de a treia categorie de producie audiovizual protejat prevzut n directiv care nu prezint o alt definiie. Din interpretarea textului, prin faptul c se evideniaz distinct de operele audiovizuale i de operele cinematografice, rezult c acestea nu sunt opere n sensul de creaii originale, ci reprezint nregistrarea acelor imagini animate, transpuse fidel din realitatea nconjurtoare i care se caracterizeaz prin lipsa aportului creativ. Din aceste considerente, categoria acestora nici nu poate fi ncadrat ntr-o definiie, aici intrnd toate produciile (nregistrrile vizuale), care nu se subsumeaz celorlalte categorii prevzute de lege. Identificat prin procedura excluderii de la celelalte categorii deja analizate, pare a fi, categoria care nglobeaz n procesul de realizare numai iniiativa i aportul economic/financiar ocazionat de transpunerea pe un suport material a unor imagini animate (nu secvene statice, gen fotografii) care pot fi sau nu sonore i nu implic efortul de organizare a unei opere de creaie. n termenii utilizai de actele juridice invocate, aceast transpunere reprezint: prima fixare audiovizual (secvene animate de imagini) pe un suport material, efectuat de un productor. In acest context, noiunea nregistrare de secvene, poate cpta un sens mult mai limitat, reprezentnd o transpunere pe suport vizual n care accentul cade pe activitatea de fixare a acestor secvene i nu pe cea de organizare i realizare n sens artistic, ca n cazul operelor audiovizuale. Caracteristica de prima atribuit procedurii de fixare, nu face dect s sublinieze faptul c nu va fi investit cu drepturi conexe, productorul care a realizat o secven de imagini provenind de la o alt nregistrare vizual, iar trimiterea la condiia de productor al acestei fixri, exclude din sfera proteciei simplii tehnicieni sau cameramani angajai ai productorilor, care realizeaz tehnic nregistrarea (nu au deci nici iniiativa i nici aportul financiar al aciunii). Directiva invocat n prima parte a acestei expuneri, impune acordarea de drepturi conexe productorului acestei prime fixri a unei nregistrri audiovizuale, drepturi ce decurg din orice form de reproducere sau difuzare inclusiv nchiriere sau mprumut a respectivei nregistrri audiovizuale Legislaiile europene de tip francez au adoptat pentru aceste nregistrri cuvntul care exprim n acelai timp i noiunea de suport i anume videogram pe care au definit-o ca n directiv, ca reprezentnd o niruire de secvene de imagini, sonore sau nu i au atribuit drepturi conexe productorului de videograme (legea francez, legea belgian, legea spaniol - toate avnd n linii mari aceeai structur ca legea romn). Andr Lucas, n tratatul menionat, consider c imaginea este pentru videogram ceea ce sunetul este pentru fonogram i consider c definiia videogramei pare, a priori, s se desprind de cea a operei audiovizuale i apeleaz la analiza diferenei dintre operaiunea de fixare prin comparaie cu operaiunea de realizare. Legea nr. 8/1996, nu recunoate drepturi dect pentru productorii de opere cinematografice sau audiovizuale n persoana productorului, (drepturi de autor obinute contractual) sau pentru productorul de televiziune (drepturi conexe acordate direct de lege) cu privire la propriile programe, (care pot include i categorii de opere protejate distinct, i cedate contractual televiziunii). 2. Subiectul proteciei: productorul Aa cum se poate constata, realizarea (transpunerea) pe un suport a unui producii audiovizuale nu ar fi posibil fr activitatea productorului care este, conform ideii ce se desprinde din majoritatea textelor juridice n domeniu, comunitare sau convenionale, persoana fizic sau juridic ce are responsabilitatea i iniiativa realizrii operei audiovizuale. Convenia de la Berna, n forma revizuit n anul 1979 i care are deschidere universal, prevede la art. 14 bis: Determinarea titularilor de drepturi asupra unei opere cinematografice este rezervat legislaiei rii unde este reclamat protecia. In sistemul de copyright poziia juridic a acestuia este clar, productorul fiind titularul tuturor drepturilor de exploatare a produciei audiovizuale, indiferent de forma de prezentare a acesteia. In sistemele de drept bazate pe dreptul continental, opera audiovizual este considerat oper de creaie, realizat n colaborare de ctre autori persoane fizice: regizor, scenarist, compozitorul muzicii special create pentru film etc. i care dein n comun drepturile de exploatare. Precizm c apariia operei audiovizuale, iniial sub forma unor simple fixri de imagini
21

artistice animate, ulterior i de sunete, a bulversat doctrina drepturilor de proprietate intelectual, ntruct sprgea cunoscuta trilogie - consacrat de Convenia de la Berna - a operelor literare, muzicale i artistice (plastice), i fcea apel n cadrul aceluiai produs, la imagine, la muzic i la scenariu scris. Reprezenta deci o summa divisio de alte opere, incluse ntr-un produs artistic final, o unitate de imagini, cuvinte, sunete, desene, n care fiecare autor i reclama drepturile morale i patrimoniale. Filmul nu putea fi ns finalizat fr aportul financiar i organizatoric al unui investitor care s se ocupe de organizarea realizrii ntregului produs cultural. Acest nou produs a impus i un nou tip de regim de protecie difereniat fa de regimul juridic clasic de autor. Astfel, alturi de drepturile autorilor s-a pus problema poziiei, (n sensul drepturilor acordate) productorului/investitor, ntruct el este cel ce face posibil realizarea filmului, dar i cel ce se expune riscurilor unui eec financiar. Din aceste considerente, era normal ca productorul s reclame la rndul lui, drepturi ocazionate de exploatarea filmului, i care s i acopere investiia material. Pe de alt parte, n concuren cu productorii de peste ocean, productorii europeni au simit nevoia dobndirii unor drepturi care s le dea libertatea exploatrii filmului n condiii avantajoase i de echilibru cu productorii americani (mai prolifici i titulari de drepturi patrimoniale exclusive) att pentru ei, dar i pentru autorii europeni. In acest context, cu timpul i politica Comisiei Europene n domeniu audiovizualului s-a dezvoltat n sensul c produciile audiovizuale au dobndit o dubl natur, fiind att bunuri economice, ct i bunuri culturale, n special cele cinematografice. In majoritatea legislaiilor continentale, prin contractul ncheiat cu productorul operei cinematografice, se prezum c autorii au cesionat productorului drepturile de exploatare a filmului, n condiiile stabilite n clauzele contractuale. Productorul de opere cinematografice este cel mai clar reglementat, att n dispoziiile Legii naionale nr. 8/1996, ct i n legislaiile naionale n domeniu. El deine drepturile de exploatare n baza contractelor de cesiune ncheiate cu titularii drepturilor de autor. In acest context i productorul unei opere audiovizuale apare drept titular de drepturi de exploatare, n baza relaiilor contractuale stabilite cu autorii, urmnd n linii mari aceeai construcie juridic, ca la productorul de opere cinematografice. Cea de-a treia categorie de productori, cei organizai ca societi de radiodifuziune i de televiziune sunt titulari de drepturi conexe, n baza drepturilor conferite direct de lege (convenii internaionale i legislaii naionale), dar numai asupra propriilor programe. n legea romn fac obiectul de reglementare n cadrul Titlul II, Capitolul V - Organismele de radiodifuziune i de televiziune. Problema departajrii i clarificrii statutului juridic al productorilor primei fixri a unei nregistrri audiovizuale (prevzut n Directiv) ca titular de drepturi, prin raportare la titularii de drepturi care sunt productorii enumerai mai sus a creat probleme i n statele membre ale Uniunii Europene, avnd n vedere c Directiva este structurat de o manier proprie i original n sensul c se refer n primul rnd la coninutul drepturilor i indirect la subiectul sau obiectul proteciei, iar terminologia las loc de interpretare. Majoritatea statelor membre care au reglementri de tip francez, (Frana are aceast reglementare anterior directivei, adic din anul 1985) au folosit pentru definirea productorului primei fixri audiovizuale, formula foarte general de productor de videograme i l-au reglementat n cadrul capitolului destinat productorului de fonograme, dei analogiile nu merg pn la capt. Avnd n vedere c termenul de videogram, poate fi folosit i n sensul de suport material pe care se poate nregistra un film, o oper audiovizual de alt natur, un program/emisie tv, sau o simpl secven de imagini sonore sau nu apare problema ce drepturi se acord productorului videogramei respective i cum se identific drepturile sale n raport cu ceilali productori enunai. In baza considerentelor expuse mai sus, apreciem c drepturile de reproducere, difuzare nchiriere i mprumut pentru productorul de videograme se vor acorda direct n baza legii, numai n msura n care aceti productori nu vor intra n categoriile de productori enunate i deja legiferate. In ceea ce privete coninutul drepturilor, conform teoriei clasice, dreptul de reproducere, care intr n categoria tuturor drepturilor patrimoniale de autor sau conexe, implic i dreptul de prim fixare. Din prezentarea fcut rezult c, n Directiv, toi productorii de producii audiovizuale (opere audiovizuale care nu sunt programe tv, opere cinematografice, nregistri audiovizuale/videograme, precum i programe tv.) dein n linii mari, aceleai drepturi de exploatare, dar
22

pe temeiuri diferite: legale (societi tv, productori videograme), sau contractuale (productor de opere audiovizuale/cinematografice). n acest context, la ntrebarea ce drepturi de autor se exercit asupra unei producii audiovizuale i ce drepturi deine productorul care o realizeaz, rspunsul poate fi dat numai pe baza analizei naturii acesteia (oper audiovizual gen film, nregistrarea unei opere de alt natur sau simpl nregistrare de secvene de imagini definit convenional videogram) i n funcie de poziia/calitatea productorului, aa cum s-a artat mai sus. Confuzia poate pleca de la faptul c toi realizatorii de producii audiovizuale analizate mai sus i care sunt titulari de drepturi de autor sau drepturi conexe sunt definii prin termenul generic de productor i n al doilea rnd de la faptul c termenul videogram poate avea mai multe nelesuri i exemplificm: n limbajul colocvial se poate utiliza att expresia videogram cu videoclipul artistului X ct i expresia videograma eclipsei de soare din anul 1999. n primul caz suntem n faa unei opere audiovizuale, iar n cel de-al doilea caz putem avea o simpl secven de imagini. In conformitate cu dispoziiile actualei Legii nr. 8/1996, regimul juridic este diferit, dei n amndou situaiile se utilizeaz termenul videogram. Astfel videograma ce conine videoclipul este protejat, iar productorul lui este titularul drepturilor de exploatare, pe cnd productorul, realizator al nregistrrii fenomenului eclipsei nu beneficiaz de protecie i imaginile din nregistrarea sa pot fi reproduse, difuzate, nchiriate, sau utilizate de orice alt manier, de oricine. In concluzie, se poate constata c termenul videogram poate avea juridic mai multe accepiuni fundamentate pe coninut, subiect i obiect de protecie. In acest context, transpunerea Directivei n legea intern trebuie s se fac printr-o atent i detaliat definire a tuturor elementelor implicate n protecia legal a obiectului i subiectului legii. III. Propuneri i concluzii Legea nr. 8/1996 este o lege ampl ce cuprinde 154 de articole, are o structur conturat pe subiectul i obiectul proteciei, precum i pe coninutul drepturilor protejate. Aa cum s-a prezentat mai sus, Directiva 92/100/CEE prezint o alt structur i utilizeaz o alt terminologie fa de legea intern, ceea ce impune nu numai o transpunere atent a coninutului, dar i o adaptare a termenilor din directiv la cei utilizai de Legea nr. 8/1996, ntruct structura i terminologia acesteia din urm nu pot fi schimbate. In vederea armonizrii integrale cu Directiva, a articulrii terminologiei utilizate de aceasta (ex. termenul de film), precum i definirii poziiei clare a fiecrui titular de drepturi de autor sau drepturi conexe, ct i pentru motive de aliniere la terminologia utilizat de celelalte legislaii europene propunem: - Legea nr. 8/1996 trebuie s pstreze definiia productorului de opere audiovizuale (incluznd deci i productorul de opere cinematografice), aa cum este stabilit n Capitolul VIII - Opere cinematografice i alte opere audiovizuale. - Avnd n vedere raportul dintre opera audiovizual i opera cinematografic (cea de-a doua fiind inclus n prima categorie) s-ar impune inversarea definiiei de la art.64 n sensul c Opera cinematografic este opera audiovizual . Aceast modificare se impune cu att mai mult cu ct n articolele urmtoare se face trimitere numai la categoria generic de opere audiovizuale. - n cadrul Titlului II, Capitolul III Drepturile productorilor de nregistrri sonore, s se includ drepturile productorului de videograme, situaie n care Capitolul se va intitula Drepturile productorilor de fonograme i productorilor de videograme, urmnd ca art. 103-106 s reglementeze regimul juridic ataat fonogramelor, (aa cum sunt deja definite n art.103), iar n art. 1061 i urmtoarele, s se reglementeze drepturile productorilor de videograme. Astfel este necesar definirea att a obiectului protejat, videograma, ca reprezentnd prima fixare a unei secvene de imagini sonore sau nu), ct i definiia distinct a productorului de videograme, pentru a evita confuzia cu productorul operei audiovizuale sau productorul programelor tv. (societi de televiziune ). - Pentru simplificarea contractelor de cesiune i pentru certitudinea asigurrii respectrii drepturilor tuturor titularilor implicai n realizarea unei videograme se impune prevederea inserat la articolul 1061 a unui nou alineat: "Drepturile recunoscute productorului de videograme, drepturile de autor i drepturile artitilor interprei i executani de care dispune productorul nu pot face obiectul unei cesiuni separate". In acest context nu se poate defini videograma drept orice fixare a unei opere audiovizuale pentru c acestea sunt filmele sau celelalte opere audiovizuale, analizate mai sus i care sunt deja protejate, iar productorul de opere audiovizuale deine deja drepturile de reproducere i difuzare conform Capitolului VIII din Titlul I din lege. Pe de alt parte aceast definiie exclude nregistrarea de secvene animate de imagini
23

aa cum se reglementeaz n Directiv, deci se pierde tocmai ideea fundamental de armonizare cu dispoziiile din dreptul comunitar. Drepturile productorului de videograme trebuie respectate i prin asigurarea unui regim sancionator similar cu cel prevzut pentru ceilali titulari de drepturi conexe, prin includerea lui n cadrul dispoziiilor Capitolului III din Legea nr. 8/1996. n concluzie, toate modificrile impuse n lege, trebuie s conduc la interpretarea lor n sensul c orice nregistrare audiovizual, fie c este oper de creaie ea nsi, fie c transpune o oper de creaie de alt natur (literar, dramatic, liric, spectacol etc.), fie c este simpl fixare vizual a unei realiti (sau transpunere a unei idei), trebuie protejat prin acordarea de drepturi de exploatare/utilizare productorului realizator.
La loi no 8/1996 relative aux droits d'auteur et aux droits voisins a t labore sur la structure et les lments classiques du systme continental de droit d'auteur en assimilant en partie les dispositions de la Directive 92/100/CEE. En conformit avec les nouvelles obligations assumes par la Roumanie, prsent s'impose l'harmonisation intgrale de la loi avec la Directive. En adaptant les dispositions de la Directive est cr un nouveau sujet de droit connexe au droit d'auteur, savoir - le producteur - qui ralise la premire fixation "d'une squence anime d'images sonorise ou non", qui n'appartient la catgorie des oeuvres audiovisuelles selon les modalits dfinies par la loi interne, en tenant compte du fait que leur ralisation n'implique pas un travail de cration, mais seulement la fixation des images sur un support matriel. On propose la dfinition de ces squences par la notion de "vidogrammes" et leur identification par l'exclusion d'autres catgories d'enregistrements audiovisuels protgs par la loi et l'inclusion du "producteur de vidogrammes" au Titre II de la Loi no 8/1996.
Law no. 8/1996 on the copy right and related rights is based on the continental copy-right system and partly on the provisions of Directive 92/100/EEC, which has to be fully approximated in line with the commitments Romania has taken. By transposing the provisions of this Directive a new actor takes his place in the copy-right system, namely the producer who achieves the first recording of an animated sequence of images, accompanied or not by sounds, which is not included in the category of audio-video works defined as such by the national law, because their achievement does not involve a creative activity, but only the recording of images on a device. It is suggested that such sequences would be defined as videograms and identified by exclusion from the other categories of audio-video recordings protected by law and by including the videogram producer under the second title of the Law no. 8/1996.
24
DEMOCRAIE: VIS I REALITATE

Victor IONESCU
consilier colaborator Consiliul Legislativ
Izabella TURZA
expert Consiliul Legislativ
Continuare din nr. 1/2003 V. Democraia reprezentativ Definit de Aristotel ca animal politic, omul, contient de unicitatea fiecruia, s-a dovedit singura fiin capabil de veritabile legturi sociale, prin inventarea unui "corp politic" care, dei fr existen biologic este organizat pentru "a tri"1. Esena lui a fost iniial excluderea dreptului celui mai puternic i mai apoi s poat asigura, prin consens o via ct mai conform cu aspiraiile lui legitime. Principiul democraiei reprezentative presupune un anumit gen de relaii ntre ceteni i reprezentanii lor. ntr-o lume tot mai obsedant considerat ca fiind "lipsit de sens", doctrinele actuale2 repun n discuie controversata problem a viitorului, n care totul este posibil, a destinului omenirii, legat de manifesta neputin de a-l imagina i influena. Dominat, n trecut, de convingerea c depinde de viitorul necontrolabil, exterior puterii sale de gndire, omul i s-a abandonat prin resemnare. Treptat pe msura insuportabilitii nesiguranei i ajungnd la convingerea c viitorul depinde, totui, i de om, abandoneaz poziia de supunere, ia poziie de rezisten i trece de la "ncrederea n viitor" la "responsabilitatea" fa de acesta. Astfel, se nate acel spaiu de aciune n comun care d sens convieuirii mai ales n lupta mpotriva dictaturii, a injustiiei, a prostiei triumftoare i n care politica devine arta posibilului. Evoluia conceptului comunitii cetenilor i are sorgintea n inventarea de ctre grecii antici att a politicului ca domeniu autonom al vieii sociale limitat exclusivist de criteriul etnic, ct i
Armelle Le Bras-Chopard, Le zoo des philosophes: De la bestialisation lexclusion, Paris, Plon, 2000, p. 98 2 Pierre Andr Taguieff, L'effacement de l'avenir, Paris, Galile, 2000
1
a principiului statului de drept, potrivit cruia statul era guvernat de legi i nu de oameni, legile protejnd i individul i Constituia; romanii n schimb defineau cetenia nu pe criterii etnice, ci n termeni juridici, prin includerea elementelor strine n virtutea crora s-a acordat cetenia tuturor oamenilor liberi din imperiu sub mpratul Caracala n anul 212. Naiunea modern apare ulterior ca o ruptur cuantificat n special prin fundamentarea a dou idei majore: reprezentarea i noua concepie despre cetenie, concretizate n instituii politice care s asigure caracterul lor universal i dreptul fiecruia de exercitare a drepturilor politice. Cetenii accept, prin consens, o serie de reguli menite s rezolve conflictele fr violen, ntr-un habitat social specific, naiunea aprnd ca o integrare, o surs de identitate i de comportamente colective. n aceast accepiune, votul democratic nu se rezum la simpla funcie de alegere a unor reprezentani, ci devine simbolul i logica naiunii nsi. Simpla adeziune fa de naiune, perceput ca o "comunitate de destin" poate lua forma unui adevrat "patriotism politic"3 din momentul n care ceteanul dobndete certitudinea c societatea n care triete este condus exclusiv pe baza principiilor statului de drept. Votul universal, dobndit cu atta dificultate, ofer posibilitatea oricrui cetean s se exprime i s acioneze ntr-un spaiu public de deliberare i decizie. Ca expresie a suveranitii poporului, votul este i un instrument de msur a preferinelor electoratului care reflect, la un moment dat, prin aritmetic abstract un anumit raport de fore. Exprimarea acestei suveraniti aritmetice se face ntr-o atmosfer de o anumit sacralitate, un gen nou de ritual svrit ntr-un
Dominique Schnapper, La communaut des citoyens: Sur lide moderne de nation, Paris, Gallimard, 1994, p. 181
3
25

spaiu consacrat seciile de votare un veritabil "templu de opinii". Procedura alegerilor dobndete astfel aspectul unei dramaturgii specifice care face din urn un suport al devoiunii politice. Democraia reprezentativ trebuind s fac fa multor forme de convulsii i n special s fie n msur s rezolve tensiunea dintre "promisiunile" ce trezesc apetitul revendicrilor populiste i "deliberrile" ce au scopul pacificrii spaiului de controverse sociale este constrns s acioneze n anumite limite, demonstrnd uneori supleea, dar i fragilitatea sa4. Aderarea la valorile universale ale drepturilor omului nu a nsemnat ipso facto i triumful democraiei, ci dezvluirea ameninrilor care o vizeaz, cum ar fi, printre altele, creterea excluderilor, fragilizarea legturilor sociale, corupia, pierderea legitimitii partidelor politice. Excesul de individualism, demarcarea tot mai vizibil i greu suportabil a elitelor fa de "oamenii de rnd", ntr-o societate care propovduiete tolerana, dar care paradoxal favorizeaz "tolerana indiferenei", amenin nu numai coeziunea social i confruntarea opiniilor, ci chiar legitimitatea instituiilor politice. O autentic societate democratic se sprijin att pe "reprezentare", ct i pe "participare". Soluia pentru depirea crizei actuale a democraiei reprezentative const, pe de o parte, n lrgirea reprezentrii n sensul acoperirii deficitului de reprezentare, iar pe de alt parte, prin "democraia direct", facilitat de mijloacele de comunicare moderne care s acopere deficitul participrii. Ideea de "reprezentare", strin polis-ului grecesc, s-a impus fa de imposibilitatea realizrii "democraiei directe" n comunitile cu numr mare de ceteni. Alegerea acestor reprezentani, presupui virtuoi i competeni, filtrai prin voina popular justifica acceptarea concepiei unei societi politice abstracte, diferit de cea concret a indivizilor n ansamblu. Prin faptul "alegerii" aleii ncetau de a fi simpli indivizi ca ceilali, ei incarnnd interesul general. Or, aceast distincie venea n contradicie cu principiul egalitii. Chiar n condiiile modernitii politice care a nlturat inegalitatea prin natere, dar subliniaz inegalitatea de merit, se conserv perpetuarea caracterului de inegalitate. n numele realelor valori ale democraiei, inegalitatea fundamentat pe distincia dintre reprezentani i reprezentai potrivit creia primii sunt considerai a fi cei mai valoroi a fost i este contestat. Omul democratic care nu mai
4
accept nici o autoritate exterioar, nici mcar pe aceea pe care a delegat-o n mod liber, refuz ierarhiile i dorete o reprezentare, prin sine nsui5. Ceea ce se pune n discuie este ideea de "delegare". Electoratul ajungnd la concluzia c nu este bine reprezentat de ctre oamenii politici, simte nevoia unei participri directe, o identificare cu omul politic, o aspiraie i realizare care l-ar face ntr-adevr "suveran". De aceea el se manifest att de insistent n revendicarea "transparenei politice" care exprim refuzul acceptrii opacitii politice, reminiscena practicii simbolizate "statul sunt eu...sau noi". De pe aceast poziie a unei veritabile "noblee a politicii"6 care respinge cinismul, spectacolul i derizoriul au fost puse n discuie nu numai mecanismele deliberrii sau de reprezentare, ci legitimitatea nsi a democraiei. Democraiei reprezentative i se opune insistent "o democraie de opinie", desfurat n spaiul public ca loc natural de manifestare a voinei de participare politic i n care Justiia s apar ca ultim posibilitate de mediere, degajat de rolul minor, consacrat uneori n numele raiunii de stat i importana sarcinii politice. Renovarea reprezentrii are n vedere conceptul esenial c un "reprezentant" nu este un "delegat". Delegatul este "porta voce" a unui grup n timp ce "reprezentantul" este, prin funcia sa, aprtorul intereselor tuturor, att a celor care l-au ales, ct i a celor care nu l-au votat. n baza acestei logici, el apare ca un membru al reprezentrii naionale, un simbol al naiunii, nvestit n consecin cu obligaia etic a reprezentrii intereselor tuturor. Pentru realizarea acestei "societi de putere", trebuie asigurat un echilibru ntre reprezentare i participare, ntre democraia instituional i cea de "negociere, de interpelare". mbuntirea activitii politice ar trebui s nceap n primul rnd de la ealonul de sus al funciei publice, recrutat prea selectiv i vizibil pe baze discutabile i apoi de jos prin stimularea capacitii individului de a decide mpreun ntr-o societate care impune cooperarea, dar care nu poate fi realizat fr ca ceteanul, emancipat prin cunoatere, educat deci, fr pasiuni i calcule, s se ridice la nivelul consideraiilor de ordin general, n msur s-i pun n eviden valoarea sa democratic. Nu poate fi neglijat, ns, pericolul real al atitudinii de nepsare, chiar de dispre fa
Marc Sadoun, La dmocratie en France, vol. 1, Paris, Gallimard, 2000, p. 188
Dominique Schnapper, La dmocratie providentielle, Paris, Gallimard, 2002, p. 230 6 Joel Roman, La dmocratie des individus, Paris, Calman Lvy, 1998, p. 126
26

de perfeciune, care poate ridica, rapid devastator, imperfeciunea la rang de virtute. 1. Pluralismul politic Singura form veritabil de realizare a ideii de democraie, n condiiile n care s-a demonstrat c individul izolat nu are nici o influen semnificativ n formarea voinei generale, spune Kelsen7, este aceea care se bazeaz pe partidele politice, dup ce n prealabil marcheaz deosebirea dintre o "democraie ideal" bazat pe artificii i ficiuni i "democraia real". Partidele politice evoc un grup de persoane, "o main de gndit n comun", avnd aceleai opinii n scopul aprrii unor interese comune (n limba francez veche un "parti" avea semnificaia unei bande armate susceptibile s atace pe cltori)8. Existena partidelor politice este un fenomen planetar cu specificaii ce in de nivelul culturii politice a fiecrei comuniti, n special determinat de memoria colectiv asupra evenimentelor politice trite. Democraia modern nscut pentru temperarea autoritii guvernamentale era o "democraie guvernat". Mai trziu depind stadiul "controlului puterii" i atingnd nivelul aciunii publice i asum practic monopolul iniiativei legislative n sensul c numai voina popular, aspiraiile ei justificau, legitimau, existena unei puteri centralizate. Libertatea ideilor se manifest concret n viaa politic prin partidele politice, prin pluralism, deci concuren9, asigurndu-se exercitarea unei puteri legale i panice. Sistemul de alegeri periodice exclude, pe de o parte, uzurparea puterii prin violen, interzicnd totodat i permanentizarea ei. Acest tip de democraie presupune n mod necesar relaii ntre cetenii i reprezentanii lor pe baza principiilor competenei i onestitii10. Dar aceasta se dovedete de multe ori o ipotez i uneori nerealist. Pluralismul politic este n primul rnd multipartitism, adic implic existena mai multor partide care i propun anumite proiecte politice i idealuri sociale, disputndu-i puterea n cadrul unei concurene instituionalizate. Fr pluralitatea partidelor nu poate exista opoziie politic.
Philipe Lauvaux, Les grandes dmocraties contemporaines, Paris, PUF, 1970, p. 19 8 Thierry Michalon, Dix leons sur la vie politique en France, Paris, Hachette, 1997, p. 53 9 Daniel de Seiler, Les partis politiques en Europe, Paris, PUF, 1996, p. 2 10 George Srs, La crise du capitalisme mondial, Paris, Plon, 1998
7
n democraia direct din antichitate, fiecare cetean se reprezenta pe el nsui, de altfel neputnd reprezenta pe cineva ntruct toi participau la activitatea politic avnd ca orizont binele comun. n democraia reprezentativ modern, fiecare partid are o concepie diferit asupra binelui comun i un anume sistem de conducere a treburilor comunitii. n aceste condiii, candidatul membru al unui partid politic reprezint idealul politic i social al partidului al crui membru este. Dar n acelai timp, el reprezint pe membrii din circumscripia sa electoral, deci nu se reprezint pe el nsui, pentru c reprezint un anume ideal, printre altele. Or, acest pluralism politic face, de multe ori, ca un numr deloc neglijabil s fie expus a fi reprezentat de cineva al crui ideal politic nu-l mprtete. n orice societate exist un pluralism de valori, de multe ori contradictorii, concretizate n concepii opuse despre binele comun, istoria nenregistrnd vreuna att de omogen n care toi cetenii s gndeasc lumea n acelai fel. Or, numai n democraia reprezentativ modern valorile mprtite de alii nu sunt considerate ca fiind "ale altora" i ca fiind potenial valabile tuturor. Indiferent de ceea ce fiecare crede, n forul su interior, despre valorile celorlali, Dreptul ne impune indiferent de dorina i voina noastr, aceeast recunoatere. Tocmai datorit aceastei recunoateri, prin constrngere, dreptul devine un element de transformare social. De altfel, de multe ori alternana politic impune, n anumite limite, ca fiecare s triasc, uneori n conformitate cu valorile celorlali. ntr-o conferin, Paul Ricoeur interpretnd fenomenul intoleranei, face urmtoarele distincii. n primul rnd, este tolerana intolerantului care nu suport ceea ce crede altul, l dezaprob, dar nu-l mpiedic pentru c nu are posibilitatea. Apoi cazul celui care are convingerea c el este deintorul adevrului, dar recunoate, din complezen, dreptul de a susine ceea ce el consider a fi fals, recunoscnd dreptul la eroare, drept egal cu al su. i, n fine, poziia celui care crede c cellalt ar putea avea dreptate, dar el nu poate sesiza; este o recunoatere n forul su interior c exist ceva ce el nu poate nelege, care exclude poate puterea lui de comprehensiune acceptnd deci o "criz a adevrului". n orice sistem politic s-a simit nevoia acceptrii unei infailibiliti acolo unde se vedea c este plasat suveranitatea: n monarhia absolut voina monarhului, n regimul fascist sau comunist, eful sau partidul avea ntotdeauna dreptate, n democraie, poporul nu se neal i
27

chiar i n regimul de opinie, prerea majoritii, exprimat n sondaje, ine loc de adevr11. Din pcate, realitatea demonstreaz c voina majoritii nu este n mod necesar sinonim cu nelepciunea12, iar reprezentanii poporului nu sunt ntotdeauna ireproabili. i n prezent istoricii ncearc s clarifice faptul aproape de neneles cum a fost posibil ca state moderne care se remarcau prin nalt cultur i economie avansat, prin vocea majoritii, s permit preluarea puterii i implicit ncredinarea destinului lor unor oameni politici marginali care au antrenat omenirea n haos13. Analiznd inteligena colectiv la om Jol de Rosnay14 scoate n eviden faptul c albinele i furnicile se manifest ca idioi individuali i genii colective. Astfel, albinele sunt capabile s aleag n comun unde vor plasa stupul dup ce au examinat 30 de posibiliti, furnica este oarb i reacioneaz automat, dar este n msur, colectiv, s gseasc drumul cel mai scurt spre locul unde i va dezvolta furnicarul. n ceea ce privete omul, n general el este privit ca un geniu individual i un idiot colectiv. Genialitatea sa atestat prin absolvirea de mari coli i alte concursuri este contrastant cu reacia sa n mulime care dovedete dimpotriv capacitatea lui limitat de participare inteligent la asemenea manifestri (pe stadioane sau n piee publice). Regula majoritii, potrivit creia cerina supunerii prin for a minoritii dominate de voina majoritii ar fi o realizare a libertii, o modalitate de constrngere "de a fi liber" acceptat de J. J. Rousseau, a fost combtut chiar de Tocqueville, pe considerentul c ideile mprtite de numrul mare nu sunt sinonime nici cu adevrul, nici cu justiia. Un deputat socialist din Frana n 1981 declara totui peremptoriu adresndu-se adversarilor politici "juridic nu avei dreptate pentru c politic suntei minoritari"15. Aceasta nseamn c regula majoritii n cadrul instituiei parlamentare nu trebuie s funcioneze pur i simplu prin dominarea numrului ci, n condiiile existenei unei minoriti cu dreptul la opoziie, s concluzioneze ntr-o real dialectic. Nu se apeleaz la egalitatea absolut a indivizilor, ci la o egalitate politic a cetenilor asigurat prin formarea opiniei publice.
Jacques Julliard, Le gnie de la libert, Paris, Seuil, 1990, p. 215 12 Octavio Paz, Une plante et quatre ou cinq mondes, Paris, 1985 13 Jan Kershaw, Hitler 1936-1945, Paris, Flammarion, 2000 14 Jol de Rosnay, n Les cls du XXIe sicle, Paris, Seuil, 2000, p. 296 15 Pierre Hriter, Gouverner sans le peuple, Paris, 2001, p. 6
11
Ronald Dworkin16 distinge dou concepte despre democraie i anume: una majoritar i una constituional: prima accept i a doua respinge principiul dominrii majoritii fa de minoritate. Ideea democratic de participare la guvernare a individului i apare ca foarte "misterioas". Cum este posibil, se ntreab, dac sunt efectiv liber i m guvernez singur s m supun celor dictate de majoritate, n pofida faptului c sunt contient c nu este nici nelept i nici n avantajul meu sau al familiei mele? Ce fel de libertate este aceasta? Rspunsul la aceast stnjenitoare ntrebare o gsete n aa-zisa concepie a aciunii comune. Exerciiul puterii democratice prin intervenii prea energice n probleme care nu intereseaz aria aciunilor comune poate fi tot aa de tiranic ca i o dictatur. Dar chiar n aceste domenii de interes general exist pericolul manifestrii majoritii agresive prin lezarea drepturilor unor minoriti sau indivizi, dificil de suportat. Remarcabil n democraiile europene este crearea posibilitii pentru cei care i-au pierdut ncrederea n imparialitatea mainriei decizionale din ara lor, ca n anumite litigii s se plng la aa-zisul "Zid occidental al Plngerilor" care este Curtea European de la Strasbourg. O comunitate politic trebuie s fie mai mult dect nominal, ea fiind rezultanta unui proces istoric pe parcursul cruia o sum de indivizi mprtesc o concepie bona fide fa de interesele tuturor. Prin reciprocitatea atitudinilor dintre ei, devin membri morali ai comunitii astfel nct o persoan nu poate fi considerat membru, dac nu este tratat ca atare. Aceasta este concepia comunal a democraiei. n astfel de condiii, dreptul de participare la viaa politic devine un drept al drepturilor17, i orict de mic ar fi influena unui vot individual, acesta afecteaz efectul votului general care este covritor, ceea ce face ca Politica s fie o preocupare att de serioas. Totul, ns, depinde de calitatea fiecruia de a nelege sensul politic, sensul juridic, baza oricrei democraii competente. Democraia, aadar, nu numai c nu este incompatibil cu existena drepturilor individuale, ci le presupune. Ori de cte ori exist preri diverse ntr-o anumit problem i este nevoie de o decizie comun, orice individ are dreptul s participe egal, chiar teoretic fr ans la
16
Ronald Dworkin, Freedom's Law: The moral reading of American Constitution, Oxford University Press, 1996, p. 20 17 Jeremy Waldron, Law and disagreement, Oxford, Clarendon Press, 1999, p. 232
28

elaborarea normei. Se face o deosebire clar ntre probleme, de ex., a avortului dac este moral i etic permisibil ca dreptul autoritii s-l interzic. Indivizii au drepturi constituionale fundamentale, care pot fi exercitate contra voinei generale (majoritare) sau a interesului colectiv. n contrast cu concepia c Statul este centrul stabil de autoreflexiune a societii s-a nscut acest nou spaiu politic, critic i autonom, n care libertatea de opinie implic i ncrederea n puterea selectiv a publicului. Desigur, exist riscul ca opinia public s anihileze chiar libertatea de gndire a individului care se pierde n mulime. S-a artat, n consecin, c etica societilor democratice moderne rezid tocmai n modul n care reuete rezolvarea dilemei18 partajului politic. Coexistena partidelor departe de a contribui la o politic de nelegere devine, de multe ori, factor de discordie n ciocnirile de interese sau rivaliti de sentimente. Manevrele faciunilor stimuleaz tentaia demagogic, form veche de corupie, care se perfecioneaz prin mijlocirea propagandei i presiunii psihice. Experiena ultimilor 100 de ani a nvederat c, n realitate, guvernarea sub diverse nume s-a fcut de ctre oligarhii de interese decorate de ideologii diverse19. Chamberlain afirma chiar la sfritul sec. XIX c legtura cu partidul era cel mai puternic sentiment, mai puternic dect patriotismul sau propriul interes20. Puterea partidului este "insulttoare fa de democraie" n cazul n care partidul se reprezint pe sine i nu corpul electoral21. Alii afirm c nici poporul, nici partidele nu reprezint adevrate uniti ntr-un sistem politic, ci numai interesele de grup22, grupul fiind unitatea care poate uni resursele celor slabi. Sunt evident i alte luri de poziie. Astfel n 1958 Lyndon Johnson spunea: "Sunt un om liber, un american, un senator al S.U.A. i un democrat, n aceast ordine." Instituia reprezentrii constituie un abandon sau o diminuare a autonomiei cetenilor? J. J. Rousseau se ntreba dac poporul englez este liber o dat la 5 ani cnd sunt alegerile. De aceea, unii doctrinari23 comparnd concepia liberal despre democraie ca o "agregare a preferinelor individuale" cu o concepie deliberativ ca un
Monique Canto-Sperber, Dictionnaire d'thique et de philosophie morale, Paris, PUF, 1996, p. 367 19 Jean Baptiste Duroselle, Clmenceau, Paris, Fayard, 1988 20 G. R. Searle, Country before party, London, 1995 21 Rodney Brazier, Constitutional reform: Reshaping the British Political System, Oxford University Press, 1998, p. 66 22 Jeremy J. Richardson, Pressure groups, London, 1993 23 David Held, Prospects for democracy, London 1993, p. 112
18
proces de dezbatere n urma cruia s se ajung la o "judecat nsuit", apreciaz c alternativa deliberativ este mai atractiv dect democraia liberal i n orice caz mai puin vulnerabil obieciilor teoriilor sociale, cetenii fiind mai direct implicai. n noua prefa din 1946 a romanului Brave New World, Aldous Huxley demonstra cum statul totalitar atinge maxima sa eficien n momentul n care exercit o autoritate absolut asupra unei populaii de sclavi, fiind inutil s-i constrng deoarece acetia ndrgesc servitutea lor. Cele mai mari realizri n materie de propagand s-au realizat nu prin a "face ceva", ci prin "abinerea de a face", prin triumful tcerii asupra adevrului24. n esen democraia reprezentativ are la baz ca principii fundamentale: - recunoaterea eterogenitii grupului social, democraia nereprezentnd consensul tuturor ce rmne un mit ci din contr recunoaterea conflictelor colective cu sperana realizrii unor compromisuri panice; - imperativul majoritii care permite corpului electoral s-i aleag guvernanii, dei acesta poate fi eludat prin negocierile urmrind coaliii majoritare ceea ce, practic, poate schimba semnificaia opiunilor electoratului; - utilizarea tehnicilor democratice prin consultarea regulat a electoratului n exercitarea suveranitii, pluralismul partidelor politice, respectul deciziilor majoritii corelat cu dreptul de critic al minoritilor i nu n ultimul rnd instruirea i informarea cetenilor. Eecul evident pn n prezent al democraiei clasice de realizare n fapt a unei societi n care s nu existe raporturi de for, conflicte de interese, srcie i intoleran a determinat msuri de restrngere a noiunii de democraie25. Din pcate, uneori, democraia ia alur burlesc, transformndu-se n "democraie nedemocratic". Dac ntr-adevr democraia, n sensul alegerilor libere este practic generalizat, uneori, ordinea constituional care reglementeaz toate drepturile fundamentale regreseaz sensibil ajungndu-se n situaia paradoxal n care alegerile ntresc puterea represiv26.
24
Jean Pierre Englibert, L'Homme fabriqu, Paris, Ed. Garnier, 2000, p. 919 25 Thierry Michalon, op. cit., p. 12 26 Daryush Shayegan, La lumire vient de lOccident, Paris, 2001, p. 13
29

2. Distorsiunile democraiei Este bine cunoscut importana pe care nelepii din antichitate o acordau "virtuilor". Socrate27 fa de preteniile lui Alcibiade pe plan politic a continuat s se intereseze de inteniile acestuia, dup ce a constatat c n mintea lui se mai gsea i altceva dect voina de a profita". El pleca de la ideea c nu poi guverna pe alii dac nu te cunoti nti pe tine, necesitatea de "a se ocupa de sine nsui" fiind legat de exerciiul puterii, un sfat de pruden pentru a afla ceea ce eti n comparaie cu cei pe care intenionezi s-i conduci. Un alt principiu fundamental este acela de a spune adevrul, dar acesta nu poate fi limitat numai la cazurile n care se face apel la indulgena lui Dumnezeu (refuzul confesiunii era n trecut motiv de excomunicare) ori n faa judectorului (mrturia mincinoas fiind infraciune), ci ar trebui s constituie baza echipamentului moral, etica omului politic. Umanitii28 dup ce au scos n eviden rolul nvmntului precizau c virtutea constituie adevrata noblee i aceast "vera nobilitas" trebuie s constituie singurul argument valabil pentru exercitarea puterii. Erasmus n tratatul su despre educaia unui prin cretin susinea c dup aproprierea tuturor virtuilor, acesta are datoria fundamental de a-i pune n joc onoarea n probleme onorabile i s recunoasc c nu este posibil de a guverna pe alii dac nu urmezi calea onoarei. Un conductor este acela care tie s se fac ascultat, dar i iubit. El nu este acela care impune, ci care se impune29. n pofida faptului c nici un sistem politic nu a putut s-i elibereze de tristeea i durerea de a tri i nici de spaima de a muri sau tocmai din aceast pricin, n setea lor pentru atingerea absolutului, guvernaii i-au dorit ntotdeauna s fie condui de ctre "cei mai buni" prin atragerea i promovarea lor la guvernare. Ce mult ar nsemna pentru societate dac politicienii ar ezita s intre n aren sau electoratul ar avea capacitatea de a le interzice accesul n situaia n care acetia nu sunt nzestrai cu echipamentul necesar competiiei politice sau se supun pasiunilor politice mai mult dect slujirii adevrului! Or, politica, mai mult ca oricare dintre activitile umane este i angelic i diabolic30, ea atrgnd att bunul, ct i rul. Nu
Michel Foucault. L'hermneutique de sujet, Paris, Seuil, 2001. p. 9, 36 28 Quentin Skinner, Les fondements de la pense politique moderne, Paris, Albin Michel, 2001, p. 332 29 Gisle Sapiro, La guerre des crivains, Paris, Fayard, 1999, p. 283 30 Charles Debbasch, L'Etat civilis contre le pouvoir sauvage, Paris, Fayard, 1979, p. 32
27
doar de azi, spunea Fr. Guizot31 cu aproape dou secole n urm, societatea se plnge c este prost guvernat, dar n nici o epoc greelile guvernanilor n-au avut efecte att de sigure, de cuprinztoare i prompte. Cum ar fi reacionat ns, dac ar fi trit n contemporaneitate? Mediocrii, n general, caut o revan n via contra celor care, fr nici o vin i fac s se simt inferiori i de multe ori prin aranjamente reuesc acest lucru. Acei care guverneaz devin politicieni specialiti care triesc din politic i a cror grij, logic de altfel, este de a ctiga i pstra voturile cetenilor. n marea majoritate a cazurilor, ambiioi i tenaci i concentreaz toate forele n serviciul unei voine feroce de a rmne la putere i de pe aceast poziie s devin garantul imuabilitii dobndite. Nu puini sunt aceia care se cred de nenlocuit dei, cum observa Clmenceau, cimitirele sunt pline de oameni de nenlocuit care toi au fost nlocuii. Din nefericire arta de a guverna mbin excesiv exerciiul artei simulrii, de a prea c nu tiu nimic despre ceea ce toat lumea cunoate i mai ales a lsa impresia, n funcie de mprejurri, c tiu perfect ceea ce toi ceilali ignor. n plus, pentru a veni la putere sau pentru a o pstra, partidele irosesc cea mai mare parte din energie ncercnd s conving electoratul c celelalte partide nu sunt apte s conduc societatea, dar dup ce se succed la putere se dovedete c toate, n acest sens, au avut dreptate. n acest fel, democraia reprezentativ nceteaz de a mai fi o form de conducere prin delegare, ea devine conducerea de ctre profesioniti32, conducerea de ctre popor devenind un mit. Adesea candidaii au dezamgit, iar electorii neobinnd ceea ce li s-a promis, promisiuni care se dovedesc c nu angajeaz dect pe cei care le primesc dup ncercri repetate, i pierd ncrederea n nsui procesul electoral. Michel Rocard33, n 1990, spunea c francezii nu reproeaz politicienilor ceea ce sunt, ci n special ceea ce au pretenia de a fi, adic deintori a unor adevruri care le sunt exterioare. Electoratul i-a dat seama c nu universalitatea dreptului de vot satisface ideea de democraie, devenindu-i evident c democraia reprezentativ apare ca un regim destinat s "conving"34 guvernaii c sunt implicai n decizii n care nu se regsesc. Pe de o parte, se ntreab
Franois Guizot, Des conspirations et de la Justice politique, Paris, Fayard, 1986 32 Paul Hirst, Representative democracy and its limits, Oxford, Polity Press, 1990, p. 30 33 Antoine de Baecque, Une histoire de la dmocratie en Europe, Paris, 1991, p. 145 34 Guy Hermet, La dmocratie, Paris, Flammarion, 1997, p. 37
31
30

unii35, cine guverneaz ntr-o societate ca cea englez, n care fiecare adult poate s voteze, dar ale crui cunotine, poziie social, acces la informaii sunt inegal distribuite? Pe de alt parte, alii36 constat c filtrele puterii asigur ca numai un anumit tip de indivizi s ajung la Westminster. Se arat c a fi selecionat, reprezint obstacolul cheie n majoritatea carierelor politice. O cerin elementar a seleciei este aceea de a fi membru de partid ceea ce limiteaz alegerea la mai puin de 3% din electorat. Nu puini sunt aceia care se ntreab ci dintre candidaii pentru un loc n Camera Comunelor, de exemplu, au cea mai elementar noiune de calificare n cariera politic37. Vechea zical potrivit creia "cui Dumnezeu i d o funcie, i d i competen" a fost, aa cum spunea Hegel i rmne i n condiiile laicizrii o glum, pe care nimeni nu o mai ia n serios. Dac n trecut serviciul public era echivalent cu "serviciul Regelui" i aprea ca un atribut nscris "n definirea social a nobleei" o vocaie ereditar, ce incumba aristocraiilor vremii nc de la natere, actualul serviciu public este "o alegere", o meserie contient asumat ce ar trebui s presupun un anumit talent i competen dobndite prin studiu. Aceast voin de "a lua n serios" datoriile civice trebuie s derive din mprtirea unei solide filosofii a responsabilitii civice. Exist pericolul ca din asemenea poziii dominante unii s se considere exponenii unei "politici necesare" capabile s aduc fericirea poporului, chiar mpotriva dorinei acestuia, dar i riscul de a deveni reale victime ale unei politici care i depete. n secolul al XVIII-lea suveranii luminai beneficiau de concursul filosofilor enciclopediti, n prezent locul acestora este preluat de experi, care rmn ns de cele mai multe ori nchistai n competena lor i n orice caz legai de interese care s le asigure o continuitate. Or, pe de o parte, funcia public este indisolubil unei viziuni globale, conjugat cu capacitatea de a sintetiza orientarea n perspectiv, iar pe de alt parte, ineria apare ca discordant cu necesitatea unor rspunsuri urgente provocate de situaii complexe, foarte schimbtoare, care de multe ori sfresc prin rezolvri oportuniste, circumstaniate. Tehnocraii de azi au fost asemuii38 cu fosta nobilime a robei, un corp care se formeaz, crend totodat statul. Alegerea lor ca specialiti este determinat mai mult prin prisma loialismului
35 36
lor, dect dup competen, formai la coala obedienei. Un politician ar trebui s tie s-i aleag colaboratorii n aa fel nct acetia, prin calitile lor, s compenseze defectele pe care i le recunoate39. Din aceast lips de prevedere se nasc tensiuni, ce se transform uneori n conflicte ntre politicieni i nalii funcionari publici, dou categorii de cadre care servesc dou scopuri constituionale: funcionarii publici, tehnici, analitici, angrenajele unei maini sunt cei care asigur "plutirea navei" n orice condiii, iar politicienii intuitivi, emotivi i uneori impulsivi stabilesc "cursul navei". Conlucrarea lor sincer este esenial. M. Thatcher40 analiznd avizele date unor minitri care erau substanial diferite a fcut investigaii i a constatat c "soluiile" erau date n funcie de preferinele presupuse ale minitrilor i nu de eficiena lor. De aceea a insistat s i se prezinte soluiile cele mai sincere, argumentele rmnnd primul principiu al guvernrii. Regulile jocului electoral interzic oamenilor politici, orict de sinceri ar dori s fie, s recunoasc adevrul sau partea de adevr care exist n poziiile adversarilor41, dei, exprimarea acestuia n-ar trebui condiionat de vreo aprobare. n fine, lipsa de rspundere se manifest de multe ori i n "politica de a nu face politic" atunci cnd opiunile sunt greu de luat i cnd este preferabil, de teama descalificrii, s lase lucrurile "statu quo" ntr-o atmosfer regizat de a prea ocupat fr a face ceva (busy doing nothing)42. Tentaiile antiparlamentare, de exemplu n Frana, s-au manifestat chiar din momentul existenei regimului parlamentar. Jules Ferry spunea nc din 1883 c poporul azi ca i n trecut trebuie s se amuze de ceva, iar acel ceva, spunea el, era Parlamentul. Mai trziu, alii au afirmat c nu exist o politic, ci politicieni prin alegerea crora se asigur imunitatea parlamentar tocmai celor care nu o merit43, unor oameni care nu au stofa marilor spirite ce sesizeaz cursul istoriei. Clmenceau preciza ns c parlamentarismul cu toate defectele sale i sunt numeroase are mari caliti. Credea c Parlamentul este cel mai mare
Jeremy J. Richardon, op.cit. Petter Riddel, Honest opportunism, London, 1993 37 G. R. Searle, op.cit. 38 Pierre Bourdieu, La noblesse d'Etat, Paris, Les Editions de Minuit, 1989, p. 543
Simon James, British Goverment, London, 1997 Margaret Thatcher, The path to power, London, Harper Collins Publishers,1995, p. 123 41 Jacques Julliard, L'anne des fantmes, Paris, Grasset, 1998, p. 175 42 Lyndon Robins, Half a Century of British Politics, 1997 43 Michel Winock, La France politique XIX - XX sicle, Paris, Seuil, 1997, p. 205
40
39
31

organism inventat pentru a comite erori politice, dar c are avantajul superior de a fi reparabile44. n literatura de specialitate se nvedereaz c n Europa partidele politice au devenit mai puin populare45 i fac fa unor dramatice schimbri46. Ceea ce a erodat legitimitatea sistemelor de partid este i faptul, printre altele, c n prezent politica tinde s fie mult mai tehnic, cu msuri economice pe termen lung care nu-i pot produce efectele dac sunt amendate ulterior de adversarii politici. Esena partidelor nemaifiind dominant ideologic, ele sunt ntr-un proces de schimbare, de adaptare la condiiile concrete. n multe ri cuvntul "politician" are o conotaie peiorativ. n 1995, n Anglia s-a organizat o conferin internaional pe tema "Parlamentul i Poporul"47 n scopul de a schia un "model de democraie" n cadrul creia s-au evideniat, fr dificultate, motivele pentru care instituiile reprezentative nu sunt apreciate, dar partea dificil a fost identificarea soluiilor n modelarea atitudinilor publice, n general. S-a atras atenia n special asupra faptului c dac electorii i exprim preferina prin vot n favoarea unui partid, aceasta nu nseamn c i-au dat acordul n alb pentru tot ceea ce ntreprinde partidul respectiv. Prof. Norton s-a exprimat plastic: electorii nu mai doresc un meniu fix, ci prefer meniul " la carte". n vestul Europei s-au produs trei mari schimbri: slbirea vechilor partide, virtuala dispariie a sistemului predominant de partid i diferenierea teritorial. Aceste schimbri nu sunt percepute ca un simptom de criz sau instabilitate, ci ca un semn de flexibilitate, inovaie, un sistem structurat pe ideea competiiei. Criza partidelor politice se constat, printre alte state europene, i n Germania, al crui popor este recunoscut ca "un popor de juriti". n 1993 un sondaj a artat c 90% dintre electori nu au dect o mic sau deloc ncredere n partidele tradiionale, considerate ca ocupnd un loc disproporionat n viaa politic german. Una dintre criticile cele mai aspre se refer la faptul c trecerea prin partidele politice devine cel mai adesea o "trecere obligatorie" pentru ocuparea unor cariere care nu au nimic de a face cu "meseria" politic48. Lipsa de ncredere n oamenii politici care pierd contactul cu problemele de rezolvat ale populaiei, n partidele care vdesc inaptitudine de inovare, de gsire a unor soluii corespunztoare viabile, precum i dubiul asupra coexistenei morale cu politica au atins proporii ngrijortoare, deoarece aceste viziuni negative stau la baza justificrii evitrii prezenei la urne i conduc, chiar, la revendicarea dreptului de a nu se interesa de politic. Or, paradoxal, aceste atitudini demonstreaz din contr c oamenii sunt tot mai preocupai de problemele actuale ale societii, sunt mai informai, dispun de resursele indispensabile nelegerii jocurilor politice, mai emancipai, deci sunt n msur s fac distincia, oarecum convenional49 ntre "politic" i "politic". Pe de o parte, "politica" partidelor care se contrazic ntr-o comedie cu aparene neltoare, lipsite de autenticitate n alternana lor la guvernare, iar pe de alt parte, "politicul" cu problemele cronic nerezolvate de omaj, srcie, rzboaie, poluare ce, departe de a "depolitiza" o populaie tot mai politizat, conduce la sporirea apetenei politice. n esen, este vorba numai de o criz de reprezentare. Ceea ce este cel mai grav este senzaia pe care omul de rnd o percepe a "parfumului generalizat de corupie" pe care statul pare s-l lase s se dezvolte fr indignare i care, prin nsui acest fapt, se plaseaz n afara legii50, ceea ce face ca o administraie neprofesionist i politizat ce nu respect etica rspunderii s devin nefast pentru democraie51. Este evident c nimeni nu discut despre o corupie, de care i este ruine s i-o reproeze. i, ntruct tot mai muli se ntreab cum s fii virtuos ntr-o lume n care recompensele par a fi acordate mai ales celor care nu sunt52, se poate lesne ajunge la o cleptocraie n care elita hoilor se substituie tehnocrailor53. Pentru tot mai muli constatarea fundamental a existenei nscris n celebra formul a lui Descartes "cuget, deci exist", devine nesatisfctoare tinznd a fi nlocuit
Charles Debbasch, Jean Pontier, Jacques Bourdon, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 2000, p. 366 49 Janine Mossuz-Lavau, Les franais et la politique: Enqute sur une crise, Paris, Ed. Odile Jacob, 1994, p.269 50 Jean Marie Pontaut, Franciz Szpiner, L'Etat hors la loi, Paris, Fayard, 1989 51 Ezra N. Suleiman, Les ressorts cachs de la russite franaise, Paris, Seuil, 1995, p. 264 52 Rgine Dhoguois, La politesse, vertu des apparences, Paris, 1991, p. 117 53 Alain Minc, Capitalism, Paris, Grasset, 2000
48
44
Etude collective organise par lAssociation franaise pour lhistoire de la justice: Les ministres devant la Justice, 1997 45 Stephen Ingle, British party system, London, 2000, p. 217 46 David Broughton, Mark Donovan, Changing party system in Western Europe, London, 1999 47 Philip Laundy, Parliament and the people: The reality and the public perception, Aldershot, 1997
32

cu una mai convingtoare "fur, deci exist". Desigur, este o diferen fundamental ntre cei care ncalc legea, ntruct orice idiot poate comite un furt sau asasinat, dar trebuie s fii un artist pentru a comite o moarte natural sau o escrocherie de nedovedit54. Nedemnitatea moral rmne, totui, suportabil cu condiia de a nu se transforma n demnitate moral. n momentul n care conducerea nu mai este "noi" poporul, ci ceva ce se pretinde deasupra noastr, cnd mandatul ncredinat este privit ca un "rang" i nu ca o "funcie" orict de justificat legal ar fi aceast poziionare, se pune ntr-adevr ntrebarea dac aleii notri mai reprezint suveranitatea55 noastr i, dac aceasta nu prevestete declinul i prbuirea Statului liber. Bernard Shaw56 compara o astfel de democraie cu un balon mare ce plutete cu aleii notri, n timp ce alii ne umbl prin buzunare. Dup 5 ani balonul coboar, pentru noi alegeri i cnd acesta se ridic ai surpriza s vezi n nacel aceiai oameni. De unde era s tie Bernard Shaw cum curge timpul pentru politicieni, nefiind la curent din cauza decalajului n timp cu prerea M. Thatcher care mrturisea c atunci cnd este la guvernare timpul este foarte scurt, n comparaie cu timpul cnd eti n opoziie, cnd timpul este "al dracului de lung"57! n mod discret, n plin avnt democratic, se formeaz o nou aristocraie nici de natere i nici de merit cu prea multe privilegii, fr s aduc prea multe servicii, asemntoare nobilimii din trecut i care conduce societatea, cum spunea Disraeli la sfritul secolului al XIX-lea ntr-o ipocrizie organizat. Dup ce burghezia s-a constituit cu o parte a nobilimii de prestigiu reconvertite n noua aristocraie a afacerilor, i n prezent puterea politic, organic legat de cea economic, genereaz o nou noblee, care se realizeaz prin trecerea de la dominaia economic la dominaia simbolic58, o dominaie material ntreinut i de o dominaie asupra mentalitilor. Noii mbogii sunt eroii contemporani celebrai de media persoane foarte importante, care se strduiesc s fie recunoscute ca atare de ctre cei dominai persoane foarte neimportante. Aceast stare de lucruri duce la neparticipare la viaa politic, la marginalizare,
Arthur Kostler, La qute de l'absolue, Paris, 1981 Andrew Marr, Ruling Britania, the failure and future of British democracy, London, Penguin Books, 1996 56 Bernard Shaw, Plays political, London, Penguin Books, 1986, p. 21 57 Peter Hennessy, Whitehall, London, 1990 58 Michel Pinon, Monique Pinon - Charlot Nouveaux patrons, nouvelles dynasties, Paris, Calman Lvy, 1999, p. 177
55 54
transformnd marea majoritate a oamenilor n apatici, cinici, chiar disperai. nsi transparena att de solicitat se transform n "opacitate tehnocratic". n 197659 un sondaj a artat c marea majoritate a electorilor ignor mecanismele conducerii societii i adopt n final o atitudine de indiferen fa de politic, considernd-o o demagogie. Nimic nu este mai periculos ntr-o democraie, atrag atenia unii analiti60, dect adoptarea unor msuri ce par a fi adecvate, dar care n realitate sunt o simpl faad. Nencrederea i indiferena reprezint adevraii inamici ai serviciilor publice. La ntrebarea dac ntr-o democraie poporul este ntr-adevr actorul principal tot mai frecvent se afirm c, n Frana, de exemplu61, elitismul republican produce pturi conductoare concurente ntre ele dar socialmente identice prin scopul de a obine monopolul puterii. Puterea tuturor practic s-a transformat n puterea unora adevrat noblee republican asemntoare modelului feudal prin fidelitate i protecie i care contribuie la reconstituirea de privilegii i evident de privilegiai. Ruptura tot mai flagrant dintre ceteni i elitele politice pune n discuie ideea de democratizare a democraiei. Dup 2.500 de ani omenirea mprtete temerile lui Platon referitor la efectele demagogiei, definit ca o domnie a minciunii n mod tiinific dozat. El vedea n orice progres democratic virtualiti antidemocratice. Suprimarea adevrului ("supressio veri") i sugerarea minciunii ("sugestio falsi") devin practici curente, simptom al unei societi "bolnave de minciun"62. Minciuna politic a fost comparat cu poluarea63: cnd trieti cu ea te otrvete n aa chip nct nu o mai simi, iar cnd se transform n tragedie este prea trziu. Prima trstur a corupiei moravurilor este renunarea la adevr. De aici decurg banalitatea infraciunilor i vizibilitatea lor redus, dispariia credibilitii n aciunea public inclusiv n funcia de protecie a statului corupia devenind un fenomen acceptat64. Un sociolog reia o fabul, reprodus de multe ori n literatura de specialitate, aceea n care
Chathrine Samet, Justice, transparence et dmocratie, Val de France Edition, 1997, p. 15 60 Mihael Hunt, Barry J. O'Toole, Reform, ethics and leadership in public service, Ashgate, Aldershot, 1998, p. 99 61 Pierre Hritier, Gouverner sans le peuple, Les Edition de lAtelier, Paris, 2001, p, 31 62 Alain Etchegoyer, La dmocratie malade de mensonge, Ed. Franois Bourin, 1993 63 Pierre Daix. J'ai cru au matin, Paris, 1976 64 Jean Ziegler, Les seigneurs du crime, les nouvelles mafias contre la dmocratie, Paris, Seuil, 1998, p. 19.
59
33

un scorpion solicit unei broate s-l transporte, n spate, peste un ru. Broasca, dup ce refuz motivat pe considerentul c i este team s nu fie nepat de scorpion n timpul traversrii este n cele din urm convins prin argumentul, foarte logic, al scorpionului c nu ar putea face aa ceva ntruct netiind s noate ar pieri i el. Temerea broatei ns, din pcate, s-a adeverit deoarece n mijlocul rului scorpionul a nepat-o. Muribunda broasc uluit, se mir de aciunea scorpionului. Acesta, pe punctul de a se neca i-a rspuns c nu putea face altfel ntruct aceasta este natura lui. Comentatorul arat c scorpionul uciga i sinuciga ntruchipeaz omul politic neltor care se vede, ns, pclit de propria sa abilitate de a improviza o pledoarie logic i eficace, pentru c n final nu a avut strategia deliberat a minciunii, aceasta fiindu-i fatal i lui. Broasca reprezint victima credinei naive n raionalitatea neltoare. Scorpionul apare ca un machiavelic imperfect, gata s utilizeze orice argument pentru a convinge, dar incapabil s-i controleze reaciile sale ilogice pe ct a tiut s le manipuleze pe ale broatei prea credule. Dac practica minciunii s-ar generaliza nimeni nu va mai crede pe cineva i abia atunci s-ar ajunge, paradoxal, n situaia de a nu se mai putea mini, tocmai pentru c minciuna presupune o ncredere pe care o violeaz i care din aceast cauz a disprut. ntr-o adevrat democraie, a minii, nu ar trebui s nsemne a nu spune adevrul, ci a te plasa pe o orbit n contradicie cu responsabilitatea asumat. Democraia se contrazice ea nsi cnd accept privilegierea celor pe care comunitatea i-a desemnat s-i reprezinte. Cum poate fi respectat o politic, dac oamenii politici nu se respect ntre ei? Dac i arog "dreptul de a dispreui". Pe acest gen de considerente unii teoreticieni justific actul de nesupunere fa de un Guvern ntmpltor la putere ntruct obediena fa de acesta trebuie detaat de loialitatea fa de popor, care rmne o virtute central i inalterabil a ceteanului65. Absena probitii provoac o asemenea perversitate nct ntr-o anumit situaie nu mai corespunde nici unui regim politic, la orizont profilndu-se o veritabil depolitizare a politicului. Poziia ambigu a omului politic este redat sugestiv prin definirea republicanului de stnga care este un om de centru, dar din cauza vremurilor grele este obligat s se plaseze la dreapta66. Se pare c n natur este mai greu s se realizeze aceast schimbare, dac urmrim experiena lui Jean
65 66
Cocteau67 de a aeza un cameleon pe o ptur roie. Acesta se concentreaz i devine rou. E pus apoi pe una verde i el se nverzete. n fine aezat pe o ptur ecosez, dup o ezitare, nu se mai poate adapta i moare. Unii i schimb concepiile politice numai pentru a fi remarcai c au avut, totui una. Pentru bani, spunea Antoine de Rivarol68, omul este capabil de orice, chiar i de o fapt bun. Dilemele, incertitudinile i rtcirile democraiei se datoreaz precaritii activitii politice. Statul de drept, instanele politice, societatea civil sunt forme juridice ctigate numai atunci cnd acioneaz n numele i interesul cetenilor69. Instituiile democratice nu sunt un dar al naturii, ci fructul unei culturi ce se impune cu dificultate i supravieuiete numai prin grij constant70. Cultura nu se motenete, ea se cucerete71. Una dintre definiiile suveranitii (C. Schmitt n 1922) arta c suveran este acela care decide n situaii excepionale, o chintesen a decizionismului n politic. Dispoziii juridice i constituionale determin condiiile exercitrii puterii, delimitnd drepturile i datoriile Puterii, dar n acele momente, spune autorul, nu mai guverneaz legea, ci o subiectivitate a crei decizie este eliberat de orice obligaie normativ, devenind absolut n sens propriu. n esen, n acele momente statul suspend dreptul n virtutea unor imperative mai nalte autoconservarea ceea ce demonstreaz c i n democraie exist o ireductibil i de nedepit dimensiune autocratic. Fostul Preedinte al S.U.A., Nixon, arta n memoriile sale c de patru ori a fost n dilema deciziei de folosire a armelor nucleare, ceea ce, dup cum nota Raymond Aron, Nixon evoca n acele situaii, mai mult pe Ivan cel Groaznic dect un suveran de stat de drept72. O dezbatere pasionant asupra negrii democraiei s-a purtat n legtur cu diferitele curente ale politicii militare care impun severe limite democraiei. n relaia cu democraia,
67
John Horton, Political obligation, London, 1992 John Hall, Transition to modernity, London, 1992
Jacques Julliard, L'anne des fantmes, Paris, Bernard Grasset, 1998, p. 120 68 Bernadette de Castelbajac, Les mots les plus mchants de l'Histoire, Paris, Perrin, 1991, p. 136 69 Karren Dawish, Bruce Parrot, Russia and the new states of Eurasia, London, 1994 70 Nicolas Giudici, Le crpuscule des Corses, Paris, Bernard Grasset, 1997, p. 128 71 Olivier Todd, Andr Malraux, une vie, Paris, Gallimard, 2001, p. 431 72 Sylvie Mesure, Alain Renaut, La guerre des dieux: Essai sur la querelle des valeurs, Paris, Bernard Grasset, 1996, p. 113
34

factorul militar este influenat de teoria i practica "securitii naionale". Sigurana statului ca i a ceteanului sunt n mod necesar conexe. Securitatea este considerat un bun public i asigurarea ei se realizeaz n cel mai secret regim al birocraiei de stat. Cu toate acestea procesul de democratizare a societii cere o sistematic reducere a multora dintre prerogativele profesionale militare, n special prerogativele politice care mai exist i n democraiile avansate73. Mentalitatea militar chiar n societi democratice din cele mai avansate reprezint o ameninare fa de democraie afirm Christopher Pierson74 (exemplu deciziile cu privire la armele nucleare care scap procesului democratic). Churchill a luat decizia consimmntului britanic de lansare a bombei atomice asupra Japoniei fr consultarea Cabinetului de Rzboi75. Gndirea militar nvedereaz slbiciunea individului pe care o compenseaz prin organizare, disciplin, lider, n subordonare ierarhic ntr-o cultur ce descurajeaz reflecia sau discuia. Autorul este de prere c o ameninare la adresa democraiei o reprezint concentrarea deciziilor militare este, mai ales n complexitatea rzboiului modern, astfel nct ajunge la concluzia transformrii securitii naionale n securitate democratic, o demilitarizare a societii prin democratizarea ntregii societi. Roger Caillois analiznd i el relaia dintre rzboi i democraie susine c rzboiul a furnizat ntotdeauna statului motive i ocazii de a-i mri controlul asupra naiunii politica rzboiului eliminnd orice opoziie i chiar pasivitate. Rzboiul violena onorat ofer omului civilizat, mai ales n rzboiul total, unica ocazie s devin att un erou, ct i de a-i da fru liber instinctelor sale. Rzboiul nu numai c nu se adapteaz legilor generale ale civilizaiei, ci din contr el impune i comand n loc s le respecte, ceea ce a determinat, n trecut, pe unii s susin c rzboiul este un motor principal al Istoriei76. Dar, ca multe altele, nici rzboaiele nu mai sunt cum erau. Strategiile au fost schimbate, precum i mijloacele folosite i dac n trecut se putea afirma c rzboiul era prelungirea politicii cu alte mijloace se pare, spun unii, c n prezent nu
Robin Luckham, Gordon White, Democratisation n the South, Manchester University Press, 1996 74 Robert C. Johansen, Military policies and the state system as impediment to democracy, n David Held, op. cit., p. 214 75 Peter Hennessy, The prime minister: The Offices and its holders, since 1945, The Penguin Press, 2000, p. 51 76 Roger Caillois, Bellone ou la pente de la guerre, Fata Morgana, 1994, p. 195
73
este altceva dect un substitut n absena politicii77. Prin numeroasele victime, n special din rndul populaiei civile, rzboiul modern ia aspectul unor operaiuni n care oamenii se omoar ntre ei, fr s se cunoasc, pentru nite oameni care se cunosc, dar care nu se ucid niciodat. Or, este inutil a dori pace fr o dezarmare a mentalitilor. Numai o opinie public mondial, nfiripat oarecum datorit spectaculoasei circulaii a informaiilor, o regndire a democraiei eliberat de nctuarea memoriilor revanarde conjugate cu msuri reale de nlturare a injustiiilor sociale, pot constitui premisele pcii n lume. De aceea, victimele crimelor contra pcii i omenirii au nevoie de recunoaterea injustiiilor ndurate, deoarece absena acestei recunoateri, ignorarea lor, echivaleaz cu o denegare de dreptate o ncercare de a le transforma n "non evenimente istorice"78. Va urma
Albert Samuel - Comprendre le 20me sicle, construire le 21e: Chronique sociale, Lyon, 2001, p. 180 78 Rosa Amelia Plumelle-Uribe, La frocit blanche, gnocides occultes, Paris, Albin Michel, 2001, p.300
77
35
DIN TRECUTUL CONSILIULUI LEGISLATIV
MEDALION
Victor Dan Zltescu - un deschiztor de drumuri n lumea dreptului romnesc

Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU
expert Consiliul Legislativ
Din mnunchiul de juriti renumii prin valoarea lor profesional, ce i-au desfurat activitatea n cel de-al doilea Consiliu Legislativ, care a funcionat n perioada 1971-1989, s-a remarcat n mod deosebit Victor Dan Zltescu, care ar fi mplinit n luna octombrie, anul acesta, 70 de ani. Solida sa pregtire profesional avea temeinice rdcini n familie. Astfel, tatl su, Dobre Zltescu, era un binecunoscut avocat, fiind eful Contenciosului General al Statului. V. D. Zltescu, ce a vzut lumina zilei la 25 octombrie 1933, la Bucureti, a fost de mic copil educat cu grij de mama sa, Sofia, ce era casnic. n 1951 a absolvit Liceul teoretic nr.8 din Bucureti, iar n perioada 1951-1956 a urmat Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, pe care a absolvit-o cu diplom de merit. n 1952 a fost exclus din UTM i din Facultatea de Drept, pentru probleme de "dosar", fiind nevoit s lucreze pe antierul Dunre-Marea Neagr, dar a fost reprimit la facultate, n anul urmtor, pentru c era ef de promoie. Era deosebit de preuit de colegii de an, ntre acetia numrndu-se bunul su prieten Paul Balasan, ce a ajuns cu timpul consilier juridic ef n cadrul C.F.R., dar a disprut prematur, i Laureniu Minescu, n prezent consilier, ef de sector n actualul Consiliu Legislativ. "Pe Victor Zltescu l-am ntlnit prima oar n via, n septembrie
1951, pe culoarele Facultii de Drept din Bucureti, n primul an universitar, remarcnd la el un aspect somatic deosebit: pr negru ca pana corbului, ochi vii, ptrunztori. Nu tiu unde, cnd i cum ne-am adresat primele cuvinte, cine a avut iniiativa, dar dintr-un bun nceput am reinut, cu aceast plcut ocazie, dorina de dialog, plcerea de confruntare, spirit critic cu tendin de ironie, chiar marcat uneori", i amintete Laureniu Minescu, care precizeaz, totodat, c "era pe vremea cnd la orice ntrunire organizat n cadrul facultii se scanda minute n ir 'Stalin-Stalin!', cnd n orice manual se fceau trimiteri nenumrate la clasicii marxismleninismului i se demasca criza putredului imperialism. i totui i atunci se puteau ridica unele probleme care aveau un grad ridicat de nonconformism n cadrul ctorva seminarii, puine ns, i aceasta s-a ntmplat i la grupa 1 i la grupa 5, printre promotori evideniindu-se i Victor Zltescu". "Anii s-au scurs, a murit Stalin, au urmat confruntri i epurri n Partidul Muncitoresc Romn, s-a atenuat ntructva agresiunea politic, a disprut nencrederea ntre colegi, a sporit stima i recunoaterea valorii", remarc L. Minescu, care, de altfel, consider c lui V. D. Zltescu i se potrivea gndul frumos lefuit de reputatul critic literar George Clinescu: "Oamenii excepionali sunt plini de surprize i au totdeauna o necunoscut. Ceilali sunt invariabili". V. D. Zltescu a dovedit, pe parcursul timpului, c ceea ce l-a caracterizat a fost alura de nvingtor, fapt ce l-a ajutat s cunoasc i s realizeze ce i-a dorit. n pofida vitregiilor timpului, V. D. Zltescu s-a format la coala unor personaliti proeminente ale tiinei dreptului romnesc din perioada anilor cincizeci, ntre care Mihail Eliescu,
36
Din trecutul Consiliului Legislativ

Salvator Brdeanu, Traian Ionacu, devenind, la rndu-i, o personalitate cunoscut i recunoscut a dreptului privat romnesc. "Profesorii notri de la care am nvat carte. Ce frumos sun! Cine erau acetia? Traian Ionacu, Mihail Eliescu i Vintil Dongoroz - ultimii din marii profesori - fuseser exmatriculai. Ionacu era consultant cu jumtate de norm la Arbitraj, Eliescu devenise un obscur jurisconsult, Dongoroz, dup cte tiunu era nimic. n schimb viaa tiinific era dominat de cteva figuri destinate s intre n istoria tiinei juridice ca nite curioziti de muzeu", scria mai trziu V. D. Zltescu n articolul "Amintiri din Facultatea de Drept", aprut n noua serie a revistei "Palatul de Justiie"1. Era perioada de trist amintire a dictaturii proletariatului ce a fost instaurat, dup cel de al doilea rzboi mondial, o dat cu intrarea n ar a trupelor sovietice. La absolvirea facultii, n tumultuosul an 1956, V. D. Zltescu a intrat n avocatur, fiind stagiar la avocatul Adrian DumitruDobrovici, ce deinea, alturi de Constantin Paraschivescu-Blceanu, o poziie de vrf n viaa juridic de dup 1948. n 1967, i-a luat doctoratul la Facultatea de Drept din Bucureti, cu teza "Contractele de furnizare a energiei electrice i termice", interesant prin modul n care V. D. Zltescu, spirit deosebit de cultivat, a tiut s o abordeze. n perioada 1967-1971 urmeaz i cursurile Facultii internaionale de drept comparat de la Strasbourg, pe care le absolv obinnd Diploma superioar de drept comparat, ca n 1972 s susin examenele generale de doctorat n drept comparat. V. D. Zltescu i Dan Gheciu (stabilit ulterior n Canada), colegi n sectorul de drept civil al Institutului de Cercetri Juridice, au fost, de altfel, primii absolveni romni ai Facultii amintite de la Strasbourg. n legtur cu perioada studiilor, V. D. Zltescu preciza, referindu-se la profesorii pe care i-a avut: "Pot afirma chiar c dintre profesorii pe care i-am ntlnit n via - mai mult poate dect ilutrii francezi Gabriel Marty sau Ren David profesorul Eliescu mi-a deschis orizontul dreptului. Am neles de la el, ca i de la Marty, de altfel, ce nseamn s trieti dreptul. Ca un delfin care respir i se hrnete n apa din care, o dat scos, moare, juristul adevrat - att de rarul jurist autentic - nu privete dreptul ca pe o unealt de lucru, ca pe o meserie care i asigur existena, ci triete prin el i pentru el, i identific toate preocuprile i aspiraiile cu cele ale disciplinei pe care o servete" 2. n acei ani, n jurul lui V. D. Zltescu s-a format un grup de prieteni, animai de entuziasmul tinereii, din care fceau parte, n primul rnd, Dinu Cunescu, n prezent avocat de renume, Mihai Giugariu, fost consilier i adjunct al efului Seciei a III-a a celui de al doilea Consiliu Legislativ, astzi judector la Curtea Suprem de Justiie, Eugen Chele, un distins jurist ce a lucrat, ca secretar general de redacie, la "Revista romn de drept", stins prematur din via, i avocatul Mihail Ghiga. "Nu pot s declar c a fost un grup care se ocupa numai cu discuiile elevate de ordin profesional", i amintete Dinu Cunescu. La rndul su, Mihai Giugariu mrturisete: "Prietenia aceasta dintre noi, dintre membrii grupului nostru de patru, cinci, ase oameni - cred c totui se baza mai puin pe afiniti de ordin profesional, dei fiecare dintre noi urmrea cu atenie evoluia celorlali i ntr-un fel ne ajutam colegial". "Ne triam viaa din plin i ceea ce a fost frumos - i pentru aceasta i mulumesc i acum lui Victor Dan Zltescu - este c datorit ajutorului su am reuit, rnd pe rnd, toi prietenii, s ptrundem ca studeni la Facultatea internaional de drept comparat de la Strasbourg, fiind beneficiarii unor burse", preciza Dinu Cunescu n cadrul unei emisiuni radio dedicat profesorului universitar doctor Victor Dan Zltescu. La aceeai emisiune de radio, Mihai Giugariu arta: "Victor a privit activitatea de nvmnt de la Facultatea internaional de drept comparat de la Strasbourg ntr-un mod pragmatic. Adic, el a avut ansa s ajung primul acolo i i-a spus c ansa aceasta trebuie s o treac mai departe. i, ntr-un fel, a devenit un legmnt pentru ceilali. Astfel, fiecare dintre noi s-a strduit s ofere altora posibilitatea de a ajunge acolo. S-a realizat un fel de suveic, dar era o suveic bine gndit, pentru c o serie de juriti romni din acea perioad s-au bucurat de aceast posibilitate i au folosit ceea ce au ctigat pe plan uman acolo. A fost o modalitate de a ne ajuta unii pe alii, de a intra ntr-un fel de cerc de solidaritate intelectual i pentru aceasta ar trebui ca toi cei care am trecut prin aceast Facultate de la Strasbourg s ne amintim de locul care i se cuvine lui Victor n memoria noastr". De remarcat c V. D. Zltescu, ca i prietenii si Dinu Cunescu i Eugen Chele, au fost deosebit de apreciai la Exeter, n Marea Britanie, unde au fost invitai s participe la o conferin internaional, dar i pentru a studia dreptul anglo2
Victor Dan Zltescu: Amintiri din Facultatea de Drept, n: "Palatul de Justiie", nr.5, 1990, p.7.
Victor Dan Zltescu: Mihail Eliescu, n: "Palatul de Justiie", nr.3, 1995, p.4.
37

saxon. De altfel, V. D. Zltescu, fin cunosctor al limbii franceze, dar i al englezei, a avut dup aceea posibilitatea s studieze n Frana, Italia, Olanda i Spania sistemele de drept ale acestor ri. "V dai seama c mpreun fiind am putut gusta deplin tot ce ne putea oferi mirajul, pe vremea aceea fantastic, al Occidentului. Studiile erau foarte serioase, dar, nu n ultimul rnd, toate plimbrile, vizitele la muzee, toate ieirile seara, avnd n vedere c fondurile de care dispuneam erau foarte limitate, pentru a bea o butur local i a depna amintiri, m-au legat de Victor Zltescu", relata Dinu Cunescu, care, de asemenea, remarca: "Am avut ansa s merg o dat cu Victor la Lausanne s vizitm, s studiem la o mare bibliotec. Atunci am fost uimit s vd c nu prea se luau cri, pentru c totul era pe microfilme. i eu i Victor am cscat ochii mari i am nceput s nelegem deosebirea fantastic dintre posibilitile de informare de la noi din vremea aceea i posibilitile pe care le oferea Occidentul. Este cert c aceste ieiri ne-au format i o cultur juridic puternic, nu numai o gndire, n general, mai matur, ceea ce nu cred c puteam s realizm rmnnd doar n ar". Pe de alt parte, n cadrul emisiunii radio menionate, Mihai Giugariu sublinia: "Victor avea un remarcabil spirit de echip. Elementul care rmne caracterizant pentru el era elementul uman. Prin spirit de echip neleg faptul c oferea un element de solidaritate celor din jurul lui, cu care comunica, cu care era prieten. Nu se limita numai la un schimb oarecare de bunvoine, ci se simea direct implicat n ceea ce oferea i, desigur, n ceea ce primea". Pe plan profesional, V. D. Zltescu a ncheiat activitatea de avocat, n cadrul Colegiului de avocai din Bucureti, n 1962, i a continuat s lucreze n Arbitrajul Ministerului Minelor i Energiei Electrice, deinnd funcia de consultant arbitral ef. Avnd n vedere calitile sale profesionale deosebite, V. D. Zltescu a trecut de la acest minister la Institutul de Cercetri Juridice. Dar iat cum prezenta V. D. Zltescu acest moment de rscruce din viaa sa pentru destinul su profesional: "n anul 1964, reuind la un concurs, am devenit cercettor la Institutul de Cercetri Juridice, n sectorul de drept civil condus de Mihail Eliescu. Cteva sptmni, la nceput, nici nu reueam s articulez o vorb n prezena sa, cu riscul de a-l face s-i formeze o impresie catastrofal despre inteligena mea. n institut lucrau, pe atunci, o serie dintre cei mai reputai juriti ai epocii interbelice. Scpai din pucrie, smuli din cea mai neagr mizerie sau uitai aproape complet, profesori ca Vintil Dongoroz, I. Rosetti-Blnescu, N. Dacovici, Ion Vntu, Salvator Brdeanu, adunai prin meritul incontestabil al lui Traian Ionacu, directorul Institutului, formau o adevrat echip cu mai tinerii: Valentin Georgescu, Yolanda Eminescu, M. Lepdtescu, L. Miller, Eleonora Roman, Savelly Zilberstein, Sanda Ghimpu, echip care a inut sus, cu mult curaj, steagul adevratei tiine juridice, reuind s publice opere valoroase dintre care multe ar trebui reevaluate cu obiectivitate. Era un climat de nalt spiritualitate i exigen tiinific, n care s-au format cadre care aveau s devin, mai trziu, juriti consacrai3. V. D. Zltescu s-a format la coala de nalt prestigiu a Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, unde a avut ocazia s fie n preajma unor corifei ai tiinei dreptului privat romnesc, care i ncepuser activitatea ntre cele dou rzboaie mondiale, iar dup 1946-'47 unii dintre ei fuseser izgonii de la catedr, avnd ns posibilitatea s-i continue opera n cadrul Institutului. De la aceti adevrai maetrii, crora li se adaug celor amintii mai sus Virgil Economu, Petre Anca, Octavian Cpn, tnrul Victor Dan Zltescu i-a nsuit principiile i valorile perene ale dreptului, repere sigure ale propriei creaii viitoare. Rezultatele cercetrilor sale le publica n cele dou reviste ale Institutului "Studii i cercetri juridice" i "Revue roumaine des sciences sociales. Srie de sciences juridiques". La acest Institut a avut ocazia s cunoasc i activitatea de avizare a proiectelor de legi, experien care-i va folosi mai trziu cnd va lucra la Consiliul Legislativ. De altfel, dup cum relateaz Sofia Popescu, cercettor la Institutul de Cercetri Juridice, o activitate de avizare a proiectelor actelor normative s-a fcut, nainte de crearea Consiliului Legislativ, la Institutul de Cercetri Juridice. Dup ncheierea, n 1969, a activitii la Institutul de Cercetri Juridice i dup o scurt trecere pe la Direcia Juridic a Consiliului de Stat, unde a funcionat, ntre 1969-1972, n calitate de consultant de specialitate, Victor Dan Zltescu s-a ncadrat, n 1972, n abia renfiinatul Consiliu Legislativ (al doilea din istoria rii), n funcia de secretar tiinific. n aceast nou etap important n formarea sa profesional, V. D. Zltescu a fost coleg cu juriti reputai ai rii ce au lucrat sub conducerea nu mai puin cunoscutului profesor universitar doctor docent Ioan Ceterchi, preedintele Consiliului Legislativ. V. D. Zltescu a fost treptat consilier, adjunct de ef de secie i eful Seciei a II-a, n care au activat juriti de prestigiu, precum Constantin Bejenaru, Artur Hilsenrad, Valer Dorneanu, Lucian Stngu, Olga Ionescu. Ca urmare a preuirii de care se bucura la
3
Idem, p.4.
38

Consiliul Legislativ, V. D. Zltescu a inut, n unele situaii, locul lui Ioan Ceterchi, cnd nu se afla n ar. Dup plecarea, n 1980, a lui Ioan Ceterchi din fruntea Consiliului Legislativ, V. D. Zltescu a activat o scurt perioad de timp n calitate de lociitor de preedinte. Fotii colegi de la Consiliul Legislativ i-au pstrat o vie amintire. Astfel, colega sa de secie Olga Ionescu, ce a fost expert n cel de-al doilea Consiliu Legislativ i ndeplinete funcia de consilier n actualul Consiliu, aprecia la V. D. Zltescu nalta pregtire profesional, demonstrat n numeroasele i valoroasele sale lucrri, darul oratoric de excepie, dovedit de marea sa priz la public, talentul organizatoric, ce l-a ajutat s iniieze i s fie sufletul unor manifestri tiinifice cu participare internaional, dar s i coordoneze bine activitatea Consiliului Legislativ n perioada n care a fost lociitor de preedinte, calitile sale umane deosebite. n opinia Corneliei Vasilescu, ce a activat, de asemenea, n calitate de expert n cel de-al doilea Consiliu Legislativ i este consilier n actualul Consiliu Legislativ, V. D. Zltescu impresiona prin erudiie, prin cultura bogat, ndeosebi juridic, prin aplecarea spre cercetare. De altfel, nclinaia sa spre studiu, analiz, comparaie i-a permis s aprofundeze fenomenul juridic n variate lucrri deosebit de apreciate, inclusiv pentru talentul pe care l-a manifestat din plin n scrierea lor. Avea o fire deschis, comunicativ, avea verv i o modalitate de exprimare la obiect i bine argumentat i era generos n relaiile cu oamenii. La rndul su, Victor Dan Zltescu aprecia rolul benefic pe care Consiliul Legislativ era chemat s-l joace n viaa juridic a rii. El i-a ncetat voluntar activitatea la Consiliul Legislativ, n 1982, revenind ca avocat n Colegiul bucuretean, pn n 1990. Cu acest prilej, s-a dovedit a fi i un eminent practician. n contextul oferit de Revoluia din decembrie 1989, care a pus capt ndelungatei dictaturi comuniste din ar i a permis reinstaurarea valorilor democratice n Romnia, V. D. Zltescu a activat, n perioada 1990-1992, ca judector la Curtea Suprem de Justiie i, apoi, ntre 1992 i 1998, ca judector la Curtea Constituional. V. D. Zltescu a fost judector al Curii Constituionale de la nfiinarea acesteia, calitate n care a contribuit n mod remarcabil la aezarea bazelor organizatorice i funcionale ale acestei instituii fundamentale a statului de drept n Romnia, precum i la crearea i perfecionarea jurisprudenei Curii Constituionale, la sincronizarea practicii acesteia cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. La Curtea Constituional, V. D. Zltescu a colaborat cu Vasile Gionea, pentru care elaborarea proiectului Constituiei din 1991 a nsemnat un trm pe care i-a desfurat calitile de logic juridic, de perspicacitate i de sim al msurii. Referindu-se la aceast colaborare, V. D. Zltescu arta: "Devenit primul preedinte al Curii Constituionale, Vasile Gionea a fost confruntat cu problemele organizrii unei instituii care nu mai existase n istoria rii noastre. Au fost trei ani fecunzi, n care, lucrnd mpreun, m-am bucurat de o colaborare care mi-a mbogit spiritul i m-a stimulat permanent. La Curtea Constituional, Vasile Gionea a reuit s formeze n jurul su o echip din personaliti att de deosebite. Aceast echip a deschis cile jurisprudenei Curii Constituionale, fiind confruntat adesea cu probleme de o dificultate pe care oricine o poate nelege. Este n primul rnd meritul preedintelui Gionea de a fi tiut s conduc aceast echip, s concilieze divergenele, s duc nainte opera de constituionalizare a ntregii legislaii"4. Victor Dan Zltescu, ce a acumulat o bogat i variat experien juridic n diferitele etape ale activitii sale profesionale, i-a dedicat ntreaga via investigaiei tiinifice, reuind s ptrund pn la miezul problemelor pe care le-a abordat. De remarcat c, sub aspectul activitii tiinifice, Victor Dan Zltescu a fost fondatorul colii moderne de drept comparat n Romnia. A fost secretar tiinific i apoi preedinte al Societii romne de drept comparat; membru n Consiliul General i preedinte al Seciei de dreptul familiei al Uniunii Internaionale a Organismelor familiale (Paris); membru al Societii franceze de legislaie comparat (1981, Paris); vicepreedinte al Asociaiei studenilor i fotilor studeni n drept comparat (Strasbourg, 1972-1980); membru al Asociaiei de Drept Internaional - ILA (Londra); membru al Comisiei de demografie a Academiei Romne (1990); preedinte fondator al Asociaiei pentru Naiunile Unite din Romnia (ANUROM) (1991); preedinte al Asociaiei Romne pentru Drepturile Omului; membru al Consiliului General al Institutului Romn pentru Drepturile Omului (1991); preedinte i fondator al asociaiei "Family Forum" (1992); membru al Comitato Permanente Internazionale per attuazione del Decenio per l'Educazione ai Diretti Umani - IPU, (Roma, 1994); membru al Paneurope Swiss. A iniiat i a fost membru fondator al "Clubului de la Cheia" (1999), care n prezent i poart numele. Un moment de seam n viaa tiinific a lui V. D. Zltescu l-a reprezentat primirea sa, n 1995, n rndul membrilor asociai ai Academiei
4
Victor Dan Zltescu: Suntem mai sraci i mai singuri, n: "Palatul de Justiie", nr.11, 1999, p.4.
39

Internaionale de Drept Comparat de la Paris. Primirea sa n acest prestigios for academic internaional a nsemnat o consacrare a meritelor sale de om de tiin i organizator, dar i, n acelai timp, o recunoatere a valorilor tiinei juridice romneti. V. D. Zltescu a fost preocupat, ani ndelungai, de problematica dreptului comparat, publicnd, n diferite reviste de specialitate din strintate i ndeosebi n prestigioasa "Revue internationale de droit compar", studii de drept comparat care i-au atras o notorietate internaional. A fost raportor la congresele din anii 1978, 1982, 1986, 1990, 1994 i 1998 ale Academiei Internaionale de Drept Comparat din Paris, considerate printre cele mai importante manifestri tiinifice ale lumii juridice. Spre deosebire de Congresul din 1994 de la Atena, care era preponderent francofon, la Congresul din 1998 de la Bristol, V. D, Zltescu semnala intrarea n micarea comparatist a unui mare numr de ri cu sisteme juridice de common-law. Cei mai muli specialiti proveneau din Statele Unite, dar erau i numeroi reprezentani din Canada, Africa de Sud, Australia etc. El remarca modificarea de mentalitate juridic i a problematicii, care a adus n acel congres un aer nou, poate nu mai ozonat, dar n orice caz inedit. V. D. Zltescu a fost, totodat, iniiatorul romn al Zilelor juridice franco-romne, organizate succesiv n Romnia i Frana, de Societatea francez de legislaie comparat, de Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne i de Societatea romn de drept comparat. Gavril Iosif Chiuzbaian, preedintele Uniunii Juritilor din Romnia aprecia, de altfel, c: "Victor Dan Zltescu a purtat nenumrate btlii pentru afirmarea spiritului tiinific n gndirea juridic romneasc. ntreaga sa oper st mrturie n aceast privin"5. Pentru naltele sale merite tiinifice, lui V. D. Zltescu i s-a decernat Premiul "Simion Brnuiu" al Academiei Romne, iar din partea Uniunii Juritilor din Romnia i s-a acordat premiul de excelen "Mihail Eliescu" i Medalia de Merit pentru ntreaga sa activitate tiinific n domeniul dreptului. Autor a numeroase monografii, articole i studii de drept, n ar i strintate, V. D. Zltescu s-a remarcat, n mod deosebit, n domeniile dreptului civil, dreptului comparat i drepturilor omului, contribuind substanial la dezvoltarea doctrinei juridice n aceste materii6. n domeniul dreptului civil, o preocupare statornic a lui V. D.
Gavril Iosif Chiuzbaian: Cuvnt la ceremonia nmormntrii lui Victor Dan Zltescu, Cheia, 8 noiembrie 2000 6 Sorin Popescu: In memoriam. Victor Dan Zltescu, n: "Revista de drept comercial", nr.11, 2000, p.221.
5
Zltescu a fost reabilitarea Codului civil. ntr-un articol aprut n prestigioasa publicaie "Revue internationale de droit compar", V. D. Zltescu atrgea atenia asupra revenirii dreptului romn la locul su firesc n marea familie de drept romanogermanic, din care fusese smuls ca urmare a transformrii sale n "drept socialist". Cu alt prilej, renumitul jurist preciza: "Spre diferen de alte ri din Est, Romnia a avut ansa c nu a abrogat nici Codul civil i nici pe cel comercial, astfel nct operaia de reform a legislaiei a avut un start avantajos pe care celelalte ri evadate din 'lagr' nu l-au avut. Codul civil n-a fost abrogat doar pentru motivul c aproape treizeci de ani regimul totalitar a lucrat pentru elaborarea unui Cod civil, care, din fericire, nu a reuit. El a dat cteva lovituri redutabile acestui Cod, scond din el mai multe materii importante, n care intenionau s consacre principiile 'dreptului socialist'. De fapt, doar materiile obligaiilor i succesiunilor au rmas neschimbate n Cod" 7. n privina reabilitrii Codului civil, V. D. Zltescu ddea, dup cum urmeaz, un mare credit Consiliului Legislativ: "Avem de altfel i o baz de pornire: Codul civil al fostului Consiliu Legislativ din 1940, adoptat, dar neintrat n vigoare, o oper legislativ remarcabil la care au lucrat unii din cei mai mari juriti ai timpului ca: Traian Ionacu, Mihail Eliescu, Petre Anca etc. Materiile dreptului persoanelor, a dreptului familiei, a prescripiei extinctive i-ar putea regsi locul lor firesc n noul cod. Pornind de la acesta, elaborarea va fi mult uurat i am putea avea, n scurt timp, un Cod civil de mare calitate. Ministerul Justiiei i Consiliul Legislativ de azi ar putea nregistra, elaborndu-l, un succes istoric" 8 (o prevestire care, iat, este pe cale s se mplineasc). Pe de alt parte, n opinia lui V. D. Zltescu: "O problem de o deosebit urgen i importan este reprezentat de coordonarea legii naionale cu prevederile acordurilor i tratatelor internaionale. Desigur aici opereaz principiul self-executing, al aplicrii directe a legii internaionale cu prioritate fa de legislaia intern. Considerm ns c aceast msur nu reprezint dect o prevedere de tranziie, o garanie pentru aplicarea nentrziat a legii internaionale, dar c legislaia naional va trebui s fie pus de acord, n substana sa, cu aceasta, msur prevzut de altfel i de Constituie i de legea de organizare a Consiliului Legislativ" 9. V. D. Zltescu i-a construit, de altfel, "Tratatul
Victor Dan Zltescu: Modificarea Codului civil, n: "Palatul de Justiie", nr.3, 2000, p.8. 8 Victor Dan Zltescu: Despre necesitatea elaborrii unui nou Cod civil, n "Palatul de Justiie", nr.7, 1998, p.5. 9 Idem, p.5.
7
40

elementar de drept civil romn", aprut n 2000, avnd n vedere obiectivul elaborrii unui nou Cod civil, care s nglobeze unele dintre capitolele tradiionale ale acestuia, nlturate arbitrar de regimul comunist, respectiv materiile privind persoanele, relaiile de familie, actele de stare civil, prescripia extinctiv .a.10 Aceast lucrare, din care a aprut un prim volum dintr-o serie de apte volume, pe care, din pcate, nu a mai apucat s o finalizeze, prefigura prin coninutul ei viitorul cod. Autorul i-a expus prerile argumentat i logic, n toate materiile pe care le-a abordat, fie c se referea la distinciile dintre dreptul public i privat, la interpretarea actelor normative, la aplicarea legii civile n timp, la nulitatea actului juridic civil, la teoria inexistenei actului juridic sau cea a patrimoniului, ori cu privire la abuzul de drept. Nu a ezitat s ia atitudine chiar n unele probleme foarte controversate, cum erau cele privind garantarea sau ocrotirea proprietii, retroactivitatea legii interpretative ori efectul respingerii unei ordonane de ctre Parlament. Lucrarea sa era deosebit de accesibil datorit limbajului i a stilului, fapt ce nu afecta nalta sa inut tiinific. Elegana i fluena frazei erau, de altfel, nsuiri proprii lui V. D. Zltescu, ntlnite n cazul tuturor volumelor pe care le-a elaborat i care vdeau bogata sa cultur juridic, o temeinic pregtire umanist, n genere. Comparativismul este o veritabil coal implicnd o erudiie profund. Tocmai aceast erudiie lumineaz ntreaga oper a lui Victor Dan Zltescu, despre care se poate spune c a fost una dintre cele mai interesante mini juridice romneti. Profunzimea cunotinelor sale se mbina n mod armonios cu talentul de a expune simplu i elegant cele mai aride probleme. Msura, strlucirea, jocul elegant al ideilor erau daruri ntrunite n complexa personalitate a lui V. D. Zltescu. Tocmai aceste caliti au dat operei sale pondere i adncime, bazndu-se pe o lung deprindere cu gndirea abstract. Impresionanta sa erudiie explic i reuitele sale de excepie n domeniul dreptului comparat - ilustrat anterior i de ali romni, ca prof. Leontin-Jean Constantinesco -, care i-au asigurat o binemeritat recunoatere internaional. De altfel, Gavril Iosif Chiuzbaian aprecia c V. D. Zltescu "a fost printre puinii specialiti romni care s-au aplecat, cu pasiune i competen, asupra domeniului att de complex i de sensibil al comparativismului. Stau mrturie numeroasele lucrri care i-au aprut de-a lungul timpului, de la
10
'Geografia juridic contemporan', n 1981, pn la 'Panorama marilor sisteme contemporane de drept', n 1994, sau 'Drept privat comparat', n 1997". G. I. Chiuzbaian preciza: "M-a onorat faptul c autorul m-a solicitat s-i prefaez volumul 'Panorama marilor sisteme contemporane de drept', publicat, n 1994, n Editura Continent XXI. Scris i bazat pe un considerabil aparat critic, aceast lucrare a devenit un incontestabil termen de referin n literatura de specialitate, ca, de altfel, i celelalte cri semnate de Victor Dan Zltescu"11. O alt lucrare de referin din domeniul dreptului comparat a lui V. D. Zltescu este "Drept privat comparat", aprut n 1997 la Editura Oscar Print, n care autorul preciza c: "dreptul comparat nu se limiteaz la simpla confruntare a textelor de legi, ci ia n considerare practica judiciar, administrativ, notarial, precum i opiniile autorilor de renume, pentru a se ajunge la o noiune nou, aceea de sistem juridic, un complex etico-juridic-social, diferind de simplul concept al legislaiei normative a unei ri date". Era prima lucrare, aprut n Romnia, care ncerca s trateze, n mod atotcuprinztor, materia respectiv, desprinzndu-se de volumele anterioare ale aceluiai autor, limitate voit la prezentarea trsturilor i caracteristicilor fundamentale ale marilor sisteme contemporane de drept. Erau dezvoltate, pentru prima dat n ara noastr, elementele teoriei comparaiei, punnd bazele tiinifico-teoretice ale cercetrii n domeniu12. Subliniind caracteristica principal a dreptului comparat - universalismul, V. D. Zltescu a impus, totodat, i ideea actualitii imediate a acestuia, ce se desprindea, mai ales, din analiza funciilor sale: funcia de cunoatere a dreptului naional, funcia normativ, funcia tiinific i, cu deosebire, funcia de unificare a legislaiilor, pe care autorul o considera, nu fr temei, un aspect particular al funciei normative. i n aceast lucrare se remarc stilul inconfundabil al lui V. D. Zltescu, cursivitatea i claritatea ideilor, logica impecabil a argumentelor, somptuozitatea frazei i elegana cuvntului, bogia informaiei i, nu n ultim instan, soliditatea ntregii construcii. Preocuprile lui V. D. Zltescu s-au extins i n alte domenii de stringent actualitate, ca cel al metodologiei juridice, n care a dat o foarte interesant i apreciat "Introducere n legistica formal", anticipnd Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
11 12
Sorin Popescu: V. D. Zltescu - "Tratat elementar de drept civil romn - Teoria general", n: "Palatul de Justiie", nr.10, 2000, p.13.
Gavril Iosif Chiuzbaian, idem Sorin Popescu: n actualitate dreptul comparat, n: "Palatul de Justiie", nr.2, 1998, p.13.
41

actelor normative, iniiat de Consiliul Legislativ, sau ca al drepturilor omului, materie n care a fost un colaborator de marc al lucrrilor editate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Lucrarea "Introducere n legistica formal" reprezint un domeniu de vrf al tiinei dreptului. De altfel, n opinia lui V. D. Zltescu, "legislaia unui stat reprezint un sistem. Este sistemul de drept naional, unul din elementele de cea mai mare importan care particularizeaz un stat". De aceea se poate spune c, prin reglementarea legal a procedurii de elaborare a actelor normative, care devine frecvent, disciplina se transform, dintr-o culegere de recomandri i sfaturi pentru legiuitori, ntr-o adevrat ramur de drept, dreptul elaborrii legislative. Cu acest prilej, V. D. Zltescu a pus n circulaie sintagma de "legistic formal" n literatura de specialitate din Romnia, formul sub care tehnica juridic este mai cunoscut n Occident. n domeniul drepturilor omului, V. D. Zltescu a colaborat la realizarea unor importante lucrri cu devotata sa soie, prof. univ. dr. Irina Moroianu - Zltescu, binecunoscut specialist n acest domeniu att de sensibil al dreptului, director al Institutului Romn pentru Drepturile Omului: "Refugiaii i statutul lor juridic", aprut n 1992, "Drepturile omului n aciune: Human Rights in Action", ce a vzut lumina tiparului n 1994, i, n mod deosebit, "Repere pentru o filosofie a drepturilor omului", din 1996. De altfel, V. D. Zltescu sublinia cu mndrie, n cadrul unei emisiuni radio prilejuite de prezentarea ultimei din lucrrile mai sus menionate, c n jurul Institutului Romn pentru Drepturile Omului a aprut o adevrat coal romneasc n materie. De remarcat c V. D. Zltescu a fost un om mare n tot i n toate: n profesie, n activitatea tiinific, n ipostaza de prieten, so i de printe grijuliu i iubitor al celor doi fii: Andrei Paul, filolog, stabilit n Canada, i Petru Emanuel, nscut n 1994. Dup momentul de rscruce pe care l-a reprezentat Revoluia din decembrie 1989, V. D. Zltescu s-a numrat ntre fondatorii Uniunii Juritilor Democrai din Romnia, ocupnd funcia de vicepreedinte. n cadrul Uniunii Juritilor a ntemeiat Societatea romn de drept comparat, pe care a condus-o cu mult profesionalism. V. D. Zltescu a avut o important contribuie n procesul de renviere a revistei "Dreptul", inclusiv n ce privete prezentarea grafic a copertei, care rennoda peste timp o nobil legtur cu generoasele noastre tradiii interbelice. A colaborat frecvent la revista "Palatul de Justiie" prin articole teoretice de referin, dar i prin evocarea unor personaliti ilustre ale dreptului romnesc i a semnat n "Revista de drept comercial". De remarcat c V. D. Zltescu a onorat cu distincie toate activitile pe care le-a desfurat. Dup 1990, Victor Dan Zltescu s-a afirmat i ca profesor universitar, prednd drept civil (partea general), drept comparat - fiind, de altfel, un adevrat pionier n nvmntul universitar din ara noastr n aceast materie -, precum i legistic formal. i-a nceput activitatea didactic n calitate de profesor universitar de drept privat la coala Naional de tiine Politice i Administrative. A mai funcionat la Facultile de Drept ale Universitii Ecologice, Universitii Athenaeum, Universitii "Spiru Haret" i Universitii Romno - American. n 1998, cnd i-a ncheiat activitatea la Curtea Constituional, a trecut cu funcia de baz la Universitatea Ecologic - Facultatea de Drept. A predat, de asemenea, la coala pe care a nfiinat-o la Cheia. n calitate de cadru didactic, V. D. Zltescu se pronuna n favoarea nu numai a unei temeinice pregtiri a studenilor n domeniile materiilor de baz, dar i pentru deschiderea n faa lor a unui orizont juridic complet i nsuirea de ctre acetia a unei culturi juridice la nivelul principiilor i standardelor lumii din deceniile urmtoare. Pentru formarea unui jurist modern, mplinit, reputatul profesor V. D. Zltescu considera c este necesar aprofundarea unor multiple ramuri ale dreptului - ndeosebi ale dreptului civil -, precum i nsuirea unor cunotine complementare. Referindu-se la Universitatea "Spiru Haret", unde a activat ca decan, Victor Dan Zltescu preciza: "n condiiile n care un mare numr de absolveni vor lucra n domeniul economic, i ndeosebi n sectorul privat cunotinele de economie politic, de drept financiar i de contabilitate sunt absolut necesare. Este de neimaginat ca un judector, un procuror, un avocat sau un poliist, de exemplu, s nu poat descifra un raport de expertiz contabil. n sfrit, pentru pregtirea unor juriti ct mai competeni, au fost introduse materii ca dreptul comparat public i privat - sau legistica formal care n nvmntul de stat nu se predau" 13. V. D. Zltescu s-a artat inclusiv n favoarea introducerii dreptului canonic, aa cum se practic n toate marile universiti europene. Nobila profesie de dascl a desfurat-o cu mult succes pn la data decesului, care a survenit neateptat, n Bucureti, la 5 noiembrie, n anul 2000, n urma unor afeciuni cardiace, a cror evoluie nu a putut fi, din
13
Victor Dan Zltescu: Despre programa analitic a facultilor de drept, n: "Palatul de Justiie", nr.3-4, 1997, p.11.
42

nefericire, stopat, cu toate interveniile operatorii suferite n strintate, n ultimii ani ai vieii. Profund impresionat de dispariia lui V. D. Zltescu, prietenul su Dinu Cunescu i amintea: n tineree, una din glumele preferate, pentru Victor i pentru mine, era c dac unul din noi moare, cellalt s-i in discursul funerar. Se rdea n hohote. Era o vrst la care noiunile dispariiei i a eternului erau prea ndeprtate pentru a le nelege. Au trecut anii, am trecut prin vremuri grele i m-am ntlnit cu Victor anul acesta [2000], n var. Avea un zmbet trist i mi-a spus: 'Tu ine minte aceasta: cel care dispare primul va primi un discurs funerar din partea celuilalt'. Iar eu i-am spus da. Faptul c o spunea cu un alt ton, cu alt simmnt mi-a dat ideea c promisiunea devenise un legmnt. Pronia a fcut ca Victor s fie cel care s se prpdeasc primul, iar eu mi-am inut legmntul, la nmormntare, i am elogiat prietenia pe care o avea fa de noi, cldura care o avea fa de noi, abnegaia de prieten pe care o avea fa de noi. I-am vorbit. Nu tiu dac m-a auzit. Dar poate c sus, n eter, totui, vorbele mele au ajuns la Victor". n semn de mare preuire pentru V. D. Zltescu, Comitetul Executiv al Uniunii Juritilor din Romnia a hotrt, n edina sa din 27 noiembrie 2000, urmtoarele: "Societatea romn de drept comparat, care funcioneaz sub egida UJR, s poarte n viitor numele de Victor Dan Zltescu; instituirea premiului 'Victor Dan Zltescu' pentru activitate tiinific deosebit n domeniul dreptului comparat; acordarea post mortem a unui premiu special profesorului Victor Dan Zltescu pentru ntreaga sa activitate tiinific". De altfel, la ceremonia nmormntrii lui V. D. Zltescu, care a avut loc la Mnstirea Cheia, la 8 noiembrie 2000, Gavril Iosif Chiuzbaian, preedintele Uniunii Juritilor, sublinia: "Colegul i prietenul Victor Dan Zltescu a fost i va rmne un adevrat reper de valoare n viaa juridic romneasc, un model profesional demn de urmat pentru noile generaii, pentru c n comunitatea n care te afirmi oamenii preuiesc ceea ce ai fcut nu doar pentru tine, ci i pentru ei. Opera tiinific a lui Victor Dan Zltescu va rmne peste timp n slujba binelui social, iar amintirea sa va fi pentru totdeauna un punct luminos n inimile noastre". LISTA SELECTIV A LUCRRILOR PUBLICATE I.TRATATE. MONOGRAFII. CURSURI
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Contractele de furnizare a energiei electrice i termice. Tez de doctorat, Bucureti, Universitatea Bucureti, 1967. Tratat de drept civil, vol.I, Bucureti, Editura Academiei, 1967, 490 p. (n colaborare). Garaniile creditorului, Bucureti, Editura Academiei, 1970, 309 p. Cahiers de droit compar. L'association internationale des tudiants en droit compar, Strasbourg, 1971. La reconnaissance et la mise en oeuvre des droits conomiques et sociaux, Bruxelles, CIDC, 1972. Studii i cercetri demografice, Buzu, 1974. Law and Population Growth in Romania, Bucharest, UNFPA, 1974 (n colaborare). Reglementarea legal a organizrii i conducerii unitilor socialiste de stat, Bucureti, Editura tiinific, 1974, 306 p. Romanian Legislation on the Population Growth and its Demographic Effects, Bucharest, UNFA, 1975 (n colaborare) Legislaia i perfecionarea relaiilor sociale, Bucureti, Editura Academiei, 1976 (n colaborare). Dreptul romnesc contemporan - evoluie i perspective, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1977 (n colaborare). Famiglia, diritto, mutamento sociale in Europa, Milano, Edizioni di Comunit, 1979. Unitatea economic de stat i personalitatea juridic, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1979. Legislaia autoconducerii i autogestiunii ntreprinderii, Bucureti, editat de Revista economic, 1980 (n colaborare). Geografie juridic contemporan: Introducere n teoria marilor sisteme de drept, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1981, 307 p. Une anne au service des familles d'Europe, UIOF, 1981. Legal Aspects of Joint Ventures in Eastern Europe, Deventer, Editura Kluwer, 1981 (n colaborare). Population et Lgislation - modles et programmes populationnels en Roumanie, Bucarest, 1984 (n colaborare). Een inleiding tot rechtsvergelijkende onderzoek, Deventer, Editura Kluwer, 1988 (n colaborare). Instituii de drept privat. Curs, Bucureti, coala Naional de Studii Politice i Administrative, 1991. Teoria marilor sisteme contemporane de drept. Curs, Bucureti, Universitatea Athenaeum, 1992. Readings on Population for Law Students, Bucharest, UNESCO, 1992. Politic familial i dreptul la planificarea familiei, Bucureti, Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, 1992.
43

24. Refugiaii i statutul lor juridic, Bucureti, Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, 1992, 32 p. (n colaborare). 25. Codul familiei cu modificrile ulterioare, Bucureti, Editura Europress, 1993. 26. Panorama marilor sisteme contemporane de drept, Bucureti, Editura Continent XXI, 1994, 247 p. 27. Drepturile omului n aciune: Human Rights in Action, Bucureti, Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, 1994, 240 p. 28. Le rle de la Cour Constitutionnelle dans la consolidation de l'tat du droit, volum editat de Consiliul Europei, 1994 (n colaborare). 29. Le rle de l'tat dans le dveloppement de l'conomie, Bruxelles, Editura E. Bruylant, IDEF, 1995 (n colaborare). 30. Lecii de drept civil, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1995, 80 p. 31. Introducere n legistica formal, Bucureti, Editura Rompit, 1995, 172 p. 32. Introducere n legistica formal: tehnica legislativ, Bucureti, Editura Oscar Print, 1996, 161 p 33. Repere pentru o filosofie a drepturilor omului, Bucureti, Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, 1996, 111 p. (n colaborare). 34. Curs de drept comparat: geografia juridic, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1996, 219 p. 35. Drept privat comparat: teoria general a comparaiei drepturilor: geografie juridic, Bucureti, Editura Oscar Print, 1997, 346 p. 36. Curtea Constituional a Romniei: The Constitutional Court of Romania: La Cour Constitutionnelle de la Roumanie, Bucureti, Editura Regiei Autonome "Monitorul Oficial", 1998, 72 p. (n colaborare). 37. Les droits de l'homme. Dimension spirituelle et action civique, Bucureti, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, AIF, 2000 (n colaborare). 38. Tratat elementar de drept civil romn. Teoria general, vol.I, Bucureti, Casa Editorial Calistrat Hoga, 2000, 344p. 39. L'urbanisme et le droit, Bruxelles, Editura E. Bruylant, IDEF, AIF, 2002 (n colaborare). 40. Romanian Constitutional Law n: International Encyclopaedia of Law (n colaborare). II. STUDII I ARTICOLE 1. 2. 3. 4. 5. Pe marginea art. 454 Cod penal, n: "Justiia nou", nr.6/1957. Infraciunea de omisiune a denunrii, n: "Justiia nou", nr.6/1958. Despre procedura de urmrire i judecat a infraciunii de denunare calomnioas, n: "Justiia nou" nr.6/1962 (n colaborare). Probleme procesuale ridicate de judecarea faptelor prevzute de Decretul nr.320/58 n faa instanelor judectoreti, n: "Justiia nou", nr.2/1963. Contractul de furnizare a energiei electrice, n: "Arbitrajul de Stat" nr.6/1963. 6. 7. 8. 9. Not: Practic arbitral, n: "Arbitrajul de Stat", nr.6/1964. Raporturile juridice legate de livrarea unor instalaii complexe destinate exportului, ncercare de sistematizare, n: "Arbitrajul de Stat", nr.5/1965. Consideraii cu privire la clasificarea contractelor de furnizare a energiei electrice, n: "Arbitrajul de Stat", nr.1/1966. Semnificaia i consecinele juridice ale unor situaii de fapt, ivite ntre soi n lumina legislaiei privitoare la ntrirea familiei, n: "Revista romn de drept", nr.7/1967. ncheierea contractelor de furnizare a energiei electrice i termice, n: "Studii i cercetri juridice", nr.2/1967. n perspectiva elaborrii unui regulament de furnizare a energiei termice, n: "Studii i cercetri juridice", nr.4/1967. Metoda comparativ - instrument de cercetare tiinific a dreptului socialist, n: "Studii i cercetri juridice", nr.2/1968. Locul rspunderii prevzute de Codul Aerian n sistemul rspunderii civile, n: "Studii i cercetri juridice" nr.4/1968. Natura i funciile dreptului civil comparat, n: "Revista romn de drept", nr.6/1968. Probleme de drept civil comparat n legtur cu clasificarea marilor sisteme de drept, n: "Revista romn de drept", nr.1/1969. Obligaia de ntreinere cu privire la copil, n: "Studii i cercetri juridice", nr.2/1969. Contribuii la studiul problemelor conducerii colective, n: "Arbitrajul de Stat", nr.6/1969. Consideraii cu privire la rspunderea organelor colective, n: "Arbitrajul de Stat", nr.2/1970. Aspecte noi n materia repartizrii, n: "Arbitrajul de Stat", nr.4/1970. Le nouveau code de famille de la R. P. de Bulgarie, n: "Studii i cercetri juridice". nr.1/1970. Regimurile matrimoniale n drepturile de familie ale statelor socialiste, n: "Revista romn de drept", nr.8/1970. Nenelegerile precontractuale i legtura ntre plan i contract n lumina legii contractelor economice, n: "Revista romn de drept", nr.12/1970. Contractul economic, n: "Revista CEPECA", nr.1/1970. Personalitatea juridic n conceptul de organizare a unitilor cu gestiune economic proprie i gestiune economic intern, n: "Revista CEPECA", nr.3/1970. Perfecionarea pregtirii profesionale, n: "Revista romn de drept", nr.5/1971. Sugestii pentru viitorul cod al familiei, n: "Revista romn de drept", nr.3/1972. Rapport roumain. Actes du Colloque international de droit compar, Bruxelles, CIDC, 1972. Contribuii la studiul problemei naturii ntreprinderii, n: "Studii i cercetri juridice", nr.2/1972.
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
25. 26. 27. 28.
44

29. Principiul gestiunii economice i conceptul de personalitate juridic, n: "Revista CEPECA", nr.4/1972. 30. Elemente de tiin a conducerii n actele normative privind organizarea unitilor de stat, n: "Studii i cercetri juridice", nr.4/1973. 31. Figura juridic a unitilor cu gestiune economic fr personalitate juridic, n: "Arbitrajul de Stat", nr.5/1973. 32. Consideration sur la mthode comparative dans l'tude de droit, n: "Revue roumaine des sciences sociales. Srie de sciences juridiques", tome 18, no.2/1974. 33. Preocupri actuale privind aspectele juridice ale problemelor creterii populaiei, n: "Revista romn de drept", nr.3/1974. 34. Le concept du "droit de l'entreprise" dans le droit socialiste roumain, n: Annuaire de l'URSS et des pays socialistes europens, 1975. 35. Decretul nr.189/1977, n: "Revista romn de drept", nr.8/1977. 36. Elemente noi n clasificarea unitilor economice de stat, n: "Revista romn de drept", nr.10/1977. 37. Autoconducerea muncitoreasc i autogestiunea economico-financiar, n: "Revista romn de drept", nr.9/1978. 38. La responsabilit civile des mdecins en Roumanie, n: "Revue roumaine des sciences sociales. Srie de sciences juridiques", tome 22, no.1/1978. 39. Le droit de la famille et la protection des mineurs, n: "Revue roumaine des sciences sociales. Srie de sciences juridiques", tome 23, no.2/1979. 40. Dreptul familiei i ocrotirea minorilor, n: "Revista romn de drept", nr.9/1979. 41. The self-managing economic unit not having legal personality and the capacity of subjects of civil law, n: "Revue roumaine des sciences sociales. Srie de sciences juridiques", tome 24, no.2/1980. 42. Unitatea economic fr personalitate juridic i calitatea de subiect de drept civil, n: "Revista romn de drept", nr.9/1980. 43. Consideraii asupra sistemului de drept iugoslav, n: "Revista romn de drept", nr.11/1980. 44. Sur les concepts roumains d'autodirection et d'autogestion dans les unites conomiques d'tat, n: "Revue internationale de droit compar", no.4/1980. 45. Din legislaia recent a R. P. Chineze, n: "Revista romn de drept", nr.6/1981. 46. L'impratif de l'accroissement de la population de la Roumanie et les moyens juridiques de ralisation de la politique dmographique, n: "Revue roumaine des sciences sociales. Srie de sciences juridiques", tome 25, no.1/1981. 47. Droit - famille - dveloppement, n: Actes du sminaire, Bucureti, 1981. 48. L'utilisation du droit compar par le lgislateur, n: "Revue roumaine des sciences sociales. Srie de sciences juridiques", tome 26, no.1-2/1982. 49. Criza cstoriei n societatea occidental i reflectarea ei n drept, n: "Viitorul social", anul XI, ian.-feb. 1982. 50. Aspecte ale metodologiei comparrii juridice, n: "Revista romn de drept", nr.10/1983. 51. Quelques aspects mthodologiques de la comparaison des droits, n: "Revue internationale de droit compar", no.3/1983. 52. Poprire, nfiinare, validare, n: "Revista romn de drept", nr.2/1984. 53. Contractul de asisten juridic, n: "Revista romn de drept", nr.8/1986 (n colaborare). 54. Teoria fundamentului personalitii juridice, n: "Revista romn de drept", nr.7/1987. 55. Propuneri "de lege ferenda" cu privire la reglementarea relaiilor de familie, n: "Revista romn de drept", nr.1/1987 (n colaborare). 56. Raportul de munc al avocatului, n: "Revista romn de drept", nr.11/1987 (n colaborare). 57. Ocrotirea minorilor n codurile familiei din rile socialiste, n: "Revista romn de drept", nr.10/1988. 58. Regulile metodei comparative n studiul dreptului, n: "Studii de drept romnesc", nr.1/1989 (n colaborare). 59. Tradiie i inovaie n dreptul civil al RDG, n: "Revista romn de drept", nr.9-12/1989. 60. Un fotoliu cu flori, n: "Palatul de Justiie", nr.1/1990. 61. Tendine novatoare n dreptul israelian al familiei, n: "Revista romn de drept", nr.1-2/1990 (n colaborare). 62. Eliberarea de dogmatism, n: "Dreptul", nr.5/1990. 63. Amintiri din Facultatea de Drept, n: "Palatul de Justiie", nr.5/1990. 64. Rudenia din climar, n: "Palatul de Justiie", nr.5/1990. 65. Dreptul comparat i cultura juridic romneasc, n: "Palatul de Justiie", numerele 2, 3 i 4/1990. 66. Reforma divorului - o necesitate legislativ, n. "Palatul de Justiie", nr.6/1990. 67. Propuneri de "lege ferenda" privind reglementarea relaiilor de familie ntr-un stat de drept, n: "Dreptul", nr.9-12/1991 (n colaborare). 68. Dreptul de proprietate n Romnia, n: "Dreptul", nr.10-11/1991. 69. Actul de comer ntr-o economie de pia, n: "Revista de drept comercial", nr.1/1991. 70. Regia autonom ca persoan juridic, n: "Revista de drept comercial", nr.3/1991. 71. Convenia privitoare la drepturile copilului i legislaia romneasc, n: "Drepturile omului", nr.1-4/1992. 72. Le droit roumain dans le grand systme romanogermanique, n: Revue internationale de droit compar, no.4/1992 (n colaborare). 73. Despre regiile autonome, n: "Dreptul", nr.3/1992. 74. Dreptul civil constituional romn, n: "Dreptul", nr.3/1994 (n colaborare). 75. Le systme self-executing et la pratique de la Cour Constitutionnelle de la Roumanie, Paris, RIDC, 1994. 76. Adopia n decursul secolelor, n: "Drepturile omului", nr.1/1994.
45

77. Organizarea, funcionarea i practica Curii Constituionale, n: "Drepturile omului", nr.3/1994. 78. Preocuprile Romniei pentru organizarea de aciuni consacrate Anului Internaional al Familiei, n: "Drepturile omului", nr.4/1994. 79. Dreptul tranziiei n Romnia, n: "Drepturile omului", nr.1/1995. 80. Mihail Eliescu, n: "Palatul de Justiie", nr.3/1995. 81. Cretinismul i drepturile omului, n: "Drepturile omului", nr.1/1996. 82. Teoria "dreptului natural" ca fundament al drepturilor omului, n: "Drepturile omului", nr.2/1996. 83. Pozitivismul i sociologismul - cel de al doilea pol al filozofiei drepturilor omului, n: "Drepturile omului", nr.3/1996. 84. Kant i raiunea de a fi a drepturilor omului, n: "Drepturile omului", nr.4/1996. 85. Familia n Constituiile statelor europene, n: "Drepturile omului", nr.1/1997. 86. Despre programa analitic a facultilor de drept, n: "Palatul de Justiie", nr.3-4/1997. 87. Aspecte specifice legate de aplicarea standardelor europene n ri membre ale Consiliului Europei, n: "Drepturile omului", nr.2/1998. 88. Dreptul tranziiei n Romnia, n: "Drepturile omului", nr.3/1998. 89. Contribuia Asociaiei pentru Naiunile Unite din Romnia la cunoaterea de ctre ceteni a documentelor Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile omului, n: "Drepturile omului", nr.4/1998. 90. Despre necesitatea elaborrii unui nou Cod civil, n: "Palatul de Justiie", nr.7/1998. 91. Congres internaional, n: "Palatul de Justiie", nr.8/1998. 92. Drepturile omului ca drepturi subiective, n: "Drepturile omului", nr.4/1999. 93. Suntem mai sraci i mai singuri, n: "Palatul de Justiie", nr.11/1999. 94. Modificarea Codului civil, n: "Palatul de Justiie", nr.3/2000.
46
NOI APARIII EDITORIALE
TUDOR DRGANU Liberul acces la justiie

Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, 263p.
Galeria crilor de drept s-a mbogit cu o nou apariie editorial scoas de prestigioasa editur juridic Lumina Lex: Liberul acces la justiie scris de prof. dr. Tudor Drganu. Ceea ce o scoate din rndul crilor de drept obinuite i o propulseaz n atenia specialitilor este analiza teoretic deosebit de bogat, precum i numeroasele argumente cu referiri la deciziile Curii Constituionale, a Curii Supreme de Justiie, dar i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Cartea este structurat n 8 seciuni care pornesc gradual, de la explicitarea noiunii de liber acces la justiie pn la limitri al liberului acces la justiie n diferite domenii ale dreptului. Prima seciune, intitulat Noiunea de liber acces la justiie ncepe cu o descriere a noiunii de liber acces la justiie din mai multe puncte de vedere: al doctrinei diferitelor state, al Constituiei Romniei din 1923, al Constituiei Romniei din 1991. Urmeaz o dezbatere a dreptului liberului acces la justiie - drept fundamental, totalmente diferit de dreptul de petiionare, precum i o dezbatere n ceea ce privete noiunea de justiie i instanele care sunt obligate s in seama/la care se poate face uz de acest drept. Seciunea se incheie cu o extrapolare n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a noiunii de justiie ca destinatar a dreptului liberului acces la justiie. Seciunea a doua - Liberul acces la justiie ca drept fundamental garantat de Constituie ridic (ca o continuare a seciunii I) o problem deosebit de interesant: Curtea Constituional nu face parte din sistemul de organe judectoreti avnd n frunte Curtea Suprem de Justiie. Atunci excepia de neconstituionalitate prevzut de art. 144 lit. c) din Constituie, excepie care se ridic n faa instanelor judectoreti de drept comun, este sau nu protejat prin posibilitatea invocrii accesului
liber la justiie? Dup dezbaterea acestei dileme, autorul ne prezint raportul dintre liberul acces la justiie i dreptul de petiionare reflectat n practica Curii Constituionale. A treia seciune ne prezint principalele limitri ale liberului acces la justiie. Acestea sunt prezentate nti n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, pentru ca apoi s fie enumerate principalele limitri acceptate ale acestui drept. Seciunea a patra face referire la aceste limitri n ceea ce privete domeniul dreptului privat. Este dat o definiie a condiiilor de admisibilitate precum i o enumerare a lor mpreun cu scurte caracterizri i preri doctrinare asupra oportunitii lor. Deosebit de interesant este discuia pe marginea articolului 21 din Constituie n ceea ce privete diferena ntre liberul acces la justiie pentru aprarea drepturilor subiective i liberul acces la justiie pentru aprarea intereselor legitime. Seciunea a cincea mut discuia n planul dreptului procesual penal. Se face referire la quasimonopolul Ministerului Public n ceea ce privete declanarea aciunii penale. Urmeaz apoi o analiz pe marginea deciziilor Curii Constituionale n ceea ce privete excepiile de neconstituionalitate ridicate asupra articolelor 278 i 337 din Codul de procedur penal i o dezbatere asupra liberului acces la justiie in materia dreptului procesual penal privit prin prisma Conveniei europene pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. Seciunea a asea - Consecinele consacrrii constituionale a liberului acces la justiie n domeniul dreptului administrativ romnreprezint practic axul central al crii. Deosebit de complex (i complet), aceasta pornete de la dreptul comun n materie (condiiile de admisibilitate a aciunilor n materie civil) pentru a
47
Noi apariii editoriale

trece apoi la dezbateri asupra condiiilor de admisibilitate ce reies din art. 48 din Constituie precum i a art. 1 i 5 din Legea nr. 29/1990. Urmeaz apoi o enumerare a acestor condiii i o tratare (exhaustiv, am putea spune) a lor, att din punctul de vedere al jurisprudenei Curii Supreme de Justiie ct i al doctrinei. Aceast ampl seciune se ncheie cu o prezentare a finelor de neprimire ce sunt enumerate n articolul 2 al Legii nr. 29/1990. Penultima seciune este consacrat domeniului contenciosului constituional. Sunt prezentate i dezbtute o serie de limitri ale liberului acces la justiie din acest domeniu, limitri ordonate dup actele n care sunt prevzute: Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, Constituia din 1991, Legea nr. 47/1992, Legea nr. 69/1992. A aptea (i ultima seciune) se axeaz pe aplicarea dreptului liberului acces la justiie n domeniul contenciosului contravenional. Este evocat printr-o ampl prezentare natura juridic a rspunderii contravenionale de-a lungul timpului n Romnia. De asemenea, sunt enumerate condiiile de admisibilitate a aciunilor n justiie n domeniul contravenional. Dup lecturarea acestei cri, putem afirma fr nici o ndoial c eminentul specialist n drept constituional, prof. dr. Tudor Drganu, dei aflat la vrsta senectuii, a reuit nc o dat realizarea unui volum de excepie, adresat n primul rnd specialitilor, ca i publicului larg interesat de aceast problematic. Bogata argumentaie, cazuistica ampl prezentate n aceast carte, o recomand ca o lectur mai mult dect necesar. Sorin Popescu Gabriel Popa
48
Ioan MURARU, Mihai CONSTANTINESCU "Ordonana guvernamental": Doctrin i jurispruden

Ediia a II-a, Bucureti, Lumina Lex, 2002, 213p.
Editura Lumina Lex, care i-a furit un bun renume n publicarea lucrrilor juridice de mare valoare, a pus n eviden i de aceast dat un opus tiinific deosebit i, n acelai timp, un instrument documentar de excepie, o veritabil oper de cercetare, realizat de eminenii specialiti n dreptul constituional prof. univ. dr. Ioan Muraru i prof. univ. dr. Mihai Constantinescu, ntr-un domeniu foarte complex i discutat, cel al ordonanelor guvernamentale. Lucrarea abordeaz succesiv, n cadrul celor 13 capitole ale sale, unele concepte, idei i instituii juridice de baz, n materia analizat, cu referire special la: instituia delegrii legislative, n general; temeiul constituional al ordonanei guvernamentale; dileme n legiferare: Parlament i Executiv; teoria nerealist a monopolului legislativ; funcia legislativ a Parlamentului; explicarea i aplicabilitatea principiului Delegata potestas non delegatur la guvernarea contemporan. Examinnd aspectele de fond ale delegrii legislative, autorii insist n principal pe exigenele constituionale ale abilitrii Guvernului, pe fundamentarea tiinific a delegrii legislative i pe temeiul constituional i legal al mputernicirii Guvernului de a emite ordonane. n opinia autorilor, n ceea ce privete domeniile care pot face obiectul reglementrii prin ordonana simpl, textul constituional nu creeaz dubii, excepiile circumscriindu-se la "domeniile care fac obiectul legilor organice"; n cazul ordonanelor de urgen ns, au existat mai multe puncte de vedere. Desigur, ordonana de urgen nu poate interveni n domeniul legilor constituionale, i, incontestabil, poate interveni, n domeniul legilor ordinare. n legtur cu posibilitatea ordonanei de urgen de a interveni n domeniul legilor organice, se arat c n doctrina juridic s-au evideniat dou puncte de vedere diametral opuse: negarea posibilitii de intervenie n domeniul legii organice i, respectiv, admiterea acestei posibiliti. Raliindu-se la punctul de vedere al jurisprudenei Curii Constituionale, autorii consider, justificat, c ordonana de urgen poate reglementa i domenii rezervate de Constituie legilor organice, desigur cu condiia ca msura astfel instituit s fie justificat de necesitatea i urgena reglementrii impuse de existena cazului excepional.
Alte instituii deosebit de importante ale dreptului constituional, n domeniul analizat, cum sunt, de pild, efectele juridice ale aprobrii, respectiv ale respingerii ordonanelor guvernamentale sunt tratate ntr-o manier nou, clar, logic i sistematic. Spre deosebire de prima ediie a lucrrii, autorii introduc un nou Capitol X, care face o analiz pertinent i deosebit de interesant privind ordonana guvernamental i inflaia legislativ, n contextul necesitii reelaborrii legislaiei Romniei dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1991. n cadrul acestui capitol, pe lng scoaterea n eviden a caracterului, de regul, conjunctural al ordonanelor, coroborat cu necesitatea de a fi, ulterior, aprobate sau respinse prin lege - ceea ce a avut, drept consecin, creterea exponenial a actelor normative -, se trec n revist i unele practici parlamentare nejustificate - n opinia autorilor -, care au amplificat nedorit numrul de legi adoptate: practica respingerii ordonanelor abrogate; cea a aprobrii sau a respingerii ordonanelor a cror valabilitate nceteaz ca urmare a expirrii termenului pentru care au fost emise; aprobarea sau respingerea ordonanelor modificatoare ale unor alte ordonane, separat de ordonana modificat; respingerea unei ordonane rmase fr obiect ca urmare a prelurii materiei pe care o reglementa ntr-un alt act normativ etc. Dei nu achiesm la toate remarcile, argumentele i concluziile celor doi reputai profesori, nu putem totui trece cu vederea faptul c fenomenul inflaiei legislative, n parte datorat i emiterii de ordonane, a fost unul dintre motivele care au determinat ca, n cadrul legii de revizuire a Constituiei, recent adoptate de Parlament, emiterea ordonanelor de urgen s fie mai clar i restrictiv reglementat (cu att mai mult cu ct, nu ntmpltor cei doi autori au fcut parte din comisia de redactare a proiectului legii de revizuire). Nu putem ncheia fr s relevm i semnificaia principal a ultimului capitol din volum, Capitolul XIII, intitulat "Ordonana guvernamental i comportamentul constituional loial", care fixeaz nite parametri constituionali n care ar trebui s se nscrie aceast procedur legislativ excepional, de emitere de ctre Guvern a ordonanelor, acte normative de nivelul legii. Sorin Popescu Madeleine Plotinariu
49
Victor DUCULESCU Dreptul integrrii europene. Tratat elementar

Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, 727p.
A elabora un tratat de drept comunitar este o ncercare temerar i trudnic, realizat pn n prezent de puini profesioniti ai teoriei dreptului. Dei domeniul pare s i fascineze pe autori prin noutate (n Romnia, lucrri de drept comunitar nu au aprut dect n anii 90) i, mai ales, prin specificitate i dinamism, nu se pot numra prea multe lucrri de anvergura i de inuta tiinific a celei mai recente apariii n acest domeniu, i anume Dreptul integrrii europene. Tratat elementar a prof. univ. dr. Victor Duculescu. Cunoscut i recunoscut n lumea dreptului prin lucrrile de drept internaional public i de drept constituional comparat, cu o tenacitate i un curaj remarcabile pentru un specialist apreciat n alte zone ale dreptului, profesorul Victor Duculescu abordeaz un segment nou i total diferit: integrarea european i dreptul comunitar. Pltind tribut domeniilor care l-au consacrat i care i sunt familiare de mai mult vreme, Victor Duculescu trateaz integrarea european din perspectiv pluridisciplinar, relaionist, modern, cu detaarea i raionalitatea cercettorului. Problematica integrrii europene este prezentat obiectiv, cu sobrietate, cu motivaii i argumentaii tiinifice pertinente, i nu cu entuziasmul unui amator ncntat de o idee generoas. Problemele de mare actualitate i de viitor ale Uniunii Europene sunt, la rndul lor, abordate din perspectiv tiinific, dar i politic, cu disecarea tuturor posibilelor implicaii i consecine pe care le-ar putea avea asupra perspectivelor instituionale i funcionale ale Uniunii. Un accent special este pus pe reforma Uniunii Europene i pe viitoarea Constituie european, pe poziiile statelor n aceste probleme i pe tendina de creare a
dreptului unic european, rezultat firesc al integrrii i al tendinei de universalizare a dreptului. Un loc firesc n lucrare i gsete relaia Romnia - Uniunea European, analizat att n faza actual a negocierilor, ct i ca viitoare membr a Uniunii. Autorul prezint din perspectiv teoretic i tiinific argumentele necesitii integrrii Romniei n Uniunea European i deplina concordan ntre obiectivele naionale prioritare ale rii i scopul funcionrii Uniunii. Aprut n condiii grafice excelente la editura Lumina Lex, cu care autorul a colaborat fructuos de-a lungul anilor, lucrarea Dreptul integrrii europene. Tratat elementar reprezint o apariie editorial remarcabil prin sintetizarea aspectelor eseniale ale domeniului dreptului comunitar i al integrrii europene i a perspectivelor Uniunii i cetenilor si. n final, in s remarc faptul c tratatul profesorului Victor Duculescu s-a bucurat i de o lansare de nalt inut, care a avut loc la sediul ambasadei Romniei la Paris, cu participarea ambasadorului romn, domnul Oliviu Gherman, a profesorului universitar emerit Xavier BlancJouvan de la Universitatea Paris I PanthonSorbonne, fost preedinte al Societii franceze de drept comparat, a profesorului Didier Maus, consilier de stat, preedintele Asociaiei franceze a constituionalitilor i vicepreedinte al Asociaiei internaionale de drept constituional, a numeroi diplomai din cadrul ambasadei, studeni i doctoranzi care studiaz la universitile din Paris. Eduard Clinoiu
50
Genoveva Vrabie Etudes de Droit Constitutionnel

Iai, Institutul European, 2003, 355p.
Recent, Institutul European a publicat n colecia Universitaria, seria Drept, volumul "Etudes de Droit Constitutionnel" (Studii de drept constituional), autor fiind prof.univ.dr. Genoveva Vrabie, rectorul Universitii "Mihail Koglniceanu" din Iai. Studiile de drept constituional sunt redactate n limba francez i reprezint rapoarte, comunicate i intervenii la diverse congrese i conferine internaionale, la sesiuni tiinifice organizate de universitile romne, inclusiv de Universitatea "Mihail Koglniceanu" din Iai, prima instituie de nvmnt superior privat din zona Moldovei. Lucrarea rspunde interesului manifestat de profesorii i studenii strini fa de realitatea politic i juridic a Romniei, fa de noile instituii create dup Revoluia din decembrie 1989, nregistreaz opiniile specialitilor legate de noua legislaie, ca i ale cercettorilor i doctoranzilor strini care i-au propus s analizeze instituiile create n Europa Central i de Est dup cderea regimurilor comuniste. Dorina de a uura comunicarea cu juritii francofoni prin depirea barierelor lingvistice, ca i faptul c multe studii incluse n volum au fost prezentate la diversele manifestri tiinifice n limba francez a reprezentat motivaia publicrii studiilor n limba lui Montesquieu, fcnd astfel posibil documentarea att de necesar realizrii comparaiilor ntre instituiile juridice. Studiile publicate reprezint aprofundri interesante, prin intermediul crora autoarea contribuie la elucidarea anumitor probleme de cea mai mare importan pentru fenomenele epocii actuale i rspunde preocuprilor specialitilor n drept constituional. Ele se refer la probleme de mare actualitate, cum sunt: rolul i funciile
fundamentale ale statului de drept, responsabilitatea public, integrarea european i suveranitatea de stat, precum i la diverse alte teme ca: raporturile dintre Stat i Biseric, nvmntul n limba minoritilor naionale, limbajul juridic, problema revizuirii Constituiei i noul rol al Constituiei n Romnia. Sunt clarificate apoi unele dintre conceptele larg utilizate n dreptul constituional: drepturile omului, drepturile ceteanului, autoritate public, regim politic i regim constituional. Textele prezentate sunt datate i pstrate ca atare, conform modului n care ideile au fost exprimate n acel moment, criteriul cronologic fiind respectat tocmai pentru a putea fi urmrit evoluia doctrinei juridice n Romnia. Prefaa volumului aparine academicianului Alexandru Zub care, remarcnd calitile lucrrii aprute, se refer la metoda comparativ folosit de autoare, ceea ce i-a permis s pun n valoare, n cel mai nalt grad, o tradiie constituional cu referine comune pentru toat zona ce tinde n prezent spre o integrare menit s afirme un nou echilibru la nivel mondial. Lucrarea "Etudes de Droit Constitutionnel" rspunde nevoii de informare i de cunoatere i ofer, totodat, posibilitatea de a comunica cu lumea academic internaional, autoarea exprimndu-se, de altfel, n introducerea sintetic a volumului, n favoarea unui dialog cu cititorii i spernd c lucrarea va suscita reacii din partea acestora, chiar dac unele vor fi critice, adeverindu-se, astfel, celebra maxim "Disputatio, non silentium, facit veritatem". Sorin Popescu
Svetlana Baciu
51
REFERINE BIBLIOGRAFICE
ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV

Bibliografie adnotat JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL
1. ELHOUEISS, JEAN-LUC. - L'lment d'extranit pralable en Droit international priv = Elementul de extraneitate prealabil n dreptul internaional privat. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2003. - p.39-85.
Dreptul internaional privat nu definete extraneitatea, n mod precis. Descoperirea n relaia de drept privat, a unuia sau a mai multor elemente de extraneitate face ca, cel puin ntr-o prim faz, s nu fie aplicate regulile substaniale de drept intern, ci regulile de drept internaional privat. Acest element prealabil de extraneitate reprezint un indiciu esenial pentru aplicarea normelor privind conflictele de legi. Articolul se ocup de studiul structural al extraneitii i a locului ocupat de aceasta n cadrul normelor conflictuale, studii care ar putea s conduc la abandonarea extraneitii prealabile n calitate de criteriu de intervenie a dreptului internaional privat.
2. HK, GTZ-SEBASTIAN. - Les mesures conservatoires relatives aux crances en Allemagne = Msurile conservatorii privind creanele n Germania. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2003. - p.101-106.
Autorul examineaz msurile conservatorii privind creanele n Germania, fcnd o comparaie cu dreptul francez, ntre acestea existnd diferene semnificative.
3. MILANOVA, ALICE. - Le rglement des diffrends dans le cadre de l'ALENA: les atours discrets d'une hgmonie = Soluionarea diferendelor n cadrul "ALENA". n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2003. - p.87-100.
Articolul examineaz mecanismul de soluionare a diferendelor, adoptat de ALENA - Acordul de liber-schimb nordamerican. Aspectele asupra crora se oprete autorul sunt: bazele teoretice ale mecanismelor de soluionare a diferendelor stabilite de ALENA, reglarea diferendelor privind investiiile n cadrul ALENA i a celor privind drepturile "antidumping" i compensatoare n cadrul ALENA. Numrul crescut de ri cu tradiie civilist care ader la tratatele de integrare economic justific revizuirea anumitor texte, n scopul de a stabili un echilibru ntre logica dreptului anglo-saxon i cea a dreptului continental.
4. NOURISSAT, CYRIL ; TREPPOZ, EDOUARD. - Quelques observations sur l'avant-projet de proposition de rglement du Conseil sur la loi applicable aux obligations non contractuelles "Rome II" = Cteva observaii asupra anteproiectului de propunere de Regulament al Consiliului asupra legii aplicabile obligaiilor necontractuale "Roma II". n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2003. - p.7-38.
La data de 3 mai 2002, Comisia European a publicat un anteproiect de propunere de Regulament al Consiliului asupra legii aplicabile obligaiilor necontractuale. Aceast iniiativ comunitar n materie de conflict de legi reine atenia din mai multe puncte de vedere. Dup prerea autorului, ea se nscrie pe de o parte, ntr-un context de precipitare, n locul unei necesare reflecii privind locul dreptului internaional privat comunitar, mai ales n raport cu conveniile internaionale existente. Pe de alt parte, ea duce la prezentarea unui text care, n stare de redactare, pare s nu fi nvat lecia ncercrilor anterioare i s conduc la o excesiv rigiditate.
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

5. ANDERSON, LOUISE. - The law and the desert: Alternative methods of delivering justice = Legea i rsplata: Metode alternative de asigurare a justiiei. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.120-136.
Autoarea prezint modul n care Tribunalul federal din Australia, ar ce a adoptat dreptul jurisprudenial, evalueaz tradiia juridic a aborigenilor, populaia btina a Australiei, cutnd astfel s faciliteze accesul acesteia la justiie. O asemenea ntreprindere din partea justiiei australiene permite o echilibrare a normelor juridice i culturale, fiind abordate probleme fundamentale privind procesul juridic i natura dreptului material. Pentru asigurarea accesului la justiie, tribunalele australiene nu se limiteaz la schimbri de natur procedural, ci au n vedere schimbri chiar de ordin cultural.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
52
Referine bibliografice
6. CAPPER, DAVID. - The contingency legal aid fund: A third way to finance personal injury litigation = Crearea fondului de ajutor juridic: O a treia cale pentru finanarea litigiului ofensei aduse persoanei. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.66-83.
Autoritile din Irlanda de Nord se pronun n favoarea realizrii unor acorduri pentru stabilirea unor onorarii condiionate pentru avocai, care s lrgeasc accesul la justiie al cetenilor, dar, n acelai timp, iau n considerare i un sistem de finanare alternativ, prin Fondul de ajutor juridic. Autorul analizeaz avantajele i dezavantajele celor dou posibiliti de asisten acordate populaiei, evideniind c o bun parte a acesteia nu ar putea altfel face fa cheltuielilor pe care le implic apelarea la serviciile unui avocat, pentru soluionarea diverselor litigii, cum ar fi i cel al ofensei aduse persoanei.
7. GIDDINGS, JEFF ; ROBERTSON, MICHAEL. - Large-scale map or the A - Z? The place of selfhelp services in legal aid = Harta pe scar larg sau de la A la Z ? Locul serviciilor de autoajutorare n cadrul asistenei juridice. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. p.102-119.
Ageniile de asisten juridic din Australia pun accentul pe serviciile juridice de autoajutorare pe care le ofer clienilor. Aceste servicii permit o distribuire mai larg a asistenei juridice pentru populaie, fapt ce asigur un acces mai important al acesteia la justiie. Autorii constat c serviciile de autoajutorare, ca alternativ la serviciile tradiionale de oferire a asistenei juridice ctre populaie, ctig teren n Australia. Serviciile de autoajutorare trebuie s fie combinate, ns, i cu alte servicii complementare, astfel nct clienii ce au nevoie de asisten juridic s fac fa proceselor complexe.
8. GORIELY, TAMARA. - Evaluating the Scottish public defence solicitors' office = Evaluare a oficiului avocailor aprrii publice din Scoia. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.84-101.
Autoarea examineaz cei trei ani de activitate a oficiului pilot al avocailor aprrii publice din Edinburgh (Scoia), constatnd c nc nu s-a realizat o economisire a cheltuielilor de asisten juridic, atingerea unui asemenea obiectiv dovedindu-se greu de realizat. Aceast analiz are loc n contextul dezbaterilor ce au loc n Scoia cu privire la stabilirea eficienei, din punct de vedere al cheltuielilor, a aprtorilor publici salariai n comparaie cu practicanii particulari ai avocaturii. Clienii au remarcat c aprtorilor publici le plac afacerile i nu acord sprijinul moral ateptat de la ei.
9. HUNTER, ROSEMARY. - Adversarial mythologies: Policy assumptions and research evidence in family law = Mitologii potrivnice: politica asumrii i evidena cercetrii n dreptul familiei. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.156-176.
Problema autoreprezentrii sau a recurgerii la serviciile unui avocat n domeniul dreptului familiei a fcut obiectul unei cercetri n Marea Britanie. S-a constatat c recurgerea la un avocat poate da rezultate mai bune dect simpla mediere ntre pri n soluionarea unor delicte ce in de domeniul dreptului familiei. Autoarea se refer, cu precdere, la cazurile de violen n familie i la cele privind abuzurile la care sunt supui copiii n familie.n asemenea cazuri, recurgerea la serviciul unui avocat pentru consiliere, negocierile, precum i reprezentarea n litigiu pot da mpreun rezultate mai bune dect restrngerea utilizrii serviciilor juridice.
10. KILIAN, MATTHIAS. - Alternatives to public provision: The role of legal expenses insurance in broadening access to justice: The German experience = Alternative la serviciul de aprare public: Rolul asigurrii cheltuielilor judiciare n lrgirea accesului la justiie: Experiena german. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.31-48.
n Germania, cea mai important barier n calea accesului la justiie o reprezint problema finanrii serviciilor juridice. De altfel, cheltuielile pe care le presupune consultarea unui avocat constituie principalul impediment pentru ceteanul cu venituri modeste. Cercetrile ntreprinse de specialiti arat, totodat, c o treime din clienii poteniali nu cunosc onorariul pe care avocaii l solicit. Autorul consider c sunt trei ci pentru a accede la justiie: bazarea pe propriile resurse, posibilitatea primirii de asisten juridic din partea unei a treia pri (cum ar fi ajutorul de stat) i recurgerea la asigurare. Autorul se concentreaz pe ultima din acestei opiuni, comparnd, n special, sistemele din Anglia, Germania i ara Galilor.
11. MATHER, LYNN. - Changing patterns of legal representation in divorce: From lawyers to Pro Se = Modele n schimbare a reprezentrii juridice n procesele de divor: De la avocai la Pro Se. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.137-155.
Autorul apreciaz c asistena guvernamental pentru reprezentare juridic n cauze civile este mult mai mare n Marea Britanie dect n SUA i face o analiz a ntinderii sprijinului juridic pentru americanii cu venituri mici, n special n domeniul dreptului familiei. n SUA se constat, n domeniul menionat, o scdere a ncrederii n avocai, o serie de persoane alegnd s se reprezinte singure n procesele de divor. n consecin, programele de asisten Pro Se vin n ajutorul persoanelor care fac o asemenea alegere, pentru a evita cheltuielile pe care le implic recurgerea la un avocat i a reduce la minimum scandalul pe care l implic un divor.
12. MOORHEAD, RICHARD ; PLEASENCE, PASCOE. - Access to justice after universalism: Introduction = Accesul la justiie dup universalism: Introducere. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.1-10.
Dezbaterile privind accesul la justiie s-au bazat n mod tradiional pe noiunile cheie ale legalitii i legitimrii, statului de drept i egalitii. Ideea aplicrii egale a legii are o istorie bogat, iar accesul egal la justiie a fost o puternic susinut de juritii progresiti. Unii recomand acordarea unor drepturi minime care s asigure un anumit nivel de acces la justiie, n timp ce alii pretind c egalitatea trebuie s fie absolut. Capacitatea juritilor de a asigura asisten juridic populaiei
53
srace este ns limitat din punct de vedere economic. Conform opiniei autorilor, strategia acordrii de asisten juridic populaiei defavorizate a ajuns, pe plan mondial, n a treia faz evolutiv.
13. PLEASENCE, PASCOE ; GENN, HAZEL; BALMER, NIGEL J. - Causes of action: First findings of the LSRC periodic survey = Cauzele intentrii aciunii n justiie: Primele constatri ale investigaiei ntreprinse periodic de Centrul de cercetri al serviciilor juridice. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.11-30.
Din primele constatri ale studiului ntreprins de Centrul de cercetri al serviciilor juridice din Marea Britanie se observ reticena manifestat de populaie n privina itentrii de aciuni n justiie. S-a remarcat c cheltuielile nu reprezint pentru ea principala barier n calea acionrii n justiie, ci mai degrab teama sau nesigurana cu privire la ceea ce ar putea fi ntreprins reprezint piedici mai mari. Aceast situaie evideniaz necesitatea consilierii juridice a populaiei pentru cunoaterea obligaiilor, drepturilor, remediilor i procedurilor pentru rezolvarea n justiie a problemelor cu care se confrunt.
14. REGAN, FRANCIS. - The Swedish legal services policy remix: The shift from public legal aid to private legal expense insurance = Politica combinat a serviciilor juridice suedeze: Trecerea de la asistena juridic public la asigurarea cheltuielilor juridice private. n: Journal of law and society. Boston: Blackwell Publishing, vol.30, nr.1, 2003. - p.49-65.
n anii 1960 i 1970, autoritile suedeze au avut n vedere aplicarea unor programe de asisten juridic pentru populaie din resurse publice, pentru asigurarea accesului egal la justiie a cetenilor rii. Pe de alt parte, unele firme particulare suedeze au promovat asigurarea pentru cheltuieli juridice, umplnd n felul acesta golul aprut n domeniul asistenei juridice, rezultat n urma reducerile majore, din ultimul timp, ale subveniilor oferite de stat. Autorul prezint sistemul combinat, public i privat, de acordare a asistenei juridice n Suedia, considernd c acesta poate asigura accesul la justiie a unui numr ct mai mare de ceteni.
MODERN LAW REVIEW

15. CAMPBELL, COLM ; AOLIN, FIONNUALA NI; HARVEY, COLIN. - The frontiers of legal analysis: Reframing the transition in Northern Ireland = Frontierele analizei juridice: Frnarea tranziiei n Irlanda de Nord. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.3, 2003. - p.317-345.
Tranziia spre transformrile juridice i politice din Irlanda de Nord a devenit posibil n urma acordului intervenit ntre comunitile catolic i protestant din aceast zon de conflict din Marea Britanie, dar este frnat de abordarea constituional britanic, limitat din punct de vedere structural. Autorii consider c atenia se concentreaz asupra reconcilierii cererilor de pace cu imperativele justiiei, acordul prevznd negocierea cu "trecutul" i cu "motenirile instituionale", fapt ce determin un mod de a gndi ortodox despre gestionarea conflictului i procesele politice n curs de desfurare.
16. COLLINS, HUGH. - Discrimination, equality and social inclusion = Discriminare, egalitate i adeziune social. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.1, 2003. - p.16-43.
Dei legile de combatere a discriminrii au fost, din punct de vedere convenional, justificate i formulate n conformitate cu diferite concepii ale egalitii, tensiunile aprute ntre aceste concepii submineaz, ns, coerena textului legilor menionate. Autorul consider c rolul adeziunii sociale este de a asigura un ingredient vital pentru abordarea mai coerent, dei nu imun la critici, a obiectivelor legislaiei de combatere a discriminrii.
17. EDMUNDS, ROD ; LOWRY, JOHN. - The continuing value of relief for directors' breach of duty = Valoarea mbuntirii [legii] n cazul nclcrii ndatoriririlor de serviciu de ctre directorii [de companii]. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.2, 2003. - p.195-223.
Legea privind companiile din Marea Britanie este supus reformei, o atenie deosebit acordndu-se mbuntirii prevederilor privind responsabilitile ce revin directorilor de companii. Autoarea pune accentul n articol pe problema nclcrii ndatoririlor de serviciu de ctre directorii de companii, aspect insuficient abordat n proiectul de reform privind legea amintit, i caut soluii ct mai adecvate pentru aceast problem, evideniind importana pe care o are respectarea principiilor fundamentale ale transparenei, simplificrii i accesibilitaii n activitatea directorilor de companii.
18. HICKEY, R. W. J. - Dazed and confused: Accidental mixtures of goods and the theory of acquisition the title = Luat prin surprindere i pus n ncurctur: Amestecurile accidentale de mrfuri i teoria achiziionrii titlului [de proprietate]. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.3, 2003. - p.368-383.
Autorul articolului face o comparaie ntre legea roman i cea englez ce reglementeaz amestecurile accidentale de mrfuri. Diferena ntre cele dou legi rezult din bazele diferite ale sistemelor juridice roman i englez. De altfel, ambele legi sunt considerate a fi coerente avnd n vedere termenii lor proprii, diferenele dintre ele reflectnd un dezacord filozofic mai general referitor la modul de funcionare a sistemului juridic. De remarcat c teoria dreptului roman contrasteaz cu modul mai practic de a gndi reflectat de dreptul cutumiar englez.
19. MACAULAY, STEWART. - The real and the paper deal: Empirical pictures of relationship, complexity and the urge for transparent simple rules = Acordul real i pe hrtie: O descriere empiric a relaiilor, complexitii i ndemnului pentru reglementri transparente, simple. n: Modern law review. Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.1, 2003. - p.44-79.
54
Autorul supune ateniei incapacitatea unor contracte scrise de a cuprinde nelegerea real dintre pri. Judectorii se pot limita la urmrirea aspectelor formale ale acordului dintre pri sau altfel spus la acordul pe hrtie al acestora. Ei se limiteaz s constate dac prile au semnat un contract, fr a urmri dedesubturile reale ale acestuia. Uneori abordarea strict formal a contractului mascheaz o tranzacie discret ntre pri. Alteori se constat c tribunalele resping tocmai substana negocierii reale dintre pri. S-au nregistrat cazuri n care tribunalele au permis celor care au realizat n scris proiectele contractelor s impun termeni inconsisteni care au nemulumit prile.
20. MICHELMAN, FRANK I. - Constitutional legitimation for political acts = Legitimare constituional pentru actele politice. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.1, 2003. - p.1-15.
Exercitarea puterii politice este justificat doar atunci cnd se bazeaz pe o Constituie al crei coninut este susinut de toi cetenii n conformitate cu principiile i idealurile pe care ei le consider rezonabile i raionale. Autorul apreciaz c o asemenea abordare a exercitrii puterii politice se bazeaz pe principiul liberal al legitimrii. De altfel, o Constituie bun poate contribui la aplicarea n practic a politicilor naionale legitime din punct de vedere liberal.
21. NAFFINE, NGAIRE. - Who are law's persons ? From Cheshire cats to responsible subjects = Cine sunt persoanele supuse legii ? De la pisicile din Cheshire la supuii [britanici] cu responsabiliti. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.3, 2003. - p.346-367.
Pentru unii juriti britanici, persoana supus legii se confund aproape cu persoana metafizic. Ea se definete, n mod variabil, prin natura sa uman unic, prin faptul c posed un suflet sau prin capacitatea sa de a raiona i prin urmare prin responsabilitatea sa moral i juridic. Pentru ali juriti britanici, persoana supus legii nu este o persoan metafizic, ci mai degrab o pur abstracie juridic, nefiind altceva dect o invenie a legii, o nscocire formal, abstract i, fr ndoial, deosebit de convenabil a legii. Autoarea se strduiete s fac ordine i s clarifice dezbaterile scolastice privind natura persoanei supuse legii.
22. SCOTT, ANDREW. - "A monstrous and unjustifiable infringement"? Political expression and the broadcasting ban on advocacy advertising = "O nclcare monstruoas i nejustificat"? Expresia politic i interzicerea difuzrii de reclame cu iz politic. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.2, 2003. - p.224-244.
Interzicerea reclamelor cu iz politic sau a folosirii spaiului destinat reclamelor pentru comunicarea unor puncte de vedere cu un un pronunat caracter social, politic i moral unui public mai larg este prevzut n Legea audiovizualului din 1990 din Marea Britanie. Guvernul de la Londra a propus introducerea acestei prevederi i n viitoarea Lege a comunicaiilor, fapt ce intr n contradicie, dup prerea autorului, cu libertatea n cretere a exprimrii politice. n consecin, meninerea acestei interdicii devine, n opinia autorului, ilegal, n schimb ridicarea sa ar putea avea un impact pozitiv asupra opiniei publice.
23. SHELDON, SALLY. - Unwilling fathers and abortion: Terminating men's child support obligations ? = Taii refractari i ntreruperea sarcinii: nceteaz obligaiile tatlui pentru ntreinerea copilului ? n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, vol.66, nr.2, 2003. - p.175-194.
n rile occidentale exist un consens larg privitor la faptul c taii copiilor din afara cstoriei mpart cu mamele obligaia de a-i ntreine aceti copii din punct de vedere financiar. n rile amintite a aprut ns, n rndul brbailor, un curent care susine c n situaia n care femeile pot s hotrasc dac continu sau ntrerup o sarcin, rezultat n urma unei legturi n afara cstoriei, nu este corect ca taii genetici s participe din punct de vedere financiar la ntreinerea copilului din flori. Autoarea vine cu argumente de ordin etic n favoarea susinerii obligaiei tailor genetici de a contribui la ntreinerea copiilor lor din afara cstoriei.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

24. DE GOUTTES, RGIS. - L'impartialit du juge. Connatre, traiter et juger: quelle compatibilit = Imparialitatea judectorului. A ti i a judeca: ce fel de compatibilitate. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.63-78.
Toate controversele doctrinale i jurisprudeniale asupra imparialitii judectorului in de tensiunea dintre cele dou interese: cea a justiiabilului care are dreptul de a fi judecat cu imparialitate, cea a unui judector care are un drept legitim de a fi respectat n funcia sa. Aceast dialectic se regsete att n discuiile privitoare la definirea imparialitii, ct i n aplicarea fcut de jurispruden. Pornind de la jurisprudena recent a Curii Europene a Drepturilor Omului, mai ales decizia Morel din 6 iunie 2000, articolul ncearc s afle dac, ntr-o logic dialectic, este posibil s fie degajat o "sintez" a intereselor.
25. DELMAS-MARTY, MIREILLE. - La Cour pnale internationale et les interactions entre droit interne et international = Curtea Penal Internaional si interaciunile dintre dreptul intern i internaional. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.1-12.
Prin principiul de complementaritate prevzut n Preambulul i art.1 al Conveniei de la Roma, aceasta pare s fie preocupat de a pstra competena jurisdiciilor penale naionale i de a o limita pe cea a Curii Penale Internaionale. ns, aceast complementaritate nu nseamn o autonomie absolut a fiecreia din sferele justiiei penale, naionale i internaionale, i nici o subordonare. Ipoteza propus este cea a apariiei unei concepii care se sustrage alternativei monism-dualism i substituie ierarhiei normelor, un joc de interaciuni care conduc spre o ordine juridic care ar putea fi denumit pluralist. Aceste interaciuni pot fi decrise prin referire la noiunile de drept pozitiv.
55
26. FOURNIER, ALAIN. - La rpression de la complicit et ses avatars en droit pnal international = Represiunea complicitii i avatarurile sale n dreptul penal internaional. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.13-32.
Represiunea complicitii n dreptul penal internaional se dovedete, dup caz, incomplet sau dimpotriv, excesiv. Unele fapte de complicitate, comise n strintate, nu sunt pedepsite, fapte pe care principiile generale le las s scape competenei tribunalelor franceze. n ceea ce privete complicitatea n Frana, pentru crim sau delict comis n strintate, textul care atribuie competena este art.113-5 al Noului Cod Penal, dar a crui aplicare este delicat i dificil de armonizat cu competena strin. Fie subzist riscul de a nu aplica pedeapsa, fie apare o ameninare de dubl pedepsire.
27. GHICA-LEMARCHAND, CLAUDIA. - La commission rogatoire internationale en droit pnal = Comisia rogatorie internaional n dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar.- Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.33-44.
Comisia rogatorie internaional n materie penal reprezint o cerere adresat de autoritatea judiciar a unui stat, autoritii judiciare a altui stat strin, de a ndeplini n numele su i pe seama sa, o msur de instrucie. Ea se nscrie ntr-un proces general de cooperare internaional care cunoate diverse nivele, n funcie de sursele i structurile n cauz. Complexitatea acestei instituii rezult din dubla sa natur, ea fiind o expresie a suveranitii naionale i, reprezentnd totodat, un mecanism al cooperrii internaionale, ceea ce are consecine asupra caracteristicilor, executrii sau controlului su.
28. PONSEILLE, ANNE. - La faute caractrise en droit pnal = Culpa individualizat n dreptul penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.79-90.
Legea nr.2000-647 din 10 iulie 2000 definete delictele svrite fr intenie, iar culpa individualizat este o creaie a acesteia. Alineatul 4 al art.121.2 al Codului Penal face referire la aceasta nou culp penal, categorie creia i aparin deja culpa simpl i culpa deliberat. Ce loc ocup culpa individualizat n cadrul categoriei de culpe penale? Rspunsul este furnizat de articol, nefiind uniform. Culpa individualizat particip la o mbogire a categoriei culpelor penale prin aceea c ea este complementar att culpei simple, ct i celei deliberate.
29. THWAITES, NADINE L.C. - "Eurojust": autre brique dans l'difice de la coopration judiciaire en matire pnale ou solide mortier? = "Eurojust" i cooperarea judiciar n materie penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.45-62.
Decizia care instituie "Eurojust", pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave de criminalitate a fost adoptat de Consiliul Uniunii Europene la 28 februarie 2002. Ea vizeaz, prin crearea unui organ n cadrul Uniunii Europene, s promoveze, s amelioreze i s uureze, n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, coordonarea i cooperarea dintre autoritile competente ale statelor membre. Articolul expune i comenteaz principalele aspecte ale deciziei "Eurojust". De asemenea, el ncearc sa afle dac "Eurojust" aduce un plus de valoare n peisajul actual al cooperrii judiciare n materie penal. Dup prerea autorului, cu toate c "Eurojust" reprezint un pas n "direcia bun", contribuind la sistemul actual, el nu ofer totui, toate rspunsurile sperate.
REVUE DU DROIT PUBLIC

30. AUBIN, EMMANUEL. - La loi sur la scurit intrieure, la libert d'aller et venir et les limites du contrle de constitutonnalit = Legea asupra securitii interne, libertatea de a veni i de a pleca i limitele controlului de constituionalitate. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.375-378.
Sunt comentate dispoziiile capitolului X privind linitea i securitatea public, al Legii pentru securitate intern din 18 martie 2003, capitol care reprezint nucleul dur al legii i care limiteaz exercitarea libertii constituionale de a veni i de a pleca pentru mai multe categorii de ceteni francezi.
31. DIONNET, JEAN-PIERRE. - Interrogations sur la porte du mandat reprsentatif: le destin des dputs des territoires perdus par la France entre 1814 et 1962 = ntrebri privind importana mandatului reprezentativ: destinul deputailor din teritoriile pierdute de ctre Frana ntre 1814 i 1962. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.543-588.
Revoluia francez pare s fi instalat n practica politic francez- regimul mandatului denumit "reprezentativ". n 1814, Frana i-a regsit graniele din 1792, dup ce a cunoscut o expansiune teritorial impresionant, pierznd 42 de departamente, iar soarta deputailor din departamente a fost reglementat printr-o decizie. Episodul a dus la naterea unor ntrebri cu privire la modul n care era conceput "mandatul de reprezentare" pe timpul Restauraiei. n secolele XIX i XX, consecinele pe care le-au avut pentru deputaii din regiunile respective, reducerile de teritoriu intervenite prin pierderea Alsaciei i Lorenei, ca i desfiinarea mandatelor deputailor din "teritoriile din Algeria i Sahara" au contribuit la ntreinerea neclaritii privind legtura care exist sau nu ntre deputat i circumscripia teritorial desemnat.
32. ELKAM, FRDRIQUE. - Le Parlement dans la pense de Franois Mitterand = Parlamentul n gndirea lui Franois Mitterand. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.515-542.
n gndirea lui Franois Mitterand, criticile privind concentrarea puterii n minile preedintelui Republicii, n cea de-a V-a Republic i diminuarea puterilor Parlamentului reprezint teme recurente. El constat, deplnge i consimte cu circumspecie la elaborarea unor anumite propuneri de reforme constituionale viznd o mai bun repartizare a puterilor n cadrul Executivului i a Legislativului. Autorul analizeaz rolul arbitral al preedintelui Republicii n concepia parlamentarist a regimului politic a lui Franois Mitterand.
56
33. PLESSIX, BENOT. - Une prrogative de puissance publique mconnue: le pouvoir de substitution d'action = O prerogativ de putere public nerecunoscut: puterea de substituire de aciune. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.579-630.
O autoritate administrativ, titular a puterii de decizie poate aciona n locul unei autoriti administrative. Puterea de substituire de aciune i conserv n dreptul pozitiv ntreaga sa vigoare, totui exist incertitudini n ceea ce privete domeniul de aplicare a unei astfel de prerogative. Articolul ncearc s identifice ntrebrile care apar i care sunt legate de ipotezele de substituire, tinnd cont de faptul c de mai multe decenii, doctrina a renunat s exercite, cu privire la puterea de substituire, preteniile sale specifice. Demersul articolului este cel de a defini puterea de substituire de aciune n dreptul public.
34. RIHAL, HERV. - Quand le droit pnal l'emporte sur le droit public, l'exemple de la "mendicit agressive" = Atunci cnd dreptul penal are ntietate fa de dreptul public, exemplul "ceretoriei agresive". n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.371-375.
Articolul se refer la Legea nr. 2003-239 din 18 martie 2003 pentru securitate intern, din Frana, consacrat unor dispoziii privind linitea i securitatea public. Art.65 al Legii prevede infraciunea de "ceretorie agresiv". Astfel, "fapta de a solicita pe drumurile publice, n grup i ntr-un mod agresiv sau sub ameninarea unui animal periculos, remiterea unor fonduri, valori sau bunuri" este pedepsit cu o amend de 3750 euro i nchisoare de maximum 6 luni.
35. ROBERT, JACQUES. - La forme rpublicaine du Gouvernement = Forma republican de guvernmnt. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p. 359-366.
Autorul articolului comenteaz decizia Consiliului Constituional francez din data de 28 martie 2003 prin care acesta se declar ca nefiind competent de a se pronuna asupra conformitii cu Constituia a unei legi constituionale privind organizarea descentralizat a Republicii, aprobat de Parlament n 17 martie 2003. Conform alin.5 al art.89 al Constituiei "forma republican de guvernmnt nu poate face obiectul unei revizuiri". Legea de revizuire constituional supus examinrii Consiliului Constituional introduce un anumit numr de modificri determinate de elaborarea unor structuri i mecanisme descentralizatoare, modificnd chiar natura Republicii n contradicie cu alin.5 al articolului 89 al Constituiei.
36. ROUSSEAU, DOMINIQUE. - Chronique de jurisprudence constitutionnelle 2002-2003 = Cronic de jurispruden constituional 2002-2003. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.379-404.
ntre 1 martie 2002 i 1 martie 2003, Curtea Constituional din Frana a emis nou decizii care sunt studiate din punctul de vedere al principiilor controlului de constituionalitate i al politicilor jurisprudeniale privind instituiile Republicii i protecia drepturilor fundamentale.
37. SAUSSERAU, MATHILDE. - La cause de la demande a-t-elle encore une place en contentieux administratif? L'apport de la procdure civile la rflexion = Oare, motivul cererii mai ocup un loc n contenciosul administrativ? Contribuia procedurii civile la reflecie. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.631-650.
Atunci cnd este vorba de a delimita autoritatea lucrului judecat, judectorul civil i cel administrativ sunt de acord n a considera c motivul formulrii unei cereri este reprezentat de fundamentul juridic invocat de solicitant n sprijinul solicitrii sale. n timp ce, n procedura administrativ contencioas, motivul cererii desemneaz ntotdeauna fundamentul juridic, n procedura civil, el nu mai este reprezentat dect de faptele invocate de pri. Aportul procedurii civile la nelegerea i critica noiunii de motiv al cererii trebuie apreciat din dou puncte de vedere: definirea motivului cererii i regimul modificrii sale.
38. VALETTE, JEAN-PAUL. - Le pouvoir chez Jean Barbeyrac = Puterea la Jean Barbeyrac. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.479-514.
Articolul este dedicat unuia dintre cei mai ilutri reprezentani ai colii romande de drept natural, din secolul al XVIII-lea, de la Lausanne - Jean Barbeyrac - (nscut n 1674). n centrul teoriei sale privind puterea se afl dreptul natural, cruia el i asigur prioritatea, pentru a mpca voina divin i exigenele raiunii, predicnd o mprire a suveranitii, pe care o justific prin necesitatea de a asigura respectarea legilor naturale i a drepturilor individului.
39. YENG-SENG, WANDA. - La protection du droit une vie familiale normale dans le contentieux des nominations des magistrats de l'ordre judiciaire = Protecia dreptului la o via familial normal n contenciosul numirilor magistrailor de la instanele judectoreti. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.2, 2003. - p.651-664.
Cele dou aspecte subliniate de autor sunt: rolul Consiliului Superior al Magistraturii din Frana, n favoarea dreptului magistrailor la o via familial normal, n cadrul procedurii de numire a acestora, precum i contribuia judectorului administrativ la respectarea dreptului magistrailor la o via familial normal.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

40. BIOY, XAVIER. - Le libre dveloppement de la personnalit en droit constitutionnel, essai de comparaison (Allemagne, Espagne, France, Italie, Suisse) = Libera dezvoltare a personalitii n dreptul constituional, ncercare de comparaie (Germania, Spania, Frana, Italia, Elveia). n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p.123-150.
57
Exist numeroase indicii ale unei noiuni europene comune n materie de liber dezvoltare a personalitii. rile care menioneaz n mod explicit acest lucru i confer un coninut i efecte comparabile, crora este posibil s li se adauge noiunea de libertate personal. Este urmrit conceptul european de liber dezvoltare a personalitii, pornind de la precizrile pe care noiunea de personalitate le aduce celei de libertate i urmrind efectele normative legate de un astfel de concept.
41. CANIVET, GUY. - La convergence des systmes juridiques du point de vue du droit priv franais = Convergena sistemelor juridice din punctul de vedere al dreptului privat francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p. 7-22.
Autorul prezint cteva reflecii asupra convergenei sistemelor juridice din punctul de vedere al dreptului privat francez, reflecii prezentate n raportul su introductiv la Congresul asupra "Convergenei sistemelor juridice n secolul XXI", desfurat la Brisbane, ntre 14-20 iulie 2002.
42. GUILLAUME, GILBERT. - L'unit du droit international public est-elle aujourd'hui en danger? = Unitatea dreptului internaional public este ea oare astzi, n pericol? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p. 23-30.
Autorul articolului, Gilbert Guillaume, care este i preedintele Curii Internaionale de Justiie i prezint consideraiile, din punctul de vedere al dreptului internaional public, la Congresul care a avut ca tem convergena sistemelor juridice n secolul XXI.
43. JAHEL, SELIM. - Les principes gnraux du droit dans les systmes arabo-musulmans au regard de la technique juridique contemporaine = Principiile generale ale dreptului n sistemele arabomusulmane cu privire la tehnica juridic contemporan. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p.105-122.
Jurisconsulii musulmani au descoperit, nc din secolul X, tehnica care const n punerea n eviden a unor reguli bine stabilite ale dreptului clasic, principii generale, norme superioare care vor servi la elaborarea unor noi soluii. Principiile generale ale dreptului sunt astzi considerate ca fiind una din sursele majore ale dreptului internaional privat, mai ales n ceea ce privete comerul internaional. Pot fi vzute numeroase principii degajate de jurisprudena francez, care sunt perfect integrate n drepturile arabo-musulmane n total acord cu prescrierile legii islamice - "charia".
44. JERSEY, PAUL DE. - The role of the Supreme Court of Queensland in the convergence of legal systems = Rolul Curii Supreme din Queensland la realizarea convergenei sistemelor juridice. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p.31-46.
Australia a trebuit, n urma separrii sale juridice de Marea Britanie, s-i gseasc o identitate juridic proprie. Acest lucru este valabil i pentru statele sale componente, cum este cazul statului Queensland. Instructive pentru australieni sunt exemplele oferite n acest sens de alte state din spaiul anglo-saxon, cum ar fi Statele Unite, Canada i Noua Zeeland. Autorul se pronun n favoarea unui drept cutumiar specific pentru Australia, deschis ns influenei sistemelor juridice ale altor ri. Australia este, la rndul ei, gata s pun la dispoziie experiena sa juridic altor state.
45. KRIEF-VERBAERE, CATHERINE. - Recherches sur la notion d'ordre public en droit interne russe l'aune du droit franais (tude de droit priv sur l'ordre public en droit compar franais et russe) = Noiunea de ordine public n dreptul intern rus, n comparaie cu dreptul francez (studiu de drept privat asupra ordinii publice n dreptul comparat francez i rus). n: Revue internationale de droit compar.Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p.151-176.
n dreptul rus ca i n cel francez, recunoaterea ordinii publice trece prin cea a principiilor fundamentale eseniale pentru construirea oricrei societi moderne. n aceast perspectiv, pare posibil s se gseasc un numitor comun ntre ordinea public intern rus i cea francez. n dreptul rus intern aceast noiune pare s nu existe, cu toate c noiunea de ordine public este pe larg utilizat i exprimat n dreptul internaional privat. Totui, n dreptul internaional privat, ea este neleas n acelai mod ca i n dreptul francez.
46. LELIVRE-BOUCHARAT, MARTINE. - Le rgime qubcois d'indmnisation des victimes d'accidents de la route est-il un exemple suivre pour le droit franais? = Regimul din Quebec de despgubire a victimelor accidentelor rutiere este oare un exemplu de urmat pentru dreptul francez? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p.177-198.
Dup prerea autorului, regimul din Quebec de despgubire a victimelor accidentelor rutiere reprezint un exemplu de urmat pentru dreptul francez. Autorul trece n revist principiile de despgubire a daunelor materiale i corporale, datorate accidentelor rutiere, cuprinse de Legea privind asigurarea auto din 21 decembrie 1977 din Quebec. Autorul consider c despgubirea prejudiciului corporal este deosebit de important, att prin miza social pe care o reprezint, ct i prin valoarea despgubirii n cauz.
47. PHILLIPS, JOHN HARBER. - Victims of crime, not forgotten but sufficiently remembered? = Victime ale delictelor ce nu au fost uitate, dar au fost ele oare suficient amintite? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p.47-55.
n teorie, o persoan poate fi considerat ca fiind victim din momentul n care a fost raportat producerea unui delict. n Australia, ns, din respect pentru doctrina prezumiei de nevinovie, recunoaterea unei persoane ca fiind victim este ntrziat pn cnd tribunalul stabilete persoana vinovat de producerea delictului. Autorul se pronun pentru o implicare veritabil a victimei n procedura de urmrire judiciar, dar pentru acest lucru este necesar recunoaterea statutului de
58
victim n declaraia jurailor sau n actul de acuzare. Declaraia victimei ar trebui, de altfel, considerat ca o parte important n procedura de urmrire judiciar.
48. SOULAS DE RUSSEL, DOMINIQUE J.M. ; RAIMBAULT, PHILIPPE. - Nature et racines du principe de scurit juridique: une mise au point = Natura i originile principiului de securitate juridic. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p. 85-104.
Fa de problema inflaiei legislative, dreptul public francez dezvolt astzi, ideea de "securitate juridic". Apariia principiului n dreptul francez rezult din integrarea unui principiu comunitar, iar dreptul administrativ german reprezint sursa privilegiat a principiului de securitate juridic, justificnd astfel, dup prerea autorului, cercetarea originii sale, precum i a morfologiei sale n cadrul acestui sistem juridic.
49. SPIGELMAN, JAMES J. - Convergence and the judicial role: Recent developments in China = Convergena i rolul judiciar: Evoluii recente n China. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2003. - p.57-70.
Independena judiciar este n mod clar limitat de partidul unic n China. Conducerea autoritar are, de altfel, o veche tradiie n aceast ar, caracteristic pentru ea fiind faptul c, n cursul timpului, a lsat, n mod deliberat, hotarul permisibilitii pe plan juridic ct se poate de vag. n opinia autorului, dei reformele din aceast ar, inclusiv din domeniul juridic, au un rol ct se poate de pozitiv, independena judiciar a rmas, totui, parial.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

50. BORONAD-LESOIN, ELODIE. - La survie de la personne morale dissoute = Supravieuirea persoanei juridice dizolvate. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.1-24.
Din punct de vedere tehnic, dizolvarea persoanei juridice determin o profund modificare a structurii gruprii, conferindu-i o form nou i modificnd organele sale de reprezentare. ncepnd cu dizolvarea, lichidatorul are numai puterea de a reprezenta persoana juridic. Totui, pot coexista mai muli lichidatori. De altfel, jurisprudena admite c n pofida ncheierii lichidrii, persoana juridic subzist, atta timp ct drepturile sale nu au fost lichidate, iar dac este cazul, trebuie s fie numit un mandatar nsrcinat s reia operaiunile de lichidare.
51. DESCORPS DECLRE, FRDRIC. - Pour une rhabilitation de la responsabilit civile des dirigeants sociaux = Pentru o reabilitare a responsabilitii civile a conductorilor cu responsabiliti sociale. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.25-42.
Exist o contradicie ntre voina proclamat de a gsi alternative la ameninarea penal care apas asupa conductorilor cu responsabiliti sociale i reducerea considerabil, n dreptul pozitiv, a ipotezelor n care responsabilitatea lor civil poate fi angajat. Justificarea juridic a acesteia din urm demonstreaz anumite dificulti de conciliere cu dreptul comun al responsabilitii civile. Aceast dubl constatare, de politic i de tehnic juridic, justific apariia ntrebrilor legate de legitimitatea evoluiei constatate.
52. DUMONT-LEFRAND, MARIE-PIERRE. - Bail commercial et droit de la distribution = Contractul de nchiriere comercial i dreptul distribuiei. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.43-54.
Mai multe decizii recente au demonstrat c regulile contractelor de nchiriere comerciale reprezint cteodat un obstacol n calea practicilor distribuiei comerciale. Acest lucru nu nseamn c ele se exclud unele pe altele. Totui, statutul contractelor de nchiriere comerciale poate influena att alegerea formulei de distribuie, ct i coninutul contractelor de distribuie.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

53. AUVRET-FINCK, JOSIANE. - Les procdures de sanction internationale en vigueur dans l'ordre interne de l'Union et la dfense des droits de l'homme dans le monde = Procedurile de sanciune internaional n vigoare n ordinea intern a Uniunii i aprarea drepturilor omului n lume. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.1-22.
Procedurile de sanciune internaional n vigoare n Uniune au evoluat sub semnul diversificrii i socializrii. Ele intervin n fapt, atunci cnd demersul pozitiv, preventiv i constructiv care are un caracter predominant din punctul de vedere al Uniunii cunoate nclcri persistente i deosebit de grave ale drepturilor omului. Aspectele prezentate se refer la evoluia procedurilor de sanciune i la aplicarea procedurilor interne de sanciune internaional.
54. BIANCHI, DANIEL. - Simplifier la politique agricole commune? C'est possible! = Simplificarea politicii agricole comune? Un lucru posibil! n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.51-90.
Instituiile europene, n general, i Comisia, n special, au avut iniiative recente n materie de simplificare formal i substanial a politicii agricole comune. Articolul pune accentul, mai ales, pe recentele propuneri legslative n materie de ajutoare directe pentru agricultori, adoptate deja n parte, ca regimul simplificat pentru micii agricultori, altele, n faza final, ca regimul simplificat pentru rile n curs de aderare, altele nc n curs de negociere, ca regimul de plat unic, n cadrul reformei politicii agricole comune.
59
55. MEHDI, ROSTANE. - La recevabilit des recours forms par les personnes physiques et morales l'encontre d'un acte de porte gnrale: l'aggiornamento n'aura pas lieu = Admisibilitatea recursurilor formulate de persoanele fizice i juridice mpotriva unui act cu valoare general. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p.23-50.
Articolul comenteaz Decizia Tribunalului de prim instan prin care este respins cererea unei asociaii profesionale regrupnd i aprnd interesele unei mici ntreprinderi spaniole din sectorul oleicol, prin care aceasta solicita Tribunalului, anularea parial a unui Regulament al Consiliului privind reforma, mai ales a organizrii comune a pieelor de ulei de msline. Articolul evoc principalele elemente ale deciziei i clarific aspectul privind dreptul la o protecie garantat n cadrul unui sistem prezumat complet i eficient al cilor de drept.
56. VOINOT, DENIS. - Le droit communautaire et l'inopposabilit aux particuliers des rgles techniques nationales = Dreptul comunitar i inopozabilitatea fa de persoanele particulare a normelor tehnice naionale. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2003. - p. 91-112.
Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 22 iunie 1998 are ca finalitate, prevenirea apariiei obstacolelor tehnice la schimburile intra-comunitare de mrfuri. Statele membre au obligaia s notifice Comisiei orice nou proiect de norm tehnic. Persoanele particulare pot solicita judectorului naional s pronune inopozabilitatea unei norme tehnice. Pentru a se prevala de acest lucru, ele trebuie s stabileasc faptul c statele membre nu au respectat Directiva comunitar n materie de schimb de informaii n domeniul normelor tehnice. Aspectele comentate de articol se refer la invocarea tradiional a sanciunii de ctre persoanele particulare, ct i la invocarea novatoare a sanciunii ntre aceste persoane.
60
CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV

- Bibliografie indexat -
1 - Activitatea Camerei Deputailor n anii 2000-2002 / Lucrare elaborat de Direcia pentru comunicare, pres i relaii publice a Camerei Deputailor ; Coordonator : Rodica Avram. - Bucureti : Monitorul Oficial, 2003. 223 p. ISBN 973-567-383-5.
SUBIECT: Romnia; drept constituional; drept parlamentar; Parlament; Camera Deputailor 342.532(498)/A16
2 - Agricultur / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2002. 160 p. ISBN 973-8338-56-5
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; agricultur; politic agricol. 341.217(4)UE/A28
3 - ALBERT, TEFAN ; U, LUCIAN; ZARAFIU, MARIANA. - Culegere de practic judiciar pa anii 1999-2002 / tefan Albert, Lucian U, Mariana Zarafiu... ; Coordonatori : Mariana Alexandrescu, Cristian Jora. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 447 p. ISBN 973-588-576-X: 250000 lei
SUBIECT: Romnia; jurispruden; drept civil 340.14(498)"1999/2002"/C94
4 - ALEXANDRU, IOAN. - Ministerul Public ntre executiv i justiie / Prof.univ.dr. Ioan Alexandru. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 160 p. Bibliogr. p. 117. ISBN 973-588-549-2 : 100000 lei
SUBIECT: Romnia; Ministerul Public; drept procesual; drept constituional; drept dministrativ; autoritate public; administraie public; executiv; drept comunitar; drept comparat; organizare judectoreasc 347.963/A39
5 - AVRAM, IULIAN. - Contractele de concesiune : Monografie / Iulian Avram. - Bucureti : Editura Rosetti, 2003. 236 p. Bibliogr. p. 229. ISBN 973-8378-37-0 : 136000 lei
SUBIECT: Romnia; drept public; drept administrativ; contract administrativ; contract de concesiune; drept comunitar 342.9/A95
6 - BACACI, ALEXANDRU ; HAGEANU, CODRUA; DUMITRACHE, VIORICA. - Dreptul familiei/ Prof.univ.dr. Alexandru Bacaci, asist.univ.drd. Codrua Hageanu, asist.univ.drd. Viorica Dumitrache. - ediia a 3-a revizuit i adugit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XIV,395 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-210-1 : 299000 lei
SUBIECT: dreptul familiei; cstorie; rudenie; filiaie; adopie 347.6/B12
7 - BODOAC, TEODOR. - Competena instanelor judectoreti n materie civil / Teodor Bodoac. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XXIII,382 p. - (Praxis). Bibliogr. p. 368. ISBN 973-655-192-X : 199000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept procesual civil; competen; instan judiciar 347.91/.95/B61
8 - BOROI, ALEXANDRU ; CORLEANU, SORIN. - Drept penal. Partea general : Culegere de spee pentru uzul studenilor / Prof.univ.dr. Alexandru Boroi, asist.univ.drd. Sorin Corleanu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2003. 300 p. - (Sinteze i teste). Bibliogr. p. 257. ISBN 973-655-249-7 : 249000 lei
SUBIECT: drept penal general; infraciune; jurispruden 343.2/B69
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
61
9 - BOROI, ALEXANDRU ; RADU-SULTNESCU, VALENTIN ; NEAGU, NOREL. - Drept penal. Partea special / Prof.univ.dr. Alexandru Boroi, prep.univ. Valentin Radu-Sultnescu, prep.univ. Norel Neagu. Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. 263 p.- (Sinteze i teste). Bibliogr. p. 257. ISBN 973-655-177-6: 219000 lei
SUBIECT: drept penal; drept penal special; infraciune 343.3/B69
10 - BOROI, ALEXANDRU ; UNGUREANU, GEORGETA-TEFANIA ; JIDOVU, NICU. -Drept procesual penal / Prof.univ.dr. Alexandru Boroi, conf.univ.dr. Georgeta-tefania Ungureanu, lect.univ.drd. Nicu Jidovu. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XX,466 p. -(Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-222-6 : 349000 lei.
SUBIECT: drept procesual penal; aciune penal; aciune civil; competen; probe i mijloace de prob; procedur penal 343.1/B69
11 - BOROI, GABRIEL. - Drept civil. Partea general. Persoanele / Prof.univ.dr. Gabriel Boroi. - ediia a 2-a, revizuit i adugit n conformitate cu modificrile legislative intervenite pn la data de 1 octombrie 2002. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 415 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-217-9 : 319000 lei SUBIECT: drept civil, partea general; raport juridic civil; act juridic civil; prescripie extinctiv; persoan fizic; persoan juridic
347.19/B69
12 - CAPRASSE, OLIVIER. - Les socits et l'arbitrage / Olivier Caprasse ; prface de Guy Keutgen. Bruxelles : Bruylant ; Paris : Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 2002. XVIII, 553 p. Bibliogr. p.553. Index. ISBN 2-275-02228-7, ISBN 2-8027-1577-1 : 2280000 lei
SUBIECT: Belgia; Frana; drept civil; drept comercial; societate comercial; contract civil; arbitraj 347.769(493+44)/C21
13 - CARAIANI, GHEORGHE ; PRICIN, LUCIAN ; FULGER, AURELIA. - Transporturi i expediii aeriene / Gheorghe Caraiani, Pricin Lucian, Fulger Aurelia, Preda Mihaela ; Coordonator tiinific : prof.univ.dr. Caraiani Gheorghe. - ediia a 2-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 847 p. Bibliogr. p. 841. ISBN 973-588-585-9 : 350000 lei
SUBIECT: drept civil; drept public; drept internaional; drept aerian; transport aerian internaional; marketing; management; contract de transport aerian; International Air Transport Association; EUROCONTROL; legislaie; convenii i acorduri internaionale 347.82/T81
14 - CPN, OCTAVIAN ; STANCU, GHEORGHE. - Dreptul transporturilor : [Curs universitar] / Prof.univ.dr. Octavian Cpn, conf.univ.dr. Gheorghe Stancu. - ediia a 2-a revzut i adugit de Gheorghe Stancu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 600 p. ISBN 973-588-668-5 : 300000 lei
SUBIECT: drept civil; drept comercial; dreptul transporturilor; contract comercial de transport; transport feroviar; transport rutier; transport maritim; transport aerian 347.7:656.1/.7/C20
15 - Circulaire du 30 janvier 1997 relative aux rgles d'laboration, de signature et de publication des textes au Journal officiel et la mise en oeuvre de procdures particulires incombant au Premier ministre / Premier ministre. Secrtariat gnral du gouvernement. - Paris : Journal officiel de la Rpublique franaise, [1997]. [63] f. multigr.
SUBIECT: Frana; legislaie; tehnic legislativ; publicitatea actelor normative; guvern; administraie public central; procedur parlamentar 340.11/C54
16 - Code civil / dition rdige avec le concours de Alice Tisserand, Georges Wiederkehr, Franois Jacob, Xavier Henry, Guy Venandet. - Paris : Dalloz, 2003. XXXV, 2140 p. Index. ISBN 2-24-704880-3 : 720000 lei
SUBIECT: Frana; drept civil; cod civil 347(44)(094.4)/C60
17 - Code pnal / Annotations de jurisprudence et bibliographie par Yves Mayaud. - Paris : Dalloz, 2003. XLI, 2405 p. ISBN 2-24-704882-X : 960000 lei
SUBIECT: Frana; drept penal; cod penal 343(44)(094.4)/C60
18 - Codul civil : cu modificrile aduse pn la data de 1 noiembrie 2002 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XX,276 p. - (Codices ALL BECK). Index. ISBN 973-655-123-7 : 149000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept civil; cod civil 347(498)(094.4)/C60
62
19 - Codul comercial : Legislaie privind : Organizarea i desfurarea activitilor comerciale. Obligaiile comerciale. valorile mobiliare i titlurile comerciale de valoare. Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului . Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 728 p. - (Codices ALL BECK). Index. ISBN 973-655-225-X : 274000 lei
SUBIECT: Romnia; drept comercial; cod comercial 347.7(498)(094.4)/C60
20 - Codul de procedur penal : cu modificrile aduse pn la data de 15 noiembrie 2002 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 260 p. - (Codices ALL BECK). Index. ISBN 973-655-231-4 : 149000 lei
SUBIECT: Romnia; drept procesual penal; procedur penal; cod de procedur penal 343.13(498)(094.4)/C60
21 - Codul familiei: [Legislaie 1996-2003]. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 272 p. ISBN 973-588-635-9: 200000 lei
SUBIECT: Romnia; dreptul familiei; codul familiei; legislaie 347.6(498)(094.4)/C60
22 - Codul penal : cu modificrile aduse pn la data de 15 noiembrie 2002 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 182 p. - (Codices ALL BECK). ISBN 973-655-230-6 : 129000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept penal; cod penal 343(498)(094.4)/C60
23 - Codul vamal : cu modificrile aduse pn la data de 20 octombrie 2002 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 234 p. - (Codices ALL BECK). ISBN 973-655-203-9 : 129000 lei
SUBIECT: Romnia; drept public; drept financiar; drept fiscal; drept vamal; vam; cod vamal; tax vamal 342:339.543(498)(094.4)/C60
24 - Consiliul Legislativ . - Bucureti :Consiliul Legislativ, 2003. 64 p. 230000 lei

SUBIECT: Romnia; Consiliu Legislativ; istoric; structur 342.525(498)/C66
25 - Constituia Romniei : Culegere de texte / Lucrare ngrijit i adnotat de conf.univ.dr. Elena Simina Tnsescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XIV,378 p. - (Codices ALL BECK). ISBN 973-655-220-9 : 189000 lei
SUBIECT: Romnia; drept constituional; constituie 342.4/C68
26 - Convenia privind viitorul Europei : Contribuiile reprezentanilor Romniei / [Ministerul Integrrii Europene]. - Bucureti : Ministerul Integrrii Europene, 2002. 87 p.
SUBIECT: Uniunea European; instituii comunitare; Tratatul de la Nisa; Convenia privind viitorul Europei 341.217(4)UE/C69
27 - DOGARU, ION ; DRGHICI, POMPIL - Drept civil : Teoria general a obligaiilor / Ion Dogaru, Pompil Drghici. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. VIII, 592 p. - (Juridica. Curs universitar). Bibliogr. p. 589. ISBN 973-655-195-4 : 429000 lei
SUBIECT: drept civil; teoria general a obligaiilor; contract civil; responsabilitate civil; raport juridic 347.4/.5/D62
28 - DRAGO, DACIAN-COSMIN. - Procedura contenciosului administrativ / Dacian Drago Cosmin. Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. IX,611 p. - (Juridica. Studii juridice). ISBN 973-655-236-5: 309000 lei
SUBIECT: drept public; drept administrativ; contencios administrativ; Romnia; drept comparat; drept comunitar 342.9/C76
29 - DRGANU, TUDOR. - Liberul acces la justiie / Prof.dr. Tudor Drganu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 264 p. ISBN 973-588-653-7 : 200000 lei
SUBIECT: Romnia; acces la justiie; drept constituional; drept procesual civil; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea Constituional 347.91/D73
30 - Dreptul societilor comerciale / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2003. 75 p. ISBN 973-8338-54-9
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; drept comercial; societate comercial; contabilitate; dreptul proprietii intelectuale; dreptul proprietii industriale 341.217(4)UE/D82
63
31 - DUCULESCU, VICTOR. - Dreptul integrrii europene : Tratat elementar / Prof.univ.dr. Victor Duculescu; cu o prefa de Xavier Blanc-Jouvan.- Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003.728p. Bibliogr. p.687. ISBN 973-588-650-2 : 250000 lei
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; integrare; competen; Parlamentul European 341.217(4)UE/D86
32 - Energia / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2003. 68 p. ISBN 973-8338-63-8
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; industrie; energie 341.217(4)UE/E54
33 - FILIPESCU, ANDREI I.- Filiaia fireasc i filiaia din adopie / dr. Andrei I. Filipescu. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 304 p. - (Juridica. Studii juridice). ISBN 973-655-183-0 : 179000 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul familiei; filiaie; copil; adopie 347.63/F52
34 - FILIPESCU, ION P. ; FILIPESCU, ANDREI I.- Tratat de dreptul familiei / Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu. - ediia a 7-a revzut i completat. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 663 p. (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-212-8 : 479000 lei
SUBIECT: Romnia; dreptul familiei; cstorie; rudenie; filiaie; adopie; minor 347.6/.64/F52
35 - FURTUN, CONSTANTIN ; DIACONU, CONSTANTIN. - Grefierul : Culegere de texte / Constantin Furtun, Constantin Diaconu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XI,284 p. - (Prcis) Bibliogr. p. 283. ISBN 973-655-199-7 : 149000 lei
SUBIECT: Romnia; drept procesual civil; organizare judectoreasc; personal judiciar; grefier; drept comparat 347.91/.95/F98
36 - FURTUN, CONSTANTIN ; DIACONU, CONSTANTIN. - Managementul administrativjudiciar / Constantin Furtun, Constantin Diaconu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XIV,122 p. (Praxis). ISBN 973-655-198-9 : 99000 lei
SUBIECT: drept procesual; organizarea i administrarea justiiei; magistrat; management; SUA 347.97/.99/F98
37 - Ghid de utilizare a apostilei : Acte normative. Conferina de la Haga. Autoriti competente. Alte tratate / Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia. - Bucureti, 2003. 120 p. ISBN 973-85472-2-9
SUBIECT: drept internaional privat; notar; supralegalizare; apostil; Haga, conferin; legislaie 347.961/G49
38 - GLC, COSTEL. - Sistemul public de pensii : Legislaie comentat i adnotat / Costel Glc. Bucureti : Editura Rosetti, 2003. 248 p. ISBN 973-8378-22-2 : 152000 lei
SUBIECT: drept civil; drept social; asigurare social; sistem public de pensii; Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale; drept comparat 349.2/G60
39 - HAMANGIU, C. ; ROSETTI BLNESCU, I.; BICOIANU, AL.- Tratat de drept civil romn / C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu ; ediie ngrijit de Dumitru Rdescu. - [ediia a 2-a]. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. Vol. - (Juridica. Restitutio). ISBN 973-655-213-6. Vol.1: Fundamentul i izvoarele dreptului. Teoria actelor juridice. Persoanele. Familia. Domiciliul. Absena. Starea civil. Cstoria. Divorul. Filiaiunea legitim i natural. Legitimarea. Adopia. Incapabilii. Puterea printeasc. Tutela. Emanciparea. Interdicia. Consiliul Judiciar. Alienaii. Persoanele juridice. Bunuri. Patrimoniul. Teoria posesiei / C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu ; ediie ngrijit de Dumitru Rdescu.- [ediia a 2-a] Bucureti: Editura ALL BECK.- 2002. - XII, 635p.- Index.- ISBN 973-655-214-4: 649000 lei. Vol.2: Proprietatea. Modurile de dobndire a proprietii. Uzufructul, uzul i abitaia. Servituile reale. Teoria general a obligaiilor. Izvoarele obligaiilor. Contractele speciale. Moduri speciale de garanie a creanelor / C. Hamangiu, I. Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu; ediie ngrijit de Dumitru Rdescu. -[ediia a 2-a]. Bucureti : Editura ALL BECK. - 2002. - 796 p. - Index. - ISBN 973-655-215-2 : 699000 lei.
SUBIECT: drept civil 347/H19
40 - HORVATH, ZOLTAN. - Handbook on the European Union / Zoltan Horvath. - Budapest : Reference Press, 2002. 515 p. Bibliogr. p. 511. ISBN 963-204-156-9
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; Comisia European 341.217(4)UE/H82
64
41 - IANCU, GHEORGHE. - Dreptul de azil : Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului / Gheorghe Iancu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 125 p. - (Praxis). Bibliogr. p.117. ISBN 973-655-226-9 : 99000 lei
SUBIECT: drept public; drept constituional; cetenie; cetean strin; refugiat; regimul juridic al strinilor; extrdare; expulzare; drept de azil; drepturile omului; drept internaional; tratat internaional 342.7/I-25
42 - IANCU, GHEORGHE. - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia : Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii Constituionale. Sistemul de garanii / Gheorghe Iancu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. X,390 p. - (Praxis). Bibliogr. p. 386. ISBN 973-655-247-0 : 249000 lei
SUBIECT: drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; Romnia; drept public; drept constituional; Avocatul Poporului 342.7/I-25
43 - IHERING, RUDOLF VON. - Lupta pentru drept / Rudolf von Ihering ; traducere i ngrijire ediie Andrei Florea. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2002. IX, 66p. - (Juridica. Studii juridice). ISBN 973-655-179-2 : 69000 lei
SUBIECT: drept; filosofia dreptului 340.12/I-40
44 - Impozitare - / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2002. 62 p. ISBN 973-8338-59-X.
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; drept public; drept financiar; drept fiscal; impozit 341.217(4)UE/I-48
45 - IONESCU, CRISTIAN. - Regimul politic n Romnia / Prof.univ.dr. Cristian Ionescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 278 p. - (Juridica. Studii juridice). ISBN 973-655-191-1 : 169000 lei
SUBIECT: Romnia; drept constituional; regim politic; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; partid politic; sistem electoral; Parlament; preedinie; guvern; administraie public; Curtea Constituional 342.5/I-68
46 - Istoria Romnilor : [Tratat] / Academia Romn. Secia de tiine istorice i arheologie. - Bucureti : Editura Enciclopedic, 2002-2003. Vol. ISBN 973-45-0381-2 : vol.5-8=1850000 lei Vol. 5 : O epoc de nnoiri n spirit european (1601-1711/1716) / Coordonator acad. Virgil Cndea. Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2002. - LIV, 1187 p.+[10]f.pl. - ISBN 973-45-0427-4. Vol. 6 : Romnii ntre Europa clasic i Europa luminilor (1711-1821) / Coordonatori : dr. Paul Cernovodeanu, prof.univ.dr. Nicolae Edroiu. Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2002.- XLIII, 1136p.+[15]f.pl. - ISBN 973-45-0428-2. Vol. 7 Tom 1 : Constituirea Romniei Moderne (1821-1878) / Coordonator acad. Dan Berindei. Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2003. - XLVI, 1022 p.+[6]f.pl. - ISBN 973-45-0429-0. Vol. 7 Tom 2 : De la Independen la Unire (1878-1918) / Coordonator acad. Gheorghe Platon. Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2003. - XIII, 732 p. - ISBN 973-45-0430-4. Vol. 8 : Romnia ntregit (1918-1940) / Coordonator prof.univ.dr. Ioan Scurtu. - Bucureti : Editura Enciclopedic. - 2003. - LIII, 904 p. - ISBN 973-45-0431-2.
SUBIECT: Romnia; istorie; civilizaie; cultur 949.8/I-87
47 - La Revue administrative. volution et rvolution du contentieux administratif : IIe centenaire du Conseil d'tat, 5 juin 1998 / Conseil d'tat. - Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 111 p. ISBN 2130504760
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; aviz; drept administrativ; contencios administrativ; drept internaional public; constituie; Curtea de Casaie 342.525/R49
48 - La Revue administrative. Histoire et perspectives de la juridiction administrative en France et en Amrique Latine : IIe centenaire du Conseil d'tat, 19-21 novembre 1997, Carthagne / Conseil d'tat. Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 230 p. ISBN 2130505953
SUBIECT: Frana; America Latin; Consiliu de Stat; justiie administrativ; autonomie local; drept comparat; Argentina; Costarica; Ecuador; Mexic; Panama; Peru; Uruguai; Venezuela; Columbia; Portugalia 342.525(44+8=134)/R49
49 - La Revue administrative. La place des principes non crits dans les avis et les dcisions des Conseils d'tat : IIe centenaire du Conseil d'tat , 20 novembre 1998, Bruxelles / Conseil d'tat. - Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 126 p. ISBN 2130505996
SUBIECT: Frana; Belgia; Olanda; Luxemburg; Consiliu de Stat; istoric; organizare; drept administrativ; principii nescrise de drept; principii generale ale dreptului 342.525/R49
65
50 - La Revue administrative. Le Conseil d'tat avant le Conseil d'tat: IIe centenaire du Conseil d'tat, 16 juin 1998 / Conseil d'tat. - Paris: Presses Universitaires de France, 1999. 121 p. ISBN 2130505937
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; istoric; justiie administrativ; contencios administrativ 342.525/R49
51 - La Revue administrative. Le Conseil d'tat et la libert religieuse, deux sicles d'histoire : IIe centenaire du Conseil d'tat, 27 novembre 1998 / Conseil d'tat. - Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 85 p. ISBN 2130505929.
SUBIECT: Frana; Consiliu de Stat; istoric; libertate religioas; drepturile omului; nvmnt; religie 342.525/R49
52 - La Revue administrative. Les Conseils d'tat franais et italien : IIe centenaire du Conseil d'tat, 27-28 octobre 1995, Rome / Conseil d'tat. - Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 170 p. ISBN 2130505945
SUBIECT: Frana; Italia; Consiliu de Stat; funcie consultativ; justiie administrativ 342.525/R49
53 - La Revue administrative. Les juridictions administratives dans le monde France - Afrique. Conseil d'tat et tat de droit : 9-10 mars 1998, Dakar / Conseil d'tat. - Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 131 p. ISBN 2130506453
SUBIECT: Frana; Senegal; Coasta de Filde; Gabon; Africa Central; Guineea; Consiliu de Stat; justiie administrativ ; stat de drept 342.525/R49
54 - La Revue administrative. Les juridictions administratives dans le monde France - Liban : IIe centenaire du Conseil d'tat, 4-5 mars 1999, Beyrouth / Conseil d'tat. - Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 177 p. ISBN 2130505961
SUBIECT: Frana; Liban; Consiliu de Stat; statut; justiie administrativ; competen jurisdicional 342.525/R49
55 - La Revue administrative. Les transformations de la juridiction administrative en France et en Allemagne : IIe centenaire du Conseil d'tat, 19-20 octobre 1998, Strasbourg / Conseil d'tat. - Paris : Presses Universitaires de France, 1999. 139 p. ISBN 2130505988.
SUBIECT: Frana; Germania; Consiliu de Stat; drept administrativ; justiie administrativ; istoric; drept comparat 342.525/R49
56 - Law on certain steps for assuring transparency in performing high official positions, for prevention and sanctioning of corruption / The Government of Romania. - Bucureti : Monitorul Oficial, 2003. 200 p.
SUBIECT: Romnia; drept public; drept administrativ; legislaie; corupie 342.5/L30
57 - Le principe de subsidiarit : [tudes] / Sous la direction de Francis Delpre. - Bruxelles : Bruylant ; Paris : Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 2002. 540 p. - (Bibliothque de la Facult de droit de l'Universit Catholique de Louvain ; XXXVII). ISBN 2-275-02236-8 ISBN 2-8027-1598-4 : 2040000 lei
SUBIECT: drept public; stat; responsabilitate; competen; subsidiaritate; subsidiaritate teritorial; drept constituional; subsidiaritate funcional; subsidiaritate procedural; drept comunitar 342.32/P92
58 - LE, IOAN. - Drept procesual civil : Curs universitar / Prof.univ.dr. Ioan Le. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 696 p. ISBN 973-588-548-4 : 450000 lei
SUBIECT: Romnia; drept procesual civil 347.91/.95/L52
59 - LE, IOAN.- Tratat de drept procesual civil / Prof.univ.dr. Ioan Le. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XXV, 936 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-233-0 : 499000 lei
SUBIECT: drept procesual civil; aciune civil; executare silit; procedur civil; competen 347.91/.95/L52
60 - Libera circulaie a capitalului / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti, 2002. 43 p. ISBN 973-8338-53-0
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; acquis comunitar; aderare; Romnia; drept privat; drept financiar; drept bancar; pia de capital; Banca Naional a Romniei; investiie strin; Comisia Naional a Valorilor Mobiliare; circulaia juridic a terenurilor 341.217(4)UE/L58
66
61 - Libera circulaie a mrfurilor / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2003. 52 p. ISBN 973-8338-50-6
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; drept civil; libera circulaie a mrfurilor; drept comercial 341.217(4)UE/L58
62 - Libera circulaie a persoanelor / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2003. 48 p. ISBN 973-8338-51-4
SUBIECT: drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; libera circulaie a persoanelor; drept constituional; drepturi i liberti ale cetenilor 341.217(4)UE/L58
63 - Libera circulaie a serviciilor / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2002. 82 p. ISBN 973-8338-52-2
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; drept civil; servicii; profesii liberale; medic; avocat; drept financiar; drept bancar; investiie strin; asigurri 341.217(4)UE/L58
64 - MARCU, VIOREL ; DIACONU, NICOLETA; PURD, NICOLAE. - Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene / Conf.univ.dr. Viorel Marcu, lect.univ.dr. Nicoleta Diaconu, lect.univ.dr. Nicolae Purd, asist.univ. Ctlina Drghiciu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 560 p. ISBN 973-588-674-X : 250000 lei
SUBIECT: drept comunitar; Uniunea European; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Nisa; Acordul de la Schengen; Acordul European instituind asocierea ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte 341.217(4)UE/I-57
65 - MARCU, VIOREL ; DIACONU, NICOLETA. - Drept comunitar general : Tratat / Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 436 p. Bibliogr. p.421. ISBN 973-588-436-4 : 200000 lei
SUBIECT: drept comunitar; Comunitatea European; istoric; instituii comunitare; politic comunitar; tratate europene 342.217(4)UE/M34
66 - MGUREANU, FLOREA. - Drept procesual civil / Florea Mgureanu. - ediia a 6-a, revzut i adugit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XX, 625 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655232-2 : 399000 lei
SUBIECT: drept procesual civil; aciune civil; proces civil; competen; act de procedur; executare silit; notariat 347.91/.95/M15
67 - Modificarea Constituiei necesitate a consolidrii democraiei n Romnia : Simpozion, Bucureti, 11 iunie 2002 / Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului, Academia de Poliie "Alexandru Ioan Cuza". - Bucureti : Editura Bren, 2002. 123 p. ISBN 973-648-062-3
SUBIECT: Romnia; drept constituional; constituie, revizuire 342.4/M84
68 - MOLDOVAN, TEODOR AUREL. - Tratat de drept medical / Aurel Teodor Moldovan ; colaboratori : Simona Codrua Lslean, Ecaterina Theodora Moldovan, Georgeta-Adriana Cioac. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. VI, 735 p. - (Juridica. Curs universitar). Bibliogr. p. 721. ISBN 973-655-229-2 : 499000 lei
SUBIECT: drept medical; dreptul sntii publice; drept civil; drept public; drept administrativ; etic medical; bioetic; asisten medical; raport juridic medical; sntate; medic; rspundere medical 34:614.2/M87
69 - NSTASE, ADRIAN ; AURESCU, BOGDAN; GLEA, ION. - Drept diplomatic i consular : Sinteze pentru examen / Prof.univ.dr. Adrian Nstase, asist.univ.drd. Bogdan Aurescu, prep.univ.drd. Ion Glea. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. IX,207 p. - (Sinteze i teste). ISBN 973-655-223-4 : 199000 lei
SUBIECT: drept diplomatic; drept consular 341.7/N24
70 - NSTASE, ADRIAN ; AURESCU, BOGDAN; JURA, CRISTIAN. - Drept internaional public : Sinteze pentru examen / Prof.univ.dr. Adrian Nstase, drd. Bogdan Aurescu, drd. Cristian Jura. - ediia a 3-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 365 p. - (Sinteze i teste). Bibliogr. p. 353. ISBN 973-655-221-7 : 299000 lei
67
SUBIECT: drept internaional public; stat; organizaie internaional; cetenie; regimul juridic al strinilor; drepturile omului; dreptul tratatelor; drept diplomatic; protecia mediului; drept internaional penal; drept internaional umanitar; relaii economice internaionale; diplomaie parlamentar; terorism 341.1/.8/N24
71 - NISTOREANU, GHEORGHE ; BOROI, ALEXANDRU. - Drept penal : Curs selectiv pentru examenul de licen / Prof.univ.dr. Gheorghe Nistoreanu, prof.univ.dr. Alexandru Boroi. - ediia a 2-a revizuit i adugit conform modificrilor legislative publicate pn la data de 10 decembrie 2002. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XX,534 p. - (Sinteze i teste). ISBN 973-655-239-X : 389000 lei
SUBIECT: drept penal; infraciune 343/N78
72 - NISTOREANU, GHEORGHE ; BOROI, ALEXANDRU. - Drept penal : Partea general / Prof.univ.dr. Gheorghe Nistoreanu, prof.univ.dr. Alexandru Boroi. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 338 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-181-4 : 299000 lei
SUBIECT: drept penal; infraciune; rspundere penal 343.2/N78
73 - NISTOREANU, GHEORGHE ; BOROI, ALEXANDRU. - Drept penal : Partea special / Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 586 p. (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-182-2 : 349000 lei
SUBIECT: drept penal; drept penal special; infraciune 343.3/N78
74 - PARASCHIV, CARMEN SILVIA. - Drept procesual penal / Conf.univ.dr. Carmen Silvia Paraschiv. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 768 p. ISBN 973-588-561-1 : 400000 lei
SUBIECT: drept procesual penal; drept penal 343.1/P33
75 - PLISSIER, JEAN ; SUPIOT, ALAIN; JEAMMAUD, ANTOINE. - Droit du travail / Jean Plissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud.- Paris: Dalloz, 2002. XIII, 1328 p.- (Prcis. Droit priv). ISBN 2-247-04760-2 : 960000 lei
SUBIECT: Frana; dreptul muncii 349.2/P49
76 - Pescuitul / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2003. 74p. ISBN 973-8338-57-3
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; agricultur; pescuit 341.217(4)UE/P53
77 - PRVU, LIVIU NARCIS. - Elemente de procedur civil i contencios administrativ : Curs pentru studenii seciilor de administraie public / Liviu-Narcis Prvu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 308p. ISBN 973-588-613-8 : 200000 lei
SUBIECT: Romnia; drept civil; drept procesual civil; drept administrativ; contencios administrativ; administraie public 347.91/P69
78 - Politica industrial - / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2002. 55 p. ISBN 973-8338-64-6
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; economie; industrie; privatizare; IMM; protecia mediului; drept public; drept civil 341.217(4)UE/P76
79 - Politica n domeniul concurenei / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2002. 71 p. ISBN 973-8338-55-7
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; armonizare legislativ; drept civil; drept comercial; societate comercial; contract comercial; concuren; zon defavorizat; Consiliul Concurenei; Oficiul Concurenei; dreptul concurenei 341.217(4)UE/P76
80 - Politica n domeniul transporturilor / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2002. 147 p. ISBN 973-8338-58-1
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; drept civil; drept comercial; dreptul transporturilor; transport rutier; transport maritim; transport feroviar; transport aerian 341.217(4)UE/P76
68
81 - Politici sociale i ocuparea forei de munc / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2002. 95 p. ISBN 973-8338-62-X
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; politic social; dreptul muncii; for de munc; egalitatea anselor; protecie social; securitate social 341.217(4)UE/P75
82 - POPA, CONSTANTIN D. ; FANU-MOCA, ADRIAN. - Drept financiar : Curs universitar / Conf.univ.dr. Constantin D. Popa ; asist.univ.drd. Adrian Fanu-Moca. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 352 p. Bibliogr. p. 345. ISBN 973-588-663-4 : 300000 lei
SUBIECT: drept civil; drept financiar; finane publice; buget 347.73/P79
83 - POPA, CRISTIN-NICOLAE. - Asociaii i fundaii. Structuri sportive. Jurispruden comentat: [Monografie] / Dr. Cristin-Nicolae Popa. - Bucureti: Editura Rosetti, 2003. 167 p. Bibliogr. p. 163. ISBN 973-8378-38-9 96000 lei
SUBIECT: Romnia; drept privat; drept comercial; drept administrativ; asociaie; fundaie; jurispruden 347.471/P79
84 - POPA, EUGEN ; CRCIUNESCU, ADRIAN DUMITRU. - Instituii de drept public i privat: Curs teoretic i practic / Prof.univ.dr. Eugen Popa, conf.univ.dr. Dumitru Adrian Crciunescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 448 p. ISBN 973-588-601-4 : 350000 lei
SUBIECT: Romnia; teoria general a dreptului; raport juridic; drept public; drept constituional; drept administrativ; drept privat; drept civil; raport juridic civil; contract special; societate comercial 347(498)/P79
85 - POPA, NICOLAE ; CONSTANTINESCU, MIHAI; SMBRIAN, TEODOR. - Drept civil. Ideea curgerii timpului i consecinele ei juridice / Coordonator prof.univ.dr. Ion Dogaru ; Autori : prof.univ.dr. Nicolae Popa, prof.univ.dr. Mihai Constantinescu, prof.univ.dr. Teodor Smbrian...[etc.]. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XXIII,1120 p. - (Juridica. Curs universitar). Bibliogr. p. 1103. ISBN 973-655-236-5 : 734000 lei
SUBIECT: filosofia dreptului; ideea curgerii timpului; norm juridic; drept civil; prescripie extinctiv; publicitate imobiliar; carte funciar; succesiune; dreptul de proprietate; contract; act juridic civil; obligaii civile; dreptul familiei; dreptul muncii; drept comercial; drept comercial internaional; drept internaional privat; drept administrativ; drept procesual civil 347.1/D82
86 - POPA, NICOLAE. - Teoria general a dreptului / Prof.univ.dr. Nicolae Popa. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XI, 289 p. - (Juridica. Curs universitar). Bibliogr. p. 288. ISBN 973-655-197-0 : 279000 lei.
SUBIECT: drept; teoria general a dreptului; stat; norm juridic; tehnic legislativ; raport juridic; rspundere juridic 340.1/P79
87 - PREDA, MIRCEA ; DAVID, ANA-SOFIA. - Agend-documentar pentru administraia public local / Prof.univ.dr. Mircea Preda, drd. Ana Sofia David. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2002. 672 p. ISBN 973-588-576-2 : 250000 lei.
SUBIECT: Romnia; drept administrativ; administraie public local; legislaie 342.9(498)/P90
88 - Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte : [documente] / Institutul Romn pentru Drepturile Omului. - Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2003. Vol.1 : Instrumente universale / Institutul Romn pentru Drepturile Omului. - ediia a 6-a revizuit i adugit. - Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului. - 2003. - 408 p. - ISBN 973-9316-45-X. Vol.2 : Instrumente regionale / Institutul Romn pentru Drepturile Omului. - ediia a 5-a revizuit i adugit. - Bucureti : Institutul Romn pentru Drepturile Omului. - 2003. - 712 p. - ISBN 973-9316-48-4.
SUBIECT: drept internaional public; drepturile omului; acorduri i tratate internaionale; ONU; Consiliul Europei; Romnia 341.231.14/P92
89 - Repertoriul legislaiei Romniei : Eviden oficial - 31 decembrie 2002 / Consiliul Legislativ. ediia a 7-a. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 2064 p. ISBN 973-588-642-1 : 500000 lei
SUBIECT: Romnia; drept; legislaie; repertoriu 340.13(498)/R46
90 - ROSS, GEORGE.- Modern Romania : A brief historical perspective / George Ross. - Bucharest : Ziua Publishing House, 2002. 231 p. ISBN 973-85614-1-8
SUBIECT: Romnia; istorie; cultur 949.8/R81
69
91 - SCUNA, STELIAN. - Drept internaional public / Stelian Scuna. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XI,308 p. - (Juridica. Curs universitar). Bibliogr. p. 305. ISBN 973-655-194-6 : 269000 lei.
SUBIECT: drept internaional public; dreptul tratatelor; subiectele dreptului internaional; organizaie internaional; drept diplomatic; drept consular; drept umanitar; rspundere internaional 341.1/.8/S32
92 - SLVESCU, VICTOR. - Viaa i opera economistului Enric Winterhalder : 1808-1889 / de Victor Slvescu : argument Constantin Teculescu. - Bucureti : Editura Fundaiei Culturale Magazin Istoric, 2002. 505 p. : il. - (Civilizaia bancar romneasc ; vol. 2). ISBN 973-99695-4-2
SUBIECT: Romnia; economie; istorie; banc; Casa de Economii i Consemnaiuni 338(091)/S63
93 - Statistic / Centrul de Resurse Juridice.- Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2003. 75 p. ISBN 973-8338-25-5
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; statistic 341.217(4)UE/S79
94 - STNCIULESCU, LIVIU. - Drept civil. Contracte speciale. Successiuni / Conf.univ.dr. Liviu Stnciulescu. Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 612 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-216-0 : 399000 lei
SUBIECT: Romnia; drept civil; contract special; drept succesoral; succesiune; motenire 347.4/S76
95 - STROE, MARIA. - Jurisdicia Curii de Conturi a Romniei / Maria Stroe. - ediia a 2-a actualizat. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 408 p. Bibliogr. p. 401. ISBN 973-588-583-2 : 200000 lei
SUBIECT: Romnia; drept financiar; Curtea de Conturi; jurispruden; procuror financiar; regulament 347.73/S91
96 - TEFNESCU, ION TRAIAN ; BELIGRDEANU, ERBAN. - Codul muncii : Prezentare de ansamblu ; Analiza textelor eseniale ; Textul integral / Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu. Bucureti : Lumina Lex, 2003. 268 p. ISBN 973-588-645-4 : 300000 lei
SUBIECT: Romnia; dreptul muncii; codul muncii 349.2(498)(094.4)/S82
97 - TNSESCU, ELENA-SIMINA ; DEACONU, TEFAN. - Drept constituional i instituii politice : Caiet de seminarii / Elena Simina Tnsescu, tefan Deaconu. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 325 p. - (Sinteze i teste). ISBN 973-655-189-X : 249000 lei.
SUBIECT: drept constituional; constituie; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; cetenie; puteri n stat; partid politic; stat; sistem electoral; putere legislativ; putere executiv; Curtea Constituional 342/T17
98 - TNSESCU, IANCU ; TNSESCU, GABRIEL; TNSESCU, CAMIL. - Criminologie : Agresologie. Victimologie. Detentologie / Prof.univ.dr. Iancu Tnsescu, asist.univ.dr. Gabriel Tnsescu, asist.univ.drd. Camil Tnsescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2003. VII, 282 p. - (Juridica. Curs universitar). Bibliogr. p. 281. ISBN 973-655-245-4 : 259000 lei.
SUBIECT: drept penal; criminologie; agresivitate; victim 343.9/T17
99 - TNSESCU, IANCU ; TNSESCU, GABRIEL; TNSESCU, CAMIL. - Drept penal general / Prof.univ.dr. Iancu Tnsescu, asist.univ.dr. Gabriel Tnsescu, asist.univ.drd. Camil Tnsescu. - ediia a 2-a revizuit i adugit. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2003. XXVIII,881 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-244-6 : 599000 lei
SUBIECT: drept penal; drept penal general 343/T17
100 - TOADER, CAMELIA. - Acquisul comunitar n domeniul dreptului privat - o sintez / Conf.univ.dr. Camelia Toader. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. 58 p. ISBN 973-655-188-1 : 74000 lei.
SUBIECT: Uniunea European; aderare; Romnia; acquis comunitar; drept privat; contract 341.217(4)UE/T67
101 - TOADER, TUDOREL. - Drept penal : Partea special / Tudorel Toader. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XI,555 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-237-3 : 399000 lei
SUBIECT: drept penal; drept penal special; infraciune 343.3/T67
70
102 - TRILESCU, ANTON. - Drept administrativ. Tratat elementar / Anton Trilescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2002. XXIII, 375 p. - (Juridica. Curs universitar). ISBN 973-655-190-3 : 299000 lei
SUBIECT: drept administrativ; administraie public; administraie public central; administraie public local; domeniu public; domeniu privat; funcie public; funcionar public; act administrativ; rspundere administrativ 342.9/T80
103 - ICLEA, ALEXANDRU. - Reglementarea contraveniilor / Alexandru iclea. - ediia a 3-a revzut i adugit. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 1128 p. ISBN 973-588-627-8 : 250000 lei
SUBIECT: Romnia; rspundere juridic; contravenie; drept administrativ; rspundere administrativ; legislaie 343.3/T58
104 - INCA, OVIDIU. - Drept comunitar material / Ovidiu inca. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 416 p. Bibliogr. p.393. ISBN 973-588-591-3 : 300000 lei
SUBIECT: drept comunitar; Comunitatea European; libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; cetenie european; dreptul european al concurenei; agricultur; transporturi; comer; economie; finane 341.217(4)UE/T62
105 - Uniunea economic i monetar / Centrul de Resurse Juridice. - Bucureti : Centrul de Resurse Juridice, 2002. 55 p. ISBN 973-8338-60-3.
SUBIECT: Uniunea European; drept comunitar; aderare; acquis comunitar; Romnia; Uniunea Economic i Monetar; economie; finane; euro; Banca Central European 341.217(4)UE/U55
106 - VOICU, MARIN ; FRSINCARU, AXENTE. - Conveniile consulare ale Romniei cu alte state / Prof.univ.dr. Marin Voicu, Axente Frsincaru.- Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 848p. ISBN 973-588-553-0 350000 lei.
SUBIECT: drept internaional public; drept consular; convenie consular; oficiu consular; Romnia 341.8/V83
107 - VOICU, MARIN. - Dreptul de proprietate: Doctrin i jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului / Prof.univ.dr. Marin Voicu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 590 p. ISBN 973-588-659-6 : 350000 lei.
SUBIECT: drept comunitar; Convenia european a drepturilor omului; Curtea European a Drepturilor Omului; dreptul de proprietate; Romnia; jurispruden 341.176(4):341.231.14/V83
108 - VOICU, MARIN. - Tratate i convenii de asisten juridic ale Romniei / Prof.univ.dr. Marin Voicu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. Vol.1-2 : 528, 502 p. ISBN 973-588-573-5 : Vol.1+2=250000 lei.
SUBIECT: drept internaional; Romnia; asisten juridic internaional; acorduri i tratate internaionale 341.24/V83
109 - VOICULESCU, NICOLAE. - Dreptul muncii : Reglementri interne i comunitare / Conf.univ.dr. Nicolae Voiculescu. - Bucureti : Editura Rosetti, 2003. 391 p. Bibliogr. p.385. ISBN 9738378-33-8 : 216000 lei.
SUBIECT: Romnia; dreptul muncii; codul muncii; contract de munc; sindicate; patronat; conflict de munc; drept comunitar 349.2(498)/V83
71
ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 76117 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago Iliescu Sorin Popescu Nicolae Turcu Mircea Preda
Colegiul de redacie: Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Izvor nr. 2-4, Palatul Parlamentului, sectorul 5, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

Buletin 3

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 3

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

CONSILIUL LEGISLATIV - N SPRIJINUL AFIRMRII DREPTURILOR OMULUI MODERN1

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

CONSTITUIA EUROPEAN, DE LA DEZIDERAT LA ELABORAREA PROIECTULUI FINAL*

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Idem, p.251 Didier Maus op.cit., p.34

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Rapport de la Prsidence de la Convention au Prsident du Conseil Europen, Bruxelles, 18 iulie 2003

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Andr Lucas i H.J.Lucas, Trait de la propriet intelectuelle, 1994

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Introducere n proprietatea intelectual O.M.P.I, Bucureti, Editura Rosetti, 2001

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

DEMOCRAIE: VIS I REALITATE

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Marc Sadoun, La dmocratie en France, vol. 1, Paris, Gallimard, 2000, p. 188

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2003

Studii, opinii, informri