Curs 5

Functia publica
Temei legilativ Legea nr. 189 / 1999 privind statutul functionarilor publici. Legea nr. 251 / 2006 ptr. Modificarea si completarea legii nr. 188 / 1999. Notiune Este ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite in temeiul legii , in scopul realizarii prerogativelor de putere publica centrala, administratia publica locala si autoritatile administrative autonome in scopul realizarii prerogativelor de putere politica, Este un factor de generalizare a unor posturi asemanatoare d.p.d.v. al ariei de cuprindere a autoritatii si responasabilitatii ( de ex. Functiei de director ii corespunde un numar de posturi) Trasaturi caracteristice ale functiei publice Reprezinta un ansablu de atributii si responsabilitati ( ansamblu omogen de drepturi si obligatii ce izvorasc din lege si exista independent de persoana care le detine) stabilite in temeiul legii. Este creata numai prin lege sau prin alte acte normative emise pe baza si in executarea legii. Are caracter continuu si permanent. Nu se poate stabili prin contract. Se incredinteaza numai unei persoane fizice care trebuie sa indeplineasca unele conditii. Este organizata pt. A realiza competentele conferite administratiei publice. Este finantata de la bugetul statului sau de la bugetele locale.

 Confera o serie de competente de a emite acte administrative si de a realiza operatiuni administrative sau materiale in mod legal. Principiile de functionare . Asigurarea prompta si eficienta , libera de prejudecati , coruptie, abuz de putere si presiuni politice a tuturor activitatilor efectuate de functionarii publici. . Selectarea functionarilor publici exclusiv pe baza competentei. Egalitatea de sanse la intrarea si promovarea in Corpul Functionarilor Publici. . Stabilitatea functiei si a functionarilor publici. Clasificarea functiilor publice 1. Dupa natura competentelor : a. Functii publice de executie (superior , principal, asistent, debutant) _ clasa I consilier , consilier juridic , auditor, expert, inspector. _ clasa II referent de specialitate _ clasa III referent b. Functii publice de conducere : _ secretar de localitati _ director general adjunct _ director executiv c. Functii publice corespunzatoare inaltilor functionar publici : _ secretar general al Guvernului _ consilier de stat _ secretar general si adjunct in ministere _ prefect _ subprefect _ secretar general al prefecturii , al judetului si municipiului Bucuresti _ director general 2. Dupa natura juridica si continutul functiei : a. Functii publice

3. 4.

5.

6.

b. Functii publice de specialitate Dupa modul de ocupare : a. Functii ocupate prin alegere b. Functii ocupate prin numire. Dupa nivelul studiilor necesare a. Clasa I studii superioare de licienta absolvite cu diploma , respectiv studii superioare de lunga durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta. b. Clasa II studii superioare de scurta durata absolvite cu diploma. c. Clasa III studii medii liceale finalizate cu diploma de bacalaureat Dupa modul de retribuire : a. Functii publice salarizate b. Functii publice pt. Care se prevad indemnizatii c. Functii publice nesalarizate. Dupa intinderea competentelor : a. Functii publice de stat > sunt functii publice stabilite si avizate , potrivit legii in cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si in cadrul autoritatilor administrative autonome. b. Functii publice teritoriale > sunt functiile publice stabilite si avizate, potrivit legii, serviciilor publice, deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ- teritoriale. c. Functii publice locale > sunt functiile publice stabilite si avizate , potrivit legii in cadrul aparatului propriu al autoritatilor administrative publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora. Atentie ! Functia publica nu se confunda cu postul !

Postul : este ansamblul sarcinilor , competentelor si responsabilitatilor asumate pe anumite perioade de timp unor functionari publici numiti sau alesi. Este elementul de baza al structurii organizatorice, functie de care configuratia institutiei publice este sau nu rationala.

 Are in continut obiective ( generale ale adm. Publice), competanta

organizationala (limitele intre care functionarii publici pot actiona), gradul de autoritate formala, competenta profesionala, responsabilitatea.

Planul de ocupare a functiilor publice . Reprezinta proiectia catre viitor a ocuparii functiilor publice din diferite zone ale administratiei publice centrale si locale. Stabileste urmatoarele : 1. numarul maxim al functiilor publice rezervate promovarii functionarilor publici, 2. numarul maxim al functiilor publice rezervate in scopul promovarii rapide, 3. numarul maxim al functiilor publice ce vor fi ocupate prin recrutare 4. numarul maxim al functiilor publice ce vor fi infiintate, 5. numarul maxim de functii ce vor fi supuse reorganizarii, 6. numarul maxim de functii publice pe fiecare clasa, categorie si grade profesionale, 7. numarul maxim al functiilor publice de conducere si corespunzatoare inaltilor functionari publici. . Se elaboreaza anual , centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite si pe fiecare institutie di subordonarea acesteia ori finantata prin bugetul sau, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale functionarilor publici. . Cine intocmeste planul de ocupare a functiilor publice : Agentia nationala a Functionarilor Publici ptr. Institutiile din admnistratia cantrala Primarul sau presedintele Consiliului Judetean ptr. aparatul propriu de specialitate. Agentia nationala a functionarilor publici

. Este un organ de specialitate al administratiei publice centrale , cu persoanalitate juridica , al carei obiectiv este sa creeze un corp al functionarilor publici profesionist, stabil si impartial. . Este in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor si este condusa de un presedinte cu rang de secretar de stat. . Este finantata de la bugetul de stat.

Functionarul public - este persoana fizica numita intr-o functie publica , in cadrul unei autoritati publice centrale sau locale ori intr-un serviciu public organizat ca institutie publica sau in structuri similare acestora - persoana care a fost eliberata din functia publica si se afla in corpul de rezerva al functionarilor publici isi pastreaza calitatea de functionar public Clasificarea functionarilor publici Dupa nivelul atributiilor - inalti functionari publici - Secretar general al Guvernului si secretar general adjunct - Secretar general din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale - Prefect - Secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale - Subprefect - Inspector guvernamental - functionari publici de conducere 1. director general si director general adjunct din aparatul autoritatilor administrative, autonome ale ministerelor si celorlalte organe ale administratiei publice centrale

2. director si director adjunct din aparatul autoritatilor administrative autonome ale ministerelor si celorlalte organe ale adm. Centrale 3. secretar al unitatii administrativ-teritoriale 4. sef serviciu 5. sef birou - functionari publici de executie Dupa caracterul functiei - functionari publici de cariera - functionari publici alesi Dupa gradul de pregatire - functionari publici debutanti - functionari publici definitivi Dupa intinderea competentelor - functionari publici de stat - functionari publici teritoriali - functionari publici locali

Selectarea functionarilor publici - se realizeaza prin concurs organizat de autoritatea sau institutia publica interesata in limita posturilor vacante - Concursul consta in - verificarea dosarului candidatilor (respectiv a activitatii acestora) - testarea candidatilor prin probe teoretice si practice

Principiile care stau la baza organizarii si desfasurarii concursurilor 1. 2. 3. 4. 5. competitia deschisa selectia dupa merit asigurarea transparentei tratament egal confidentialitatea datelor personale

Conditii ce trebuie indeplinite de candidatii la concursul ptr ocuparea unei functii publice

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

cetatenia romana cunoasterea limbii romane varsta de 18 ani implinita la data concursului capacitate deplina de exercitiu stare de sanatate corespunzatoare studii corespunzatoare postului cazier curat castigarea concursului

Conditii de stagiu - 12 luni ptr functionarii publici de clasa I - 8 luni ptr functionarii publici de clasa a II-a - 6 luni ptr functionarii publici de clasa a III-a

Dupa stagiu, functionarii publici sunt definitivati si depun juramantul de credinta. Refuzul de a depune juramantul atrage revocarea deciziei de numire in functie !

Juramantul de credinta Jur sa respect Constitutia, drepturile si libertatile fundamentale ale omului, sa aplic in mod corect si fara partinire legile tarii, sa indeplinesc in mod constiincios indatoririle ce imi revin in functia publica in care am fost numit, sa pastrez secretul profesional si sa respect normele de conduita profesionala si civica. Asa sa-mi ajute Dumnezeu ! Incompatibilitati Calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica, cu exceptia calitatii de cadru didactic ! Evaluarea si avansarea functionarilor publici - Evaluarea se realizeaza prin acordarea de drepturi salariale corespunzatoare performantelor profesionale individuale, pe baza calificativelor obtinute - Avansarea in grad se realizeaza la o vechime de 2 ani si cu calificativul minim bun - Avansarea in clasa se realizeaza la o vechime de 3 ani si cu calificativul minim bun - In cazul dobandirii unei diplome de nivel superior, functionarul public avanseaza in categorie Drepturile functionarilor publici 1. Garantarea dreptului la opinie si interzicerea discriminarii intre functionarii publici 2. Dreptul de asociere sindicala

3. Dreptul la greva 4. Dreptul la salariu 5. Dreptul la uniforma (daca este cazul) 6. Timpul de lucru 8 ore pe zi 7. Dreptul la concediu de odihna, medical etc 8. Dreptul la concediu ptr ingrijirea copilului 9. Dreptul la conditii de munca corespunzatoare 10. Dreptul la asistenta medicala, proteze si medicamente 11. Dreptul la pensii 12. Dreptul la protectia legii Indatoriri ale functionarilor publici - indeplinirea obligatiilor de serviciu - abtinerea de exprimare a convingerilor politice - sa se conformeze dispozitiilor functiilor de conducere cu exceptia cazurilor cand apreciaza ca aceste dispozitii sunt ilegale - pastrarea secretului de stat - confidentialitatea - abtinerea de a solicita, accepta daruri sau alte avantaje in scopul indeplinirii indatoririlor si sarcinilor de serviciu - obligatia de a depune declaratia de avere - obligatia de perfectionare continua Principii ce guverneaza conduita functionarilor publici suprematia legii si a Constitutiei prioritatea interesului public egalitate de tratament a cetatenilor profesionalism impartialitatea si independenta in exercitarea sarcinilor de serviciu integritatea morala libertatea gandirii si exprimarii cinstea si corectitudinea deschiderea si transparenta Conflictul de interese

Este situatia in care o persoana care exercita o demnitate publica sau o functie publica are un interes personal de natura patrimoniala care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributiilor de serviciu care ii revin - In situatia unui conflict de interese functionarul trebuie sa se abtina de la a lua decizii sau de a se implica in respectivul caz Raspunderea functionarilor publici Este reactia institutionalizata pe care o declanseaza o fapta socotita condamnabila. Poate fi : disciplinara contraventionala civila penala