I. Conceptul i esena corupiei La etapa actual, fenomenul corupiei este omniprezent, ea fiind ntlnit n toate structurile societii.

Ea a devenit o relaie social dominant, ce tinde s penetreze profunzimile contiinei sociale. Corupia este actualmente principala surs a srciei, vulnerabilitii externe, exodului populaiei, mortalitii i morbiditii ridicate, degradrii tiinifice, ineficacitii profesionale, nedreptii crase, violrii grosolane a drepturilor omului, polurii extinse a mediului, abrutizrii spirituale, demoralizrii civice i distrugerii genofondului naional. Aa cum menioneaz Domunl Andrei Blanovschi, Doctor n tiine economice, colaborator tiinific superior i confereniar universitar, corupia este una din bolile lumii contemporane, alturi de economia subteran, evaziunea fiscal, contrabanda i altele.1 Iar ca s te poi proteja de un pericol, trebuie s cunoti, mai nti de toate, n ce const el i cum se manifest. n legislaia internaional, definiia corupiei este dat n Convenia civil privind corupia.2 Potrivit acestei Convenii, prin corupie se nelege faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit care afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau al avantajului necuvenit sau al promisiunii unui astfel de avantaj necuvenit. Pe de alt parte, Convenia penal a Consiliului Europei cu privire la corupie3, precum i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei4 nu dau corupiei o definiie propriu-zis, ci definesc formele de manifestare a acestui fenomen: corupia activ a agenilor publici naionali; corupia pasiv a agenilor publici naionali; corupia activ n sectorul privat; corupia pasiv n sectorul privat; corupia agenilor publici strini i a funcionarilor organizaiilor publice internaionale; traficul de influen; abuzul de funcii; sustragerea, deturnarea sau alt folosire de bunuri de ctre un agent public; mbogirea ilicit; sustragerea de bunuri din sectorul privat. Astfel, corupia activ este promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea indeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor. Pe cnd corupia pasiv reprezint solicitarea sau primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine sau pentru altul sau
1 2

Blanovschi Andrei. Economia sectorului public.-Chiinu: AAP, 2008, p.175 Convenia civil privind corupia, Consiliul Europei, Strasbourg, 04.11.1999, ratificat de Republica Moldova prin Legea nr.542-XV din 19.12.2003 publicat n ediia oficial "Tratate internaionale" 2006, volumul 35, pag.25 3 Convenia penal privind corupia, Consiliul Europei, Strasbourg, 27.01.1999, ratificat de Republica Moldova prin Legea nr.428-XV din 30.10.2003 publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie, 2003, nr.12, pag.13 4 Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 31.10.2003semnat de Republica Moldova la 28.09.2004 http://www.transparency.md/content/view/150/68/lang,ro/

acceptarea unei oferte ori promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii sau abineriii de la a ndeplini un act n exerciiul funciei sale. n legislaia naional, definiia corupiei este dat n Legea Republicii Moldova privind combatrea corupiei i protecionismului.5 Potrivit acestei legi, corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou pri, una propune sau promite privilegiii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat n serviciul public, consimte sau le primete n schimbul executrii (sau neexecutrii) unor anumite aciuni funcionale ce conin elementre ale infraciunii prevzute de Codul penal. Definiii multiple sunt date i n lucrrile de specialitate. Una din cele mai relevante se regsete n studiile Domunuli Andrei Blanovschi6, unde corupia se desemneaz ca orice comportament al persoanei n a crei sarcin a fost pus executarea anumitor obligaii n sectorul public sau privat, care condiioneaz nclcarea acestora n calitate de persoan de stat cu funcie de rspundere, avnd drept scop obinerea unui profit ilegal. Potribit altei definiii, infraciunea de corupie constituie fapta unui funcionar public sau funcionar angajat n sectorul privat, care const n traficarea atribuiilor specifice funciei deinute n schimbul unor foloase sau specularea n acelei scopuri a influenei pe lng funcionarii publici, fapt prevzut n legea penal. n alte surs, corupia este un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizaiilor, ntreprinderilor i care const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal. Codul penal al Republicii Moldova nu d corupiei o definiie, ci doar prevede fapte concrete de corupie n diferite articole i capitole, stabilind pedepse. Codul cu privire la contraveniile administrative nu ofer, de asemenea, o fdefiniie a corupiei, ci doar include o norm care interzice protecionismul. Indiferent de sfera n care se manifest, corupia constituie un fenomen deosebit de periculos pentru societate, ale crei efecte nefaste se resimt n toate sferele de activitate. Totodat, ea aduce atingere drepturilor i libertilor persoanei.

Legea Republicii Moldova privind combatrea corupiei din 27.06.1996 publicat n Monitorul Oficial nr.56 din 22.08.1996 6 Blanovschi Andrei. Op.cit., p.178

protecionismului

nr.

Nr.

900

II. Cauzele apariiei i manifestrii corupiei Aa cum am putut vedea anterior, corupia este un fenomen antisocial, ea reprezemntnd o nelegere ilegal