INTRODUCERE

Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. La etapa actual, aa cum vom putea vedea n capitolele ce urmeaz eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate, de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public. Din aceste considerente se impune necesitatea analizei i studierii comportamentului funcionarului public n cadrul audienelor. n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare, am pornit de la studierea i analiza suportului teoretico-tiinific al acesteia. Un rol nsemnat n studierea i cercetarea esenei deontologiei funcionarului public le revine cercettorilor precum Claudiu Crciun, Valeriu Capcelea, Anton Parlagi i Mihai Platon. Cercettorii menionai mai sus abordeaz un spectru larg n ceea ce ine de deontologia funcionarului public i nu numai. n contextul lucrrii de fa, scopul i obiectivele acesteia pot fi rezumate la urmtoarele: pornind de la actualitatea, importana i gradul de cercetare a temei respective, ne-am propus cercetarea conceptului de deontologie n general, i de cel de deontologie a funcionarului public, n special, i a comportamentului funcionarilor publici n cadrul audienelor, abordnd latura realizrilor i a problemelor din latura respectiv. Pentru realizarea scopului i sarcinilor indicate, ne-am propus spre investigare urmtoarele obiective:
3

Definirea conceptului i esenei deontologiei funcionarului public; Reliefarea principiilor directoare n comportamentul funcioarului public n cadrul audienelor; Cercetarea comportamentului funcionarilor publici nsi n cadrul audienelor. Investigaia a necesitat utilizarea unei metodologii moderne, bazat pe

principii teoretico-tiinifice. n aceast lucrare au fost utilizate mai multe metode de analiz i sintez juridic, printre ele numrndu-se: metoda structural-organizatoric, cu ajutorul creia am abordat conceptul de deontologie a funcionarului public ca structur complex; metoda structural-funcional, care a presupus analiza principiilor funcionale ale funcionarului public de care acetea se ghideaz n cadrul audienelor publice; metoda comparativ a permis compararea diferitor viziuni ale specialitilor n domeniu, n ceea ce privete specificul i conceptul deontologiei n general, i cel al deontologiei funcionarului public, n special; metoda sistemic, care a permis generalizarea informaiei i ncadrarea ei ntrun coninut logic i coerent. Studiul de fa reprezint una dintre multiplele tentative de cercetare, generalizare i sintez a unui complex de studii realizate n domen iul deontologiei funcionarilor publici la capitolul comportamentului acestora n cadrul audienelor de specialitii implicai n cercetarea mecanismelor de realizare a acesteia. n acest mod, s-a putut lesne identifica esena unui comportament adecvat al funcionarilor publici ntr-o audien pentru etapa actual. Totodat, n lucrarea respectiv sunt exprimate un set destul de complex de viziuni i opinii teoretice, concluzii i recomandri n ceea ce privete influena i neajunsurile ce se regsesc n cadrul comportamentului funcionarului public ntr-o audien. De asemenea, nu n ultmul rnd, noutatea tiinific const i n evidenierea importanei complexitii studiului i multiplelor monografii i cercetri studiate care au permis mbogirea substanial a coninutului aspectelor deontologiei.
4

1. Delimitri conceptuale privind deontologia funcionarului public Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de constinciozitate, de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public. n cazul n care functionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai decent, el se va putea dedica ntru totul activit ii autoritii sau instituiei publice din care face parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu i va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale. Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei de funcionar public. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamn ,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut" i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin".
5

Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat i de Immanuel Kant care a artat c: "Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune, pentru c interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri". Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general aa cum reiese din nsi etimologia cuvntului administraie din latinescul "administer" care nseamn ,,slujba, servitor". Prin urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul exercitrii funciei publice, anume slujirea societii i a cetenilor. n masura n care actele normative stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele dobndesc dimensiune profesional. n dicionarul "Le Petit Larousse"(1955) este definit deontologia ca "ansamblul de reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit, raporturile dintre acetia, raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i public". Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare se afl la la grania dintre drept i moral. Ea reprezint ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat. Unele din aceste norme sunt consacrate juridicete, putnd fi deci impuse prin intervenia forei de coercii e a statului, altele sunt sacionate doar de opinia public, nscriindu-se n categoria normelor etice. Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiintele juridice (dreptul) i etica, putnd fi studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului legalitii" coroborat cu principiile morale. O alt definiie ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea reprezint: "ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element ntrinsec serviciului public, statuat.obiectiv de catre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciuli public de ctre cei chemai a ndeplini funcia public". Din definiie putem desprinde urmtoarele trsturi:
6

Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire

juridice i morale, deci, o mbinare a dreptului cu morala;

intrinsec serviciului public; n primul rnd la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului; Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat",ine de caracterul istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare avea deontologia funciei publice ntr-o anumit ornduire, i o cu totul alt abordare are n momentul de fa. Aceast trstur poate fi nuanat i spaial, nu numai cronologic, deoarece chiar ntr-un anumit moment istoric pe suprafata planetar fiecare stat are propria sa reglementare legala i propriile precepte morale ale abordrii deontologice a funciei publice; Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat; Deontologia funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice. Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putand fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin forta de coercitie a statului, pe cand alte reguli morale raman de domeniul normelor etice, sanctionate doar de opinia publica.

2. Principiile directoare n comportamentul funcionarului public n cadrul audienelor

Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putand fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin forta de coercitie a statului, pe cand alte reguli morale raman de domeniul normelor etice, sanctionate doar de opinia public. Responsabilitatea este principiul conform cruia funcionarul public trebuie s poarte responsabilitatea pentru actele sale. n acest sens exist i protecia, reglementat n toate sistemele de drept, pentru funcionarii publici prin facultatea de a discerne toate chestiunile carei sunt supuse ateniei de problemetica specific realizrii competenilor funciei publice pe careo exercit. Discernmntul este principiul conform cruia fiecare funcionar public este dator s acioneze legal, moral n realizarea atribuiilor sale conform propriei convingeri, n acest sensfiind responsabil de decizia luat. Principiul discernmntului, ntlnit i la magistrai, exclude orice influene sau presiuni care ar denatura actul decizional i realizarea atribuii lor de ctre funcionarii publici. n legislaia funciei publice din Republica Moldova principiul discernmntului este prevzut de la normele privitoare la organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Chiar n lipsa unui cod etic al funcionarului public acest principiu este prevzut sub diferite forme n legislaia funciei publice. Trebuie evitat confuzia ntre discernmntul ca principiu etic al funcionarilor publici i discernmntul ca element subiectiv al codului penal privind capacitatea persoanei de a sta n procesul penal ori discenmntul ca element al capacitii juridice de dispoziie n materie civil.
8

Eficiena este principiu care presupune respectul pentru bani publici i pentru mijloacelemateriale pe care funcionarul le are la ndemn n realizarea atribuiilor sale. Eficiena impune abinerea de la risip i responsabilizarea n efectuarea cheltuielilor materiale. n autoriti i funiile publice rspunderea pentru modul de cheltuirea a fondurilor nu este reinut numai pentru funcionarii care lucreaz n direciile economice dar i pentru cei din cadrulcompartimentelor de specialitate ale autoritii, prin asumarea referatelor ne necesar i investiii pe care le ntocmesc. Rspunderea n acest caz este evaluat mai puin din perspectiva legalizii angajrii cheltuielilor publice sau a procedurilor de achiziie ci mai accentuat p e caracterul de oportunitatea. Instituia abilitat sfac aceste verificri este Curtea de Conturi a Republicii Moldova n plan extern iar din interiorul autoritii abilitat este compartimentul de audit intern. Confidenialitatea este principiul care impune funcionarilor publici s nu fac uz de informaiile aflate n exercitarea funciei pentru a obine foloase din dezvluirea lor, or s nu dezvluie acele informaii care sunt clasificate confidenial sau secret,i n al treilea rnd s nu dezvlue informaii ce ar aduce prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desf oar activitatea. Realizarea competenelor n interesul publicceea ce nseamn c funcionarii publici ndeplinesc o funcie public de importan social n interesul cetenilor, excluznd orice alteinterese proprii. Credibilitatea public este principiul n baza cruia funcionarii publici sunt obligai s respect ei s sporeasc prestigiul instituiei n care lucreaz i s fie rezervai i discrei prentru a nu compromite aciunile respectivei autoriti. Profesionalismul este principiul care le impune funcionarilor publici s-i ndeplineascexemplar atribuiilei sarcinile de servici. Respectul reprezint principiul care oblig funcionarul public la o atitudine reverenioas fa de ceteni, de asemenea, obligaia de ai da ceteanului petiionar toate lmuririle necesare i nu n ultimul rnd obligaia de a rspunde la
9

petiii chiar i atunci cnd rezolvarea petiiei nu intr n competena autoritii sau instituiei la care lucreaz funcionarul public. Rapiditatea este principiul care oblig funcionarul puplic s-i ndeplineasc atribuiile n cel mai scurt timp n raport de problematica ce i -a fost naintat, i s formuleze rspunsul ntermenul stabilit de lege sau dac este posibil n cel solicitat de petent. Confidenialitatea este obligaia funcionarilor publici de a nu face publice problemele petenilor cu care au fost nsrcinai s le rezolve, sau s nu fac publice actele sau anchetele de la dosar. Integritatea, principiu care le interzice funcionarilor publici s solicite sau s accepte cadouri sau alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin prin statul de funciuni sau prin natura funciei publice cce o ocup, crend astfel un climat de ncredere nfuncionarii n administraia public. Imparialitatea conform creia funcionarii publici trebuie sfie impariali n aciunile, judecilei opiniile lor, srespecte egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i sfie absolutneutri fade interesele politice, economicei religioase. Credibilitatea este cel mai important aspect al valorilor pe care funcionarul public trebuie s le respecte i reprezinte. Credibilitatea presupune ca funcionarul public sse bucure dencrederea cetenilor n faa crora st i a cror probleme trebuie sle rezolve. De credibilitatea funcionarilor publici depinde n mod direct imaginea autoritilor publice n care i desfoar activitatea. Integritatea ca valoarea etic a funcionarului public presupune obligaia acestuia de a nu primii sau pretinde cadouri sau alte foloase de la peteni, pentru a pstra ncrederea public n echidistana, corectitudinea i profesionalismul funcionarilor publici. inuta este mai mult o obligaie de serviciu, ns n literatura de specialitate ea a fost introdus n rndul valorilor etica ca element al conduitei.inuta trebuie s fie decentn sensul unei vestimentaii sobre dar care s nu poat fi considerat neglijent sau o etalare a opolenei.
10

Demnitatea ca valoare presupune respectul fa de sine pe care funcionarul public trebuie s-l aib i are la baz transferul de statut de la instituia public la funcionar ca mandatar n baza unui raport de funcie public a atributelor statului. Autoritatea, valoarea etic ce definete conduita funcionarului public se refer la autoritatea epistemic, cea deontic fiind un atribut al instituiei administrateive, i reprezint o suma de caliti care fac ca funcionarul public s impun prin atitudinea sa. Aceste valoricare contribuie la creterea autoritii personale sunt profesionalismul, respectul, inuta i atitudinea. Seriozitatea. n unele ri codurile etice prescriu i o conduit pe care funcionarul public trebuie s o respecte i n viaa privat. Funcionarul public este obligat s duco via decent, s aib un comportament civilizat fa de celali i de asemenea are i anumite interdicii.

3. Comportamentul propriu-zis al funcionarului public n cadrul audienelor

Funcionarul public, graie raportului juridic la care este parte, dispune de o totalitate de obligaii i drepturi, ndatoriri i chiar restricii. Drepturile i obligaiile funcionarului public constituie o unitate practic, nu exist independent unele de altele. n ceea ce ine de audiene, este important s le concepem drept un proces de comunicare direct, al crui rezultat depinde de nelegerea reciproc a partenerilor. Pregtirea audienei necesit prealabil o etap organizatoric riguroas. Este rezonabil ca audienele s fie organizate de 2 ori pe sptmn. ntr-o zi ele vor fi organizate n prima jumtate a zilei, n alta n a 2 jumatate, pentru a oferi vizitatorilor posibiliti reale de a se nscrie n audient, innd cont de programul lor de munc.
11

i ,

De obicei secretarele participa activ la pregatirea audienelor. Secretara noteaz numele solicitantului i l informeaz despre data i ora concret cnd va fi primit n audien. Acest lucru va fi prima mrturire a respectului fa de solicitant. Pentru funcionarul public este important s se determine, pn a primi persoana n audien, la ce nivel este conceput aceast audien. n situaia n care vizitatorul este o persoan ierarhic superioar funcionarul public ce organizeaz audiena, e logic ca stpnul biroului s se ridice din fotoliu i s ias n ntmpinarea celui venit, oferindu-i un loc astfel nct s se aeze alturi i s converseze ntr-un spaiu comun prin importana sa. De regul, o persoan ierarhic superioar vine n audien la una ierarhic inferioar atunci cnd are de rezolvat nite probleme de ordin personal, de aceea nu este etic s fie implicate alte persoane n aceast audien. Mai corect ar fi s se fac nite notie pentru a da mai apoi dispoziiile necesare. Cea mai potrivit finalizare a audienei va fi promisiunea factorului de decizie c va informa vizitatorul despre rezultatele investigaiei la problema abordat. Vizitatorul este petrecut pn la u, nicidecum mai departe. Cnd n audien vine un coleg egal n grad, trebuie manifestat o atitudine de satisfacie c el face aceast vizit. Strduina de a crea o atmosfer colegial, binevoitoare i va oferi vizitatorului confortul necesar pentru a-i permite s expun doleanele constructiv i operativ. De obicei, atunci cind in audienta vine un coleg, acesta va fi amplasat comod, si daca e posibil il serviti cu un ceai sau o cafea. Factorul de decize va crea o atmosfer colegial, binevoitoare. Dac problema nu ine de competena factorului de decize, este necesar s ncerce mpreun s caute soluia potrivit n prezena vizitatorului sau n prezena lui s se solicite altei persoane consultana necesar. Majoritatea solicitanilor unei audiene sunt subalternii sau ierarhic inferiorii. n acest caz vizitatorului i se ofer un loc n fa, i se ofer posibilitatea de a se prezenta.
12

Pe biroul factorului de decizie sunt pregatite actele prezentate anterior de vizitator. Este important s i se permit vizitatorului s expun motivul prezen ei. n cazul n care problema nu ine de competena factorului de decizie: i se va lmuri vizitatorului c problema nu ine de competena instituiei n cauz, i i se va comunica c rpete din timpul celorlali vizitatori. Iar n cazul n care n audien vine o persoan cu dereglri psihice, acestea necesit o deosebit rabdare i toleran. n asemenea cazuri e bine ca factorul de decizie, sub diferite pretexte s invite o persoan ter pentru a evita o situaie dificil. Factorul de decizie va avea un comportament calm cu un control riguros asupra mesajului verbal. Colegul va nota toate doleanele vizitatorului. Cu asemenea vizitatori nu trebuie sa fii irascibil, sau s se foloseasca cuvinte cu neles ambiguu. O bun parte din succesul unui funcionar public n activitatea pe care o desfaoar se datoreaz unui comportament adecvat, nelegtor, linitit i tolerant. ntr-un cadru nu numai juridic dar i moral funcionarii publici trebuie s se adreseze semenilor cu respect i nelegere, ca unor fiine dotate cu raiune i libertate. Problemele practice, se dezvolt pe marginea principiilor deontologice care guverneaz administraia, probleme despre care am menionat la capitolul anterior.

13

CONCLUZII I RECOMANDRI

La etapa actual, funcionarul public, graie raportului juridic la care este parte, dispune de o totalitate de obligaii i drepturi, ndatoriri i chiar restricii. Drepturile i obligaiile funcionarului public constituie o unitate practic, nu exist independent unele de altele. n ceea ce ine de audiene, este important s le concepem drept un proces de comunicare direct, al crui rezultat depinde de nelegerea reciproc a partenerilor. Iat n acest cadru, n lucrarea de fa am putut identifica cum trebuie s fi comportamentul funcionarului public n cadrul audienelor. n acest context, dup cum am putut observa i n lucrarea dat, avem nevoie de o reglementare suplimentar n ceea ce privete normele deontologice n cadrul audienelor ale uncionarilor publici, ntru ct de nivelul de moralitate de care dispune funcionarul respectiv depinde o comunicare eficient dintre instituiile publice i ceteni. Una din concluziile cercetrii ce reies din scopul i obiectivele acestei lucrri este faptul c n procesul audienelor, relaia funcionar public-ceteni i respectiv funcionar public-coleg sau conductor ierarhic superior constituie substan a actului de administraie public. Este important de a sublinia c unitile comunicaionale, respectiv funcionarul public i ceteanul au obiective clare: emitorul i propune s informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul se va strdui s fie atent, s neleag, s rein. Iat de pozitivitatea acestei constatri putem identifica corectitudinea comportamental a funcionarului public n cadrul audienelor. Mai mult ca att, analiza efectuat n coninutul cercetrii demonstreaz c la momentul actual buna funcionare a administraiei publice depinde de valorile
14

i ,

morale de care funcionarul public se conduce n activitatea sa, respectiv de atribuiile ce i revin n cadrul audienelor. n aspect generalizatoriu, realizarea scopului, obiectivelor, principiilor, i observaiilor realizate vor conduce la realizarea calitii prestaiilor i la o mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor. La capitolul recomandrilor, n urma sintezei ntregii informaii i a unei analize realizate n contextul cercetrii de fa, pot fi propuse urmtoarele recomandri privind comportamentul funcionarului public n cadrul audienelor n administraia public: diagnosticarea corect i operativ a problemelor i comunicarea eficient cu cel care se afl n audien; culegerea, verificarea i diseminarea informaiilor bazndu-se pe prinipiile directoare ale funcionarului public n cadrul audienelor; rezolvarea conflictelor ce apar n contextul audienelor cu maxim echidistan i diplomaie; ascultarea activ i stimularea autoanalizrii problemelor; cultivarea ntelegerii i toleranei i detensionarea atmosferei n cadrul audienelor. Drept concluzie final, cercetarea de fa pune accent pe consolidarea comportamentului funcionarului public pe baza principiilor analizate mai sus ntru funcionarea corect i efiecient a administraiei publice.

15

BIBLIOGRAFIE:

1. Capcelea Valeriu. Etica juridic. Chiinu: Tipografia Sirius, 2004; 2. Crciun Claudiu. Comportamentul comunicativ al funcionarului public . Chiinu: AAP, 2004 3. Parlagi Anton. Etica i corupia n administraia public. Bucureti:

Economica, 1999; 4. Platon Mihai. Etica i eticheta funcionarului public. Chiinu:AAP, 2008;

16