INTRODUCERE

Aceast lucrare vine s sintetizeze pe ct de restrns i explicit publicaiile destinate autoritilor publice locale i este menit s faciliteze transmiterea informaiilor i familiarizarea factorilor de rspundere cu prevederile normative n vigoare, necesare unei gestionri eficiente a teritoriilor, precum i a organizrii serviciilor de utilitate public. n mod special, obiectivele lucrrii constau n elucidarea modalitii de elaborare i eliberare a autorizaiei de construire. n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare, am pornit de la studierea i analiza suportului teoretico-tiinific al acesteia. Un rol nsemnat n studierea i cercetarea modalitii de elaborare i eliberare a autorizaiei de construire n Republica Moldova le revine cercettorilor autohtoni Dogotaru Sfetlana, Orlov Maria, Povari Iurie, Palade Alexei i Belecciu tefan. Aceti cercettori meniona mai sus, abordeaz un spectru larg n ceea ce ine de problematica elaborrii autorizaiei de construire, precum i eliberarea acesteia acesteia n condiiile edificrii unei administraii publice modern. mbuntirea permanent a mediului habitual este n corelare direct cu capacitatea autoritilor publice de a presta servicii calitative i a reglementa aciunile factorilor implicai n realizarea investiiilor avnd ca scop obiectivele dezvoltrii durabile care include mediulca factor determinant. Pentru asigurarea unei eficiene maxime n activitatea autoritilor administraiei publice sunt necesare competen, spirit gospodresc i dorin de rezolvare a problemelor colectivitilor respective. O necesitate incontestabil constituie cunoaterea cadrului normativ n vigoare, att pentru respectarea acestuia, ct i pentru aplicarea optim a prevederilor pe care le conine, n scopul rezolvrii corespunztoare a problemelor comunitare. Prin aceasta se rezum actualitatea temei propus spre cercetare, lucru pe care autorul acestei lucrri speer c l-a realizat cu success.

I. Conceptul, esena i scopul emiterii autorizaiei de construire Aa cum este menionat n Hotrrea de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor1, autorizaia de construcie este actul emis de autoritile administraiei publice locale prin care se autorizeaz, n teritoriul administrat executarea construciilor i amenajrilor n temeiul legii i cu respectarea documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, certificatului de urbanism i documentaiei de proiect elaborate i modificate n modul stabilit. Aceast Hotrre de Guvern prevede lucrri concrete pentru realizarea crora este obligatorie autorizaia de construire. Conform acestui regulament, autorizaia de construire se elibereaz pentru:
1.

Toate tipurile de lucrri de construire,

reconstruire,

modificare,

extindere sau monumentelor,

reparaie a cldirilor, a cilor de comunicaie, restaurare sau conservare a

dotrilor tehnicoedilitare subterane i extraterane, de creare a mprejmuirilor i mobilierului urban, de amenajare a spaiilor verzi, parcurilor, pieelor i alte lucrri de amenajare a spaiilor publice;
2.

Foraje, excavri, exploatri de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri; Construcii provizorii de antier, sau chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere, situate pe cile sau n spaiile publice, corpuri i panouri de afisaj, firme i reclame, organizarea de tabere de corturi, csue sau rulote;

3.

4.

Lucrri ce in de protecia mediului nconjurtor, precum i alte lucrri de construcie i amenajare, care comport schimbarea ori modificarea destinaiei, ori tehnice ale unui imobil ori teren. Pentru obinerea autorizaiei de construire, solicitantul depune cererea tip, obinut caracteristicilor

contra cost, la comitetul executiv raional, primria municipiului, oraului (dup caz), dovada de achitare a taxei pentru eliberarea autorizaiei, precum i documentaia necesar eliberrii autorizaiei de construire .

Hotrre de Guvern nr. 360 din 18.04.1997 despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 031 din 15.05.1997

Documentele de eliberare a autorizaiei de construire se elaboreaz de ctre organele locale de arhitectur din cadrul autoritilor administraiei publice locale sau de instit utele Urbanproiect i Industrialproiect, dup caz prin contract cu solicitantul. Autorizaia de construire este actul administrativ prin care autoritatea public local stabilete dreptul de construire pe un teren determinat al unei construcii conform unui proiect aprobat i vizat spre neschimbare (care nu poate fi modificat). Autorizaia de construire, spre deosebire de licena pentru dreptul de a efectua lucrri n construcii, se elibereaz pentru obiectele concrete, unui beneficiar identificat i pe un teren pe care este autentificat dreptul deintorului de teren. La momentul eliberrii autorizaiei de construire, autoritatea public local percepe o tax n mrime de 1% din valoarea declarat a investiiei, care este o sum destul de substanial. Adesea, prin diferite argumentri, taxa se diminueaz, ceea ce se consider nclcare. Diminund taxa de autorizare, autoritatea public va fi nevoit n permanen s foloseasc surse bugetare pentru crearea infrastructurii pentru obiectele nou construite, fapt care nu pune n condiii egale pe toi locuitorii din comunitate. II. Aciunile pentru care se elibereaz autorizaia de construire Aa cum a fost menionat anterior, autorizaia de construire este actul emis de ctre autoritile publice locale, prin care autoritatea public autorizeaz ndeplinirea lucrrilor de construire n teritoriul subordonat. Fr autorizaie de construire nu pot fi ncepute lucrrile de construcii i n cazul construciei n lipsa autorizaiei, construcia se consider neautorizat i se sancioneaz conform prevederilor Codului cu privire la contraveniile administrative, cu amend i demolarea construciei realizare neautorizat. Conform aceleai Hotrri de Guvern menionat mai sus2 autorizaia de construire se elibereaz pentru urmtoarele lucrri:
1.

Lucrri

de construire,

reconstruire,

modificare,

extindere

sau

de

reparare

a cldirilor de orice fel;

2.

Lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd

Hotrre de Guvern nr. 360 din 18.04.1997 despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 031 din 15.05.1997

monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie;
3.

Lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere, sau reparare a cailor decomunicaie, dotrilor tehnicoedilitare subterane i supraterane, de creare a i mprejmuirilor i mobilierului urban, de amenajare a spaiilor verzi, parcurilor, pieelor alte lucrri de amenajare a spaiilor publice;

4.

Foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatri de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri; Construcii provizorii de antier necesare execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate odat cu acestea; Organizarea de tabere de corturi, csue sau rulote; Lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spatii de expunere, situate pe cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame; Lucrri de construire, reparare, protejare, conservare ce in de protecia nconjurtor; mediului

5.

6. 7.

8.

9.

Alte lucrri de construcie i amenajare, care comport schimbarea ori modificarea destinaiei, ori caracteristicilor tehnice ale unui imobil ori teren. III. Lucrri de construcie ce nu necesit autorizaia de construire Fr autorizaie de construire, conform Regulamentului privind certificatul de urbanism

i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri:3

lucrrile de reparaii la acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora sau materialele din care sunt executate; reparaii i nlocuiri ale pieselor de tmplrie interioare i exterioare, dac li se pstreaz forma, dimensiunile golurilor i ale pieselor de tmplrie; reparaii i nlocuiri ale sobelor de nclzit;lucrri de finisare interioare; lucrri de finisare exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorilecldirilor situate pe arterele principale de circulaie; reparaie ale instalaiilor utilajului tehnico-sanitar al cldirilor, fr modificri alecaracteristicilor de rezisten sau aspectului arhitectural ale acestora.

Dogotaru Sfetlana, Orlov Maria, Povari Iurie, Palade Alexei i Belecciu tefan. Ghidul funcionarului public n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului; Lucrare elaborat cu sprijinul proiectului PNUD Moldova Fermectoare, 2005

n localitile rurale pot fi construite anexe gospodreti cu suprafaa construit depn la 10 m2, precum i construcii provizorii ale ntreprinderilor agricole situate n extravilan. La executarea lucrrilor menionate, beneficiarii construciilor nu obin autorizaie de construire, dar din aceast prevedere nu rezult c lucrrile se execut n afara normativelor de construcie. Urmeaz s fie respectate toate exigenele de calitate, doar c responsabilitatea pentru calitatea lucrrilor revine n totalmente beneficiarului, fr a fiantrenate organele autoritii publice locale i organele de control. IV. Documentaia necesar obinerii autorizaiei de construire Regulamentul privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor la anexa nr.11 stabilete lista documentelor necesare s fie prezentate la autoritatea public pentru a obine autorizaia de construire, Pentru a obine autorizaia de construire snt necesare urmtoarele piese: 1) certificatul de urbanism pentru imobilul n cauz (copie); 2) dovada titlului solicitantului asupra terenului i a construciilor (titlu de proprietate sau act de concesionare, care confer dreptul de construire - copie legalizat); 3) proiectul pentru autorizaia de construire (P.A.C.), n dou exemplare, care conine: 3.1. Lista i semnturile proiectanilor (se completeaz cu numele i funcia proiectanilor i partea din proiect pentru care rspund); 3.2. Piese scrise: Memoriu succint pentru fiecare specialitate n parte;

Aviz geotehnic (la construciile cu un grad mare de complexitate sau care sefundeaz n condiii dificile); Aviz de impact arheologic (la lucrrile de construire, reconstruire, extindere, consolidare, reparare,protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de valoarea lor, ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonelelor de protecie;

Avize (condiii tehnice), conform reglementrilor n vigoare, dup caz, de la furnizorii de utiliti care asigur funcionarea construciei (alimentare cu ap, canalizare, alimentare cu energie electric,alimentare cu energie termic, gaze, telecomunicaii, drumuri etc.);
7

Referiri privind verificarea proiectului, conform reglementrilor nvigoare, dup caz, din punct de vedere al exigenelor de performan a construciilor (rezistena i stabilitatea la solicitri statice i dinamice, inclusiv la cele seismice; siguran n exploatare;siguran la foc; sntatea oamenilor i protecia mediului; izolaia termic, hidrofug i economia de energie; protecia mpotriva zgomotului);

Avize specifice amplasrii construciei, conform reglementrilor n vigoare i, dup caz, de la Ministerul Culturii, Ministerul Aprrii, , Ministerul Mediului, etc. (sau de la organele teritoriale ale acestora, mputernicite n acest scop);

Avize specifice funcionalitii construciei, conform reglementrilor n vigoare i, dup caz, de la Ministerul Sntii, Ministerul Mediului, etc. (sau de la organele teritoriale ale acestora, mputernicite n acest scop);

Avize de ocupare definitiv sau temporar a unor terenuri din domeniul public sau privat, conform reglementrilor n vigoare i, dup caz, pentru alei de acces, execuia acordurilor i branamentelor la reelele edilitare, lucrri la calcane etc.;

Alte avize specificate n certificatul de urbanism (avizul comisiei de urbanism i amenajare a teritoriului pentru planul urbanistic de detaliu, avizul aceleiai comisii asupra anteproiectului construciei pentru executarea creia este cerut autorizarea, rezultatele expertizelor cerute prin certificatul de urbanism s. a.);

Date i indici ce caracterizeaz construcia proiectat i care snt cuprini n anexa la cererea de autorizare;

3.3. Piese desenate:

ncadrarea n teritoriu, preciznd: conturul zonei de protecie sanitar; zonele derecreaie; spaiul locativ i zonele industriale din apropierea obiectului; zonele balneare i casele de odihn; zonele ariilor protejate i pdurilor; aerodromurile i obiectele cu diferite radiaii i emitoare de unde electromagnetice; zonele sanitare ale prizelor de ap; zonele de protecie sanitar a staiilor de epurare a apelor uzate; zonele de protecie a poligoanelor pentru deeurile industriale i a gunoitilor; bazinele i cursurile deap cu indicarea zonelor i fiilor de protecie ale acestora (scrile 1:10000, 1:5000,1:2000, 1:1000, dup caz);

Planul de situaie al imobilelor (scrile 1:2000, 1:1000, 1:500, 1:200, 1:100, dup caz) care trebuie s precizeze: parcela cadastral pentru care a fost eliberat certificatul de urbanism; amplasarea tuturor construciilor cu evidenierea celor care se construiesc, se menin sau se desfiineaz; cotele construciilor pe cele trei dimensiuni; denumirile i destinaiile fiecrui corp de construcie; planificarea vertical a terenului; accesul n
8

incint i n construcii; modul de scurgere a apelor pluviale; plantaiile de pe teren. n cazul lipsei unor reele publice de echipare, se vor indica instalaiile proprii prevzute, n special pentru alimentare cu ap i canalizare. Pe plan se vor indica n mod distinct elementele existente i cele propuse. n cazul unor proiecte de mare complexitate, se pot prezenta pe plane separate, la aceeai scar, elementele subterane, respectiv celesupraterane;

Planul fundaiilor, din care trebuie s rezulte: modul de respectare a condiiilor din avizul geotehnic; modul de alturare fa de fundaiile cldirilor nvecinate; Planurile tuturor nivelurilor, care trebuie s precizeze: destinaia ncperilor; suprafaa ncperilor; cotele pe cele trei dimensiuni;elementele structurii de rezisten; courile de fum; ghenele de ventilaie i coloanele de instalaii;

Seciuni, care s cuprind: cota 0,00;cotele tuturor nivelurilor; nlimea acoperiului i pantele; fundaia cldirilor nvecinate (n cazul n care cldirea proiectat este alipit de cldiri existente);

Planul acoperiului, din care trebuie s rezulte: cotele pe cele trei dimensiuni i pantele; acoperiurile cldirilor nvecinate i modul de racordare la acestea (n cazul n carecldirea proiectat este alipit de cldiri existente);

Toate faadele, care s cuprind i cldirile nvecinate (n cazul n care cldirea proiectat este alipit de cldiri existente), indicarea materialelor de construcie aparente i a culorilor, precum i nivelul terenului i panta strzii;

Desfurarea de strzi (scrile 1:500 sau 1:200, dup caz); Proiectul de organizare a executrii lucrrilor (P.O.E.), care s cuprind toate lucrrile necesare pe terenul n cauz i n afara lui, inclusiv spaiile ocupate temporar n afara terenului (la scara la care se consider necesar de ctre proiectantul de specialitate). P.O.E. va cuprinde toate avizele i lucrrile provizorii, necesare asigurrii tehnologiei de execuie a construciilor proiectate. P.O.E. este necesar n toate cazurile n care se realizeaz o construcie;

Alte piese scrise i desenate, considerate necesare de ctre proiectantul lucrrilor sau solicitate prin certificatul de urbanism; Coninutul documentaiei descrise mai sus are un caracter general, emitentul autorizaiei putnd adopta acest coninut n funcie de obiectul cererii pentru eliberarea autorizaiei deconstruire. Este forte important pentru subdiviziunile autoritii responsabile pentru emiterea autorizaiei de construire ca s fie urmrit corectitudinea nscrierilor n cartuul din piesele
9

desenate. Practica demonstreaz, c aceste prevederi nu se respect ntocmai. De obicei, lipsete nscrierea despre numrul licenei firmei de proiectare, lipsesc semnturile specialitilor, data elaborrii documentelor, ceea ce face posibil eschivarea autorilor de la responsabilitatea pentru documentaia de proiect elaborat. Autoritile publice trebuie s cunoasc esena pe care o poart procedura de examinare a documentaiei prezentate pentru eliberarea autorizaiei de construire. Specialitii din direciile de arhitectur iurbanism nu pot s verifice calitatea proiecte lor prezentate, ele fiind foarte diferite i complexe prin multitudinea compartimentelor de specialitate ce le conin. i nici nu este necesar de efectuat acest lucru. Pentru etapa de proiectare este stabilit procedura de verificare a proiectelor de ctre verificatorii de proiecte atestai, conform exigenelor eseniale obligatorii, procedur ce constituie parte component a sistemului calitii n construcii. Responsabilitatea pentru calitatea documentaiei de proiect revine proiectantului i verificatorului de proiect. Specialitii din autoritatea public trebuie s urmreasc doar nscrierea corect a datelor privind elaboratorii documentaiei i a verificatorilor. Aceasta va fi garania de calitate oferit prin proceduri legale stabilite i cu responsabili concrei pentru fiecare compartimental lucrrilor autorizate. V. Modalitatea de elaborare i eliberare a autorizaiei de construire n ceea ce ine de elaborarea i eliberarea nemijlocit a autorizaiei de construire, aceaasta, dup cum a fost menionat i anterior, se elibereaz pentru categoriile de lucrri specificate mai sus i precizate de solicitant n cererea sa. Solicitantul va depune la consiliul raional (primria municipiului) sau primrie urmtoarele documente:
cererea de eliberare a autorizaiei de construire; formular-tip, obinut contra cost de la consiliul raional sau primrie (1 exemplar, n cazul

n care eliberarea autorizaiei se face de ctre primrie; 2 exemplare n cazul n care eliberarea autorizaiei se face de ctre consiliul raional sau primria municipiului);
documentaia necesar eliberrii autorizaiei de construire (2 exemplare), format din: Certificatul de urbanism; Dovada titlului asupra terenului i a construciilor (titlu de proprietate sau alt act care

confer dreptul de construire);

Proiectul pentru autorizarea lucrrilor de construcie (P.A.C.); Expertiza tehnic, dup caz; Proiectul de organizare a execuiei lucrrilor (POE), dup caz; 10

 Avizele necesare stabilite prin certificatul de urbanism; Dovada de achitare a plii pentru eliberarea autorizaiei.

Conform legii, titularul autorizaiei de construire poate fi persoan fizic sau juridic deintoare a unui titlu asupra imobilului obinut prin atribuirea definitiv conform legislaiei n vigoare, care-i confer dreptul de construire i care solicit, fie direct, fie printr-un mputernicit, eliberarea acestei autorizaii. mputernicit poate fi proiectantul, antreprenorul sau orice alt persoan fizic sau juridic, n condiiile legii. Organele locale de arhitectur din consiliul raional sau primrie calculeaz plata pentru autorizare, n funcie de valoarea cumulat a lucrrilor supuse autorizrii, declarat de solicitant pe baza proiectului. n cazul n care n structura documentaiei de proiect nu este elaborat costul de deviz al construciei evaluat la preuri curente, costul construciei se determin conform culegerii indicilor comasai ai valorii de inventariere a bunurilor imobiliare pentru calcularea plii de stat la efectuarea tranzaciilor gen cumprare, vnzare, schimb, donaie, gaj, motenire (aprobat de Ministerul Finanelor, 15 iunie 1997), n vigoare la momentul solicitrii de ctre beneficiarul individual al autorizaiei de construire. Autorizaia de construire se ntocmete n baza documentaiei de eliberare a autorizaiei de construire avizat de arhitectul ef al oraului sau raionului, dup caz, dac:

cererea este adresat autoritii administraiei publice locale autorizate s elibereze formularul cererii i anexa acesteia snt completate integral i correct; certificatul de urbanism este valabil i scopul eliberrii acestuia coincide cu obiectul dovada titlului solicitantului asupra terenului i construciilor este conform prevederilor

autorizaia;

cererii pentru autorizare;

legale; documentaia necesar eliberrii autorizaiei de construire este complet, cuprinznd avizele i studiile aprobate, cerute prin certificatul de urbanism; se face dovada achitrii plii legale. Pentru construciile simple, amplasate n teritoriu avnd reele publice utilizate i pentru echiparea construciilor date, anexa la cererea pentru autorizaia de construire nu se ntocmete. Cazul n care ntocmirea anexei este obligatorie va fi determinat de emitent prin certificatul de urbanism. Documentaia tehnic i avizele, prezentate pentru eliberarea autorizaiei de construire, se vizeaz spre neschimbare i snt parte integrant a autorizaiei. Un exemplar al documentaiei prezentate se pstreaz la emitent.
11

Aa cum a fost prezentat mai sus, autorizaia de construire se elibereaz n baza unui set de documente cu genericul "Documentaia de eliberare a autorizaiei de construire/desfiinare", constituit din documentaia enumerat anterior. Aceast documentaie se elaboreaz de birourile de proiectare i prospeciuni (ntreprinderi municipale), firme i instituii de proiectare prin contract cu solicitantul. Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii (P.A.C.) se elaboreaz n conformitate cu coninutul-cadru expus mai sus i este extras din proiectul tehnic (P.Tn.), elaborat n conformitate cu cerinele certificatului de urbanism, cu coninutul avizelor i acordurilor solicitate prin acesta i se ntocmete, se semneaz i se verific potrivit legii. Executarea lucrrilor de construcie se face numai n baza proiectului tehnic de lucru, ntocmit conform prevederilor legale, iar proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii constituie o mrturie a autorizrii lucrrilor i se pstreaz la emitent. n cazul n care autoritile administraiei publice locale finaneaz i realizeaz obiective de interes public, pe teritorii care le aparin, nu este necesar anexarea la cerere a dovezii titlului asupra terenului. Dac n urma examinrii cererii i documentaiei prezentate se constat c nu se ndeplinesc toate condiiile prevzute anterior, documentaia se restituie solicitantului, n termen de 10 zile de la data nregistrrii cererii, cu evidenierea n scris a elementelor necesare pentru completarea documentaiei, fr restituirea plii. n situaia n care emitentul autorizaiei de construire este consiliul raional (primria municipiului), conform legii, este necesar avizul primriei pe al crei teritoriu administrativ este situat terenul preconizat pentru executarea lucrrilor de construire. Consiliul raional (primria municipiului) solicit avizul, n termen de 5 zile de la data nregistrrii cererii, prin trimiterea la primrie a unui exemplar al cererii i documentaiei aferente acesteia. Primria verific nscrierea prevederilor proiectului n condiiile specificate n certificatul de urbanism i face referiri n aviz asupra acestora. Avizul primriei se trimite la consiliul raional (primria municipiului), n termen de 10 zile de la primirea solicitrii. Primria pstreaz cererea solicitantului i restituie, o dat cu eliberarea avizului, documentaia aferent cererii. Verificarea cererii pentru autorizaia de construire i a documentaiilor aferente const din examinarea modului n care prevederile documentaiei i datele nscrise n anexa cererii respect:
datele i condiiile nscrise n certificatul de urbanism; condiiile nscrise n avizele i expertizele de specialitate;

12

 prevederile avizelor eliberate de autoritile administraiei publice locale (n cazul n care prin certificatul de urbanism s-a impus obinerea avizului consiliului urbanistic local, este necesar confruntarea documentaiei necesare eliberrii autorizaiei de construire cu cea avizat);
prevederile legale referitoare la proprietate; reglementrile tehnice privind ntocmirea construciei i coninutul proiectului, destinaia,

alctuirea construciei sub raport constructiv i al echiprii, funcional i al nfirii;

prevederile legale privind abilitarea proiectanilor i verificatorilor proiectului, care

rspund de urmtoarele exigene de calitate ale construciei: rezistena i stabilitatea la solicitri statice, dinamice, inclusiv seismice; energie; protecia mpotriva zgomotului; reglementrile tehnice privind securitatea industrial;
reglementrile tehnice privitoare la executarea lucrrilor.

sigurana n exploatare; sigurana la foc;

igiena, sntatea oamenilor i protecia mediului; izolaia termic, hidrofug i economia de

Responsabilitatea pentru emiterea de autorizaii bazate pe documentaii incomplete revine semnatarilor autorizaiei. Condiiile pe care le poate pune emitentul autorizaiei constau n aplicarea normelor generale i locale cu privire la documentaia prezentat pentru perioada executrii lucrrilor autorizate:
amplasarea, destinaia, alctuirea constructiv i funcional, precum i nfiarea

construciei;
utilizarea domeniului public (accese n zona antierului, staionri ale utilajelor, nchideri

ale drumurilor publice, ocupri temporare de spaii publice, treceri temporare sau spturi n spaiile publice, devieri ale circulaiei auto sau pietonale, protecia circulaiei, executarea unor drumuri provizorii, folosirea unor elemente de reclam etc.);
protejarea proprietilor particulare nvecinate; protecia sanitar i social n situaia cazrii unor muncitori sezonieri (executarea de

baracamente, grupuri sociale, grupuri sanitare, dotri de toate tipurile n cazul unui numr mare de muncitori, plata serviciilor suplimentare prestate de unitile existente etc.);
protecia mediului pe durata executrii lucrrilor autorizate; zona de protejare a monumentelor istorice, respectarea condiiilor normative de

vizualizare a monumentelor;
prevenirea i stingerea incendiilor.

13

Autorizarea lucrrilor de intervenie urgent, n cazuri de avarii, calamiti i alte evenimente extraordinare, se face imediat de ctre consiliile raionale sau primrii, potrivit competenelor stabilite prin respectivul Regulament, urmnd ca documentaia legal s fie definitivat pe parcursul sau la nchiderea executrii lucrrilor. Perioada de valabilitate a autorizaiei de construire se consider intervalul de timp n interiorul cruia este obligatorie nceperea lucrrilor autorizate. Acest interval de timp se stabilete de ctre emitentul autorizaiei, n funcie de interesul public i de gradul de complexitate al lucrrii; perioada de valabilitate nu poate depi 12 luni de la eliberarea autorizaiei. Nenceperea lucrrilor n ntervalul de valabilitate conduce la pierderea valabilitii autorizaiei. Autorizaia de construire i pierde valabilitatea i n situaia n care se modific condiiile, datele sau coninutul documentaiei ce au stat la baza eliberrii acesteia, fiind necesar eliberarea unei noi autorizaii. Durata executrii lucrrilor se stabilete de ctre emitentul autorizaiei pe baza datelor nscrise n cerere, innd seama de interesul public i de gradul de complexitate al lucrrilor, emitentul autorizaiei poate reduce durata executrii lucrrilor fa de cea solicitat. n cazul n care construcia nu a fost executat integral n termenul stabilit, autorizaia de construire se poate prelungi o singur dat, cu cel mult 1 an. Pentru finalizarea lucrrilor autorizate prelungirea valabilitii autorizaiilor emise poate fi reacordat n trane de maximum 12 luni pentru lucrrile prevzute mai sus cu avizul Ministerului Culturii, pentru locaurile noi de cult, precum i pentru lucrri finanate de la bugetul de stat sau din fonduri special constituite prin lege. Posibilitatea de prelungire a autorizaiei se apreciaz de emitentul acesteia, n raport cu: interesul public, complexitatea lucrrilor autorizate, stadiul executrii lucrrilor, cauzele care au condus la nerespectarea duratei prevzute n autorizaie. Solicitarea prelungirii autorizaiei se face de ctre titularul acesteia, cu cel puin 15 zile nainte de termenul stabilit pentru executarea integral a lucrrilor. Emitentul autorizaiei examineaz solicitarea i comunic decizia sa, n maximum 15 zile de la depunerea solicitrii; prelungirea valabilitii autorizaiei reprezint ultimul termen pentru executarea integral a lucrrilor i se nscrie n formularul iniial. Nesolicitarea prelungirii autorizaiei sau nencheierea executrii lucrrilor n termenele stabilite prin autorizaie sau prin prelungirea acesteia conduc la pierderea valabilitii autorizaiei. n aceast situaie continuarea lucrrilor se poate face numai dup eliberarea, n condiiile Regulamentului, a unei noi autorizaii de construire.

14

Autorizaia de construire se elibereaz solicitantului, direct sau prin pot, n termen de 30 zile calendaristice de la data nregistrrii cererii. Autorizaia de construire eliberat de consiliul rational sau primria municipiului se trimite n copie primriei interesate, n acelai termen de 30 zile de la nregistrarea cererii solicitantului. Autorizaia de construire se semneaz dup cum urmeaz de:
1. preedintele sau secretarul Consiliului raional sau Comitetului executiv al U.T.A.

Gguzia, arhitectul-ef al acestora;

2. primarul, secretarul, arhitectul-ef al municipiului (oraului) - pentru investiiile

specificate;
3. primarul, secretarul, persoana cu funcii de rspundere n domeniul urbanismului i

amenajrii teritoriului comunei. Responsabilitatea pentru eliberarea autorizaiei o poart, n mod solidar, toi semnatarii. Delegarea competenelor de semnare este posibil n condiiile legii. Lipsa unei semnturi atrage dup sine nulitatea actului. nregistrarea autorizaiei se face n registrul autorizaiilor de construire n acelai mod ca i a certificatelor de urbanism. Autorizaia de construire semnat se nregistreaz la Inspecia de Stat n Construcii. Nenregistrarea ei la Inspecia de Stat n Construcii nu se va elibera beneficiarului. Lista autorizaiilor de construire se afieaz la sediul primriei pe al crei teritoriu administrativ a fost eliberat autorizaia respectiv i la sediul consiliului raional (primria municipiului), pentru autorizaiile emise de acesta. Autorizaia de construire este public, putnd fi consultat att la sediul primriei, ct i la sediul consiliului raional (primria municipiului), dup un program care se afieaz. Documentaia, n baza creia a fost eliberat autorizaia, poate fi consultat la emitent, dup acelai program. Autorizarea construciilor cu caracter militar se face n condiiile stabilite de Ministerul Aparrii i Ministerul Mediului, Construciilor i Dezvoltrii Regionale, potrivit procedurii transmise consiliilor raionale i primriilor. nainte de nceperea lucrrilor autorizate, titularul autorizaiei de construire este obligat: s anune n scris emitentul autorizaiei, cu cel puin 5 zile naintea nceperii lucrrilor autorizate;
s anune n scris inspecia zonal a Inspeciei de Stat n Construcii, cu cel puin 30 zile

naintea nceperii lucrrilor autorizate, potrivit formularelor de ntiinare.

15

Ministerele, departamentele, alte organizaii interesate pot cere de la solicitant anunarea, n scris sau n alt mod, a datei nceperii lucrrilor autorizate prin avizul la certificatul de urbanism sau la proiectul construciilor.

16

Concluzii
Desfurarea n bune condiii a vieii i activitilor din cadrul colectivitilor umane presupune existena, concomitent cu spaiile de locuit i de desfurare a diverselor activiti, strzile i spaiile verzi, dotrile socio-culturale i a unor servicii de asigurare a aa-ziselor utiliti publice: alimentare cu ap potabil, canalizare, salubrizare, transport n comun, energie public). Buna funcionare a acestor servicii determin gradul de civilizaie, confort, sntate public i de protecie a mediului nconjurtor pentru orice aezare uman. Acestea, la rndul lor, constituie preocuprile de baz i permanente ale administraiei locale, mai cu seam n condiiile specifice de autonomie local, economie de pia (ageni prestatori cu caracter privat etc.) i n mod deosebit vor asigura nevoile i exigenele crescnde ale comunitii. n final, ca o concluzie la tot ceea ce s-a menionat n capitolele anterioare se poate spune c urmeaz a se perfeciona cadrul legal ce reglementeaz modalitatea de elaborare i eliberare a autorizaiei de construire, ntru ct imperfeciunile sistemului legal vor constitui nceputul nenelegerilor n activitatea autoritiloradministraiei publice. Iat de ce a fost necesar de a mai accentua nc o dat, cum demareaz procesul de elaborare i eliberare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, n special a autorizaiei de construire i de oferi primarilor i consilierilor locali informaiile normative i tehnici moderne necesare pentru ndeplinirea n bune condiii a atribuiilor ce le revin conform legislaiei n domeniul urbanismului, amenajrii teritoriului i a serviciilor publice degospodrie comunal. Stpnirea unui bagaj necesar de cunotine tehnice specifice fiecrei activiti din domeniile vizate va constitui o bun baz pentru luarea celor mai pertinente i mai eficiente atitudini i decizii n relaiile pe care le au aleii locali cu factorii implicai n realizarea acestor
17

electric

termic,

telecomunicaii,

gaze

etc.,

majoritatea

acestora

fiind

grupate n noiunea general de servicii publice de gospodrie comunal (servicii de utilitate

obiective(beneficiari, antreprenori, prestatori, organe de supraveghere icontrol etc.). Cunoaterea de ctre factorii implicai n realizarea unei investiii i n organizarea unui serviciu a procedurilor legale la toate etapele i aciunile necesare implementrii face ca procesul s devin atractiv i benefic nu doar pentru cei care vor obine beneficii de pe urma implementrii proiectelor, dar i pentru membrii comunitii, care au dreptul constituional la un nivel decent de via. Prin aceast lucrare se face o ncercare a pune la dispoziia solicitanilor rspunsuri la ntrebrile cu care se confrunt autoritile publice locale n adoptarea deciziilor ce in de domeniul urbanismului i a serviciilor publice de gospodrie comunal, a investitorilor, a executanilor de lucrri, a prestatorilor de servicii, i nu n ultimul rnd a consumatorilor de servicii i a membrilor comunitii, la general.

18

BIBLIOGRAFIE

Hotrre de Guvern nr. 360 din 18.04.1997 despre aprobarea Regulamentului privind certificatul de urbanism i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 031 din 15.05.1997;

Dogotaru Sfetlana, Orlov Maria, Povari Iurie, Palade Alexei i Belecciu tefan. Ghidul funcionarului public n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului; Lucrare elaborat cu sprijinul proiectului PNUD Moldova Fermectoare, 2005

Legea Nr. 835 din 17.05.1996 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului publicat n Monitorul Oficial nr.1/2-2 din 02.01.1997

Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administraia public local publicat n Monitorul Oficial nr.32-35 din 09.03.2007

19