Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

39

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

1. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC NORME IMPERATIVE CU VALOARE UNIVERSAL (JUS COGENS)

Definind dreptul internaional public, am constatat c el este alctuit din normele juridice stabilite prin acordul de voin al statelor i organizaiilor interguvernamentale cu personalitate internaional, avnd ca obiect de reglementare raporturile dintre acestea i alte subiecte ale dreptului internaional. Normele juridice internaionale, ca elemente structurale de baz ale dreptului internaional, n funcie de raporturile pe care le reglementeaz i de valorile pe care le protejeaz, sunt clasificate n dou categorii: norme-principii i norme concrete. Normele-principii sunt reguli juridice internaionale care au ca obiect cele mai importante raporturi dintre subiectele dreptului internaional, unele avnd caracter fundamental - principii fundamentale - pentru c guverneaz dreptul internaional general n ansamblul lui, iar altele avnd un caracter specific fiecrei ramuri a dreptului internaional public - principii specifice -, aplicndu-se doar raporturilor din domenii mai restrnse. ntlnim, astfel, principii specifice aplicabile dreptului tratatelor, dreptului diplomatic, dreptului drepturilor omului, dreptului internaional umanitar, dreptului spaial, dreptului mrii etc. Principiile fundamentale se detaeaz, ns, n ansamblul normelor-principii ale dreptului internaional public, reprezentnd nucleul acestora. Toate celelalte principii i norme adoptate, fie n plan universal, fie n plan regional sau bilateral, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, trebuie s fie n conformitate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional public. Pentru c principiile fundamentale ale dreptului internaional public sunt destinate aprrii celor mai importante valori ale societii internaionale, ale omenirii, ele aparin normelor cu valoare de jus cogens, adic norme imperative, obligatorii pentru subiectele dreptului internaional, norme de la care nu se poate deroga dect prin reguli de aceeai valoare. De aceea, putem afirma

40 Drept internaional public c principiile fundamentale reprezint un veritabil nucleu dur al dreptului internaional public. Tocmai n acest sens, Convenia cu privire la dreptul tratatelor, adoptat la Viena, n anul 1969, stabilete n art.53: Este nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. n sensul prezentei Convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei drept norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter.1 O caracteristic important a dreptului internaional public este aceea c normele care i aparin sunt opozabile subiectelor sale numai n msura n care acestea se angajeaz s le respecte. Se nasc astfel mai multe ntrebri: au principiile fundamentale ale dreptului internaional valoare universal n raport cu cmpul lor de aplicare? Poate un stat s invoce faptul c nu i-a manifestat expres voina de a fi legat de unul sau altul din principiile fundamentale, pentru a le nesocoti? Rspunsurile se pot baza cel puin pe prevederile Cartei ONU, tratatul care consacr cea mai mare parte a principiilor fundamentale. Practic, toate statelor lumii sunt membre ale ONU2, statut care presupune n mod automat acceptarea i respectarea prevederilor Cartei organizaiei. 1.1. Definiia i trsturile principiilor fundamentale ale dreptului internaional public Dicionarul de drept internaional public definete principiile fundamentale ale dreptului internaional public ca fiind reguli de maxim generalitate, recunoscute tacit sau expres de toate statele lumii ca obligatorii pentru acestea n relaiile de cooperare dintre ele.3 Urmtoarea definiie ni se pare mai complet, pentru c aduce printre diferenele specifice, ca elemente definitorii, i referirea la valorile pe care le protejeaz principiile fundamentale: o prescripie normativ ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare dnd expresie unei valori internaionale universal

1 2 3

Textul conveniei n, M.I. Niciu, Culegere de..., op.cit, pp.362-390. Din 193 de state existente astzi n lume, 192 sunt membre ale ONU. Op.cit.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

41

acceptat i care guverneaz conduita subiectelor de drept internaional.4 Trebuie s precizm c, dei unele principii fundamentale s-au nscut pe cale cutumiar, practica statelor, mai cu seam dup cel de-al doilea rzboi mondial, este de a utiliza calea convenional, adic de a consacra aceste puncte cardinale ale relaiilor internaionale prin tratate internaionale generale, unele cu valoare deosebit, precum Carta ONU. Analiznd definiiile prezentate i normele care consacr principiile fundamentale ale dreptului internaional, constatm c principalele trsturi ale acestora sunt urmtoarele: - sunt norme imperative, cu valoare de jus cogens. Aceasta determin automat ca toate celelalte reguli adoptate pentru a reglementa relaiile dintre state i alte subiecte ale dreptului internaional s fie n concordan cu principiile fundamentale. Orice aciune sau absteniune a entitilor cu personalitate internaional, toate acordurile internaionale, chiar bilaterale, trebuie s se conformeze principiilor fundamentale acceptate de comunitatea internaional; - caracterul de maxim generalitate. Principiile fundamentale sunt norme cu un nalt grad de abstractizare, care au ca obiect raporturile dintre subiectele dreptului internaional ntr-o abordare ct se poate de general, cu aplicabilitate n toate domeniile reglementate ntr-o form sau alta de dreptul internaional. Drepturile i obligaiile care decurg din coninutul raporturilor reglementate de acestea au, de asemenea, un caracter foarte general. De exemplu, principiul pacta sunt servanda nu se refer doar la anumite tratate, sau la anumite domenii ale relaiilor internaionale, ci la tot ce nseamn acord ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, consimit expres sau tacit, pe cale cutumiar sau convenional, chiar i atunci cnd este vorba despre un act unilateral prin care sunt asumate anumite obligaii internaionale; - vocaia universal a principiilor fundamentale ale dreptului internaional reprezint o alt caracteristic, manifestat prin faptul c ele se aplic raporturilor juridice internaionale n universalitatea lor. Principiile de drept
4

Adrian Nstase, Noiunea de principiu n dreptul internaional, n Revista romn de studii internaionale, nr.5(79)/1995, p.358.

42 public

Drept internaional internaional public au valoare fundamental numai n msura n care se adreseaz tuturor subiectelor de drept internaional i tuturor relaiilor dintre ele, chiar dac acestea din urm sunt stabilite la nivel regional sau bilateral. Mai mult, participanii la raporturile juridice internaionale trebuie s-i conformeze conduita indiferent de locul unde acioneaz, precizare important dac ne gndim la noile dezvoltri ale dreptului internaional, de exemplu cu privire la activitatea statelor n spaiul cosmic; - valorile importante pe care le apr. Principiile fundamentale ale dreptului internaional vizeaz prin construcia lor valorile cele mai importante pentru societatea internaional, pentru participanii la raporturile juridice internaionale i pentru omenire n ansamblul ei. Valori precum pacea i securitatea internaional, colaborarea dintre state, egalitatea suveran dar, mai ales, fiina uman, care este privit tot mai mult ca cea mai important dintre toate valorile i ca obiect al preocuprilor de ansamblu ale comunitii internaionale, sunt valori protejate de principiile fundamentale, valori care reprezint esena i elul dreptului internaional n integralitatea lui. De exemplu, dezvoltarea postbelic a sistemului securitii colective al ONU, a sistemelor de securitate regionale, a sistemelor de protecie a drepturilor omului s-a sprijinit tocmai pe acest edificiu al principiilor fundamentale, principii care, ele nsele, reprezint valori de maxim importan pentru omenire; - egalitatea juridic a principiilor fundamentale, n sensul c ntre aceste principii nu sunt permise ierarhizri. Toate au aceeai valoare (for) juridic, ceea ce presupune c, n nici o mprejurare, un principiu nu poate fi sacrificat n favoarea altuia. De exemplu, tendinele mai noi, de violare a principiului neinterveniei, n numele principiului proteciei drepturilor omului, pot pune sub semnul ntrebrii, cu consecine grave, ntreaga construcie a sistemului principiilor fundamentale i, implicit, a dreptului internaional public contemporan; - caracterul dinamic al principiilor fundamentale. Principiile fundamentale reflect starea societii internaionale, a relaiilor dintre subiectele dreptului internaional, a preocuprilor acestora de a gsi soluii la

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

43

marile probleme cu care se confrunt umanitatea astzi. Prin urmare, ansamblul principiilor fundamentale, aa cum au fost ele consacrate prin tratatele internaionale, este n continu evoluie, att n ceea ce privete coninutul lor, ct i din punct de vedere al apariiei unor principii noi. De exemplu, principiul respectrii drepturilor omului, care nu a fost consacrat expres de Carta ONU pentru c marile puteri de atunci aveau mari i grave probleme n acest domeniu (SUA se confrunta cu segregaia rasial, Frana i Anglia erau nc mari imperii coloniale, gulagul sovietic), a cptat valoare ca principiu fundamental ulterior, prin Carta Internaional a Drepturilor Omului, prin Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat la Helsinki n anul 1975, dar i prin alte documente internaionale; - stabilitatea principiilor fundamentale. Dincolo de caracterul lor dinamic, principiile fundamentale trebuie s se caracterizeze i prin stabilitate, chiar dac este una relativ. Reprezentnd fundamentul ntregii construcii juridice internaionale, instabilitatea lor ar duce automat la instabilitatea ntregului sistem al dreptului internaional public i, prin urmare, la mari dezechilibre n viaa internaional. Chiar valoarea lor, ca norme de jus cogens gentium, care nu pot fi nlocuite dect prin norme cu aceeai putere, le confer o stabilitate de care nu se bucur celelalte categorii de norme juridice internaionale. Iat de ce, principiul specific dreptului tratatelor rebus sic standibus (aa stnd lucrurile), adic posibilitatea de a nltura aplicarea unor norme juridice internaionale pentru c nu mai corespund realitii, nu are nici un efect asupra normelor de jus cogens. - interdependena principiilor fundamentale. Este o caracteristic important, pentru c fiecare principiu triete prin celelalte, prin afirmarea lor ntr-un tot unitar. De asemenea, un principiu nu poate fi interpretat, neles i aplicat dect n contextul ntregului sistem de principii fundamentale ale dreptului internaional.
2. CODIFICAREA PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

44 public

Drept internaional

Chiar dac unele principii considerate astzi fundamentale pentru dreptul internaional au aprut de foarte mult timp, o veritabil oper de codificare a acestora ncepe abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, oper care este astzi n plin desfurare. ntre principiile aprute mai devreme n raporturile juridice internaionale menionm: - principiul respectrii cu bun credin a tratatelor (pacta sunt servanda), consacrat nc din antichitate la greci i la romani; - principiul suveranitii i egalitii n drepturi a statelor, afirmat pentru prima dat la terminarea rzboiului de 30 de ani (Pacea Westfalic, tratatele de la Osnbrck i Mnster din 1648) i reafirmat cu ocazia revoluiei franceze la 1789; - dreptul popoarelor de a-i decide singure soarta, consacrat prin Declaraia de Independen a SUA din 1776; - principiul neagresiunii (ilegalizarea rzboiului de agresiune) i - principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale, afirmate prin Tratatul de pace de la Paris din 1928 (Pactul Briand-Kellogg). Totui, putem considera c pn dup cel de-al doilea rzboi mondial, toate aceste reguli cu valoare de principiu nu au cunoscut o recunoatere i o aplicare efectiv, dovad c relaiile dintre state, de foarte multe ori, au fost relaii conflictuale violente, culminnd cu cele dou rzboaie mondiale. Este motivul pentru care, imediat dup ncetarea celui deal doilea rzboi mondial, preocuprile majore ale comunitii internaionale s-au concentrat pe construcia unui sistem juridic mai performant, la baza cruia s fie aezate cteva reguli cu valoare de principii fundamentale. Primul i cel mai important document juridic internaional care codific principiile fundamentale ale dreptului internaional este Carta ONU, ca tratat de constituire a sigurei organizaii cu caracter universal ntre multele organizaii cu o asemenea vocaie, al crei principal scop este acela de a menine i apra pacea i securitatea internaional. Capitolul I din Carta ONU, intitulat Scopuri i principii, consacr apte principii fundamentale ale dreptului internaional, valoarea lor fiind recunoscut i acceptat de statele lumii prin faptul

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

45

c, n calitate de membre ale ONU, ele recunosc automat prevederile Cartei, inclusiv cele privitoare la principiile fundamentale. n acest sens, Carta stabilete c pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate... statele iubitoare de pace care accept obligaiile din prezenta Cart i care... sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc.1 Mai mult, Un membru al Naiunilor Unite care ncalc n mod persistent principiile cuprinse n prezenta Cart pot fi excluse din Organizaie de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate.2 Dei, textual, Carta ONU stabilete principiile n art.2, la o analiz mai atent, vom constata c unele principii sunt formulate i n art.1, articol care este destinat enunrii scopurilor Naiunilor Unite. Sistematiznd, principiile fundamentale ale dreptului internaional codificate de Carta ONU sunt urmtoarele: - principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele, art.1, par.2; - principiul cooperrii internaionale, art.1, par.3, art.13, dezvoltat n cap.IX; - principiul egalitii suverane a statelor, art.2, par.1; principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale, art.2, par.3, dezvoltat n cap.VI; - principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei (principiul neagresiunii), art.2, par.4; - principiul neamestecului n chestiuni care in esenial competenei interne a statului (principiul neinterveniei), art.2, par.7. Paragrafele 5 i 6 ale art.2, dei nu consacr principii fundamentale, stabilesc dou reguli care pot fi considerate ca normeprincipii specifice ale activitii ONU, respectiv: - obligaia membrilor ONU de a da ajutor aciunilor ntreprinse de ea i de a se abine de da ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde a aciune preventiv sau de constrngere (par.5); - angajamentul Naiunilor Unite de a asigura ca statele care nu sunt membre ale sale s acioneze n conformitate cu principiile enunate, n msura
1 2

principiul pacta sunt servanda, art.2, par.,2;

Art.4, par.1. Art.6.

46 public

Drept internaional

necesar meninerii pcii i securitii internaionale (par.6). Pe lng Carta ONU, alte documente internaionale au contribuit la codificarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional, precizndu-le i dezvoltndu-le. n principal, este vorba despre: - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, ale relaiilor prieteneti i de colaborare ntre state, n conformitate cu Carta ONU, adoptat n anul 1970.1 Dei nu codific efectiv, pentru c rezoluiile Adunrii Generale nu au for juridic, aceast declaraie confirm toate principiile consacrate de Cart, inclusiv principiul cooperrii care n Cart este formulat doar ca scop al ONU. Valoarea acestei declaraii const n faptul c precizeaz coninutul i nelesul principiilor afirmate i, mai mult, consacr interdependena dintre acestea, mai ales n ceea ce privete interpretarea fiecrui principiu n contextul tuturor principiilor fundamentale. - Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat n anul 1974.2 n primul din cele patru capitole, consacr un numr de 15 principii (specifice) destinate reglementrii raporturilor economice dintre state. Confirmnd principiile enunate de Carta ONU, acest document adaug i alte principii preconizate a deveni fundamentale, cum ar fi: dreptul suveran al statelor de a-i alege sistemul economic, politic, social-cultural, fr constrngere sau amestec din afar; suveranitatea permanent i deplin, precum i posesiunea, folosina i dispoziia asupra tuturor bogiilor, resurselor naturale i activitilor economice etc.; - Pactele privind drepturile omului3, adoptate n anul 1966, afirm chiar din art.1 dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, de a-i determina liber
1

2 3

Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr.2625 (XXV)/24.101970, textul n Niciu, M.I., Culegere..., op.cit., pp.47-54. Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr.A/RES/3281/12.12.1974, textul, ibidem, pp.55-66. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul cu privire la drepturile civile i politice; textele n, M.I. Niciu, op.cit., vol2, pp.9-43.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

47

statutul lor politic i a-i asigura liber dezvoltarea economic, social i cultural i de a dispune liber de bogiile i resursele lor naturale; - Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,1 semnat la Helsinki, la 1 august 1975, de ctre cele 23 de state europene participante, Canada i SUA. Acesta este un act complex, format din mai multe acte internaionale. n contextul analizat, prezint importan Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, care consacr aanumitul decalog al principiilor fundamentale ale dreptului internaional public. Confirmnd principiile enunate de Carta ONU, Actul Final al CSCE, prin aceast declaraie, consacr nc trei principii, formulate n termenii urmtori: - principiul inviolabilitii frontierelor statelor; - principiul integritii teritoriale a statelor; - principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Dei Actul Final de la Helsinki nu este un tratat internaional, ci un document politic, se apreciaz c statele care-l aplic respect dreptul internaional public. Acceptarea lui de ctre cvasitotalitatea statelor europene, dar i de ctre state extraeuropene, demonstreaz semnificaia sa deosebit n promovarea i respectarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional public; - Carta de la Paris pentru o nou Europ, prin care s-a nceput n anul 1990 procesul de instituionalizare a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, de transformare a ei n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, completeaz Actul Final de la Helsinki i reafirm unele principii cuprinse n acesta. Constatarea pe care o putem face n raport cu principiile fundamentale ale dreptului internaional este aceea c, pe msura creterii complexitii societii internaionale i a dezvoltrii dreptului internaional public, se contureaz noi principii care, afirmate larg de comunitatea internaional, pot deveni fundamentale. Sunt n curs de
1

Textul, n Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Ed.Politic, Bucureti, 1975, sau Valentin Lipatti, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Ed.Politic, Bucureti 1985.

48 Drept internaional public formare asemenea principii fundamentale noi, precum principiul dezarmrii, principiul bunei vecinti, principiul folosirii unor spaii numai n scopuri panice, principiul avantajului reciproc, principiul securitii colective etc.

3. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CONSACRATE N CARTA ONU

Pornind de la ideea c nu se poate face o ierarhizare a principiilor fundamentale ale dreptului internaional n funcie de coninutul lor juridic i c toate au aceeai poziie ca for juridic, le vom analiza n continuare, n ordinea redactrii lor de ctre Carta ONU, fr ca aceasta s nsemne o ordonare intenionat n funcie de anumite criterii. Principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare) Cele mai importante documente internaionale care consacr acest principiu, pe lng Carta ONU, art.1, par.2, sunt urmtoarele: - Declaraia asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat de Adunarea General a ONU, n anul 19601, are stabilete c supunerea popoarelor la o subjugare, dominaie i exploatare strine constituie o nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, este contrar Cartei ONU i compromite cauza pcii i cooperrii mondiale i c Toate popoarele au dreptul de a dispune n mod liber de ele nsele; n temeiul acestui drept, ele i determin n mod liber statutul politic i i organizeaz n mod liber dezvoltarea economic, social i cultural. Condamnnd
1

3.1.

Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr.1514 (XV)/14.12.1960; textul n, Cloc, Ionel, Drepturile omului n sistemul Naiunilor Unite, Ed.Modus P.H., Reia, 1997, vol.1, pp.97104.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

49

colonialismul, practic, Declaraia afirm dreptul popoarelor la autodeterminare i egalitatea lor n drepturi; - Pactele privind drepturile omului din 1966,1 art.1, consacr dreptul la autodeterminare al popoarelor exact n aceeai termeni ca i Declaraia din 1960, cu deosebire c, de aceast dat, o fac cu fora juridic specific tratatelor. Mai mult, dreptul la autodeterminare devine un drept fundamental al omului (al popoarelor, al naiunilor), fiind singurul drept colectiv (din generaia a III-a) recunoscut de sistemul universal al Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului. - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, conform Cartei ONU, din anul 1970,2 enumer ntre cele apte principii i principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele; - Actul Final de la Helsinki din 1975, potrivit cruia popoarele au dreptul, n deplin libertate, de a determina, aa cum doresc i atunci cnd doresc, statutul lor politic intern i extern, fr nici un amestec din afar i de a nfptui conform voinei lor dezvoltarea lor politic, economic, social i cultural.; - Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 1949 pentru protecia victimelor n conflictele armate internaionale,3 adoptat la Geneva, n anul 1977, care recunoate legalitatea luptei mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat de Carta ONU...4 Din aceste reglementri ale dreptului internaional i din alte documente, rezult c subiecte ale dreptului la autodeterminare
1 2 3

Doc.cit. Doc.cit. Textul n, Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, documente, Ed.ansa, Bucureti, 1993, pp.281-337. Art.1, par.4.

50 Drept internaional public sunt popoarele sau naiunile. Facem aceast precizare pentru c au existat i nc mai exist ncercri de a extrapola acest drept la minoritile naionale. De exemplu, ntr-un raport adresat Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, din iulie 1994,1 se ncerca identificarea noiunii de minoritate naional cu aceea de popor, n sensul de a argumenta c i minoritile naionale s-ar putea bucura de drepturile acordate popoarelor, mai ales autonomia teritorial i dreptul de a se constitui ca stat. Raportul nu a fost reinut i, mai mult, se consider c pentru minoritile naionale nu se pune problema dreptului la autodeterminare, ci aceea a exercitrii drepturilor omului ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. n aceast idee reglementeaz i Convenia cadru privind protecia minoritilor (nu numai) adoptat n cadrul Consiliului Europei, n anul 1994. Care este coninutul dreptului popoarelor la autodeterminare? Din analiza documentelor internaionale rezult c, pe de o parte, popoarele, ca subiecte ale dreptului la autodeterminare, se bucur de o sum de drepturi, avnd i unele obligaii specifice i, pe de alt parte, statele, comunitatea internaional n ansamblu i asum anumite obligaii, prin care dreptul internaional garanteaz exercitarea dreptului la autodeterminare. Cele mai importante dintre acestea sunt urmtoarele: - obligaia general a statelor de a respecta acest drept conform dispoziiilor Cartei ONU; - obligaia statelor de a favoriza, mpreun cu alte state sau separat, realizarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele; - obligaia statelor de a ajuta ONU s se achite de rspunderile pe care i le confer Carta n ceea ce privete aplicarea acestui principiu; - obligaia statelor de a se abine de la orice msur de constrngere care ar lipsi popoarele de acest drept; - dreptul popoarelor de a se constitui ca stat suveran i independent, de a se asocia liber sau de a se uni cu un stat independent, ori s dobndeasc alt statut politic hotrt n mod liber;
1

Raportul a fost ntocmit de austriacul Peter Schieder. Detalii, n Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995, p.315.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public -

51

dreptul popoarelor de a cuta i primi sprijin, conform scopurilor i principiilor Cartei ONU, atunci cnd sunt constrnse de un stat cu privire la dreptul lor la autodeterminare; - dreptul popoarelor de a lupta pentru eliberare de sub dominaie colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste; - dreptul de a li se recunoate aceast lupt ca fiind legal i de a fi protejate de dreptul internaional (mai precis, de dreptul internaional umanitar al conflictelor armate); - dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale, dar numai cu statut de observator, i de a stabili relaii oficiale cu statele; - dreptul popoarelor de a-i alege i dezvolta liber sistemul lor politic, economic, social i cultural, inclusiv dreptul la liber exploatare a resurselor proprii. Trebuie precizat c dreptul internaional nu admite exercitarea acestui drept n scopul de a dezmembra sau amenina, n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea politic a oricrui stat suveran i independent, care se conduce conform principiului egalitii n drepturi i dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i avnd un guvern care reprezint ansamblul poporului, fr distincie de ras, credin sau culoare. Mai mult, toate statele se vor abine de la orice aciune care s vizeze ruperea parial sau total a unitii naionale i integritii teritoriale a unui alt stat.1 3.2. Principiul cooperrii internaionale Carta ONU prevede n art.1, par.3, ca un scop al su realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Carta conine i alte prevederi referitoare la cooperarea internaional. Astfel, ea cere Adunrii Generale s iniieze studii i s fac recomandri n scopul promovrii cooperrii
1

In acest sens, dispoziiile Declaraiei Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, din 1970; Actul Final de la Helsinki, din 1975; Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990 etc.

52 Drept internaional public internaionale n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui.1 Mai mult, Carta rezerv cooperrii internaionale un ntreg capitol, al IX-lea, n care dispune pe larg n sensul realizrii acestui scop.2 De altfel, ntreaga filozofie a Cartei ONU este fundamentat pe o larg cooperare a statelor membre, n diferite domenii, de la problemele securitii colective i pn la chestiuni care in de ridicarea nivelului de trai, rezolvarea problemelor culturale i ale nvmntului etc. Formularea cooperrii internaionale ca scop al Naiunilor Unite i-a fcut pe unii autori s considere c n Carta ONU nu s-ar regsi acest principiu. Prerea noastr este c, dac n Cart, cooperarea internaional este considerat un scop al Naiunilor Unite, cu att mai mult ea trebuie acceptat i ca un principiu fundamental. De altfel, documentele internaionale ulterioare Cartei confirm aceast realitate prin interpretrile i dezvoltrile pe care le consacr. Cele mai semnificative dintre aceste documente sunt: - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i colaborare ntre state, din 1970, care stabilete c statele, oricare ar fi deosebirile existente ntre sistemele lor politice, economice i sociale, au obligaia de a coopera unele cu altele n diverse domenii ale relaiilor internaionale, pentru a menine pacea i securitatea internaional i a favoriza progresul i stabilitatea economic internaional, precum i bunstarea general a naiunilor i o cooperare internaional care s fie lipsit de discriminare bazat pe aceste deosebiri. - Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din 1974, consider cooperarea real ntre state, bazat pe luarea n considerare, mpreun, a problemelor economice internaionale i aciunea comun n scopul rezolvrii lor, ca fiind indispensabil pentru ndeplinirea dorinei ntregii comuniti internaionale de a realiza o dezvoltare just i raional a tuturor regiunilor lumii. - Actul Final de la Helsinki, din 1975, Carta de la Paris pentru o noua Europ, din 1990, i alte documente internaionale, consacr acest principiu
1 2

Art.13, par.1, lit.a. Cap.IX Cooperarea economic i social internaional (art.55-60).

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

53

fundamental n termenii prezentai mai sus, cu precizarea c, n general, cooperarea internaional este privit att ca un drept al statelor, ct i ca o obligaie a acestora. Din analiza documentelor menionate, n esen, coninutul principiului cooperrii internaionale poate fi rezumat la urmtoarele aspecte: - cooperarea statelor pentru meninerea pcii i securitii internaionale; - cooperarea statelor pentru a asigura respectarea universal i aplicarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, precum i eliminarea discriminrii rasiale i intoleranei religioase, sub toate formele lor; - obligaia statelor de a se conduce n relaiile lor internaionale, n domeniul economic, social, cultural, tehnic i comercial n conformitate cu principiile egalitii suverane i neinterveniei; - obligaia statelor membre ale ONU de a coopera mpreun sau independent cu ONU, conform dispoziiilor Cartei; - dreptul i obligaia statelor de a coopera n domeniile economic, social i cultural, tehnic i tiinific i s favorizeze progresul cultural i nvmntul i dezvoltarea economic n lumea ntreag, n special n rile n curs de dezvoltare; - cooperarea pentru ridicarea nivelului de trai i deplina folosire a forei de munc; - cooperarea n exploatarea resurselor naturale comune a dou sau mai multe ri; - cooperarea pentru eliminarea progresiv a obstacolelor din calea comerului mondial, pentru promovarea unei expansiuni stabile i a unei liberalizri crescnde a acestuia; - cooperarea n domeniul dezarmrii generale i complete; - cooperarea pentru eliminarea colonialismului, apartheidului, discriminrii rasiale, neocolonialismului i a tuturor formelor de agresiune, de ocupaie i de dominaie strin i a consecinelor economice i sociale ale acestora;

54 public -

Drept internaional

cooperarea n domeniul exploatrii i folosirii spaiului cosmic, a altor zone considerate bunuri ale ntregii omeniri (Antarctica, spaiile submarine de dincolo de jurisdicia statelor), n domeniul proteciei mediului etc. ntreaga construcie juridic i politic privind cooperarea internaional, dei este nc departe de punerea efectiv n aplicare, ofer imaginea a ceea ce ar trebui s fie societatea internaional actual. Marile probleme ale lumii n domeniul securitii colective, dezvoltrii economice, alimentaiei, sntii sunt n mare parte nerezolvate astzi. Este motivul pentru care, mai ales n cadrul organizaiilor internaionale, universale sau regionale, aciunea comun de a depi aceste dificulti reprezint o prioritate cvasiunanim acceptat. 3.3. Principiul egalitii suverane a statelor Este denumit deseori i principiul suveranitii statelor. Carta ONU, art.2, par.1, utilizeaz expresia egalitate suveran n sensul c suveranitatea statelor, care presupune ca elemente intrinseci supremaia puterii de stat n planul realitilor interne i independena acestuia n raport cu celelalte state, include egalitatea n drepturi a statelor ca principiu complementar. Suveranitatea statelor, dei are un caracter exclusiv, originar i plenar i este indivizibil i inalienabil1, nu exclude, ci presupune participarea statelor la viaa internaional, asumarea de obligaii prin tratate internaionale, n baza principiilor i normelor dreptului internaional public. Mult vreme absolutizat excesiv, suveranitatea cunoate astzi i tendine care pun sub semnul ntrebrii exclusivitatea i plenitudinea acesteia. Dei cu titlu de excepie, exist situaii n care pri din suveranitate sunt transferate unor organisme internaionale, evident, pe baza acordului de voin al statelor n cauz. De exemplu, Constituia Franei stabilete c sub rezerva reciprocitii i potrivit modalitilor prevzute de Tratatul asupra Uniunii Europene semnat la 7 februarie 1992, Frana consimte la transferul competenelor necesare realizrii uniunii economice i monetare europene.2 n acelai scop, Constituia Germaniei prevede c Federaia poate transfera drepturi ale suveranitii printr-o lege aprobat de Bundesrat. i Constituia Romniei, revizuit n anul 2003 tocmai din perspectiva aderrii la
1 2

D. Popescu, op.cit., p.84. Art.88-2. Textul n, Ovidiu inca, op.cit.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

55

Uniunea European la 1 ianuarie 2007, prevede n art 148, intitulat sugestiv Integrarea n Uniunea European c Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atriuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a compeentelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edint comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor1. Mai mult, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.2 De altfel, aceast situaie este caracteristic tuturor statelor membre ale Uniunii Europene i presupune atitudini similare din partea statelor candidate la integrare. Principiul egalitii suverane a statelor, n interpretarea dat de Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, privind relaiile de prietenie i cooperare ntre state, din 1970, cuprinde, n esen, urmtoarele elemente: - statele sunt egale din punct de vedere juridic; - fiecare stat se bucur de drepturi inerente deplinei suveraniti; - fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; - integritatea teritorial i independena politic ale statelor sunt inalienabile; - fiecare stat are dreptul de a-i alege i de a dezvolta liber sistemul su politic, social, economic i cultural; - fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state. Precizm c egalitatea n drepturi ca principiu care decurge din cel al suveranitii statelor, nu presupune egalitate de facto ntre state, ci doar capacitatea egal din punct de vedere juridic de a dobndi drepturi i obligaii n relaiile internaionale. Inegalitatea de fapt ntre state este un dat care nu poate fi schimbat prin drept. Egalitatea n drepturi, ns, nseamn altceva, adic egalitatea statutului lor juridic n relaiile internaionale, dreptul acestora de a participa de pe poziii de egalitate juridic la crearea dreptului
1 2

Par.1. Ibidem, par.2.

56 Drept internaional public internaional, la viaa organizaiilor internaionale, la conferine internaionale i de a se bucura de protecia dreptului internaional public. Actul Final de la Helsinki, din 1975, dezvolt coninutul principiului egalitii suverane n raport cu documentele internaionale anterioare. Astfel, sunt considerate ca drepturi inerente ale statelor, n virtutea suveranitii lor: - dreptul de a-i elabora legile i regulamentele proprii; - dreptul de a defini i conduce n mod liber relaiile internaionale n conformitate cu dreptul internaional; - dreptul de a participa sau nu la viaa organizaiilor internaionale; - dreptul de a-i asuma sau nu obligaii prin tratate; - dreptul la neutralitate. Suveranitatea nu presupune numai drepturi. Fiecrui drept consacrat de dreptul internaional n virtutea principiului egalitii suverane, i corespunde o obligaie corelativ, altfel principiul fiind golit de coninut i lipsit de garanii. Strns legate de principiul egalitii suverane sunt principiul integritii teritoriale i principiul inviolabilitii frontierelor statului, principii consacrate ca atare, n mod deosebit, prin Actul Final de la Helsinki, din 1975. De altfel, Carta ONU, definind principiul neagresiunii,1 face trimitere la integritatea teritorial, n sensul c nu se poate recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei mpotriva acesteia. Actul Final de la Helsinki, relund aceast prevedere, stabilete c statele trebuie s se abin de la orice aciuni incompatibile cu scopurile i principiile Cartei ONU (deci, nu numai ameninarea cu fora sau folosirea forei, n.n.) mpotriva integritii teritoriale, a independenei politice sau a unitii oricrui stat participant. Referitor la principiul inviolabilitii frontierelor, acelai document arat c frontierele pot fi modificate n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord, dar, n acelai timp, statele ...consider inviolabile, fiecare, toate frontierele celuilalt, precum i frontierele tuturor statelor din Europa... (i) se vor abine, acum i n viitor, de la orice atentat mpotriva acestor frontiere. Cele dou principii alctuiesc o unitate organic, primul subsumndu-l pe cel de-al doilea; n esen, statele sunt obligate s nu violeze teritoriile altor state i s nu ocupe total (situaie denumit
1

Art.2, par.4.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

57

n dreptul internaional debellatio) sau parial teritoriul altui stat, exercitndu-i astfel autoritatea asupra acestuia. Orice utilizare a teritoriului altui stat sau a unor pri ale acestuia de ctre alt stat, n diferite scopuri (tranzit, activiti economice, amplasare de baze militare etc.) se poate face numai prin acordul de voin al statului n cauz. Scena internaional de astzi ni se nfieaz cu un mare numr de state, foarte diferite, de la state superputeri i pn la microstate, cu teritorii i populaii foarte reduse, de la state supradezvoltate la state n curs de dezvoltare sau subdezvoltate, de la state mari puteri militare la state fr o asemenea putere. Prin consacrarea principiului egalitii suverane a statelor, ca principiu fundamental al dreptului internaional public, fiecare stat se bucur de coninutul acestuia, indiferent de starea lui, prin simplul fapt c el exist ca entitate cu personalitate juridic internaional, adic n calitatea lui de subiect de drept internaional public. 3.4. Pacta sunt servanda Cunoscut nc din antichitate, principiul respectrii cu bun credin (bona fides) a angajamentelor internaionale se pare c este cel mai vechi principiu al dreptului internaional. De la nceput precizm c principiul trebuie neles nu numai n raport cu angajamentele asumate prin tratate internaionale, ci i n alte moduri, precum prin actele unilaterale ale statelor sau pe cale cutumiar (consuetudo est servanda). Existena ndelungat a acestui principiu i consacrarea lui n prezent ca principiu fundamental sunt consecinele unei particulariti a dreptului internaional, considerat chiar ca o imperfeciune a acestuia, i anume faptul c n dreptul internaional sistemul de coerciie nu este la fel de bine pus la punct precum n dreptul intern. Pactul Societii Naiunilor este, poate, primul document juridic internaional care cerea respectarea riguroas a prescripiilor dreptului internaional i a obligaiilor convenionale. De altfel, Tratatul de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919, n art.227, stabilea punerea sub acuzaie public a fostului Keiser german, Wilhelm al IIlea, tocmai pentru suprema ofens mpotriva moralei internaionale i sfineniei tratatelor (s.n.).1
1

Este vorba despre violarea neutralitii Belgiei i a Luxemburgului, precum i a Conveniilor de la Haga din 1907.

58 public

Drept internaional

Pornind de la ideea c tratatele trebuie s fie sfinte i inviolabile (sanctitas pactorum publicorum), Carta ONU, n art.2, par.2, stabilete c Toi membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. Respectarea cuvntului dat reprezint astfel unul dintre comandamentele dreptului internaional contemporan i un veritabil pilon al acestuia. Printre documentele internaionale care reafirm i dezvolt acest principiu, menionm: - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, din 1970. Potrivit acesteia, fiecare stat are obligaia: - de a ndeplini cu bun credin obligaiile pe care i le-a asumat n conformitate cu Carta ONU; - de a ndeplini cu bun credin obligaiile care i incumb n virtutea principiilor i regulilor general recunoscute ale dreptului internaional; - de a ndeplini cu bun credin obligaiile care i incumb n virtutea acordurilor internaionale conforme principiilor i regulilor general recunoscute ale dreptului internaional. Se constat c Declaraia extinde foarte mult aplicarea principiului pacta sunt servanda asupra a tot ce nseamn obligaie internaional asumat de state, nu numai asupra tratatelor internaionale. - Actul Final de la Helsinki,1 din 1975, reafirmnd principiul respectrii cu bun credin a tratatelor internaionale legale, aduce o precizare important, n sensul conformitii legilor i regulamentelor interne ale statului cu obligaiile juridice care le revin n virtutea dreptului internaional; - Convenia asupra dreptului tratatelor, adoptat la Viena, n anul 19692, prevede c orice tratat n vigoare leag prile i trebuie s fie executat de ele cu bun credin. Dac inem seama de definiia dat tratatului internaional de acest document juridic, respectiv un acord internaional ncheiat n
1 2

Doc.cit., cap.I, pct.X. Doc.cit., art.26.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

59

scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular1, putem concluziona c principiul pacta sunt servanda se aplic nu numai tratatelor internaionale, n sensul restrns al acestei noiuni, ci oricrui acord scris, bilateral sau multilateral, prin care statele i asum angajamente internaionale. Mai mult, convenia precizeaz c un stat nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat.2 Trebuie precizat c statele sunt obligate s respecte cu bun credin numai tratatele care sunt legale din punct de vedere al dreptului internaional, respectiv n conformitate cu normele imperative ale acestuia. Aceeai convenie stabilete ca nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general.3 De asemenea, dac survine o norm imperativ a dreptului internaional general, orice tratat existent, care este n conflict cu aceast norm, devine nul i i nceteaz efectele.4 Este evident c statele nu pot fi legate de aceste tratate i, n aceast situaie, nu se aplic principiul pacta sunt servanda. 3.5. Principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale Apariia i evoluia acestui principiu sunt strns legate de principiul neagresiunii. Este bine cunoscut c vreme ndelungat, statele au avut un drept inerent de a face rzboi (jus ad bellum), adic de a folosi fora armat pentru soluionarea diferendelor. Preocuprile pentru limitarea rzboiului ca instrument al politicii naionale a statelor i de rezolvare pe cale panic a diferendelor dintre ele au aprut destul de trziu n planul reglementrilor de drept internaional. Primul document care consacr principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale5 a fost Tratatul general
1 2 3 4

Art.1, par.1, lit.a. Art.27. Art.53. Art.64. Ideea rezolvarii panice a diferendelor este totui destul de veche. nc din antichitate ntlnim practici ale statelor prin care ncercau s-i soluioneze litigiile fr folosirea forei. De exemplu, Tratatul sublim (1296 .C.) ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattuill al III-lea, regele hitiilor, consemna obligaia celor dou state de a tri n pace i

60 Drept internaional public de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor, adoptat la Paris,1 la 27 august 1928, cunoscut i sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg2. Potrivit acestuia, statele pri3 recunosc c reglementarea sau soluionarea oricror diferende sau conflicte de orice natur sau orice origine ar putea avea ele, care vor putea s se iveasc ntre ele, nu va trebui niciodat s fie rezolvate dect prin mijloace panice.4 Acest principiu va fi reluat cu i mai mare consecven, reafirmat i dezvoltat dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, Carta ONU, n art.2, par.3, statueaz c Toi membrii Organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Mai mult, un ntreg capitol din Cart, al VI-lea, reglementeaz pe larg att obligaia ct i mijloacele de rezolvare panic a diferendelor. Astfel, se fac referiri la mijloace precum tratativele, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, mijloacele judiciare, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale ori alte mijloace panice alese de statele implicate n diferend.5 De asemenea, Consiliul de Securitate este mputernicit s ancheteze orice diferend sau situaie care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional6, ori chiar s recomande procedurile sau metodele de rezolvare panic7, sau s fac recomandri n scopul rezolvrii panice a diferendelor. 8 Ca regul general, diferendele juridice trebuie s fie supuse spre soluionare Curii Internaionale de Justiie.9

1 2

3 4 5 6 7 8 9

de a-i rezolva problemele fr a se ataca. De asemenea, statele Chinei antice i cetile state greceti (sec. VI .C.) au ncheiat tratate i au stabilit reguli prin care renunau la rzboi i prevedeau mijloace panice de soluionare a diferendelor. i celebrul proiect al juristului francez Pierre Dubois (n lucrarea sa De recuperatione terrae sanctae, 1303) Jurist francez (sec.XIII-XIV), coninea un sistem de arbitraj internaional pentru rezolvarea panic a diferendelor dintre state, instana de arbitraj urmnd s fie alctuit din principi iar Papa reprezentnd instana de apel. Textul n, M.I. Niciu, Culegere..., op.cit., pp.45-46. Dup numele lui Aristide Briand, ministru de externe al Franei, i al lui Frank Billings Kellogg, secretar de stat al preedintelui Calvin Coolidge al SUA, cei mai implicai n negocierile acestui tratat. Ambii au fost laureai ai Premiului Nobel pentru pace. n 1933 erau pri la acest tratat 63 de state, inclusiv Romnia. Art.2. Art.33, par.1. Art.34. Art.36, par.1. Art.38. Art.36, par.3.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

61

Interpretnd i dezvoltnd acest principiu, Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional, din 1970, stabilete, n principal, urmtoarele: - statele sunt obligate s caute rapid o soluie echitabil a diferendelor lor internaionale i atunci cnd nu ajung la o soluie printr-unul din mijloacele prevzute de Cart, s continue s caute o reglementare a diferendului prin alte mijloace panice pe care le vor conveni; - statele pri la un diferend, precum i alte state, trebuie s se abin de la orice act susceptibil s agraveze situaia, astfel nct s nu pun n pericol pacea i securitatea internaional; - diferendele internaionale trebuie s fie rezolvate pe baza egalitii suverane a statelor i n conformitate cu principiul liberei alegeri a mijlocului de rezolvare. Principiul rezolvrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost reafirmat i dezvoltat i de alte documente internaionale, n mod deosebit de Actul Final de la Helsinki, din 1975, i de Declaraia Adunrii Generale a ONU privind reglementarea panic a diferendelor internaionale, adoptat n 1982. Acest din urm document aduce ca nouti obligaia statelor de a aciona cu bun-credin n relaiile dintre ele pentru a preveni diferendele, urmrind s triasc n pace i ca buni vecini i s contribuie la consolidarea pcii i securitii internaionale. De asemenea, se prevede c statele care sunt pri contractante ale unor tratate regionale sau fac parte din organizaii regionale sunt datoare s soluioneze diferendele dintre ele, n primul rnd, prin aceste mijloace regionale, iar n cazul cnd nu se ajunge la soluionarea diferendului, ele trebuie s se adreseze Consiliului de Securitate al ONU. Mai mult, statele pot ncheia acorduri speciale cu privire la reglementarea panic a diferendelor dintre ele. Sistematiznd, n conformitate cu instrumentele juridice internaionale i cu practica statelor n acest domeniu, pot fi utilizate urmtoarele mijloace panice de rezolvare a diferendelor internaionale: 1. Mijloace diplomatice: - negocierea direct; - bunele oficii; - mediaiunea; - ancheta internaional; - concilierea internaional.

62 public

Drept internaional

2.

Organizaiile interguvernamentale: - Organizaii universale, precum ONU, n special organele acesteia: Adunarea General, Secretarul General, Consiliul de Securitate etc. - organizaii regionale. 3. Mijloace jurisdicionale: - arbitrajul internaional; - justiia internaional permanent; 1 3.6. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei (principiul neagresiunii) Dup o lung perioad n care jus ad bellum dreptul de a recurge la rzboi a constituit un drept inerent al statelor ca mijloc de valorificare a propriilor interese, ilegalizarea rzboiului de agresiune a devenit o regul cu caracter de universalitate i cu valoare de principiu fundamental al dreptului internaional public, consacrat de Carta ONU, art.2, par.4. Astfel, vechiul jus belli rmne astzi parte considerabil a dreptului internaional, dar numai ca un jus in bello, adic un drept al conflictelor armate care reglementeaz pe dou dimensiuni fundamentale: declanarea, desfurarea i ncetarea conflictului armat, pe de o parte, i protecia victimelor conflictelor armate, pe de alt parte. Acesta este efectul faptului c, n prezent, numai rzboiul de agresiune este ilegalizat, nu rzboiul n general ca posibil instrument de rezolvare a diferendelor, dreptul internaional public permind n cteva situaii folosirea forei armate. Primele ncercri de limitare prin drept a recurgerii la for n relaiile internaionale i de reglementare a rezolvrii panice a diferendelor dintre state au aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea2, dar fr prea mari influene n practica statelor. Aciuni juridice mai clare de ilegalizare a rzboiului au avut loc abia n perioada interbelic, pentru c primul rzboi mondial, cu consecinele sale catastrofale, a produs schimbri pozitive n concepia statelor cu privire la dreptul de a recurge la rzboi. Astfel, Pactul Societii Naiunilor instituia obligaia de neagresiune3, dar lsa statelor dreptul de a recurge la rzboi dup epuizarea mijloacelor panice. n acelai timp, Pactul distinge ntre rzboaie
1 2

Toate aceste mijloace sunt prezentate n detaliu ntr-un alt capitol (infra). De exemplu, Tratatul general de pace n urma rzboiului Crimeii, Paris, 1856; Protocolul Congresului de la Berlin din 1885; Conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907 etc. Art.10.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

63

licite i cele ilicite, ultimele fiind considerate ca o nclcare a dreptului internaional. Cu alte cuvinte, rzboiul nu a fost ilegalizat, ci numai limitat. Ulterior, Societatea Naiunilor a adoptat i unele rezoluii prin care, fie calific rzboiul de agresiune ca fiind criminal (1925), fie interzicea orice rzboi de agresiune (1927). De altfel, perioada de dup primul rzboi mondial este caracterizat de o preocupare mai larg a statelor, nu numai pe plan european, de limitare a rzboiului i de rezolvarea pe cale panic a diferendelor dintre ele.1 Un moment de referin n evoluia dreptului internaional o are semnarea la Paris, la 27 august 1928, a Tratatului general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor, (Pactul Briand-Kellogg sau Pactul de la Paris)2. Acest tratat condamn rzboiul i cere statelor s apeleze numai la modalitile panice de rezolvare a diferendelor, statele renunnd la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce. Dei cu numeroase limite3, tratatul rmne un moment de referin n evoluia dreptului internaional public; ncepnd cu acest tratat, din punct de vedere al dreptului internaional public, rzboiul de agresiune este scos n afara legii, singura situaie legal recunoscut fiind starea de pace.4 Pacea devine astfel o preocupare obsesiv care se va accentua dup cel de-al doilea rzboi mondial. Din nefericire, dorina de a elimina definitiv rzboiul, ca un obiectiv fundamental al comunitii internaionale, a rmas un mit, pentru c i n reglementrile ulterioare folosirea forei va rmne n legalitate pentru anumite situaii. Astfel, Carta ONU impune statelor obligaia de a se abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n alt mod incompatibil cu
1

2 3

De ex., Tratatul pentru nlturarea sau prevenirea conflictelor ntre statele americane, Santiago de Chile, 1923; Tratatul general de arbitraj interamerican, Washington, 1929; Convenia general de conciliere interamerican, 1929; Pactul de neagresiune, Rio de Janeiro, 1933 (Pactul Saavedra-Lamas) etc. Doc.cit. Tratatul era aplicabil numai ntre prile contractante, interzicea numai folosirea forei armate, nu i ameninarea cu folosirea forei armate sau alt mod de folosire a forei i nu stabilea un sistem de garantare a interdiciilor consacrate. Tratatul permitea rzboiul n caz de legitim aprare, pentru ndeplinirea obligaiilor cuprinse n Pactul Societii Naiunilor (situaii care se menin i n Carta ONU) i n caz de rupere a angajamentelor de ctre statele semnatare.

64 Drept internaional public scopurile Naiunilor Unite1 Aceast obligaie a statelor devine dup cel de-al doilea rzboi mondial un principiu fundamental al dreptului internaional public, denumit i principiul neagresiunii, reafirmat i dezvoltat ulterior prin numeroase documente2. La o analiz mai atent a textului din Carta ONU care consacr principiul neagresiunii, vom constata c este n bun msur ambiguu, ceea ce explic faptul c rzboiul este nc utilizat, uneori cu efecte dintre cele mai dramatice. Principiul neagresiunii este formulat prea general de Cart i ridic mai multe ntrebri. n primul rnd, interdicia este formulat prin termenul abinere, ceea ce d natere unei prime ambiguiti, pentru c o norm imperativ (de jus cogens gentium) nu se poate construi dect cu termeni care sunt ei nii imperativi. n al doilea rnd, interdicia este raportat numai la contextul relaiilor internaionale. Dar, ce se ntmpl cu violena represiv extrem din planul realitilor interne ale statelor, cum ar fi, de exemplu, pe fondul nclcrilor grave ale drepturilor omului, sau n cazul conflictelor armate fr caracter internaional sau, cu mult mai grav, n conflictele armate de destructurare? Carta ONU nu surprinde o asemenea ipotez, dei, n prezent, cele mai multe i periculoase pentru pacea i securitatea internaional sunt conflictele armate interne, mai ales n cazul destructurrii guvernamentale. Este adevrat c s-a ncercat ulterior o extensie a principiului i la aceste situaii, dar nu cu autoritatea proprie Cartei ONU. n al treilea rnd, sunt interzise ameninrile cu fora i folosirea forei. Cel puin trei ambiguiti apar n aceast formulare. Ce este ameninarea cu fora? Niciodat nu a fost determinat, nici convenional, nici pe cale cutumiar. Pot fi ncadrate n aceast categorie, de exemplu, aciuni precum narmarea, nfiinarea de baze militare, experienele nucleare sau, pur i simplu, existena forelor armate permanente? Dar ce desemneaz noiunea de for? Poate fi ea i alta dect cea armat, adic de natur politic, financiar, economic etc. Sunt ntrebri (limite) la care s-au ncercat abordri i rspunsuri ulterioare, dar numai prin rezoluii ale Adunrii Generale a
1 2

Art.2, par.4. De ex., Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra inadmisibilitii amestecului n treburile interne ale statelor i asupra proteciei independenei i suveranitii lor, Rezoluia nr.2131/XX din 21 decembrie 1965; Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.2160/XXI din 30 noiembrie 1966 Respectarea strict a interdiciei de a recurge la ameninarea sau folosirea forei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare; Declaraia Adunrii Generale a ONU referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile prieteneti i de colaborare dintre state n conformitate cu Carta ONU, 1970, doc.cit; Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Helsinki, 1975, doc.cit. etc.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

65

ONU. Ori, aceste rezoluii nu au for juridic. S-a ncercat definirea agresiunii pe cale convenional, chiar n perioada interbelic1, dar fr efecte n relaiile dintre state. Dup adoptarea Cartei ONU, prima i singura definiie cu caracter de universalitate s-a realizat tot n cadrul ONU, printr-o rezoluie a Adunrii Generale2, care, neavnd calitate de izvor de drept, nu produce efecte juridice. Nu dezvoltm coninutul rezoluiei3, important fiind constatarea c, deocamdat, nu exist o definiie convenional a agresiunii. Este motivul pentru care crima de agresiune nici nu a fost reinut dect enumerativ de Statutul Curii Penale Internaionale, adoptat la Roma, la 17 iulie 1998, precizndu-se c ea va intra n competena Curii doar atunci cnd se va adopta o definiie convenional4. Mai mult, exist situaii n care dreptul internaional admite folosirea forei: - pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv5; - pentru sancionarea agresorilor prin decizie a Consiliului de Securitate al ONU6; - n contextul luptei popoarelor pentru eliberare de sub dominaie colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste, n virtutea dreptului lor la autodeterminare.7 Dac adugm acestor realiti ale dreptului internaional contemporan i unele dezbateri doctrinare, mai ales n literatura de specialitate american, potrivit crora principiul neagresiunii nu ar mai avea for juridic pentru c a fost deseori nclcat i c, aplicnd regula rebus sic standibus, oricine poate invoca violrile ca un motiv legal de a nesocoti sau suspenda obligaia de a nu recurge la for8, ori recentele intervenii dure pe
1

3 4 5 6 7 8

Conveniile pentru definirea agresiunii, Londra, 3-5 iulie 1933. Cu un numr mic de state contractante, printre care i Romnia, conveniile pornesc de la recunoaterea Pactului Briand-Kellogg i stabilesc mprejurrile i actele care, comise de un stat, erau considerate ca acte de agresiune. Pt.detalii, M.I. Niciu, Drept internaional public, op.cit., pp.64-65, sau Dicionar de drept internaional public, op.cit., p.84. Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.3314/XXIX din 14 decembrie 1974. Aceasta este rezultatul activitii Comitetului special de definire a agresiunii, n perioada 1950-1974, organism creat special de Adunarea General a ONU pentru definirea agresiunii. Pt.detalii, M.I. Niciu, op.cit., pp.65-67. Statut de Rome de la Cour Penale Internationale, doc.cit., art.5, par.1, al.d. Carta ONU, art.51. Ibidem, art.42. Protocolul adiional I din 1977 la Conveniile de la Geneva din 1949, doc.cit., art.1, par.4. D. Popescu, op.cit.. p.94.

66 Drept internaional public considerente umanitare, constatm c pacificarea deplin a societii internaionale rmne deocamdat acelai deziderat mitic. Principiul neagresiunii rmne, cu toate aceste imperfeciuni, un principiu fundamental al dreptului internaional, o norm de jus cogens obligatorie pentru toate statele i o condiie a ordinii juridice internaionale. O interpretare interesant a principiului neagresiunii, dar fr efecte juridice, o ntlnim n Declaraia Adunrii generale a ONU asupra principiilor dreptului internaional1, din 1970. n esen, este vorba despre: - recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei constituie o violare a dreptului internaional i a Cartei Naiunilor Unite i nu trebuie s fie folosit niciodat ca mijloc de rezolvare a problemelor internaionale; - un rzboi de agresiune constituie o crim mpotriva pcii care angajeaz rspunderea n virtutea dreptului internaional; - obligaia statelor de a se abine de la ameninarea cu fora sau de la folosirea forei pentru a viola frontierele existente ale unui stat sau ca mijloc de rezolvare a diferendelor internaionale; - obligaia statelor de a se abine de la actele de represalii care implic folosirea forei; - obligaia statelor de a nu recurge la msuri de constrngere care ar lipsi popoarele de dreptul lor la autodeterminare; - obligaia statelor de a nu organiza sau de a ncuraja organizarea de fore neregulate sau de bande narmate de mercenari, n scopul svririi de incursiuni pe teritoriul altui stat; - obligaia statelor de a nu organiza sau ncuraja acte de rzboi civil sau acte de terorism pe teritoriul altui stat, de a nu le sprijini sau de a nu tolera pe teritoriul su activiti n scopul comiterii unor astfel de acte; - teritoriul unui stat nu poate face obiectul unei ocupaii militare sau unei achiziii de ctre un alt stat rezultnd din folosirea forei sau ameninarea cu fora contrar dispoziiilor Cartei;
1

Doc.cit.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

67

- obligaia

tuturor statelor de a duce negocieri pentru ncheierea unui tratat universal de dezarmare general i complet, sub control internaional i s fac eforturi pentru reducerea tensiunii internaionale i ntrirea ncrederii ntre state; - toate statele s depun eforturi pentru a face mai eficace sistemul de securitate al ONU. 3.7. Principiul neamestecului n afacerile altor state (principiul neinterveniei) Principiul neinterveniei a fost afirmat de mult vreme i l ntlnim chiar n opera ntemeietorului tiinei dreptului internaional, Hugo Grotius. Aprecieri interesante referitoare la neintervenie ntlnim i n opera lui Simion Brnuiu. n cursul pe care-l preda la jumtatea sec.XIX, la Universitatea din Iai, Dreptul natural public, Brnuiu era mpotriva dreptului de intervenie al statelor, afirmnd c, n caz contrar, s-ar provoca un rzboi etern al tuturor contra tuturor.1 El nu accept nici ideea interveniei la solicitarea statului n cauz i nici n situaia cnd se urmrete aprarea drepturilor democratice ale cetenilor. Argumentele sunt ct se poate de clare: cine cere ajutor din afar dect numai partea aflat n minoritate i care, pentru interesele ei personale i pentru pasiunile ei, poate arunca ntreaga ar n pericol?2 Dac majoritatea face acest lucru cnd este asuprit de o minoritate, intervenia poate fi justificat, dar numai pn la eliberare; dup acest moment ea devine ilicit.3 Primul document juridic internaional care face referire la principiul neinterveniei este Pactul Societii Naiunilor, dar numai ca regul de procedur limitat la aplicarea n activitatea Consiliului Ligii, cu privire la soluionarea diferendelor dintre state.4 Consacrarea acestuia ca principiu fundamental al dreptului internaional public este realizat prin Carta ONU, art.2, par.7: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun
1 2 3

S. Brnuiu, op.cit., p.236. Ibidem, p.241. Ibidem, p.242. Pentru mai multe detalii, de vzut i S.Scuna, Studii de drept internaional public, op.cit., p. 70-79. Art.15, al.8.

68 Drept internaional public asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte. Principiul neinterveniei nu poate fi neles dect n contextul tuturor principiilor fundamentale ale dreptului internaional i, astfel, el const n obligaia statelor de a nu se amesteca n afacerile interne ale altor state i de a nu desfura nici o aciune care ar mpiedica dreptul la autodeterminare, indiferent care ar fi mijloacele utilizate, fie c este vorba de fora armat, fie c este vorba despre orice alt form de amestec, economic sau politic, direct sau indirect. Trebuie menionat c acest principiu nu afecteaz cu nimic posibilitatea interveniei prin decizie a Consiliului de Securitate, n baza cap.VII din Carta ONU, dar numai cnd constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune.1 Principiul neinterveniei a fost ulterior reafirmat, interpretat i dezvoltat prin mai multe documente internaionale. Mai semnificative sunt: - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor dreptului internaional, din 19702; aceasta dezvolt urmtorul coninut al principiului neinterveniei: - nici un stat sau grup de state nu are dreptul de a interveni, direct sau indirect, pentru orice motiv, n afacerile interne sau externe ale unui stat; nu numai intervenia armat, dar i orice form de ingerin sau orice ameninare ndreptate mpotriva personalitii unui stat sau mpotriva elementelor lui politice, economice i culturale sunt contrare dreptului internaional; - nici un stat nu poate aplica sau ncuraja folosirea msurilor economice, politice sau de orice alt natur pentru a constrnge un alt stat s-i subordoneze exercitarea drepturilor lui suverane i pentru a obine de la el avantaje de orice fel; - toate statele trebuie s se abin de la organizarea, sprijinirea, incitarea, finanarea, ncurajarea sau tolerarea activitilor armate subversive sau teroriste destinate s schimbe prin violen regimul din alt stat,
1 2

Art.34. Doc.cit.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

69

precum i de a interveni n luptele interne ale unui alt stat; - folosirea forei pentru a lipsi popoarele de identitatea lor naional constituie o violare a drepturilor lor inalienabile i a principiului neinterveniei; - orice stat are dreptul inalienabil de a-i alege sistemul su politic, economic, social i cultural fr nici o form de amestec din partea oricrui alt stat; - nici o dispoziie din cele anterioare nu vor afecta dispoziiile Cartei ONU referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale. - Actul Final de la Helsinki, din 1975, cuprinde dispoziii similare cu cele ale Declaraiei Adunrii Generale a ONU din 1970; - Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra neadmiterii interveniei i amestecului n afacerile interne ale statelor,1 adoptat n 1981, aduce precizri importante n interpretarea principiului neinterveniei: - stabilete obligaia statelor de a nu crea noi blocuri militare i de a nu le consolida pe cele existente; - interzice propaganda ostil unui stat, cu scopuri intervenioniste; - interzice folosirea drepturilor omului ca mijloc de amestec n treburile interne ale altui stat; - interzice terorismul ca politic de stat mpotriva altui stat. Dei principiul neinterveniei a fost afirmat nc din secolul XVIII, istoria a consemnat numeroase situaii, chiar recente, cnd a fost violat. Motivaiile sau, mai degrab, justificrile sunt diferite: consimmntul statului n care s-a intervenit, asigurarea respectrii dreptului internaional, protecia cetenilor aflai n strintate sau considerente umanitare. n legtur cu acestea din urm se poart discuii foarte aprinse n prezent. Prima intervenie din istorie pe considerente umanitare a avut loc n Somalia, n baza autorizrii Consiliului de Securitate al ONU, n decembrie 1992. Realitatea este c aceast intervenie s-a ncheiat cu un mare eec i Naiunile Unite au fost nevoite s retrag ntregul personal n martie 1995. Practic, conflictul din Somalia s-a destructurat treptat i, n urma luptelor dintre forele somaleze rivale, anul 1994 a nregistrat cele mai sngeroase momente.
1

Doc.cit.

70 public

Drept internaional

Evenimentul care a generat discuii numeroase i contradictorii, n legtur cu intervenia pe considerente umanitare, a fost aciunea NATO din Iugoslavia, din 1999. Chiar sesiunea a 54-a a Adunrii Generale a ONU, nceput la 20 septembrie 1999, a avut ca obiect al dezbaterilor dreptul de intervenie n for a comunitii internaionale n regimurile n care populaia civil este supus direct ororilor rzboiului. Dei nu s-a ajuns la un consens, s-a afirmat prin vocea Secretarului General, Kofi Annan, c cea mai mare provocare n secolul urmtor pentru Consiliul de Securitate al ONU o reprezint construirea unitii n jurul principiului potrivit cruia nclcrile masive i sistematice ale drepturilor omului, acolo unde se produc, nu trebuie acceptate.1 Dac analizm aceast problem din perspectiva exigenelor actuale ale dreptului internaional, vom constata c ntre intervenia din Somalia i cea din Kosovo exist o mare diferen: prima s-a realizat n urma autorizrii Consiliului de Securitate, pe cnd cea de-a doua s-a declanat fr o asemenea autorizaie. Ori, Carta ONU stabilete: Consiliul de Securitate va folosi dac este cazul... acorduri sau organisme regionale (de exemplu, NATO, n.n.) pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ntreprins, n temeiul acestor acorduri regionale sau de ctre organismele regionale fr autorizaia Consiliului de Securitate2 ntrebarea care se pune este: poate Consiliul de Securitate s autorizeze o intervenie pe considerente umanitare? Rspunsul poate fi gsit tot n Carta ONU, printr-o interpretare extensiv a textului potrivit cruia Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii,... i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate... pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.3 Prin urmare, singura autoritate care poate stabili dac o situaie constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale este Consiliul de Securitate. Poate fi nclcarea grav a drepturilor omului o asemenea situaie? Realitatea a artat c, de regul, n ultimii ani, nclcrile masive i sistematice ale drepturilor omului se suprapun pe fondul unor conflicte armate interne i c, ntr-un anumit stadiu, pot pune n pericol securitatea internaional, chiar dac au efecte numai n plan regional, ceea ce, repetm, printr-o interpretare extensiv, poate justifica o intervenie, dar numai prin decizie a
1

2 3

Consecin a bombardamentelor NATO mpotriva Iugoslaviei, Kofi Annan proclam suveranitatea drept un principiu depit, Cotidianul, nr.2466/22.09.1999, p.11. Art.53. Art.39.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

71

Consiliului de Securitate. Orice intervenie fr autorizaia Consiliului de Securitate este, n condiiile dreptului internaional actual, o nclcare a principiului neinterveniei, dar i a principiului neagresiunii. Dezbaterea rmne deschis i din perspectiva unui fenomen care a luat o mare amploare n ultimul timp: aciunile teroriste ndreptate mpotriva unui stat. Apogeul atins n aciunea terorist asupra SUA, la 11 septembrie 2001, justific, n primul rnd, dreptul la legitim aprare, precum i intervenia comunitii internaionale, dar tot n spiritul Cartei ONU. Evoluia relaiilor internaionale n perioada care urmeaz va consemna mutaii semnificative n dezvoltarea dreptului internaional i, evident, n interpretarea i aplicarea principiului neinterveniei. Deocamdat, principiul neinterveniei, ca toate celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional public, reprezint nc o norm imperativ la care umanitatea nu poate renuna oricum. Nu principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt erodate, ci mecanismele de aplicare a lor; aceste mecanisme ar trebui regndite, perfecionate i consolidate, pentru a deveni profitabile procesului de pacificare a societii internaionale.

ANEXA 1

TRSTURILE PRINCIPIILOR FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

sunt norme imperative caracterul de maxim generalitate vocaia universal valorile importante pe care le apr egalitatea juridic caracterul dinamic

72 public stabilitatea

Drept internaional

interdependena

ANEXA 2

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC N REDACTAREA CARTEI ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

CAPITOLUL I SCOPURI I PRINCIPII ART.1

Scopurile Naiunilor Unite sunt urmtoarele: 1. S menin pacea i securitatea internaional, i n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional, care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; 4. S fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional public

73

ART.2

n urmrirea scopurilor enunate n art.1, ONU i Membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei. 2. Toi Membrii Organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de Membru, trebuie s-i ndeplineasc cu buncredin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. Toi Membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4. Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi Membrii Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. Organizaia va asigura ca Statele care nu sunt Membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale. 7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute de capitolul 7.

ANEXA 3

74 public

Drept internaional
D E C A L O G U L DE LA H E L S I N K I

1. Egalitatea suveran a statelor. 2. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. 3. Inviolabilitatea frontierelor statelor. 4. Integritatea teritorial a statelor. 5. Neamestecul n treburile interne ale altui stat. 6. Rezolvarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale. 7. Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 8. Egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele. 9. Cooperarea ntre state. 10. ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate n conformitate cu dreptul internaional.
(Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile dintre statele participante, adoptat prin Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Helsinki 1975)