REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT Perfec ionarea managementului strategic n administra ia public, n contextul dezvoltrii regionale Drd.

Drago JALIU

Structura tezei de doctorat

INTRODUCERE...................................................................................................................... 1 CAPITOLUL I ANALIZA PRINCIPALELOR DELIMITARI CONCEPTUALE PRIVIND ADMINISTRA IA PUBLIC N GENERAL I, N SPECIAL, N ROMNIA......... 5

I.1 I.2 I.3 I.4 I.5

Evolu ia conceptului de administra ie public ...................................................................5 Perspectiva juridic a administra iei publice .......................................................................13 Perspectiva politic a administra iei publice ........................................................................16 Perspectiva managerial a administra iei publice................................................................18 Administra ia public n Romnia.........................................................................................24
I.5.1 I.5.2 Structura i criteriile de constituire n sistem a administra iei publice ........................................ 24 Principii de organizare i func ionare a administra iei publice n Romnia ............................... 28 I.5.2.1 Descentralizarea .............................................................................................................. 39 I.5.2.2 Autonomia local............................................................................................................. 46 I.5.2.3 Deconcentrarea administrativ-teritorial......................................................................... 49 Administra ia public central...................................................................................................... 50 I.5.3.1 Guvernul .......................................................................................................................... 52 I.5.3.2 Administra ia de specialitate ........................................................................................... 54 I.5.3.2.1 Ministerele...................................................................................................... 54 I.5.3.2.2 Serviciile publice deconcentrate..................................................................... 55 I.5.3.2.3 Autorit ile administrative autonome............................................................. 56 I.5.3.2.4 Prefectul.......................................................................................................... 58 Administra ia public local ......................................................................................................... 61 I.5.4.1 Consiliul Local ................................................................................................................ 61 I.5.4.2 Consiliul Jude ean ........................................................................................................... 62 I.5.4.3 Primarul i Viceprimarul ................................................................................................. 63

I.5.3

I.5.4

I.6

Analiza diagnostic a managementului i a func ionrii autorit ilor administra iei publice locale. Propuneri de mbunt ire a func ionrii administra iei publice locale i a managementului acesteia................................................65

CAPITOLUL II

ELEMENTE PRIVIND MANAGEMENTUL I MANAGEMENTUL STRATEGIC. CURENTE I TENDIN E PRIVIND MANAGEMENTUL I MANAGEMENTUL STRATEGIC N SECTORUL PUBLIC ................................................................ 72

II.1 II.2

tiin a managementului ..........................................................................................................72 Managementul public. Caracteristici. Principii....................................................................75

II.2.1 Apari ia i dezvoltarea managementului public............................................................................ 75 II.2.2 Caracteristicile managementului public ....................................................................................... 76

II.3

Abordri ale managementului strategic. Particularit i ale managementului strategic n administra ia public ............................................................78
II.3.1 Conceptul de strategie i management strategic. Importan a planificrii strategice................... 78 II.3.2 Componentele strategiei ................................................................................................................ 84 II.3.3 Procesul de planificare strategic................................................................................................. 86 II.3.4 Sectorul public: delimitri conceptuale ........................................................................................ 90 II.3.5 Particularit ile sectorului public n raport cu sectorul privat .................................................... 91 II.3.6 Procesul de planificare strategic in sectorul public.................................................................... 93 II.3.7 Particularit ile managementului strategic n administra ia public........................................... 94 II.3.8 Complexitate i incertitudine n aplicarea managementului strategic n administra ia public ......... 96 II.3.9 Rezerve la adresa aplicrii managementului strategic n administra ia public .................................. 97 II.3.10 Argumente n sprijinul aplicrii managementului strategic n administra ia public.................. 98 II.3.11 Aplicarea managementului strategic n administra ia public. Filosofia managerial a organiza iilor publice ntre tradi ional i modern i considera ii privind managementul acestora........................................................................................................ 99

II.4 II.5 II.6

Abordri moderne ale elaborrii planurilor strategice ale institu iilor la nivelul administra iei publice centrale din Romnia ................................100 Rolul managerului n procesul de planificare strategic ...................................................106 Considera ii privind aplicarea managementului strategic n administra ia public local din Romnia. Elaborarea strategiilor de dezvoltare local. Metodologii bazate pe bune practici. Studii de caz............................................................107

CAPITOLUL III

PREGTIREA PORTOFOLIULUI DE PROIECTE LA NIVEL LOCAL N CONTEXTUL MANAGEMENTULUI DEZVOLTRII REGIONALE. BUNE PRACTICI PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL N RILE UNIUNII EUROPENE. ROLUL MANAGEMENTULUI STRATEGIC .......................................... 134

III.1 Considera ii privind elaborarea planului local de ac iune i pregtirea portofoliului de proiecte la nivel local...........................................................134 III.2 Analiza principalelor probleme teoretice privind managementul de proiect ..................136
III.2.1 III.2.2 III.2.3 III.2.4 III.2.5 No iunea de proiect...................................................................................................................... 136 Conceptul de management de proiect ......................................................................................... 142 Considera ii privind etapele unui proiect.................................................................................... 144 Rolul i responsabilit ile managerului de proiect ..................................................................... 146 Managementul proiectelor cu finan are extern. Caracteristici................................................. 148

III.3 Pregtirea portofoliului de proiecte cuprinse n strategia de dezvoltare local ..............153 III.4 Istoricul i evolu ia dezvoltrii regionale. Cercetarea experien ei privind dezvoltarea regional n rile Uniunii Europene ................................................154
III.4.1 III.4.2 III.4.3 III.4.4 III.4.5 III.4.6 III.4.7 Evolu ia politicii de dezvoltare regional ................................................................................... 154 Scurt istoric al fondurilor structurale i de coeziune.................................................................. 157 Reforma politicii de dezvoltare regional pentru 2007-2013 ..................................................... 158 Baza legal a politicii de dezvoltare regional........................................................................... 160 Obiectivele politicii de coeziune pentru perioada financiar 2007-2013................................... 160 Instrumentele financiare ale politicii regionale .......................................................................... 163 Principiile de programare ale fondurilor structurale ................................................................. 170

III.5 Rolul planificrii strategice n managementul instrumentelor structurale. Cercetri privind experien a statelor membre ale UE ..........................................................171
III.5.1 Experien a statelor vechi ale Uniunii Europene. Italia. Lansarea politicilor de dezvoltare la nivel local......................................................................... 173 III.5.2 Spania i Irlanda - 2 poveti de succes........................................................................................ 174 III.5.3 Experien e ale dezvoltrii regionale n statele penultimului val de aderare. Polonia, Ungaria i Cehia ............................................................ 176 III.5.3.1 Polonia i politica de coeziune ...................................................................................... 177 III.5.3.2 Ungaria i experien a 2004-2006 .................................................................................. 179 III.5.3.3 Lec ii nv ate din experien a Cehiei............................................................................. 180 III.5.4 Considera ii cu privire la gestionarea fondurilor structurale n statele membre. Lec ii nv ate. Sublinierea componentelor manageriale ................................. 182

CAPITOLUL IV

INSTRUMENTE FINANCIARE ALE DEZVOLTRII LOCALE I REGIONALE ADRESATE AUTORIT ILOR LOCALE. EXPERIEN A ROMNIEI .... 191

IV.1 Politica de dezvoltare regional n Romnia.......................................................................191 IV.2 Considera ii privind disparit ile regionale n Romnia ...................................................193 IV.3 Fondurile de pre-aderare. O analiz a impactului fondurilor de pre-aderare ................196
IV.3.1 IV.3.2 IV.3.3 IV.3.4 Scurt descriere a fondurilor de preaderare............................................................................... 197 Programul PHARE. Specificit i i alocri financiare ............................................................... 198 Managementul programelor de preaderare. Analiz i propuneri ............................................. 202 Capacitatea Romniei de absorb ie a fondurilor de preaderare ................................................ 203

IV.4 O analiz a impactului fondurilor de preaderare asupra administra iei publice............206 IV.5 Gestionarea instrumentelor structurale n Romnia. Cadrul programatic i institu ional elaborat de Romania pentru gestionarea fondurilor structurale si de coeziune ..............................................................221
IV.5.1 IV.5.2 IV.5.3 IV.5.4 Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune in Romania . 221 Cadrul institu ional al gestionrii instrumentelor structurale n Romnia ................................ 226 Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale ......................................................................... 231 Reguli specifice fondurilor structurale i de coeziune ................................................................ 234

IV.6 O analiz comparativ a schemelor de finan are n cazul fondurilor de pre-aderare i post-aderare ..........................................................................235 IV.7 Stadiul implementrii instrumentelor structurale n Romnia.........................................241 IV.8 Disfunc ionalit i n managementul fondurilor structurale n Romnia. Solu ii propuse de mbunt ire ....................................................................243

IV.8.1 Considera ii privind pregtirea Romniei pentru gestionarea fondurilor structurale i de coeziune........................................................................................... 243 IV.8.2 Disfunc ionalit i existente la nivelul sistemului de implementare i a beneficiarilor ............... 245

CAPITOLUL V

CONSIDERA II I PROPUNERI PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL N REGIUNEA SUD-EST ............................................................. 260

V.1

Oportunit i de finan are privind dezvoltarea regional pentru autorit ile publice locale din regiunea Sud Est.................................................................260
V.1.1 Explorarea posibilit ilor de realocare a fondurilor ntre regiunile de dezvoltare. .................. 260

V.2

Propuneri privind mbunt irea procedurii de evaluare a proiectelor regionale..........263

V.2.1 Regiunea Sud - Est. Priorit i strategice. Prioritizarea proiectelor din regiunea Sud Est ........ 267 V.2.2 Greeli frecvente ale solicitan ilor de finan are n regiunea Sud Est. ........................................ 273

V.3

Considera ii privind capacitatea de expertiz n scrierea proiectelor la nivelul autorit ilor administra iei publice.................................................275
V.3.1 Propunere de metodologie pentru autorit ile publice locale pentru mbunt irea identificrii op iunilor de interven ie la nivel local................................. 278

V.4 V.5

Finan area elaborrii strategiilor de dezvoltare local din fondul social european........286 Considera ii i propuneri privind cunoaterea i aplicarea managementului strategic la nivelul autorit ilor publice locale din jude ul Brila, regiunea Sud Est ...................................................................................288

CONCLUZII I CONTRIBU II PROPRII...................................................................... 297 BIBLIOGRAFIE SELECTIV .......................................................................................... 304 LIST DE ACRONIME...................................................................................................... 317 LISTA DE ANEXE .............................................................................................................. 319 Anexa III.1. Planul Local de Ac iune i portofoliul de Proiecte prioritare din cadrul Planurilor Locale de Dezvoltare Durabil. .............. 319 Anexa V.1. Implementarea POR. Institu ii i principalele responsabilit i .................. 323 Anexa V.2. Calendarul procedurii de evaluare i selec ie a proiectelor din POR ........ 324 Anexa V.3. Atribu ii CRESC ............................................................................................. 326 Anexa V.4. Atribu ii CDR .................................................................................................. 326 Anexa V.5. Lista proiectelor prioritare pentru Regiunea Sud - Est pentru finan area n cadrul axelor prioritare/ domeniilor majore de interven ie din Programul Opera ional Regional 2007-2013. ..................... 327 Anexa V.6. Structura rspunsurilor la chestionarele privind aplicarea managementului strategic la nivelul Autorit ilor Pubice Locale n Brila, regiunea Sud Est ................................................................ 329

Cuvinte cheie

Administra ie public Autoritatea a administra iei publice locale Management Management strategic Strategie Program opera ional Bune practici Parteneriat Managementul proiectelor Dezvoltare regional Fonduri structurale i de coeziune Dezvoltare local Plan de ac iune. Cerere de finan are Portofoliu de proiecte

Teza de doctorat intitulat Perfec ionarea managementului strategic n administra ia public, n contextul dezvoltrii regionale reprezint rezultatul unei activit i de documentare i cercetare tiin ific de mai mul i ani, asupra tematicii dezvoltrii regionale i a instrumentelor financiare, care sus in reducerea decalajelor de dezvoltare socioeconomic, ntre regiunile din Uniunea European. Prezentul demers tiin ific i propune s surprind i s analizeze, nu doar suportul teoretic, care contribuie la realizarea dezideratului surprins n titlul tezei, ci i latura practic a procesului abordat. Lucrarea este structurat, n cinci capitole care inter-rela ioneaz coerent, oferind lucrrii unitate i armonie. Capitolele trateaz urmtoarele problematici, dup cum urmeaz: Capitolul I - Analiza principalelor delimitri conceptuale privind administra ia public n general, i n special, n Romnia; Capitolul II Elemente privind managementul i managementul strategic. Curente i tendin e privind managementul i managementul strategic n sectorul public; Capitolul III Pregtirea portofoliului de proiecte la nivel local, n contextul managementului dezvoltrii regionale. Bune practici privind dezvoltarea regional n rile Uniunii Europene. Rolul managementului strategic; Capitolul IV Instrumente financiare ale dezvoltrii locale i regionale adresate autorit ilor locale. Experien a Romniei; Capitolul V- Considera ii i propuneri privind dezvoltarea regional n regiunea Sud-Est. n redactarea prezentei lucrri au stat la baz aprecierile cu privire la management, management strategic i managementul proiectelor, cuprinse n literatura de specialitate, precum i referin e bibliografice legate de administra ie public i rolul acesteia n dezvoltarea socio-economic, la nivel local i regional. De asemenea, au fost utilizate surse bibliografice de referin n aria de cercetare abordat, reprezentnd autori consacra i i actuali, alturi de care au fost adugate puncte de vedere exprimate n diferite articole de specialitate sau interviuri. Valoarea informa iei furnizate am ncercat s o sus inem prin utilizarea mijloacelor, metodelor i instrumentelor adecvate ndeplinirii acestui demers tiin ific. Prin calitate, con inut i coeren , informa iile adunate au contribuit la formularea de ipoteze de lucru, analize tiin ifice, precum i la formularea de concluzii cu valoare intrinsec. Posibilitatea de a consulta unele dintre cele mai avizate lucrri de specialitate a fost exploatat la maxim, adungnd un plus de valoare cercetrii efectuate. Pe aceast baz, n lucrarea de doctorat, sunt fomulate o serie de propuneri pentru perfec ionarea managementului strategic, n contextul dezvoltrii regionale. n acelai timp, 6

lucrarea trateaz o serie de aspecte relevante ale raportului dintre management strategic i dezvoltare regional, cum ar fi: politica de dezvoltare regional, instrumentele financiare ale acestei politici, modul n care fondurile europene au fost i sunt gestionate la nivelul Romniei, precum i gradul n care sunt cunoscute i, n consecin , utilizate intrumentele moderne de management strategic, la nivelul autorit ilor locale. innd cont de faptul c managementul strategic i dezvoltarea regional sunt indisolubil legate i nu sunt no iuni abstracte, rupte de realitate, prezenta lucrare acord o aten ie deosebit identificrii disfunc ionalit ilor n procesul de gestionare a instrumentelor financiare acordate dezvoltrii regionale, propunnd solu ii de mbunt ire a acestui proces. Definirea conceptelor i a no iunilor constituie un imperativ absolut necesar n realizarea unui demers tiin ific valoros, indiferent de aria de cercetare supus aten iei. Abordarea i tratarea conceptului de administra ie public este fundamental legat de prezentarea sintetic a altor no iuni i concepte fundamentale n aceast materie, cum ar fi, spre exemplu: societate, sistem social, stat, putere executiv sau institu ie. n Capitolul I este precizat rolul administra iei publice, n condi iile statului de drept, tratare care atrage dup sine o analiz sistemic mai ampl, care, depind analiza structural i func ional, urmrete studierea rela iilor dintre elementele sistemului, precum i ntre acestea i ntregul su i celelalte elemente ale sistemului social. n acest fel, este posibil s se fac distinc ia ntre rela iile interne ale sistemului (care sunt considerate relativ stabile, fiind consacrate, mai ales, n norme juridice) i rela iile sistemului cu mediul social nconjurtor.1 n opinia noastr, administra ia public ar putea fi definit i n felul urmtor: folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia. Abordarea juridic a administra iei publice, cea managerial i cea politic ntregesc viziunea asupra acestui concept. Am considerat necesar o analiz a administra iei publice, reflectat n capitolul I deoarece pe parcursul acestuia, am ncercat s surprindem, prezentnd elemente definitorii ale administra iei publice, rolul de actor principal, pe care aceasta l de ine n managementul dezvoltrii regionale. n analiza diagnostic asupra administra iei publice, realizat n capitolul I, au fost identificate unele dintre punctele critice ale administra iei publice, cum ar fi, de exemplu:

Alexandru, I. Curente de gndire privind administra ia public, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 21.

absen a unor strategii de dezvoltare durabil i a unor strategii sectoriale coerente la nivel jude ean i la nivelul majorit ii administra iilor locale. Existen a acestui punct slab are inevitabil consecin e n managementul dezvoltrii regionale, n creterea socio-economic a regiunilor din Romnia, n care autorit ile publice au un rol definitoriu. Capitolul II vizeaz un alt obiectiv al tezei de doctorat, i anume, eviden ierea particularit ilor managementului strategic n administra ia public, punnd n valoare, pe baza unor bune practici, beneficiile acestui proces pentru o autoritate a administra iei publice locale, n contextul promovrii gndirii i ac iunii strategice i a mbunt irii procesului de decizie la nivel regional i na ional. Premisa de la care s-a pornit a fost aceea c politica regional n Romnia trebuie s aib la baz msuri planificate i promovate de autorit ile administra iei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori (priva i sau publici) de la nivel regional i local, n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i sociale, sus inute i dinamice, prin utilizarea eficient a resurselor locale i regionale, pentru realizarea obiectivului european al coeziunii economice i sociale. Fr a ignora rolul altor instrumente financiare n dezvoltarea regional i local, am ncercat s eviden iem, n condi iile accentuatei crize economice cu care se confrunt economia mondial i, n particular, cea romneasc, oportunit ile pe care instrumentele structurale le pot oferi autorit ilor locale n finan area proiectelor de investi ii. Am plecat de la ideea potrivit creia fondurile structurale i de coeziune sunt, n primul rnd, fonduri cu caracter regional, specifice nevoilor locale. Acestea reprezint instrumente financiare n vederea restructurrii economice i sociale, n spa iul comunitar. Considerm c rolul fondurilor structurale este acela de a acorda sprijin financiar unde, cnd, i ct este nevoie de acesta, dar, pentru a putea beneficia de acest sprijin, solicitan ii trebuie s respecte Regula Jocului, adica s trateze cu seriozitate toate etapele acestui proces, ncepnd cu ideea de proiect i pn la semnarea contractului de finan are i s respecte ntocmai toate procedurile impuse de UE. Din cercetrile efectuate, considerm c o prioritate major a autorit ilor administra iei publice locale din Romnia trebuie s fie realizarea unei reforme reale, prin care administra ia public local s se situeze la nivelul standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen , predicitibilitate, responsabilitate, adaptabilitate i eficien . O modalitate prin care se poate realiza acest deziderat este aplicarea metodelor moderne de management n administra ie. n ciuda rezervelor la adresa aplicrii managementului strategic n administra ia public, considerm c a devenit important ob inerea rezultatelor i 8

gestionarea eficient a resurselor, n scopul maximizrii efectelor, inndu-se astfel cont de faptul c, sectorul public nu dispune de resurse inepuizabile, ci dimpotriv, ob inute cu anumite costuri sociale. n aceste condi ii, a devenit inevitabil preocuparea pentru stabilirea strategiilor pe termen lung ale organiza iei publice, pentru a anticipa msurile de perspectiv, care s o ajute s supravie uiasc ntr-un mediu n schimbare, ndeplinindu-i obiectivele finale ale misiunii sale crearea de valori finale de interes public. Suntem de prere c planificarea strategic, la nivelul institu iilor publice, este necesar, deoarece la nivelul institu iilor publice din Romnia se simte nevoia de claritate i coeren . Nu exist o defini ie universal acceptat a strategiei n sectorul public. Este ns uor s n elegem acest termen, dac ncercm s eviden iem, mai degrab, caracteristicile deciziilor strategice n raport cu cele non-strategice. O parte important a lucrrii am dedicat-o dezvoltrii locale, care trebuie realizat prin eforturile comune ale sectorului public, sectorului privat i cel al societ ii civile. O comunitate cu adevrat puternic este aceea n care abilit ile membrilor sunt apreciate i utilizate. Aceste comunit i sunt cele pline de for . n multe cazuri, autorit ile sunt mult prea preocupate de lipsurile cet enilor, descriindu-le deseori ca pe nite nevoi, probleme. Am eviden iat pe parcursul lucrrii, necesitatea implicrii comunit ii, care st la baza oricrui proces de planificare strategic la nivel local, iar aceast implicare trebuie s se ntmple nc de la nceput, de la primele etape parcurse i ar trebui s fie un proces continuu, fr ntreruperi. Autorit ile locale trebuie s-i demonstreze eficien a, eficacitatea i creativitatea n rezolvarea problemelor cu care se confrunt comunit ile. Nu se poate vorbi de lipsa unor solu ii la problemele locale, ci de incapacitatea de a stabili legturi cu to i factorii interesa i i, mai ales, gsirea unei abordri comune. Este adevrat, c, din ce n ce mai mult, autorit ile locale se confrunt cu resurse din ce n ce mai mici fa de ceea ce le este necesar. Cheltuirea banilor de la buget este restric ionat de diverse cerin e. Capitolul al-III-lea relev rolul pe care l are etapa stabilirii programelor i proiectelor realiste, fezabile, subsumate fiecrui obiectiv strategic, n procesul de planificare strategic i la a cror realizare trebuie s contribuie fiecare factor interesat n dezvoltarea comunit ii. Suntem de prere c realizarea cu succes a proiectelor cuprinse n planul de ac iune depinde de identificarea surselor de finan are, existente n Romnia, adresate autorit ilor locale, precum i de capacitatea acestora de a scrie i gestiona proiecte. n condi iile crizei economice tot mai profunde, fondurile europene constituie o surs real i important pentru autorit ile locale de a finan a proiecte de investi ii, care s contribuie la o dezvoltare economic i social sustenabil. Accesarea acestora depinde foarte mult de capacitatea de 9

expertiz n managementul proiectelor europene. Managementul proiectelor europene realizeaz un echilibru ntre constrngerile legate de timp, resursele prestabilite i standardele impuse de Uniunea European. n cadrul unei astfel de proiect, trebuie acordat o importan deosebit stabilirii obiectivelor. Prin prezentarea unor bune practici din statele membre ale Uniunii Europene, n gestionarea fondurilor structurale i de coeziune, am ncercat s subliniem rolul pe care planificarea strategic l-a avut ntr-o absorb ie ridicat a fondurilor europene, la nivelul autorit ilor administra iei publice din Uniunea European. n momentul n care s-a introdus programarea fondurilor structurale, multe dintre statele membre erau deja obinuite cu acest mod de planificare, avnd experien a structurilor guvernamentale n aceast abordare. Aceast procedur inovativ, dezvoltat peste ocean, ajuta la nceput autorit ile locale s-i defineasc priorit ile de dezvoltare, pe o baz strategic. Extinderea modelului de planificare strategic la utilizarea fondurilor structurale s-a fcut cu unele dificult i, generate mai ales de suprapunerile i necoordonrile dintre programele de dezvoltare regional i alte politici i programe locale, precum Planurile locale de ac iune pentru mediu, Agenda Local 21 sau Strategiile de dezvoltare rural. O bun practic am identificat-o n Italia. Rspndirea pactelor teritoriale2 poate conduce la declinul politicilor de dezvoltare centralizate, astfel ca politicile de dezvoltare s poat fi lsate, la nivel local, n responsabilitatea partenerilor sociali. n acest mod, se pot utiliza mai bine resursele prezente la nivel local, evitnd astfel risipa exagerat din trecut. Abordarea de jos n sus a pactului teritorial a stimulat toate pr ile institu ionale, sociale i economice, implicate pentru identificarea de strategii inovative i integrate de promovare a dezvoltrii locale prin exploatarea resurselor locale i a condus la mbunt irea atractivit ii i competitivit ii zonei. Fondurile structurale accesate trebuie cheltuite, n mod corect i transparent, ntruct sunt implica i banii publici ai altor state membre. n consecin , un beneficiar se poate atepta la controale suplimentare i riguroase asupra banilor cheltui i n proiectele europene. Pentru a putea face fa , n mod eficient, unor astfel de misiuni de control, este necesar o organizare ct mai bun a rapoartelor financiare, n formatul i cerin ele finan atorului, complementar sistemului contabil romnesc. Proiectele din fonduri structurale sunt mai mari, ca volum de bani aloca i, necesit o planificare bugetar pe termen mai lung, dar sunt i mult mai riguros controlate.

Vezi cazul Italiei.

10

O aten ie deosebit am acordat, n Capitolul IV, modului n care sunt gestionate instrumentele structurale n Romnia, identificnd n urma unui sondaj realizat online principalele disfuc ionalit i ale sistemului i propunnd direc ii de mbunt ire. O cerin necesar unei bune implementri a proiectelor finan ate din fonduri structurale ar fi realizarea unei evaluri a nevoilor de finan are de la nivelul comunit ii, nso it de o prioritizare a acestora i o planificare bugetar adecvat. Uniunea European ncurajeaz dezvoltarea comunit ilor care tiu s-i stabileasc priorit ile reale, documentate dincolo de propria percep ie a primarului/preedintelui de consiliu jude ean, pentru care toate activit ile reprezint o prioritate i toate trebuie realizate n acelai timp. Strategia de dezvoltare a comunit ii trebuie s aduc n prim plan, etapizarea problemelor i a nevoilor identificate pe plan local, nso it de o planificare bugetar corespunztoare. Colectarea i analizarea, ct mai detaliat, a informa iilor provenind din documentele cadru (Cadrul de Sprijin Comunitar,3 Planul Na ional de Dezvoltare i Programul Opera ional din sectorul de interes) aduc cu sine, o mai bun concentrare a portofoliului de proiecte, pe linia msurilor eligibile identificate pentru fiecare sector n parte. Proiectele prognozate a fi realizate din fonduri structurale trebuie s includ cheltuieli eligibile, conforme cu cerin ele Comisiei Europene, dar i cu cele existente n cadrul fiecrui program opera ional sectorial. Pentru asigurarea cofinan rii este necesar s fie ini iate demersuri de identificare a unor parteneri interesa i de realizarea unor proiecte n comun (mai ales cele care privesc infrastructura i mediul). Asocierea unit ilor administrativ-teritoriale, n proiecte depuse spre realizare din fonduri structurale, aduce aplica iei o putere financiar mai mare, dar i implica ii de mrire a ariei beneficiarilor pentru proiectele depuse. Numrul beneficiarilor este un indicator important i pentru aprobarea proiectelor de infrastructur (de exemplu, sistemele de ap i canalizare) dar, aten ie, i pentru estimarea corect a posibilit ilor ulterioare de autosus inere financiar a investi iei, prin implicarea cet enilor. Unele propuneri privind dezvoltarea regional n regiunea Sud-Est sunt eviden iate n Capitolul V. Posibilitatea de a finan a proiectele bune i din alte surse guvernamentale, pstrnd sistemul institu ional creat (i mbunt it) pentru fondurile structurale Sistem de granturi publice complementare pentru acele axe i domenii de interven ie, unde cererea de finan are
3

Hotrre nr. 497 din 1 aprilie 2004, art. 2, paragraf 5 privind stabilirea cadrului institu ional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea fondurilor structurale, publicat n Monitorul Oficial nr. 346/20.04.2004.

11

depete sumele disponibile, aplicabil n cazul proiectelor ce depesc un anumit prag valoric, ar putea fi o propunere de care institu iile responsabile s in seama n procesul de eficientizare a cheltuirii fondurilor . Trebuie, totodat, promovat dialogul dintre Guvern i institu iile financiare, pentru creterea capacit ii de cofinan are. n dorin a de a fluidiza i flexibiliza cofinan area proiectelor, ar trebui s existe un dialog structurat ntre Guvern i asocia iile profesionale ale institu iilor financiar-bancare, n special Asocia ia Romn a Bncilor. Co-responsabilizarea adecvat a bncilor pentru implementarea unui proiect (cu implica ii asupra comunit ii locale sau pentru dezvoltarea unui sector socio-economic) trebuie s porneasc de la un sistem-cadru transparent de acordare a co-finan rii. Dac Romnia va avea o bun capacitate de absorb ie a fondurilor postaderare, aceasta va nsemna c, mai mul i factori implica i - att autorit i publice locale, ct i centrale, dar i sectorul privat sau cel non-guvernamental n eleg s colaboreze i s se sprijine reciproc. Problemele tratate prin finan area solicitat trebuie cuprinse, n cadrul unei viziuni strategice (materializat n strategii de dezvoltare), pe care conducerea comunit ii trebuie s o contureze, la momentul aplica iei pentru proiecte din fonduri structurale. De coeren a i completitudinea modului n care este gndit un proiect depinde, n mare msur, i ob inerea finan rii. Orice interven ie n domeniul reformei administra iei publice implic modificri ale componentelor majore, incluznd administra ia central, administra ia local i serviciile publice. Pe de alt parte, dezvoltarea democra iei reclam instituirea unei noi rela ii ntre cet eni i administra ie, creterea i ntrirea rolului autorit ilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil. Strategia de modernizare a administra iei publice locale la nivelul oricrui jude din Romnia trebuie s reprezinte rezultanta direct a unei evaluri pragmatice a strii de fapt, n care se afl structurile administra iei publice locale, precum i a unor analize institu ionale, aplicate sistemului actual raportat la realit ile zonelor respective. Avnd n vedere complexitatea problematicii abordate, prezenta cercetare tiin ific surprinde, din punct de vedere teoretic i practic, principalele caracteristici ale dezvoltrii regionale i locale, n contextul reformei administra iei publice din Romnia. n atingerea obiectivelor propuse, men ionm utilizarea instrumentelor de cercetare tiin ific, precum sondaje de opinie i chestionare, alturi de valorificarea unor surse bibliografice relevante pentru aria de cercetare abordat.

12

Contribu ii proprii Definirea principalelor no iuni i concepte i identificarea corelrilor ntre acestea Realizarea unei analize diagnostic a managementului i func ionrii autorit ilor administra iei publice locale Prezentarea unor propuneri de mbunt ire a func ionrii administra iei publice locale i a managementului acesteia Definirea conceptului de management i a managmentului public Definirea managementului strategic Identificarea principalelor beneficii ale planificrii strategice Identificarea rezervelor cu privire la aplicarea managementului strategic n administra ia public Conceptul de bun guvernare Analizarea categoriilor de factori interesa i pentru dezvoltarea economico-social Considera ii privind formularea viziunii institu ionale n baza unor studii de caz i prezentarea unor idei fundamentale n elaborarea unei viziuni Recomandri privind obiectivele din structura unei strategii de dezvoltare local Critici constructive, n urma analizei unor strategii de dezvoltare local Definirea conceptelor de proiect, management de proiect, manager de proiect Analiza capacit ii administra iei publice locale de a scrie i gestiona proiecte Analiz comparativ privind abordrile etapelor unui proiect n metodologia PCM i PMBOK Rolul planificrii strategice n managementul instrumentelor structurale Cercetri privind experien a unor state membre ale Uniunii Europene: Italia, Spania, Irlanda, Polonia, Ungaria, Cehia Disfunc ionalit ile identificate n gestionarea fondurilor structurale n aceste state Lec iile nv ate din experien a acestor state i nv mintele pentru Romnia Analiza disparit ilor regionale din Romnia Identificarea principalelor aspecte 13

Capitolul I

Capitolul II

Capitolul III

Capitolul IV

Capitolul V

punctuale ale formrii unei culturi organiza ionale a managementului de proiect ntr-o organiza ie Analiza impactului fondurilor de preaderare asupra administra iei publice din Romnia Identificarea principalelor direc ii prioritare care au avut n vedere mbunt irea gestionrii fondurilor de pre-aderare PHARE Eviden ierea principalelor diferen e i similitudini, ntre modul de gestionare a fondurilor structurale i gestionarea fondurilor de pre-aderare Identificarea disfunc ionalit ilor n managementul fondurilor structurale n Romnia i propunerea unor solu ii de mbunt ire Formularea unui punct de vedere cu privire la flexibilitatea realocrii fondurilor ntre regiuni i ntre axele prioritare ale aceluiai program opera ional. Analiza modului de evaluare strategic a proiectelor la nivelul regiunii Sud Est i prezentarea unor propuneri de mbunt ire a acestui proces Elaborarea unei metodologii de scriere a proiectelor aplicabil la nivelul autorit ilor publice locale (avnd ca punct de plecare un chestionar on-line realizat de ctre portalul fonduri-structurale.ro) Analiza gradului de utilizare i cunoatere a managementului strategic, la nivelul autorit ilor locale din jude ul Brila (prin utilizarea unui chestionar) Propunerea unui model de dezvoltare a strategiei, att la nivel jude ean, ct i la nivel regional Propunerea unei metodologii pentru autorit ile publice locale, n vederea mbunt irii identificrii op iunilor de interven ie, la nivel local

14

CURRICULUM VITAE 1. Nume: Jaliu 2. Prenume: Drago 3. Cet enie: romn 4. Stare civil: necstorit 5. Studii: Institu ia Perioada: de la (luna, anul) pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute Institu ia Perioada: de la (luna, anul) pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute PROJECT MANAGEMENT Pennsylvania, USA 08.2005 INSTITUTE, Folcroft,

PMP PROJECT MANAGEMENT PROFESSIONAL Academia de Studii Economice Facultatea de Management 10.2003 Doctorand Domeniul principal de cercetare: Management Tema de cercetare: perfec ionarea managementului strategic n administra ia public n contextul dezvoltrii regionale GEORGE WASHINGTON UNIVERSITY School of Business and Public Management 08.2000 - 08.2001 Diploma in: BUSINESS ADMINISTRATION COALA NA IONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE 1993 1995 Administra ie Public UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV 1988 1993 Licen n Tehnologii neconven ionale

Institu ia Perioada: de la (luna, anul) pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute Institu ia Perioada: de la (luna, anul) pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute Institu ia Perioada: de la (luna, anul) pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute

6. Experien a profesional: Perioada: 2007 de la (luna, anul) 2008 pn la(luna, anul) Locul: Bucureti Institu ia: UNDP Romania Func ia: Expert

15

Descriere: Perioada: de la (luna, anul) pn la(luna, anul) Locul: Institu ia: Func ia: Descriere:

Membru n echipa de redactare a Strategiei na ionale de dezvoltare durabil Decembrie 2006 Prezent Bucureti Structural Consulting Group Partener Ini iere i dezvoltare portal de informare: www.fonduri-structurale.ro, cea mai accesat i credibil surs de informare din Romnia n domeniul fondurilor structurale. Mai mult de 80 mii vizitatori/lun 15 sesiuni de formare in management de proiect organizate i sus inute Octombrie 2003 Prezent Bucureti Facultatea de Administra ie Public coala Na ional de Studii Politice i Administrative Lector universitar drd. Titular curs: Managementul proiectelor i programelor interna ionale, Management Strategic, Dezvoltare regional i fonduri structurale Octombrie 2004 Prezent Bucureti Institutul Na ional de Administra ie Trainer Pregtire si livrare cursuri de instruire: nal i func ionari publici(2006,2007, 2008) Func ionari publici de conducere(2006,2007) Proiectul tinerilor manageri publici(2006,2007) Noimenrie 2001 Octombrie 2002 Bucureti Ministerul Justi iei Consilier Cabinet Secretar de Stat Membru al Comitetului Inter-ministerial de Reform n Administra ia Public, program manager coordonare proiectele MJ finan ate de BM Octombrie 2000 Septembrie 2003

Perioada: de la (luna, anul) pn la(luna, anul) Locul: Institu ia: Func ia: Descriere: Perioada: de la (luna, anul) pn la(luna, anul) Locul: Institu ia: Func ia: Descriere:

Perioada: de la (luna, anul) pn la(luna, anul) Locul: Institu ia: Func ia: Descriere:

Perioada: de la (luna, anul) pn la(luna, anul)

16

Locul: Institu ia: Func ia: Descriere: Perioada: de la (luna, anul) pn la(luna, anul) Locul: Institu ia: Func ia: Descriere: Perioada: de la (luna, anul) pn la(luna, anul) Locul: Institu ia: Func ia: Descriere:

Bucureti Facultatea de Administra ie Public coala Na ional de Studii Politice i Administrative Asistent universitar Discipline: tiin a Administra iei, Teoria Administra iei Publice Iulie 2001 Noiembrie 2001 Bucureti SOCIETATEA ROMN DE TELEVIZIUNE Departamentul de Marketing i Rela ii Publice Colaborator Proiect de comunicare organiza ional SRTV Octombrie 1995 Februarie 1998 Bucureti Primria Municipiului Bucureti Departamentul de Servicii Publice Expert/inspector de specialitate Studii privind mbunt irea rela iei cet ean-administra ie public

7. Locul de munc actual i func ia: Facultatea de Administra ie Public, coala Na ional de Studii Politice i Administrative. 8 . Vechime la locul de munc actual: 10 ani 9. Brevete de inven ii: 10. Membru al asocia iilor profesionale: 2000-2002 American Marketing Association 2001-2004 membru al Board-ului Project Management Institute Romania Chapter 2004-prezent PMI Romania 11. Limbi straine cunoscute: Englez foarte bine 12. Alte competen e: IBM-PC, Macintosh, Internet, Microsoft Office (PowerPoint, Excel, MS Word), Lotus Notes, Microsoft Project Management 13. Specializri i calificri: Institu ia Perioada: de la (luna, anul) INWENT INSTITUT FR EUROPISCHE POLITIK BERLIN/ Institutul Na ional de Administra ie, Bucureti 09.2005 - 09.2006 17

pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute Institu ia Perioada: de la (luna, anul) pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute Institu ia Perioada: de la (luna, anul) pn la (luna, anul) Grade sau diplome ob inute

Absolvit cursul cu cea mai mare medie. 17 participan i. TOT: MANAGEMENT OF STRUCTURAL FUNDS PMI-Romania Chapter 07.2003 Certificat Project Management Fundamentals 35 Credite NISPAcee-EPAN 06.2003 - 07.2003 Certificat:European Policy Management in Comparative Perspective

14. Experien a acumulat n alte programe na ionale/interna ionale: Programul/Proiectul Func ia Perioada:de la... pn la... PCM Romania Senior expert 2005-2006 ACCELERATE APS KLAMSAGERVEJ, Aabyhj DENMARK, National School of Political Studies and Public Administration Young Professional Scheme Trainer 2004-2006 Proiect Phare Institutul Na ional de Administra ie Program manager 2001-2002 Proiectele Bncii Mondiale n domeniul justi iei Minsisterul Justi iei Consolidarea democra iei Project manager 1999 2000 parlamentare n Romnia SNSPA - East West parliamentary Practice Project Olanda 1998 -2000 Sistemul de impozite i taxe n membru in echipa de proiect Romnia Institutul Romn de Administra ie Public 15. Alte experiente Perioada 2004-2005 2001 Institutia B1 TV Redactor/producator stiri C-SPAN TV (CABLE SATELLITE PUBLIC AFFAIR

18

May 10 June 01 Washington DC, USA 2001 January 19 June 15 Washington DC, USA

NETWORK) Intern Departamentul de Mareting si Relatii Publice VOICE OF AMERICA U.S. INTERNATIONAL BROADCASTING, European Multi/Media Department

16. Alte men iuni: peste 50 de sesiuni de training derulate. Peste 20 de proiecte scrise si coordonate.

19