Nr.

31

Martie 2007

UNIUNEA EUROPEAN GLOSAR DE TERMENI C

Centrul Infoeuropa continu mini-seria dedicat glosarului de termeni comunitari. Lista termenilor din aceast mini-serie este cea a termenilor inclui n glosarul publicat pe site-ul Scadplus al portalului Europa, la adresa http://europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm Definiiile au fost traduse, adaptate i, uneori, dezvoltate. Aceste publicaii au un scop informativ. Pentru surse oficiale de informaie, accesai portalul http://europa.eu N.B.: Fiind redactat n martie 2007, n aceast publicaie sunt menionate modificrile prevzute de Constituia European, ns pe 23 iunie 2007, efii de stat sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007. Pentru detalii, accesai http://europa.eu/institutional_reform/index_en.htm Cadru instituional unic
en: Single institutional framework fr: Cadre institutionnel unique

Conform articolului 3 al Tratatului privind Uniunea European, cadrul instituional unic este o transpunere n practic a principiului conform cruia exist un singur set de instituii europene pentru toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene (toi trei pilonii, respectiv: pilonul I Comunitile Europene, pilonul II Politica extern i de securitate comun, pilonul III Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal1). Pn n 1967, cnd Tratatul de fuziune a intrat n vigoare, Comunitile Europene aveau o curte de justiie comun i un parlament comun. Fiecare dintre cele trei comuniti aveau ns o comisie proprie i un consiliu propriu. Carta Drepturilor Fundamentale
en: Charter of Fundamental Rights fr: Charte des droits fondamentaux

Decizia de a elabora o Cart a Drepturilor Fundamentale a Uniunii a fost adoptat la Consiliul European de la Kln, din 3-4 iunie 1999. Se urmrea concentrarea drepturilor fundamentale aplicabile la nivelul Uniunii ntr-un singur document, pentru a spori gradul de contientizare referitor la acestea. Carta Drepturilor Fundamentale a UE a fost proclamat n mod solemn de ctre Consiliul European de la Nisa, din 7 decembrie 2000, i are la baz Tratatele fondatoare, convenii internaionale (cum ar fi Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950, i Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, adoptat n 1989), tradiii constituionale comune ale Statelor Membre i diverse declaraii ale Parlamentului European. n cele 54 de articole, Carta definete drepturile fundamentale legate de demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n timp ce prin CEDO (Convenia european a drepturilor omului) sunt protejate numai drepturile civile i politice, Carta include i alte drepturi, precum drepturile sociale ale lucrtorilor, protecia datelor etc. Carta Drepturilor Fundamentale a fost apoi ncorporat n textul Constituiei Europene. Mai multe informaii sunt disponibile n Teme europene nr. 8 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro
1

Definiia pilonilor Uniunii Europene va fi inclus ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii.

Glosarul UE C

Carta serviciilor publice

en: Public service charter fr: Charte des services publics

Ideea elaborrii unei carte a serviciilor publice este argumentat prin necesitatea unui instrument care s prevad drepturile fundamentale i principiile care guverneaz prestarea serviciilor ctre consumatori, ntre acestea aflndu-se: continuitatea serviciilor, calitatea, accesul egal, preuri accesibile etc. Rolul serviciilor publice n Uniunea European este confirmat prin articolul 16 al Tratatului CE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Politica UE privind operatorii de servicii publice urmrete liberalizarea serviciilor publice de reea i de extinderea concurenei pe pieele naionale, fie c e vorba de transporturi feroviare, servicii potale, energie sau telecomunicaii. Carta social (Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor)
en: Social Charter (Charter of the Fundamental Social Rights of Workers) fr: Charte sociale (charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs)

Cunoscut i sub denumirea de Carta social2, Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost adoptat n 1989, sub forma unei declaraii, semnat de ctre toate Statele Membre de la vremea respectiv3, cu excepia Marii Britanii, care a semnat-o n 1998. Este considerat un instrument politic, care include obligaii morale i care urmrete s garanteze respectarea unor drepturi sociale referitoare la piaa muncii, la formarea profesional, protecia social, egalitatea de anse, sntatea i sigurana la locul de munc. Documentul acoper inclusiv problema includerii prevederilor sale n legislaia specific. Drepturile prevzute de Carta social au fost incluse n Carta Drepturilor Fundamentale, proclamat pe 7 decembrie 2000, la Nisa, i ncorporat n ntregime n Constituia European. Carte alb
en: White Paper fr: Livres blancs

Crile albe sunt documente elaborate de ctre Comisia European i care conin propuneri de aciuni comunitare ntr-un anumit domeniu. n anumite cazuri, ele sunt precedate de o carte verde prin care se lanseaz un proces de consultare la nivel european. Dac este aprobat de Consiliu, o carte alb poate conduce la un program de aciune n domeniul respectiv. ntre documentele de acest tip, adoptate de ctre Comisia European, se afl Cartea alb privind realizarea pieei interne (1985), Cartea alb privind creterea economic, competitivitatea i ocuparea forei de munc (1993), Cartea alb privind politica serviciilor financiare (2005) etc. Majoritatea crilor albe adoptate de ctre Comisie sunt disponibile, sub form de text integral sau de rezumat, la adresa http://europa.eu/documents/comm/white_papers/index_en.htm Carte verde
en: Green Paper fr: Livres verts

Crile verzi sunt documente publicate de ctre Comisia European pentru a stimula dezbateri pe anumite teme, la nivel european, la nivelul persoanelor fizice i juridice. Pe site-ul Vocea ta n Europa (en. Your voice in Europe), a crui adres este http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_en.htm, pot fi accesate att consultrile deschise n momentul vizitrii site-ului, ct i rezultatele consultrilor derulate anterior. Aceste dezbateri pot fi urmate de elaborarea unei cri albe (a se vedea mai sus). Exemple de cri verzi: Cartea verde privind modalitile de trecere la moneda unic (1995), Cartea verde privind viitorul politicii comune n domeniul pescuitului (2001), Cartea verde privind prezumia de nevinovie (2006). Majoritatea crilor verzi adoptate de ctre Comisie sunt disponibile, sub form de text integral sau de rezumat, la adresa http://europa.eu/documents/comm/green_papers/index_en.htm
A nu se confunda cu Carta social european, adoptat sub egida Consiliului Europei, n 1961. A fost revizuit n 1996, iar Romnia a semnat-o n 1997 i a ratificat-o n 1999. n 1989, Comunitile Europene aveau 12 state membre: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania.
3 2

Glosarul UE C

Cercetare i dezvoltare
en: Research and development fr: Recherche et dveloppement

Politica de cercetare i dezvoltare este una dintre prioritile Uniunii Europene i se afl n centrul strategiei de la Lisabona, care urmrete consolidarea ocuprii forei de munc i a creterii economice n Europa. Cercetarea formeaz, mpreun cu educaia i inovaia, triunghiul cunoaterii, prin care Europa ar putea sa-i menin dinamismul economic i modelul social. Programul cadru 7 pentru cercetare i dezvoltare (2007-2013) urmrete s consolideze Spaiul European al Cercetrii (ERA) i s stimuleze investiiile naionale n acest domeniu, necesare pentru a atinge obiectivul de 3% din PIB. ntre instrumentele care stau la baza coordonrii iniiativelor n domeniul cercetrii i dezvoltrii n cadrul Comunitii, se afl: - Programele cadru (Framework programme - FP) pentru cercetare i dezvoltare tehnologic, programe multianuale, derulate ncepnd din 1984. Ele includ mai multe programe specifice, n domenii precum tehnologii ale informaiei i comunicaiilor, mediu, biotehnologie, energie (inclusiv energia nuclear), transport i mobilitatea cercettorilor. n momentul de fa, este n derulare Programul cadru 7 (2007-2013), cu cel mai mare buget dintre toate programele cadru derulate pn acum. Detalii despre FP7 se gsesc pe site-ul Serviciului Comunitar de Informare cu privire la Cercetare i Dezvoltare http://cordis.europa.eu - Centrul Comun de Cercetare (Joint Research Centre - JRC) organ de cercetare care sprijin activitile Uniunii n acest domeniu. Este format din opt institute de cercetare de pe teritoriul Comunitii Europene, care corespund nevoilor specifice diferitelor politici derulate de ctre Comisia European. Activitile JRC sunt foarte dezvoltate n domeniul energiei nucleare (n special n ceea ce privete securitatea) i foarte diversificate n sectoare precum mediu, risc industrial, satelii etc. JRC este finanat prin programele cadru pentru cercetare ale UE, avnd i venituri proprii, din contracte comerciale. Alte informaii sunt disponibile pe site-ul CCC www.jrc.cec.eu.int Politica european n domeniul cercetrii i dezvoltrii are la baz prevederi ale celor trei tratate fondatoare (CECO, Euratom i Titlul XVIII al Tratatului CE). Tehnologia a fost inclus n dreptul comunitar prin Actul Unic European, iar obiectivele Comunitii n acest domeniu au fost apoi dezvoltate prin Tratatul privind Uniunea European. Cercuri concentrice
en: Concentric circles fr: Cercles concentriques

Conform acestui concept, statele europene ar putea fi grupate n mai multe cercuri, n funcie de nivelul de integrare. Unii specialiti menioneaz cercul de drept comun (statele membre ale Uniunii), cercul adiacent (rile din afara Uniunii, implicate n procesul de aderare) i cercuri mai strnse, n care cooperarea este aprofundat (cercul monedei, cercul aprrii .a.m.d.). Cetenia Uniunii
en: Citizenship of the Union fr: Citoyennet de l'Union

Cetenia european a fost creat prin Tratatul UE, semnat la Maastricht, n 1992. O persoan are cetenia Uniunii numai dac este cetean al unuia dintre Statele Membre. Cu alte cuvinte, toi cetenii Statelor Membre sunt i ceteni ai Uniunii. Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de a circula liber i de a se stabili oriunde doresc pe teritoriul Uniunii, de a vota i de a candida la alegerile locale i la alegerile pentru Parlamentul European, n statul n care locuiesc. n cazul n care se afl pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene), iar statul din care provin nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv, cetenii Uniunii beneficiaz de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale oricrui alt stat membru. n plus, cetenii europeni pot depune o petiie la Ombudsmanul European4 i se pot adresa instituiilor europene n oricare dintre limbile oficiale ale Uniunii, urmnd s primeasc un rspuns redactat n aceeai limb. Au acces, n anumite condiii, la documentele Parlamentului European, ale Consiliului UE i ale Comisiei i nu pot fi discriminai pe baz de naionalitate, gen, ras, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.

Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro

Glosarul UE C

Mai multe detalii sunt incluse n Teme europene nr. 9 Cetenia european, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Claritatea Tratatelor (simplificarea Tratatelor)
en: Clarity of the Treaties (simplification of the Treaties) fr: Lisibilit des traits (simplification des traits)

Uniunea European de astzi a fost creat treptat, iar modul su actual de funcionare este rezultatul mai multor amendamente aduse succesiv mai multor tratate. Acest proces a redus claritatea tratatelor fondatoare i a distanat Uniunea de ceteni. n 1951, respectiv 1957, au fost semnate tratatele care au instituit Comunitile Europene. Apoi, n 1986, a fost semnat Actul Unic European, care a inclus modificri i adugiri la Tratatul instituind Comunitatea Economic European. Prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a fost creat o nou structur, Uniunea European, avnd la baz trei piloni: primul pilon Comunitile Europene, al doilea Politica extern i de securitate comun, al treilea cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa au introdus amendamente la tratatele anterioare i un nou sistem de numerotare a articolelor. n plus, la aceste tratate au fost anexate o serie de protocoale i declaraii. n decembrie 2001, prin Declaraia de la Laeken5, a fost lansat un proces de simplificare a tratatelor, care a avut drept rezultat adoptarea Constituiei europene. Textele tratatelor pot fi accesate la adresa http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm Clasificarea cheltuielilor
en: Classification of expenditure fr: Classification des dpenses

Acest termen face referire la distincia ntre tipurile de cheltuieli ale Uniunii: - cheltuieli obligatorii6: hotrte prin prevederi ale tratatelor, ale legislaiei secundare, conveniilor, tratatelor internaionale; - cheltuieli neobligatorii: cheltuieli pentru care suma este hotrt de ctre autoritatea bugetar7. Detalii despre cele dou tipuri de cheltuieli se gsesc n acordul interinstituional din 6 mai 1999, publicat n seria C a Jurnalului Oficial, din data de 18 iunie 1999 (C172). Adresa direct a acestei ediii a JO este http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:1999:172:SOM:EN:HTML Constituia European prevede eliminarea distinciei ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii. Clauz de suspendare
en: Suspension clause fr: Clause de suspension

Prin aceast clauz, n cazul n care un Stat Membru ncalc frecvent principiile care stau la baza Uniunii (libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i statul de drept), pot fi suspendate unele din drepturile sale (cum ar fi dreptul de vot n Consiliul de Minitri). Obligaiile rmn ns aceleai. Clauza de suspendare a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam, iar Tratatul de la Nisa a adugat acestei proceduri un mecanism de prevenire. Astfel, Consiliul poate decide, prin vot n majoritate de 4/5 i dup avizul conform al Parlamentului European, c exist un risc evident de grav nclcare a principiilor fundamentale ale UE de ctre un Stat Membru i i poate adresa o serie de recomandri n acest sens. Aceast decizie se poate lua n urma propunerii naintate fie de o treime din numrul total al Statelor Membre, fie de Comisia European sau Parlamentul European. Codificarea textelor legislative (consolidare formal/oficial)
en: Consolidation of legislation - formal/official fr: Codification des textes lgislatifs

Codificarea legislaiei implic adoptarea unui nou act legislativ, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L8), act care include sau abrog documentele consolidate (actul de baz + instrumentele de amendare) fr s le modifice n esen.
5

Traducerea n limba romn a textului integral al Declaraiei de la Laeken este inclus n Teme europene nr. 7 Viitorul Uniunii Europene. Declaraia de la Laeken. Aceast publicaie este disponibil la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Sunt incluse n aceast categorie cheltuielile din domeniul agricol i veterinar, finanarea acordurilor internaionale, pensiile angajailor. 7 Decizia final referitoare la suma alocat cheltuielilor neobligatorii este luat de ctre Parlamentul European.
6

Glosarul UE C

Consolidarea poate fi de dou tipuri: - vertical: noul act nglobeaz ntr-un singur document att actul de baz, ct i instrumentele de amendare; - orizontal: noul act nglobeaz ntr-un singur document mai multe acte de baz paralele, referitoare la o anume problem, i amendamentele la acestea. Coeziune economic, social i teritorial
en: Economic, social and territorial cohesion fr: Cohsion conomique, sociale et territoriale

Coeziunea economic i social favorizeaz dezvoltarea echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, reducerea diferenelor structurale dintre regiunile Uniunii, precum i promovarea anselor egale. Ea se concretizeaz prin diverse intervenii financiare, n special prin Fondurile structurale i Fondul de coeziune. Coeziunea economic i social i are originile n Tratatul de la Roma (semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958), n al crui preambul se face o referire la reducerea disparitilor regionale. n anii 1970, aciunea comunitar a avut rolul de a coordona i de a suplimenta instrumentele financiare naionale. Aceste msuri s-au dovedit ulterior insuficiente, dat fiind c realizarea pieei unice nu a condus la eliminarea diferenelor dintre regiuni, aa cum fusese prevzut. Actul Unic European (semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987) a inclus, pe lng crearea pieei unice, obiectivul de coeziune economic i social, iar prin Tratatul de la Maastricht, aceast politic a fost inclus n prevederile Tratatului CE (articolele 158-162). Coeziunea economic i social este aplicat, n principal, prin politica regional a Uniunii Europene. Detalii despre aceast politic se gsesc pe site-ul Direciei Generale Politic Regional a Comisiei Europene, a crui adres este http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm La fiecare trei ani, Comisia European public un raport privind progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice i sociale i contribuia adus de politicile comunitare. Textele rapoartelor publicate pn acum pot fi descrcate de la adresa http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repor_en.htm Constituia European prevede adugarea obiectivului de coeziune teritorial conceptului de coeziune economic i social. Este consacrat astfel dimensiunea teritorial a politicii regionale, iar rolul autoritilor teritoriale este consolidat. De asemenea, Constituia prevede o implicare crescut a Comitetului Regiunilor n controlul respectrii principiului subsidiaritii. Comisia European
en: European Commission fr: Commission europenne

Comisia European este o instituie a Uniunii Europene, independent din punct de vedere politic i care apr interesele acesteia. Comisia deine dreptul unic de iniiativ legislativ comunitar, fiind, de asemenea, responsabil cu aplicarea politicilor comunitare, a bugetului i cu coordonarea programelor comunitare. n calitate de gardian al Tratatelor, are i rolul de a supraveghea aplicarea dreptului comunitar de ctre Statele Membre. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Comisii parlamentare
en: Parliamentary committees fr: Commissions parlementaires

Ca i n cazul parlamentelor naionale, edinele n plen ale Parlamentului European (PE) sunt pregtite de o serie de comisii. Membrii acestor comisii sunt alei dintre membrii PE, la nceputul i la jumtatea mandatului, n funcie de afilierea politic i de experiena lor. Conform Regulamentului Parlamentului European, numrul comisiilor i responsabilitile acestora sunt decise de ctre membrii PE, n baza unor propuneri a Conferinei preedinilor9. Pentru mandatul 2004-2009, s-a decis creterea numrului de comisii permanente specializate de la 17, ct fuseser n mandatul trecut, la 20. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Principalele funcii ale unei comisii permanente sunt: s dezbat propunerile legislative naintate de ctre Comisia European i s elaboreze o serie de rapoarte, din proprie iniiativ. Astfel, pentru fiecare propunere legislativ
8

n seria L a JOUE este publicat legislaia Uniunii Europene. n afar de aceasta, mai exist seria C, n care sunt publicate documente cu caracter informativ (de ex. apeluri pentru propuneri de proiecte n cadrul programelor comunitare sau anunuri de angajare), i seria S (suplimentul JOUE, unde sunt publicate anunuri de licitaii .a.). 9 Organ al Parlamentului European, compus din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice.

Glosarul UE C

sau alt gen de iniiativ, este numit, de comun acord ntre grupurile politice, un raportor. Raportul elaborat de acesta este dezbtut, modificat, dac se consider necesar, votat n cadrul comisiei respective i apoi naintat plenului Parlamentului European, pentru a servi drept baz a dezbaterilor i a votului n acest cadru. n plus, la numirea unei noi Comisii Europene, comisiile parlamentare audiaz comisarii desemnai, aceasta fiind o etap de pregtire a aprobrii Comisiei Europene de ctre Parlamentul European. Dac se consider necesar, Parlamentul poate decide crearea unor subcomisii, a unor comisii temporare sau a unor comisii de anchet. Comisiile temporare sunt instituite pentru o perioad de 12 luni, care poate fi apoi prelungit. Comisiile de anchet studiaz posibile nclcri ale dreptului comunitar sau cazuri de aplicare necorespunztoare a acestuia. De exemplu, n 1997, a fost instituit o comisie de anchet cu rolul de a investiga ntrzierea reaciei europene la criza vacii nebune (epidemia de encefalopatie bovin spongiform). Detalii despre componena i activitatea comisiilor parlamentare http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/committees.do?language=EN Comitet de conciliere
en: Conciliation Committee fr: Comit de conciliation

se

gsesc

la

adresa

Un comitet de conciliere poate fi instituit, conform articolului 251(4) al Tratatului instituind Comunitatea European, n cadrul procedurii de codecizie, dac, dup a doua lectur a propunerii legislative n cadrul Consiliului UE i al Parlamentului European, nu s-a ajuns la un acord. Comitetul include un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului i este coprezidat de ctre Preedintele Parlamentului European i Preedintele Consiliului. Comisia European particip la lucrrile comitetului de conciliere. Reuniunea comitetului de conciliere trebuie s aib loc, n principiu, ntr-un interval de ase sptmni de la doua lectura a Consiliului. Comitetul are ase (sau opt) sptmni de la data primei reuniuni pentru redactarea unui text comun. Proiectul oricrui text comun trebuie s fie ulterior adoptat, n termen de ase sau opt sptmni, prin vot n majoritate calificat n Consiliul de Minitri i n majoritate absolut a membrilor Parlamentului. n situaia n care una din cele dou instituii respinge propunerea, se consider c aceasta nu a fost adoptat. Detalii despre procedura de codecizie http://ec.europa.eu/codecision/index_en.htm Comitete i grupuri de lucru
en: Committees and working parties fr: Comits et groupes de travail

se

gsesc

pe

site-ul

dedicat,

crui

adres

este

Instituiile comunitare sunt asistate, la toate nivelurile procesului legislativ, de ctre mai multe tipuri de comitete. Astfel, nainte de a elabora o nou propunere legislativ, Comisia European consult, cu regularitate, comitete de experi. Aceste comitete sunt compuse din reprezentani ai mediilor afectate de respectivul document (de ex. sectorul privat, experi guvernamentali naionali). n total, exist circa 60 de astfel de comitete, pentru toate sectoarele, dintre care aproximativ jumtate pentru diferite aspecte legate de agricultur. La rndul su, Consiliul Uniunii Europene este asistat de o serie de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc deciziile acestei instituii. Unele dintre aceste comitete au fost nfiinate prin prevederi ale tratatelor (de exemplu, Comitetul Articolul 36 pentru justiie i afaceri interne), n timp ce altele sunt comitete de tip ad hoc, precum Comitetul pentru probleme de cultur, care examineaz propunerile legislative privind cooperarea n domeniul culturii, pregtete lucrrile Consiliului pe aceast tem i urmrete aciunile care trebuie ntreprinse. Comitetele de acest tip sunt compuse din reprezentani ai Statelor Membre i un reprezentant al Comisiei. n paralel, o serie de grupuri de lucru pregtesc lucrrile Coreper10. Unele dintre aceste grupuri sunt constituite pentru o anumit perioad de timp i pentru anumite problematici. Pentru fiecare sector exist aproximativ 100 de grupuri de lucru care se reunesc periodic. Calendarul reuniunilor i subiectele de pe ordinea de zi se gsesc pe site-ul Consiliului UE, la adresa http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=643 Pe lng acestea, exist i comitete formate prin texte legislative, pentru a stabili detaliile legate de msurile necesare pentru punerea n aplicare a acestor documente, care includ principii generale care trebuie respectate. Aceste comitete sunt formate din experi numii de ctre Statele Membre i sunt prezidate de ctre Comisie. Ele

10

Comitetul Reprezentanilor Permaneni. A se vedea definiia de la pagina 18.

funcioneaz conform deciziei adoptate de ctre Consiliul UE n 1999, intitulat Decizia prinvind Comitologia11. Exist aproximativ 300 de astfel de comitete, n domeniul industriei, al afacerilor sociale, al agriculturii etc. Comitetul Articolului 36 (Titlul VI al Tratatului UE)
en: Article 36 Committee (Title VI of the EU Treaty) fr: Comit de l'article 36 du trait UE

Glosarul UE C

Comitetul nfiinat n baza articolului 36 al Tratatului Uniunii Europene este un grup de lucru al Consiliului Uniunii Europene i este cunoscut i sub denumirea de CATS. nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, era cunoscut sub numele de Comitetul de coordonare Articolul K.4. Este compus din funcionari de rang nalt i are rolul de a coordona grupurile de lucru din cadrul celui de-al treilea pilon (cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) i de a pregti lucrrile Coreper n acest domeniu. De asemenea, la cererea Consiliului sau din proprie iniiativ, Comitetul Articolul 36 poate emite opinii pe anumite teme, pe care le transmite Consiliului. CATS se reunete, de regul, o dat pe lun, la sediul Consiliului UE, n Bruxelles. O dat pe semestru este organizat o reuniune n ara care deine preedinia Consiliului UE n momentul respectiv. Comitetul Economic i Social European (CESE)
en: European Economic and Social Committee (EESC) fr: Comit conomique et social europen (CESE)

Comitetul Economic i Social European (CESE) este organismul consultativ al Uniunii Europene, n cadrul cruia sunt reprezentate diverse categorii de activiti economice i sociale. CESE este consultat obligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul Uniunii Europene i de ctre Parlamentul European, n procesul de adoptare a deciziilor n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politica social, etc. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Comitetul pentru Ocuparea Forei de Munc
en: Employment Committee fr: Comit de lemploi

Aa cum a fost prevzut prin Tratatul de la Amsterdam, Comitetul pentru Ocuparea Forei de Munc a nlocuit, ncepnd din 2000, Comitetul pentru Ocuparea Forei de Munc i Piaa Muncii (ELMC), nfiinat n 1996. Astfel, Comitetul pentru Ocuparea Forei de Munc a preluat sarcinile predecesorului su privind promovarea coordonrii politicilor naionale de ocupare a forei de munc i de piaa muncii. Acest organ este format din doi reprezentani per Stat Membru i doi reprezentani ai Comisiei i consult frecvent parteneri sociali la nivel european. Principala sarcin a Comitetului este s asiste Consiliul n elaborarea Strategiei Europene privind Ocuparea Forei de Munc12 i a instrumentelor acesteia (ghid privind ocuparea forei de munc, recomandri privind implementarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc etc.). De asemenea, Comitetul emite opinii la cererea Consiliului sau a Comisiei sau din proprie iniiativ. Comitetul Politic i de Securitate (COPS)
en: Political and Security Committee (PSC) fr: Comit politique et de scurit (COPS)

Comitetul Politic i de Securitate (COPS) este organul permanent n domeniul politicii externe i de securitate comun, format din funcionari de rang nalt din Statele Membre i cte un reprezentant al Comisiei Europene i al Secretarului General al Consiliului UE. nfiinarea COPS a fost hotrt la Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999. COPS a devenit organ permanent dup Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000. Responsabilitile COPS sunt urmtoarele:

A se vedea definiia termenului comitologie la pagina 8. Strategia European n domeniul Ocuprii Forei de Munc revizuit a fost adoptat n 2005. Pentru detalii, accesai site-ul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/index_en.htm
12

11

Glosarul UE C

s monitorizeze situaia internaional n domeniile acoperite de politica extern i de securitate comun (PESC); s contribuie la elaborarea politicilor specifice; s monitorizeze aplicarea deciziilor Consiliului n domeniul PESC.

COPS exercit controlul politic i orientarea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor, fiind autorizat de Consiliul UE s ia decizii n gestionarea practic a crizelor, n cadrul politicii europene de securitate i de aprare. Este asistat de un grup de lucru politico-militar, de un comitet pentru aspecte civile ale gestionrii crizelor, de un comitet militar i de statul major militar. Comitologie
en: Comitology fr: Comitologie

Conform articolului 202 al Tratatului instituind Comunitatea European (Tratatul CE), responsabilitatea aplicrii legislaiei la nivel comunitar aparine Comisiei Europene. n practic ns, n fiecare instrument legislativ sunt specificate limitele prerogativelor privind aplicarea legislaiei acordate Comisiei de ctre Consiliul UE. n acest context, Tratatul prevede asistarea Comisiei de ctre un comitet, conform unei proceduri cunoscut sub numele de comitologie. Comitetele sunt forumuri de discuie. Ele sunt formate din reprezentani ai Statelor Membre i sunt prezidate de ctre Comisie. Prin intermediul comitetelor, Comisia poate stabili un dialog cu administraiile naionale, nainte de adoptarea msurilor de aplicare, pentru ca acestea s reflecte ct mai bine situaia specific a fiecrei ri. Relaiile dintre Comisia European i comitete se bazeaz pe modelele definite ntr-o decizie a Consiliului (Decizie privind comitologia), adoptat pe 28 iunie 1999. Aceast decizie garanteaz c Parlamentul European urmrete ndeaproape aplicarea actelor legislative adoptate prin procedura de codecizie. Parlamentul poate avea obiecii, n cazul n care consider c msurile propuse de Comisie sau de ctre Consiliu depesc prerogativele de implementare prevzute de legislaia respectiv. Dup modul de funcionare, comitetele sunt de mai multe tipuri: - comitete consultative: emit opinii adresate Comisiei, care trebuie s in cont de ele; - comitet de gestionare: n cazul n care exist diferene ntre msurile adoptate de Comisie i opinia unui comitet, Comisia trebuie s comunice aceste diferene Consiliului, care poate lua o alt decizie. - comitet de reglementare: dac exist diferene ntre msurile planificate de Comisie i opinia comitetului, Comisia trebuie s le transmit Consiliului i trebuie s informeze i Parlamentul European. n cazul n care Consiliul se opune propunerii Comisiei, aceasta trebuie s o revizuiasc, avnd posibilitatea de a nainta o propunere modificat, o nou propunere sau s retransmit aceeai propunere. comitete de reglementare prin control: aceste comitete trebuie s permit Consiliului UE i Parlamentului s efectueze un control nainte de adoptarea msurilor generale, prin care se modific elemente neeseniale ale unui act adoptat prin procedura de codecizie. n cazul n care una dintre cele dou instituii se opune (cu majoritate absolut a membrilor PE sau cu majoritate calificat n Consiliul UE), Comisia trebuie fie s adopte msura propus, eventual modificnd-o pentru a include amendamentele, fie s prezinte o nou propunere legislativ, care s fie supus aprobrii prin procedura de codecizie.

Decizia Consiliului UE din 28 iunie 1999 a nlocuit-o pe cea din 13 iulie 1987, simplificnd sistemul i avnd n vedere introducerea procedurii de codecizie. A fost mrit gradul de transparen a sistemului de comitete, n beneficiul Parlamentului i al publicului larg, documentele emise putnd fi mai uor de citit i mai accesibile ceteanului. De asemenea, odat cu informatizarea procedurilor de decizie, se urmrete publicarea integral pe internet a documentelor neconfideniale transmise Parlamentului. Decizia din 1999 a fost apoi nlocuit de o nou decizie, adoptat n iulie 2006, prin care a fost introdus o nou procedur de exercitare a puterilor de implementare: procedura de reglementare cu drept de control, prin care se urmrete plasarea celor dou instituii legislative la acelai nivel, cel puin n domeniile n care se aplic procedura de codecizie, n ceea ce privete monitorizarea exercitrii puterilor de implementare de ctre Comisie. Pentru alte informaii accesai site-ul Comisiei Europene, la seciunea dedicat comitologiei, a crei adres este http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/registre.cfm?CL=en

Comitetul Regiunilor en: Committee of the Regions fr: Comit des rgions

Glosarul UE C

Comitetul Regiunilor este un organism consultativ al Uniunii Europene, format din reprezentani ai autoritilor locale i regionale din Statele Membre. Este consultat de ctre Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European n procesul de adoptare de documente n domenii de interes local i regional, precum: coeziunea economic i social, cultur, sntate public, transporturi etc. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Competene externe ale Comunitii Europene
en: External responsibilities of the European Community fr: Comptences externes de la Communaut europenne

Competenele externe ale Comunitii Europene pot fi: competene exclusive: deinute n ntregime de ctre Comunitate (de ex. politica agricol comun); competene mixte: partajate cu Statele Membre (de ex. politica n domeniul transporturilor).

Distincia a fost definit n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene i are la baz principiul competenelor implicite, conform cruia competena intern explicit ntr-un anumit domeniu implic i compentena extern n domeniul respectiv. Conform Tratatului CE, Comunitatea European are competene externe explicite numai n dou domenii: politica comercial (conform articolului 133) i acordurile de asociere (articolul 310). Competenele externe ale Comunitii Europene nu sunt exercitate n domeniul Politicii externe i de securitate comun, ntruct aceasta aparine pilonului al doilea al Uniunii Europene, n care se aplic metoda interguvernamental. Articolul 133 a fost modificat, prin Tratatul de la Amsterdam, pentru a permite Comunitii s se adapteze la schimbrile structurale din economia mondial i s reflecte responsabilitile sporite acordate Organizaiei Mondiale a Comerului. Conform noului articol 133, Consiliul poate extinde, prin vot n unanimitate, domeniul politicii comerciale comune, pentru a include negocierile internaionale i acordurile privind serviciile i proprietatea intelectual. Prin Tratatul de la Nisa aceste domenii au fost adugate celor n care deciziile sunt adoptate prin vot n majoritate calificat. Competena privind acordurile din domeniul armonizrii serviciilor culturale, a celor din domeniul audiovizualului, a serviciilor de educaie, a serviciilor sociale i medicale este, n continuare, partajat cu Statele Membre. Aceste acorduri sunt votate n unanimitate. Competene comunitare en: Community powers fr: Comptences communautaires Competenele comunitare sunt atribuite Uniunii de ctre Statele Membre, pentru anumite domenii. n funcie de modul n care sunt acordate, exist trei tipuri de competene: competene explicite: definite clar prin prevederi ale Tratatelor; competene implicite: conform teoriei competenelor implicite, competena intern ntr-un anumit domeniu implic i compentena extern n domeniul respectiv. De exemplu, Comunitatea are competene explicite n domeniul transporturilor. Aceasta nseamn c va avea competene similare n ncheierea de acorduri cu statele nemembre n acest domeniu. - competene subsidiare: n cazul n care Comunitatea nu are competene explicite sau implicite pentru a atinge un obiectiv referitor la piaa comun, stabilit prin Tratat, Consiliul UE poate adopta, conform articolului 308 al Tratatului, msurile necesare n acest sens, prin vot n unanimitate. Competenele (exclusive, partajate i de coordonare) sunt definite n mod clar i irevocabil n Constituia European. n textul Constituiei, se face, de asemenea, distincia ntre urmtoarele tipuri de competene : competene exclusive: Uniunea acioneaz n numele statelor sale membre. n aceast categorie intr, de exemplu, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne. competene partajate:aciunea Uniunii Europene se justific prin faptul c aduce un beneficiu substanial mai mare dect cel pe care l-ar aduce aciunile separate ale Statelor Membre. ntre domeniile n care se aplic aceast regul sunt: piaa intern, coeziunea economic, social i teritorial, agricultura, pescuitul, protecia mediului, protecia consumatorilor, transporturi, energie i spaiul libertii, securitii i justiiei. competena de a derula aciuni de sprijin, de coordonare sau aciuni complementare: activitile Uniunii au numai rolul de a coordona i de a completa aciunile derulate de ctre Statele Membre. Acest lucru este
9

Glosarul UE C

valabil pentru domenii precum sntatea uman, industrie, cultur, turism, educaie, tineret, sport i pregtire profesional. Competene subsidiare
en: Subsidiary powers fr: Comptences subsidiaires

n ceea ce privete domeniile de competen ale Comunitii Europene, exist o clauz de flexibilitate, inclus n articolul 308 al Tratatului CE. Prin aceasta, n cazul n care n Tratatul CE nu sunt prevzute competenele necesare pentru a atinge un anumit obiectiv al acestuia, competenele Comunitii Europene pot fi ajustate. Se poate apela la articolul 308 numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: aciunea respectiv este necesar pentru a atinge un obiectiv al Comunitii, n funcionarea pieei unice; Tratatul nu prevede nicio aciune pentru atingerea obiectivului respectiv.

n plus, recurgerea la acest articol se hotrte de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n unanimitate, n baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Prevederile articolului 308 reflect astfel concepia conform creia competenele specifice atribuite (competen funcional) se poate s nu fie suficiente pentru a atinge obiectivele evideniate de Tratate (competen ratione materiae). Nu se poate recurge la acest articol pentru a extinde domeniile de competen ale Comunitii. A se vedea i competene comunitare. Competitivitate
en: Competitiveness fr: Comptitivit

O economie este considerat competitiv dac nregistreaz o rat ridicat i durabil de cretere a productivitii. Prin Strategia Lisabona, al crui obiectiv este s fac din economia european cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume, competitivitatea a devenit o prioritate politic a Uniunii. Este, de altfel, necesar o economie competitiv pentru a permite Comunitii s i ating obiectivele economice, sociale i pe cele referitoare la mediu i s mbunteasc, astfel, calitatea vieii cetenilor europeni. n eforturile sale n aceast direcie, Uniunea are n vedere i adaptarea economiei europene la schimbrile structurale, la delocalizarea activitilor industriale ctre statele n dezvoltare, realocarea locurilor de munc i a resurselor ctre noi sectoare industriale i riscul procesului de dezindustrializare. Competitivitatea Uniunii este determinat de creterea productivitii, ea depinznd astfel de performana i de viitorul industriei europene, n special de capacitatea acesteia de a se adapta la schimbrile structurale. De asemenea, pentru a fi competitiv, Uniunea trebuie s fie performant n domeniul cercetrii i al inovaiei, al tehnologiei informaiei i comunicaiilor, n domeniul antreprenoriatului, concurenei, educaiei i formrii profesionale. Componena Comisiei Europene
en: Composition of the European Commission fr: Composition de la Commission europenne

De la nceputurile activitii sale i pn la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, Comisia European a fost format din cte doi reprezentani ai statelor cu populaie mai numeroas13 i cte un reprezentant din celelalte14. n contextul extinderii, componena Comisiei a fost subiectul unei largi dezbateri. Trebuia decis un numr de membri prin care s fie garantat att legitimitatea instituiei, eficiena acesteia, ct i responsabilitatea colectiv, dat fiind c reprezint interesele generale ale Uniunii Europene, iar deciziile adoptate de ctre Comisie reflect opinia ntregii Comisii i nu a unuia sau mai muli membri. Exista temerea c un numr prea mare de comisari ar fi putut conduce la naionalizarea funciilor acestora n detrimentul responsabilitii colective. Pe de alt parte, un numr prea mic ar fi putut nsemna c o parte dintre state nu ar fi avut reprezentani n Comisie. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare pe 1 februarie 2003, prevede, ca soluie provizorie, alctuirea unei Comisii formate dintr-un numr de membri egal cu numrul Statelor Membre (un comisar per Stat Membru), ncepnd cu mandatul 2004-2009. Comisia n exerciiu, prezidat de Jos Manuel Barroso, i-a nceput mandatul n noiembrie
13 14

De ex. Frana, Germania, Italia, Marea Britanie. De ex. Belgia, Luxemburg, Danemarca.

10

2004, avnd n componena sa 25 de membri15, crora li s-au alturat, dup aderarea Bulgariei i a Romniei, cte un membru din aceste dou ri16.

Glosarul UE C

La Tratatul de la Nisa a fost ns anexat un protocol conform cruia prima comisie format dup data aderrii celui de-al 27-lea stat la Uniunea European (ar fi, n principiu, cazul comisiei care i va ncepe mandatul n 2009), va avea un numr de membri mai mic dect numrul Statelor Membre. Conform aceluiai protocol, numrul comisarilor va fi stabilit de ctre Consiliu, prin vot n unanimitate. Constituia European prevede reducerea numrului membrilor Comisiei Europene, ncepnd din 2014, la dou treimi din numrul Statelor Membre. Comisarii vor fi alei n baza unui sistem de rotaie echitabil. Compromisul de la Ioannina
en: Ioannina compromise fr: Compromis de Ioannina

n martie 1994, a avut loc la Ioannina, n Grecia, o reuniune informal a minitrilor afacerilor externe ai Statelor Membre. Uniunea European avea, la vremea respectiv, 12 state membre17, i se pregtea s primeasc, pe 1 ianuarie 1995, patru noi state membre (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia). Pe ordinea de zi s-a aflat i problema majoritii calificate ntr-o Comunitate cu 16 state membre. Cetenii Norvegiei au respins apoi aderarea, printr-un referendum naional. Ca urmare, decizia adoptat n reuniunea de la Ioannina a trebuit s fie modificat, pentru a corespunde funcionrii Uniunii Europene cu 15 state membre. Compromisul la care s-a ajuns stabilea c, n cazul n care o parte dintre membrii Consiliului de Minitri, ale cror voturi cumulate totalizeaz ntre 23 de voturi (vechiul prag al minoritii de blocaj) i 26 de voturi (noul prag), i exprim intenia de a se opune adoptrii unei decizii de ctre Consiliu, prin vot n majoritate calificat, Consiliul va face tot ce i st n puteri pentru a ajunge, ntr-un interval de timp rezonabil, la o soluie satisfctoare, care s fie apoi adoptat cu cel puin 68 de voturi din totalul de 87. Prin Tratatul de la Nisa, voturile au fost reponderate, iar compromisul de la Ioannina anulat. Compromisul de la Luxemburg
en: Luxembourg compromise fr: Compromis de Luxembourg

Compromisul de la Luxemburg a fost semnat pe 30 ianuarie 1966 i prevede c n cazul n care o decizie care este, de regul, adoptat prin vot majoritar, n baza propunerii Comisiei, afecteaz interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri, membrii Consiliului se vor strdui ca, ntr-un interval de timp rezonabil, s ajung la o soluie care s poat fi adoptat de ctre toi membrii Consiliului, respectndu-se interesele lor reciproce, ct i cele ale Comunitii. Prin Compromisul de la Luxemburg s-a ncheiat criza din cadrul Comunitii Economice Europene, cauzat de trecerea treptat de la votul n unanimitate la cel n majoritate calificat, aa cum fusese prevzut prin Tratatul de la Roma, ncepnd din 1966. Guvernul Franei, adept al metodei interguvernamentale, i exprimase dezacordul prin politica scaunului gol, adic neparticiparea la lucrrile Consiliului timp de apte luni, ncepnd de la sfritul lunii iunie 1965. Compromisul de la Luxemburg este o declaraie politic a minitrilor afacerilor externe ai Statelor Membre18 de la vremea respectiv i nu un amendament la Tratat. Votul n majoritate calificat a fost aplicat n domeniile stabilite prin Tratatul instituind Comunitatea European i a fost apoi extins treptat la alte domenii, devenind n prezent cea mai frecvent metod de adoptare a deciziilor comunitare. Compromisul de la Luxemburg rmne n vigoare, ns, n practic, un stat l poate doar evoca, fr a putea bloca procesul de adoptare a deciziilor19. Comunitarizare
en: Communitisation fr: Communautarisation

Comunitarizarea presupune transferarea unui sector sau domeniu de activitate al Uniunii care este tratat, n cadrul instituional al acesteia, prin metoda interguvernamental (este cazul domeniilor care aparin pilonului 2,
ncepnd de pe 1 mai 2004 i pn la aderarea Bulgariei i a Romniei, pe 1 ianuarie 2007, Uniunea European a avut 25 de state membre: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria. 16 Comisarul european din partea Romniei este responsabil cu multilingvismul i este Leonard Orban. Pentru informaii despre experiena i activitatea sa n cadrul Comisiei Europene, accesai seciunea Uniunea European -> Membrii Comisiei Europene a site-ului www.infoeuropa.ro 17 Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania. 18 n 1966, Comunitile Europene aveau ase state membre: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. 19 n prezent, n sistemul majoritii calificate, nici un Stat Membru nu deine un numr de voturi suficient pentru a bloca adoptarea unei decizii. Pentru ca o decizie s fie adoptat este necesar un total de 255 din totalul de 345, ceea ce nseamn c sunt necesare 91 de voturi pentru blocaj. Or, cel mai mare numr de voturi per Stat Membru este deinut de ctre Frana, Germania, Italia i Marea Britanie: cte 29 de voturi fiecare.
15

11

Politica extern i de securitate comun, i pilonului 3, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal20) n primul pilon (Comunitile europene), urmnd s fie tratat prin metoda comunitar.

Glosarul UE C

Metoda comunitar are la baz ideea c interesul general al cetenilor Uniunii este aprat cel mai bine cnd instituiile comunitare i joac pe deplin rolul n procesul decizional, respectnd principiul subsidiaritii. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (mai 1999), au fost comunitarizate aspectele legate de libera circulaie a persoanelor (precum azilul sau imigraia), care fuseser acoperite, conform Tratatului de la Maastricht, de cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (pilonul al treilea). Era prevzut o perioad de tranziie de cinci ani, urmnd apoi s fie tratate prin metoda comunitar. Constituia European prevede fuziunea celor trei piloni, meninnd ns o serie de proceduri specifice politicii externe i de securitate comun, inclusiv politica de aprare. Prin aceasta, majoritatea aspectelor care sunt n prezent tratate prin metoda interguvernamental vor putea fi comunitarizate. Comunitatea European
en: European Community fr: Communaut Europenne

Comunitatea European este denumirea dat, prin Tratatul de la Maastricht21, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, Comunitii Economice Europene, aceasta devenind parte a Uniunii Europene. Misiunea Comunitii Europene, conform articolului 2 al Tratatului CE, este s promoveze pe ntreg teritoriul Comunitii: - dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice; - un nivel ridicat al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale, precum i egalitatea ntre femei i brbai; - cretere economic durabil, neinflaionist; - un grad nalt de competitivitate i convergen a performanelor economice; - un nivel nalt de protecie i mbuntire a calitii mediului, creterea standardului de via i a calitii vieii, coeziune economic i social i solidaritate ntre Statele Membre. Pentru a atinge aceste obiective, n cadrul Comunitii Europene au fost elaborate o serie de politici sectoriale, ntre care: transporturi, concuren, pescuit i agricultur, azil i imigraie, energie i mediu. Aceste politici sunt aplicate printr-un mecanism de decizie specific: metoda comunitar22. Concentrare economic
en: Mergers fr: Concentration

Concentrarea const n unirea, din punct de vedere juridic, a dou sau mai multe ntreprinderi, prin fuziune sau prin achiziie. Astfel de operaiuni ar putea avea un impact pozitiv asupra pieei, dar pot i s restricioneze, n mod semnificativ, concurena, prin faptul c se creeaz sau se consolideaz o poziie dominant. Pentru a preveni eventualele restricii ale concurenei, Comisia European controleaz proiectele de concentrare care au o dimensiune comunitar (este cazul proiectelor care depesc frontierele unui Stat Membru i anumite praguri de cifre de afaceri pe plan mondial sau european) i le poate autoriza, sub anumite condiii, sau le poate interzice. Pentru a stabili dac o concentrare este compatibil cu piaa intern, Comisia are n vedere, de la caz la caz, o serie de elemente precum dimensiune comunitar, piaa afectat, poziie dominant. Aceasta din urm este criteriul de baz folosit n analiza concentrrilor de ntreprinderi. Conform acestui criteriu, o ntreprindere sau mai multe ntreprinderi dein o poziie dominant n cazul n care dein puterea economic necesar pentru a influena parametrii concurenei, n special preul, producia, calitatea produciei, distribuia, inovaia, i pentru a restriciona, n mod semnificativ, concurena.

20

Aceasta este denumirea pe care o are pilonul al treilea dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. nainte de aceast dat, al treilea pilon era numit Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Uniunea European are la baz, conform Tratatului privind Uniunea European, semnat, la Maastricht, n 1992 i intrat n vigoare n 1993, trei piloni: pilonul I Comunitile Europene, pilonul II Politica extern i de securitate comun i pilonul III Cooperarea n domeniul Justiiei i afacerilor interne (o parte dintre domenii au fost transferate n primul pilon, prin Tratatul de la Amsterdam). Astfel, n primul pilon au fost incluse: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CECO (instituit prin Tratatul CECO, semnat la Paris, pe 18 aprilie 1951, intrat n vigoare pe 23 iulie 1952; Tratatul CECO a expirat la 50 de ani de la intrarea sa n vigoare, pe 23 iulie 2002) i Comunitatea Economic European CEE (instituit prin Tratatul CEE, semnat la Roma la aceeai dat cu Tratatul CEEA i intrat, de asemenea n vigoare pe 1 ianuarie 1958) i Comunitatea European a Energiei Atomice CEEA sau Euratom (instituit prin Tratatul CEEA, semnat la Roma, pe 25 martie 1957, i intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1958). 22 Termenul va fi definit ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii.
21

12

Glosarul UE C

Detalii despre activitatea Comisiei Europene n acest domeniu, cazurile de concentrri de ntreprinderi controlate, precum i alte studii i rapoarte se gsesc la adresa http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/overview_en.html Concuren
en: Competition fr: Concurrence

n general, se consider c pe o pia exist liber concuren, dac pe acea pia exist ntreprinderi, independente unele fa de celelalte, care deruleaz acelai tip de activiti i rivalizeaz pentru a atrage consumatori. Cu alte cuvinte, pe o astfel de pia, fiecare ntreprindere este supus presiunii concureniale din partea altora. Concurena real creeaz un mediu competitiv pentru ntreprinderi, dar, n acelai timp, aduce beneficii consumatorilor (preuri sczute, calitate mai bun, o gam mai larg de produse i servicii etc.). Politica european n domeniul concurenei vizeaz s garanteze existena unei concurene libere i loiale n Uniunea European. Normele comunitare din acest domeniu (cruia i corespund articolele 81-89 ale Tratatului instituind Comunitatea European TCE) au la baz urmtoarele cinci principii: - interzicerea acordurilor (de exemplu, acorduri de stabilire a preurilor ntre ntreprinderi concurente) i a practicilor comerciale anticoncureniale, precum i a abuzurilor de poziie dominant, care ar putea afecta concurena n cadrul pieei comune (norme antitrust); - controlul preventiv al concentrrilor de ntreprinderi (de exemplu, fuziunea a dou mari grupuri, care are ca rezultat dominaia acestora asupra pieei; orice concentrare, ncepnd de la un anumit nivel, trebuie supus aprobrii Comisiei); - monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre Statele Membre23, care pot diminua concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau produse; - liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaiile, gazele i electricitatea, transportul feroviar); - cooperarea cu autoritile competente din afara Uniunii. Normele privind concurena sunt aplicate de ctre Comisia European i autoritile naionale competente. Cooperarea ntre aceste instituii se desfoar n cadrul Reelei Europene n domeniul Concurenei (ECN). Conferin interguvernamental (CIG)
en: Intergovernmental Conference (IGC) fr: Confrence intergouvernementale (CIG)

Acest termen desemneaz cadrul negocierilor care au loc ntre guvernele Statelor Membre n procesul de modificare a Tratatelor. Aceste conferine sunt programate, la iniiativa unui Stat Membru sau a Comisiei, de ctre Consiliul de Minitri, prin vot n majoritate simpl (dup consultarea Parlamentului European i, dac este cazul, a Comisiei). Lucrrile sunt pregtite de un grup format din reprezentani ai guvernului fiecrui Stat Membru. n practic, particip i un reprezentant al Comisiei. Acest grup trimite, periodic, rapoarte Consiliului Afacerilor Generale24. Deciziile finale sunt luate de ctre efii de stat sau de guvern n Consiliul European. Cele mai importante CIG-uri au avut ca rezultat elaborarea urmtoarelor tratate: Actul Unic European (1986) a inclus modificri necesare crerii pieei unice pe 1 ianuarie 1993. Tratatul de la Maastricht (1992) Tratatul privind Uniunea European a fost negociat n dou CIG-uri separate: una privind uniunea economic i monetar (UEM) i o a doua privind uniunea politic, instituirea politicii externe i de securitate comun (PESC) i a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Tratatul de la Amsterdam (1997) Conferina interguvernamental a fost lansat la Consiliul European de la Torino din martie 1996, pentru a revizui prevederile Tratatului de la Maastricht a cror aplicare pusese unele probleme i pentru a pregti viitoarea extindere. Tratatul de la Nisa (2001) Conferina interguvernamental care a precedat semnarea tratatului a fost lansat n februarie 2000 i avea ca scop soluionarea aspectelor nerezolvate prin Tratatul de la

23

24

A se vedea i Ajutor de stat n Teme europene nr. 30 Uniunea European. Glosar A-B, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE) este denumirea dat reuniunii Consiliului Uniunii Europene n formaia minitrilor afacerilor externe ai Statelor Membre. n afar de aceasta, Consiliul UE se mai reunete n opt formaii: Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN), Consiliul Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor (EPSCO), Consiliul Competitivitii, Consiliul Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), Consiliul Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei (TTE), Consiliul Agriculturii i Pescuitului, Consiliul Mediului i Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii. Fiecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai statelor membre.

13

Glosarul UE C

Amsterdam, i anume: componena Comisiei Europene, ponderea voturilor n Consiliul de Minitri, posibila extindere a votului n majoritate calificat la alte domenii i cooperarea consolidat aspecte incluse pe ordinea de zi a Consiliului European de la Santa Maria de Feira din iunie 2000 Detalii despre conferina interguvernamental din 2000 (lista participanilor, contribuii ale instituiilor i organismelor UE etc.) se gsesc la adresa http://ec.europa.eu/archives/igc2000/index_en.htm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004).

Spre deosebire de conferinele interguvernamentale anterioare, lucrrile conferinei interguvernamentale din 2004, premergtoare semnrii Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, au fost pregtite de ctre o Convenie. n plus, au fost nsoite i de o dezbatere public la scar larg. Confirmarea Comisiei Europene
en: Confirmation of the European Commission fr: Investiture de la Commission Europenne

Procedura de confirmare a Comisiei Europene include dou etape: - desemnarea preedintelui Comisiei; - stabilirea listei membrilor Comisiei (comisarilor europeni) i aprobarea n bloc a Comisiei. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa (1 februarie 2003), Preedintele Comisiei este desemnat de ctre Consiliul European. Parlamentul European trebuie s i dea acordul. Dup aceea, Consiliul adopt, prin vot n majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat, lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei (comisari europeni). Aceast list are la baz propunerile fcute de fiecare Stat Membru. Dup aprobarea n bloc de ctre Parlamentul European, membrii Comisiei sunt nvestii de ctre Consiliu, prin vot n majoritate calificat. Comisia n exerciiu i-a nceput mandatul n noiembrie 2004 i a fost numit prin aceast procedur. Consiliul European
en: European Council fr: Conseil europen

Consiliul European nu este o instituie propriu-zis, ci termenul folosit pentru reuniunile periodice ale efilor de stat sau de guvern din statele membre ale Uniunii Europene, la care particip, ca membru cu drepturi depline, i Preedintele Comisiei Europene. Are rolul de a da Uniunii Europene impulsul necesar dezvoltrii i de a defini orientrile politice generale (conform articolului 4 al Tratatului privind Uniunea European). Nu adopt ns acte legislative. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, n luna iunie i n luna decembrie25, (n practic, de dou ori pe semestru), iar o reuniune extraordinar poate avea loc ori de cte ori este necesar. Este prezidat de ctre Statul Membru care deine preedinia Uniunii26 la momentul respectiv. Deciziile sunt adoptate prin consens, n urma negocierilor dintre Statele Membre, care ncep naintea reuniunii la vrf. Rezultatul deliberrilor Consiliului European este inclus n concluziile publicate la sfritul reuniunii. Consiliul European a fost creat formal printr-un comunicat publicat la ncheierea reuniunii la vrf de la Paris, din decembrie 197427, i s-a reunit pentru prima oar n 1975. Baza sa legal a fost asigurat prin Actul Unic European (semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987), iar funciile i-au fost precizate prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993). Iniial, reuniunile aveau loc n ara care deinea n momentul respectiv preedinia Uniunii. Conform unei declaratii ataate Actului Final al Conferinei Interguvernamentale pentru pregtirea Tratatului de la Nisa, din momentul n care Uniunea European a ajuns la un numr de 18 state membre (1 mai 2004), toate reuniunile au loc la Bruxelles. Constituia European prevede dobndirea statutului de instituie european de ctre Consiliul European i modificarea sistemului preediniei, prin nfiinarea unui post de Preedinte al Consiliului European, ales de ctre acesta pentru un mandat de doi ani i jumtate.

Preedinia Uniunii Europene este deinut de Statele Membre, prin rotaie, pentru o perioad de ase luni: ianuarie-iunie, respectiv iuliedecembrie. 26 Termenul va fi definit ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii. 27 Din 1961 pn n 1974, fuseser organizate conferine la nivel nalt.

25

14

Glosarul UE C

Consiliul Uniunii Europene

en: Council of the European Union fr: Conseil de lUnion europenne

Consiliul Uniunii Europene (denumit i Consiliul de Minitri sau Consiliul) este principalul organ de decizie al Uniunii. Consiliul adopt legislaia Uniunii Europene, mpreun cu Parlamentul European, cu care mparte i autoritatea bugetar. Este, de asemenea, forul de decizie n ceea ce privete politica extern i de securitate comun (PESC)28, coordonarea politicilor economice i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal29. Este compus din minitrii de resort ai Statelor Membre, n funcie de ordinea de zi. De exemplu, minitrii afacerilor externe se reunesc n Consiliul Afacerilor Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general, minitrii agriculturii n Consiliul pentru Agricultur i Pescuit etc. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Constituia European
en: European Constitution fr: Constitution (projet de)

Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, denumit neoficial i Constituia european sau Tratatul constituional, a fost semnat, la Roma, pe 29 octombrie 2004. Textul final are la baz Proiectul de Tratat Instituind o Constituie pentru Europa, elaborat de ctre Convenia european, la care au fost efectuate o serie de modificri n conferina interguvernamental premergtoare semnrii. Obiectivul tratatului este s creeze o Europ extins mai eficient, mai democratic i mai transparent. n momentul intrrii sale n vigoare, Constituia european va nlocui Tratatul privind Uniunea European i Tratatul instituind Comunitatea European. ntre modificrile aduse de Constituia european modului actual de funcionare a Uniunii Europene i a instituiilor acesteia se afl: desfiinarea sistemului celor trei piloni prin includerea n cadrul comunitar a pilonului al doilea (politica extern i de securitate comun) i a pilonului al treilea (cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), recunoaterea Consiliului European ca instituie european, stabilirea personalitii juridice a Uniunii Europene etc. O scurt prezentare n limba romn este inclus n Teme europene nr. 27 Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa scurt prezentare, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro n urma respingerii prin referendum, n Frana i n Olanda, n 2005, i a perioadei de reflexie de doi ani, pe 23 iunie 2007, efii de stat sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007. Pentru detalii, accesai http://europa.eu/institutional_reform/index_en.htm Convenia European
en: European Convention fr: Convention europenne

Crearea Conveniei Europene i are rdcinile n Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat Tratatului de la Nisa. Aceast declaraie propunea continuarea reformei instituionale n trei etape: lansarea unei dezbateri privind viitorul Uniunii Europene, organizarea unei Convenii pentru reforma instituional i o conferin interguvernamental. Convenia a fost nfiinat printr-o declaraie anexat Concluziilor preediniei la Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001. Conform Declaraiei de la Laeken30, rolul acestei Convenii a fost s analizeze patru aspecte importante privind viitorul Uniunii: mprirea puterilor, simplificarea tratatelor, rolul parlamentelor naionale i statutul Cartei Fundamentale a Drepturilor Omului. Erau prevzute trei etape: audiere, deliberare i elaborare. La sfritul ultimei etape trebuia propus un text constituional care s serveasc drept punct de plecare pentru negocierile din conferina interguvernamental. Convenia, prezidat de ctre Valry Giscard dEstaing i format din reprezentani ai Statelor Membre31, ai statelor candidate32, ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene, a avut reuniunea inaugural pe 28
Acest termen va fi definit ntr-unul dintre viitoarele numere ale coleciei. Idem. 30 Textul integral, tradus n limba romn, al Declaraiei de la Laeken este inclus n numrul 7 al coleciei Teme europene, care este disponibil la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro. 31 n perioada n care a funcionat Convenia, Uniunea European avea 15 state membre (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia).
29 28

15

Glosarul UE C

februarie 2002 i i-a ncheiat lucrrile pe 10 iulie 2003, dup ce a ajuns la un acord privind proiectul de Constituie European, care a fost apoi discutat ntr-o conferin interguvernamental, de ctre efii de stat sau de guvern. Convenia european este unic n istoria Uniunii Europene, dat fiind c este singura dat cnd o conferin interguvernamental este precedat de dezbateri deschise tuturor prilor implicate. Detalii despre Convenia european sunt disponibile, n cele 11 limbi oficiale ale Uniunii Europene la vremea respectiv, pe site-ul dedicat, a crui adres este http://european-convention.eu.int/ Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO)
en: European Convention on Human Rights (ECHR) fr: Convention europenne des droits de l'homme (CEDH)

Convenia European a Drepturilor Omului a fost semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i este unul dintre cele mai importante documente adoptate sub egida Consiliului Europei. Prin acest document, ratificat de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene, persoanele fizice au posibilitatea de a se adresa, n cazul n care constat c le sunt nclcate drepturile, unei instane judectoreti. n acest sens, prin Convenia European a Drepturilor Omului, au fost nfiinate o serie de organisme de control, cu sediul la Strasbourg: - o Comisie responsabil cu examinarea prealabil a plngerilor depuse de state sau de ceteni; - o Curte European a Drepturilor Omului, care poate fi sesizat de ctre Comisia menionat anterior sau de ctre un stat membru, n urma unui raport al Comisiei (n cazul unei hotrri judectoreti); - un Comitet de minitri al Consiliului Europei, cu rolul de gardian al CEDO i care poate fi sesizat n ncercarea de a ajunge la o rezolvare pe ci politice a diferendului, atunci cnd cazul nu este naintat Curii. Datorit numrului din ce n ce mai mare de cazuri, a fost necesar o reform a mecanismului de control stabilit prin Convenie. Astfel, toate aceste organisme au fost nlocuite, pe 1 noiembrie 1998, printr-o Curte European a Drepturilor Omului unic. Aceast structur simplificat a fcut posibil scurtarea duratei procedurilor, precum i consolidarea caracterului judiciar al sistemului. Ideea aderrii Uniunii Europene la CEDO a fost vehiculat frecvent, ns Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a precizat, ntr-o opinie publicat n 1996, c aderarea Comunitii la convenie nu este posibil, dat fiind c Tratatul instituind Comunitatea European (Tratatul CE) nu acord prerogative de a adopta norme sau de a ncheia acorduri internaionale n domeniul drepturilor omului. Cu toate acestea, Tratatul de la Amsterdam a insistat asupra respectului drepturilor fundamentale garantate de Convenie, conferind un caracter oficial jurisprudenei Curii de Justiie n materie. n relaiile dintre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) i Curtea European a Drepturilor Omului, practica aplicat de ctre CJCE, i anume integrarea principiilor Conveniei n dreptul comunitar, a contribuit la pstrarea coerenei n activitate i a independenei celor dou instituii. Constituia European instituirea unei personaliti juridice a Uniunii Europene, permindu-i astfel s adere la CEDO. De asemenea, este ncorporat n textul Constituiei Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat la Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000. Prin aceasta, Carta devine obligatorie din punct de vedere juridic. Convenie (Titlul VI al Tratatului UE)
en: Convention (Title VI of the EU Treaty) fr: Convention (Titre VI du trait UE)

Convenia este unul dintre instrumentele create prin Tratatul de la Maastricht pentru cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene (justiie i afaceri interne)33. De exemplu, Europol a fost nfiinat n baza unei convenii adoptate n 1995. Tratatul de la Amsterdam, a pstrat acest instrument; astfel, de la intrarea n vigoare a acestuia, n 1999, convenia poate fi folosit, ca i decizia i decizia-cadru, n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal34. Convenia este adoptat de ctre Consiliu, prin vot n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, i intr n vigoare dup ce este ratificat de cel puin jumtate dintre Statele Membre.
Statutul de candidat l aveau, n perioada respectiv, 13 state (Bulgaria, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Turcia i Ungaria). 33 Alte dou instrumente specifice celui de-al treilea pilon sunt: aciunea comun (definiia este inclus n numrul 30 al coleciei Teme europene) i poziia comun (definiia va fi inclus ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii). 34 Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile din pilonul al treilea, precum azilul sau migraia, au fost comunitarizate (transferate n primul pilon).
32

16

Glosarul UE C

Consolidarea legislaiei (informal/declarativ)

en: Consolidation of legislation - informal/declaratory fr: Consolidation des textes lgislatifs

Aceasta este o procedur special de consolidare neoficial, pur declarativ, a legislaiei i de simplificare a instrumentelor legislative. n aceast procedur, includerea amendamentelor n actul de baz nu necesit adoptarea unui nou instrument, fiind un simplu exerciiu de clarificare din partea Comisiei. Textul rezultat nu produce efecte juridice, dar poate fi publicat, dac se consider necesar, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria C), fr referiri sau considerente. Cooperare judiciar n materie civil
en: Judicial cooperation in civil matters fr: Coopration judiciaire en matire civile

Principalul obiectiv al cooperrii judiciare n materie civil este mbuntirea colaborrii ntre autoritile Statelor Membre, pentru a elimina astfel obstacolele care survin datorit incompatibilitii dintre diferitele sisteme judiciare i administrative, prin recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor judectoreti din alt Stat Membru, acces la justiie i armonizarea legislaiilor naionale. Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, cooperarea judiciar n materie civil a fost inclus n titlul IV al Tratatului CE (noul articol 65). Cooperarea judiciar n materie civil a fost astfel comunitarizat i inclus n spaiul de libertate, securitate i justiie. Consiliul European de la Tampere (octombrie 1999) introduce principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti, ceea ce reprezint o decizie deosebit de important a cooperrii judiciare din cadrul Uniunii Europene, att n materie civil, ct i n materie penal. Detalii despre cooperarea judiciar n materie civil se gsesc pe site-ul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/civil/fsj_civil_intro_en.htm Cooperare consolidat
en: Enhanced cooperation fr: Coopration renforce

Prin cooperarea consolidat, este permis Statelor Membre s deruleze o cooperare mai strns, respectnd cadrul instituional al Uniunii. Statele Membre pot astfel s avanseze n ritm diferit sau ctre obiective diferite. Cu toate acestea, cooperarea consolidat nu permite extinderea competenelor fa de cum sunt prevzute de Tratate. n plus, cooperarea consolidat poate fi adoptat doar n ultim instan, dac s-a hotrt n cadrul Consiliului c obiectivele acestei cooperri nu pot fi atinse, ntr-un interval de timp rezonabil, prin aplicarea prevederilor Tratatelor. Prevederile generale privind cooperarea consolidat sunt incluse n titlul VII al TUE i se refer att la Uniunea European, ct i la Comunitatea European. n principiu, la acest gen de cooperare trebuie s participe minimum opt State Membre, rmnnd deschis participarea altora. Nu sunt permise discriminri ntre statele participante i restul statelor. Pe lng aceasta, cooperarea consolidat trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor tratatelor i s respecte acquis-ul comunitar i delimitarea competenelor, neputndu-se aplica ntr-un domeniu care ine de competena exclusiv a Comunitii. n ceea ce privete politica extern i de securitate comun (PESC), cooperarea consolidat poate fi aplicat, cu excepia aspectelor militare i de aprare. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost introdus conceptul de cooperare consolidat n cooperarea judiciar n materie penal i n Tratatul instituind Comunitatea European (TCE). Tratatul de la Nisa a adus schimbri importante, n vederea simplificrii acestui mecanism. Este de menionat c un Stat Membru nu se mai poate opune instituirii unei cooperri consolidate, aa cum era prevzut iniial, prin Tratatul de la Amsterdam. Constituia European prevede simplificarea procedurilor de autorizare i a celor referitoare la participarea ulterioar a altor State Membre. Pragul minim de participare a fost stabilit la o treime din numrul total al Statelor Membre. n plus, Constituia prevede eliminarea restriciilor referitoare la PESC, n domeniul aprrii fiind prevzut un mecanism specific: cooperarea structurat permanent. Cooperare politic european (CPE)
en: European political cooperation (EPC) fr: Coopration politique europenne (CPE)

Cooperarea politic european (CPE) a fost introdus neoficial n 1970 (ca urmare a raportului Davigon35) i instituit oficial prin Actul Unic European, care a intrat n vigoare n 1987. n cadrul acestei cooperri, aveau loc,
n 1970, Consiliul Comunitilor Europene a decis formarea unui comitet de experi a crui responsabilitate era elaborarea unui proiect de cooperare politic, la conducerea cruia l-a numit pe tienne Davignon, Ministrul Afacerilor Externe al Belgiei. Comitetul Davignon a elaborat un raport (cunoscut sub numele de Raportul Davignon), pe care statele membre l-au adoptat cteva luni mai trziu i care viza s permit
35

17

Glosarul UE C

ntre Statele Membre, consultri pe teme de politic extern. Statele Membre trebuiau s in seam de opiniile Parlamentului European i s adopte, n msura posibilitilor, poziii comune n organizaiile internaionale. Prin Tratatul privind Uniunea European, cooperarea politic european a fost nlocuit de politica extern i de securitate comun36. Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal
en: Police and judicial cooperation in criminal matters fr: Coopration policire et judiciaire en matire pnale

n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, se urmrete asigurarea unui nivel nalt de siguran a cetenilor UE, prin promovarea i ntrirea cooperrii rapide i eficiente ntre poliie i autoritile judectoreti (conform articolului 29 al Tratatului privind Uniunea European). Cooperarea poliieneasc i judicar are loc n cadrul celui de-al treilea pilon (titlul VI al Tratatului UE) i are ca obiective prevenirea i combaterea urmtoarelor fenomene: rasismul i xenofobia, crima organizat, n special terorismul, traficul de fiine umane, infraciunile svrite mpotriva copiilor, traficul de droguri i traficul de arme, corupia i frauda. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal are trei forme: - cooperare ntre forele de poliie naionale; - cooperare ntre serviciile vamale naionale; - cooperare ntre autoritile judiciare naionale. Aceast cooperare este derulat prin metoda interguvernamental, cadru n care Comisia European, Parlamentul European i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene joac un rol limitat, actorii principali fiind Consiliul Uniunii Europene i Statele Membre. Este aplicat, n principal, prin intermediul ageniilor nfiinate de ctre Uniunea European n cadrul celui de-al treilea pilon: Eurojust, Europol i Reeaua Judiciar European. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal implic o apropiere a normelor de drept penal ale Statelor Membre, precum i crearea unor mecanisme de recunoatere reciproc a hotrrilor judectoreti n materie penal. Iniial, Tratatul de la Maastricht includea, n titlul VI, prevederi pentru crearea unei cooperri n domeniul justiiei i al afacerilor interne (al treilea pilon al Uniunii Europene). Domeniile acoperite de al treilea pilon au fost apoi reduse, prin Tratatul de la Amsterdam, care prevedea transferarea unora dintre acestea n primul pilon (Comunitile Europene). Este vorba despre vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor, incluse n titlul IV al Tratatului instituind Comunitatea European (Tratatul CE). Astfel, n titlul VI au rmas prevederile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, iar titlul IV al Tratatului, mpreun cu titlul VI al Tratatului UE, formeaz baza legal a spaiului de libertate, securitate i justiie. Constituia European aduce precizri referitoare la domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i anuleaz structura actual a Uniunii Europene, care are la baz cei trei piloni, reunind prevederile Tratatului CE i pe cele ale Tratatului UE referitoare la justiie i afaceri interne ntr-un singur capitol. Coreper
en/fr: Coreper

Comitetul Reprezentanilor Permaneni, denumit pe scurt Coreper, este responsabil cu pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii Europene. Este format din ambasadorii Statelor Membre pe lng Uniunea European37, denumii i reprezentani permaneni i este prezidat de ctre reprezentantul statului care deine, n momentul respectiv, preedinia Consiliului UE. Coreper are un rol important n sistemul comunitar de adoptare a deciziilor, fiind att un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acetia i guvernele naionale pe care le reprezint), ct i un instrument de control politic (Coreper are rol de ndrumare i supraveghere a lucrrilor grupurilor de experi). Coreper efectueaz un prim studiu al propunerilor i proiectelor de documente naintate de ctre Comisia European. Rezultatele discuiilor din cadrul Coreper se reflect n ordinea de zi a Consiliului UE. Aceasta include puncte de tip A, care sunt supuse votului fr a fi discutate, ca urmare a acordului din cadrul Coreper, i puncte de tip B, care trebuie discutate n Consiliu i pentru care Coreper formuleaz posibile opiuni i soluii. Coreper are dou formule de lucru: Coreper I, format din adjuncii reprezentanilor permaneni, este responsabil cu aspectele tehnice; Coreper II, format din ambasadori i responsabili cu probleme politice, comerciale, economice i instituionale.
Statelor Membre s ia o poziie comun n principalele probleme internaionale, prevznd, n acest sens, crearea unui mecanism de informare i consultare n domeniul politicii externe. 36 Termenul va fi definit ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii. 37 Adresa site-ului Misiunii Romniei pe lng Uniunea European este http://ue.mae.ro/

18

Glosarul UE C

Lucrrile Coreper I sunt pregtite de Grupul Mertens, format din funcionari din Reprezentanele Permanente ale Statelor Membre i un reprezentant al Comisiei Europene. Particip, de asemenea, un membru al cabinetului Secretarului General al Consiliului i un membru al serviciului juridic. Un grup cu componen i atribuii similare, Grupul Antici, pregtete lucrrile Coreper II. n responsabilitatea Coreper-ului intr toate domeniile de activitate ale Uniunii, n afar de agricultur, lucrrile Consiliului pentru Agricultur fiind pregtite de Comitetul Special pentru Agricultur (CSA). COREU (COResponden EUropean)
en/fr: COREU (CORespondance EUropenne)

Coreu este o reea de comunicare ntre Statele Membre i Comisia European n cadrul cooperrii n domeniul politicii externe. Astfel, n caz de urgen, deciziile pot fi luate rapid. Criteriile de aderare (criteriile de la Copenhaga)
en: Accession criteria (Copenhagen criteria) fr: Critres d'adhsion (critres de Copenhague)

Aa cum este prevzut n articolul 49 al Tratatului privind Uniunea European (Tratatul UE), pentru a putea deveni membru al Uniunii, un stat trebuie s fie stat european i s respecte o serie de principii: al libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale i statului de drept (principii menionate n articolul 6 (1) al Tratatului UE). La Consiliul European de la Copenhaga, din 1993, s-au stabilit o serie de criterii pe care un stat trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al Uniunii Europene: - criteriul politic: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; - criteriul economic: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din pia intern; - acceptarea acquis-ului comunitar: capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene. Aceste criterii au fost denumite criteriile de aderare sau criteriile de la Copenhaga i au fost confirmate n decembrie 1995 de ctre Consiliul European de la Madrid, care, n plus, a subliniat importana adaptrii structurilor administrative ale statelor candidate n vederea crerii condiiilor pentru o integrare gradual, armonioas. ndeplinirea criteriului politic reprezint o condiie pentru deschiderea negocierilor de aderare38, aceast decizie fiind luat n Consiliul European. ndeplinirea celorlalte criterii este monitorizat apoi de ctre Comisia European, iar rezultatul acestei monitorizri este prezentat n Rapoartele de ar. Pentru alte detalii despre aderarea unui stat la Uniunea European, a se vedea i definiiile Aderarea unui stat la Uniunea European i Asistena de preaderare. Criteriile de convergen
en: Convergence criteria fr: Critres de convergence

Pentru a asigura o convergen durabil, necesar crerii uniunii economice i monetare (UEM), au fost stabilite, prin Tratatul de la Maastricht, cinci criterii, denumite criterii de convergen, care trebuie ndeplinite de ctre fiecare Stat Membru pentru a putea participa la cel de-al treilea stadiu al UEM (fixarea cursurilor de schimb i introducerea monedei unice pe piaa valutar internaional, urmat de introducerea monedelor i a bancnotelor euro): 38

raportul ntre deficitul public i produsul intern brut nu trebuie s depeasc 3%; raportul ntre datoria public i produsul intern brut nu trebuie s depeasc 60%; trebuie s existe o stabilitate durabil a preurilor, iar rata medie a inflaiei, monitorizat pe o perioad de un an nainte de efectuarea verificrii, s nu depeasc cu mai mult de 1,5% rata inflaiei din cele trei state membre avnd cea mai mare stabilitate a preurilor; rata dobnzii nominale pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% pe cea realizat de primele trei state membre cu cea mai slab inflaie n anul precedent; marjele de fluctuaie normale stabilite prin mecanismul cursului de schimb n Sistemul Monetar European trebuie s fi fost respectate fr mari presiuni, cel puin n cei doi ani premergtori verificrii.
19

Termenul negocieri de aderare va fi definit ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii.

Glosarul UE C

Verificarea ndeplinirii criteriilor de convergen se face n baza rapoartelor Comisiei i ale Bncii Centrale Europene. n baza acestor rapoarte, dup consultarea Parlamentului European i dup discuiile din cadrul Consiliului European, Consiliul Uniunii Europene decide, prin vot n majoritate calificat, dac Statul Membru respectiv ndeplinete criteriile. Criteriile de convergen au rolul de a asigura o dezvoltare economic echilibrat n cadrul UEM i de a preveni apariia oricror tensiuni ntre Statele Membre. Criteriile referitoare la deficitul public i la datoria public trebuie ndeplinite i dup intrarea n vigoare a celui de-al treilea stadiu al UEM. n acest scop, Consiliul European de la Amsterdam, din iunie 1997, a adoptat un pact de stabilitate, prin care statele membre ale zonei euro39 i coordoneaz politicile bugetare naionale i este evitat crearea unor deficite publice excesive. Cultur
en/fr: Culture

Cu toate c, nc din anii 1970, a existat voina de a derula activiti culturale sub egid comunitar, cultura a fost inclus n integrarea european abia prin Tratatul de la Maastricht, conform cruia Comunitatea trebuie s contribuie la dezvoltarea culturilor Statelor Membre, respectnd diversitatea naional i regional i punnd, n acelai timp, n eviden patrimoniul cultural comun. Pentru a crea un adevrat spaiu cultural european, Uniunea European promoveaz cooperarea ntre statele sale membre i, dac se consider necesar, sprijin i completeaz activitile acestora n urmtoarele domenii: diseminarea culturii i a istoriei popoarelor europene; conservarea patrimoniului cultural de importan european; schimburi culturale necomerciale; creaii artistice, literare i audiovizuale; cooperare cu ri tere i cu organizaii internaionale cu atribuii n domeniu.

Uniunea European a acordat, ncepnd din anii 1990, finanare pentru proiecte culturale, prin programe precum Kaleidoscope sau Cultura 2000. n plus, nc din 1985, exist o iniiativ a Statelor Membre, denumit capitala cultural european40, iar cooperarea cultural este ncurajat i prin activiti specifice finanate prin programe europene din alte domenii, de ex. cercetare sau educaie. Alte informaii pe aceast tem se gsesc n Teme europene nr. 23 Uniunea European i cultura, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
en: Court of Justice of the European Communities fr: Cour de justice des Communauts europennes (CJCE)

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) este o instituie jurisdicional a Uniunii Europene care vegheaz la respectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de drept comunitar n care pot fi pri instituiile comunitare, Statele Membre i, n anumite condiii, persoane fizice sau juridice. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Curtea de Conturi European
en: European Court of Auditors fr: Cour des comptes europenne

Curtea de Conturi European are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului Uniunii Europene, de control financiar al instituiilor i organismelor care aparin de Uniunea European, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. De asemenea, CCE emite opinii referitoare la adoptarea unor regulamente financiare. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro

39

Zona euro este format din statele membre ale Uniunii Europene a cror moned oficial este euro. n momentul de fa, ele sunt n numr de 13: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Slovenia i Spania. 40 Iniial fusese denumit oraul cultural european.

20