EVOLUIA CONCEPIEI POLITICII EXTERNE A REPUBLICII MOLDOVA (1991-2002)

Svetlana CEBOTARI Republica Moldova, Chiinu Universitatea de Stat din Moldova Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra Limbi Moderne Aplicate lector, MA The present investigation refers to the evolution of the Foreign Policy conception of the Republic of Moldova. It also reflects the political parties vision regarding the Foreign Policy of the state. Politica extern a Republicii Moldova pe plan internaional ncepe s se manifeste odat cu desprinderea acesteia de la Imperiul Sovietic, n mpreju-rrile prbuirii lui sub loviturile micrilor de eliberare naional desfurate n toate fostele republici unionale. Ieind din forma de organizare sovietic ara s-a proclamat Republica Moldova, iar insemnele adoptate au constituit un pas spre consolidarea identitii naionale. S-a ajuns la recuperarea atributelor de suveranitate de ctre o provincie de la marginea occidental a Imperiului Sovietic, iar Declaraia de independen din 1991 semnific nu doar separarea de Moscova 1 ci i recunoaterea Republicii Moldova ca subiect al realizrii externe pe arena internaional. Prbuirea regimului de tip sovietic a contribuit la apariia n Republica Moldova a partidelor politice care este o consecin a transformrilor socio-politice iniiate n perioada gorbaciovist i continuate dup dezintegrarea URSS2. Rezistena fa de procesul de restructurare i de transformrile democratice din partea aparatului de partid ct i apariia n unele segmente ale societii civile a diferitor micri, asociaii i orga-nizaii cu iniiative de democratizare a rii aveau s domine ntreaga via politic i economic din Republica Moldova din 1988 ncoace i s duc la segmentarea societii n dou pri cu interese diametral opuse: una care susinea transformrile democratice i alta care se pronuna pentru meninerea status-quo-ului existent3. De asemenea a adus la stabilirea sistemului politic democratic al pluripartidismului, baza legislativ a cruia a fost pus n anii 1988-1993 prin adoptarea Regulamentului Provizoriu al Consiliului de Minitri cu privire la nregistrarea reuniunilor social-politice din 1990, Decretul Cu privire la departizarea organelor puterii de stat, Legea Cu privire la partide i alte organizaii social-politice adoptat la 19 octombrie 1993. Analiznd procesul evoluiei concepiei politicii externe a Republicii Moldova, este de menionat faptul c, chiar de la nceputul anilor 90, odat cu formarea partidelor i formaiunilor social-politice, n Republica Moldova, spre deosebire de celelalte state care i-au cptat independena dup destrmarea Uniunii Sovietice, acestea se mpart n trei grupuri mari, fiecare avnd orientrile i scopurile sale politice4. Din categoria primului grup fac parte partidele i organizaiile social-politice care au o orientare spre reunirea cu Romnia: Frontul Popular Cretin-Democrat, Partidul Naional-Cretin, formaiunea Moldova democratic, Liga Democrat-Cretin a femeilor din Moldova, ct i alianele formate de acestea cum ar fi Aliana naional pentru independen5. Astfel, n programul Frontului Popular Cretin-Democrat (FPCD) se prevede drept scop fundamental eliberarea teritoriilor romneti ocupate i reintegrarea Romniei ntr-un stat Naional Unitar. Printre obiectivele prioritare ale micrii FPCD pe prim plan se situeaz promovarea acelor structuri i instituii sociale i statale menite s asigure cadrul politic, economic, cultural i social-administrativ care ar facilita sub toate aspectele integrarea teritoriilor romneti de la rsrit de Prut i a populaiei lor n spaiul etnic, geografic i spiritual al Statului Naional Unitar Romn. Pentru nfptuirea acestui scop programul FPCD prevedea: - integrarea ntr-un sistem economic unitar a teritoriilor romneti din fostul imperiu sovietic; - sincronizarea pe obiective globale i direcii strategice a programelor prioritare i aciunilor asigurate financiar n Romnia i Moldova; - sincronizarea programelor de reform economic a Romniei i Republicii Moldova; - integrarea social i sincronizarea programelor de reform social; - integrarea culturii i nvmntului i reunificarea bisericeasc.
1

2 3 4

Apostol S. Republica Moldova i Romnia: Dou entiti politice romneti sau dou state strine? // Revista istoric, 1995, N5-6, mai-iunie. Ed. Academiei Romne, p.472-473. Juc V. De la partidul unic la pluripartidism. // Arena politic, 1996, N1, p.10 Enache M., Cimpoieu D. Misiunea diplomatic n Republica Moldova 1993-1997. / Polirom. Iai, 2000, p.47 Politica extern a Republicii Moldova: aspecte ale securitii i colaborrii regio-ale. / Prespectiva - Chiinu, 1998, p.123. MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea I. / USM. - Chiinu 1996, p.20.

Grupul de partide i organizaii social-politice ce se orienta spre pstrarea URSS sau spre aderarea la CSI sunt: Blocul Partidul Socialist din Moldova i Micarea Unitatea-, n colaborare cu Partidul Comunitilor. Ele vedeau pstrarea suveranitii Moldovei prin ntrirea relaiilor existente i stabilirea unor noi relaii cu Rusia, Ucraina, Belarusi i alte state membre ale CSI, plednd pentru pstrarea spaiului economic juridic, informaional, trans-parena hotarelor, micarea liber a cetenilor i capitalurilor pentru colaborare n domeniile aprrii i securitii, ct i a coordonrii activitii politicii externe a acestor state6. n platformele i poziiile formaiunilor ncepu s se cristalizeze i alte genuri de ideologii formate pe temelie anticomunist i orientate spre ideea naional, a recunoaterii naionale, ct i spre ideea dreptului de aprare i meninere a status-quo-ului7. Grupul de partide i organizaii social-politice orientate spere independena Republicii Moldova (Partidul Social Democrat (PSD), Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM), Uniunea Tineretului din Moldova (UTM) avea o poziie moderat de mijloc ntre cele dou grupri anterioare8. O alt grup de partide consider independena statului moldovenesc i consolidarea statalitii lui un obiectiv permanent i nu o etap intermediar de trecere la integrarea complet cu Romnia sau Rusia. Pentru nfptuirea acestui obiectiv n programele acestor partide o importan deosebit este acordat factorului geopolitic al Republicii Moldova9. Astfel n programul su (prima redacie) Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM) militeaz pentru o politic extern activ care s conduc n mod firesc la conectarea Republicii Moldova la marile procese ce au loc n Europa i n lume i totodat s garanteze respectarea independenei i suveranitii republicii, a integritii sale teritoriale ct i neamestecul n afacerile interne i soluionarea tuturor problemelor pe cale panic10. Direciile de baz ale politicii externe ale Republicii Moldova au fost expuse de ex-preedintele M.Snegur, n discursul su rostit la 10 septembrie 1991, n faa Parlamentului sarcina primordial fiind delimitarea de fostul centru: Acceptnd formarea unui spectru economic unic confirmm i-n continuare adeziunea noastr la principiile independenei reale i depline, fr aderare la anumite uniuni politice, instabile suntem gata s ducem tratative pentru a rezolva echitabil toate problemele, preteniile ce pot aprea n relaiile fostului centru cu Moldova. n acelai timp suntem gata s ntreinem relaii oficiale n conformitate cu tratatele semnate cu toate republicile care vor intra n viitoarea asociaie de state suverane. O alt direcie important n politica extern a Chiinului se referea la relaiile cu fostele ri din Europa de Est i n special cu Romnia. ntreinerea unor raporturi fructuoase cu aceste ri; participarea la cooperarea regional, considera ex-preedintele Snegur ar fi favorizat apropierea Republicii Moldova de ONU i alte organisme internaionale. O direcie extrem de important i dificil era stabilirea relaiilor oficiale cu Occidentul, ceea ce ar favoriza o colaborare a rilor occidentale cu Republica Moldova. Prin Declaraia privind aspectele securitii i dezvoltrii din 10 septembrie 1991 Parlamentul Republicii Moldova i exprima opiunea sa ferm pentru neproiferarea armelor nucleare i a celorlalte arme de distrugere n mas, artndu-i dorina de a deveni parte la Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, precum i la celelalte acorduri internaionale cu privire la interzice-rea i eliminarea armelor de distrugere n mas. retragerea forelor armate ale URSS de pe teritoriul Republicii Moldova, trebuie s fie totodat, inclusiv i armamentului nuclear i mijloacelor de ducere la int a acestuia, n cazul n care armata sovietic dispune de asemenea armamente pe teritoriul Republicii Moldova. Prin adoptarea Declaraiei din 10 septembrie Republica Moldova a subscris n totalitate la obiectivele i principiile consfinite n Tratatul de la Paris privind forele armate din Europa i n documentul de la Viena, asupra msurilor de ntrire a ncrederii i securitii n Europa. Astfel era disponibil s negocieze cu conducerea pentru soluionarea practic a problemelor, decurgnd din proclamarea independenei Republicii Moldova i s-i asume toate obligaiile ce i-ar reveni n urma retragerii forelor armate i a armamentelor URSS, n conformitate cu Tratatul de la Paris. Republica Moldova i afirm voina de a proceda la construirea formaiunilor militare destinate n exclusivitate pentru asigurarea securitii i integritii statului, pstrarea regimului constituional i aprarea drepturilor omului n condiii de transparen i n conformitate cu prevederile Tratatului de la Paris i ale documentului de la Viena. n abordarea de ansamblu a problematicii politico-militare pe continentul european i

MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea I. / USM. - Chiinu 1996, p.21, Moneaga V, Rusnac Gh. Republica Moldova. Alegerile parlamentare 1994. / USM. - Chiinu, 1997, p.17-18; Politica extern a Republicii Moldova: aspecte ale securitii i colaborrii regionale. / Perspectiva. - Chiinu 1998, p.128. 7 Moneaga V., Rusnac Gh., op. cit., p.30-31. 8 MOLDOSCOPIE (Problemele analizei politice). Partea I. / USM. - Chiinu 1996, p.21 9 Politica extern a Republicii Moldova: aspecte ale securitii i colaborrii regionale. / Perspectiva. - Chiinu 1998, p.125 10 Statutul Partidului Democrat Agrar. // Moldova Suveran, 1991, 30 octombrie.

la nivel regional Repubica Moldova i declar dorina s contribuie la asigurarea stabilitii i respectarea intereselor de securitate ale tuturor rilor n conformitate cu acordurile internaionale ncheiate11. Poate o democraie s-i ating scopurile pe arena mondial fr a compromite integritatea procesului politicii sale interne? Poate o democraie s pledeze pentru libertate i ordine peste hotare fr a submina aceste valori n cadrul rii sale ? Primele alegeri parlamentare democratice din 27 februarie 1994 au fost vizibil marcate de dou tendine contradictorii: de eforturile puterii de a menine dialogul electoral pe albia antiromnismului i a pericolului unionist pe de o parte i pe de alt parte de tentativele unioniste. Cei care aspirau s mite societatea n direcia trecutului erau dezavantajai din start de sincronizarea aleatorie, n fond, dar i admis de elementele promoscovite din conducerea republicii a independenei i declinului economic tot mai vertiginos care a fcut ca traiul mizer de pn la 1991 s par de o calitate greu accesibil. ns pentru Republica Moldova mai exist i o a treia variant posibilitatea aderrii la Romnia. Disputa forelor politice cu privire la dezvoltarea social a determinat tocmai specificul i coninutul esenial al alegerilor din 1994. n legtur cu decizia privind problema independenei Moldovei, Partidul Reformei ncepu s contientizeze faptul c nu era de ajuns doar o singur dimensiune pro sau contra Moldovei independente n activitatea politic. Un ir de partide (Partidul Democrat al Muncii PDM, Partidul Reformei PR) nu aveau la etapa iniial un program economic bine structurat, acesta fiind nsoit uneori n mod contradictoriu de interesul naional-statal. Partidele ncepur s susin direcia independenei statului (Convenia Liber, Aliana LiberalReformatoare, Partidul Renaterii Economice), ncepe s devin mai evident rolul formaiunilor social-politice, care pledau pentru consolidarea statalitii independenei Moldovei (PDAM, PRM, PSD, AFM). Campania electoral a pus n eviden o lupt ntre dou linii de comportament principale. Prima este legat de complexul ideilor naional-statale. n calitate de promotori ai acestei direcii au evoluat formaiunile politice orientate spre consolidarea independenei statului - PDAM, PRM, Blocul Social-Democrat. O alt tendin era posibilitatea aderrii Republicii Moldova la Romnia, tendin promovat de PDAM ct i de formaiunea obteasc Aliana Civic. Crearea Blocului Partidului Socialist din Moldova i Micarea Unitate Edinstvo au ntrunit formaiunile social politice ale rusolingvilor ncadrate n procesul politic din Republica Moldova ceea ce a determinat un alt aspect al cursului politicii externe cooperarea i aderarea la relaiile anterior existente n spaiul sovietic12. Documentul Concepia politicii Externe a Republicii Moldova (direcii principale de activitate), adoptat de Parlament la 8 februarie 1995, ntrit prin 68 de voturi pro i 20 contra elaborat n baza standardelor europene aborda cursul de politic extern din perspectiva locului Republicii Moldova n cadrul comunitii internaionale. n baza prevederii constituiei, drept prioriti n politica extern a Republicii Moldova sunt considerate: - consolidarea independenei i suveranitii rii - asigurarea integritii teritoriale - afirmarea rii n calitate de factor de stabilitate pe plan regional

- contribuirea la promovarea reformelor social-economice necesare pentru tranziia la economia de pia i ridicarea bunstrii populaiei - edificarea statului de drept n care vor fi garantate i aduse la nivelul standardelor internaionale drepturile i libertile fundamentale ale omului precum i ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Realizarea acestor prioriti, ce constituie esena politicii externe a Republicii Moldova, va asigura n concordan cu interesele naionale majore, edificarea statului nostru n calitate de stat independent, unitar i indivizibil, care ntreine relaii reciproc avantajoase cu toate rile lumii. Respectnd cu strictee principiile i normele dreptului internaional recunoscute de comunitatea internaional, n conformitate cu Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, adoptat de Adunarea General a ONU la 24 octombrie, precum i cu Declaraia CSCE din Actul final al conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975, Republica Moldova i realizeaz politica extern n baza urmtoarelor principii: nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; neamestecul n treburile interne ale altor state; cooperarea internaional; egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr singure soarta; egalitatea suveran a statelor; ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate; inviolabilitatea frontierelor; integritatea frontierelor; integritatea teritorial a statelor; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Republica Moldova promoveaz o politic de neutralitate permanent, angajndu-se s nu ia parte la conflicte armate, la aliane politice, militare sau economice care au ca scop pregtirea rzboiului, s nu
11 12

Cojocaru Gh. Politica extern a Republicii Moldova. / Civitas. Chiinu, 2001, p.20-21. Moneaga V., Rusnac Gh. Op. cit., p.18.

foloseasc teritoriul su pentru amplasarea bazelor militare strine, s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arma nuclear. ara noastr sprijin ncheierea i respectarea acordurilor n domeniul neproliferrii armei nucleare, controlului asupra armamentului, susine eforturile ndreptate spre dezarmare i destindere a ncordrii. n relaiile cu alte state, Republica Moldova nu accept politica hegemonist a dictatului, a constrngerii politice i economice, mpririi sferelor de influen, considernd drepturi inalienabile ale fiecrui popor egalitatea suveran a statelor i opiunea liber a cilor lor de dezvoltare. Republica Moldova va promova o politic extern clasic i echilibrat n urmtoarele direcii principale: relaii cu rile CSI, avnd drept obiectiv primordial relaiile bilaterale cu Federaia Rus, Ucraina i Belarusi; pstrndu-se de asemenea legturile de prietenie i colaborare reciproc-avantajoas cu rile Asiei Mijlocii i ale Caucazului, relaii cu rile Europei i Americii de Nord, punndu-se un accent deosebit pe relaiile cu Romnia ca ar vecin, ct i va acorda o atenie sporit relaiilor de parteneriat i dezvoltare pe multiple planuri cu SUA, RFG, Frana, Italia, Marea Britanie, Canada, rile Baltice i rile Scandinave, relaii cu rile Asiei, Africii i Americii Latine Japonia, China, Iran, Republica Coreia, Republica Africa de Sud, Egipt, Mexic, Brazilia. Stabilirea relaiilor multilaterale interstatale n cadrul organizaiilor internaionale universale precum i al celor regionale i subregionale: ONU, PNUD, BIRD, OMS, UNESCO, OSCE, UE, relaii n cadrul programei Parteneriatul pentru Pace cu NATO, CEMN. Crearea i afirmarea Republicii Moldova ca stat independent a pus nceputurile crerii unui sistem pluripartidism i a democraiei reprezentative reale, a creat premise obiective care ar putea facilita obinerea unui nivel suficient de ncredere reciproc i cooperare cu statele lumii n soluionarea problemelor securitii naionale. Tendina principal a politicii statale a Republicii Moldova o constituie cursul spre suveranitate maxim ct i transformarea acesteia n subiect cu drepturi depline ale relaiilor internaionale. Doctrina securitii naionale a unui stat concret determin, mai nti de toate strategia asigurrii dezvoltrii lui statale i servete drept baz pentru elaborarea strategiei, ct i a direciilor principale de activitate a instituiilor puterii de stat i a societii n general n asigurarea securitii naionale conform situaiei economice, sociale, politice, militare i ecologice n care se afl Republica Moldova, innd cont de particularitile i tendinele de baz a politicii externe ale statului13. Noiunea de securitate naional reflect starea asigurrii sigure i stabile a societii i a statului, capabil s asigure condiii de via i existen a cetenilor si, de a sigura aprarea drepturilor i libertilor fiecrui membru al societii, de a crea premise i condiii pentru dezvoltarea stabil a statelor ct i a comunitilor internaionale. Aceasta presupune asigurarea aprrii de pericole interne i externe a valorilor de baz, a resurselor materiale, intelectuale i morale de existen, ct i a ornduirii constituionale i suveranitii statale, independenei i integritii teritoriale14. Elaborarea i adoptarea concepiei securitii naionale a Republicii Moldova a fost aprobat prin Hotrrea Parlamentului din 5 mai 1995, iar n baza acestei Hotrri la 31 octombrie 1995 a fost adoptat Legea securitii statului, care urma s serveasc drept baz pentru elaborarea politicii de stat n domeniul securitii15. Astfel prin noiunea de securitate naional se subnelege protecia persoanei, societii i statului, drepturilor i intereselor stabilite de Constituie i alte legi ale republicii mpotriva pericolelor externe i interne16. n acest document sunt numite eventualele pericole pentru securitatea naional: - agresiunea direct i revendicrile teritoriale ale altor state - conflictele locale sau regionale n apropierea nemijlocit a frontierelor Republicii Moldova - transportarea necontrolat a armamentelor, precum i a componentelor armelor nucleare, bacteriologice i chimice pe teritoriul Republicii Moldova i n apropierea nemijlocit a frontierelor ei - aciunile ndreptate spre schimbarea prin violen a ornduirii constituionale, subminarea sau lichidarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a republicii - aciunile ndreptate spre subminarea sau lichidarea potenialului economic, tehnico tiinific i defensiv al rii, precum i crearea situaiilor de pericol ecologic - aciunile ndreptate spre tensionarea situaiei sociale i provocarea conflictelor sociale - terorismul, crima organizat, traficul de droguri, imigraia ilegal
13 14

Moldova, Romnia,Ucraina: bunavecintate i colaborare regional. / Perspectiva. - Chiinu, 1998, p.173-174 . / . ..a. - , 2000, .I-II, .104. 15 Politica extern a Republicii Moldova: aspecte ale securitii i colaborrii regio-nale. / Perspectiva. - Chiinu 1998, p.37 16 Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. // Monitorul Oficial, N35, 1995, 29 iunie.

aciuni avnd drept scop lezarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor 17. Din toate acestea se poate afirma c autorii concepiei vd principalele pericole pentru securitatea naional n unele aciuni violente, ndreptate contient contra statului, a patrimoniului lui, a persoanei, cu toate c n partea introductiv se afirm: Republica Moldova nu consider nici un stat drept duman al su18. Formarea n societatea noastr a unei percepii unice, integrale, adecvate a securitii naionale este o sarcin complicat i complex. Cu toate c majoritatea intelectualilor care i sunt principalele fore re-formatoare i democratice din Moldova, neleg c securitatea Republicii Moldova nu poate fi asigurat fr a lua n consideraie interesele rilor vecine, care ader la NATO i Uniunea European, i c oficial Republica Moldova continu s aib o poziie neclar i neadecvat n ceea ce privete problemele strategiei fundamentale. Fiind un stat mic aflat sub un control economic aproape total al Federaiei Ruse i neavnd experien n problemele de securitate naional, confrun-tndu-se cu micrile separatiste din sudul i estul rii i cu o mare depresiune economic, prezena forelor militare ruse pe teritoriul su estic, n pofida acordului rusomoldovenesc din octombrie 1994 privind retragerea lor, Moldova i proclam neutralitatea sa permanent19. Prin noiunea de neutralitate se subnelege statutul internaional prin care un stat e pus la adpost de o eventual invazie n cazul n schimbul angajrii formale de a rmne n afara oricrui conflict 20. Sau prin neutralitate se subnelege poziia neprtinitoare ocupat de statele tere n relaiile cu statele beligerante sau recunoscute a fi beligerante, adic acea poziie care d natere la drepturi i obligaii n relaiile statelor 21. Concepia neutralitii permanente a Republicii Moldova are la baz neutralitatea statului stipulat n Constituie, fiind completat prin principalele documente doctrinare a statului i anume: Concepia politicii externe (adoptat la 8 februarie 1995), Concepia securitii naionale (adoptat la 5 mai 1995) i Doctrina militar (adoptat la 6 iunie 1995). Constituia rii i documentele de program reprezint cadrul juridic care definesc i fixeaz att direciile de activitate pe plan extern, ct i msurile de ordin intern, necesare n vederea promovrii i realizrii politicii de neutralitate22. Prevederea fixat n articolul 11 al Constituiei din 1994 n-a fost adoptat de majoritatea parlamentar i sprijinit de eful statului de atunci, din raiuni geopolitice de securitate, ci mai curnd in dorina acestora de asigura stabilitatea intern a Republicii Moldova, adic de a menine echilibrul dintre forele politice orientate n mod ferit ctre exterior: cele pro-romne i cele pro-ruse pe de alt parte. ns evoluiile care s-au produs mai apoi pregtirea intens a extinderii NATO ctre Est, precum i ca urmare a eforturilor Federaiei Ruse de a-i consolida propriul su bloc militar, neobservata i incerta neutralitate a statului ncepe s joace un rol important23. Politica extern a Moldovei, ca i politica oricror altor state, are drept scop promovarea intereselor naionale i depinde n mare de situaia social-politic i economic din ar, ct i de conjunctura internaional. Pe plan economic, pe de o parte, Republica Moldova se afl n proces dificil de integrare n Uniunea European, iar pe de alt parte, statul nostru este membru al unor organizaii regionale i subregionale cum ar fi: CSI, Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN). Astfel, situaia geopolitic a rii se caracterizeaz printr-o poziie intermediar n sistemul relaiilor politico-militare i economico-financiare din Europa. Respectnd cu strictee normele dreptului internaional Republica Moldova i realizeaz politica extern n baza principiilor adoptate de comunitatea internaional a statelor democratice, principii formulate n Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperare ntre state adoptate de Adunarea general a ONU la 24 octombrie 1970, precum i Declaraia privind relaiile reciproce dintre statele participante la PSCE din Actul final al Conferinei pentru Securitate i cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975. Promovnd interesele naionale i lund msuri considerabile pentru afirmarea sa n calitate de factor de stabilitate pe plan regional Moldova pornete de la situaia internaional actual i evoluiile ei eventuale. Reieind din amplasarea geopolitic a rii ntr-un punct sensibil la intersecia intereselor marilor puteri europene, Republica Moldova consider c realizarea unei politici de neutralitate permanent ar asigura cel mai bine i cel mai eficient interesele naionale ale rii i ar contribui n modul cel mai real la consolidarea pcii i stabilitii n zon. Problema neutralitii Moldovei n contextul extinderii NATO spre Est, afecteaz n mod diferit statele vecine. Pentru Romnia, care nelege dificultile existente azi n ceea ce privete integrarea politic a celor dou state romneti politica Chiinului orientat spre o autentic neutralitate, asigurat de retragerea forelor
17 18 19 20 21 22 23

Ibidem. ibidem Nedelciuc V. O neutralitate incert: impactul ei asupra securitii Republicii Moldova. / Arena Politic, 1997, Nr.2, p.8. Tama S. Dicionar politic: instituiile democraiei i cultur civic. / Academia Romn, 1993, p. 188. . / . ..a. - , 2000, .III, .34. Moldova, Romnia, Ucraina: bun vecintate i elaborare regional. / Perspectiva. - Chiinu 1998, p.175 Nedelciuc V. O neutralitate incert: impactul ei asupra securitii Republicii Moldova. / Arena Politic, 1997, Nr.2, p.8.

ruse din Trasnistria i recunoscut de comunitatea internaional preuiete incomparabil mai mult dect integrarea Moldovei n structurile CSI. Ucraina, situat geografic la rsrit de Moldova, contribuie i ea la crearea unui membru favorabil neutralitii Moldovei. Fiind situat la rsritul Moldovei i temndu-se s nu devin n rezultatul extinderii NATO spre Est un nou front ntre blocurile estic i vestic, ct i din teama c Rusia ar putea folosi Transnistria mpotriva sa, Ucraina ntr-o msur oarecare decide i influeneaz viitorul Moldovei. Rusia, care permanent a exercitat presiuni politice, economice i diplomatice impune Republica Moldova s renune la neutralitatea sa. La 10 februarie 1995, Rusia a reuit s-l foreze pe fostul preedinte Mircea Snegur s semneze un protocol adiional la tratatul ruso-moldovenesc din 1990, nc neratificat, n care se stipula angajamentul prilor de a-i acorda ajutor militar ca rspuns la agresia uneia dintre ele. Cu toate c acest protocol nu a fost ratificat, se subnelege direcia din care poate veni pericolul. Opiunea de neutralitate permanent a Moldovei, care are la baz Constituia rii ct i legislaia internaional, nu are ca scop izolarea statului de marile puteri i aliane, ci dimpotriv de a consolida securitatea naional i cea regional prin crearea unor legturi, a unor racordri ale intereselor politice i economice ale statelor regiuni spre prosperarea popoarelor. n promovarea politicii neutralitii permanente Republica Moldova reiese din faptul c n calitate de stat independent i rezerveaz dreptul suveran de a lua deciziile respective n privina strategiei politicii sale de neutralitate, care se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi distincte: neutralitatea politic, neutralitatea diplomatic, neutralitatea militar, neutralitatea economic, neutralitatea n cadrul organizaiilor internaionale. Multiplele cderi de guvern, punerea n discuie a sistemului politic i a vectorului orientrii politicii externe au fcut ca anul 1999 s rmn n istoria rii ca an de cotitur. n rezultatul referendumului republican din 23 mai 1999 are loc schimbarea regimului politic, la care au participat 58,4% din alegtori, care s-au pronunat pentru schimbarea regimului politic i modificarea constituiei. Schimbri majore s-au produs i n amalgamul forelor politice din Moldova, care au dus la schimbarea scenei politice moldoveneti, a coaliiilor de guvernmnt. Cele mai vulnerabile s-au artat a fi forele politice din fosta coaliie de guvernmnt de centru-dreapta Aliana pentru Democraie i Reform, cu cele trei componente: Convenia Democratic din Moldova, Partidul Forelor Democratice i Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper24. Pornind de la imediata apropiere a zonei bazinului Mrii Negre i a Dunrii, Republica Moldova va colabora activ n cadrul Cooperrii Economice a Mrii Negre i va extinde activitatea n Comisia Dunrii i va participa la lucrrile Comitetului Preparatoriu pentru Conferina diplomatic n problemele cooperrii dunrene. Republica Moldova va tinde la stabilirea i dezvoltarea n continuare a relaiilor cu rile Iniiative CentralEuropene, Grupul Vegard, Consiliului Nordic i Consiliului Baltic; cooperare internaional, cultural i tiinific, dinamizndu-se activitatea n UNESCO, Uniunea Latin, Micarea Francofoniei, Republica Moldova va activa n vederea folosiri depline a acestor i altor organizaii internaionale n scopul pstrrii i mbogirii patrimoniului cultural i spiritual naional. Se vor dezvolta relaiile dintre instituiile de cultur, tiin i nvmnt dinar i centrele informaionale de profil respectiv de peste hotare, ceea ce va contribui la participarea ei activ la viaa cultural i tiinific internaional. Statul va ntreprinde msurile necesare pentru a stabili contacte cu diaspora moldoveneasc din strintate, dezvoltnd relaii culturale i economice cu reprezentanii ei. O deosebit atenie se va acorda crerii peste hotare a unei imagini veridice a Republicii Moldova ca ar aliniat la standardele europene, angajat ireversibil pe calea democratizrii i pluralismului politic, de partener de ndejde, cu un potenial uman i economic respectiv, de ar interesat s dezvolte relaii umane cu statele vecine, cu toate rile lumii ca factor de stabilitate n zon25. Programul de activitate pentru anii 1999-2000 Supremaia legii, revitalizare economic, integrare european al Guvernului condus de I.Sturza a ncercat o revizuire a Concepiei Politicii Externe datat cu anul 1995. Prioritile Guvernului n domeniul politicii externe au fost: Consolidarea independenei statului. Integrarea n Uniunea European. Plecnd de la necesitatea asigurrii integrrii teritoriale a statului, Guvernul inteniona s-i intensifice eforturile pe plan extern n scopul reglementrii situaiei conflictuale din zona de est a Moldovei. Dinamizarea procesului de negocieri asupra statutului acestor teritorii este pus n strns legtur cu necesitatea eficientizrii serviciilor de mediere oferite de Federaia Rus, Ucraina, alte state precum i de ctre OSCE sau alte organisme internaionale cu autoritate. n programul Guvernului Sturza se sublinia c acordarea serviciilor de mediere i funcionarea mecanismului politic de garanii, ce urma s fie constituit, trebuia s fie strict concordana cu principiile fundamentale de drept internaional.
24 25

Serebrean O. Politosfera. / Cartier. - Chiinu 2001, p.181-182. Concepia politicii externe a Republicii Moldova (direciile principale) din 8 februarie, 1995, nr.368-XIII. / Monitorul Oficial, Nr.4, martie, 1995.

Programul formula cu claritate sarcina confruntrii negocierilor politico-diplomatice, att pe plan bilateral, ct i pe plan multilateral n vederea urgentrii retragerii necondiionate, ordonate i complete a trupelor ruseti din teritoriul Republicii Moldovei. Cabinetul Sturza insista asupra necesitii respectrii intereselor Moldovei la negocierile n cadrul tratatului FACE. Obiectivul strategic principal al politicii externe este integrarea n Uniunea European. n sfera cooperrii bilaterale Guvernul urma att aprofundarea, ct i diversificarea relaiilor de parteneriat cu Romnia i Ucraina, inclusiv prin definitivarea cadrului juridic al colaborrii, ct i imprimarea unui coninut concret trilateral moldoromno-ucrainene. Un punct aparte se refer la necesitatea dezvoltrii n continuare a relaiilor constructive, bazate pe respect reciproc cu Federaia Rus furnizorul principal de resurse energetice i consumatorul principal al produciei naionale din sectorul agrar i industria prelucrtoare. Guvernul Sturza prevedea pentru o dezvoltare mai fructuoas cu SUA, Statele Europei Occidentale, n special cu Germania, Frana, Olanda, Italia i Marea Britanie, care pot acorda un sprijin substanial Republicii Moldova. n scopul realizrii reformelor economice i democratice i integrrii ei n structurile europene i internaionale. n ordinea prioritilor politicii externe se nscriu relaiile cu rile Baltice i cele ale Europei Centrale, precum i ntreinerea colaborrii cu statele din Asia, Africa i America Latin, incluznd de asemenea consolidarea raporturilor cu regiunile Caucazului i Asiei Centrale i aprofundarea cooperrii cu statele din aceste zone, n domeniul economic, comercial, energetic i cel al transporturilor. Programul trasa o serie de repere i n domeniul cooperrii multilaterale a Republicii Moldova inteniona s suprime un coninut concret participrii sale la activitile ONU, OSCE i ale Consiliului Europei tinznd s devin prin participarea la operaiuni de meninere a pcii, desfurat sub mandatul ONU i prin cooperare la programul Parteneriatul pentru pace, patronat de aliana Nord-Atlantic, ca fiind furnizor de securitate i cooperare n cadrul organismelor regionale i subregionale CEHN, CECI, CEI, Planul de aciuni pentru Europa de Sud-Est. Guvernul i propunea s diversifice relaiile economico-comerciale n cadrul CSI, punnd accentul pe aspectul bilateral al acestor raporturi, care au rmas un domeniu important de activitate. Aderarea la CEFTA rmnea a fi un obiectiv, realizarea cruia reclama intensificarea demersurilor politico-diplomatice a Moldovei; programul politicii externe propus de Guvernul Sturza tindea s rup cu schema Concepiei din 1995, intenionnd s realizeze n practic obiectivele propuse, pentru a nu rmne doar o simpl declaraie de intenii26. n raport cu alte state, statul nostru. nu are o politic bine determinat. n una din declaraiile dlui exministru al MAE, N.Tbcaru, se menioneaz: Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European va fi unul din obiectivele principale ale politicii externe ns la momentul n care nu este deschis ua n UE nu este cazul s fie abandonate relaiile economico-comerciale cu Estul27. ns, cu toate acestea chiar i cei zece ani de independen ne demonstreaz c o dezvoltare fructuoas a Moldovei practic nu exist. Rmne deschis problema conflictului transnistrean. Nu sunt rezolvate probleme de ordin politic, cultural i de identificare naional. Deschis mai rmne i problema economic. N-au fost determinate prioritile politice care ne-ar permite o integrare sigur n economia mondial a sec.XXI. Nu sunt determinate relaiile cu partenerii economici i nici nu exist o claritate n existena geopolitic a statului. Actualmente ar trebui s gsim o formul, care ne-ar permite s gsim o punte ntre Orient i Occident i aceast formul ar trebui s fie att diplomatic, economic, geopolitic, etnic, ct i formula sistemului nostru politic28. Politica extern a unei ri nu are nici o ans s fie perceput de factorii internaionali, dac nu este conjunctural, iar obiectivele sale fundamentale sunt denumite n funcie de anumite momente actuale. Dac vrem s fim luai n serios pe plan exterior nu e bine cnd n fiecare an se schimb orientrile de baz ale politicii externe. Au fost stabilite unele prioriti acum civa ani, deci cu trecerea timpului ele se pot schimba, se pot redimensiona unele orientri, dar n nici un caz nu se produc schimbri radicale ale direciilor politicii generale29. Actualul Guvern, condus de V.Tarlev, ales n rezultatul scrutinului electoral din 2001 consider c locul Republicii Moldova n actualul aranjament geopolitic marcheaz mult politica extern a rii noastre, care nu poate fi unilateral i rigid30. Noul concept de politic extern nu apare peste noapte, ea fiind o problem dificil, care necesit o studiere adnc i multilateral a problemelor i care se cere a fi legat de anumite oportuniti31. Concepia cu privire la politica extern adoptat n 1995, consider noul Guvern nu corespunde realitilor actuale, att din punct de vedere a caracterului intern ct i a celui extern. Moldova real se afl n faa necesitilor de a elabora o nou concepie a politicii externe, adoptat la condiiile actuale, organic s se includ n Proiectul Republica Moldova. Noua concepie va pstra cursul politicii externe a Moldovei. n primul rnd aceasta se refer la:
26 27 28 29 30 31

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada a. 1999-2000. // Arhiva curent a MAE, 1998. Moldova Suveran, 2000, 4 februarie. Moldova ntre Est i Vest. Identitatea naional i orientarea european. / USM. - Chiinu, 2001, p.55-56 Stici I. Politica extern este o parte integrant a societii. // Moldova Suveran, 1999, 20 iulie. Moldova Suveran, 2001, 29 septembrie. Stici I. Conceptul de politic extern va fi perfecionat sau schimbat. // Moldova Suveran, 2001, 27 noiembrie.

- pstrarea i consolidarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului, - favorizarea condiiilor externe pentru dezvoltarea sa economic i social, - aplicarea succesiv a reformelor democratice i economice, - dezvoltarea egal a relaiilor de parteneriat cu statele strine i organizaiile internaionale, - protecia drepturilor cetenilor i a compatrioilor peste hotare. Noutatea concepiei propuse va consta n redactarea cursului politicii Externe a Republicii Moldova, elaborat acum 5-6 ani, atribuindu-i un caracter mai pragmatic i mai real. Prioritile politicii externa trebuie s corespund cu realitile i potenialul statului. O atenie deosebit n noua Concepie va fi acordat relaiilor economice, care i formeaz politica extern a statului, proteciei maxime a intereselor economice a subiecilor Republicii Moldova peste hotarele rii, sprijinul atragerii investiiilor strine n economia republicii. ntr-o form succint cursul politicii economice externe const n: 1. lrgirea pieelor externe pentru produsele moldoveneti; 2. utilizarea efectiv a potenialului tranzito-reportatoriului Moldovei 3. atragerea i utilizarea efectiv a investiiilor strine 4. intensificarea colaborrii transfrontiere. O atenie prioritar n realizarea noului curs al politicii externe, va fi acordat dezvoltrii relaiilor bilaterale avantajoase pentru Moldova. n contextul general al relaiilor bilaterale principalele probleme vor fi divizate n trei direcii: Direcia politic, care va prevedea susinerea i contribuirea la consolidarea suveranitii, integritii teritoriale i securitii statului, ct i determinarea poziiei statului pe arena internaional. Direcia economic contribuirea asupra dezvoltrii economice a Moldovei i ridicarea bunstrii cetenilor si; organizarea contractelor bilaterale la nivel regional ntre state. Direcia cultural potenialului uman al statului; schimb de experien i performane n acest domeniu. Reieind din aceasta, concepia politicii externe a Moldovei astzi trebuie s fie exprimat prin prisma urmtoarelor prioriti: - dezvoltarea relaiilor i colaborrii reciproc avantajoase cu statele vecine; - tendina spre o integrare total n Uniunea European; - evidenierea printre statele europene deosebit de importante pentru Moldova din punct de vedere al intereselor i meninerea relaiilor cu acestea; - gsirea unei balane n relaiile cu Rusia i SUA; - aprofundarea proceselor de integrare regional; - ieirea la un nivel nou calitativ a colaborrii bilaterale cu statele Asiei, Africii i Orientului Apropiat; - activitatea avantajoas n cadrul organizaiilor internaionale. Schimbarea i realizarea cursului politicii externe a Moldovei este imposibil fr ridicarea eficienei serviciului diplomatico-reprezentativ. n acest scop se propune organizarea serviciului ambasadelor n forma unor reele specifice cum ar fi: reeaua est-european Sofia, Bucureti, Budapesta, Varovia; reeaua estic Kiev, Mensk, Moscova, Takent, Pekin, Astana; reeaua euro-atlantic: capitalele europene plus Ankara, TelAviv i Washington, pentru toate aceste direcii se prevede o coordonare a conjuncturii relaiilor internaionale, o astfel de repartizare se dicteaz i de ctre interesele comune i relaiile cu statele, pe teritoriul crora se afl ambasadele i reprezentanele statului nostru. Astfel apare posibilitatea de a depi i de a ntri serviciul ambasadelor. Se propune de asemenea de a lrgi reeaua reprezentanelor comerciale, care desfoar politica unic a statului n atragerea investiiilor i naintarea produselor moldoveneti pe pieele strine32. Se va acorda o atenie prioritar relaiilor bilaterale cu rile vecine: Romnia i Ucraina, cu statele care joac un rol deosebit pe arena mondial i n Europa SUA, Rusia, Germania, Frana, Marea Britanie. Conducerea rii va acorda o atenie deosebit dezvoltrii raporturilor moldo-romne. n condiiile actuale sunt necesare relaii cu caracter mai pragmatic, mai dinamic. Pe parcursul anilor de independen colaborarea cu alte state a avansat mult, fiind dus o politic deschis pentru toate rile lumii. Deoarece aparinem unei civilizaii europene, dezvoltarea noastr nu poate s fie n afara proceselor generale de dezvoltare n acest spaiu. Viitorul nostru este ntr-o Europ unit, stabil i prosper. Am stabilit relaii bune cu rile Europei de Est i Asiei Centrale, unde avem parteneri tradiionali. Dorim relaii normale, constructive, aprofundarea acestora n ambele direcii. Dorim edificarea a ct mai multe puni de cooperare ntre Est i Vest. Pentru a folosi ansa istoric de integrare european trebuie s fim persevereni pe vectorul european i s urmrim principiile care au stat la temelia politicii externe a Republica Moldova. La etapa actual se creeaz impresia c conducerea de vrf a republicii caut un echilibru raional ntre relaiile externe ntre Est i Vest. Deocamdat, ns, nu e clar, este aceasta o orientare strategic de bun augur, sau o tactic provizorie n condiii cnd republica nu mai poate funciona fr ajutor masiv din Occident.
32

Proiectul cu privire la noua concepie a politicii externe a Republicii Moldova (proiect) // Moldova Suveran, 2002,1 mai; Arhiva curent a MAE, 2002.