Tema 9.

Finanarea serviciilor publice generale

1. Caracteristica cheltuielilor pentru serviciile publice generale. 2. Particularitile salarizrii funcionarilor publici. 1. Caracteristica cheltuielilor pentru serviciile publice generale. Activitatea instituiilor ce presteaz servicii publice generale este reglementat de Legea Republicii Moldova privind serviciul public nr.443-XIII din 04.05.95. n conformitate cu prevederile acestei legi serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Sarcinile principale ale serviciului public sunt: Executarea prevederilor Constituiei i legislaiei; Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, ale autoritilor publice locale, asigurarea exercitrii lor; Asigurarea unei activiti eficiente autoritilor publice n conformitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor, prevzute de legislaie; Perfecionarea organizrii activitii administraiei publice, a pregtirii profesionale a funcionarilor publici. Persoanele cu funcii de rspundere sunt funcionarii publici nvestii cu atribuii n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie i organizatorico-economice. Funcionar public este persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile legii. Funciile publice sunt de trei ranguri: Rangul I include funciile de conducere din autoritile publice centrale, funciile de conducere din autoritile administraiei publice a UTA; Rangul II include funciile de conducere din unitile autoritilor publice centrale, funcionarii de execuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere din administraia public local; Rangul III include celelalte funcii din autoritile publice. Pentru fiecare rang se stabilete trei grade de calificare ale funcionarilor publici: 1. rangul I: consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa II; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa III; 2. rangul II:
1

 consilier de stat de clasa I; consilier de stat de clasa II; consilier de stat de clasa III; 3. rangul III: consilier de clasa I; consilier de clasa II; consilier de clasa III; trecerea funcionarului public ntr-un alt grad de calificare se face succesiv, n corespundere cu pregtirea profesional, cu rezultatele muncii i ale atestrii, cu vechimea n grad de cel puin doi ani. Gradele de calificare se confer pe via. La ncadrarea n serviciul public i ulterior n fiecare an, funcionarul public este obligat s prezinte declaraia cu privire la venituri i proprietate. 4. Particularitile salarizrii funcionarilor publici. Retribuirea muncii trebuie s asigure funcionarilor publici condiii materiale pentru exercitarea independent a atribuiilor, s contribuie la completarea autoritilor publice cu cadre competente, s ncurajeze contiinciozitatea i spiritul de iniiativ. Retribuirea muncii se constituie din: salariul de baz care se stabilete n raport cu responsabilitatea i competena atribuiilor, precum i cu nivelul de pregtire necesar funciei ocupate; sporurile la salariul de baz: 1. pentru grad de calificare; 2. pentru vechime n munc; 3. pentru nalta competen profesional, intensitate a muncii, precum i pentru ndeplinirea unor sarcini de importan major; 4. pentru pstrarea confidenialitii; 5. pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine. Premiul pentru rezultatele activitii curente. Grilele de salarii sunt stabilite prin Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355 - XVI din 23 decembrie 2005. 1. Sporul la salariu pentru grad de calificare se pltete n urmtoarele mrimi: GRADUL
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa II; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa III; consilier de stat de clasa I consilier de stat de clasa II consilier de stat de clasa III consilier de clasa I consilier de clasa II consilier de clasa III

Sporul lunar, lei

500 450 400 375 350 300 275 250 200 2

Sporul pentru vechimea n munc se pltete lunar, calculat n procente fa de salariul de baz, inndu se cont de sporul lunar pentru grad de calificare, n urmtoarele mrimi: Vechimea n munc Sporul, % 2 - 5 ani 15 5 10 ani 25 10 15 ani 30 15 20 ani 35 Peste 20 ani 40
2.

Sporul pentru vechime n munc, stabilit se majoreaz cu 1% pentru fiecare an lucrat n serviciul public, realizat cu ncepere de la 27 august 1991, dar nu mai mult de 20%. 3. Pentru nalta competen profesional, intensitate a muncii, precum i pentru ndeplinirea unor sarcini de importan major, funcionarii publici pot beneficia de un spor la salariu, calculat la salariul de baz, innduse cont de sporul pentru vechime n munc. Categoriile de funcionari publici care beneficiaz de acest spor i cuantumul mijloacelor alocate pentru acordarea acestuia se stabilesc de Guvern, i respectiv, de Parlament. 4. Pentru pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iua cunotin n exerciiul funciunii, funcionarii publici primesc lunar un spor de pn la 20% din salariul de baz. 5. Sporurile pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine se stabilesc funcionarilor publici ca i celorlali lucrtori bugetari. n scopul premierii se utilizeaz mijloacele fondului de salarizare, n mrime de 6 fonduri lunare pe an, calcilate n raport cu salariile de baz, inndu-se cont de sporul pentru vechimea n munc, iar pentru acordarea ajutorului material mijloace n limitele a 2 fonduri medii lunare de salarizare pe an

Tema 11 : Deficitul bugetar i datoria public.

1. Conceptul de deficit bugetar i sursele de finanare a deficitului. 2. Teoremele echilibrului bugetar. 3. Conceptul de datorie public. 4. Nivelul, structura i dinamica datoriei publice a Republicii Moldova. 5. Interdependena i interaciunea deficitului bugetar i a datoriei publice. 1. Conceptul de deficit bugetar i sursele de finanare a deficitului.
Dei unul din principiile de baz ale elaborrii bugetului de stat (ca de altfel a oricrui tip de buget) este echilibrul bugetar, acesta din urm nu se realizeaz, de cele mai multe ori, n mod automat - prin acoperirea cheltuielilor bugetare cu veniturile bugetare. n astfel de situaii bugetul se elaboreaz cu deficit de finanare, care poart numele de deficit bugetar. Aceasta nseamn c cheltuielile publice sunt mai mari n anul respectiv dect ncasrile fiscale (din impozite i taxe) din acela an. Deficitul care se bazeaz pe diferena dintre suma cheltuielilor publice ocazionate cu plile prin transferuri i cele prin cumprare de bunuri i servicii publice i suma veniturilor fiscale este considerat deficit primar. Dac la deficitul primar se adaug plile de dobnzi aferente mprumuturilor de stat, nscrise n buget sub form de cheltuial public, se obine deficitul total. Atunci cnd deficitul de stat este raportat la o economie care asigur folosirea deplin a forei de munc, se poate vorbi de buget ajustat n mod ciclic, care este definit ca surplusul sau deficitul bugetar care va exista dac economia asigur folosirea deplin a forei de munc, adic dac venitul naional obinut este egal cu venitul naional potenial. Deficitul total nregistrat ntr-un an poate fi divizat n dou componente:

1. deficitul structural, care are loc atunci cnd bugetul ajustat n mod ciclic este n deficit; 2. deficitul ciclic, care este definit ca deficitul bugetar total minus deficitul structural.
Dac puterea public nu gsete potrivit sau posibil ajustarea cheltuielilor publice la nivelul veniturilor fiscale, atunci se pune problema finanrii deficitului bugetar aprobat. Aceast problem are dou moduri de rezolvare: prin emisiune monetar i prin mprumut de stat. Procesul emisiunii monetare, adic vnzarea de active lichide bncilor comerciale, este numit monetizarea deficitului i are un pronunat caracter inflaionist. n mod practic fenomenul se produce astfel: Ministerul Finanelor poate vinde titluri de stat (bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice) Bncii Naionale, care n acest mod acord mprumut Ministerului Finanelor (statului), determinnd astfel scderea volumului valoric al titlurilor de stat. Pe msur ce Banca Naional cumpr titluri de stat, ea ofer bncilor comerciale rezerve suplimentare de active lichide i astfel crete cantitatea de bani din economie. Banca Naional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar pentru determinarea vnzrilor de astfel de titluri, ceea ce constituie un echivalent modern al emisiunii monetare. Monetizarea deficitului afecteaz economia crescnd cheltuielile totale datorit creterii cheltuielilor publice i a celor private, ca urmare a creterii ofertei monetare. Pe de alt parte, un nivel ridicat al venitului naional va conduce la creterea nevoii de bani pentru tranzacii i n scopuri de precauie. Dei se poate prognoza cu certitudine c venitul naional va crete, 4

efectul monetizrii deficitului asupra ratei dobnzii este incert, deoarece are loc o cretere att a ofertei, ct i a cererii de moned. Monetizarea deficitului bugetar este n mod clar inflaionist pn n momentul n care economia se ndreapt spre un nou echilibru pe termen lung, cu un nivel ridicat al preurilor. Mai mult, dac guvernul decide s urmeze aceast politic an de an, va rezulta o cretere corespunztoare a ofertei monetare, adic o continuare a inflaiei. Un exemplu de monetizare a deficitului l reprezint Mexicul anilor 80, cnd baza monetar a crescut cu 80-90% pe an, determinnd o cretere a ratei inflaiei cu 100-130% pe an n acea perioad. Exemplul Mexicului trebuie s constituie un avertisment pentru orice tentaie n utilizarea creaiei monetare pentru finanarea deficitului. A doua modalitate de finanare a deficitului bugetar aprobat este mprumutul de stat. Sub raport juridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre o persoan juridic sau fizic, pe de o parte, i stat, pe de alt parte, prin care prima consimte s pun la dispoziia statului o sum de bani, sub form de mprumut, pe o perioad determinat, iar acesta din urm se angajeaz s o restituie la scaden i s achite preul curent.

Indiferent de cauzele apariiei, deficitul bugetar necesit finanare pe care statul o obine fie n urma mprumutului de la populaie, ceea ce duce la crearea datoriei interne (dar nu atinge generaiile viitoare), fie prin recurgerea la mprumuturi externe (unde generaia viitoare va suporta povara datoriei statului). Sursele externe de finanare a deficitului bugetar sunt grantele, creditele concesionale, adic cele ce au o dobnd mai joas n comparaie cu dobnda de pia, creditele comerciale, reducerea averii strine, acumularea temporar a datoriei externe.
Sursele interne a finanrii deficitului bugetar sunt: mprumutarea de la sectorul nebancar, adic vnzarea obligaiilor i Hrtiilor de Valoare de Stat populaiei sau instituiilor, care au dreptul de a alege - a cumpra sau nu, precum i mprumutarea de la sectorul bancar.

mprumuturile de stat sunt mai puin periculoase pentru mersul creterii economice dect emisiunea monetar. Dar i ele au efecte negative determinate asupra economiei rii. n primul rnd, n anumite situaii, guvernul recurge la amplasarea forat a hrtiilor sale de valoare i limiteaz (afecteaz) astfel activitile pe baze comerciale ale instituiilor financiare particulare. n al doilea rnd, chiar dac Guvernul creaz suficiente stimulente pentru cei ce plaseaz resursele lor financiare n obligaiuni, mobilizrile sale ngusteaz posibilitile de a primi credite, organele guvernamentale fiind debitori mai credibili pentru bnci.
mprumuturile de stat ndeplinesc un rol pozitiv n msura n care sunt folosite pentru dezvoltarea industriei, modernizarea agriculturii, construirea de ci de comunicaie, protecia mediului etc. n asemenea situaii, mprumuturile contribuie la sporirea produciei materiale, la creterea venitului naional i, pe aceast baz, la asigurarea resurselor necesare rambursrii lor. mprumuturile de stat contractate n strintate contribuie la redistribuirea venitului naional ntre rile mprumuttoare i cele mprumutate. ntruct rile dezvoltate constituie principalele ri exportatoare de capital, iar rile n curs de dezvoltare principalele ri 5

importatoare de capital, este lesne de neles c prin intermediul mprumuturilor contractate n strintate are loc redistribuirea venitului naional pe plan internaional.

2. Teoremele echilibrului bugetar. Intervenia statului n economie, ghidat de transpunerea abordrii keynesiene n studierea finanelor publice, evideniaz faptul c variaiile cheltuielilor publice nu sunt neutre n realizarea unui anumit nivel al PIB i al ocuprii. Post keinesienii au privelegiat aciunea soldurilor bugetare asupra variaiilor PIB de echilibru, afirmnd c aceasta este comparabil cu aceea a unei investiii private adiionale, i n acest sens, multiplicatorul bugetar apare ca un multiplicator al cheltuielii de un tip privelegiat din punct de vedere al compensrii dezechilibrelor. n cadrul finanelor funcionale, ameliorate prin abordrile noii coli economice, argumentaia echilibrului bugetar ca mijloc puternic de aciune asupra nivelului PIB i al ocuprii se regsete n principiile teoremelor bugetare, care sunt grupate n urmtoarele moduluri: Teoremele deficitului bugetar (Teorema nr.1 i Teorema nr.2), Teoremele excedentului bugetar (Teorema nr.3 i Teorema nr.4), Teorema supracompensrii bugetare (Teorema nr.5), Teorema variaiilor bugetului n echilibru (Teorema nr.6), Teoremele reechilibrrii ex post al bugetului (Teorema nr.7 i Teorema nr.8). Ne vom referi mai detaliat la primele dou tipuri de teoreme. Deci, Teoremele deficitului bugetar. Analiza efectelor unui defecit bugetar difer conform originii sale. Pornind de la o situaie iniial de echilibru bugetar, acest deficit poate proveni fie dintr-un excedent al cheltuielilor publice necompensate prin creterea veniturilior publice procurate prin fiscalitate, fie dintr-o reducerre a impozitelor neurmate de o contracie a sumei cheltuielilor publice. n cele dou cazuri, deficitul bugetar va provoca un efect de expansiune supra PIB i asupra ocuprii. Teorema nr.1. O cretere a cheltuielillor publice G finanate printr-un mprumut, emisiune monetar sau simultan prin cele dou modaliti, acioneaz ca o investiie adiional. Acest deficit de cheltuieli, numit deficit cheltuitor, provoac ntr-o economie de pia dezvoltat, aflat n situaie de ocupare, o cretere a PIB disponibil. Y = z * G = G/ 1- Unde, Y efectul unui sold bugetar asupra venitului de echilibru,considernd o economie fr relaii cu exteriorul, adic o economie nchis, z multiplicatorul bugetar, nclinaia marginal spre consum a PIB. Acest efect de expansiune a deficitului provoccat prin creterea cheltuielilor publice se poate evidenia fie pornind de la o situaie de echilibru monetar n cadrul
6

funciei de consum, fie pornind de la integralitatea fluxurilor financiare de venituri i cheltuieli bugetare. n cel de-al doilea caz, PIB se poate scrie, excluznd soldul exterior astfel: Y=C+I+G Unde: C consum privat I investiiile private G cheltuielile publice. nlocuind pe C cu valoarea sa funional: C = C0 + (Y - F), unde F venituri fiscale sau fluxurile de ncasri bugetare , se obine: Y = C0 + (Y-F) + I + G = C0 + Y F + I + G, Y Y = C0 + I + G F, Y(1 ) = C0 +I +G F. Deoarece deficitul bugetar provoac creterea cheltuielilor publice, prelevarea fiscal marginal fiind nul, aplicnd difereniala unei sume, obinem n final : (1 -)dY = dG, ceea ce n termenii creterii finite se scrie n filul urmtor: Y = G / ( 1 ). Creterea efectului soldui bugetar asupra venitului de echilibru (adic creterea lui Y) este att creterea PIB raional, ct i a celui disponibil, adminduse c nu exist prelevare suplimentar. Teorema nr.2 Undeficit bugetar obinut prin diminuarea impozitelor antreneaz, ntr-o economie de pia dezvoltat aflat n situaia de subocupare, o creterea PIB. Efectul de expansiune obinut este inferior celui provocat printr-un deficit cheltuitor. Variaia PIB disponibil se nscrie n dinamica cererii: Y = - z * * F = - F / (1 ) Reducerea impozitelor sau impozitele amputate(tax cut s-a utilizat prin anii '60 pentru a provoca deficitul bugetar), genereaz un sold bugetar negativ (F < G), adic F2 F1 <0, i dac Y >0, ceea ce corespunde unui proces de expansiune a PIB, aceast expansiune este de regul superioar reducerii (amputrii) impozitelor: deoarece 0,5 < < 1, ceea ce antreneaz /(1-) >1. Teoremele excedentului bugetar Efectele venit al excedentului bugetar vizeaz dou ipoteze: aceea care corespunde economiilor bugetare i aceea a majorrii impozitelor. Teorema nr.3 Un excedent bugetar provocat printr-o diminuare a cheltuielilor publice, veniturile fiscale rmnnd neschimbate, provoac o contracie a PIB. Contracia PIB provocat de economiile bugetare va fi determinat prin multiplicatorul bugetar i cu o mrime superioar soldului excedentar. Y = z * G = G / (1 ) Demonstraia decurge din Teorema nr.1, notnd c n aceast ipotez G este negativ, deci la fel ca Y; de unde efect de contracie a PIB. Prin ipotez avem ntr-adevr:
7

n t1 : G1 =F n t2 : G2 <F (sold bugetar pozitiv) i deci: G = G2 G1 <0, cu alte cuvinte se provoac o contracie a PIB. Teorema nr.4 Un excedent bugetar provocat printr-o cretere a ncasrilor fiscale exercit un efect de comtracie asupra PIB. Fenomenul de multiplicare nu se exercit dect asupra unei fraciuni a soldului bugetar; procesul de contracie este de importan mai mic dect n cazul diminurii cheltuielilor publice. Y = -z * * F = * F / (1-) Contrar Teoremei nr.2, soldul bugetar este n aceast ipotez pozitiv, astfel nct Y este negativ, existnd o contracie a lui PIB (F > 0) n general superioar variaiei ncasrilor fiscale (0,5 < < 1). Prin ipoteza: n t1 : F1 = G n t2 : F2 > G (sold bugetar pozitiv) i ca urmare : F = F2 F1 > 0. 3. Conceptul de datorie public.
Datoria public reprezint totalitatea sumelor mprumutate de ctre stat, de unitile administrativ teritoriale i de alte instituii publice de la persoane fizice i juridice, pe piaa intern i extern, nerambursate la un moment dat, indiferent de scadena acestora. Datoria public d posibilitatea de a nelege situaia financiar a unei ri, a gradului su de ndatorare. Dimensiunile datoriei publice sunt date de suma absolut a mprumutului unei ri, de mrimea datoriei publice medii ce revine pe cap de locuitor, de raportul datoriei publice fa de PIB. ndeosebi ultimul indicator ne arat n ce msur valoarea nou creat ntr-un an este mpovrat de datoria public. Indiferent de scaden, datoria public reprezint o povar anticipat asupra finanelor rii, iar gradul de ndatorare ne ofer informaii cu privire la transferul de resurse n strintate, chiar dac acest transfer se face pe parcursul mai multor ani. Privit n timp datoria public manifest o tendin de cretere continu, ceea ce atrage dup sine n mod inevitabil sporirea dobnzilor aferente, precum i a cheltuielilor publice totale. Statul i procur resursele financiare de care are nevoie att pe piaa intern ct i n strintate. Ca urmare, i datoria public va avea un caracter intern sau extern, dup caz. Datoria public a rilor dezvoltate provine n proporie covritoare din sursele interne i numai ntr-o mic msur sau deloc din exterior. n schimb, rile n curs de dezvoltare apeleaz pe o scar mult mai larg la resurse strine. Opiunea rilor industrializate pentru resurse interne se explic prin faptul c avnd o economie dezvoltat i diversificat, dispun de o larg pia intern a capitalului de mprumut, de unde i pot procura cea mai mare parte a resurselor financiare necesare acoperirii deficitului bugetar n moned naional; resursele valutare necesare i le procur mai cu seam pe calea exportului de mrfuri i servicii. rile n curs de dezvoltare sunt silite s apeleze pe o scar mai larg la resurse externe nu numai din cauza slabei dezvoltri a pieei interne a capitalului de mprumut, dar i a insuficienei 8

resurselor valutare obinute din comerul exterior. Prin mprumuturile fcute n strintate, aceste ri i completeaz, practic, resursele financiar-valutare de care au nevoie.

Datoria extern constituie una din principalele probleme ale politicii macroeconomice. Soluionarea acesteia are o mare importan pentru economia rii i pentru securitatea ei. Datoria extern este o parte integrant a sistemului economic, care influeneaz i asupra bugetului de stat, i asupra ratei inflaiei, i asupra investiiilor externe etc. 4. Nivelul, structura i dinamica datoriei publice a Republicii Moldova.

Structura datoriei publice variaz de la o ar la alta i chiar de la o perioad la alta, n funcie de condiiile financiar-monetare. rile care cunosc procese inflaioniste de mari dimensiuni i de lung durat sunt obligate s apeleze pe o scar tot mai larg la mprumuturi pe termen scurt i eventual mijlociu. Aceasta, deoarece n condiii de inflaie cronic, plasamentele n efecte publice pe perioade ndelungate fiind supuse unei eroziuni sistematice, nceteaz de a mai fi atractive pentru deintorii de capital bnesc de mprumut, chiar dac produc un venit mediu anual mai ridicat dect mprumuturile pe termen scurt. Toate mprumuturile obinute din strintate creeaz obligaii financiare fa de creanieri. Aceste obligaii alctuite din amortismente plus costul creditului formeaz serviciul datoriei publice, care caracterizeaz efortul financiar anual. Serviciul datoriei depinde de condiiile financiare acordate debitorului, precum: durata creditului, cu eventuale perioade de graie i cu vrsminte la un singur termen sau la diverse scadene; rata dobnzii ca element important al costului creditului la care se adaug comisioane, taxe de asigurare etc.; moneda n care este acordat i trebuie rambursat creditul. Privit n timp, datoria public manifest o tendin de cretere continu, ceea ce atrage dup sine n mod inevitabil sporirea dobnzilor aferente, precum i a cheltuielilor publice totale.
Istoria economiei mondiale consemneaz faptul c datoria rilor a crescut n special n timpul rzboaielor la care au fost implicate i a sczut n fiecare perioad de dup rzboi. Deci, n perioadele de dup rzboi, raportul datorie-venit a sczut chiar dac datoria a crescut ca rezultat al deficitelor bugetare. Dac datoria naional a unei ri crete n fiecare an, nu nseamn c bugetul guvernamental va fi scpat de sub control i c dobnzile cresc aa de mult nct taxele trebuie s continue s creasc pn cnd, n cele din urm, criza izbucnete . Acest lucru nu se va ntmpla deoarece i economia continu s se dezvolte.

De la obinerea independenei atenia guvernului Republicii Moldova a fost focalizat pe probleme politice, ceea ce a contribuit la promovarea lent i neuniform a reformelor economice. Interdependena strns dintre reforma economic i cea politic demonstreaz faptul c opiunile strategice importante din cadrul reformei depesc limitele contextului politic, i doar soluiile
9

tehnocratice nu sunt suficiente n alegerea celei mai potrivite ci a reformei precum i viteza acesteia de derulare. Mai mult dect att, orice trecere de la un sistem socio-economic la altul presupune o pregtire serioas din timp, elaborarea unei strategii i a unui program de schimbri radicale n conformitate cu interesele naionale i contextul geopolitic i economic internaional. La nceputul anilor 90 Moldova se afla printre reformatorii de frunte n rndul rilor din CSI. n prezent RM se confrunt cu dou probleme macroeconomice eseniale: creterea PIB-ului i meninerea nivelului datoriei externe n limite rezonabile. Dinamica datoriei de stat n RM.
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2002 2003 2004 2005 estim 2006 estim 2007 estim
2821 2920 3458 3558 3570 3573 10011 9934 9310 9949 10661 12833 12855 12768 13507 14232 14655

11082

Datoria de stat intern Datoria de stat extern Datoria de stat total

Ponderea datoriei de stat n PIB ( n procente)

120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005est 2006est 2007est
44,4 36,4 30,4 28,5 27,5 25,9

56,9 47,1 41,7 38,7 36,7

Ponderea soldului datoriei de stat total n PIB

34,2

Ponderea soldului datoriei de stat externe n PIB Ponderea soldului datoriei de stat interne n PIB

12,5

10,7

11,3

10,2

9,2

8,3

10

Achitarea datoriei de stat total

2500 2000 1500 1000 500 0 2002 2003 2004 2005est2006est2007est 946 1053
28,10% 23,00%

34,60%

40,00% 35,00% 30,00%

mil.lei

1952

21,00%

18,10% 15,60%

25,00% 20,00% 15,00% 1196 10,00% 5,00% 0,00%

1347

1277

Ponderea achitrii n veniturile proprii ale bugetului de stat

1. Interdependena i interaciunea deficitului bugetar i a datoriei publice.

Una din problemele eseniale ale economiei de pia, n general, i ale economiei n tranziie, n special, o constituie modul cum sunt finanate deficitele bugetare n condiiile n care este tiut c datoria public reprezint o povar, iar finanarea deficitelor are o serie de implicaii asupra dobnzii i creterii economice. O problem esenial, n special pentru economia n tranziie, este acea a aprecierii corecte a deficitului bugetar. Pentru aceasta trebuie fcut distincia ntre deficitul bugetar actual i cel structural. Deficitul structural (deficitul ajustat ciclic) este nivelul la care s-ar afla deficitul n condiiile n care producia ar atinge nivelul de full employment (de angajare maxim a forei de munc). Ca urmare, deficitul ciclic va fi diferena dintre deficitul real i cel structural. Aceasta nseamn c, dac bugetul ar fi n medie echilibrat, pe perioade lungi, neam atepta ca s existe deficite bugetare n perioade de criz i surplusuri n perioade de avnt economic. n perioada de criz economic starea bugetului se agraveaz, deoarece taxele guvernamentale pe venituri scad, iar cheltuielile cresc. Dimpotriv, n perioadele de avnt, bugetul se 11

mbuntete automat. Putem afirma c exist un impact cantitativ al crizei economice asupra bugetului. De asemenea, trebuie de inut seama de influena politicii de venituri i cheltuieli asupra bugetului de stat, fiind necesar observarea impactului msurilor politicii fiscale asupra deficitului bugetar. Experiena unor ri dezvoltate dovedete c o reducere a taxelor n perioada de criz poate conduce la revenire economic spectaculoas pentru anumite sectoare. Problema esenial pentru o economie n tranziie este aceea a creterii cumulative a deficitelor bugetare. Ratele mari ale dobnzii presupun plata unor dobnzi mari a creditelor, acestea avnd influene considerabile asupra deficitului bugetar. Rolul factorului politic n creterea deficitelor bugetare este de asemenea important, creterea taxelor i reducerea cheltuielilor guvernamentale fiind msuri antipopulare. Finanarea prin intermediul datoriei publice i al emisiunii bneti sunt modaliti standard de finanare a deficitului. Vnzrile de valori devin tot mai importante n rile n curs de dezvoltare, cnd guvernul vinde terenuri publice sau ntreprinderi din sectorul public, ncasrile din vnzri putnd fi folosite pentru finanarea deficitului sau pentru retragerea datoriei publice. Interdependena economic i politic a oricrei formaiuni statale implic n mod obligatoriu promovarea unei politici adecvate, care e orientat spre asigurarea securitii economice i politice a rii.

Securitatea economic a statului apare ca un fenomen complex i multifuncional, cu obiective specifice n fiecare perioad istoric. Ea va fi specificat n funcie de situaia existent i factorii-risc sau pericolele ce amenin stabilitatea social-economic a rii. Actualmente strategia securitii economice se asociaz cu necesitatea depirii zonei critice n dezvoltare, asigurrii unei creteri economice durabile. Un sistem economic poate fi stabil numai cu condiia dezvoltrii lui permanente.
Problema devine rezolvabil numai prin redresarea i perfecionarea tuturor elementelor sistemului economic, parte integr a crui l constituie finanele publice.

12