ADEPT i EXPERT-GRUP

EUROMONITOR Numrul 4 (26), Ediia VII

Implementarea reformelor n contextul cooperrii UE-RM - Evaluarea progresului n perioada octombrie-decembrie 2012 i sumarul anului 2012

_____________________________________________________________________________ Raportul apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova n cadrul proiectului Relaiile UE - Moldova Monitorizarea Progresului n contextul Politicii Europene de Vecintate implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP

Autori: Igor BOAN Elena PROHNICHI Ana POPA Victoria VASILESCU Adrian LUPUOR Valeriu PROHNICHI
Not: Autorii au realizat acest raport cu bun-credin i bune intenii. Numai autorii sunt responsabili de afirmaiile i concluziile exprimate, care nu sunt n mod necesar mprtite de Fundaia Soros-Moldova, Guvernul Republicii Moldova sau alte instituii menionate n raport.

CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................................... 3 Seciunea I. REFORMELE N DOMENIILE PRIORITARE (POLITICE) ............................................... 4 SUMAR PENTRU ANUL 2012 ............................................................................................................. 4 PROTECIA I REALIZAREA DREPTURILOR OMULUI ................................................................... 6 REFORMA JUSTIIEI ............................................................................................................................. 10 COMBATEREA CORUPIEI .................................................................................................................. 14 REGLEMENTAREA TRANSNISTREAN............................................................................................ 17 Seciunea II. REFORMELE N DOMENIILE PRIORITARE (ECONOMICE) ...................................... 22 SUMAR ................................................................................................................................................. 22 PIEE I POLITICI FINANCIARE ......................................................................................................... 23 INSTITUII DE REGLEMENTARE A PIEII ....................................................................................... 28 POLITICI COMERCIALE........................................................................................................................ 33 DEZVOLTAREA DURABIL I PROMOVAREA DIALOGULUI SOCIAL ...................................... 36 DESPRE ORGANIZAII ......................................................................................................................... 38

INTRODUCERE
Republica Moldova este o ar partener a Uniunii Europene n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV). n contextul PEV, n anul 2005 a fost semnat Planul de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova (PAUERM), pentru o perioad de trei ani i care se baza pe Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC). Formal, perioada pentru care a fost semnat PAUERM a expirat, acesta ns mai rmne relevant n msura n care pn n anul 2013 UE va direciona, pe baza prevederilor PAUERM, asistena sa acordat Moldovei. La 12 ianuarie 2010 Republica Moldova i Uniunea European s-au angajat n negocierea unui Acord de Asociere, care s nlocuiasc APC. n paralel, autoritile comunitare au negociat i la finele anului 2010 au definitivat cu Guvernul Republicii Moldova Planul de Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize1, iar unul din cele 4 compartimente ale Acordului face referire la drepturile fundamentale ale omului. O parte a viitorului Acord de Asociere se va referi la o eventual Zon de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare (ZLSAC) i Uniunea European a remis executivului moldovean un set de recomandri, care au fost transpuse n Hotrrea Guvernului nr.1125 din 14.12.2010 cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Uniunii Europene pentru instituirea ZLSAC2. n luna decembrie 2011, Comisia European a anunat despre lansarea negocierilor referitoare la crearea Zonei de Liber Schimb cu Republica Moldova, iar n luna martie 2012 s-a desfurat prima rund de negocieri. n 2011, Comisia European a iniiat procesul de reformare a PEV, ca urmare a valului de revoluii n vecintate de sud a Uniunii Europene i a regresului democratic n statele din vecintatea estic. Politica European de Vecintate revizuit pune un accent pe principiul diferenierii, care prevede c gradul de aprofundare a relaiilor dintre UE i statele partenere, precum volumul de asisten oferit de UE va depinde de succesele obinute n promovarea reformelor. Criteriile n baza crora UE va evalua performana statelor partenere in n primul rnd de promovarea i consolidarea valorilor democratice democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, independena justiiei, combaterea corupiei, respectarea libertilor mass-media i promovarea societii civile. UE va evalua i n ce msur statele partenere promoveaz creterea economic incluziv. Reieind din principiile promovate de UE n relaii cu partenerii si i din angajamentele asumate de ctre Guvernul Republicii Moldova n procesul de integrare european autorii raportului Euromonitor, ADEPT i EXPERT-GRUP au decis s-i focuseze atenia asupra reformelor implementate de ctre autoritile Republicii Moldova n cteva domenii cheie pentru avansarea asocierii politie i integrrii economice cu Uniunea European. Urmtoarele domenii, separate n dou categorii politic i economic - au fost supuse procesului de monitorizare:
Domeniul politic 1. 2. 3. 4. Protecia i realizarea drepturilor omului Reforma justiiei Combaterea corupiei Reglementarea transnistrean 1. 2. 3. 4. Domeniul economic Piee i politici financiare Instituii de reglementare a pieii Politici comerciale Dezvoltarea durabil i promovarea dialogului social

Guvernul RM a aprobat un Program naional de implementare a Planului de Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize (HG 122/04.03.2011), precum i un Plan de msuri adiionale cu aceeai tematic (HG nr.130 din 24.02.2012). 2 n continuare n text - Planul de Aciuni privind implementarea Recomandrilor UE.

Seciunea I. REFORMELE N DOMENIILE PRIORITARE (POLITICE)

SUMAR PENTRU ANUL 2012 Pe parcursul anului 2012, autoritile au continuat s armonizeze cadrul legislativ naional n domeniul proteciei drepturilor omului cu cel al UE, n special privind anti-discriminarea, prevenirea i combaterea torturii. A fost adoptat Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014, completat cu mai multe msuri care s ndeplineasc recomandrile fcute Moldovei n cadrul exerciiului de Evaluare Periodic Universal. ns ineficiena mecanismelor naionale de protecie, atitudinea deseori nepstoare a organelor de drept i a instanelor judectoreti fa de protecia drepturilor omului nu au permis nregistrarea unor progrese semnificate n domeniul realizrii drepturilor omului n 2012. Rmn probleme legate de prevenirea i investigarea cazurilor de tortur i celor de discriminare, realizarea dreptului de acces la informaie i a libertii presei i de exprimare, asigurarea dreptului la un proces echitabil, drepturilor copilului, prevenirea violenei domestice etc. Lipsa tradiional a resurselor financiare pentru realizarea planurilor de aciuni n domeniu nu a permis implementarea eficient a acestora. n acelai timp, din motive politice treneaz realizarea obiectivului de mbuntire a cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea mijloacelor de informare n mas, n special n subiecte privind interzicerea concentrrii proprietii media i a oligopolului pe piaa de publicitate. Tergiversarea examinrii de ctre instan a cazului NIT, precum i refuzul repetat al CCA de a acorda licen de emisie prin cablu portalului Moldnews, simpatizant al opoziiei, au generat ngrijorri privind libertatea presei n Republica Moldova n rndul oficialilor externi. Adoptarea i punerea n aplicare a Planului de Aciuni pentru realizarea Strategiei de reformare a justiiei a determinat aciuni i proiecte ce au contribuit la schimbri pozitive n interiorul sistemului. Printre aciunile importante snt de remarcat: promovarea reformei procedurale, a organizrii judectoreti i privind statutul judectorului; revizuirea legislaiei privind funcionarea organelor de autoadministrare a justiiei; adoptarea legislaiei privind selectarea i avansarea judectorilor i a noilor reglementri privind activitile speciale de investigaii. Ulterior, au avut loc schimbri instituionale importante a fost redus numrul de judectori la Curtea Suprem de Justiie, au fost aprobate noi structuri ale Curilor de Apel i ale judectoriilor, activitatea mai multor judectori a fost facilitat prin angajarea asistenilor personali. i activitatea organelor de autoadministrare s-a mbuntit, au fost mai hotrte interveniile n materie de procedur disciplinar i de sancionare a nclcrilor legislaiei. Este benefic i promovarea unui buget mai mare ce urmeaz a fi asigurat pentru domeniul justiiei n anul 2013. Cu toate c a fost prolific sub aspectul reformelor legislative i instituionale viznd sectorul justiiei, anul 2012 nu a fost determinant pentru demonstrarea voinei i capacitii autoritilor de a implementa reforme profunde i calitative (eficiente). Efectul reformelor ntreprinse a fost minim, iar la nivel social, situaia este perceput ca fiind n continu degradare. Cele mai mari ngrijorri le prezint faptul c dup un an plin de reforme, cetenii au ajuns s aib cea mai mic doz de ncredere n justiie, nregistrat n sondajele periodice din ultimul deceniu. Nu a fost asigurat o coagulare suficient a eforturilor reprezentanilor autoritilor politice i a celor din sistemul organelor de drept, iar influenele politice i de grup asupra domeniului justiiei au continuat s se manifeste, sub diferite forme, afectnd independena i credibilitatea justiiei. Rmne actual problema investiiilor n sediile i dotrile instanelor, precum i problema remunerrii i asigurrii sociale a principalilor actori din sectorul justiiei. Evoluiile n domeniul combaterii corupiei au vizat demararea reformei Centrului Naional Anticorupie, adoptarea i elaborarea unor reglementri anticorupie novatorii, inclusiv la nivel regional. Modificrile n legislaia penal au asigurat implementarea recomandrilor instituiilor internaionale specializate. Ratingul Republicii Moldova n diverse evaluri internaionale a

crescut, inclusiv la aspectul percepie a corupiei i asigurare a funcionalitii instituiilor statului. Aciunile de combatere a corupiei vizeaz funcionari de diferit rang, au demarat cercetri privind cazuri de corupie la nivel nalt. Aciunile formale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei nu au condus la schimbri sesizabile i cu efect durabil. Reforma eficient a CNA a fost prejudiciat prin trgnarea adoptrii actelor legislative i normative necesare, de politizarea procesului selectrii prin concurs a conducerii CNA i neasigurarea funcionalitii depline a structurilor colegiale i de control ale acestuia. Unul din cele mai mari eecuri ale anului 2012 o reprezint constituirea i funcionarea Comisiei Naionale de Integritate, precum i euarea controlului eficient al declaraiilor de averi, venituri i interese ale demnitarilor i funcionarilor publici. Noile politici anticorupie nu au determinat apariia i soluionarea unor dosare de rezonan privind magistrai i demnitari publici, dei percepiile de corupie n sistemul judiciar i guvernamental au persistat ori chiar s-au aprofundat. ngrijorri aparte prezint politizarea continu a instituiilor statului de drept, nerecunoaterea la nivel oficial a persistenei fenomenului corupiei n sectorul judiciar, precum i manifestrile de respingere a anumitor politici anticorupie. Restanele n domeniul prevenirii i combaterii corupiei politice (finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale) necesit o atenie sporit i abordare prioritar. Reglementarea transnistrean a cunoscut n 2012 o evoluie sinuoas. Reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2 n februarie 2012 a determinat soluionarea unor probleme socialeconomice. ns refuzul prii transnistrene de a discuta subiectul statutului juridic al regiunii transnistrene, dar i lipsa unei viziuni comune a autoritilor moldoveneti i a prii transnistrene privind soluionarea unor probleme mai complexe au dus la deteriorarea semnificativ a relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol n a doua jumtate a anului 2012. Declaraia ministerial de la Dublin privind reglementarea conflictului transnistrean n formatul 5+2 indic asupra unei poziii comune a rilor membre ale OSCE, ns meninerea suportului financiar i politic al Federaiei Ruse pentru regimul separatist transnistrean ar putea submina pe viitor procesul de negocieri.

PROTECIA I REALIZAREA DREPTURILOR OMULUI OBLIGAIILE ASUMATE DE REPUBLICA MOLDOVA Adeziunea la valorile democratice este o condiie intrinsec a procesului de integrare european. Nefiind un proces imediat, acesta presupune pe de o parte crearea unui cadru legislativ i instituional care s garanteze promovarea i aplicarea drepturilor, principiilor i valorilor democratice, iar pe de alt parte aplicarea efectiv a acestora i sancionarea adecvat pentru nclcarea lor. La moment, Republica Moldova deine un cadru legislativ i instituional destul de dezvoltat n domeniul proteciei drepturilor omului, care se afl ntr-un proces continuu de perfecionare. ns problemele principale rmn a fi legate de realizarea drepturilor i libertilor omului, fapt consemnat n mai multe rapoartele naionale i internaionale, dar i de meninerea monitorizrii Moldovei sub monitorizarea Consiliului Europei. n procesul su de integrare european, Republica Moldova i-a asumat mai mult angajamente privind respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, consacrate n documentele bilaterale, cum ar fi Planul de Aciuni UE-RM, Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize3 i incluse n mai multe documente naionale4. Conform acestor documente, Republica Moldova se angajeaz s ndeplineasc urmtoarele msuri de reform:

adoptarea i implementarea unei legislaii anti-discriminare cuprinztoare, inclusiv prin crearea unui mecanism instituional adecvat i funcional; ratificarea instrumentelor relevante ale ONU i Consiliului Europei n lupta mpotriva discriminrii. adoptarea i implementarea eficient a msurilor Planului Naional cuprinztor de Aciuni n domeniul drepturilor omului (PNADO), care s considere recomandrile specifice ale structurilor ONU, OSCE / ODIHR, Consiliului Europei /ECRI i organizaiilor internaionale pentru drepturile omului. combaterea relelor tratamente i a impunitii n activitatea organelor de drept; investigarea tuturor cazurilor de tortur raportate legate de evenimentele din aprilie 2009 i tragerea la rspundere a persoanelor vinovate; consolidarea independenei i a autonomiei de funcionare a Avocailor Parlamentari i a Centrului pentru Drepturile Omului; asigurarea respectrii accesului la informaie, a libertii de exprimare i a libertii mass media.

EVOLUII Majoritatea evoluiilor s-au limitat tradiional la mbuntirea cadrului legislativ naional de asigurare a drepturilor omului, n corespundere cu standardele internaionale i recomandrile organizaiilor internaionale pentru drepturile omului. Dup o consultare public repetat n noiembrie 20125 a proiectului de modificare i completare a Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului (PNADO) pentru anii 2011-2014, Guvernul a aprobat documentul revizuit6 i l-a remis Parlamentului spre adoptare. Revizuirea PNADO a fost fcut pentru a respecta angajamentul Republicii Moldova fa de organismele internaionale de a introduce n documentul respectiv msuri pentru ndeplinirea recomandrilor n adresa Moldovei formulate n cadrul exerciiului de Evaluare Periodic Universal. Parlamentul a adoptat PNADO pe 26.12.2012.

3 Planul de aciuni privind liberalizarea regimului de vize, accesibil pe http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=3397&idc=447. 4 Programul de activitate al Guvernului Integrarea european: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014, Planul de aciuni privind drepturile omului 2011-2014. 5 Proiectul s-a aflat n proces de consultare public mai mult de jumtate de an. 6 HG nr .907 din 07.12.2012.

Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii7. Regulamentul a fost ulterior adoptat de ctre Parlament pe 21.12.2012. n acelai timp, cu o sptmn nainte aprobarea Regulamentului de ctre Guvern, Parlamentul a hotrt constituirea Comisiei speciale de organizarea i desfurare a concursului publice pentru selectarea candidailor la funcia de membru al Consiliului8. Potrivit hotrrii respective, Parlamentul urma s prezinte rezultatele concursului n decurs de o lun, lucru care nu s-a ntmplat9. Guvernul a aprobat o hotrre prin care vor fi acordate indemnizaii unice unui numr de 102 persoane civile i colaboratori ai organelor de drept care au avut de suferit n urma evenimentelor din 7 aprilie 200910. Hotrrea respectiv vine s completeze lista victimelor evenimentelor din 7 aprilie 2009, aprobat prin HG nr. 192 din 4 aprilie 2012. Persoanele vor beneficia de compensaii cuprinse ntre 3 i 7 mii de lei. Banii vor fi alocai din fondul de rezerv al Guvernului. Pe 26.12.2012 a fost adoptat de ctre Parlament proiectul de lege pentru formularea Declaraiei Republicii Moldova la Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat la New York la 21 decembrie 1965 Guvernul a aprobat mai multe modificri i completri la acte legislative (Codul penal, Codul de procedur civil, Codul contravenional etc.) care urmresc aducerea n concordan a acestora cu prevederile Legii privind asigurarea egalitii11. O realizare major poate fi considerat aprobarea de ctre Parlament a mai multor completri la Codul Penal, Codul de Procedur Penal i Codul de Executare care urmeaz s asigure investigarea, urmrirea i pedepsirea eficient a cazurilor de tortur sau tratament inuman sau degradat12 i care au intrat n vigoare la sfritul anului 2012. Cele mai importante modificri sunt legate de introducerea torturii n rndul infraciunilor deosebit de grave mpotriva demnitii umane i nsprirea pedepsei pentru acest gen de infraciuni. De asemenea, este exclus prevederea privind excesul de putere, care era deseori utilizat pentru recalificarea actelor de tortur i respectiv acordarea unei pedepse mai blnde .

PROBLEME MAJORE

Rmne o problem major asigurarea financiar a planurilor de aciuni care vizeaz domeniul drepturilor omului. Deoarece raportul anual privind gradul de implementare a PPNADO pentru anul 2012 va fi prezentat de ctre Guvern abia n aprilie 2013, nu putem stabili cu exactitate n ce msur aciunile prevzute n acest document pentru anul 2012 au fost realizate. Totui, informaia expus de ctre instituiile responsabile n timpul edinelor Comisiei pentru implementarea Planului Naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului pentru 2011-2014, indic asupra problemelor acestora n realizarea n termen a msurilor propuse ca urmare a lipsei de resurse financiare. n situaia creat instituiile de stat sunt constrnse s identifice de sine stttor resursele financiare necesare13. Se nregistreaz mari ntrzieri n reformarea instituiei Avocatului parlamentar (Ombudsmanului). Conform PNADO 2011-2014, procesul de modificare a legislaiei

HG nr. 908 din 07.12.2012. HP nr. 266 din 29.11.2012. 9 Concursul cu privire la selectarea candidailor la funcia de membru al Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii pentru a fost anunat la 20.12.2012, http://www.parlament.md/Actualitate/Noutati/tabid/89/NewsId/690/Default.aspx. 10 HG nr. 853 din 14.11.2012. 11 Proiectul HG a fost aprobat la edina Guvernului din 06.12.12 i poate fi accesat pe http://www.gov.md/public/files/ordinea_de_zi/06.12.2012/Intr20.pdf. 12 Legea nr. 252 din 08.11.2012. 13 Vezi edina Comisiei pentru implementarea Planului Naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului pentru 2011-2014, din 31.10.2012, http://www.privesc.eu/Arhiva/13125/Sedinta-Comisiei-pentru-ImplementareaPlanului-National-de-Actiuni-in-Domeniul-Drepturilor-Omului--2011-10148

naionale n vederea fortificrii instituiei Avocatului parlamentar (Ombudsmanului) i consolidrii capacitii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM) urma s se finalizeze n 2011, ns la finele anului 2012, acest obiectiv nu a fost realizat. Ca rezultat, n documentul revizuit al PNADO, adoptat n decembrie 2012, msurile de reformare a CpDOM au fost transferate pentru perioada 2013-2014. La moment, Ministerul Justiiei a elaborat deja un proiect de lege, ns acesta nu a fost nc supus unor consultri publice largi. n acelai timp, CpDOM a continuat s depun eforturi pentru creterea gradului de vizibilitate i transparen a Centrului. Persist problema tragerii la rspundere a celor vinovai de actele de tortur comise n timpul evenimentelor din aprilie 2009. Dup cum am menionat i n ediiile precedente ale raportului, procesul de investigare i de examinare a cauzelor n instanele judectoreti este unul foarte lent. Potrivit ultimelor date furnizate de Procuratura general14 din totalul de 139 de sesizri, n 71 de cauze au fost pornite cauze penale15, iar 28 de dosare (comparativ cu 27 de dosare raportate n trimestrul 3/2012) au fost expediate n instan. n celelalte cazuri,
urmrirea penal a fost fie ncetat, fie suspendat. Doar 14 poliiti au fost condamnai ( majoritatea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei), iar 20 poliiti au fost achitai.

Tergiversarea inexplicabil de ctre Curtea de Apel a examinrii dosarului postului de televiziune NIT contra Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) ridic semne de ntrebare privind calitatea i imparialitatea actului de justiie nfptuit de ctre completul de judecat al Curii de Apel. Examinarea de aproape un an al dosarului NIT vine n contradicie cu angajamentele Republicii Moldova privind respectarea Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i a Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice adoptat la 16 decembrie 1989 la New York, care consacr dreptul la un proces echitabil, desfurat n limitele unui termen rezonabil. n acelai context, trezete ngrijorarea refuzul repetat al Consiliului Coordonator al Audiovizualului de acordare a licenei de emisie TV prin cablu portalului Moldnews, simpatizant al opoziiei. Dup ce n 2010, Guvernul a aprobat Legea privind deetatizarea publicaiilor periodice publice16, n luna decembrie 2012, Ministerul Economiei a lansat pentru consultare public proiectul de modificare a legii care prevede introducerea n sfera de aplicare a legii a publicaiilor periodice publice nepasibile de deetatizare. Din lista respectiv fac parte i publicaiile periodice editate i finanate de consiliile raionale i municipale. Modificrile propuse au trezit ngrijorarea organizaiilor de media care atenioneaz asupra conflictului prevederilor propuse cu Rezoluia 1666 (2009) a APCE i nsi esena legii privind deetatizarea publicaiilor periodice publice. Problema transparena proprietii n mass media i limitrii concentrrii proprietii mass media a rmas nesoluionat. Crearea in luna octombrie 2012 de ctre Guvern a unui grup de lucru n probleme financiare care urma s elaboreze pn n luna decembrie 2012 un proiect de lege ce ar interzice participarea persoanelor juridice i fizice, nregistrate n zonele offshore, n capitalul social al instituiilor financiare, ntreprinderilor, organizaiilor de importan strategic din Republica Moldova i al instituiilor mass-media, nu a avut finalitatea scontat. n decembrie 2012 Guvernul a aprobat msuri prohibitive pentru deinerea de ctre companiile off-shore a capitalului sociale doar cu referin la bncile din Republica Moldova.

Comunicatul de pres al Procuraturii Generale din 10.12.2012, http://www.procuratura.md/md/newslst/1211/1/4963/. 15 Din cele 71 de cauze penale 42 au drept cap de acuzare aplicarea torturii, 19- excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, 10 alte categorii de infraciuni. 16 Legea nr.221 din 19.09.2010.

14

CONCLUZII Moldova a continuat s avanseze n armonizarea cadrului legislativ naional n domeniul drepturilor omului cu cel al UE. Principalele realizri au fost adoptarea legii antidiscriminare, modificarea codurilor penal i de procedur penal prin introducerea unor sanciuni mai aspre pentru infraciunile de tortur, adoptarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului. Totui, procesul de mbuntire a cadrului legislativ privind protecia drepturilor omului rmne a fi unul impulsionat din exterior. Drept consecin a acestui fapt, adoptarea cadrului legislativ nu este ntotdeauna urmat de crearea unor mecanisme eficiente de protecie a drepturilor omului, n timp ce fortificarea mecanismelor existente nu este perceput drept o prioritate. Aceast abordare cu jumti de msur nu permite protecia eficient a drepturilor omului. Totodat, realizarea problematic a drepturilor omului este determinat i de problemele legate de calitatea actului de justiie din Republica Moldova. n pofida unei mbuntiri situaiei mass media n anii 2010-2011, n anul 2012 s-au nregistrat unele probleme privind asigurarea libertii presei i a libertii de exprimare, n special a presei locale i a celei de opoziie. A fost n continuare amnat adoptarea legislaiei care s reglementeze transparena proprietii mass-media, piaa de publicitate i existena de-monopolizarea pieei mass media. Dei au trecut doi ani de la adoptarea legii privind libertatea de exprimare, impactul acesteia rmne a fi redus ca urmare a lipsei de informare despre existena acesteia n rndul judectorilor, dar i a jurnalitilor17.

Concluziile aparin studiului Impactul legii cu privire la libertatea de exprimare, elaborat de ctre Centrul de Jurnalism Independent, http://www.ijc.md/Publicatii/studii_mlu/Impactul%20legii%20cu%20privire%20la%20libertatea%20de%20exprim are.pdf.

17

10

REFORMA JUSTIIEI OBLIGAIILE DE REFORM ASUMATE DE REPUBLICA MOLDOVA Asigurarea justiiei independente i eficiente constituie prioritate absolut n relaiile Republica Moldova Uniunea European, obiectivele de baz rmnnd: 1. Reforma justiiei n scopul asigurrii independenei i eficienei instanelor; 2. Asigurarea independenei i eficienei procuraturii. EVOLUII

Este finalizat o prim evaluare complex a situaiei tuturor instanelor de judecat18; A fost adoptat Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului; Se realizeaz activiti de elaborare a unui pachet de acte legislative anti-corupie i un proiect nou de lege privind rspunderea disciplinar a judectorilor; Este elaborat i dezbtut public proiectul Programului de Dezvoltare Strategic (PDS) al Procuraturii pentru anii 2012-201419; Rezultatele verificrii averilor i veniturilor unor magistrai au determinat msuri de sancionare i eliminare din sistem20; Curtea Suprem de Justiie este reorganizat, numrul de judectori a fost redus, procedura de examinare a cilor de atac este revizuit conform modificrilor procedurale; A demarat activitatea Consiliului naional pentru reforma organelor de ocrotire a normelor de drept21. Angajamente scadente n perioada de monitorizare (trimestrul IV, 2012)22
Aciune scadent n tr.IV, 2012 Gradul realizrii (realizat/nerealizat/ parial realizat)23

Efectuarea studiului de oportunitate privind optimizarea hrii dislocrii instanelor judectoreti n scopul consolidrii capacitilor instituionale ale instanelor, optimizarea numrului de judectori i asigurarea utilizrii ct mai eficiente a resurselor disponibile Elaborarea proiectului de modificare a Legii taxei de stat nr.1216-XII din 3 decembrie 1992, a Codului de procedur civil nr.225-XV din 30 mai 2003 i a altor acte legislative Efectuarea unui studiu privind practica finanrii sistemului judectoresc din ultimii ani, lund n considerare practicile internaionale n domeniul finanrii sistemului judectoresc Efectuarea unui studiu de fezabilitate, lundu-se n considerare studiile efectuate anterior n acest domeniu (privind palatul Justiiei) Revizuirea regulamentelor Consiliului Superior al Magistraturii privind transparena activitii Consiliului i a instituiilor subordonate Elaborarea modificrilor la regulamentele Consiliului Superior al Magistraturii cu
18

Nerealizat

Nerealizat

Nerealizat

Nerealizat Nerealizat Nerealizat

Raportul de evaluare a instanelor judectoreti din Republica Moldova, USAID-ROLISP, 2012. PDS este menit s evalueze i consolideze eforturile de reformare a Procuraturii, http://procuratura.md/file/201209-06%20FINAL%20PDS%20procuratura%202012-2014.pdf. 20 Un judector al CSJ a fost demis n legtur cu neconcordanele din declaraiile de averi i venituri, HP nr. 326 din 27.12.2012. 21 Consiliul s-a ntrunit n edin la 11.12.2013. 22 Conform Planului de Aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, pn la finele trimestrului IV al anului 2012 urmau s fie executate un ir de aciuni specifice i activiti analitice (de cercetare). 23 Calificativul nerealizat este acordat dac documentul (informaia) nu este publicat (MO, pagini web ale instituiilor responsabile, pe pagina web a MJ, responsabil principal de monitorizarea PA) i nu snt accesibile public informaii despre coninutul actului respectiv.
19

11

privire la modul de funcionare a Programului integrat de gestionare a dosarelor Elaborarea standardelor privind durata actelor procesuale n cursul examinrii cauzei i elaborarea metodologiei de control al aplicrii acestora Elaborarea planului de instruire a judectorilor privind gestionarea dosarelor i regulile de amnare a examinrii cauzelor Efectuarea studiului privind oportunitatea crerii unui portal informaional unic al tuturor instanelor judectoreti n vederea optimizrii paginilor web ale acestora Efectuarea unui studiu i formularea de recomandri privind necesitatea specializrii judectorilor pe cauze specifice Crearea Colegiului de evaluare a performanei judectorilor Perfecionarea cadrului legal privind activitatea poliiei i a carabinierilor prin elaborarea legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, a legii cu privire la Serviciul Carabinieri i a altor acte legislative relevante i aducerea actelor normative n vigoare n corespundere cu acestea Implementarea modificrilor referitoare la statutul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Efectuarea unui studiu comparativ privind sistemele organelor de urmrire penal n vederea optimizrii numrului acestora i, dup caz, elaborarea proiectului de modificare a unor acte legislative Efectuarea unui studiu asupra legislaiei, inclusiv a legislaiei procesual penale, pentru determinarea conformitii acesteia cu standardele existente n domeniul proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale Alinierea prevederilor Codului penal nr.985-XV din 18 aprilie 2002 i ale Codului contravenional nr.218-XVI din 24 octombrie 2008 la noile prevederi ale legislaiei procesual penale Efectuarea studiului privind procedura de numire i demitere a Procurorului General i a procurorilor ierarhic inferiori i durata mandatului Procurorului General Elaborarea mecanismului de recuperare a cheltuielilor pentru asistena juridic garantat de stat Revizuirea criteriilor de selectare a avocailor care acord asisten juridic calificat garantat de stat i asigurarea transparenei procesului de selectare a avocailor Elaborarea proiectului de modificare a Legii nr.113 din 17 iunie 2010 privind executorii judectoreti i a Codului de executare nr.443-XV din 24 decembrie 2004 Elaborarea unei noi legi cu privire la notariat Efectuarea unui studiu privind regimul fiscal, de asigurri sociale i medicale existent al reprezentanilor profesiilor conexe sistemului justiiei Elaborarea proiectului de modificare a cadrului normativ n vederea nlturrii deficienelor n domeniul executrii hotrrilor judectoreti Elaborarea regulamentului privind executarea hotrrilor Curii Europene pentru Drepturile Omului Elaborarea proiectului de modificare a cadrului normativ n vederea consolidrii instituionale i funcionale a Comisiei de liceniere i a Colegiului disciplinar Elaborarea proiectului de modificare a cadrului normativ n vederea nlturrii deficienelor din sistemul de management al informaiei i de comunicare, inclusiv n ceea ce privete accesul la bazele de date Modificarea cadrului normativ n vederea simplificrii modului de calculare a salariului i reevalurii garaniilor sociale ale actorilor din sectorul justiiei Numirea membrilor Comisiei Naionale de Integritate i selectarea personalului acesteia Desemnarea persoanelor responsabile de colectarea declaraiilor cu privire la venituri i proprietate i a declaraiilor de interese personale n cadrul autoritilor publice centrale i locale Crearea paginii web a Comisiei Naionale de Integritate Elaborarea i aprobarea instruciunii privind modul de completare a declaraiilor cu privire la venituri i proprietate i a declaraiilor de interese personale Elaborarea proiectului de modificare a cadrului normativ n vederea sancionrii mai severe a actelor de corupie, inclusiv lipsirea celor condamnai pentru corupie de dreptul de a beneficia de garaniile sociale aferente funciilor deinute Elaborarea proiectului de lege care s reglementeze modul de aplicare a testului de integritate reprezentanilor sectorului justiiei Efectuarea unui studiu privind instrumentele de prevenire a imixtiunii n activitatea de nfptuire a justiiei i de prevenire a comportamentului corupional

Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat

Parial realizat Nerealizat

Nerealizat

Nerealizat

Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat

Nerealizat Parial realizat Parial realizat

Nerealizat Nerealizat Parial realizat

Parial realizat Nerealizat

12

Modificarea cadrului normativ n vederea instituirii obligaiei de testare cu poligraf a candidailor la funciile de judector, procuror i ofier de urmrire penal Elaborarea planului de instruire n domeniul combaterii corupiei pentru reprezentanii sectorului justiiei Efectuarea unui studiu privind testarea benevol cu aparatul poligraf a reprezentanilor sectorului justiiei Efectuarea unui studiu privind oportunitatea modificrii cadrului normativ care vizeaz publicarea i mediatizarea hotrrilor judectoreti privind condamnarea reprezentanilor sectorului justiiei pentru acte de corupie Organizarea cursurilor de instruire a judectorilor n domeniul examinrii cauzelor economice (comerciale) Elaborarea unor studii privind funcionarea instituiei medierii n domenii specifice (litigii familiale, civile i comerciale, de munc, de contencios administrativ, privind protecia consumatorului) i oportunitatea dezvoltrii unui sistem de mediere comunitar i a instituiei arbitrajului Elaborarea unui studiu privind reglementarea i aplicarea mecanismelor de recunoatere i executare a hotrrilor arbitrale strine Elaborarea proiectelor de acte normative privind admiterea n profesia de administrator autorizat i supravegherea acestei activiti Elaborarea planului de instruire a administratorilor autorizai Efectuarea unui studiu referitor la metodele de modernizare a sistemului de eviden electronic a agenilor economici Efectuarea unui studiu privind registrul unic al agenilor economici i organizaiilor necomerciale Modificarea cadrului normativ n vederea extinderii volumului de informaii din registrele electronice de eviden a agenilor economici pentru acces gratuit Elaborarea proiectului de lege cu privire la instituia avocatul parlamentar (avocatul poporului), n variant nou, i a proiectului de modificare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului Efectuarea unui studiu privind activitatea avocailor parlamentari i a Centrului pentru Drepturile Omului, inclusiv evaluarea performanei acestora, n vederea determinrii necesitilor de finanare Elaborarea curriculei pentru instruirea iniial a noilor angajai i a planului de instruire continu a personalului Centrului pentru Drepturile Omului (inclusiv al reprezentanelor acestuia), care implic dezvoltarea abilitilor de identificare i raportare a nclcrilor drepturilor omului Modificarea paginii web a Centrului pentru Drepturile Omului n vederea asigurrii caracterului interactiv al acesteia

Parial realizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat

Nerealizat Nerealizat

Parial realizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Parial realizat

Nerealizat

Nerealizat

Nerealizat

PROBLEME MAJORE Evaluri externe menioneaz intervenia guvernului, corupia i eficiena redus a instanelor drept piedici pentru justiia civil i penal calitativ24; Evaluri independente atest multiple probleme viznd funcionarea instanelor de judecat25: infrastructur nesatisfctoare, automatizare insuficient a proceselor auxiliare, lipsa de politici eficiente i specialiti n domeniul resurselor umane, posibiliti limitate de acces la informaie limitarea accesului, diminuarea permanent a bugetului .a. Persist problemele legate de sarcina mare de dosare, dotarea tehnic insuficient, fluctuaia de personal auxiliar, starea neadecvat a unor sedii ale instanelor de judecat; Procuratura i Centrul Naional Anticorupie sunt acuzate de persecuii n privina unor avocai26;

Clasamentul Indicele statului de drept, http://worldjusticeproject.org/country/moldova. Concluzii ale Raportului de evaluare a instanelor judectoreti din Republica Moldova, USAID-ROLISP, 2012. 26 Conferina de pres a reprezentanilor Uniunii Avocailor, http://www.privesc.eu/Arhiva/12758/Conferinta-depresa-cu-tema--Reactie-dura-a-Uniunii-Avocatilor-impotriva-presiunilor-si-persecutarii-avocatilor-care-participala-examinarea-dosarelor.
25

24

13

Sondajele de opinie atest c nivelul de ncredere social n justiie a sczut i a atins cele mai joase cote din ultimii 10 ani27; sistemul Justiiei rmne a fi perceput corupt i cu un nivel redus de ncredere28; Sunt invocate presiuni externe asupra procuraturii, din partea unor autoriti politice, este nclcat principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat29; Transferarea unor judectori de la Curtea Suprem de Justiie s-a realizat prin proceduri care au ridicat supoziii de lips a criteriilor obiective, evaluri ale performanei30; Mecanismele alternative de soluionare a litigiilor practic nu sunt aplicabile (medierea) ori au aplicabilitate restrns (arbitraj)31; Reforma Procuraturii se desfoar foarte lent i aceast situaie este considerat drept piedic n reforma general a justiiei; Nivelul de remunerare i asigurare social a principalilor actori din sectorul justiiei rmne la acelai nivel, creteri reale nu s-au produs32; Multe din aciunile prevzute n Planul de implementare a Strategiei de reform a justiiei rmn nerealizate ori realizate parial33; Procesul general de implementare a reformei justiiei rmne slab coordonat/corelat, eficiena Consiliului naional pentru reforma organelor de drept i-a nceput activitatea trziu i n manier formal34.

Sondajul BOP (noiembrie 2012) a nregistrat cel mai mic procent de ncredere n justiie (14,8%) din ultimii 10 ani, comparativ cu luna mai 2012 ncredere n justiie a sczut aproape de dou ori.. 28 Interviu http://www.allmoldova.com/ro/int/interview/vitalie-nagacevschi-151012.html, 29 Comunicat al Procuraturii privind publicarea interpelrilor i ntrebrilor, http://procuratura.md/md/newslst/1211/1/4883/ . 30 Ex-Preedintele CSJ consider arbitrare i neconstituionale aciunile CSM n legtur cu transferul a 6 judectori de la CSJ la Curtea de Apel Chiinu, http://tv7.md/ro/news/muruianu-csm-ia-hotarari-arbitrare-i-neconstituionale-18138.html 31 Este iniiat elaborarea unei noi legi cu privire la mediere, informaii despre implementarea legii existente lipsesc. 32 Declaraii privind majorarea substanial a salarizrii judectorilor au fost fcute pe tot parcursul anului 2012, dar abia la finele anului a fost nregistrat un proiect de lege, care nu a fost examinat de Parlament i nu are o acoperire financiar clar. 33 A se vedea tabelul cu analiza angajamentelor scadente n tr.IV, 2012. 34 Regulamentul Consiliului i limiteaz activitatea doar la aciuni de audiere i monitorizare, fr posibiliti de intervenie i impulsionare a implementrii reformelor, la unica edin din anul 2012 Consiliul a audiat informaii generale, fr a stabili prioriti i aciuni importante.

27

14

COMBATEREA CORUPIEI OBLIGAIILE DE REFORM ASUMATE DE REPUBLICA MOLDOVA n calitate de prioriti ale domeniului combaterii corupiei au fost alese trei capitole de intervenie ce pot fi evaluate periodic: 1. Reforma instituional a organelor anticorupie (CCCEC); 2. Crearea sistemului naional de integritate i asigurarea transparenei guvernrii; 3. ndeplinirea recomandrilor GRECO pentru Moldova. EVOLUII

Evaluri externe atest o scdere a nivelului percepiei corupiei n Republica Moldova35; Cercetri interne menioneaz o scdere a toleranei la corupie, dar populaia percepe n continuare corupia drept unul din cele mai mari impedimente pentru dezvoltarea economic36; Au fost adoptate o serie de acte legislative viznd reforma CNA37; Sunt instrumentate cazuri de corupie care vizeaz activitatea unor demnitari de rang nalt38, precum i n privina unor demnitari din cadrul administraiei publice locale39; Se nregistreaz cazuri de condamnare la privaiune de libertate a unor foti exponeni ai organelor de drept40; Legislaia privind declararea conflictelor de interese i promovare a politicilor de etic este implementat la nivelul autoritilor publice prin mecanisme interne41; Sunt n proces de elaborare modificri legislative novatorii privind prevenirea i sancionarea manifestrilor corupionale i fenomenelor conexe42; Este desemnat conducerea Comisiei naionale de Integritate (CNI), instituia a devenit funcional i a nceput primele activiti. Angajamente scadente n perioada de monitorizare (trimestrul IV, 2012)43
Aciune scadent n tr.IV, 2012 Gradul realizrii (realizat/nerealizat/parial realizat)44

Indicele de Percepiei a Corupiei (IPC) atest c Republica Moldova a urcat n clasament cu 18 (13 real) poziii, http://transparency.org/cpi2012. 36 Sondajul Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice, http://www.transparency.md. 37 Au fost adoptate: HP nr.230 din 25.10.2012 privind aprobarea structurii i efectivului-limit al Centrului Naional Anticorupie; HP nr.232 din 25.10.2012 pentru aprobarea Strategiei de consolidare instituional a Centrului Naional Anticorupie; HP nr. 227 din 25.10.2012 privind numirea n funcia de director al Centrului Naional Anticorupie; 38 Secia investigaii financiar-economice a Procuraturii Generale a dispus nceperea urmririi penale pe faptul aciunilor comise de ctre funcionarii publici din cadrul Ministerului Educaiei, soldate cu urmri grave pentru procesul de nvmnt i bugetul de stat, http://procuratura.md/md/newslst/1211/1/4988/. 39 Cauze penale privind foti primari ai oraului Drochia, a satului Cotul Morii; 40 Un ex-procuror a fost condamnat la 7 ani de detenie pentru corupere pasiv. 41 Comunicat TI-Moldova Monitorizarea politicii de conflicte de interese n autoritile publice centrale, http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/. 42 A fost elaborat Legea privind testarea integritii profesionale, precum i un pachet de modificri privind combaterea i prevenirea corupiei n sistemul judiciar (testarea cu poligraful, interdicia comunicrii neconforme, confiscarea extins 43 Conform Planului de Aciuni pe anii 20122013 pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 20112015, pn la finele trim. IV/ 2012 urmau s fie executate un ir de aciuni specifice i activiti analitice (de cercetare).

35

15

Efectuarea de cercetri privind perceperea fenomenului corupiei i rspndirea lui n cadrul Ministerului Aprrii i al structurilor subordonate Revizuirea mecanismului de eviden comun a infraciunilor, inclusiv a infraciunilor de corupie i a celor conexe, de la nregistrarea sesizrii i pn la adoptarea hotrrii definitive de ctre procuror sau instana de judecat Elaborarea i publicarea unui studiu tematic privind stabilirea, n conformitate cu art.216218 ale Codului de procedur penal al Republicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003, a cauzelor i a condiiilor care au contribuit la svrirea infraciunilor de corupie i a celor conexe, investigate de CCCEC, i privind msurile ntreprinse n vederea nlturrii acestora Elaborarea i publicarea unui studiu tematic privind analiza sentinelor judectoreti definitive pronunate n cazul infraciunilor de corupie i al celor conexe Publicarea rapoartelor autoritilor publice privind msurile ntreprinse n vederea implementrii Strategiei naionale anticorupie Elaborarea i publicarea pe pagina web oficial a Ministerului Justiiei a rapoartelor privind numrul de hotrri de condamnare sau de achitare pe cauze de corupie sau conexe acestora, numrul de persoane condamnate sau achitate i pedepsele aplicate Crearea paginii web oficiale a Comisiei Naionale de Integritate Crearea de ghiee unice n domeniile specifice, identificate n condiiile Legii nr.161 din 22 iulie 2011 privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor Implementarea sistemului automatizat de supraveghere a circulaiei rutiere, nzestrarea automobilelor speciale de patrulare rutier cu camere de filmare digitale i cu dispozitive de msurare a vitezei vehiculelor Realizarea activitii-pilot privind identificarea riscurilor de corupie n trei comuniti locale i elaborarea planurilor strategice de tratare i prevenire a acestor riscuri Instituirea unui sistem eficient de management al riscurilor n autoritile publice centrale

Parial realizat Nerealizat

Nerealizat

Nerealizat

Parial realizat Parial realizat

Nerealizat Parial realizat

Parial realizat

Parial realizat

Nerealizat

PROBLEME MAJORE Meninerea influenelor politice i de grup asupra instituiilor publice i a organelor de drept favorizeaz persistena manifestrilor corupionale, acestea fiind stimulate i de percepia de impunitate generat prin acoperirea politic aplicabil pe vertical i orizontal; Evaluri externe atest c responsabilitatea i eficiena guvernrii sunt diminuate prin rspndirea larg a corupiei i impunitatea oficialilor guvernamentali n cazul abaterilor45, iar libertatea activitilor economice este prejudiciat considerabil de fenomenul corupiei46; Reprezentanii instituiilor comunitare calific combaterea fr compromis a corupiei drept o provocare deosebit i lucrul cel mai important pentru Republica Moldova47; Cercetrile independente atest c barierele de ordin instituional i politic sunt foarte puternice, iar protecionismul i nivelul ridicat al corupiei mpiedic reducerea nivelului economiei tenebre, aceasta fiind n cretere48;

Calificativul nerealizat este acordat dac documentul (informaia) nu este publicat (MO, pagini web ale instituiilor responsabile, pe pagina web a CCCEC/CNA, responsabil principal de monitorizarea PA) i nu sunt accesibile public informaii despre coninutul actului respectiv. 45 Clasamentul Indicele statului de drept, http://worldjusticeproject.org/country/moldova. 46 Ratingul Indexul libertii economice 2013, http://www.heritage.org/index/country/moldova. 47 Interviul efului Delegaiei UE, ambasadorul Dirk Schuebel privind totalurile anului 2012, www.infotag.md. 48 Concluziile Studiului Moldova: Prad a economiei subterane i evaziunilor fiscale, http://viitorul.org/doc.php?l=ro&idc=294&id=3985&t=/STUDII-IDIS/Economie/Moldovaprada-a-economieisubterane-si-a-evaziunilor-fiscale.

44

16

Fenomenele negative care persist n administraia public local stimuleaz apariia riscurilor de corupie i determin manifestri corupionale49; Problema declarrii conflictelor de interese este abordat superficial, practic nu exist cazuri raportate de conflict de interese n cadrul autoritilor centrale, publicul nu este informat despre sanciunile aplicate pentru nclcarea normelor etice de ctre funcionari50; Nivelul de satisfacie (mulumire) al cetenilor fa de msurile anticorupie a sczut i a atins cel mai jos nivel nregistrat n anumite sondaje de opiniei iar ngrijorrile privind persistena problemei corupiei au rmas aproximativ la fel51; Cea mai mare parte a cetenilor consider c fenomenul corupiei a sporit n ultimele 12 luni, ponderea acestora fiind n cretere, iar cauzele principale ale corupiei sunt considerate impunitatea persoanelor corupte i neabordarea n mod serios a problemei corupiei de ctre guvernani52; Nefuncionalitatea mecanismului declarrii i controlului averilor, veniturilor i intereselor personale ale demnitarilor i funcionarilor publici, ineficiena Comisiei Naionale de Integritate i manifestrile de control excesiv exercitate asupra membrilor CNI53, respingerea arbitrar pe criterii politice i subiective a candidaturilor societii civile54; Trgnarea implementrii unor reforme a afectat activitatea general de combatere a corupiei55; Componenta anticorupie nu este abordat suficient n activitatea organelor coordonatoare a reformei de drept56.

Datele evalurii Rezerve i perspective privind combaterea riscurilor de corupie n domeniul APL, detalii pe www.descentralizare.gov.md. 50 Datele cercetrii Monitorizarea politicii de conflicte de interese n autoritile publice centrale, http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/. 51 Sondajul BOP (noiembrie 2012) a nregistrat cel mai mic procent de mulumire privind msurile de combatere a corupiei (5,9), http://ipp.md/public/files/Barometru/BOP_11.2012_anexa.pdf. 52 Cercetarea sociologic Corupia n Republica Moldova: percepiile i experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice atest c cea mai mare parte a reprezentanilor gospodriilor casnice (49,6%) i a oamenilor de afaceri (41,9%) consider c fenomenul corupiei a sporit n ultimele 12 luni, ponderea acestora fiind n cretere, comparativ cu anul 2008, http://www.transparency.md/content/blogcategory/16/48/lang,ro/. 53 A se vedea Opinia cu privire la multiple nclcri n procesul de numire a preedintelui CNI (29.10.2012), 54 Declaraia reprezentanilor a 20 de ONG-uri privind respingerea candidaturii societii civile n CNI, http://www.info-prim.md/?a=14&id=3123. 55 Trgnarea numirii conducerii CNA i a angajrii personalului a creat deficiene serioase n activitatea de combatere a corupiei i a redus credibilitatea instituiei. 56 Directorul CNA nu a fost inclus n componena Consiliului naional pentru reforma organelor de ocrotire a normelor de drept, mersul reformei CNA nu a fost examinat n cadrul Consiliului.

49

17

REGLEMENTAREA TRANSNISTREAN OBIECTIVE I PRIORITI Documentele de politici ale Guvernului Republicii Moldova referitoare la soluionarea durabil a problemei transnistrene, susinute i de partenerii externi, prevd: identificarea unei soluii n cadrul negocierilor n formatul 5+2, n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova; crearea condiiilor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiul economic, informaional, politic, social i cultural al Republicii Moldova; mobilizarea eforturilor partenerilor externi n promovarea procesului de reglementare a conflictului transnistrean57. Pentru atingerea obiectivelor menionate, n cadrul formatului 5+2, prioritare sunt considerate aciunile ndreptate spre: elaborarea unei strategii privind reintegrarea rii; implementarea msurilor de ncredere prin intermediul intensificrii legturilor interumane, nlturarea barierelor existente n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului, elaborarea i implementarea proiectelor comune, care ar contribui la creterea bunstrii populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului; retragerea forelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova; transformarea actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o misiune multinaional de observatori civili sub mandat internaional; securizarea segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene prin cooperarea cu Misiunea EUBAM; meninerea problemei transnistrene pe agenda partenerilor externi i a organizaiilor internaionale relevante, sporirea rolului UE i SUA n procesul de soluionare a conflictului. ACTIVITI I REALIZRI Negocierile n formatul 5+2 n perioada 28-30 noiembrie, la Dublin, a avut loc o runda ordinar de negocieri privind reglementarea transnistrean n formatul "5+2". n cadrul negocierilor a fost discutat un spectru amplu de probleme referitoare la: chestiuni de ordin social-economic; cooperarea prilor n domeniul bancar, formarea unui grup de lucru care s elucideze problemele dificile din domeniu, eliminarea restriciilor n activitatea economic extern a agenilor economici din Transnistria; activitatea economic extern a ntreprinderilor transnistrene, eliminarea restriciilor n activitatea economic extern a agenilor economici din Transnistria cooperarea n sfera telecomunicaiilor i utilizrii spectrului de frecvene radio. deschiderea circulaiei pe podul de peste Nistru din regiunea localitilor Bcioc i Gura Bcului, libera circulaie a cetenilor i autorizaiilor pentru transporturile de mrfuri internaionale cu autovehicule, reluarea circulaiei integrale a trenurilor de pasageri prin teritoriul transnistrean.

57

http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729.

18

Ministeriala anual a OSCE de la Dublin n cadrul Reuniunii a XIX-a a Consiliului de Minitri al OSCE, desfurate n perioada 6-7 decembrie 2012, la Dublin, a fost adoptat o declaraie ministerial cu privire la negocierile viznd procesul de reglementare a conflictului transnistrean n formatul 5+2. Declaraia ministerial de la Dublin, adoptat n unanimitate, s-a referit la: exprimarea sprijinului statelor participante ale OSCE pentru o reglementare cuprinztoare, echitabil i viabil a conflictului transnistrean cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, i elaborarea unui statut special al regiunii transnistrene, care ar garanta pe deplin drepturile umanitare, politice, economice i sociale ale populaiei acesteia; salutarea celor cinci ntlniri oficiale, desfurate n 2012, ale Conferinei Permanente pentru Probleme Politice din cadrul Procesului de Negocieri pentru Reglementarea Transnistrean n format 5+2, ca urmare a adoptrii deciziei din 22 septembrie 2011, de la Moscova, de reluare a negocierilor oficiale n formatul menionat, i prima ntrunire de la Vilnus din perioada 30 noiembrie 1 decembrie 2011; salutarea adoptrii pe parcursul anului 2012 a Principiilor i Procedurilor de Desfurarea a Negocierilor i a agendei ample a desfurrii negocierilor, exprimarea speranei privind avansarea negocierilor pe cele trei tematici incluse n agenda formatului 5+2, respectiv: aspectele social-economice; chestiuni umanitare i de drepturile omului; reglementarea cuprinztoare a conflictului, inclusiv subiecte instituionale, politice i de securitate; exprimarea satisfaciei c reluarea negocierilor n format 5+2 a fost nsoit de reactivarea grupurilor de experi i a contactelor directe ale prilor, ceea ce a condus la realizri concrete n beneficiul populaie locale, cum ar fi reluarea traficului feroviar prin regiunea transnistrean; exprimarea satisfaciei privind rolul complementar al societii civile i mass-media prilor n procesul de reglementare; ndemnul prilor de a spori eforturile pentru elaborarea i implementarea msurilor de consolidare a ncrederii, inclusiv prin eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor. ndemnul ctre mediatorii i observatorii n procesul de negocieri ca s intensifice eforturile coordonate i s utilizeze potenialul de care dispun pentru promovarea progresului n reglementarea conflictului transnistrean. Potrivit comunicatului de pres al Ministerului Afacerilor Externe i integrrii Europene, delegaia moldoveneasc a salutat adoptarea Declaraiei Consiliului Ministerial care exprim viziunea consolidat a celor 57 de state participante la OSCE privind cile de avansare a negocierilor viznd reglementarea conflictului n baza suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Declaraia ministerial a reiterat rolul cheie al OSCE n reglementarea conflictului transnistrean, fiind apreciat drept un pas important n crearea climatului internaional favorabil pentru soluionarea conflictului58. n cadrul aceleiai sesiunii de ncheiere a Consiliului Ministerial delegaia Republicii Moldova a reiterat c: procesul de reglementare a conflictului transnistrean se desfoar ntr-un context politic marcat de nendeplinirea angajamentelor privind retragerea forelor militare ale Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova; este necesar transformarea mecanismului actual de pacificare ntr-o misiune multinaional, civil i compact cu mandat internaional corespunztor;
58

A se vedea http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=5880 .

19

subiectele menionate rmn pe agenda dialogului de securitate ntre actorii relevani din cadrul OSCE i sper c soluionarea problemelor respective va avea loc n conformitate cu normele, principiile i angajamentele OSCE.

Tensiuni n relaiile Chiinu-Tiraspol n perioada de referin a aprut un ir de probleme noi, care au tensionat relaiile dintre Chiinu i Tiraspol. Printre subiectele conflictuale s-au evideniat problemele:

activiti bncilor comerciale transnistrene. Reprezentanii Transnistriei, cu diferite ocazii, au acuzat autoritile Republicii Moldova de subminarea deliberat a sistemului bancar din regiune, invocnd declaraiile reprezentantului Serviciului de Informaii i Securitate (SIS) al Republicii cu privirea la splare de bani de ctre bncile transnistrene. Reprezentanii regiunii transnistrene au confirmat c ncepnd 1 noiembrie 2012, bncile din SUA i UE au interzis operaiunile valutare ale bncilor transnistrene. n consecin, agenii economici din regiune au fost nevoii s gseasc soluii pentru efectuarea achitrilor folosind alte valute dect dolarul SUA i Euro. La rndul lor, oficialii moldoveni au insistat c bncile transnistrene trebuie s respecte toate recomandrile UE i SUA privind reglementarea activitii bancare i cu supravegherea operaiunilor interbancare de ctre Banca Naional a Moldovei; propunerii din partea Chiinului ctre Tiraspol de rezolva problemei bancare prin afilierea bncii centrale transnistrene la sistemul bancar al Republicii Moldova, urmat de armonizarea legislaiei regionale cu cea moldoveneasc, eventual aderarea Transnistriei la zona leului moldovenesc, lucru considerat drept inacceptabil de partea transnistrean. n consecin, Tiraspolul a ncercat s gseasc sprijinul Rusiei n problema respectiv. Preedintele Comitetului pentru Proprietate al Dumei de Stat, coordonatorul grupului de deputai pentru colaborarea cu Transnistria, a promis depirea dificultilor economice, consolidarea stabilitii financiare, etc., prin realizarea unui set proiecte comune n domeniul gospodriei locativ-comunale, a infrastructurii drumurilor, nviorarea traficului rutier, a complexului agrar, modernizarea industriei, susinerea ntreprinderilor transnistrene n lansarea pe piaa Rusiei; sistarea transmisiunii posturilor de televiziune moldoveneti: Moldova-1 i Publika TV n reeaua TV prin cablu din regiunea transnistrean. Potrivit reprezentanilor administraiei transnistrene, admiterea transmisiunii posturilor moldoveneti s-a fcut n baz unei promisiuni a autoritilor moldovene de tratament reciproc a posturilor de televiziune transnistrene pe teritoriul Transnistriei. ntruct ctre 1 decembrie 2012 autoritile moldovene nu i-au onorat promisiunile, cele transnistrene au decis ntreruperea emisiei posturilor TV moldoveneti; eliberarea de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei companiilor Moldcell i Orange Moldova a licenelor privind utilizarea frecvenelor pentru servicii de comunicaii electronice n band larg (4G). Potrivit reprezentanilor administraiei transnistrene necoordonarea cu acestea a aciunii menionate ar putea prejudicia interesele a peste 100 mii de familii din regiunea transnistrean, care beneficiaz de servicii pe frecvenele respective.

Influena garanilor n procesul de reglementare transnistrean n perioada de referin au avut loc un ir de evenimente, referitoare la reglementarea transnistrean, n care rile garante au avut un rol foarte important. care au generat anumite tensiuni n relaiile bilaterale moldo-ruse: Modernizarea aeroportului militar din Tiraspol de ctre Rusia i declaraia autoritilor transnistrene de demararea a construciei unui aeroport civil. n consecin, Ministrul Aprrii al Republicii Moldova, Vitalie Marinu, a reacionat, declarnd c Rusia i

20

ncalc atribuiile de garant i mediator n reglementarea transnistrean. n context, ministrul Marinu a acuzat Rusia de: livrarea n regiunea transnistreana a armamentului care nu este necesar pentru operaiuni de meninerea a pcii; participare la aplicaii militare mpreun cu forele transnistrene. n plus, ministrul Aprrii a sintetizat activitatea misiunii pacificatoare a Rusiei dup cum urmeaz:Pacificatorii rui nu fac nimic altceva dect s pzeasc acest regim ilegal din Transnistria, nerecunoscut de nimeni, i contribuie mai mult la dezvoltarea conflictului, nu la soluionarea lui. Iat cauza de baz de ce nu se dorete schimbarea formatului aa numitei misiuni de meninere a pcii pe Nistru i de ce oficialitile de la Tiraspol se strduiesc s dezvolte ct mai mult potenialul conflictual59; Refuzul autoritilor moldovene de a da curs propunerii insistente a Vicepremierului Federaiei Ruse, copreedintelui Comisiei interguvernamentale moldo-ruse pentru colaborare economic, Dmitri Rogozin, privind deschiderea unui consulat general al Rusiei la Tiraspol. Potrivit Prim-ministrului Republicii Moldova: un consulat poate fi deschis doar cu respectarea condiiilor impuse de dreptul naional i internaional. n acest moment nu sunt ntrunite condiiile prevzute n Tratatul de la Viena i n legislaia naional. Rogozin a insistat ns c argumentele de opunere a autoritilor moldovene nu sunt fundamentate, ntruct odat ce la Tiraspol funcioneaz un birou al OSCE, n condiii de siguran, la fel ar putea funciona i un consulat general al Rusiei; Hotrrea Curii Europene pentru Drepturile Omului (CEDO) privind vinovia Federaiei Ruse n dosarul Catan i alii vs. Moldova i Federaia Rus. n acest context, Ministerul Afacerilor Externe al Federaiei Ruse a emis o declaraie n care a invocat: caracterul preconceput al Hotrrii CEDO; ignorarea argumentele Federaiei Ruse privind participarea activ a acesteia la reglementarea transnistrean; politizarea deciziei prin apelarea la aa-zisul control eficient asupra al Rusiei asupra Transnistriei, formul utilizat i n hotrrea privind dosarul Ilacu i alii vs. Republica Moldova i Federaia Rus (din iulie 2004). Hotrrea CEDO submineaz n mod evident statutul de garant i mediator al Rusiei n reglementarea transnistrean, mai cu seam pe fundalul suportului multilateral al Rusie fa de Transnistria, care se menine, de fapt, pe linia de plutirea n exclusivitatea datorit acestui suport.

n context, merit remarcate consultrile moldo-ruse cu participarea Vicepremierului pentru Reintegrare al Republicii Moldova, Eugen Carpov, i reprezentantul special pentru reglementarea transnistrean al Preedintelui Rusiei, Serghei Gubarev. n consecin, Departamentul Informaie i Pres al Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei a reiterate c poziia Federaiei Ruse n reglementarea transnistrean nu s-a schimbat, fiind dup cum urmeaz: reglementarea final trebuie s se bazeze pe respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, a statutului de stat neutru, consfinit n constituia rii; reglementarea politic trebuie s fie una ampl, pe termen lung i s asigure un statut special bine definit, garantat pentru regiunea Transnistrean; soluia final poate fi gsit doar de Chiinu i Tiraspol, comunitatea internaional, inclusiv Rusia, urmnd s susin o asemenea decizie. Procesul de demarcare a hotarului moldo-ucrainean, pe segmentul transnistrean, desfurat de ctre autoritile competente ale Ucrainei a provocat o reacie advers a Sovietului suprem al Transnistriei, care a emis o declaraie, n acest sens. n declaraie se menioneaz c: Ucraina ignor uzanele internaionale, delimitnd unilateral, fr participarea reprezentanilor Transnistria, hotarul pe segmental transnistrean;

59

Agenia INFOTAG, Vitalie Marinu: Pacificatorii rui pzesc regimul ilegal din Transnistria, 24.12.2012.

21

existena a aproximativ 17 sectoare litigioase pe ntreaga lungime a segmentului transnistrean al hotarului moldo-ucrainean face necesar participarea autoritilor transnistrene n procesul de demarcare; faptul c Transnistria este parte recunoscut la procesul de reglementare a conflictului transnistrean, impune acceptarea de ctre aceasta a dimensiunii juridico-organizatoric a procesului de demarcare.

n acest context, vicepreedintele Comisiei pentru Afaceri Externe al Radei Supreme a Ucrainei, Taras Cernovil, a reacionat, afirmnd c Ucraina este n drept s-i coordoneze activitatea de demarcare a hotarelor doar cu autoritile Republicii Moldova. Potrivit oficialului ucrainean, n situaia cnd autoritile moldovene nu controleaz o parte a hotarelor, atunci responsabilitatea pentru acest control revine Ucrainei i Misiunii EUBAM, care este acceptat de comun acord de Republica Moldova i Ucraina. CONCLUZII I RECOMANDRI Reglementarea transnistrean a cunoscut n 2012 o evoluie sinuoas. Dup un ir de evenimente pozitive, legate de reluarea n luna februarie a negocierilor oficiale n format 5+2, a urmat o perioad de tatonri i incertitudini legate de stabilirea agendei negocierilor. Refuzul categoric al prii transnistrene de a include n agend probleme de esen, privind statutul juridic al regiunii a avut drept efect etapizarea abordrii complexe a problemei. Decizia de abordare a soluionrii transnistrene prin prisma instrumentelor OSCE - negocierii etapizate a problemelor social-economice, umanitare i a celor politice, a permis deblocarea negocierilor prin amnarea discutrii problemelor politice. n partea a doua a anului 2012 relaiile dintre Chiinu i Tiraspol s-au deteriorat semnificativ, demonstrnd depirea potenialului strategiei pailor mici. Problemele legate de funcionarea sistemelor: bancar, de telecomunicaii, etc., au demonstrat fragilitatea procesului de reglementare. Un alt ir de probleme legate de: demarcarea segmentului transnistrean al hotarului moldo-ucrainean, ncercrile Federaiei Ruse de a deschide un consulat general la Tiraspol i de modernizare a infrastructurii militare din regiune fr acordul autoritilor moldovene, au pus n eviden influena garanilor i mediatorilor n procesul de reglementare. Autoritile moldovene nu au, deocamdat, o abordare de alternativ sau complementar pentru convingerea liderilor transnistreni s accepte discutarea problemelor de fond pentru reglementarea durabil a conflictului. Din acest punct de vedere soluionarea conflictul revine la statutul de conflict ngheat, diferen pozitiv fa de situaia din anii precedeni fiindc a sczut intensitatea disensiunilor. Totui, acestea, oricum nu au disprut, manifestndu-se prin incidentele din Zona de Securitate, adoptarea doctrinei militare i a celei a politicii externe a regimului separatist transnistrean, care vin n contradicie cu sarcinile i eforturile autoritilor moldovene. Reprezentanii autoritilor moldovene ar trebui s-i coordoneze aciunile i mesajele referitoare la reglementarea transnistrean. Mesajele contradictorii ale efului statului, prim-ministrului, precum i cele ale ministrului Aprrii n probleme de reglementarea transnistrean pot deruta att opinia public din republica Moldova ct i atitudinile garanilor i mediatorilor n procesul de reglementare transnistrean. Declaraia ministerial de la Dublin cu privire la negocierile viznd procesul de reglementare a conflictului transnistrean n formatul 5+2 a reprezentat un compromis rezonabil, care precizeaz o poziie comun a rilor membre ale OSCE n actualul context.

22

Seciunea II. REFORMELE N DOMENIILE PRIORITARE (ECONOMICE)

SUMAR Piee i politici financiare. Cele mai importante aciuni ntreprinse de autoriti pe parcursul perioadei de referin in de adoptarea Planului strategic al BNM pentru anii 2013-2017, ajustarea normelor regulatorii la prevederile Standardelor Internaionale de Raportare Financiar aplicate de instituiile financiare de la nceputul anului 2012, automatizarea unor procese de rutin de raportare i monitorizare i extinderea accesului BNM la informaii suplimentare despre activitatea bncilor comerciale. Principalele probleme nesoluionate in de transparentizarea structurii acionariatelor instituiilor financiare, situaia dificil la B.C. Banca de Economii S.A., precum i nerealizarea unor aciuni n termenul stabilit din cadrul Strategiei de dezvoltare a sectorului financiar nebancar pentru anii 2011-2014. Instituii de reglementare a pieei. Dup doi ani de discuii, n trimestrul II al anului 2012 au fost adoptate principalele legi n domeniul concurenei legea privind concurena i legea privind ajutorul de stat. n trimestrul patru au fost elaborate patru proiecte de regulamente ce urmeaz s asigure funcionarea acestor legi. n scopul excluderii concurenei neloiale i evitrii discriminrii consumatorilor, n octombrie Guvernul a avizat pozitiv proiectul de modificare a legii cu privire la piaa produselor petroliere, proiect ce prevede liberalizarea semnificativ a activitilor. A fost aprobat Strategia Naionala n domeniul Proprietii Intelectuale pn n anul 2020 i Planul de Aciuni de implementare a Strategiei pentru anii 2012-2014. Progresul este foarte limitat la nivel tehnic, cum ar fi crearea infrastructurii calitii, transparena redus n achiziiile publice, dialogul pe alocuri foarte dificil ntre autoritile de politici, ceea ce complic esenial consolidarea instituiilor de reglementare a pieei. Politici comerciale. n perioada 20-23 noiembrie 2012 a avut loc la Bruxelles cea de a patra rund de negocieri pe marginea ZLSAC. Implementarea efectiv a acesteia ar putea, conform ultimelor estimri, impulsiona exportul produselor moldoveneti ctre UE cu circa 16%, iar PIB va crete estimativ cu 5.6%. Negocierile cu UE au avansat n trimestrul patru n ritmuri alerte. Principalele carene i dificulti au fost din nou cele legate de implicarea prii transnistrene n dialog. Implicarea pasiv a autoritilor regiunii separatiste s-ar putea rsfrnge negativ asupra agenilor economici din regiune, a acelor ntreprinderi care vor dori n viitor s exporte ctre UE. Neparticiparea la negocieri, i n special neajustarea cadrului legislativ, ar putea eventual aduce cu sine aplicarea de taxe vamale la principalele produse exportabile din regiune, inclusiv textile i alte produse industriale. Anul 2012, considerat n ansamblu, a adus cu sine un important progres n negocierile dintre Republica Moldova i UE pe marginea ZLSAC, ca i parte component a viitorului Acord de Asociere cu UE, semnarea cruia este planificat spre sfritul anului 2013. Dezvoltare durabil i dialog social. Este un domeniu n care, n mod tradiional, nu constatm careva progrese ieite din comun. Proiectul legii privind accesul la informaia de mediu nc nu a fost aprobat de Guvern, dei figura n agenda pentru anul 2012. Aprobarea acesteia n Parlament ar putea dura, n cazul cel mai bun, pn la mijlocul anului 2013. Totodat, nu a fost atesta nici un progres n constituirea Comitetului Social-Economic, obiectiv asumat de Guvernul Republicii Moldova n cadrul Planului de Aciuni.

23

PIEE I POLITICI FINANCIARE

OBLIGAIILE ASUMATE DE REPUBLICA MOLDOVA Modernizarea economiei rii, atragerea investiiilor i fortificarea competitivitii externe a acesteia depinde n mare parte de reformare sectorului financiar, att bancar, ct i cel nebancar. La moment, principalele probleme la acest capitol in de drepturile limitate ale creditorilor, slaba funcionare a biroului istoriilor de credit, popularitatea sczut a plilor fr numerar, transparena limitat n ceea ce ine de structura acionarilor reali ai instituiilor financiare i stagnarea pieei de capital. n mare parte, problemele respective sunt recunoscute de ctre autoritile de la Chiinu, iar soluionarea acestora urmeaz a fi atins prin transpunerea normelor i practicilor internaionale. Astfel, principalele sarcini asumate de ctre autoritile de resort n acest sens sunt: Iniierea amendrii legislaiei i actelor normative ale Bncii Naionale a Moldovei n contextul implementrii normelor BASEL Conformarea actelor normative ale Bncii Naionale a Moldovei cu modificrile Legii instituiilor financiare Fortificarea independenei bncii centrale n conformitate cu cele mai bune practici europene Realizarea prevederilor Strategiei de dezvoltare a sectorului financiar nebancar pentru anii 2011-2014 Transpunerea practicilor europene privind reglementarea i supravegherea sistemului financiar-bancar Instituirea i asigurarea implementrii eficiente a unor autoriti independente de supraveghere, n conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaional. Combaterea falsificrii i splrii banilor Implementarea acquis-ului comunitar n domeniul financiar-bancar

EVOLUII Dup ce a fost supus consultrilor publice, Planul strategic al BNM pentru anii 20132017 a fost aprobat de ctre Consiliul de administraie al instituiei la data de 1 octombrie 2012. Documentul stipuleaz 10 obiective strategice care urmeaz a fi atinse n urmtorii 5 ani. n linii generale, acestea vizeaz sporirea culturii corporative n cadrul BNM, a transparenei, credibilitii i eficienei politicilor sale prin alinierea la bunele practici internaionale n acest domeniu. Integrarea Depozitarului Naional de Valori Mobiliare n Sistemul Automatizat de Pli Interbancare este una din condiiile necesare pentru constituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztori cu Uniunea European. Astfel, BNM a aprobat cteva modificri la Regulamentul cu privire la sistemul automatizat de pli interbancare i la Regulamentul cu privire la supravegherea sistemului automatizat de pli interbancare care urmeaz s asigure cadrul normativ necesar pentru realizarea acestui obiectiv. Totodat, banca central sper c noile reglementri vor permite popularizarea plilor fr numerar n urma diminurii eseniale a comisioanelor aferente acestor operaiuni. n cadrul edinei Consiliului de Administraie al Bncii Naionale a Moldovei din 29.10.2012 a fost aprobat Conceptul cu privire la implementarea platformei unice de tranzacionare a instrumentelor monetar-valutare. Drept urmare, la 23 ianuarie 2013 a fost aprobat Regulamentul privind efectuarea operaiunilor pe piaa valutar interbancar a Republicii Moldova, prin care se preconizeaz implementarea, ncepnd cu 1 martie 2013, a platformei unice de tranzacionare a instrumentelor valutare. n acest

24

context, BNM a venit cu iniiativa de a ajusta Regulamentul privind stabilirea cursului oficial al leului moldovenesc fa de alte valute strine. n particular, documentul va stipula n mod expres c platforma Bloomberg va fi noua sursa de baz pentru preluarea informaiei privind cross-cursurile valutelor strine fa de dolarul SUA. Totodat, vor fi optimizate i procedurile de ntocmire a Raportului cu privire la operaiunile bncilor pe piaa valutar. Pentru operaiunile monetare implementarea platformei va fi gradual pe parcursul perioadei 1 iulie 2013 1 aprilie 2014. Obiectivul principal al acestor msuri este modernizarea i eficientizarea platformelor de tranzacionare a instrumentelor valutare i monetare, fapt ce va permite i mbuntirea monitorizrii din partea BNM a activitilor respective. Drept urmare a recomandrii Bncii Mondiale privind crearea Consiliului de Pli din Republica Moldova, BNM a elaborat i supus discuiilor publice proiectul Acordului de constituire a Consiliului respectiv. Acesta urmeaz s reprezinte un forum profesionist de cooperare i consultare din care vor face parte reprezentani ai autoritilor publice i instituii private. Scopul principal al Consiliului este susinerea obiectivului BNM privind promovarea plilor fr numerar i reducerea numerarului n circulaie, fiind n concordan i cu bunele practici internaionale n acest sens. Trecerea bncilor comerciale, de la 1 ianuarie 2012, la Standardele internaionale de raportare financiar (SIRF), urmat de modificarea i completarea Planului de conturi al evidenei contabile n bncile liceniate din Republica Moldova, a determinat necesitatea de ajustare a rapoartelor prezentate de bnci ctre BNM la noile cerine internaionale. n acest context, banca central a lansat o serie de consultri publice privind noile instruciuni pentru completarea de ctre bncile comerciale a rapoartelor privind statistica monetar, ratele dobnzilor i trecerea la raportarea n format electronic pentru o serie de indicatori cu caracter prudenial. Totodat, BNM a elaborat un proiect de hotrre care are drept scop actualizarea i optimizarea listei i numrului de rapoarte electronice prezentate de ctre bnci. Cu scopul eficientizrii metodelor BNM de supraveghere a bncilor comerciale, au fost propuse spre examinare unele modificri i completri ale Instruciunii privind modul de ntocmire i prezentare de ctre bnci a rapoartelor n scopuri prudeniale. Principalele prevederi in de includerea unor rapoarte suplimentare privind persoanele afiliate bncilor, portofoliul angajamentelor de creditare i garaniilor eliberate, imobilizrile corporale luate n posesia bncii n schimbul rambursrii creditelor, precum i depozitele mari. Totodat, pe lng rapoartele trimestriale, bncile urmeaz s prezinte ctre BNM informaii lunare despre structura portofoliilor de credite. Aceste msuri vor extinde accesul bncii centrale la informaia despre indicatorii cu caracter prudenial ai bncilor comerciale. BNM a continuat ajustarea cadrului regulator la cerinele SIRF care au intrat in vigoare de la nceputul anului 2012 pentru bncile liceniate din Moldova. Astfel, a fost elaborat i supus dezbaterilor publice proiectul Instruciunii privind situaiile financiare consolidate FINREP. Documentul respectiv va obliga bncile s prezinte rapoartele FINREP n cazul n care acestea dein controlul unei entiti n care au investit, posed investiii n entiti asociate sau asocieri n participaie. n contextul alinierii la standardele Bncii Centrale Europene privind instrumentele de politic monetar, fapt prevzut i n Planul strategic al BNM pentru anii 2013-2017, banca central a elaborat proiectul Hotrrii Consiliului de administraie Cu privire la modificarea i completarea Regulamentului cu privire la operaiunile de pia deschis ale Bncii Naionale a Moldovei cu valori mobiliare de stat. Aceasta va permite BNM s efectueze operaiuni de pia deschis cu valori mobiliare de stat cu termene mai mari de 180 de zile i, respectiv, va facilita accesul bncilor la un spectru mai larg de

25

lichiditi fapt ce va permite dezvoltarea pieei interne a VMS. Totodat, aceasta ar putea alimenta i interesul bncilor pentru valori mobiliare de stat cu termen mai lungi de timp, asigurnd o finanare mai stabil i mai avantajoas a deficitului bugetar. Conform Hotrrii nr. 50/8 din 30.11.2012 a Comisiei Naionale a Pieei Financiare, ncepnd cu 1 februarie 2013, poliele de asigurare obligatorii de rspundere civil auto RCA i Carte Verde vor fi emise doar electronic prin intermediul Sistemului informaional automatizat de stat denumit RCA Data. Msura respectiv urmeaz s modernizeze infrastructura pieei de asigurri obligatorii din Moldova, asigurtorii avnd posibilitatea de a stabili mai exact primele graie evalurii mai corecte a riscurilor. Totodat, aceasta va permite monitorizarea mai bun a sistemului din partea CNPF i va facilita procesul de coordonare cu organele poliiei rutiere pentru verificarea posesiei poliei de asigurare RCA care este obligatorie pentru toi deintorii de autovehicule.

PROBLEME MAJORE Dei Planul strategic al BNM pentru anii 2013-2017 stipuleaz n mod clar obiectivele principale ce trebuie realizate de ctre instituie n perioada stipulat, aciunile necesare pentru atingerea acestor obiective nu sunt menionate sau sunt descrise foarte vag. De fapt, documentul nu este nsoit de un plan de aciuni care ar descrie setul de msuri necesare pentru realizarea fiecrui obiectiv n parte, perioadele de timp, structurile responsabile i resursele necesare. Lipsa acestor detalii ar putea afecta negativ credibilitatea actorilor implicai, dar i a societii civile privind atingerea obiectivelor stipulate. O alt problem ine de perioada de timp alocat (5 ani), care este destul de scurt, avnd n vedere volumul imens de sarcini ce necesit a fi ndeplinite. Totodat, unele obiective tind s aib un caracter permanent, fiind actuale chiar i dup expirarea perioadei de implementare a Planului (ex: dezvoltarea culturii corporative, asigurarea stabilitii preurilor, sporirea credibilitii monedei naionale etc.). Problema transparenei privind structura acionarilor reali ai instituiilor financiare bancare i nebancare a rmas nesoluionat pn la finele anului 2012, fiind una din principalele restane de pe agenda autoritilor publice. Prin urmare, Fondul Monetar Internaional a extins cu cteva luni cea de-a asea revizuire a programului su n Moldova i, respectiv, a amnat pentru aceast perioad debursarea tranei de 49,6 milioane DST pentru consolidarea rezervelor valutare. Trgnarea procesului de transparentizare a unui domeniu att de vital pentru economia naional precum este cel financiar nu relev dect influena puternic a unor cercuri de interese care, cel mai probabil, au penetrat adnc n cele mai importante instituii de stat din Republica Moldova. O serie de aciuni din cadrul Strategiei de dezvoltare a pieei financiare nebancare pentru anul 2011-2014 i planificate pentru anul 2012 au rmas nerealizate sau realizate doar parial. n mare parte, acestea in de elaborarea Ghidului privind supravegherea i controlul pe piaa financiar nebancar n baza estimrii gradului de risc, elaborarea procedurilor de liceniere a participanilor profesioniti la piaa financiar nebancar n baza prevederilor acquis-ului comunitar, elaborarea i implementarea sistemului de audit i control intern, elaborarea cadrului normativ subordonat Legii privind fondurile de pensii facultative, preluarea funciei de inere a registrelor de ctre Depozitarul Naional al Valorilor Mobiliare.

CONCLUZII Progresul atins de BNM pe parcursul anului 2012 n alinierea cadrului regulator aferent sistemului financiar bancar la normele i practicile internaionale poate fi calificat drept

26

unul destul de bun. Una din principalele realizri const n ajustarea infrastructurii de monitorizare i raportare a sistemului bancar la Standardele Internaionale de Raportare Financiar care au intrat n vigoare de la nceputul anului pentru instituiile financiare. Astfel, o bun parte a activitii bncii centrale a vizat optimizarea procedurilor de raportare i introducerea noilor formulare n concordan cu prevederile internaionale. n acest sens, a fost modificat i completat Planul de conturi al evidenei contabile n bncile liceniate, dup ce a fost supus consultrilor publicul. O alt evoluie important din acest an este aprobarea Planului Strategic al Bncii Naionale a Moldovei pentru anii 2013-2017. Acesta seteaz 10 obiective fundamentale i stipuleaz cadrul general pentru realizarea acestora. Dei documentul respectiv este prea general i nu este susinut de un plan clar de aciuni pentru atingerea obiectivelor sale, acesta descrie viziunea bncii privind direcia de dezvoltare pe termen lung a instituiei care corespunde i cu bunele practici internaionale. Dac mcar jumtate din sarcinile asumate vor fi atinse, n urmtorii 5 ani BNM va trece la o etap calitativ nou de modernizare. Alte aciuni importante din acest an ntreprinse de banca central vizeaz fortificarea capacitilor de monitorizare i supraveghere a sistemului bancar, inclusiv a modificrilor din structura acionarilor, precum i alinierea instrumentelor de politic monetar la normele europene. Un eec major este incapacitatea de transparentizare efectiv a relaiilor de proprietate n sfera bancar, lucru care pune la risc relaiile Republicii Moldova cu principalii si parteneri, inclusiv cu UE i FMI. Activitatea CNPF pe parcursul anului 2012 a dat anumite rezultate. Astfel, dup circa 2 ani de consultri cu publicul, noua Lege cu privire la piaa de capital a fost definitivat i votat n Parlament n lectur final, urmnd s intre n vigoare n 2013. Aceasta urmeaz s faciliteze accesul investitorilor strini din UE pe piaa de capital din Republica Moldova, s elimine mai multe bariere birocratice ce in de tranzacionarea aciunilor i listarea companiilor pe pia i s nu mai oblige investitorii s apeleze la intermediari pentru efectuarea oricrei tranzacii. Un alt rezultat important n alinierea cadrului regulator al pieei financiare nebancare la normele internaionale este definitivarea proiectului de Lege privind instituiile financiare nebancare. Aceasta vine s completeze vidul legislativ care reglementeaz activitatea acestor instituii prin stipularea clar a tipurilor de activitate permise i interzise, precum i a capitalului minim necesar pentru asigurarea stabilitii sistemului. Totui, stabilirea plafonului maxim de 120.000 lei pentru microcreditele care pot fi acordate de instituiile financiare nebancare este prea restrictiv, inclusiv i n raport cu practicile europene. n pofida acestor evoluii, o serie de aciuni din cadrul Strategiei pentru dezvoltarea pieei financiare nebancare pentru anii 2011-2014 i planificate pentru anul 2012 au rmas nerealizate sau realizate doar parial, ceea ce ne face s calificm progresul CNPF pentru aceast perioad drept unul moderat.

PROGNOZE PENTRU 2013 Dei exist rezisten din partea unor centre de influen care doresc s frneze procesul de transparentizare a structurii acionariatelor la instituiile financiare, autoritile de la Chiinu nu vor avea alte opiuni dect s ajusteze cadrul legal n acest sens, chiar n prima jumtate a anului 2013. De fapt, obligarea efectiv a bncilor comerciale i a altor instituii financiare s divulge persoanele fizice care stau n spatele firmelor deintoare a pachetelor de aciuni este o premis pentru meninerea bunelor relaii dintre ara noastr i partenerii internaionali, n special, cu FMI. Prin urmare, transparentizarea sectorului financiar urmeaz a fi una din principalele obiective de pe agenda autoritilor publice de resort n perioada imediat urmtoare.

27

O alt prioritate ine de restructurarea ct mai rapid a creditelor neperformante acumulate la singura banc cu capital majoritar de stat - Banca de Economii S.A.. Importana sistemic a acesteia, att din punct de vedere economic (12% din activele sistemului bancar), ct i social (cea mai dens reea de filiale n ar), oblig autoritile s ntreprind aciuni ct mai urgente pentru remedierea problemelor, fr a cauza externaliti negative pentru alte bnci. n acest sens, BNM, Ministerul Finanelor, Comitetul pentru Stabilitate Financiar i alte instituii urmeaz s ntreprind o serie de aciuni consolidate orientate spre: (i) facilitarea executrii gajului n cazul debitorilor n stare de faliment i rambursrii restului creditelor clasificate drept neperformante; (ii) optimizarea unor cheltuieli operaionale n vederea stimulrii rentabilitii bncii; (iii) implicarea mai activ n restructurarea intern a bncii; i (iv) asigurarea unui nivel suficient de lichiditi pentru a nu perturba activitatea bncii. Cazul de la B.C. Banca de Economii S.A. a developat o serie de carene la capitolul supravegherii din parte BNM a activitii bancare. Prin urmare, n viitorul apropiat vor urma mai multe aciuni menite s fortifice capacitile bncii centrale n acest domeniu. n particular, acestea vor viza extinderea accesului BNM la indicatorii prudeniali ai bncilor comerciale, iar iniiativele de transparentizare a structurii acionariatelor vor contribui pozitiv la acest proces. Avnd n vedere intrarea n vigoare n 2013 a noii Legi privind piaa de capital, eforturile CNPF n viitorul apropiat vor fi concentrate pe aducerea cadrului normativ n concordan cu prevederile noii legi. n particular, pentru asigurarea aplicrii eficiente a noii legi, urmeaz de detaliat noile reguli de activitate a societilor de investiii. Potrivit estimrilor specialitilor de la CNPF, acesta va implica elaborarea a circa 40 de acte normative, fapt ce va solicita eforturi considerabile din partea instituiei.

28

INSTITUII DE REGLEMENTARE A PIEII

OBLIGAIILE DE REFORM ASUMATE DE REPUBLICA MOLDOVA De la nceputul relaiilor de cooperare dintre Republica Moldova i UE accent sporit a fost pus pe funcionarea eficient a instituiilor de reglementare a pieii n Moldova, ceea ce este de neles, avnd n vedere faptul c acestea erau foarte tinere i nu aveau la baz un cadru legislativ adecvat. Odat cu avansarea relaiilor dintre Moldova i UE i trecerea la etapa de negocieri asupra Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare, acest aspect devine i mai important, pentru c UE ofer companiilor moldoveneti condiii de concuren onest pe propria pia, dar dorete ca i companiile europene s fie tratate asemenea pe piaa Republicii Moldova. Astfel, Planul de Aciuni UE-Moldova, precum i Planul de Aciuni pentru implementarea Recomandrilor Comisiei Europene n vederea instituirii ZLSAC, acord o mare importan cadrului legal i modului de funcionare a instituiilor de reglementare a pieii, i anume: Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC), Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic (ANRE), Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei a Republicii Moldova (ANRCETI), Ageniei pentru Achiziii Publice, Ageniei de Stat pentru Proprietatea Intelectual (AGEPI), Institutului Naional de Metrologie, etc. De fapt, la acest moment majoritatea acestor agenii trebuiau deja s funcioneze avnd la baz un cadru legal modificat i armonizat principiilor UE, iar principala preocupare s fie implementarea noilor legi i regulamente. Totui, procesul a decurs mult mai lent: unele agenii au fost mai disciplinate n promovarea schimbrilor legislative i normative, de obicei, n aspecte n care interesele politice erau mai mici; alte agenii au fost mult mai lente. EVOLUII n ultimul trimestru al anului 2012 au avut loc mai multe evenimente, prin care instituiile de reglementare a pieii fie au ndeplinit noi aciuni asumate n Planul de Aciuni, fie au soluionat unele restane mai vechi, care, n cele din urm, sunt menite s apropie Republica Moldova de standarde europene sau s eficientizeze activitatea acestor instituii: Dup ce n trimestrul II al anului au fost adoptate principalele legi n domeniul concurenei legea privind concurena i legea privind ajutorul de stat n trimestrul IV Consiliul Concurenei i-a continuat activitatea de elaborare a regulamentelor ce urmeaz s completeze aceste legi. Astfel, au fost lansate consultrile publice pe marginea proiectelor de regulamente i au fost plasate pentru consultare public patru proiecte: 1) proiectul Regulamentului privind evaluarea acordurilor verticale anticoncureniale; 2) proiectul Regulamentului privind concentrrile economice; 3) proiectul Regulamentului privind forma de notificare, procedura de examinare i adoptare a deciziilor n domeniul ajutorului de stat; i 4) proiectul Regulamentului privind stabilirea poziiei dominante pe pia i evaluarea abuzului de poziie dominant. n cadrul activitilor Proiectului de Twinning Sprijin pentru implementarea i respectarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat, Consiliul Concurenei a organizat discuii pe marginea ajutorului de stat cu reprezentanii administraiilor publice locale din Regiunea de Dezvoltare Centru a Republicii Moldova (preedini i vicepreedini de raioane, primari i viceprimari). i ANRE s-a implicat mai activ n unele aspecte ce in de domeniul concurenei. n scopul excluderii concurenei neloiale i evitrii discriminrii consumatorilor, n octombrie Guvernul a avizat pozitiv proiectul de modificare a legii cu privire la piaa produselor petroliere, proiect ce prevede excluderea obligativitii companiilor petroliere de a dispune de capaciti de stocare de 5 mii de tone i capital propriu de 8 mil. lei, la obinerea licenei de activitate, propuneri expuse anterior i susinute de ANRE. ns

29

ANRE privete negativ propunerea de modificare a mecanismului de formare a preurilor de panou i posibilitatea ca marii consumatori de carburani, cum ar fi agricultorii, s poat importa produse petroliere pentru consumul propriu, fr a avea nevoie de o licen de import (i fr dreptul de a le comercializa). Plafonarea preurilor contravine principiilor economiei de pia i ar putea pune n pericol securitatea furnizrii carburanilor n ar i genereaz riscul ca importatorii mari i s foreze eliminarea din pia a comercianilor mici, conform opiniei ANRE. Consiliul de administraie al ANRE a elaborat Proiectul Regulamentului privind procedurile de achiziii a bunurilor, lucrrilor i serviciilor, utilizate n activitatea reglementat a ntreprinderilor din sectorul energetic, care urmeaz s stabileasc reguli unice i transparente privind procurrile de bunuri, lucrri i servicii pentru toate ntreprinderile din sectorul energetic. Proiectul a fost plasat pe site pentru consultri publice. Acesta conine prevederi referitor la necesitatea organizrii de licitaii transparente, cu posibilitatea participrii tuturor potenialilor furnizori de bunuri, lucrri, servicii. De asemenea, consiliul de administraie al ANRE a aprobat n decembrie cele dou noi metodologii de calculare a tarifelor la energia electric (Metodologia de calculare, aprobare i ajustare a tarifelor pentru serviciul de distribuie a energiei electrice i Metodologia de calculare, aprobare i ajustare a tarifelor reglementate de furnizare a energiei electrice consumatorilor finali) care sunt aplicate din 2013. Amintim c noile metodologii au la baz recomandrile Bncii Mondiale, ale Comisiei Europene i ale secretariatului Tratatului Comunitii Energetice. Conform concluziilor a dou studii realizate de ANRCETI, publicate n trimestrul IV al anului, S.A. Moldtelecom continu s dein puterea semnificativ pe piaa accesului cu ridicata la infrastructura de reea la un punct fix i pe piaa accesului cu ridicata n band larg. Astfel, S.A. Moldtelecom urmeaz s fie desemnat de ctre Consiliul de Administraie al ANRCETI drept furnizor cu putere semnificativ pe aceste piee i asupra acesteia se menin obligaiile impuse anterior60 referitor la: (i) asigurarea accesului la unele elemente specifice ale reelei proprii; (ii) asigurarea transparenei; (iii) controlul tarifelor, inclusiv fundamentarea tarifelor n funcie de costuri; (iv) neadmiterea discriminrii; (v) inerea evidenei contabile separate. n luna decembrie, att Parlamentul Republicii Moldova, ct i Parlamentul European au ratificat Acordul ntre Republica Moldova i Uniunea Europeana cu privire la protecia indicaiilor geografice ale produselor agricole i alimentare care se ncadreaz n prevederile viitoarei ZLSAC, aceasta fiind, de fapt, o precondiie pentru continuarea negocierilor comerciale. Conform acordului, Moldova i UE se oblig s asigure reciproc protecia indicaiilor geografice pentru produse alimentare, vinuri i buturi spirtoase, ns Republica Moldova va beneficia de o perioada de tranziie de 5 ani. AGEPI urmeaz s elaboreze planul de aciuni privind implementarea acordului dat mpreun cu Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Serviciul Vamal. n noiembrie 2012 s-a decis asupra iniierii negocierilor asupra Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i Organizaia Europeana de Brevete privind validarea brevetelor europene. Avnd n vedere aspiraiile europene ale Republicii Moldova i procesul de armonizare a cadrului legislativ naional privind protecia inveniilor, acest acord este unul prioritar de care vor beneficia n special utilizatorii sistemului naional de brevete. ns beneficiile pe termen lung sunt mult mai importante, pentru c acesta poate contribui la stimularea inovaiilor, transferul de tehnologii i crearea unui climat investiional mai favorabil n cazul n care i alte politici de CDI i de reglementare a afacerilor sunt favorabile.

60

Obligaii impuse prin Hotrrea ANRCETI nr.05/2011 i Hotrrea ANRCETI nr.06/2011;

30

Tot n luna noiembrie, Guvernul a aprobat Strategia Naionala n domeniul Proprietii Intelectuale pn n anul 2020 i Planul de Aciuni de implementare a Strategiei pentru anii 2012-2014. Printre obiectivele enumerate n Strategie se include i perfecionarea continu a cadrului normativ din domeniul proprietii intelectuale, inclusiv prin armonizarea sa cu legislaia UE i implementarea tratatelor internaionale n domeniu. n domeniul achiziiilor publice a fost elaborat Planul calendaristic de realizare a msurilor de eficientizare a sistemului de achiziii publice, care prevede un ir de msuri pentru anul 2013 de perfecionare a cadrului normativ, inclusiv adoptarea ctorva regulamente ce lipsesc n prezent: (i) Regulamentul cu privire la realizarea achiziiilor publice prin sistemul dinamic de achiziii; (ii) Regulamentul cu privire la realizarea achiziiilor publice prin licitaie electronic; (iii) Regulamentul privind realizarea achiziiilor publice prin dialog competitiv; (iv) Regulament privind realizarea achiziiilor publice prin proceduri negociate; (v) Regulamentul privind realizarea achiziiilor publice prin intermediul licitaiei limitate. La 26 decembrie a fost aprobat de ctre Guvern Planul naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2013, printre care sunt planificate i unele aciuni ce se refer la activitatea anumitor instituii de reglementare a pieii. Printre acestea sunt: (i) elaborarea unei legi noi privind supravegherea pieii; (ii) modificarea legii privind achiziiile publice; (iii) elaborarea legii privind atribuirea contractelor sectoriale de achiziie public; (iv) elaborarea legii privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum.

PROBLEME MAJORE Dei n ultimul trimestru al anului 2012 activitatea ageniilor de reglementare a pieei a fost mai intens, totui rmn nc valabile mai multe probleme menionate n ediiile precedente ale Euromonitorului: Progresul este lent n ceea ce privete crearea i acreditarea tuturor laboratoarelor, cu impact negativ nu doar asupra negocierilor ZLSAC, dar i asupra comerului curent dintre Moldova i UE. Din cauza nivelului subdezvoltat al infrastructurii calitii, chiar dac UE ar anula toate tarifele vamale n calea exporturilor moldoveneti, acestea oricum nu ar putea intra pe pieele europene. Transparen redus n achiziiile publice rmne o problem. Dei legislaia n domeniul achiziiilor publice a fost mbuntit, ntr-o anumit msur, nc persist multe lacune ce trebuie eliminate. nsui procesul de achiziii publice la multe instituii de stat i APL-uri este foarte defectuos. Mai mult ca att, chiar n cazul depistrii unor nereguli de ctre Curtea de Conturi, acestea nu sunt nlturate, iar persoanele responsabile rmn nesancionate. Comunicarea ntre ageniile de reglementare i Guvern este de multe ori defectuos. Propunerile ageniilor sunt examinate cu ntrziere la edinele Guvernului, iar soluionarea divergenelor poate dura chiar i mai mult. Aceasta explic de ce monopolurile din unele sectoare nu pot fi nlturate i nici reglementate n modul corespunztor. Este vorba mai ales de monopolurile de stat, pentru nlturarea crora nici nu exist motivaie suficient. CONCLUZII n pofida faptului c aciunile planificate pentru crearea unui cadru legal onest pentru toi agenii economici i reformarea instituiilor de reglementare a pieii au decurs lent, anul 2012

31

poate fi memorizat i pentru realizarea, chiar dac cu ntrziere, a unor aspecte importate, printre care: Adoptarea legii concurenei i legii ajutorului de stat, dup aproape doi ani de la lansarea primelor versiuni ale acestor proiecte de legi. Prima deja a intrat n vigoare n septembrie 2012, iar legea ajutorului de stat urmeaz s intre n vigoare n vara anului 2013. O considerm o evoluie major prin importana domeniului dat, dar n acelai timp controversat: mediul de afaceri nu a rmas satisfcut de prevederile i calitatea legilor, dei impactul acestor legi depinde i de coninutul regulamentelor care n prezent sunt n proces de elaborare i de modalitatea de implementare. Totui, n pofida progresului n domeniul elaborrii legislaiei n domeniu n anul 2012, concurena pe pia nu a fost asigurat. Mai mut ca att, au existat momente cnd att ANPC, ct i ANRE au rmas pasive la evoluiile de pe pia atunci cnd presupus nelegere de cartel ntre companiile petroliere. Dei o parte din vin poate fi atribuit inexistenei legislaiei i a ghidurilor respective, aceasta nu trebuia s fie un impediment pentru soluionarea problemei, sau cel puin implicarea ageniilor date n aceast situaie. Progresul n domeniul drepturilor de proprietate intelectual a fost unul major, n cea mai mare parte fiind respectai i termenii limit pentru recomandrile CE: (i) a fost armonizat o parte din legislaia naional i exist un plan de armonizare n continuare a acesteia; (ii) Strategia Naionala n domeniul Proprietii Intelectuale pn n anul 2020 aprobat de Guvern are la baz principii ale UE, vectorul european al rii noastre i ine cont de alte document naionale i recomandri n domeniul dat; (iii) Moldova a semnat i o serie de acorduri importante pentru continuarea negocierilor ZLSAC i pentru protecia i promovarea obiectelor de proprietate intelectual pe plan internaional. Agricultura rmne un sector nereglementat sub aspectul transparenei ajutorului de stat. Acest sector de fapt beneficiaz cel mai mult de ajutor de stat prin intermediul subveniilor, iar modalitatea de distribuire a acestora pe parcursul mai multor ani este una inechitabil. Aceast situaie va continua, prin excluderea sectorului din domeniul de acoperire a legii privind ajutorul de stat i prin lipsa unui cadru separat pentru acest sector. Nu s-a produs niciun progres n crearea, testarea i acreditarea laboratoarelor, ceea ce are un impact negativ asupra comerului n prezent, poate prelungi procesul de negocieri, i chiar dup semnarea ZLSAC va mpiedica productorii moldoveni s beneficieze de potenialele avantaje. n anul 2012 a fost creat Agenia pentru Protecia Consumatorilor. Chiar dac nu are rol de reglementare, Agenia respectiv este esenial pentru asigurarea drepturilor consumatorilor un pilon de baz al unei economii de pia moderne. Agenia respectiv are ns nevoie de suport pentru consolidarea sa instituional, inclusiv sub aspectul resurselor umane, tehnice i financiare. Totodat, este necesar modificarea cadrului legal existent n domeniul supravegherii pieii, trebuie de asigurat o comunicare i o colaborare mai intens cu Serviciul Vamal. Deocamdat nu exist o metodologie de planificare a activitilor de supraveghere a pieei bazat pe analiza riscurilor. i cel mai grav, Agenia sufer din cauza insuficienei capacitilor de testri de laborator. PROGNOZE PENTRU 2013 Dei legile n domeniul concurenei au fost deja adoptate, implementarea lor cu succes va lua timp, n primul rnd din cauza regulamentelor suplimentare, care nu au fost incluse n textul de baz al legii i care sunt nc n proces de elaborare. La acestea se

32

mai adaug i nemulumirile sectorului de afaceri la unele aspecte privind penalitile i atribuiile prea mari pe care i le pstreaz ANPC. Criteriile de subvenionare n agricultur nu sunt clare i echitabile, iar acest sector nu este reglementat de legea ajutorului de stat, de aceea practicile neloiale n subvenionarea unui domeniu att de important vor continua. Monopolurile de stat au puine anse s dispar n curnd dac ntreprinderile date nu vor fi privatizate. Nici legislaia nou din domeniul concurenei nu va putea soluiona acest aspect, avnd n vedere interesele politice i prghiile de influenare utilizate n campaniile electorale, care sunt deja aproape.

33

POLITICI COMERCIALE
OBLIGAIILE DE REFORM ASUMATE DE REPUBLICA MOLDOVA Obligaiile de reform, n special n termeni de ajustare a cadrului regulator, asumate de Republica Moldova au fost n mare parte ndeplinite. Acest fapt este demonstrabil inclusiv i prin avansarea negocierilor cu UE. Implicarea sectorului privat de pe ambele maluri, n special cel din domeniul agricol dar i industrial, la elaborarea poziiilor de negocieri i planificarea instrumentelor de protecie comercial rmne o necesitate important, n special dac se dorete ca productorii s reziste concurenei din UE, s-i sporeasc competitivitatea i s obin beneficii reale dintr-o viitoare ZLSAC. Pornind de la prevederile Programului de activitate al Ministerului Economiei pentru anul 2012, principalele obiective setate aferente comerului i cooperrii economice internaionale au fost n mare parte realizate. EVOLUII Cea mai nsemnat realizare n trimestrul 4 al anului 2012 poate fi considerat progresul obinut n procesul negocierilor pe marginea ZLSAC n cadrul rundei a patra. n cadrul negocierilor au fost discutate ofertele tarifare privind accesul bunurilor pe pia, s-a fcut schimb de oferte privind accesul pe piaa serviciilor, au continuat n acelai timp discuiile asupra capitolelor ZLSAC privind proprietatea intelectual, msurile sanitare i fitosanitare i barierele tehnice. Concomitent, o realizare important a fost obinut n cadrul celei de a cincea runde de negocieri care s-a desfurat recent la Chiinu, n perioada 21 23 ianuarie 2013. Conform rezultatelor obinute pn la etapa actual, agenii economici din ar vor avea posibilitatea de a exporta aproximativ 9700 grupe de mrfuri fr a fi supuse taxelor de import n rile Uniunii Europene. Circa 30 de produse vor fi exportate n baza cotelor care au fost negociate innd cont de potenialul autohton estimat de producere i exportare, acestea fiind propuse pentru cel puin 10 ani nainte. n sectorul agricol, s-a discutat activ volumele cotelor la carne, ou, zahr, legume i fructe, cereale, vin, igri, fiind pus un accent sporit asupra necesitii corespunderii acestora standardelor de calitate necesare pentru a fi exportate pe piaa UE. Ministerul Economiei i-a luat angajamentul s ajusteze estimativ pn la finele anului curent cadrul naional de infrastructur a calitii la cerinele UE. n acest scop, pe parcursul anului curent, din fondurile structurale europene vor fi investite circa 30 mil EUR pentru dotarea tehnic a laboratoarelor de testare i certificare a produselor. Un alt domeniu la fel de important este dezvoltarea proiectelor orientate spre ridicarea competitivitii produselor autohtone i promovarea acestora pe piaa internaional. Cu referin la anumite categorii de mrfuri sensibile pentru ar, cum ar fi unele materiale de construcie, articole textile finite, mobil i altele, a fost negociat o perioad de tranziie de 57 ani n dependen de produsul concret, anticipndu-se ca ntreprinderile corespunztoare s-i mbunteasc n aceast perioad de timp competitivitatea produselor sale. n domeniul serviciilor, a fost efectuat un schimb de oferte privind liberalizarea anumitor sectoare de servicii. Ofertele iniiale ale prilor privind liberalizarea serviciilor sunt bazate pe angajamentele asumate de ctre Republica Moldova i UE n cadrul Acordului GATS al OMC. Delegaiile au discutat posibilitatea ncheierii unui acord nou cu un grad de liberalizare mai nalt dect cel prezent, dar i cu asumarea unor noi angajamente n sectoarele care prezint interes pentru pri. Urmtoarea rund de negocieri e planificat pentru luna martie 2013, conform estimrilor echipei de negociere ar putea fi ultima rund n cadrul acestui proces, fiind complimentat de conferine video ntre pri pentru definitivarea Acordului. Comisia European a salutat din nou progresele nregistrate de

34

ctre Republica Moldova n realizarea Planului de aciuni privind implementarea recomandrilor UE pentru negocierea instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, care au fost reflectate n Raportul de progres. PROBLEME MAJORE Implementarea eficient a actelor legislative aprobate continu s fie un punct slab innd cont de capacitile instituionale i de implementare limitate ale autoritilor corespunztoare. Concomitent, este deocamdat neclar impactul pe care l va avea ZLSAC asupra sectorului agricol al rii. Modificrile i adaptrile aduse cadrului legislativ actual, ca urmare a procesului de negocieri, pot conduce la diversificarea exporturilor i creterea general a competitivitii. Cu toate acestea, pn la aceast dat nu s-au efectuat evaluri cantitative sau calitative analitice (studii sau rapoarte) privind gradul de pregtire a productorilor agricoli interni i a exportatorilor pentru a face fa concurenei. Mai mult dect att, ZLSAC nu va elimina preurile minime aplicate pe piaa UE pentru produsele agricole, astfel problema calitii mrfurilor exportate rmne o prioritate. Continu s persiste problema dificil a regiunii din stnga Nistrului. Ca i parte component a negocierilor n runda a treia, a fost organizat o mas rotund la Tiraspol, menit s informeze agenii economici din stnga Nistrului cu prioritile, avantajele dar i obligaiunile oferite de ZLSAC. Totui, organizarea de ntruniri periodice de informare nu este suficient, acest fapt fiind n special vizibil odat ce negocierile pe ZLSAC avanseaz n ritm rapid. n cadrul rundei a patra discuiile cu partea transnistrean nu au adus careva beneficii palpabile procesului de negocieri, astfel nct status-quo rmne pe ordinea de zi. Crearea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Securitate Alimentar a fost identificat de UE ca premis pentru instituirea unei ZLSAC. Legea 113 adoptat n februarie 2012 prevede crearea Ageniei i definete competenele specifice ale acesteia. Totui, exist anumite semnale c procesul de constituire efectiv a Ageniei tergiverseaz, directorul Ageniei fiind numit abia n ianuarie 2013. Concomitent, este necesar consolidarea cadrului legislativ n acest domeniu.

CONCLUZII Negocierile asupra ZLSAC au avansat considerabil n anul 2012, n special n a doua jumtate, cnd au avut loc 3 runde de negocieri. Au fost adoptate importante acte legislative pentru armonizarea legislaiei naionale n domeniul comercial, standardizrii, administrrii vamale, etc. Au fost convenite bunurile comerul cu care urmeaz a fi acoperit de cote tarifare i cele pentru care nu vor exista nici un fel de limite tarifare sau cantitative. n acelai timp, neimplicarea activ a reprezentanilor companiilor din stnga Nistrului n procesul de negocieri va avea un impact negativ asupra felului n care interesele regiunii vor fi reflectate n Acord. In 2012, s-au produs i cteva importante progrese pe plan legislativ. Cele mai importante evoluii sunt urmtoarele: o Adoptarea a trei acte legislative care reglementeaz domeniul acreditrii, metrologiei i standardizrii Legea nr.235 cu privire la acreditare i evaluarea conformitii, Legea nr.233 pentru modificarea Legii cu privire la metrologie i Legea nr.32 pentru modificarea legii cu privire la activitatea de standardizare; o Aprobarea Strategiei Naionale privind Securitatea Alimentar a Republicii Moldova pentru perioada 2011 2015; o Adoptarea Legii nr.113 cu privire la principiile i cerinele generale ale legislaiei privind sigurana alimentelor;

35

o Aprobarea Hotrrii de Guvern nr.357 din 1 iunie 2012 cu privire la normele sanitar-veterinare ale marketingului i importului crnii de pui i oulor. Totui, implementarea eficient a actelor legislative i normative adoptate este dificil innd cont capacitile instituionale extrem de reduse ale autoritilor vizate. Mai mult dect att, pn la moment nc nu este foarte clar estimat impactul ZLSAC asupra sectorului agricol i nici cum acesta va fi implementat n Transnistria.

PROGNOZE PENTRU 2013 Viteza cu care deruleaz negocierile pe marginea ZLSAC este de-a dreptul impresionant. Este clar i firesc c autoritile moldoveneti doresc s nu rateze fereastra de oportunitate geopolitic oferit existent n 2013. Totui, pe fundalul deficitului bugetar i perspectivelor relativ sumbre de cretere economic pentru 2013, punerea n practic a ajustrilor legislative efectuate n 2012 va comporta costuri substaniale i acest fapt trebuie s fie analizat cu precauie, mai ales dac inem cont de evoluia situaiei economice din ar, dar i din regiune. Un aspect la fel de important este i estimarea corect a capacitilor financiare de implementare a modificrilor i ajustrilor cadrului legislativ, identificarea potenialelor surse de finanare i administrarea corect i responsabil a mijloacelor obinute. Informarea agenilor economici i factorilor de decizie din stnga Nistrului rmne o sfidare major, pe care nu o vedem soluionat n 2013. La nivel politic, dialogul dintre pri necesit demonstrarea de voin politic clar i viziune comun. Lipsa acesteia, ar putea deteriora perspectivele de implicare a mediului privat i de colaborare dintre agenii economici de pe ambele maluri, ori liberalizarea comerului va aduce avantaje substaniale, n special n termeni de competitivitate. n termeni de perspectiv apropiat, n special avndu-se n vedere prognozele de semnare a Acordului de asociere n toamna anului 2013, problema implicrii agenilor economici din Transnistria ar trebui s revin n topul agendei de negocieri.

36

DEZVOLTAREA DURABIL I PROMOVAREA DIALOGULUI SOCIAL

OBLIGAIILE DE REFORM ASUMATE DE REPUBLICA MOLDOVA n conformitate cu Planul de Aciuni UE Republica Moldova i cu prevederile Planului de Aciuni privind implementarea recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC), Republica Moldova i-a asumat o serie de angajamente ce in de protecia mediului i promovarea dialogului social. Urmtoarele msuri au fost identificate ca fiind prioritare pentru asigurarea durabilitii i a echitii n utilizarea resurselor publice de care dispune Republica Moldova: Instituirea Consiliului Economico-Social, cu suportul Comisiei Europene prin programul TAIEX i elaborarea unei legi care va reglementa activitatea Consiliului, structura i statutul acestuia; Sporirea accesului la informaia de mediu i promovarea participrii publicului la adoptarea deciziilor de mediu, inclusiv prin implementarea Conveniei de la Aarhus; Implementarea acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului.

EVOLUII n trimestrul patru practic nu au fost nregistrate progrese demne de atenie i care s-a ncadra n prevederile Planului de Aciuni. Proiectul de lege naintat n Parlament privind majorarea resurselor financiare alocate din Fondul Ecologic Naional pentru protecia fondurilor forestiere i extinderea terenurilor cu vegetaie forestier nu a fost votat. n Euromonitor nr.26 am exprimat atitudine negativ vizavi de obiectivele urmrite prin aceste amendamente i am atenionat despre posibilele efecte distorsionante pe care o va avea legea. Asigurarea accesului publicului la informaia de mediu, precum i realizarea obligaiilor asumate n cadrul Conveniei Aarhus (reiterate n Planul de Aciuni Moldova-UE) privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului figura pe agenda legislativ a Ministerului Mediului pentru anul 2012, planificndu-se examinarea acestuia de ctre Guvern n trimestrul patru al anului trecut. Proiectul dat nc nu a fost examinat de Guvern. O alt obligaie dificil asumat de Republica Moldova este crearea Consiliului Economico-Social. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei (MMPSF) a iniiat nc n 2011 un grup de lucru cu participarea partenerilor de dezvoltare (patronate, sindicate) cu scopul de a crea o platform pentru reprezentarea tuturor intereselor n procesul de luare a deciziilor publice, dar constatm din nou c nu au fost ntreprinse msuri efective n acest sens. Dei membrii grupului de lucru tripartit au convenit la nceputul anului 2012 asupra necesitii crerii Consiliului Economico-Social, nu a fost iniiat nici un proiect de act normativ sau legislativ care ar reglementa activitatea Consiliului, structura i statutul acestuia.

PROBLEME MAJORE Dup cum am constatat i n precedentele ediii ale Euromonitorului, domeniile de dezvoltare durabil i promovarea dialogului social sunt victimele miopiei politice i a intereselor nguste ale decidenilor de politici care nu ntotdeauna sunt pregtii s extind sfera celor implicai n procesul de luare a deciziilor. n domeniul dezvoltrii durabile, existena unor ONG-uri foarte active face posibil un anumit dialog de politici, ns n trimestrul 4, 2012 am constat c autoritile de politici din domeniu sunt vulnerabile atunci cnd este vorba de alocarea transparent a resurselor financiare pe proiecte i prevenirea oricror conflicte de interese.

37

CONCLUZII Nu putem s invocm nici un progres ct de ct important n implementarea obligaiilor prevzute de Planul de Aciuni nici n domeniul dialogului social, nici n cel al dezvoltrii durabile. Dialogul social se produce n anumite formate care presupun, de multe ori, mai degrab informarea unilateral, dect dialogul substanial i luarea n consideraie a opiniilor partenerilor sociali. Domeniul dezvoltrii durabile n continuare a fost victima unor abordri foarte nguste de politici, n cadrul crora dezvoltarea durabil este atribuit politicilor de mediu i nu este vzut ca un principiu fundamental al politicilor.

PROGNOZE PENTRU 2013 Este destul de probabil ca Consiliul Economico-Social s fie formal creat n 2013, innd cont de obiectivul Guvernului de a-i respecta, n ajunul eventualei semnri a Acordului de Asociere n noiembrie 2013, a ct mai multe obligaii din cele asumate fa de UE. Totui, exist riscul ca structura i statutul s fie modelate astfel nct rolul consultativ al acestuia s nu reduc din beneficiile celor care deja sunt parte a procesului de decizii de politici (Guvern, sindicate, patronate). Ne ateptm i n continuare ca deficienele coordonri inter-ministeriale n domeniul dezvoltrii durabile s reduc impactul aplicrii Conveniei de la Aarhus. Dezvoltarea durabil continu s fie vzut ca un domeniu ngust de politici, atribuit Ministerului Mediului, i nu ca un aspect orizontal care trebuie s fie reflectat n toate politicile sectoriale. n mod special, este necesar mbuntirea dialogului de politici ntre Ministerul Mediului, Ministerul Educaiei i Ministerul Economiei.

38

DESPRE ORGANIZAII Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT este o organizaie Asactivitatea n Republica Moldova. ADEPT a fost nregistrat n ianuarie 2000 i a obinut statutul de organizaie de utilitate public. ADEPT este un centru analitic i practic care ofer expertiz asupra proceselor electorale i democratice din Republica Moldova. Misiunea ADEPT este de a promova i susine participarea ceteneasc la toate aspectele vieii publice. EXPERT-GRUP este un centru analitic independent care i desfoar activitatea n Republica Moldova. Fiind o organizaie neguvernamental, EXPERT-GRUP nu este afiliat politic i decide n mod independent asupra strategiei sale instituionale. Misiunea EXPERT-GRUP este de a contribui la dezvoltarea economic i democratic a Republicii Moldova i la consolidarea competitivitii sale internaionale. Instrumentele practice prin care EXPERTGRUP urmrete misiunea sa snt analizele i cercetrile efectuate la standarde internaionale de calitate. Domeniile principale de expertiz ale organizaiei snt politicile economice, de integrare european, managementul privat i public.