Achizițiile Publice În Sistemul Educațional Din Mun. Chișinău

Achiziiile publice n sistemul
educaional din mun.

Chiinu: Raport de evaluare i
monitorizare
Autor:
Iurie Morcotlo
Chiinu, septembrie 2016
Not de limitare a responsabilitii
Prezentul document a fost elaborat de Centrul Analitic Independent

Expert-Grup n cadrul proiectului Procesul bugetar n Republica Moldova:
monitorizarea transparenei i promovarea controlului public finanat de
Fundaia Soros-Moldova.
Totodat, numai autorii sunt responsabili de afirmaiile din acest
document, care nu sunt n mod necesar mprtite de finanator sau de
persoanele care au fcut comentarii.
Expert-Grup nu adopt poziii colective.
Cuprins
Lista de acronime .................................................................................................................................. 4
Introducere ............................................................................................................................................. 5
Bugetul mun. Chiinu pentru educaie ............................................................................................. 6
Metodologia aplicat la monitorizarea achiziiilor ............................................................................ 7
Competiia n achiziiile publice de lucrri de reparaie ................................................................. 10
Competiia n achiziiile publice de alimente ................................................................................... 14
Servicii alimentare ........................................................................................................................................................ 14
Produse alimentare ...................................................................................................................................................... 14
Rezultatele monitorizrii achiziiilor publice .................................................................................... 16

Concluzii i recomandri de politici ................................................................................................. 19
Anexe .................................................................................................................................................... 23
Bibliografie ........................................................................................................................................... 29
Lista de acronime
AAP - Agenia Achiziii Publice
AC Autoritate contractant
BAP Buletinul Achiziiilor Publice
BOOST Baza de date a cheltuielilor publice BOOST
BPN Bugetul Public Naional
COP Cererea ofertelor de preuri cu publicare
COPF Cererea ofertelor de preuri fr publicare
DCC - Direcia construcii capitale
DGETS - Direcia general educaie, tineret i sport
MF Ministerul Finanelor
SIA RSAP - Sistemul Informaional Automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice
Introducere
Achiziiile publice este unul din domeniile cele mai sensibile la factorul de corupie.
Problemele generate de acest fenomen sunt multiple i se ntlnesc n majoritatea sferelor
social-economice, una dine ele fiind sistemul educaional. Transparena, eficiena i calitatea
achiziiilor publice din acest sector au importan critic nu doar ca factor economic prin
investirea n infrastructur, dar i prin prisma sntii i bunstrii elevilor. i anume, de
calitatea lucrrilor, alimentelor i serviciilor de alimentaie depinde nu doar performana
elevilor, dar i sntatea lor. Din aceste considerente este critic ca achiziiile din acest
domeniu s fie maximum transparente i monitorizate n permanen pentru a asigura
standardele de calitate.
Calitatea i eficiena achiziiilor publice, inclusiv din educaie, depinde de doi factori
majori precum competiia echitabil i integritatea autoritilor contractante. Raportul
dat vine s contribuie la monitorizarea achiziiilor lucrrilor de reparaie, a produselor i
serviciilor de alimentaie n sistemul educaional din mun. Chiinu prin analiza acestor doi
factori cheie. La baza analizei i monitorizrii a stat identificarea riscurilor majore att din
partea agenilor economici, ct i a autoritii responsabile de achiziii pentru a da un
rspuns clar care sunt aspectele cele mai sensibile din domeniu.
Raportul analizeaz toate aspectele i etapele de achiziii publice de la planificare
pn la implementare. Analiza ncepe cu cuantumul alocat sectorului educaional din
capital i cadrul instituional responsabil de valorificarea alocrilor bugetare. Apoi urmeaz
partea metodologic, n care se stipuleaz abordrile cheie, n special, cum a fost menionat
mai sus, principiile de riscuri n achiziiile publice. n baza metodologiei respective deja s-a
analizat i monitorizat un set de dosare de achiziii publice. Finalmente, sunt stipulate
concluziile cheie i recomandrile de eliminare i redresare a problemelor depistate.
Bugetul mun. Chiinu pentru educaie

Sectorul educaional consum cele mai multe surse financiare ale bugetului mun.
Chiinu. Ponderea cheltuielilor pentru acest sector a crescut temperat n ultimii ani i a
atins nivelul aproximativ de 50% din total cheltuielile bugetare. Cele mai importante linii de
cheltuieli sunt retribuirea muncii i procurarea mrfurilor, serviciilor i lucrrilor capitale,
crora le revine circa 87% din totalul cheltuielilor pentru nvmnt (Tabelul 1)1. Restul
cheltuielilor merg ctre achitarea primelor de asigurare medical, contribuii de asigurare
social, documente executorii i altele.
Tabelul 1. Alocrile bugetare pentru educaie n mun. Chiinu (mii lei)
Total cheltuieli bugetare
nvmnt, inclusiv
nvmnt (% total cheltuieli
bugetare)
Retribuirea muncii
Plata mrfurilor, serviciilor i
lucrrilor capitale
Total retribuirea muncii i plata
mrfurilor, serviciilor i lucrrilor
capitale
Retribuirea muncii i plata
mrfurilor, serviciilor i lucrrilor
(% din nvmnt)
2012
2 442 584.5
1 137 401.3
2013
2 732 462.0
1 190 671.1
2014
2 761 354.4
1 330 575.1
46.6
43.6
48.2
530 654.2
577 785.3
634 911.0
463 194.8
455 486.5
519 046.3
993 849.0
1 033 271.8
1 153 957.3
87.4
86.8
86.7
Sursa: BOOST, Ministerul Finanelor
O parte semnificativ din sumele alocate pentru educaie sunt folosite n procurarea
alimentelor i lucrrilor de reparaie. Cumulativ pentru procurarea alimentelor, serviciilor
de alimentare i a lucrrilor de reparaii (curente i capitale) merg circa 18-22 % din total
alocrile pentru sectorul dat. Totodat, volumul dedicat procurrilor de alimente i servicii
alimentare este aproximativ de dou ori mai mare dect suma achiziiilor de lucrri (Tabelul
2).
Tabelul 2. Volumul de achiziii publice n educaie (mii lei)
Lucrri de reparaie curent i
capital
Alimente i servicii alimentare
Total nvmnt
Reparaii (% total nv.)
Alimente, servicii alimentare (%
total nvmnt)
2012
2013
2014
69 686.0
78 585.6
133 328.8
132 606.1
1 170 811.2
6.1
152 319.1
1 180 522.2
6.6
159 995.4
1 291 960.8
10.0
11.7
12.8
12.0
Sursa: BOOST, Ministerul Finanelor
Exist cteva autoriti contractante responsabile de achiziiile publice n domeniul

educaiei din mun. Chiinu. Executorii de buget sunt Direcia general educaie, tineret i
sport (DGETS), cinci direcii de sector (DETS Botanica, Buiucani, Centru, Ciocana, Rcani)
i .M. Direcia construcii capitale (DCC). Ultima este responsabil de o parte a achiziiilor
ce in de lucrrile de reparaie i investiiile capitale, n timp ce DETS-urile execut n
totalitate procurarea de alimente i servicii alimentare, precum i o parte semnificativ de
achiziii de reparaii, att capitale ct i a celor curente.
..
1
Procurarea mrfurilor, serviciilor i lucrrilor capital include aa linii de cheltuieli ca Plata de mrfuri i servicii, Investiii capital,
Procurarea mijloacelor fixe i Reparaii capital.
Metodologia aplicat la monitorizarea achiziiilor

Numrul contractelor de achiziii publice este destul de impuntor, ceea ce face
obiectivul de monitorizare exhaustiv a acestora unul imposibil de atins. Drept
exemplu, anual la nivel naional sunt nregistrate de ctre Agenia Achiziii Publice (AAP) mii
de contracte de achiziii publice.2 Problema dat, ns, poate fi soluionat doar prim
implementarea metodelor de evaluare a riscurilor n achiziii att la nivel naional, ct i n
cadrul autoritilor contractante (AC), unde ele sunt nc slab dezvoltate.3 Aplicarea acestei
abordri permite identificarea zonelor de risc n achiziiile publice fr eforturi majore n baza
unor indicatori bine definii. Din aceste considerente, n raportul dat a fost folosit aceast
abordare.
Metodologia aplicat de evaluare a riscurilor n sistemul educaional din mun.
Chiinu are dou etape distincte, de analiz a competiiei i a contractelor
individuale. La prima etap se analizeaz competiia agenilor economici n cadrul
achiziiilor publice de lucrri de reparaie, produselor i a serviciilor de alimentaie n baza
unor indicatori cantitativi. Aceti indicatori, precum raportul dintre preul companiei
ctigtoare i preul planificat, ponderea contractelor ctigate de o companie, caracterul
ciclic de alocare a contractelor ntre diferii ageni economici .a., pot scoate n eviden
abateri de la competiia normal.4 Rezultatul aplicrii acestor indicatori este o list de
companii care probabil ctig contractele datorit coluziunii ntre ele sau coruperii
funcionarilor din AC, ele formnd eantionul pentru urmtoarea etap.
Analiza detaliat a contractelor de achiziii publice este necesar pentru a confirma
sau a infirma ipoteza de risc pentru companiile identificate la prima etap de analiz a
competiiei. Etapa a doua se ncepe prin selectarea unui set de contracte ctigate de ctre
companiile din eantionul de risc identificat. Contractele date se analizeaz, de asemenea,
n baza unor indicatori de risc bazai pe conceptul de stegulee roii care identific riscurile
pentru fiecare etap de achiziie public (Anexa 1).5
n Republica Moldova, ns, exist constrngeri statistice pentru aplicarea
metodologiei bazate pe identificarea riscurilor n achiziii. n primul rnd, nu exist un
sistem de date bine structurat de achiziii publice. Cele dou baze de date deinute de ctre
AAP, una fiind Sistemul Informaional Automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice
(SIA RSAP) i baza de date a contractelor atribuite nu ofer date complete pentru toate
aspectele de achiziie.6 n special ele nu ofer aa informaie critic precum lista complet a
companiilor care au participat n concurs i preurile oferite de ele, nemaivorbind de accesul
la rapoartele de evaluare. n al doilea rnd, nu este acces facil la datele statistice ale AC,
inclusiv dosarele de achiziii publice. De asemenea, majoritatea autoritilor contractante nu
public planurile de achiziii sau ele sunt prea agregate, ceea ce nu permite de comparat
preurile planificate cu cele oferite de ctre companiile ctigtoare.
Constrngerile statistice limiteaz la momentul actual spectrul de indicatori de risc
care pot fi aplicai pentru analiza i monitorizarea achiziiilor publice. Lund n
considerare structura bazelor de date de la AAP, analiza achiziiilor publice a reparaiilor
..
2
http://tender.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_aap_2015.pdf
3
I. Schuster, S. Merjan Raport de evaluare a riscurilor de corupie n sistemul achiziiilor publice n Republica Moldova, PNUD, 2016.
4
B. Toth, M. Fazekas, A. Czibik, I. J. Toth Toolkit for detecting collusive bidding in public procurement: With examples from Hungary, CRCWP /2014:02, Corruption Research Center Budapest.
5
Procurement Monitoring Guide: A Tool for Civil Society, Transparency International, 2012.
6
http://tender.gov.md/ro/contracte-atribuite
capitale din mun. Chiinu se va face doar n baza indicatorului de concentrare a pieei. i
anume, prin identificarea frecvenei cu care anumite companii ctig licitaiile, dac exist
anumite legturi ntre companiile participante i dac se pstreaz aceeai structur de
competiie pe parcursul anilor. n cazul n care se identific c anumite companii au legturi
strnse ntre ele i constant ctig un procent determinat de contracte atunci exist riscul
major de coluziune ntre aceste companii i/sau risc de corupie n autoritatea contractant.
De asemenea, se va compara i ponderea contractelor ctigate a companiilor din grupul de
risc n cadrul unei singure piee relevante, n cazul nostru a achiziiilor iniiate de DETS-uri,
cu contractele ctigate la alte AC tere. Dac se adeverete c companiile din grupul de risc
ctig preponderent doar pe o singur pia de licitaii, n timp ce cele din afara grupului au
o structur diversificat a numrului de contracte ctigate din punct de vedere instituional,
acest fapt doar va fortifica supoziia c companiile respective particip n coluziune sau
exist factorul de corupie n AC din educaie.
Pentru identificarea riscurilor n achiziiile publice sunt luai n considerare toate
valorile indicatorului de concentrare a pieei, inclusiv i cnd companiile din grupul de
risc ctig o pondere destul de mic din valoarea total a contractelor. n acest caz se
poate de adus argumentul c competiia nu a fost subminat i nu exist pericole pentru
buna desfurare a achiziiilor. ntr-adevr, conform art. 8 al Legii nr. 183 din 11.07.2012
privind concurena, acestea pot fi considerate acorduri anticoncureniale de importan
minor dac nu depesc anumite praguri de cel mult 15% dintr-o anumit pia i,
respectiv, nu sunt interzise. Totodat, dac se demonstreaz ca companiile date au
participat cu oferte trucate n cadrul licitaiilor publice, chiar i cu cot redus al pieei, ele
cad sub incidena art. 9 alin. (1) litera d) al aceleiai Legi i sunt strict interzise. Aceste
aspecte sunt verificate la etapa de monitorizare a contractelor individuale utiliznd
steguleele roii, inclusiv i urmtorii factori:
Participarea companiilor din grupul de risc la licitaii diferite. n cazul dat, dac
companiile cu relaii vizibile ntre ele nu particip la aceleai runde de achiziii, dar
ctig cumulativ un procent din valoarea total a contractelor, care se afl sub
pragurile stabilite n art. 8 al Legii privind concurena se poate vorbit de acorduri
anticoncureniale de importan minor;
Participarea companiilor din grupul de risc la aceleai licitaii. n astfel de cazuri
crete brusc probabilitatea coluziunii i mimrii competiiei. Se analizeaz
raportul dintre ofertele comerciale ale companiilor respective, precum i
comportamentul acestora n cadrul tenderului (dac este o retragere dup ctig n
favoare companiei partenere, tipul greelilor comise n oferta comercial pentru a fi
descalificate, preul cu care a fost ctigat licitaia, etc.);
Invitaia de participare transmis de ctre AC la companiile din grupul de risc.
Dac AC constant transmit invitaii de participare la companiile din grupul de risc s
participe la aceeai achiziie crete riscul de corupie n cadrul autoritii.
Totodat, cadrul normativ, numrul limitat de concureni pe pia sau pregtirea
proast a persoanelor responsabile de achiziii n cadrul AC, de asemenea pot s
duc la astfel de evenimente;
Comportamentul tuturor ofertanilor n cadrul achiziiei. Accesul direct la
dosarele de achiziie ofer posibilitatea de a identifica reeaua de coluziune, care
poate s fie mult mai larg dect cea identificat n grupul de risc. Astfel,
compararea ofertelor comerciale, cauzelor de descalificare la toi competitorii pot
8
scoate n eviden la comportamentul deviator de la competiia normal a unor

companii tere, pasibile s fie i ele incluse n grupa de risc i factorul decidenilor din
AC ca factor de corupie.
Competiia n achiziiile publice de lucrri de

reparaie
Analiza contractelor atribuite n profil de executori a bugetului pe nvmnt scot n
eviden un risc major de coluziune i de mprire a pieei de ctre un numr de
companii. Relaia dintre companiile participante i ctigtoare s-a identificat n baza datelor
deschise ale Registrului de stat ale Camerei nregistrrii de Stat (CS).7 Astfel, principalele
companii identificate cu risc major de coluziune pe fiecare direcie sunt urmtoarele:
DGETS. n cadrul concursurilor de achiziii publice de lucrri lansate de aceast

Direcie s-a depistat trei perechi de companii care au anumite puncte de legtur
ntre ele i care au ctigat o pondere semnificativ din contracte. Prima pereche de
companii este Aquaparc Capitala SRL i Sondicom SRL, ele avnd n comun
aceleai persoane ca fondatori (Staver Dmitrii i Vasilii). A doua pereche este Aurora
StroiSRL i Nepaconplast SRL, ele avnd n comun aceeai adres juridic mun.
Chiinu, sec. Centru, str. M. Lomonosov 2. Iar a treia pereche este Vanro Com
SRL i Sardis - Exim SRL, de asemenea avnd n comun adresa juridic mun.
Chiinu, sec. Rcani, str. Florilor 6/2, ap. 22. Fiecare combinaie din aceste
companii a ctigat stabil n ultimii ani peste 10% din suma contractelor de reparaii,
iar cumulativ ajungnd la peste 30% (Tabelul 3).
Tabelul 3. Ponderea contractelor ctigate de companiile cu anumite relaii ntre ele n cadrul
DGETS (% din suma contractelor de reparaii)
Aquaparc Capitala SRL
Sondicom SRL
Total
Aurora-Stroi SRL
Nepaconplast SRL
Total
Vanro-Com SRL
Sardis-Exim SRL
Total
Total companii identificate
2012
6.8
3.4
10.2
8.5
2.3
10.8
21.0
2013
12.0
16.0
28.0
4.2
4.2
8.3
4.8
13.1
45.3
2014
8.0
2.7
10.7
8.1
7.6
15.7
7.4
5.8
13.2
39.6
2015
8.0
6.6
15.6
3.6
1.1
4.7
7.1
7.0
14.1
34.4
Sursa: DGETS
DETS Botanica. n cadrul licitaiilor lansate de aceast Direcie tot au fost identificate
unele companii identificate i la DGETS, precum i unele noi cu o pondere mai mic.
Din companiile menionate mai sus au fost prezente Aurora-Stroi
SRL/Nepaconplast SRL i Vanro-Com SRL/Sardis-Exim SRL. Noile cupluri de
companii sunt Adrian-Plus SRL/Marion-Plus STL (fondator/conductor comun
chirca Ion), Foietaj Delicios SRL/Valea Beraca SRL (fondator comun Ceban
Serghei), Frabo Grup SRL/Eusevas Cons SRL (adresa juridic comun mun.
Chiinu, sec. Buiucani, str. Alba-Iulia 202, ap. 60). Totodat, companiile noi
identificate au ctigat doar n anul 2012 i 2015, n timp ce cele menionate i la
DGETS au avut ctiguri n toii anii, dei i cu o pondere mai mic dect la Direcia
general (Tabelul 4).
DETS Botanica (% din suma contractelor de reparaii)
2012
2013
2014
2015
..
7
http://webinfo.cis.gov.md/company-search
10
Aurora-Stroi SRL
Nepaconplast SRL
Total
Vanro-Com SRL
Sardis-Exim SRL
Total
7.9
2.8
10.7
8.0
8.0
18.7
7.6
4.7
12.3
5.8
8.0
13.8
26.1
2.2
2.2
1.1
2.9
4.0
6.2
3.1
2.1
5.2
1.8
3.0
4.8
10.0
Sursa: DETS Botanica
DETS Buiucani. Structura companiilor ctigtoare s-a schimbat la aceast Direcie.

Aici se evideniaz, ca i la cele precedente, perechea de companii Vanro-Com
SRL/Sardis-Exim SRL care deine o pondere semnificativ din cuantumul valoric al
contractelor ctigate. La DETS Buiucani apare, ns, o alt combinaie de companii
nrudite, i anume Danubius SRL/Crismirad SRL/Rugidava SRL (fondator comun
Marusic Nadejda), care totui are o pondere mai mic dect primele dou companii
(Tabelul 5).
DETS Buiucani (% din suma contractelor de reparaii)
Vanro-Com SRL
Sardis-Exim SRL
Total
Danubius SRL
Crismirad SRL
Rugidava SRL
Total
2012
23.4
9.0
32.4
32.4
2013
20.6
20.7
41.3
4.3
2.0
6.3
47.6
2014
5.3
9.8
15.1
2.4
9.4
11.8
26.9
2015
12.6
14.7
27.3
2.5
7.7
4.8
15.0
42.3
Sursa: DETS Buiucani
DETS Centru. Situaia la aceast Direcie se deosebete radical de cele analizate

mai sus. n primul rnd, lipsesc aproape complet din lista ctigtorilor companiile
care erau n top la restul direciilor. n al doilea rnd, n ultimii ani constant au ocupat
primele locuri ca pondere din cuantumul ctigat dou companii Tecterm SRL i
/Instalconstruct SRL (fondator comun Narolskaia Irina). Ambele aceste companii au
ctigat stabil peste o ptrime din valoare contractelor (Tabelul 5).8Doar, n 2015 a
aprut o combinaie de companii, care au fost prezente i la DETS Botanica, i
anume Frabo Grup SRL/Eusevas Cons cnd au ctigat circa 17.3% din valoarea
total a contractelor.
DETS Centru (% din suma contractelor de reparaii)
Tecterm SRL
Instalconstruct SRL
Total
2013
15.8
17.7
33.5
2014
25.5
22.6
48.1
2015
9.5
17.3
26.8
Sursa: DETS Centru
DETS Ciocana. La aceast Direcie nu a fost o structur de companii ctigtoare cu

relaii ntre ele, dei au fost cazuri cnd au ctigat perechi de companii menionate
mai sus. Doar n anul 2014 s-a nregistrat o activitate mai activ a dou grupe de
companii - Aquaparc Capitala SRL/Sondicom SRL i Vanro Com SRL/Sardis -
..
8
Calcularea valorii contractelor s-a fcut n baza informaiei de la AAP, din cauza c DETS Centru nu a livrat informaie statistic privind
numrul i valoarea contractelor de reparaie capital adjudecate.
11
Exim SRL, care au ctigat respectiv cte 7,5% din valoare contractelor. Pe
parcursul ultimelor patru ani o activitate stabil a avut doar combinaia de companii
Eusevas Cons SRL i Frabo Grup SRL (Tabelul 6).
DETS Ciocana (% din suma contractelor de reparaii)
Eusevas Cons SRL
Frabo Grup SRL
Total
2012
2.9
2.9
2013
14.2
14.2
2014
23.6
23.6
2015
15.7
3.8
19.5
Sursa: DETS Ciocana
DETS Rcani. La licitaiile din cadrul acestei Direciei au fost identificate cteva
companii menionate mai sus precum Aurora Stroi SRL i Eusevas Cons SRL, dar
valoare contractelor ctigate de ele a fost moderat i nu au fost identificate
companii de rudenie. Totodat, exist posibilitatea c n cadrul licitaiilor la care au
ctigat companiile date s fi participat i companiile nrudite fr s fi ctigat.
Verificarea acestui fapt se poate face doar prin accesul nemijlocit la dosarele de
achiziii, ceea ce nu a fost asigurat din partea DETS Rcani.
DCC. n cadrul acestei direcii nu a fost identificat nici o companie ctigtoare care
s aib i una de rudenie n lista nvingtorilor. Totodat, se evideniaz faptul c n
lista companiilor ctigtoare nu a fost prezent nici una din grupa de risc analizate
mai sus, dei lucrrile coordonate de aceast Direcie sunt echivalente cu cele de la
DETS-uri.9 Aceast divizare evident n lista companiilor ctigtoare indic asupra
unui risc major de coluziune i facilitare anumitor companii strict pe licitaiile din
cadrul DETS-urilor.
Companiile din grupul de risc identificate au ctigat contracte, preponderent, n

cadrul achiziiilor iniiate de DETS-uri. Numrul acestor contracte, n mediu, este
disproporional de mare n comparaie cu cele ctigate n cadrul achiziiilor desfurate de
alte AC. Pentru a vedea dac nu este o simpl coinciden s-a analizat aceeai statistic
pentru unele companii care, de asemenea, au fost n topul ctigtorilor din cadrul DETSurilor n anii precedeni (Tabelul 7). n cazul acestor companii, din afara grupului de risc, se
observ o diversificare cu mult mai larg a contractelor ctigate. Distribuirea respectiv a
contractelor n profil instituional confirm riscul major de coluziune pe piaa de reparaii n
sistemul educaional din mun. Chiinu.
Tabelul 7. Numrul contractelor de baz ctigate n perioada 2013 2016 n profil
instituional10
Vanro Com SRL

Sardis-Exim SRL
Frabo-Grup SRL
Eusevas-Cons SRL
Aquaparc Capitala
Sondicom SRL
DETS-uri
Grupul de risc
27
26
7
15
9
9
Restul instituiilor
1
0
1
29
0
0
..
9
Analiza datelor statistice privind companiile ctigtoare n cadrul DCC s-a fcut n baza datelor accesate de pe pagina AAP.
10 Datele au fost preluate din baza de date a AAP privind contractile atribuite. Numrul real de contracte ctigate de ctre companiile
analizate poate s fie mai mare, fiindc unele din ele nu au fost incluse n baza de date. Totodat este simptomatic c alte companii cu
contracte ctigate la DETS-uri, dar nu din grupa de risc, au fost identificate cu mai multe contracte la alte instituii publice.
12
Aurora-Stroi SRL
Nepancoplast SRL
Instalconstruct SRL
Tecterm SRL*
Staci Grup SRL
Gricons - Impex SRL
Consar - Prim SRL
Darconstruct MRVD SRL
11
5
14
21
Grupul de control
6
10
27
5
6
2
0
0
20
14
8
15
Sursa: AAP
Aplicarea tuturor indicatorilor de risc privind coluziunea pe pia a scos n eviden

anumite structuri de concentrare i subminare a competiiei pe piaa lucrrilor de
reparaie n sistemul de nvmnt din mun. Chiinu. Rezultatul dat este confirmat att
de datele statistice privind valoarea contractelor ctigate de unele companii cu anumit grad
de interdependen, ct i de numrul contractelor ctigate n profil instituional. Se
evideniaz faptul c companiile din grupul de risc manifest activitate intens, n mare parte,
doar pe aceast pia de achiziii publice.
13
Competiia n achiziiile publice de alimente

Servicii alimentare
Piaa de servicii alimentare este dominat de un numr redus de companii i care, cel
mai probabil, au mprit cotele. n total sunt apte companii care particip la astfel de
licitaii, dintre care cinci sunt de stat. Caracterul anticoncurenial al competiiei reiese nu din
numrul redus al companiilor participante, dar din ponderile aproape constante care le revin
companiilor respective. Acest lucru se observ foarte clar pentru achiziiile desfurate de
DGETS, n urma crora clasamentul ctigtorilor nu s-a modificat de loc n ultimii patru ani
cu mici variaii n ponderea contractelor obinute. Ceea ce ine de Direciile de sector, aici tot
se observ o potenial mprire ntre companiile competitoare a AC n care trebuie s
ctige (Tabelul 8). La fiecare DETS este, preponderent, doar cte o singur companie
ctigtoare, n pofida faptului c rezultatele sunt n urma competiiei n cadrul licitaiilor
publice.
Tabelul 8. Ponderea contractelor ctigate n achiziiile de servicii alimentare (% din valoarea
total)
2012
Savuros - PrimSRL
.I. Sevastian Alfa
SAP Adolescena
M Piaa Central
SAP Bucuria
SAP Rcani
SAP Liceist
0.1
12.9
18.9
23.2
44.9
Premium Prod SRL

SAP Bucuria
37.4
62.6
SAP Liceist
100
M Piaa Central
100
SAP Adolescena
100
SAP Rcani
100
2013
DGETS
2.1
4.6
14.5
15.3
30.2
33.2
DETS Botanica
31.3
68.7
DETS Buiucani
100
DETS Centru
100
DETS Ciocana
100
DETS Rcani
100
2014
2015
2.0
4.4
13.4
15.0
28.9
36.2
0.2
2.3
4.5
14.1
15.2
25.9
37.9
38.4
61.6
29.5
70.5
100
100
100
100
100
100
100
100
Sursa: DGETS i DETS-urile de sector
Produse alimentare
Situaia cu concurena n domeniul achiziiilor de alimente, n mediu, este mai bun
dect n procurarea lucrrilor de reparaie. S-a identificat doar o singur pereche de
companii care au relaii ntre ele i au ctigat sistematic ponderi semnificative din valoarea
contractelor atribuite. Aceste companii sunt Crinic Grup SRL i Cordacom SRL (fondator
comun Nicorici Ghenadie) i au obinut constant contracte n cadrul achiziiilor desfurate
de ctre DETS Buiucani (Tabelul 9). La achiziiile din restul Direciilor nu au fost identificate
companii interdependente sau dac au fost depistate, ele nu au ctigat contracte de livrare
a produselor alimentare mai des dect ntr-un singur an.
14
Tabelul 9. Ponderea contractelor ctigate de companiile interdependente n cadrul DETS

Buiucani (% din valoare contractelor)
Crinic Grup SRL
Cordacom SRL
Total
2012
8.3
13.5
21.8
2013
6.5
19.0
25.5
2014
6.1
19.6
25.7
2015
16.0
18.6
34.6
Sursa: DETS Buiucani
Ca i n cazul achiziiilor de lucrri, piaa achiziiilor din cadrul DETS este important
pentru companiile din grupul de risc. Din total contracte ctigate de companiile
respective n ultimii ani, circa jumtate le revin celor din domeniul educaiei municipale (5din
9 pentru Crinic Grup SRL i 13 din 27pentru Cordacom SRL).11 Pentru alte companii lideri
n achiziii din acest domeniu, portofoliul achiziiilor ctigate este cu mult mai larg din punct
de vedere instituional.
..
11 Datele privind numrul total al contractelor ctigate au fost preluate de la AAP. Astfel, numrul real de contracte ctigate este mai
mare, din considerentul c nu toate sunt au fost introduse n baza de date cu contractile atribuite. Dar este simptomatic nsi faptul c
companiile din afara grupului de risc au o baza mai diversificat de contracte ctigate.
15
Rezultatele monitorizrii achiziiilor publice

n baza grupurilor de risc pe companii identificate, s-a fcut solicitarea la DGETS i DETSurile de sector a avea acces la un anumit set de dosare de achiziii publice. Toate Direciile
de educaie, cu excepia DGETS Rcani, au oferit accesul la dosarele de achiziii publice. n
total au fost analizate 22 contracte de achiziii publice de lucrri de reparaie (Anexa 2) i 19
contracte de achiziie a serviciilor i produselor alimentare (Anexa 3). n urma analizei
dosarelor respective i procesului de achiziii n cadrul Direciilor au fost depistate
urmtoarele abateri i factori de risc:
Etapa de pre-tender
Nu sunt publicate planurile de achiziii ale tuturor Direciilor de educaie, excepie fiind
cel pentru anul 2016 i 2014 ale DGETS.12 Dei nu sunt publicate, planurile au fost
prezentate de ctre majoritatea instituiilor, unica care nu a putut prezenta a fost
DETS Buiucani. De asemenea, o caracteristic important ale unor planuri de achiziii
este modul lor agregat de planificare, e.g. nu sunt prezente n plan toate achiziiile de
lucrri de reparaii capitale pe fiecare tip de instituie de nvmnt, dar pur i simplu
sunt adunate la titlul de reparaii capitale totale. Astfel de planuri agregate sunt
compilate de DGETS i DETS Ciocana.
Etapa de tender
S-a identificat participarea la aceeai procedur de achiziie public a companiilor cu

anumite relaii de dependen ntre ele i incluse n grupa de risc din capitolul
precedent. De asemenea, autoritile contractante n cadrul procedurilor cererilor
ofertelor de preuri cu publicare (COP) i fr publicare (COPF) au transmis invitaiile
la astfel de companii, i anume la companii cu aceeai adres juridic sau cu aceiai
fondatori. n astfel de cazuri este extrem de mare probabilitatea ca oferta companiei
nrudite s fie pur fictiv i s simuleze doar competiia.
Ofertele comerciale ale unor companii ctigtoare au fost aproape egale sau cu mici
devieri de la preul indicat n planul de achiziii. n cazurile cnd preul ctigtor este
mai mare sau egal de 0,95 din preul planificat este mare probabilitatea de
coluziune.13Astfel de comparaie s-a putut face doar la achiziiile din cadrul Direciilor
care dispun de un plan de achiziii detaliat, deci la Botanica i Centru.
Alt indicator de coluziune este perfectarea eronat a documentaiei de ofert de ctre

companiile participante. Drept rezultat companiile cu cereri fictive sunt discalificate.
Probabilitatea coluziunii crete atunci cnd greelile comise de companiile fictive au
ceva n comun, e.g. unii parametri tehnici nu sunt conform caietului de sarcini i se
repet aproape la toate din ele. Un exemplu ar putea fi COP nr. 15/02178 din
28.09.2015 desfurat de DETS Botanica, unde se identific astfel de
comportament al companiilor participante la tender (Tabelul 10). Cum se observ,
toate companiile descalificate din motivele c oferta lor tehnic nu corespunde
normativelor i reglementrilor tehnice, precum i standardelor au indicat multe
devieri comune. Probabilitate unei astfel de coincidene simple este extrem de mic.
..
12
Acest fapt contravine prevederilor Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice
i planificarea acestora.
13
S. S. Padhi, P. K. J. Mohapatra Detection of collusion in government procurement auctions, Journal of Purchasing & Supply
Management 17 (2011) 207-221.
16
n plus, compania ctigtoare a oferit un pre cel mai apropiat de cel planificat de AC
(+8,2%), ceea ce este un indiciu n plus asupra coluziunii n aceast achiziie.
Compania ctigtoare n aceast achiziie poate fi inclus n grupul de risc, fiind
susinut i de ali indicatori statistici. Anume, ea a fost liderul n ultimii doi ani la
valoare contractelor ctigate n cadrul DETS Botanica, iar n baza de date a AAP
toate contractele sunt doar n cadrul sistemului educaional municipal.
Tabelul 10. Motivele de descalificare a companiilor din cadrul COP nr. 15/02178
Normativul tehnic
F3; P.1 este micorat norma de
la 1650,0 h-om la 275,0 h-om
F3; P.3. este micorat norma
de la 342,88 h-om la 334,06 hom
de la 3323,99 h-om la 1755,99
h-om
de la 6,79 h-om la 6,09 h-om
de la 552,88 h-om la 269,95 hom
de la 8,73h-om la 8,25 h-om
de la 242,36 h-om la 222,0 h-om
F3; P.1. este majorat norma de
la 119,47 kg la 118,375 kg
F3; P.1. este majorat norma de
la 10,28 m3 la 21,385 m3
F3, P.3. este micorat norma
de la 342,88 h-om la 161,563 hom
de la 3323,99 h-om la 267,4 hom
de la 2460,35 h-om la 578,75 hom
de la 18,75 h-om la 50,0 h-om
Sursa: DETS Botanica
Camonir SRL
Elinatcons
SRL
Tinichigiu SRL
Romiconslux
SRL
Nu
Nu
Nu
Da
Da
Da
Da
Nu
Da
Da
Da
Nu
Da
Da
Nu
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Nu
Da
Da
Nu
Da
Nu
Nu
Nu
Da
Nu
Nu
Nu
Nu
Nu
Da
Nu
Nu
Nu
Da
Nu
Nu
Nu
Da
Nu
Nu
Nu
Da
Perfectarea eronat a ofertelor a fost identificat i pentru companiile din grupul de

risc. n cazul COP nr. 15/01361 din 08.06.2015 din cadrul DETS Ciocana pentru
procurarea lucrrilor de reparaie a acoperiului i schimbarea tmplriei la liceul
M.Berezovschi s-a identificat faptul c majoritatea absolut a companiilor
descalificate au avut un punct comun eronat indicat n devizul de cheltuieli (Tabelul
11). Din lista companiilor descalificate din motivul tehnic a fost i compania Frabo
Grup SRL care are adres comun cu compania ctigtoare S.C. Eusevas Cons
SRL, ceea ce indic asupra unei mimri a competiiei. Totodat, este simptomatic c
alte companii nrudite i indicate n grupul de risc Sardis Exim SRL i Vanro Com
SRL au prezentat un certificat expirat privind lipsa sau existena restanelor fa de
Bugetul Public Naional (BPN). Astfel de coinciden n structura erorilor poate indica
asupra faptului c unele companii din grupul de risc -i coordoneaz activitile,
precum i asupra existenei unor companii din afara acestui grup de risc care ntr n
acorduri de coluziune.
17
Tabelul 11. Principalele motive comune de descalificare a companiilor din cadrul COP nr.
15/01361
Neluarea n calcul a
coeficienilor la poziia 1RpCF k=6 i 16-CF50B k=4
Feodora Construct SRL
Sardis Exim SRL
Vanro Com SRL
Consar Prim SRL
Frabo Grup SRL
Foremcons SRL
Foietaj Delicios SRL
Astoria Plus SRL
Sursa: DETS Ciocana
Da
Nu
Nu
Da
Da
Da
Da
Da
Certificatul privind lipsa sau

existena restanelor fa de
BPN este cu termen expirat
Da
Da
Da
Nu
Nu
Nu
Nu
Nu
Cum a fost menionat n capitolul precedent cotele de pia pentru serviciile de

alimentaie n sistemul de educaie din mun. Chiinu este mprit ntre cteva
companii publice. n urma analizei dosarelor de achiziie s-a confirmat c companiile
din afara sectorului municipal depun oferte cu anumite erori comune i care puteau fi
evitate, lund n considerare experiena lor vast n domeniul achiziiilor publice.
Drept exemplu poate servi Licitaia public nr. 15/02776 din 24.12.2015 din cadrul
DETS Ciocana, cnd au fost depuse trei oferte de ctre SAP Adolescena i
Bucuria-El, precum i .M. Piaa Central. Ultimele dou companii au avut cteva
erori n aplicare, dar una comun ca lipsa garaniei pentru ofert i au fost
descalificate.
Alt risc de corupie depistat n achiziionarea produselor alimentare este transmiterea

invitaiilor companiilor recent nregistrate i ctigarea de ctre acestora a
contractelor respective. Astfel, n cazul COP nr. 15/01775 din 20.07.2015 desfurat
de DETS Botanica a fost transmis invitaia ctre o astfel de companie Profcar
Trade SRL (data nregistrrii 20.02.2015), care i a ctigat un lot din cadrul
achiziiei respective.
Etapa de post-tender
O caracteristic comun este nepublicarea n Buletinul Achiziiilor Publice (BAP) a

anunurilor de atribuire a contractelor. La majoritatea contractelor analizate astfel de
anunuri nu au fost publicate n BAP.14Din total 41 contracte analizate, anunul de
atribuire n BAP a fost publicat doar pentru patru din ele (Anexa 2 i 3).
Nu au fost fcute de ctre AC rapoarte de monitorizare a procesului de executare a

contractelor de achiziii publice de ctre agenii economici. Doar recent pe pagina
oficial a DGETS au fost publicate astfel de rapoarte pentru primul semestru al anului
curent.15Dar au fost publicate doar de DGETS i DETS Botanica.
..
14 Nepublicarea anunului de atribuire contravine art. 21 al Legii nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice sau art. 29 al Legii nr. 131
din 03.07.2015 n cazul contractelor ncheiate dup 01.05.2016.
15
http://www.chisinauedu.md/node/76
18
Concluzii i recomandri de politici

Monitorizarea achiziiilor publice din cadrul sistemului educaional al mun. Chiinu a
scos n eviden un set de probleme, lacune i riscuri legate de transparena i de
buna desfurare a acestor achiziii. Printre principalele concluzii pot fi menionate
urmtoarele probleme n domeniul juridic, instituional, informaional al achiziiilor i un set de
riscuri identificate n procesul de desfurare ale acestora:
Transparena i accesul la informaie. Cadrul juridic att n Legea achiziiilor

publice veche, ct i n cea nou limiteaz accesul la informaia privind desfurarea
achiziiilor publice. Astfel, art. 70 alin. (3) din Legea nr. 96 din 13.04.2007 a fost
completamente transferat n Legea nr. 131 din 03.07.2015 (art. 73 alin. (3)) i
limiteaz accesul la darea de seam privind procedura de achiziie public doar
agenilor economici participani, dar nu i altor persoane tere sau societii civile.
Drept rezultat, unele DETS-uri de sector din mun. Chiinu au invocat iniial acest
articol pentru a nu oferi sau a oferi un acces limitat la dosarele sale de achiziii
publice.
Sistemul informaional. Sistemul informaional din achiziiile publice existent la

momentul actual n Republica Moldova are dou neajunsuri majore, inclusiv ce ine
de asigurarea transparenei n acest domeniu. Primul neajuns este lipsa unei
informaii complete privind contractele atribuite n baza de date publicat pe pagina
oficial a AAP. Al doilea neajuns ine de arhitectura informaional a SIA RSAP, care
ofer informaie doar despre lista participanilor la rundele de achiziii publice, fr a fi
posibil de lucrat cu acest sistem ca cu o baz de date. Ambele aceste neajunsuri
creeaz bariere pentru analiza primar a datelor din domeniul achiziiilor publice,
importana sa crescnd n cazurile cnd AC refuz accesul la dosarele de achiziii
publice.
Abateri procedurale depistate. Printre principalele devieri identificate de la cadrul

normativ-legal al achiziiilor publice n sistemul educaional al mun. Chiinu sunt cele
ce in de planurile de achiziii i anunurile de atribuire a contractelor. S-a depistat c
majoritatea DETS-urile, dei dispun de planuri de achiziii publice, nu le public pe
pagina oficial web al instituiei, n cazul nostru pe pagina DGETS, iar DETS Buiucani
nu a putut prezenta planurile respective nici pe suport de hrtie. De asemenea, multe
planuri de achiziii publice sunt prea agregate i nu indic detaliat toate achiziiile
planificate. Alt abatere depistat este nepublicarea anunurilor de atribuire a
contractelor n BAP, fiind identificate doar cteva cazuri de publicare.
Riscuri de corupie i distorsionare a competiiei n procurarea lucrrilor de

reparaie. n cadrul analizei achiziiilor au fost identificate un grup de companii cu
anumite legturi ntre ele i care ctig un procent semnificativ din numrul
contractelor de lucrri de reparaie. Aceste companii au fost plasate n grupul de risc
de coluziune i de corupie. Rezultatul monitorizrii directe i analizei dosarelor de
achiziii publice a confirmat, n mare parte, ipoteza de risc n cazul acestor companii.
Astfel, ele au participat n comun la rundele de achiziii, n care se vd clar elemente
de mimare a competiiei ntre ele. De asemenea, monitorizarea a scos n eviden nu
doar problema mimrii competiiei de ctre companiile nrudite, dar i o coordonare
ntre mai multe grupuri de companii, deci o mprirea vdit a pieei. Totodat,
19
anumii indicatori de risc indic i asupra unei probabile implicri a AC n ctigarea

contractelor de achiziii publice, dar riscul de coluziune rme cel major.
Riscuri de corupie i distorsionare a competiiei n procurarea produselor i

serviciilor de alimentaie. n cazul procurrilor de servicii de alimentaie s-a
observat o divizare clar a cotelor de pia ntre principalii juctori, n cazul nostru,
aproape exclusiv, companii publice. Dosarele de achiziii au artat c aceste
companii coordoneaz i mimeaz competiia ntre ele, pregtind ofertele lor cu
anumite erori comune pentru a fi descalificate. Ceea ce ine de procurarea de
alimente, dei nivelul de concentrare depistat este mai mic dect n cazul
achiziionrii de lucrri, sunt elemente de coluziune n cazul achiziiilor desfurate de
DETS Buiucani. Un risc de corupie identificat, ns, este transmiterea invitaiilor de
participare unor companii recent nregistrate, care ulterior i ctig o parte din
volumul contractelor. Participarea acestor companii la achiziii este facilitat prin
faptul c AC nu include n documentaia de licitaie a anumitor praguri de experien
minim n domeniu, argumentul dat fiind relevant pentru toate procurrile
monitorizate din cadrul sistemului de nvmnt.
Problemele, lacunele i riscurile identificate pot fi soluionate doar prin o abordare

sistemic i consecvent a subiectului de achiziii publice nu doar la nivel de AC, dar
i la cel municipal. Principalele propuneri i recomandri n plan instituional pot fi:
Primria mun. Chiinu i Consiliul Municipal
Pentru a facilitata transparen i a mri eficiena utilizrii banilor publici se

recomand ca Consiliul Municipal s se implice mai activ n procesul de monitorizare
a achiziiilor publice din mun. Chiinu. n special, s cear ca toate direciile s
includ n rapoartele lor informaii despre procesul de achiziii, n care s fie reflectat
performana, problemele i potenialele soluii pentru acest sistem.
Pentru a facilita competiia i atractivitatea achiziiilor publice din acest sector se

recomand de a concentra mai multe contracte cu valori mici n unul singur. Astfel,
valoarea medie de achiziie a lucrrilor de reparaie este n jur de 200-300 mii lei,
aceste sume nefiind atractive pentru atragerea companiilor mai mari cu experien
bogat. n cazul cnd Direciile de educaie nu practic astfel de concentrri, este
datoria Primriei i Consiliului de a cere de la aceste AC iniierea unui astfel de
proces.
La nivel municipal este imperativ de elaborat un plan de reparaii capitale ale

grdinielor i colilor. Acest plan trebuie s fie coordonat cu alte direcii de investiii
capitale n municipiu, fiind clar stabilite prioritatea anumitor instituii educaionale n
baza anumitor criterii bine stabilite (numrul de elevi, gradul de uzur, etc.). De
asemenea, n acest plan s fie stipulat i posibilitatea unor mprumuturi pentru
renovri capitale.
ntreprinderile publice de alimentaie public din municipiu trebuie s fie reformate,

fiindc la momentul actual ntre ele nu exist o concuren real i ele simuleaz
procesul de competiie n achiziiile publice. nainte de lansare procesului, este
necesar de studiat opiunile de reformare a lor, e.g. transformarea lor n ntreprinderi
20
municipale sau n asociaii obteti fr scop lucrativ, dar cu opiunea de comasare a

lor ntr-o singur unitate instituional la nivel municipal.
La momentul actual transparena bugetar a primriei este destul de joas, fiind

publicate pe pagina sa oficial web doar o parte din rapoartele de executare a
bugetului municipal. Astfel, se recomand o publicare n timp a rapoartelor
respective.
Includerea n planul de integritate instituional a primriei mun. Chiinu, care se

afl la etapa de elaborare, a urmtoarelor aspecte ce in de achiziiile publice n
educaie, ele fiind menionate mai jos la punctul DGETS i DETS de sector.
Agenia Achiziii Publice
Pentru a facilita procesul de monitorizare este imperativ de specificat clar n cadrul

normativ-legal toate documentele de achiziii publice la care pot avea accesul
persoanele tere. Se recomand ca toate documentele din dosarul de achiziii s fie
publice, dar un minimum de transparen ar constitui contractul de achiziii publice,
procesul verbal de deschidere a ofertelor, darea de seam a grupului de lucru privind
evaluarea ofertelor, precum i declaraiile de imparialitate a membrilor grupului de
lucru. Conform bunelor practici doar informaia cu secret comercial poate s aib un
acces limitat.16
De asemenea, este critic modernizarea sistemului informaional SIA RSAP prin

includerea n el a urmtoarelor componente i aspecte lansarea tuturor achiziiilor
publice, indiferent de pragul lor valoric, prin sistemul informaional; plasarea tuturor
documentelor din dosarul de achiziii publice n form de ataamente electronice n
sistemul informaional; interoperabilitatea cu alte baze de date (e.g. CS, Serviciul
Fiscal, etc.); includerea i calcularea automat a unor indicatori de risc n baza de
date elaborat.
Pentru a mri transparena achiziiilor pn la lansarea noii platforme informaionale

modernizate, este recomandabil ca AAP s asigure completarea bazei de date a
contractelor atribuite de pe pagina sa oficial. Din experiena monitorizrii a
achiziiilor publice din educaia municipal s-a constatat c n baza de date respectiv
nu sun toate contractele de achiziii publice ale autoritilor contractante analizate.
Ministerul Finanelor
Ministerul Finanelor (MF) mpreun cu Consiliul Concurenei i Centrul Naional

Anticorupie trebuie s elaboreze un ghid practic privind riscurile de coluziune n
achiziiile publice. n el trebuie s fie reflectat ce indicatori de risc trebuie de analizat,
exemple ale practicilor i formelor cele mai frecvente de coluziune, un algoritm de
comportament al AC n cazul depistrii a astfel de practici anticoncureniale, etc.
Asigurarea predictibilitii procesului de bugetare este critic pentru planificarea

achiziiilor publice, rolul definitiv n acest aspect jucndu-l MF. Specificul achiziionrii
lucrrilor i serviciilor n sistemul educaional este c ele, preponderent, trebuie fcute
pn la nceperea noului an colar. Astfel, n perioadele cnd se fac anumite blocri
..
16
http://www.nigp.org/docs/default-source/New-Site/global-best-practices/transparency.pdf?sfvrsn=2
21
n alocarea sumelor bugetare din anumite considerente17, trebuie fcut excepie

pentru achiziionarea lucrrilor n domeniul educaional.
DGETS i DETS de sector
Toate Direciile trebuie s asigure publicarea planurilor de achiziii, anunurilor de

participare i rapoartelor de monitorizare n form detaliat pa pagina oficial a
DGETS.
Elaborarea unei politici de concentrare instituional a achiziiilor publice din sistemul

educaional municipal. Astfel, se recomand ca unele tipuri de achiziii, identificate n
procesul de elaborare a politicii de concentrare, s fie executate la nivelul DGETS.
Pe lng aspectul instituional, se recomand ca Direciile s nceap procesul de
concentrare a mai multor contracte de achiziii cu valoare nesemnificativ n unul
singur, pentru a mri atractivitatea acestor contracte.
Consolidarea capacitilor personalului responsabil de achiziii, inclusiv n privina

depistrii, prevenirii i evitrii practicelor anticoncureniale. De asemenea, este
important i eliminarea practicilor din cadrul AC care duc la distorsionarea competiiei,
e.g. transmiterea invitaiei companiilor cu anumite legturi ntre ele.
Asigurarea unei competiii ct mai largi n cadrul achiziiilor de ctre AC prin studierea
pieei i identificarea ct mai multor companii fiabile, care s fie invitate s participe la
achiziiile din acest domeniu.
Crearea unei baze de date n cadrul AC care s conin dou categorii majore de
informaii privind companiile poteniale i fiabile, precum i celor din grupul de risc.
n prima categorie s fie inclus companiile care au demonstrat o bun executare a
lucrrilor n cadrul achiziiilor lansate de ctre AC, ct i a celor poteniale de pe o
pia relevant. n a doua categorie trebuie s fie incluse nu doar companiile cu o
executare proast a lucrrilor, dar i cele cu anumite legturi ntre ele (fondator
comun, adres juridic comun, etc.).
Consiliul Concurenei
n urma riscurilor majore de coluziune depistate este imperativ ca Consiliul

Concurenei s lanseze o investigaie de confirmare sau infirmare a acestor riscuri.
..
17
http://tender.gov.md/ro/content/comunicat-privind-sistarea-temporar%C4%83-public%C4%83rii-%C3%AEn-buletinul-achizi%C8%9Biilorpublice-0
22
Anexe
Anexa 1. Chestionar model
ntrebare
Comentariu
1. Pre-tender
Identificarea necesitilor
n ce msur programul de achiziii publice este fundamentat i
corelat cu politica de realizare a obiectivelor entitii publice?
n ce msur au fost luate n vedere necesitile de acces a
persoanelor cu dezabiliti, pietoni, protecia mediului, bicicliti,
accesul pe drumuri secundare, curi, etc.?
Au fost identificate abateri n procesul alegerii procedurii de
atribuire a contractului de achiziie public?
Planul de achiziii
Elaboreaz autoritatea contractant planuri de achiziii?
Sunt fcute publice planurile de achiziii?
Corespunde structura planului de achiziii prevederilor normative?
2. Tender
Publicarea anunului de intenie
Respect anunul de intenie coninutul minim de informaii?
Cuprinde anunul de intenie in comun achiziii de produse, lucrri
si servicii?
Este anunul de intenie publicat n termenul legal?
Promovarea informaiei despre tender
Respect anunul de participare condiiile de conformitate?
Anunurile de participare publicate n alte mijloace de informare
conin informaii diferite de cele aprute n BAP?
Constituirea Documentaiei pentru elaborarea i prezentarea ofertei (DEPO)
In ce msur Caietul de Sarcini respect necesitile identificate?
Respectarea cerinelor de mediu, sociale, sntate i securitate
ndeplinete DEPO condiiile de conformitate?
Cuprinde DEPO specificaii redactate n favoarea unui anumit
agent economic?
Restricioneaz DEPO posibilitatea depunerii ofertelor de ctre toi
ofertanii?
Constituirea comisiilor de evaluare
ndeplinete decizia de numire a comisiei de evaluare condiiile de
conformitate?
Au membrii comisiei de evaluare pregtire profesional i
experien relevant n domeniu?
Exist incompatibilitate ntre membri comisiei de evaluare si
ofertani (nu toate declaraiile de confidenialitate i imparialitate
au semntura membrilor comisiei de evaluare)?
A fost constituit doar o singur comisie de evaluare pentru
atribuirea mai multor contracte de achiziii?
Completrile la DEPO i dreptul de a solicita clarificri
Au fost respectate termenele de rspuns la solicitrile de
clarificri?
Au fost transmise clarificrile i completrile la DEPO tuturor
ofertanilor care au primit documentaia iniiala?
Deschiderea i calificarea ofertelor
Examinarea ofertelor s-a realizat la sediul autoritarii contractante?
Respect procesul-verbal de deschidere a ofertelor cerinele de
conformitate?
Au fost acceptate oferte nedepuse la termen?
Au fost restricionate numrul ofertelor depuse?
23
Au fost modificate/retrase oferte n perioada de valabilitate?

Examinarea i evaluarea ofertelor
ndeplinete raportul de evaluare a ofertei i propunerea de
atribuire a contractului condiiile de conformitate?
Este comunicat rezultatul evalurii participanilor?
ncheierea contractului de achiziie public
ncheierea contractului de achiziie respect condiiile de
conformitate?
Exist diferene ntre termenii prevzui n caietul de sarcini i
termenii cuprini n contractul de achiziie ncheiat?
Anunul de atribuire
Anunul de atribuire respect condiiile de conformitate?
3. Post-tender
Modificarea contractului
Sunt careva modificri a contractului dup procedura de atribuire,
care au dus la majorri semnificative a costului i termenului final?
Implementarea contractului
Sunt nregistrate abateri ce in de volumul lucrrilor/produselor
livrate?
Sunt respectate regulile de securitate (masuri protecie pietoni,
vecini, zgomot, etc.)?
Sunt respectate regulile/msurile de protecie a mediului?
Este asigurat accesul persoanelor cu dezabiliti, pietonilor,
biciclitilor?
Sunt nregistrate abateri ce in de calitatea lucrrilor/produselor
livrate?
Sursa: Transparency International i Ministerul Finanelor Publice (ajustat)
Anexa 2. Abaterile procedurale i riscurile depistate n dosarele de achiziie a lucrrilor de

reparaie
Procedura
Pre-tender
Tender
Post-tender
DGETS
COP nr. 15/01250 din 29.05.2015
1.Planul de achiziii
nu a fost publicat;
2. Planul de achiziii
nu este detaliat.
COP nr.15/01560 din 29.06.2015
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
COP nr. 15/01561din 26.06.2015
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
COP nr. 15/01268 din 01.06.2015
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
COP nr. 15/01665 din 06.07.2015
A fost transmis invitaia la

companii cu aceeai adres
juridic S.C. Vanro-Com
SRL i Sardis Exim SRL. A
ctigat una din aceste
companii Vanro-Com
SRL.
companii cu fondatori comuni
Aquaparc Capitala SRL i
Sondicom SRL.
Sondicom SRL. A ctigat
una din aceste companii
Aquaparc Capitala SRL.
companii Vanro-Com
SRL. Compania partner
Sardis Exim SRL a oferit cel
mai mic pre, dar a prezentat
un deviz de lucrri eronat i a
fost descalificat.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
24
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
COP nr. 15/01248
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
COP nr. 15/01320 din 09.06.2015
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
COP nr. 37-113/17 din 21.09.2015
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
COP nr. 15/02085 din 18.09.2015
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
anunul de
atribuire.
SRL i Sardis Exim SRL
Compania ctigtoare a
fost Vanro-Com SRL, dar
a renunat la contract i a
fost aleas compania cu
urmtorul cost dup
mrime Sardis-Exim SRL.
juridic S.C. Nepaconplast
SRL i Aurora-Stroi SRL,
dar i S.C. Vanro-Com SRL
i Sardis Exim SRL.
Sondicom SRL. A ctigat
una din aceste companii
Sondicom SRL.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Anunul de
atribuire a fost
publicat cu
ntrziere.18
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DETS Botanica
10
COP din 03.07.2015
Planul de achiziii nu
a fost publicat.
11
COP nr. 15/02178 din 28.09.2015
a fost publicat.
12
Licitaia public nr. 15/02340 din

10.11.2015
a fost publicat.
13
COP nr. 15/01856 din 04.08.2015
a fost publicat.
14
COP din 13.05.2015
DETS Buiucani
1. Nu exist plan de
achiziii publice;
2. Ordinul de
constituire a
grupului de lucru a
fost emis cu o zi
nainte de
Oferta companiei ctigtoare

S.C. Elinatcons SRL a fost
aproape egal cu suma din
planul de achiziii. S-a propus
83296,64 lei vs. 83333,3 lei
fr TVA (99.9%).
La companiile descalificate
coincid, n mare parte,
devierile tehnice depistate
(Tabelul 10).
Compania ctigtoare a
oferit un pre anormal de
sczut. n explicaie
compania a indicat c are
reduceri de la furnizorii
materiei prime i salariile
lucrtorilor sunt
minimalizate (posibilitatea
ca salariul oficial s fie cel
minim pentru a mri
competitivitatea).
-

companii Sardis-Exim
SRL.
Anunul de
atribuire a fost
publicat cu
ntrziere.19
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Anunul de
atribuire a fost
publicat cu
ntrziere.20
..
18 http://tender.gov.md/ro/system/files/bap/2014/bap_nr97.pdf
19
http://tender.gov.md/ro/system/files/bap/2014/bap_nr74.pdf
20
25
deschiderea
ofertelor
15
16
COP din 19.05.2015
Nu exist plan de
achiziii publice.
COP nr. 15/01482 din 15.06.2015
1. Nu exist plan de
achiziii publice;
2. Ordinul de
constituire a
grupului de lucru a
fost emis n ziua
deschiderii ofertelor

SRL i Sardis Exim SRL.
companii Vanro-Com
SRL. Compania partner
Sardis Exim SRL a oferit cel
mai mic pre, dar a prezentat
un deviz de lucrri eronat i a
fost descalificat.
Anunul de
atribuire a fost
publicat cu
ntrziere.21
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DETS Centru
17
COP nr. 15/01549 din 26.06.2015
a fost publicat
18
COP nr. 15/01223 din 01.06.2015
a fost publicat

companii Sardis-Exim
SRL. Preul ofertei
companiei ctigtoare
coincide complet cu suma
indicat n planul de
achiziii.
1.A fost transmis invitaia la
SRL i Sardis Exim SRL.
2. Preul ofertei companiei
ctigtoare coincide
complet cu suma indicat n
planul de achiziii.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DETS Ciocana
19
20
COP nr. 15/01361 din 08.06.2015
COP nr. 15/01363 din 12.06.2015
21
COP nr. 14/02606 din 12.12.2014
22
COP nr. 15/01555 din 29.06.2015
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
nu a fost publicat;
nu este detaliat.
1.A fost transmis invitaia la

companii cu anumite legturi
ntre ele;
2. Companiile descalificate
au indicat mai multe erori
comune (Tabelul 11);
3. Compania ctigtoare
S.C. Eusevas Cons SRL a
avut i ea o companie
nrudit Frabo Grup SRL
(adres juridic comun)
care a fost descalificat
(Tabelul 11).
ntre ele.
ntre ele.
ntre ele.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Sursa: DGETS i DETS-urile raionale

..
21
26
Anexa 3. Abaterile procedurale i riscurile depistate n dosarele de achiziie a produselor i

serviciilor alimentare
Procedura
Pre-tender
Tender
Post-tender
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DGETS
1

02.03.2015
a fost publicat.

21.12.2015

18.08.2015
a fost publicat.

31.12.2014
a fost publicat.
O persoan din grupul de

lucru nu a semnat declaraia
de imparialitate
O persoan din grupul de
lucru nu a semnat declaraia
de imparialitate. Nu este
indicat n procesul verbal cine
a nlocuit membrii grupului de
lucru abseni.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
A depus oferta doar o singur

companie SAP Bucuria-El.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DETS Botanica
5

03.12.2015
a fost publicat.

08.06.2015
a fost publicat.
COP nr. 15/01775 din 20.07.2015
a fost publicat.
COP nr. 15/02029 din 09.09.2015
a fost publicat.
Invitaia de participare a
fost transmis la o
companie recent
nregistrat Profcar Trade
SRL (data nregistrrii este
20.02.2015). Aceast
companie a i fost una dintre
ctigtori.
1.Au fost depuse doar dou
oferte;
2.Invitaia de participare a fost
transmis la o companie
recent nregistrat.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DETS Buiucani
9

21.12.2015
Nu exist plan de
achiziii publice.
10

29.06.2015
Nu exist plan de
achiziii publice.
Nu exist plan de
achiziii publice.
Au participat la licitaie dou

juridic Artprest Grup SRL
i Lovis Angro SRL. Cea din
urm a i ctigat un lot.
11

07.10.2015
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DETS Centru
12

04.01.2016
a fost publicat.
13

16.12.2015
a fost publicat.
14

02.07.2015
a fost publicat.
15

03.09.2015
a fost publicat.
A fost depus doar o singur

ofert.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
27
16

25.11.2015
a fost publicat.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
DETS Ciocana
17

16.03.2015
a fost publicat.
18

21.12.2015
a fost publicat.
a fost publicat.
Pentru licitaia de procurare a

serviciilor alimentare au
prezentat ofertele trei
companii publice. Lipsa unor
documente de calificare, n
special al garaniei pentru
ofert, indic asupra unui
risc de simulare a
competiiei din partea
agenilor economici
descalificai. A ctigat SAP
Adolescena.
19

24.12.2015
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
Nu a fost publicat
anunul de
atribuire.
28
Bibliografie
1. Procurement Monitoring Guide: A Tool for Civil Society, Transparency International,
2012;
2. B. Toth, M. Fazekas, A. Czibik, I. J. Toth Toolkit for detecting collusive bidding in
public procurement: With examples from Hungary, CRC-WP /2014:02, Corruption
Research Center Budapest;
3. I. Schuster, S. Merjan Raport de evaluare a riscurilor de corupie n sistemul
achiziiilor publice n Republica Moldova, PNUD, 2016;
4. N. Cornelia, G. Marcel Ghid practic. Misiunea de audit intern privind activitatea de
achiziii publice, Ministerul Finanelor Publice, Unitatea Central de Armonizare
pentru Auditul Public Intern, Bucureti 2006;
5. S. S. Padhi, P. K. J. Mohapatra Detection of collusion in government procurement
auctions, Journal of Purchasing & Supply Management 17 (2011) 207-221.
29

Achizițiile Publice În Sistemul Educațional Din Mun. Chișinău

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Achizițiile Publice În Sistemul Educațional Din Mun. Chișinău

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Achiziiile publice n sistemul

educaional din mun.

Chiinu, septembrie 2016

Not de limitare a responsabilitii

Prezentul document a fost elaborat de Centrul Analitic Independent

Rezultatele monitorizrii achiziiilor publice .................................................................................... 16

Bugetul mun. Chiinu pentru educaie

Sursa: BOOST, Ministerul Finanelor

Sursa: BOOST, Ministerul Finanelor

Exist cteva autoriti contractante responsabile de achiziiile publice n domeniul

Metodologia aplicat la monitorizarea achiziiilor

scoate n eviden la comportamentul deviator de la competiia normal a unor

Competiia n achiziiile publice de lucrri de

DGETS. n cadrul concursurilor de achiziii publice de lucrri lansate de aceast

Sursa: DETS Botanica

DETS Buiucani. Structura companiilor ctigtoare s-a schimbat la aceast Direcie.

Sursa: DETS Buiucani

DETS Centru. Situaia la aceast Direcie se deosebete radical de cele analizate

Sursa: DETS Centru

DETS Ciocana. La aceast Direcie nu a fost o structur de companii ctigtoare cu

Sursa: DETS Ciocana

Companiile din grupul de risc identificate au ctigat contracte, preponderent, n

Vanro Com SRL

Aplicarea tuturor indicatorilor de risc privind coluziunea pe pia a scos n eviden

Competiia n achiziiile publice de alimente

Premium Prod SRL

Sursa: DGETS i DETS-urile de sector

Tabelul 9. Ponderea contractelor ctigate de companiile interdependente n cadrul DETS

Sursa: DETS Buiucani

Rezultatele monitorizrii achiziiilor publice

S-a identificat participarea la aceeai procedur de achiziie public a companiilor cu

Alt indicator de coluziune este perfectarea eronat a documentaiei de ofert de ctre

Perfectarea eronat a ofertelor a fost identificat i pentru companiile din grupul de

Certificatul privind lipsa sau

Cum a fost menionat n capitolul precedent cotele de pia pentru serviciile de

Alt risc de corupie depistat n achiziionarea produselor alimentare este transmiterea

O caracteristic comun este nepublicarea n Buletinul Achiziiilor Publice (BAP) a

Nu au fost fcute de ctre AC rapoarte de monitorizare a procesului de executare a

Concluzii i recomandri de politici

Transparena i accesul la informaie. Cadrul juridic att n Legea achiziiilor

Sistemul informaional. Sistemul informaional din achiziiile publice existent la

Abateri procedurale depistate. Printre principalele devieri identificate de la cadrul

Riscuri de corupie i distorsionare a competiiei n procurarea lucrrilor de

anumii indicatori de risc indic i asupra unei probabile implicri a AC n ctigarea

Riscuri de corupie i distorsionare a competiiei n procurarea produselor i

Problemele, lacunele i riscurile identificate pot fi soluionate doar prin o abordare

Pentru a facilitata transparen i a mri eficiena utilizrii banilor publici se

Pentru a facilita competiia i atractivitatea achiziiilor publice din acest sector se

La nivel municipal este imperativ de elaborat un plan de reparaii capitale ale

ntreprinderile publice de alimentaie public din municipiu trebuie s fie reformate,

municipale sau n asociaii obteti fr scop lucrativ, dar cu opiunea de comasare a

La momentul actual transparena bugetar a primriei este destul de joas, fiind

Includerea n planul de integritate instituional a primriei mun. Chiinu, care se

Agenia Achiziii Publice

Pentru a facilita procesul de monitorizare este imperativ de specificat clar n cadrul

De asemenea, este critic modernizarea sistemului informaional SIA RSAP prin

Pentru a mri transparena achiziiilor pn la lansarea noii platforme informaionale

Ministerul Finanelor (MF) mpreun cu Consiliul Concurenei i Centrul Naional

Asigurarea predictibilitii procesului de bugetare este critic pentru planificarea

n alocarea sumelor bugetare din anumite considerente17, trebuie fcut excepie

Toate Direciile trebuie s asigure publicarea planurilor de achiziii, anunurilor de

Elaborarea unei politici de concentrare instituional a achiziiilor publice din sistemul

Consolidarea capacitilor personalului responsabil de achiziii, inclusiv n privina

n urma riscurilor majore de coluziune depistate este imperativ ca Consiliul