Transnistria i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor: buturuga mic rstoarn carul mare?

NOT DE POLITICI , SERIA 2, NR.1

Autori: Valeriu Prohnichi Adrian Lupuor Chiinu, Februarie 2013

Not de limitare a responsabilitii Aceast publicaie este realizat n cadrul proiectului Consolidarea dialogului sectorial a organizaiilor societii civile din Moldova cu Guvernul cu suportul Fundaiei Pontis din resursele acordate de ctre Agenia Slovac pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional/SlovakAid i al Fundaiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA), suport pentru care suntem deosebit de recunosctori. Autorii i exprim gratitudine domnilor Alexandru Oprunenco, Victor Chiril i Radu Vrabie pentru comentariile i sugestiile foarte utile pe care le -au oferit n procesul de elaborare a acestui document. Totodat, opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei Pontis, SlovakAid, Fundaiei Est-Europene, Guvernului Suediei, Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional sau ale comentatorilor. EXPERT-GRUP nu exprim preri colective.

Cuprins:

Introducere............................................................................................................4 Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor: implicaiile majore ..................4 Comerul Transnistriei cu Republica Moldova i cu UE .........................................6 Eventualul impact al ZLSAC asupra Transnistriei .................................................10 Riscurile economice ale regiunii transnistrene ...................................................12 Ce se ntmpl dac Transnistria refuz s implementeze ZLSAC? .....................13 Concluzii ..............................................................................................................16

Lista figurilor: Figura 1. Structura exporturilor regiunii transnistrene dup principalele categorii de mrfuri, 2011 ....................................................................................................6 Figura 2. Structura importurilor regiunii transnistrene dup principal ele categorii de mrfuri, 2011 .....................................................................................7 Figura 3. Exporturile, importurile i balana comercial a regiunii transnistrene, mil. USD .................................................................................................................7 Figura 4. Structura pe ri a exporturilor regiunii transnistrene n UE ..................9 Figura 5. Nivelul de nlocuire a importurilor cu exporturi (exporturi/importuri) ..9

Lista tabelelor: Tabelul 1. Eventualele beneficii i riscuri ale opiunilor pentru situaia n care Transnistria nu accept ZLSAC.............................................................................15

 Introducere
Acest document are drept scop analiza impactului viitoarei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) care urmeaz a fi creat ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra regiunii transnistrene i asupra relaiilor dintre Chiinu i Tiraspol, n lumina implementrii ZLSAC. Negocierile dintre Guvernul Republicii Moldova i Comisia European asupra ZLSAC sunt la o etap foarte avansat, partea moldoveneasc miznd pe finalizarea acestora n prima jumtate a anului 2013. Chiinul a invitat Tiraspolul s ia parte la aceste negocieri, ns administraia regiunii a fost destul de reticent, prezena sa fiind mai mult formal i fr careva implicaii practice asupra poziiilor comerciale formulate de Chiinu n cadrul negocierilor. Studiul ncepe prin evidenierea implicaiilor juridice, geopolitice i economice majore ale ZLSAC i prin analiza felului n care regiunea transnistrean este vizat de ZLSAC. Pentru a nelege cum anume ar fi influenat regiunea transnistrean de viitoarea ZLSAC, este analizat natura i magnitudinea dependenei Transnistriei de comerul cu Uniunea European i cu Republica Moldova. Valorificnd puinele date statistice asupra comerului i structurii economice a regiunii, studiul puncteaz principalele efecte pe care ar putea s le aib ZLSAC nemijlocit asupra economiei regiunii transnistrene. n continuare, este realizat o radiografie a principalelor riscuri economice cu care se confrunt regiunea transnistrean n prezent i care ar putea s se amplifice n viitorul apropiat, n special dac regiunea nu accept normalizarea relaiilor sale cu Chiinul i acceptarea prevederilor ZLSAC. Studiul se termin prin identificarea i evaluarea opiunilor pe care le au Republica Moldova i Uniunea European pentru destul de probabila situaie n care administraia de Tiraspol refuz, cel puin la prima etap, s implementeze ZLSAC pe teritoriul pe care-l controleaz.

Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor: implicaiile majore

ZLSAC, ca parte a Acordului de Asociere, care ar putea fi semnat ntre Republica Moldova i Uniunea European n 2013-2014, are o serie de implicaii majore la nivelul politicii nalte, implicaii care vizeaz i regiunea transnistrean. n primul rnd, ZLSAC ar schimba fundamentul juridic al relaiilor comerciale dintre Republica Moldova i Uniunea European. Pn n prezent, Republica Moldova a beneficiat de concesiuni comerciale pe care Uniunea European le-a acordat unilateral, fie n virtutea obligaiilor sale fa de OMC (GSP, GSP+), fie pentru a stimula reformele economice i politice n Republica Moldova (Preferinele Comerciale Autonome, n vigoare i n prezent). ns PCA vor fi anulate odat cu intrarea n vigoare a ZLSAC. Iar ZLSAC se va baza pe un document internaional, bilateral, cu for juridic imperativ, cu drepturi i obligaii clare pentru ambele pri. Aceast schimbare a statutului juridic al relaiilor comerciale cu UE presupune, pentru Republica Moldova, att beneficii, ct i riscuri. Un beneficiu important pe plan juridic este c UE nu ar mai putea s retrag concesiunile comerciale invocnd cauze care nu sunt legate de relaiile comerciale, de exemplu, cele legate de respectarea drepturilor de munc sau drepturilor omului. Riscul principal deriv din faptul c, la moment, Chiinul nu poate s garanteze implementarea efectiv, universal i uniform a Acordului pe teritoriul pe care nu-l controleaz n regiunea transnistrean. Aceasta 4

nseamn c autoritile neconstituionale ale regiunii transnistrene, companiile creia n prezent beneficiaz de PCA, ar putea fi tentate s beneficieze n continuare de preferinele la export spre pieele UE, dar nu n mod obligatoriu vor admite n regiune importurile din rile UE n condiii prefereniale. (Sau le-ar admite numai n condiiile n care regiunea ar fi implicit recunoscut n calitate de actor suveran). Mai mult dect att, din cauza c nu controleaz regiunea, Republica Moldova poate ntlni probleme n asigurarea respectrii regulilor de origine pentru exporturile efectuate de companiile transnistrene, chiar i n cazul cnd acestea sunt nregistrate la Chiinu. Or, autoritile vamale au nevoie de acces fizic la spaiile de depozitare i producie pentru eliberarea certificatelor de origine. Dei n prezent ofierii serviciului vamal al Republicii Moldova au acces (din cte cunoatem, fr a avea dreptul de a purta uniforme i arme) la unele ntreprinderi n regiune, acest acces rmne, totui, la discreia aa-numitor autoriti regionale. Aceasta va face ca regiunea s fie privit cu suspiciune de autoritile vamale europene, care, n mod legitim, nu doresc ca n UE, sub marc moldoveneasc, s intre mrfuri cu origine nedeterminat. A doua implicaie major este de natur economic. Asumndu-i obligaii aprofundate i cuprinztoare, Republica Moldova gradual va trebui s adopte standarde n domeniul dreptului comercial i corporativ care vor limita puternic gradul de discreie al politicienilor i vor impune principiul de egalitate a tratamentului companiilor moldoveneti i al celor europene (inclusiv sub aspectul concurenei, ajutorului de stat, drepturilor de proprietate intelectual, participrii la procurrile publice). Forele economice puse n micare de ZLSAC vor duce la relocarea capitalului i muncii de la activiti economice ineficiente la unele mai eficiente. Unele ramuri i companii nu vor fi n stare s fac fa concurenei tot mai mari din partea productorilor din UE i Turcia i se vor nchide. Condiiile n care este acordat ajutorul de stat vor trebui transparentizate, iar firmele vor fi nevoite s activeze n cadrul unor norme conforme cu cele ale unei autentice economii de pia. Cu alte cuvinte, datorit componentelor sale aprofundate i cuprinztoare, ZLSAC va crea un nou sistem de coordonate n care vor funciona firmele moldoveneti. Aceste noi reguli vor fi n mare parte construite dup modelul european, spre care i-a propus s tranziteze Moldova. ns noile reguli ar putea s nu fie pe placul autoproclamatelor autoriti transnistrene, care, n ultimii civa ani au construit un cu totul alt sistem economic, bazat pe alte abordri i tradiii. Practic toate standardele, normele tehnice i clasificatoarele statistice sunt mprumutate de la rile CSI, n special, de la Federaia Rus. Un alt element important, n regiunea transnistrean, ajutorul de stat este acordat n condiii total lipsite de transparen, sistemul politic fiind strns mpletit cu cel economic. Provocri i dileme foarte dificile apar pentru UE i vizavi de felul n care va trebui s trateze ajutorul acordat n mod indirect de Federaia Rus companiilor transnistrene prin intermediul preurilor subvenionate pentru gazul natural. n sfrit, ZLSAC va avea i impact geopolitic major. Crearea unei zone de liber schimb cu UE, ca parte a unui Acord de Asociere, ar formaliza relaia dintre Uniunea European i Republica Moldova la un rang niel mai nalt dect actual relaie dintre Republica Moldova i Federaia Rus. Nu este un secret faptul c unul din interesele geopolitice majore ale Federaiei Ruse fa de Republica Moldova este includerea permanent a rii noastre n zona sa de influen i mpiedicarea apropierii de UE, n particular, i de structurile i rile occidentale, n general. Meninerea deliberat a conflictului transnistrean ntr-o faz latent a fost unul din instrumentele utilizate de Federaia Rus pentru asigurarea acestui interes. Intrarea n vigoare a Acordului de Asociere i ZLSAC ar simboliza scderea influenei covritoare a Federaiei Ruse n Republica Moldova sau, cel puin, ar demonstra c UE este capabil s contrabalanseze puternic aceast influen. Din acest punct de vedere, participarea mai mult formal a regiunii transnistrene la negocierile pe marginea ZLSAC trebuie vzut mai degrab ca o strategie politic deliberat, dect un rezultat al lipsei resurselor umane sau interesului. Mai recent, autoritile din regiune au 5

adoptat numeroase decizii pentru asigurarea convergenei cadrului legislativ ctre standardele ruse, nu moldoveneti sau europene. Astfel, invitaia fcut de Chiinu autoritilor din regiunea transnistrean de a participa la negocierile pe marginea ZLSAC nu consun cu aspiraiile geopolitice ale Federaiei Ruse i cu viziunile dominante n stabilimentul politici al regiunii.

Comerul Transnistriei cu Republica Moldova i cu UE

O privire de ansamblu
Pe parcursul ultimilor ani economia regiunii transnistrene, n mod constant, a pierdut din competitivitate, fapt confirmat de creterea accelerat a deficitului comercial (de la 53.3% din Produsul Regional Brut (PRB) n 2005 pn la circa 100.5% n 2011) i a deficitului contului curent (de la 41,5% din PRB n 2004 la astronomicul nivel de 90,4% n 2011). Vulnerabilitatea regiunii la ocurile externe este extrem de nalt, volumul comerului depind de peste dou ori PRB. Aceast expunere este accentuat de un nivel moderat-nalt de concentrare a exporturilor, att dup structura pe produse, ct i conform destinaiilor geografice. Dup cum arat Figura 1, exporturile regiunii sunt practic dominate de 3 ramuri industriale: metalele i articolele din metale, produsele energetice i produsele industriei uoare, care mpreun dein circa 80% din total exporturi1. La rndul lor, acestea sunt produse de numai cteva ntreprinderi mari. Astfel, industria de metale i articole din metale este reprezentat n mare parte de Uzina Metalurgic Moldoveneasc, care asigur circa o treime din totalul ncasrilor din exporturi ale regiunii. Industria energetic este reprezentat preponderent de Centrala Electric cu Termoficare Regional, iar industria uoar - de un numr mic de ntreprinderi specializate n producerea articolelor de mbrcminte, nclminte i alte articole textile. Astfel, economia regiunii transnistrene este concentrat att la nivelul sectoarelor industriale, ct i la nivelul numrului de ageni economici n fiecare sector. Aceasta expune regiunea la riscuri deosebit de nalte.
Figura 1. Structura exporturilor regiunii transnistrene dup principalele categorii de mrfuri, 2011

Sursa: ministerul economiei al regiunii transnistrene;

..
1

Conform datelor pentru anul 2011.

Figura 2. Structura importurilor regiunii transnistrene dup principalele categorii de mrfuri, 2011

Sursa: ministerul economiei al regiunii transnistrene;

Structura importurilor, n linii mari, este determinat de specificul economiei regionale (Figura 2). Sectorul industrial dominant (36,1% din PRB n 2011) explic dependena masiv a economiei transnistrene de importurile de produse energetice, care formeaz circa 45% din totalul de importuri. Totodat, analiza comparativ a exporturilor i importurilor relev faptul c economia are, de fapt, foarte puine avantaje comparative. Acestea in, n mare parte, de industria metalurgic i cea a industriei uoare, unde volumul exporturilor l depete pe cel al importurilor. Pentru celelalte produse regiunea este un net importator, deficitul balanei comerciale fiind ntr -o cretere progresiv pe parcursul ultimilor ani (Figura 3).
Figura 3. Exporturile, importurile i balana comercial a regiunii transnistrene, mil. USD

Sursa: ministerul economiei al regiunii transnistrene;

Analiza nivelului de concentrare al exporturilor sugereaz i un nivel sczut de concuren n regiune, fapt cauzat, n fond, de numeroasele politici anticoncureniale, inclusiv, de protecia politic de care beneficiaz cele mai mari ntreprinderi. Circa 58% din produse sunt comercializate pe dou piee: pe teritoriul Republicii Moldova din dreapta Nistrului (35,8%, n special, energie electric) i n Federaia Rus (22,2%)2. Indicatorul de concentrare Herfindahl-Hirschman calculat pentru exporturile regiunii transnistrene este estimat la 0,21 puncte pentru structura exporturilor dup destinaii geografice i 0,19 puncte pentru structura exporturilor conform tipurilor de produse. Acesta sugereaz un nivel moderat de concentrare, destul de apropiat de pragul unei concentrrii nalte (>0,25 puncte). Nivelul sczut de concuren pe plan intern submineaz competitivitatea economiei transnistrene pe plan extern, aceasta fiind bazat preponderent pe ramurile industriale motenite din perioada sovietic.

Comerul cu Uniunea European

Dei regiunea transnistrean nu este recunoscut de ctre comunitatea internaional, toate schimburile comerciale operate de ctre rezidenii acestei regiuni cu restul lumii sunt catalogate drept importuri i exporturi de ctre partenerii si comerciali. Spre exemplu, dac o companie din stnga Nistrului care nu este nregistrat pe teritoriul controlat de autoritile de la Chiinu (nu este rezident fiscal, sau, pentru a utiliza sintagma oficial utilizat la Chiinu, nu are relaii cu bugetul de stat) livreaz anumite produse unei alte companii din dreapta Nistrului, ultima va cataloga operaiunea respectiv drept import. Acesta este i cazul produselor energetice care formeaz circa 2/3 din exporturile regiunii transnistrene spre Moldova. Exporturile regiunii spre Uniunea European sunt derulate n cadrul regimului de Preferine Comerciale Autonome, conform cruia firmele din stnga Nistrului pot livra pe piaa comunitar produse n regim duty-free n limita cotelor stabilite pentru Republica Moldova. Condiia principal este ca acestea s fie nregistrate la Camera de nregistrri de Stat. n acelai timp, la importurile din UE este aplicat tariful vamal n vigoare pe teritoriul regiunii transnistrene. Totodat, autoritile de la Chiinu nu percep taxe vamale de import pentru produsele respective cu condiia rmnerii acestora pe teritoriul necontrolat de ctre organele constituionale i declarrii lor n forma stabilit de Serviciul Vamal3. Aceast prevedere este valabil att pentru agenii economici nregistrai, ct i cei nenregistrai la Camera nregistrrii de Stat. Trecutul istoric, precum i vectorul politic urmat de autoritile regiunii transnistrene, n mod firesc, au influenat structura geografic a comerului extern al acesteia. Astfel, la finele anului 2012, circa 68% din exporturi erau orientate spre rile CSI, de unde proveneau tocmai 78%4 din importuri. Respectiv, ponderea UE este una relativ modest, ns nicidecum nensemnat, cu circa 29% din exporturi i 15% din importuri. (Totodat, dac inem cont de faptul c comerul Transnistriei cu Republica Moldova nu este, de fapt, comer extern, atunci constatm c ponderea UE n exporturile transnistrene este de circa 40%). n mod curios, principalul partener n derularea exporturilor spre UE este Romnia, care absoarbe circa jumtate din exporturile regiunii orientate spre UE (Figura 4). Ali parteneri comerciali comunitari importani sunt Italia i Germania. Astfel, circa 87% din exporturile regiunii spre UE sunt orientate anume spre cele trei piee menionate.

..
2 3

Conform datelor pentru anul 2012. Hotrrea Guvernului nr. 1001 din 19.09.2001 4 Trebuie s menionm c importul in regiune nu poate fi determinat exact, deoarece nu pot fi verificate exact importurile prin sectorul moldo-ucrainean al frontierei de stat, care nu este sub controlul autoritilor de la Chiinu.

Figura 4. Structura pe ri a exporturilor regiunii transnistrene n UE, 2012

Sursa: ministerul economiei al regiunii transnistrene;

Principalele mrfuri exportate din regiunea transnistrean spre Uniunea European sunt textilele i diverse produse ale industriei uoare. Aceste ramuri industriale sunt reprezentate de companii relativ mici care n comparaie cu cei 2-3 gigani industriali din regiune - reuesc s fie mai flexibile n ajustarea la standardele comunitare de calitate. Totodat, i cea mai important ntreprindere din regiune care asigur circa o treime din totalul exporturilor Uzina Metalurgic Moldoveneasc direcioneaz circa 30% din producie spre piaa comunitar. Per ansamblu, nivelul de acoperire al importurilor cu exporturi ale regiunii transnistrene spre UE este mult mai favorabil n comparaie cu CSI. Aceasta sugereaz faptul c unele companii din regiune au reuit s-i gseasc nia pe piaa comunitar i relev motivaiile puternice ale mediului de afaceri din Transnistria de a menine UE n calitate de important partener comercial.
Figura 5. Nivelul de nlocuire a importurilor cu exporturi (exporturi/importuri)

Sursa: ministerul economiei al regiunii transnistrene;

Este important s menionm c sistemul Preferinelor Comerciale Autonome acordat Republicii Moldova de ctre UE a permis firmelor din regiunea transnistrean s exporte n UE n regim vamal fr taxe, regiunea aplicnd, n acelai timp, tarifele n vigoare pe teritoriul regiunii la importul mrfurilor din UE. Odat cu constituirea ZLSAC, PCA vor fi eliminate, ceea ce face i mai de neneles reticena autoritilor transnistrene de a se implica n procesul de negocieri a acordului de liber schimb. Dac autoritile transnistrene nu vor efectua ajustrile necesare a cadrului regulator la prevederile ZLSAC, agenii economici din stnga Nistrului risc s rmn n afara Acordului, UE urmnd pn la urm s aplice taxe vamale de 10% pentru textile i de circa 17% pentru restul bunurilor produse pe teritoriul regiunii (care vor fi catalogate ca mrfuri de origine necunoscut). Probabilitatea acestui scenariu este foarte nalt, avnd n vedere rezistena de pn acum a autoritilor de la Tiraspol privind colaborarea n direcia ajustrii cadrului regulator la normele UE, precum i orientarea liderilor regiunii spre integrarea n spaiul euroasiatic. Prin urmare, constituirea ZLSAC cu implicarea doar a zonei controlate de autoritile moldoveneti ar putea genera un oc economic negativ imediat pentru majoritatea ntreprinderilor exportatoare din regiunea transnistrean, scumpind-le produsele pe piaa comunitar i, respectiv, afectnd competitivitatea acestora. Acest aspect, cuplat cu necesitatea acut de diversificare, att structural, ct i geografic, a exporturilor transnistrene, dar i a economiei per ansamblu, ar putea fi exploatate de ctre autoritilor de la Chiinu n vederea determinrii Tiraspolului s fie mai cooperant n procesul implementrii ZLSAC. Totui, dac acceptm ipoteza c aceast rezisten va persista, iar zona de liber schimb va fi constituit doar pentru teritoriul din dreapta Nistrului, ne putem atepta ca i mai multe companii din aceast regiune s se nregistreze permanent la Chiinu sau chiar s reamplaseze afacerile n dreapta Nistrului pentru a-i spori ansele n vederea beneficierii de prevederile regimului liberalizat. Or, pentru a putea exporta n UE, pe lng nregistrare la autoritile constituionale, o condiie fundamental ine de respectarea regulilor de origine i asigurarea condiiilor pentru ca autoritile moldoveneti s poat verifica condiiile de producere la ntreprinderi.

Eventualul impact al ZLSAC asupra Transnistriei

mbuntirea condiiilor comerciale. Cu o valoare a comerului extern depind de 2,4 ori Produsul Regional Brut, regiunea transnistrean este critic dependent de comerul extern. Balana comercial a regiunii cu rile UE era excedentar n anii 2007-2010, dar a devenit deficitar n 2011, cu riscul persistenei presiunilor deficitare pe termen lung. ZLSAC va avea impact pozitiv asupra comerului regiunii, deoarece exporturile ctre UE vor putea fi efectuate fr taxe (nsemnnd preuri mai mari pentru productori), n timp ce importurile, ca i pentru restul teritoriului Republicii Moldova, vor fi liberalizate gradual pentru produsele mai sensibile i mai repede pentru bunurile investiionale i materiile prime. Metalul, textilele i confeciile vor rmne, pe termen scurt, cele mai competitive articole de export transnistrene pe pieele UE. De exemplu, pentru Uzina Metalurgic de la Rbnia, piaa european este deosebit de atractiv, mai ales c UE nu a stabilit nici o limitare cantitativ pentru oelul exportat din Moldova (spre deosebire de Ucraina, pentru care Bruxelles-ul a stabilit o cot anual). Totodat, trebuie de spus c n eventualitatea ncetrii subvenionrii energetice din partea Federaiei Ruse, marja competitiv a productorilor transnistreni din industria grea ar putea s scad n mod dramatic. ns productorii din segmentul de industrie uoar (textile, confecii, nclminte), care export o bun parte din producie n Italia i Germania, au un nivel nalt de competitivitate real care va fi amplificat de anularea tuturor barierelor comerciale. Pe de alt parte, acest nivel de competitivitate ar putea s scad n ipoteza c UE va fi nevoit s introduc tarife vamale la importurile din regiunea transnistrean. 10

Pierderea, pe termen scurt, a unei mici pri din veniturile bugetare ale regiunii. n 20072011, veniturile bugetare din tarife vamale i alte impozite pe activitatea economic extern au reprezentat, n medie, 7,7% din veniturile bugetului regiunii. Anularea tarifelor vamale la importul mrfurilor din UE i Turcia ar duce la pierderea a 10-15% din veniturile vamale, dar impactul total asupra bugetului regiunii ar fi neglijabil (minus 0,9-1% din veniturile bugetare). Totodat, pierderea veniturilor din impozitarea activitii economice externe ar putea s fie compensat de veniturile mai mari din impozitarea direct mai larg, ca urmare a extinderii activitii economice. Creterea utilitii consumatorilor. Introducerea ZLSAC n mod garantat va duce la o diversitate mai mare de produse disponibile pe pia. De asemenea, teoretic, reducerea tarifelor vamale la importuri ar putea rezulta n scderea preurilor la bunurile de import din UE, ceea ce va spori utilitatea consumatorilor din regiune. Totodat, acest impact este condiionat de asigurarea unei concurene autentice ntre importatori. n situaia n care o singur companie controleaz practic ntreaga reea de comer cu amnuntul din regiune, este greu de crezut c se va observa o scdere a preurilor finale pentru consumatori odat cu abolirea tarifelor vamale. Valorificarea potenialului agricol i al industriei alimentare a regiunii. n ultimii 20 de ani, agricultura i industria alimentar din regiune au degradat. Dei a dispus de importante avantaje competitive la producerea produselor alimentare (inclusiv conserve de fructe i legume, produse de carne i lactate) Transnistria s-a transformat din exportator net n importator net de produse alimentare. innd cont de creterea preurilor globale la produse alimentare i sporirea cererii din rile UE pentru produse agricole organice, liberalizarea exporturilor spre UE ofer regiunii ansa de a valorifica mult mai bine potenialul pe care-l are n acest sector i de a-i diversifica baza economic. Creterea investiiilor de capital. mbuntirea condiiilor comerciale este ntotdeauna nsoit de creterea capacitilor investiionale, ca rezultat al creterii veniturilor productorilor i exportatorilor. n cazul Transnistriei, capacitile investiionale interne vor fi complementate i de investiii mai mari, fie din partea proprietarilor rui, fie din contul noilor investiii din Republica Moldova sau UE. Creterea investiiilor este imperativ pentru pstrarea i modernizarea capacitilor de producie ale regiunii i valorificarea potenialului su. Normalizarea relaiilor comerciale cu agenii din dreapta Nistrului. n pofida a douzeci de ani de dezvoltare separat, economia regiunii transnistrene nc rmne strns legat de cea din dreapta Nistrului. Comerul cu agenii din dreapta Nistrului reprezint circa 12-13% din rulajul comerului regiunii, iar n cazul exporturilor 30%. ns legturile comerciale nu pot derula normal din cauza barierelor comerciale instituite de regiune. ZLSAC este de ateptat s acioneze ca un factor catalitic pentru normalizarea relaiilor economice dintre cele dou maluri ale Nistrului. Normalizarea vieii economice n regiune. Din cauza ambiiilor autoritilor din regiune, companiile transnistrene opereaz ntr-un mediu extrem de dificil. Aceasta a ridicat mult riscurile i costurile finanrii, ceea ce a mpiedicat valorificarea potenialului complexului industrial. Astfel, dei Uzina Metalurgic de la Rbnia este una dintre cele mai mari din Europa, cu 75% din capacitile de producie fiind orientate spre export, n 2012 a operat la numai 1/3 din potenial. Menionm c n procesul de elaborare a acestui document, a fost publicat o informaie conform creia dou companii importante din regiune Uzina Metalurgic Moldoveneasc i Uzina de Ciment - i-ar fi sistat activitatea la nceputul anului 20135. Instituirea ZLSAC va permite
..
5

, http://www.nr2.ru/pmr/426851.html.

11

valorificarea potenialului existent i ieirea economiei regiunii din ilegalitate. Evident, o ntrebare esenial este dac autoritile din regiune sunt interesai de aceasta.

Riscurile economice ale regiunii transnistrene

Un sumar al studiilor existente i datelor statistice publicate de autoritile regiunii transnistrene demonstreaz n mod clar c regiunea se confrunt cu o serie de probleme i riscuri economice majore, care uor ar putea transcende n domeniul politic i social: Vulnerabilitatea economic a Transnistriei este de-a dreptul ocant, dup cum este demonstrat i de creterea deficitului contului curent de la 41,5% din PRB n 2004 la astronomicul nivel de 90,4% n 2011. Nu exist nici o ndoial c acest nivel nu este sustenabil i c exercit presiuni imense asupra cursului monedei regionale. De fapt, autoritile transnistrene au utilizat deprecierea rublei transnistrene pentru a finana parial acest deficit. n 2005-2012 rubla transnistrean s-a depreciat fata de dolarul SUA cu 37%. Cea mai mare parte a valorii adugate, ncasrilor de la exporturi i veniturilor la buget este generat de numai cteva mari ntreprinderi industriale, strns integrate n viaa politic din regiune. n particular, aproape 40% din producia industrial este furnizat de Uzina Metalurgic Moldoveneasc, care, innd cont de materiile prime utilizate i asortimentul produs, este o ntreprindere total atipic pentru Transnistria i Republica Moldova n general. Sectorul IMM-urilor este extrem de mic i vulnerabil, att la condiiile economice nefaste, ct i la presiunile administrative i politice n regiune. n situaia unei dependene enorme, dac nu chiar excesive, a economiei regionale de pieele externe de furnizare a materiilor prime i de desfacere a produciei, accesul la aceste piee nu este garantat. Adoptnd propria politic comercial, nerecunoscnd autoritile vamale moldoveneti i introducnd tarife vamale speciale fa de livrrile din Republica Moldova, regiunea practic s-a autoizolat. Sentimentul strii de asediu cultivat de autoritile din regiune face ca planurile de dezvoltare ale ntreprinderilor s vizeze orizonturi scurte de timp, iar o bun parte a profiturilor - s fie expatriate prin canale obscure. Sistemul fiscal al regiunii este total dezechilibrat i obiect al unor decizii politice arbitrare. Nivelul impozitelor pe venit variaz de la un sector economic la altul. n acelai timp, volumul i structur cheltuielilor i obligailor bugetare sunt nesustenabile. n 2011 deficitul bugetului regiunii reprezenta circa 14% din PRB (nivelul record de -22% a fost atins n 2009). Principalul articol de cheltuieli n bugetul regiunii sunt plile sociale. ns n absena suportului financiar direct acordat de Federaia Rus, salariile n sectorul bugetar i pensiile ar fi cu 40-60% mai mici dect sunt n prezent. Nefiind recunoscut ca entitate politico-juridic independent, regiunea nu are acces la finanare internaional, iar datoria public care deja a fost acumulat (estimativ, 450% din Produsul Regional Brut) depete cu mult capacitile regiunii de a o rambursa. Acumularea unei imense datorii interne i externe i rularea unor deficite bugetare astronomice nu va putea s dureze la infinit. Politica de preuri i tarife este, la fel, bazat pe un model nesustenabil. Pentru unele servicii i utiliti publice tarifele stabilite nu acoper nici 75% din nivelul costurilor de

12

producie. Meninerea acestei politici este posibil, din nou, datorit generozitii Federaiei Ruse. Pia intern a regiunii este foarte mic i volatil, capacitatea de cumprare a populaiei depinznd de salariile i impozitele pltite de cteva ntreprinderi-gigant, de remitene i de ajutorul umanitar acordat de Federaia Rus. n regiune nu a aprut nc un sector privat vibrant, iar iniiativa privat este subiect al multiplelor reglementri arbitrare i opace. Degradarea fizic i moral a capacitilor de producie n regiune, inclusiv la ntreprinderile-cheie, comport riscuri enorme. Beneficiind de surse energetice la preuri subvenionate, ntreprinderile nu au investit n modernizare tehnologic. Conform unor relatri, peste 80% din fondurile de producie sunt depreciate. n atare condiii, exporturile Transnistriei, inclusiv cele n UE, sunt competitive datorit utilizrii materiilor prime i resurselor energetice livrate la preuri subvenionate de ctre Federaia Rus. innd cont de costul gazului livrat i ajutorul material acordat, acest suport cost Federaiei Ruse tot mai mult de la un al la altul, pentru 2012 acestea fiind estimate de noi la circa 700 milioane USD. Este greu de crezut c un suport att de generos va mai putea dura mult. De fapt, n 2013 deja a nceput majorarea tarifelor pentru gazul utilizat de agenii economici ai regiunii. O anulare brusc a preurilor subvenionate ar crea enorme probleme de competitivitate. Din cauze naturale i emigraioniste, regiunea este ntr-o acut criz demografic, n perioada 2007-2011 populaia reducndu-se cu 1% (sic!) n medie anual. Rata ocuprii populaiei s-a redus dramatic, de la 48% n 2007 la 39% n 2011. mpreun, acestea amplific i mai mult presiunile pe termen lung asupra bugetului regiunii.

Riscurile evideniate mai sus sunt de o asemenea amploare nct, n absena suportului direct i indirect din partea Federaia Ruse, regiunea pur i simplu ar colapsa economic n cteva luni. Anume aceast dependen acut a regiunii de Federaia Rus i explic autonomia extrem de limitat a autoritilor regiunii n negocierile cu Chiinul i revirimentul puternic al acestor autoriti de la o poziie destul de conciliant n anul 2011-2012 la una mult mai obstructiv ncepnd cu a doua jumtate a lui 2012. De fapt, se poate de spus c n ultimele cteva luni autoritile de la Tiraspol nici nu mai negociaz n nume propriu, ci promoveaz agenda geopolitic pe care o are Federaia Rus n raport cu Republica Moldova.

Ce se ntmpl dac Transnistria refuz s implementeze ZLSAC?

Este interesant c deciziile de politic comercial adoptate de Republica Moldova au dus i n trecut la nrutirea relaiilor cu Transnistria i la nsprirea retoricii autoritilor de la Tiraspol. Astfel, n 2001, dup aderarea la Organizaia Mondial a Comerului, Transnistria a fost lipsit de tampilele vamale oficiale ale Republicii Moldova, care anterior i permiteau s desfoare independent comer internaional. n 2003 Guvernul a decis c agenii economici din Transnistria pot derula tranzacii internaionale doar dup nregistrarea la Camera nregistrrilor de Stat a Republicii Moldova. Dei Tiraspolul a introdus msuri vamale compensatorii, firmele transnistrene s-au adaptat la noile realiti. n 2003 s-au nregistrat 320 ageni, n prezent numrul acestora este de peste 890, astfel nct majoritatea exportatorilor mari din Transnistria deja sunt nregistrai legal la Chiinu. Astfel, n pofida faptului c autoritile regionale s-au declarat fiind supuse unei blocade economice, companiile din regiune au mers pe o cale mai practic. Majoritatea reprezentanilor businessului din Transnistria au adoptat o poziie pragmatic i vizavi de liberalizarea comerului cu Uniunea European i sunt gata s susin procesul de deschidere 13

economic a regiunii. Experii economici din regiune de asemenea anticipeaz efecte economice pozitive ale ZLSAC asupra regiunii. O evaluare treaz a riscurilor economice ale regiunii i recunoaterea impactului pozitiv pe care ar putea s-l aib ZLSAC, ar trebui s sugereze autoritilor regiunii s accepte extinderea ZLSAC asupra Transnistriei. Totui, interesele politice i influena covritoare a Federaiei Ruse, cel mai probabil, vor determina autoritile s adopte un comportament totalmente iraional din punct de vedere economic. ntrebarea-cheie este ce ar trebui s fac Chiinul i Bruxellesul n cazul respingerii de ctre autoritile de la Tiraspol a ZLSAC, fie nainte de semnarea formal, fie dup. n procesul de identificare a soluiilor posibile este foarte important ca orice opiune s fie compatibil cu liberalizarea regimului de vize cu UE, care, de asemenea, presupune existena unui sistem strict de control la frontiere, precum i cu scopul fundamental de reintegrare economic i politic a rii. n Tabelul 1 sunt incluse i analizate eventualele soluii pe care le-ar avea Chiinul i Bruxellesul la o eventual respingere formal de ctre Tiraspol a ZLSAC. Dup cum se poate vedea, o soluie bun nu exist, orice eventual rspuns presupunnd anumite riscuri i costuri pentru toate prile implicate. Totui, n procesul de cutare a soluiei optimale este extrem de important, n special pentru partenerii europeni ai Moldovei, s nu fie trecut cu vederea faptul c integrarea economic mai strns a Republicii Moldova cu UE este o premis pentru soluionarea conflictului transnistrean i nu invers. Angajndu-se n procesul de apropiere politic i economic a Republicii Moldova, UE a tiut de la bun nceput c conflictul transnistrean reprezint o problem enorm, insurmontabil pentru Moldova luat n parte. Dup cum se poate concluziona din cele elucidate n Tabelul 1, pentru Republica Moldova i Uniunea European, cea mai bun soluie pentru cazul n care Tiraspolul nu recunoate valabilitatea ZLSAC pentru teritoriul su este de a continua procesul de persuasiune. Cea mai optimal strategie n acest sens este crearea unui sistem de motivaii pentru firmele din regiunea transnistrean pentru ca acestea s ajusteze procesele de producere la rigorile UE i, n acelai timp, s creeze lobby la nivelul elitelor politice din regiune pentru armonizarea cadrului regulator la principiile UE. Astfel, spre deosebire de regiunea din dreapta Nistrului, unde leadership-ul procesului de reformare a fost preluat de elitele politice, n regiunea transnistrean, trebuie de mizat pe faptul c anume elitele economice sunt cele mai interesate de armonizarea cadrului regulator din regiune la normele comunitare. Importana acestei constatri este crucial, n contextul unor interese politice i economice tot mai divergente n regiune. n acelai timp, implementarea ZLSAC doar pe teritoriul vamal controlat de autoritile constituionale n paralel cu anularea preferinelor comerciale autonome pentru regiunea din stnga Nistrului ar avea consecine extrem de negative pentru economia transnistrean i risc s pericliteze eforturile de reintegrare a rii. Prin urmare, este important ca autoritile de la Chiinu s negocieze cu cele de la Bruxelles implementarea ZLSAC pe tot teritoriul Republicii Moldova (inclusiv Transnistria). n paralel, verificarea respectrii regulilor de origine n regiunea din stnga Nistrului urmeaz s fie fcut, pe lng msurile curente (accesul colaboratorilor vamali fr uniforme), prin msuri indirecte: instituirea de ctre autoritile de la Chiinu a unor posturi de monitorizare i control de-a lungul rului Nistru i a unor posturi similare n colaborare cu misiunea EUBAM la frontiera Moldovei cu Ucraina. Aceasta va permite o verificare mai riguroas a comerului exterior al firmelor din regiunea transnistrean, astfel nct autoritile de la Chiinu i Bruxelles vor putea aproxima cu o anumit doz de precizie respectarea regulilor de origine n raioanele de est a Republicii Moldova.

14

Tabelul 1. Eventualele beneficii i riscuri ale opiunilor pentru situaia n care Transnistria nu accept ZLSAC.

Opiuni 1. Instituirea unei frontiere vamale ntre Moldova i Transnistria 2. Suspendarea sau amnarea de ctre UE a semnrii sau ratificrii ZLSAC (cu anularea PCA) 3. Suspendarea sau amnarea de ctre UE a semnrii sau ratificrii ZLSAC (fr anularea PCA) 4. UE acord Transnistriei n mod unilateral toate privilegiile ZLSAC, dar nu cere implementarea aquisului n Transnistria. 5. UE accept implementarea ZLSAC n Republica Moldova, iar pentru Transnistria extinde PCA pentru o perioad limitat de timp.

Beneficii securizarea fluxurilor comerciale ntre UE i Republica Moldova; respectarea regulilor de origini; protejarea intereselor comerciale ale UE; evitarea unei crize n relaiile UE cu Rusia;

protejarea intereselor comerciale ale UE; evitarea unei crize n relaiile UE cu Rusia; Moldova, inclusiv companiile din Transnistria, pstreaz accesul la pieele UE; evitarea unei crize n relaiile UE cu Rusia; Moldova, inclusiv companiile din Transnistria, pstreaz accesul la pieele UE; evitarea unei crize n relaiile cu Rusia; Moldova, inclusiv companiile din Transnistria, pstreaz accesul la pieele UE;

Riscuri i costuri ranversare a actualului curs de reunificare a rii; riscuri de confruntri i conflicte n zona de securitate; izolarea internaional i mai puternic a Transnistriei; lovitur de imagine major pentru UE i Politica European de Vecintate; lovitur de imagine major pentru Aliana pentru Integrare European; consolidarea influenei excesive a Rusiei n Moldova i Europa de Est; instalarea unui guvern anti-european la Chiinu; lovitur de imagine major pentru UE i Politica European de Vecintate; lovitur de imagine major pentru Aliana pentru Integrare European; consolidarea influenei excesive a Rusiei n Moldova i Europa de Est; ncurajarea implicit a comportamentului nereconciliant al Transnistriei; sacrificarea intereselor comerciale ale UE n Transnistria; lipsa de garanii pentru respectare a regulilor de origine n Transnistria; ncurajarea implicit a comportamentului nereconciliant al Transnistriei; sacrificarea intereselor comerciale ale UE n Transnistria; lipsa de garanii pentru respectare a regulilor de origine n Transnistria; lips de garanii privind soluionarea definitiv a conflictului transnistrean; crearea unui precedent periculos inclusiv pentru alte ri-partenere din PEV - conform cruia o regiune secesionist obine un stat comercial separat; lipsa motivaiilor autoritilor de la Tiraspol pentru ajustarea regiunii la normele i standardele europene. companiile care nu vor adopta standardele UE vor pierde accesul pe pia; n cazul implementrii nechibzuite a posturilor de monitorizare i control conflictul cu Tiraspolul ar putea escalada; lipsa de garanii pentru respectarea universal a regulilor de origine n regiunea transnistrean; sacrificarea intereselor comerciale ale UE n Transnistria.

6. UE accept implementarea ZLSAC n Republica Moldova (inclusiv Transnistria) cu crearea posturilor de monitorizare i control de-a lungul rului Nistru i a frontierei cu Ucraina

Moldova, inclusiv majoritatea companiilor din Transnistria, pstreaz acces la piaa UE; europenizarea gradual a Transnistriei i accelerarea europenizrii Moldovei; continu procesul de apropiere ntre Moldova i Transnistria;

Totodat, companiile transnistrene care vor inteniona s intre sau s-i menin poziia pe piaa comunitar vor respecta urmtoarele cerine de baz: (i) i vor ajusta procesele de producere conform rigorilor i standardelor europene (ex: standardele sanitare i fito-sanitare, cerinele privind aspectul exterior i ambalaj, anumite cerine de calitate etc.); (ii) nregistrarea la Camera de nregistrri de Stat; (iii) permiterea i facilitarea accesului colaboratorilor Serviciului Vamali la unitile de producere a companiilor; (iv) cooperarea cu posturile de monitorizare i control a autoritilor de la Chiinu n acelai timp, Republica Moldova, cu suportul Uniunii Europene, va trebui s pun la punct un sistem informaional integrat care-i va permite s monitorizeze mai bine fluxurile comerciale, dar pentru aceasta va avea nevoie i de concursul Ucrainei. Paralel, este foarte important de continuat implementarea msurilor de sporire a ncrederii, de integrare tot mai strns a companiilor transnistrene n lanurile tehnologice cu companiile moldoveneti i europene i de intensificare a contactelor ntre comunitatea de afaceri din Transnistria cu cea european. Bruxellesul i Chiinul ar putea elabora i propune Tiraspolului un program de dezvoltare pentru regiune. Evident, lipsa unei politici vamale comune n regiunile de pe ambele maluri ale Nistrului, cel mai probabil, va rmne o problem n viitorul apropiat. Astfel, chiar i dup implementarea ZLSAC pe teritoriul rii (inclusiv Transnistria), administraia de la Tiraspol va continua aplicarea propriului tarif vamal la importurile din UE care const, n mare parte, din taxe ad-valorem cu rate cuprinse ntre 0% i 20%. UE va trebui s accepte, cel puin pentru prima perioad, persistena acestei asimetrii a regimurilor comerciale, pn cnd autoritile transnistrene vor contientiza necesitatea armonizrii politicii comerciale cu cea a ntregii ri. n acest sens, negociatorii moldoveni urmeaz s pun accent pe trei aspecte importante: (i) costurile financiare directe pentru UE sunt destul de mici (circa 30 milioane EUR anual cauzate de continuarea aplicrii tarifelor vamale de ctre vama transnistrean la importurile din UE); (ii) autoritile de la Chiinu mpreun cu partenerii de dezvoltare vor implementa programe de susinere a firmelor din regiunea transnistrean n vederea adoptrii standardelor comunitare; (iii) implementarea ZLSAC n regiunea transnistrean cu acordarea beneficiilor doar pentru companiile producia crora corespunde rigorilor europene (numrul acestora nu va fi foarte mare la nceput) va determina mediul de afaceri din regiune s fac presiuni asupra elitelor politice pentru ca cerinele UE s fie aplicate.

Concluzii
Intrarea n vigoare a ZLSAC va semnifica importante schimbri pentru Republica Moldova. Una dintre cele mai importante aspecte este reducerea influenei geopolitice excesive pe care o are Federaia Rus asupra Republicii Moldova. Conflictul transnistrean are rolul de instrument principal prin care Rusia exercit aceast influen. Faptul c Republica Moldova nu controleaz regiunea transnistrean genereaz ntrebri i ngrijorri fa de felul n care ZLSAC va fi implementat n Transnistria. Regiunea dat se confrunt cu formidabile provocri i riscuri economice. Economia sa este totalmente dezechilibrat sub aspect structural i financiar, i faptul c aceasta nc nu a intrat n colaps economic este integral datorat susinerii directe i indirecte din partea Federaiei Ruse. Realitile economice ale Transnistriei dicteaz acesteia o deschidere comercial ct mai larg i asigurarea accesului ct mai liber posibil la pieele de desfacere externe. Din aceast perspectiv, ZLSAC ar putea aduce pentru regiune o serie de beneficii majore, inclusiv mai mult certitudine i stabilitate economic. ns raiunile economice nu sunt factorul dominant al comportamentului autoritilor din regiune, care, presate de Federaia Rus, cel mai probabil nu vor accepta imediat

ZLSAC. n acelai timp, ne ateptm ca pe termen lung s creasc tensiunile ntre interesele elitelor economice din regiune (care pledeaz pentru liberalizarea comerului cu UE) i elitele politice, ceea ce va determina autoritile s adopte o linie de comportament mai conciliant. Care sunt opiunile imediate pe care le au Chiinul i Bruxellesul? Identificarea soluiei optimale trebuie s porneasc de la premisa ca regiunea transnistrean n nici un caz nu trebuie nstrinat de Moldova, iar cursul de reintegrare al Moldovei n nici un caz nu trebuie periclitat. n acelai timp, Republica Moldova n ansamblu nu poate s rmn prizoniera himerelor geopolitice ale Moscovei i autoritile nerecunoscute ale regiunii transnistrene. Din aceasta cauz, implementarea ZLSAC doar pe teritoriul din dreapta Nistrului n paralel cu anularea Preferinelor Comerciale Autonome de care la moment beneficiaz ara noastr (inclusiv Transnistria) nu este o soluie bun, deoarece conflictul ar putea s escaladeze, n loc s fie aplanat. Nici renunarea la ZLSAC nu este o soluie, deoarece aceasta ar aduce prejudicii diplomatice i politice majore, att Chiinului, ct i Bruxellesului, ar compromite Politica European de Vecintate i ar schimba vectorul politicii externe al Republicii Moldova. Aceasta ar produce o lovitur rsuntoare pentru credibilitatea UE n rile caucaziene vizate de Politica European de Vecintate, deoarece i acestea se confrunt cu probleme de separatism teritorial. Soluia cea mai optimal este ca UE s accepte implementarea ZLSAC pe ntreg teritoriul Republicii Moldova n paralel cu asigurarea unui control riguros a tuturor mrfurilor care intr i prsesc regiunea transnistrean. Aceasta va permite verificarea indirect a respectrii regulilor de origine n perimetrul necontrolat de autoritile de la Chiinu. n acelai timp, n msura posibilitilor, colaboratorii vamali vor ntreprinde vizite periodice la unitile de producere a firmelor din regiunea respectiv, cu respectarea eventualelor condiii impuse de administraia de la Tiraspol (ex: accesul fr uniformele Serviciul Vamal i fr arme etc.). Este important ca Transnistria s aib acces la programele comunitare deschide pentru Republica Moldova. Companiile transnistrene vor trebui n continuare s fie nregistrate la organele oficiale ale Republicii Moldova. Sistemul informaional al serviciului fiscal va trebui n continuare dezvoltat, iar Chiinul va avea nevoie de concursul Ucrainei pentru a reduce la minimum riscurile n adresa regulilor de origine. De fapt, aceast soluie nu se deosebete cu mult de actuala situaie, cnd oricum nu exist certitudine absolut asupra respectrii regulilor de origine de ctre exporturile transnistrene. Dac UE tolereaz aceast situaie, cu pierderi comerciale minimale, nu exist argumente credibile de ce acum ar trebui s se schimbe abordarea sa. Finalmente, accentum c abordarea strategic corect este c integrarea european a Moldovei s fie tratat drept precondiie pentru reintegrarea rii i nu invers. Ameliorarea climatului de afaceri, creterea competitivitii economiei i a nivelului de trai al populaiei, care sunt i principalele efecte scontate ale apropierii Moldovei de UE, vor facilita i reintegrarea rii. De fapt, regiunea transnistrean, din cauza dimensiunilor mici i a multiplelor probleme structurale nu are alt opiune pentru a rmne economic viabil i social stabil dect diversificarea pieelor de desfacere, atragerea investiiilor strine i valorificarea potenialului su productiv. ZLSAC ofer un spectru larg de oportuniti n acest sens. Prin urmare, ne ateptm c implementarea acesteia va spori motivaia elitelor economice din regiunea transnistrean de a se integra mai strns cu restul rii pentru a-i menine i chiar a spori accesul pe piaa comunitar. Acest proces urmeaz a fi catalizat i de accentuarea discrepanelor dintre nivelul de trai al populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului, odat cu materializarea beneficiilor integrrii europene n paralel cu erodarea competitivitii agenilor economici din regiunea transnistrean. Gradual, aceste presiuni economice i sociale vor determina un alt comportament al elitelor politice din regiune, deoarece interesele elitelor economice din Transnistria se vor contrazice tot mai mult cu interesele 17

geopolitice ale Rusiei. Prin urmare, pentru a evita potenialele tensiuni n regiune, Rusia va fi forat s accepte unele reforme structurale pentru a corespunde rigorilor din cadrul ZLSAC i a asigura accesul agenilor economici din regiune la piaa comunitar. Prin urmare, integrarea european a Moldovei va crea n stnga Nistrului motivaii economice care vor exercita un rol crucial pentru consolidarea unitii teritoriale a Republicii Moldova.

18