T

A B

Tradiie i Actualitate n Biserica Ortodox Romn

Anul III, nr. 5 august 2009

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase. Marginalii la un proiect actual de lege

RADU PREDA

. De la secularizarea prin distincie la secularizarea prin suprimare: un parcurs tipic european

oarte pe scurt spus i repetnd ceea ce se tie prea bine, relaia generic dintre Biseric i stat, dintre autoritatea spiritual i puterea politic, adic dintre Dumnezeu i cezar (cf. Matei 22, 21), reprezint de la bun nceput un laitmotiv al prezenei Cretinismului n istorie. Insistena Mntuitorului Hristos pe faptul c mpria Sa nu este n i din aceast lume (cf. Ioan 18, 36), chiar dac ncepe, prin Biseric, s se concretizeze deja de aici, introduce n plin cultur religioas teocratic, specic Orientului pre-cretin i actual, prima form de secularizare n sensul strict al termenului1. Religie a ntruprii lui Dumnezeu n lume, adic n saeculum, i anunnd transgurarea acesteia n regimul unei alte lumi, fundamental distinct fa de cea istoric (pmnt nou i cer nou, Apocalipsa 21, 1), Cretinismul scurtcircuiteaz viziunile spirituale de pn atunci marcate mai curnd de dorina de a contopi n timp creaia i Creatorul, de a cobor cerul
1 n legtur cu viziunea politic pre-cretin, cu precdere a Iudaismului, vezi HANS KNG, Das Judentum. Die religise Situation der Zeit, Piper, Mnchen, Zrich, 1991. O punere n dialog a Iudaismului cu Cretinismul din perspectiva unei Weltanschauung proprii vezi la autorul de referin din domeniul teologiei veterotestamentare, GERHARD VON RAD, Das alttestamentliche Verstndnis von der Welt und vom Menschen und der Christusglaube, n IDEM, Theologie des Alten Testaments, Band II Die Theologie der prophetischen berlieferungen Israels, Chr. Kaiser, Mnchen, 1960, pp. 347-369. Pentru lrgirea cercului comparaiilor vezi JAN ASSMANN, Herrschaft und Heil. Politische Theologie in Altgypten, Israel und Europa, Fischer, Frankfurt am Main, 2002. Ct privete teologia politic, metafor devenit ntre timp o adevrat disciplin universitar, vezi ca introducere PETER SCOTT, WILLIAM T. CAVANAUGH (eds.), The Blackwell Companion to Political Theology, Blackwell, Oxford, 2004. Ancorat n tradiia cretin, aceast panoram de teme i autori se deschide cu un articol despre teologia politic a Vechiului Testament.

19

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica

Radu Preda

pe pmnt (inclusiv prin revoluii religioase), i mai puin de a urca pmntul la cer2. n logica spiritualitii cretine, luarea de ctre Dumnezeu a chipului omului prin ntrupare marcheaz un moment de maxim alteritate, iar nu unul de confuzie, ntre Hristos i umanitate continund, datorit pcatului, s persiste diferena ontologic. Teleologic, scopul ntruprii nu este pur i simplu nomenirea lui Dumnezeu, coborrea, adic participarea Acestuia la slbiciunile creaiei czute ntrupndu-se, El este solidar, ns nu i complice cu noi! , ci ndumnezeirea omului, urcarea, adic participarea lui la natura restaurat, fapt posibil numai i numai prin depirea condiiei actuale. K nu poate neleas fr : Hristos ntrupat ne ndeamn convingtor, prin propriul Su exemplu, s transgurm starea propriei noastre ntrupri sau existene. n lumina acestei experiene a realizrii diferenei prin apropiere, a faptului c venirea lui Dumnezeu n trup este nceputul plecrii noastre n duh, c lumea nceteaz s mai e ea nsi i pentru sine un scop, motiv pentru care nu are rost s mai cutm o ar sfnt, adevrata i denitiva patrie duhovniceasc ind dincolo de orizontul geograei fenomenale, trebuie neles sensul secularizrii cretine de care aminteam mai sus. Distincia fundamental operat prin persoana lui Hristos, om i Dumnezeu, ntre ceresc i pmntesc n materie politic va duce la atitudinea aparent paradoxal i detaat a cretinului care se roag inclusiv pentru formele de stpnire non-cretine (cf. Romani 13), pe care le plaseaz ns n planul mai larg al Creatorului fa de creaie, adic n ceea ce cu o expresie teologic specic numim iconomia mntuirii. Noutatea absolut a secularizrii evanghelice este direct legat de noua porunc a iubirii aproapelui (cf. Matei 22, 40), pandant la rndul ei a poruncii veterotestamentare, rennoite, de a iubi nainte de orice pe Dumnezeu. Or, punnd iubirea de Dumnezeu pe acelai plan complementar cu iubirea aproapelui, Evanghelia de-contextualizeaz etnic, cultural i politic pe semen i pe Dumnezeu deopotriv. Iubirea necondiionat fa de semen, adic indiferent de statutul acestuia, de faptul de a sau nu liber ori sclav, de acelai neam sau de alt sorginte, bogat sau srac, pctos sau virtuos, creeaz fundamentul unei noi nelegeri a umanitii n cheie universal i cu ochii aintii spre eshaton. Acest ethos va permite, n evident contradicie cu exclusivismul de tip iudaic, convieuirea cretinilor cu necretinii, ndeplinirea de ctre cei dinti a obligaiilor sociale fr a le condiiona religios. Potrivit secularizrii cretine prin distincie, atta vreme ct cele ale lui Dumnezeu sunt separate fr rest de cele ale cezarului, ecare primindu-i partea, ceea ce exclude teocraia i statocraia deopotriv, loialitatea spiritual nu are cum intra n conict cu loialitatea civic. n plus, iubirea joac rolul unui liant care unic lumea n ciuda diversitii i chiar a contradiciilor din interiorul ei, pregurnd astfel transgurarea acesteia. Consecinele practice ale acestei viziuni sunt nemijlocite. Astfel, contiina de a nu avea cetate stttoare (cf. Evrei 13, 14) i de a rspunztori spiritual doar Dumnezeului lor personal va permite cretinilor primelor secole asumarea fr complexe a statutului de minoritari i slujirea, spre binele comun, a statului ne-cretin prin nrolarea n armat, pltirea taxelor, nsuirea culturii vremii i respectarea n general a legilor3. Faptul c primele generaii de cretini triesc n
n cazul majoritii religiilor pre-cretine are loc un proces similar celui descris de Schmitt, constnd n secularizarea (Skularisierung) mesajului religios prin politizarea termenilor teologici, i anume teologizarea termenilor politici, ceea ce Assmann numete, pentru a pstra simetria, Theologisierung. Vezi op. cit., pp. 20 .u. Fr a intra aici n detalii, am putea vedea unicitatea Cretinismului n faptul de a nu se ncadra, cel puin la nivelul mesajului genuin evanghelic, n ceea ce Voegelin numea religie politic (politische Religion) i care se regsete ca atare n totalitarismele modernitii secularizate caracterizate prin suprimarea autonomiei religiei i auto-investirea politicii cu sensurile acesteia. Nu este deloc ntmpltor c ideologii totalitariste precum naional-socialismul german sau fascismul italian se vor inspira din mai multe religii pre-cretine nainte de a i fabrica propria lor formul teologico-politic. Vezi pe aceast tem, cu titlu introductiv, KLAUS HILDEBRAND (Hg.) Zwischen Politik und Religion. Studien zur Entstehung, Existenz und Wirkung des Totalitarismus, Oldenbourg, Mnchen, 2003. 3 Vezi aici panorama modalitilor diferite de integrare social a cretinilor pe care ne-o ofer izvoarele cretine i necretine din epoca apostolic i imediat urmtoare la PETER GUYOT, RICHARD KLEIN (Hg.), Das frhe Christentum
2

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica

20

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase

societi pestrie, cosmopolite, traversate de felurite curente de gndire sau oferte religioase, nu face altceva dect s le conrme rolul apostolic, mrturisitor. Epistola ctre Diognet sintetizeaz de minune aceast stare de lucruri, cretinii din mijlocul societii Antichitii trzii ind pentru lumea lor ceea ce este suetul pentru trup4. Altfel spus, departe de a se constitui ntr-o anti-lume, ceea ce nu nseamn c nu au existat i astfel de tendine ghettoizante pe fundalul unei exegeze soteriologice eronate5, cretinii primelor decenii i secole se pun pur i simplu n slujba lumii asemeni suetului n slujba trupului, caut dialogul cu aceasta tocmai pentru a vesti Evanghelia. Dincolo de defectele sau virtuile epocii, rnduiala social este pentru ei un dat, un punct de plecare spre convertirea minilor i inimilor la Hristos. Este motivul pentru care ei nu se organizeaz n celule revoluionare, nici nu au n vedere rsturnarea raporturilor de putere, nu contest autoritatea public i nici nu se consider din punct de vedere civic altminteri dect ceilali. Ruptura se va produce n momentul n care statul roman i va impune cu fora propria lui religie civil i va condiiona loialitatea fa de cetate prin loialitatea cultic fa de cezarul devenit Dumnezeu. Din stat ne-cretin, Imperiul Roman devine n mod explicit unul anti-cretin, de unde i aparenta justicare a valurilor de persecuii la care vor supuse comunitile cretine. Dup cum iari se tie prea bine, persecuia din perioada primar va ncheiat odat cu Edictul de la Milano din 313. Ulterior, prin convertirea lui Constantin cel Mare i ridicarea treptat a Cretinismului la rangul de unic religie a Imperiului Roman, fapt codicat de ctre Teodosie cel Mare la nele secolului IV, Biserica va trece de la o extrem la alta6. n ciuda secularizrii introduse de Evanghelie i menite s elibereze problema mntuirii personale de condiionrile politicului (vezi confuzia din mentalul iudaic dintre Mesia spiritual i cel politic) i pe acesta din urm de imixtiunile religioase (procesul politico-religios al Mntuitorului ilustreaz cel mai bine o astfel de interferen), secolele urmtoare vor marcate profund de confuzia dintre planuri, de luptele pentru supremaia spiritualului asupra mundanului sau pentru controlarea Bisericii de ctre puterea profan. n puine cuvinte, putem spune c nici teologia nu a rezistat ispitei de a conduce (papalitatea monarhic este exemplul cel mai gritor) i nici politica de a se transforma ea nsi ntr-o ideologie cvasi-religioas (de la galicanism la ateism, plaja fenomenelor este extrem de larg). Rezultatul este cel pe care l tim i sub rigorile cruia trim de cel puin trei secole ncoace: secularizarea prin delimitare, specic teologiei Evangheliilor, va nlocuit de secularizarea prin contestaie, specic proiectului modernitii7. Mai mult chiar: secularizarea ca form de combatere sistematic a dimensiunii religioase va
bis zum Ende der Verfolgungen. Eine Dokumentation, Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt, 1997. O succint sintez istoric a integrrii sociale a cretinilor ofer clasicul n materie, ROBERT M. GRANT, Early Christianity and Society, Harper & Row, San Francisco, 1977. Dintre reconstruciile mai recente ale ethos-ului Cretinismului emergent vezi de pild analiza pronunat biblic a lui GERD THEISSEN, Soziologie der Jesusbewegung. Ein Beitrag zur Entstehungsgeschichte des Urchristentums, 7. Au., Chr. Kaiser, Gtersloh, 1997. Vezi de acelai autor i Die Religion der ersten Christen. Eine Theorie des Urchristentums, 3. Au., Chr. Kaiser, Gtersloh, 2003. 4 Epistola ctre Diognet VI, 1: [...] , . Vezi ediia critic ANDREAS LINDEMANN, HENNING PAULSEN (neu bersetzt und herausgegeben von), Die Apostolischen Vter, Griechisch-deutsche Parallelausgabe auf der Grundlage der Ausgaben von Franz Xaver Funk, Karl Bihlmeyer und Molly Whittaker mit bersetzungen von M. Dibelius und D.-A. Koch, Mohr (Paul Siebeck), Tbingen, 1992, p. 312. 5 O detaliat i captivant imagine a nesiguranei eshatologice, mpreun cu consecinele de ordin personal (renunarea la ntemeierea unei familii) i comunitar (subminarea fundamentului social al comunitilor de credin), a unora dintre cretinii primelor generaii ofer volumul lui PETER BROWN, The Body and Society. Men, Women and Sexual Renunciation in Early Christianity, Columbia University Press, New York, 1988; n romnete: Trupul i societatea, trad. I. Zirra, RAO, Bucureti, 1999. 6 Vezi aici fresca istoric i ideologic a primului secol de ncretinare politic a lumii realizat de PAUL VEYNE, Quand notre monde est devenu chrtien (312-394), Albin Michel, Paris, 2007. 7 Legat de sensurile date secularizrii moderne ca termen, curent i ideologie, vezi sinteza istoric a lui HERMANN LBBE, Skularisierung. Geschichte eines ideenpolitischen Begriffs, 3. Au. Alber, Freiburg, 2003. Mai vezi i exemplul de arheologie semantic legat de contextualizarea iluminist a termenului dat de analiza lui REINHART KOSELLEK, Begriffsgeschichten. Studien zur Semantik und Pragmatik der politischen und sozialen

21

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica

Radu Preda

reprezenta chintesena Iluminismului i va duce, n faza cea mai recent, la valul anti-religios al comunismului. Rmnnd ns la momentul iluminist, ntreaga micare cultural, ideologic i politic pus sub numele acestuia, ingredient esenial al statelor naionale care se vor forma ulterior, se va deni prin prisma secularizrii, aa cum, simetric, Biserica (generic vorbind) va lua tot acest termen drept reper pentru a nelege i a descrie ceea ce i se ntmpl. Pe ct de lung i de complex, cu efecte nu toate negative8, a fost lupta de peste un mileniu i jumtate ntre Sacerdotium i Regnum n spaiul occidental, pe att de violent a fost schimbarea de paradigm a secularizrii prin contestaie i suprimare. De anvergura acestei transformri ne putem da seama parcurgnd mcar i cteva documente fondatoare ale revoluiei franceze din 1789, dat considerat ca ind nceputul modernitii politice i ideologice din impusul creia, cu corecturile i nuanrile aduse de la un secol la altul i de la o ar la alta, s-au format societile actuale, y compris cea romneasc. Articolul 10 din programatica Declaraie asupra drepturilor omului i ale ceteanului, proclamat la 26 august 1789, arm:
Nimeni nu trebuie s se team pentru opiniile sale, nici pentru cele religioase, atta vreme ct manifestarea acestora nu tulbur ordinea public stabilit prin lege9.

Theologica
Tabor, nr. 5, august 2009

Doar la cteva luni distan, decretul din 2 noiembrie 1789 pune bunurile eclesiale la dispoziia naiunii. Cu alte cuvinte, bunurile eclesiale sunt naionalizate la propriu i aceasta n ciuda conrmrii, n art. 2 al Declaraiei din 1789, a dreptului la proprietate. Are loc un transfer material forat, Frana religioas ind motenit de o Fran anti-religioas, laic. n loc s (re) instaureze dreptul prin excelen, principial, pentru care a luptat i a crui lips a animat ntreaga aciune contestatar la adresa vechii ordini sociale, noua putere impune de fapt propriul drept, cu toate acumulrile culturale i emoionale aferente. Fr a intra n detaliile etapelor laicizrii forate a societii franceze a sfritului de secol XVIII, antimonarhic ns nu automat i antieclesial10, un alt Decret (din 12-19 februarie 1790) interzicea depunerea voturilor monahale sau a profesiunilor pentru persoanele consacrate. Textul are o uimitoare tonalitate asemntoare cu cea a legislaiei sovietice de mai trziu care fora ntoarcerea monahilor i monahiilor n cmpul muncii, viaa contemplativ religioas ind considerat ca ind n profund contradicie cu noua rnduire social i mai ales cu ideologia ocial. Textul uimete, ca i altele din aceeai perioad, prin naturaleea cu care puterea laicist reglementeaz nemijlocit ntr-un domeniu n care, n virtutea secularizrii pe care o pune n practic, nu are nicio competen. Aici se vede cel mai bine diferena dintre un stat neutru, care nu dispune nimic legat de viaa interioar a cultelor, i un stat laicist care prin politica lui n domeniu se dovedete, la rigoare, anti-religios. n loc ca statul s asigure libertatea religioas, el se elibereaz de religie. Tot aici este vizibil i diferena dintre Constituia american din 1791, care interzicea expres legiferarea statului n materie religioas (non-establishment, primul amendament la Constituie), i varianta european marcat de un puternic i nedisimulat resentiment anticlerical. Textul legii franceze din 1790 are un ton pe msura acestei stri de spirit:
Sprache, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2006 (vezi mai ales pp. 309-339: Begrifiche Innovationen der Aufklrungssprache). 8 Referitor la efectele pozitive pe termen lung nscute de pe urma concurenei dintre autoritatea eclesial i puterea profan, denitorie pentru istoria Cretinismului occidental i pentru articularea culturii juridice europene moderne, vezi excelenta carte a lui HAROLD J. BERMAN, Law and Revolution. The Formation of the Western Legal Tradition, Harvard University Press, Cambridge (Mass.), 1983. 9 ZACCARIA GIACOMETTI, Quellen zur Geschichte der Trennung von Staat und Kirche, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), Tbingen, 1926, pp. 1-2. 10 O suprapunere similar ntre antimonarhism i anticlericalism se va produce i n discursul public al revoluiei bolevice din 1917.

22

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase

Combinnd msurile extreme, precum de exemplu asasinarea n mas a clugrilor carmelii din centrul Parisului (Rue dAssas, pe locul unde azi este Institutul Catolic), cu tactica determinrii lurii unei decizii libere, legiuitorul momete n art. 2 personalul religios cu acordarea unei pensii onorabile:
Toi indivizii de ambele sexe existeni n mnstirile i casele religioase pot iei [din acestea] fcnd o declaraie n faa municipalitii locului [autoritii locale], ind nzestrai fr ntrziere, la ieirea lor, cu o pensie convenabil12.

Dup cum se vede, asistm la secularizarea tradus printr-o politic de desinare, iar n niciun caz, aa cum am sugerat deja, la impunerea principiului secularizrii prin separarea sferei religioase de cea statal. Pstrnd proporiile, este un fel de Reform atee n decursul creia cldirile i schimb scopul iniial, iar personalul religios obligat, n orizontul promisiunii unei pensii convenabile, s se recalice. Ulterior, vor exclui toi clericii sau simpatizanii cretini din sistemul public, a funcionar la stat nsemnnd obligaia de a abjura credina. De la Dictatus Papae la dictatura naiunii iluminate cercul extremelor se nchide perfect. n modul cum rspunde exact cu aceeai doz de integralism preteniei medievale a religiei de a gestiona existena personal i social, secularizarea promovat de Iluminism i sintetizat n formula laicismului agresiv i dezvluie nc de la nceput caracterul cvasi-religios, ambiia iraional de putere absolut. Or, cu riscul de a repeta ceea ce am armat anterior, aceast viziune nu are nimic n comun cu tolerana, libertatea religioas sau cu principiul sntos al distinciei dintre religie i politic. Ne am n plin ofensiv anti-religioas, reluat n variate forme pn n ziua de azi, iar nu n procesul de realizare a neutralitii unui stat chemat s e garant al tuturor drepturilor ce revin cetenilor si, inclusiv acela de a exercita credina religioas nestingherit, n viaa privat i public deopotriv. n treact e spus, lipsa de obiectivitate juridic i de echilibru social reprezint motivele pentru care modelul secularizrii laiciste la franaise nu a reuit s e exportat n ntregime niciunde. n plus, se uit deseori c teritoriul Franei nu este omogen, raporturile dintre stat i cultele religioase ind reglementate dup mai multe regimuri: de la cel concordatar (n Alsacia) la cel care recunoate majoritatea religioas local, aici: musulman (n La Mayotte)13.
Monarhia va abolit abia n 1792, cnd va instaurat Republica, nedeclarat ns ocial ca atare. Prima Republic va dura pn n 1804, anul ncoronrii lui Napoleon ca mprat. Vezi despre raportul dintre fondul liberal de idei i forma republican de conducere analiza lui JOYCE APPLEBY, Liberalism and republicanism in the historical imagination, Harvard University Press, Cambridge (Mass.), 1992. Mai vezi i SUDHIR HAZAREESINGH, Intellectual founders of the Republic. Five studies in nineteenth-century French republican political thought, Oxford University Press, Oxford, 2001. Republicanismul este strns legat de o moralitate civil reticent fa de fundamentele religioase, fenomen care se continu pn azi. Vezi n acest sens ARNO WASCHKUHN, Denationalisierung und zivile Tugenden. Liberaler Republikanismus und normativer Individualismus in der Hochmoderne, Nomos, Baden-Baden, 2006. Legat de varianta american a republicanismului vezi THOMAS L. PANGLE, The spirit of modern republicanism. The moral vision of the American founders and the philosophy of Locke, University of Chicago Press, Chicago (Ill.) etc, 1988. 12 GIACOMETTI, op. cit., p. 3. 13 n ceea ce privete cazul cu totul aparte din insula La Mayotte, profund marcat de dreptul cutumiar musulman (concretizat de pild n existena legal a cadi-ului, judectorul religios), este foarte interesant s vedem ce schimbri (de genul interzicerii poligamiei) va atrage dup sine votul pozitiv din 29 martie 2009 prin care insula a devenit departamentul francez cu numrul 101. Intrarea n vigoare a noului statut, cu toate privilegiile sale, mai ales de natur social (sistemul asigurativ), este prevzut pentru 2012. Din punct de vedere geopolitic, acest fapt nu uureaz deloc raporturile tensionate dintre aceast posesiune francez i restul arhipeleagului Comorelor. Legat de complexitatea raporturilor dintre statul laic francez i comunitile religioase vezi cu titul orientativ ALAIN BOYER, Comment ltat laque connat-il les religions?, Archives de sciences sociales des religions 129 (janvier - mars 2005), pp. 37-49.
11

23

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica

Legea constituional a regatului11 nu va mai recunoate voturile monahale solemne [depuse] de niciunul dintre sexe; n consecin, ordinele [religioase] i corporaiile regulamentare n care se fac/ depun astfel de voturi sunt i rmn suprimate n Frana, fr ca ele s poat restabilite n viitor.

Radu Preda

Ne oprim aici cu exemplul punctual luat din acest parcurs tipic european al trecerii de la un tip la altul de secularizare14. Reinem pentru moment faptul c pe fundalul istoriei europene a identicrii progresului i modernitii cu negarea importanei confesiunilor religioase ca actori publici se explic atitudinea paradoxal a Europei n general, n special a celei vestice, fa de chestiunea actualitii religiei ca ingredient inevitabil al societii, incapacitatea clasei politice de a identica o strategie integratoare durabil fa de diversitatea cultural-religioas i fa de sensibilitile majoritii autohtone trind acut sentimentul unui asediu identitar fr precedent din partea alogenilor15. Mai departe, tot acestei ambivalene tipice Europei moderne, care confund secularizarea cu dezcretinarea, i datorm dubla moral n cazul rolului public al religiei: n timp ce excesele laicizante, ale statului sau ale unor organizaii non-guvernamentale, sunt justicate i aprate, dorina vocii religioase de a se face auzit, mai cu seam pe marginea agendei sociale i etice, este taxat prompt drept imixtiune, expresie a fundamentalismului sau a revizionismului cultural. n aceast logic, religia intr n categoria excesului, prea mult religiozitate, precum n Polonia majoritar catolic sau n Romnia majoritar ortodox, ind motiv de ngrijorare sau chiar de dispre, credina manifest ind pentru muli apostoli ai secularizrii fr rest un indiciu de primitivism. Cu alte cuvinte, din punct de vedere al contiinei religioase, Europa are n mod evident dou motoare. Aa cum s-a putut vedea i n cazul polemicii legate de preambulul a ceea ce ar trebuit s e pn la aceast or un fel de Constituie a Uniunii Europene, un astfel de dublu standard ngreuneaz suplimentar apelul la rdcinile iudeo-cretine ale continentului16. Datorit acestei percepii secularizate (n sensul precizat) de sine i a urmrilor ce decurg de aici, clasa diriguitoare european occidental ncurajeaz fr voie, indirect, instrumentalizarea religiei prin protejarea ei de ctre cine nu trebuie. Recenta inamare a spiritelor n timpul campaniei electorale din Austria pentru alegerile europene prin folosirea demonstrativ a temei religioase n discursul politic al dreptei extreme este un exemplu ct se poate de sugestiv17. n ne, parcursul european al secularizrii de la distincie la suprimare explic de ce comunismul nu a fost denunat nici mcar dup dou decenii de la falimentul su politic drept ceea ce a fost/este: o ideologie criminal a crei orientare anti-religios este denitorie. Datorit manierei secularizate de a citi secularizarea ca atare, faptul istoric al intensei i sngeroasei persecuii antireligioase, e i secondat de laitile unora dintre liderii religioi, nu este pn acum pe agenda european a temelor care merit s e dezbtute pn la capt.

Theologica
Tabor, nr. 5, august 2009

. Parteneriatul dintre stat i cultele religioase: noua paradigm postsecular

Cele prezentate mai sus ne pot ajuta, n ciuda caracterului sintetic, s nelegem mai bine deja amintitul caracter ambivalent al raportului modernitii europene (i, parial, americane) cu religia. Astfel, achiziia fundamental, cea care a marcat ncheierea disputei multiseculare n legtur cu ierarhia formelor de autoritate (sacerdotium versus regnum), rmne distincia clar
O prezentare ceva mai detaliat vezi la RADU PREDA, Libertatea religioas. Repere social-teologice (= Theologia Socialis 5), Eikon, Cluj-Napoca, 2009. n curs de apariie. 15 Vezi n acest sens analizele unuia dintre cei mai importani sociologi ai religiei actuali, JOS CASANOVA, Europas Angst vor der Religion (= Berliner Reden zur Religionspolitik), Berlin University Press, Berlin, 2009. 16 Vezi n legtur cu discuiile pro i contra din Conventul european, forul pregtitor al textului constituional, RADU PREDA, Amnezia unui continent. Raportul Biseric-stat ntre laicism i relativism, n MIRUNA TTARU-CAZABAN (coord.), Teologie i politic. De la Snii Prini la Europa unit, Anastasia, Bucureti, 2004, pp. 309-359. 17 Este vorba despre utilizarea frauduloas a tematicii i simbolisticii cretine de ctre Heinz-Christian Strache, liderul FP (= Freiheitliche Partei sterreichs). n predica sa din domul Sfntul tefan, de nlarea Domnului 2009, cardinalul Schnborn a atras atenia c simboluri religioase precum crucea nu pot manipulate electoral. Vezi n acest sens una dintre numeroasele relatri ale presei austriece, KARL ETTINGER, Kardinal Schnborn liest Strache die Leviten, Die Presse (21.05.2009). Articolul poate gsit n format digital la adresa: http://diepresse. com/home/politik/eu/481151/index.do?from=simarchiv, accesat la 12 iulie 2009.
14

24

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase

dintre sfera politic i cea religioas. La rndul ei, aceast lmurire a rolurilor a fcut posibil stabilirea unui set de principii capabile s substituie liantul social asigurat pn atunci de religie. Formularea i impunerea treptat, cu corecturi pe parcurs, a drepturilor omului este expresia cea mai complex a modernitii i, la rigoare, ctigul cel mai durabil. Evident, faptul c antropologia aceasta politic venea s o conteste pe cea spiritual, c armarea unei etici a-religioase era/este la limita atitudinii anti-religioase, c Biserica n Europa occidental, deopotriv catolic i protestant, a avut nevoie de cteva secole pn s integreze teologic, trecnd printr-un adevrat i dureros Kulturkampf, noua orientare, s i reduc astfel nocivitatea i s o fac, pn la un punct mcar, compatibil cu valorile genuin cretine18 toate aceste lucruri aparin deopotriv parcursului modernitii. n ceea ce privete ns legturile instituionale dintre noile state moderne i cultele religioase, aceeai modernitate a generat modele diverse. Chiar i numai acest fapt arat convingtor imposibilitatea unei singure formule a secularizrii. Fie c a continuat, n cazul Bisericilor de stat (precum cele din Anglia, Suedia sau Norvegia), s i exercite controlul pre-modern nemijlocit i total, ajustat i redus cu timpul la unul simbolic, e c a mers strict pe linia distanei totale (precum n Frana) sau a cultivat o form de colaborare n chestiunile sociale (precum n Germania), puterea politic din Europa a ncercat s ofere, de la o ar la alta, propria interpretare secularizrii19. Punctul comun l reprezint, declarat sau nu, recunoaterea faptului c, n ciuda secularizrii nelese ca proces de dezcretinare, importana elementului eclesial nu a sczut att de repede i de mult cum prevedeau unii la nceputul modernitii sau ulterior. n plus, odat consumate episoadele dramatice ale trecerii de la o Weltanschauung dominat de valorile cretine la una vehiculnd pe cele seculare, cotidianul social a calmat spiritele, a corectat tacit rigiditatea principiilor i a creat, treptat, noi posibiliti de ntlnire i conlucrare ntre sfera public i cea privat unite, la urma urmelor, n persoana ceteanului-credincios. Cele dou rzboaie mondiale care au sfrtecat Europa n trecutul scurt secol XX (Hobsbawm) au contribuit i ele, indirect, la reconsiderarea rolului i locului religiei ntr-o societate mcinat de conicte i precaritate. n faa dezastrelor produse de mainria morii planicate, ntrupare a periculoasei dialectici inerente proiectului iluminist, ncrederea n raiune a suferit o corectur substanial. ntrebrii eseniale ce ine mpreun o comunitate? au nceput s i e date (din nou) i rspunsuri teologice. Rzboiul rece, situaia naiunilor inute ostatice dincolo de cortina de er, problema narmrii atomare, micarea pacist, srcia n Africa, strategiile ajutorului de dezvoltare, primele dileme bioetice, reconcilierea dintre naiuni, construcia european, asumarea trecutului recent iat doar cteva teme unde secularitatea s-a ntlnit, polemic sau armonios, cu poziia religioas. Acest dialog a marcat spaiul liber de comunism n cea de a doua jumtate a secolului trecut. Rezultatul pe termen lung a fost articularea unei surprinztoare omogeniti a corpului social sau cel puin a unui consens public dincolo de graniele ideologice trasate de luptele anterioare ale secularismului. Cderea comunismului repune n discuie sau, dup caz, continu preocuparea legat de gsirea unui spaiu intermediar n care loialitatea civil i cea religioas se pot completa spre binele comun. n Europa, estic i vestic deopotriv, sau n SUA, parteneriatul dintre stat i cultele religioase este ntre timp o formul intens vehiculat i pus n practic, motiv s vorbim despre
Cu o ntrziere notabil, Ortodoxia este la rndul ei n plin proces, parial nereectat ca atare, de interpretare a datelor modernitii i de acomodare, ceea ce nu exclude poziia critic, la datele ideologiei politice actuale. Referitor la drepturile omului, dezbaterea este n curs. Vezi aici RADU PREDA, Ortodoxia i drepturile omului. Aspecte social-teologice, Analele tiinice ale Facultii de Teologie Ortodox Cluj, XI (2007-2008), Renaterea, ClujNapoca, 2009, pp. 181-214. 19 O trecere n revist a acestor modele europene de relaie ntre stat i Biseric (generic vorbind) vezi de pild la RADU PREDA, Libertatea religioas n Romnia post-comunist. Repere social-teologice, n TEFAN ILOAIE (coord.), Ethos i etnos. Aspecte teologice i sociale ale mrturiei cretine. Acta conferinei internaionale Etic-etnieconfesiune, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2008, pp. 388-443.
18

25

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica

Radu Preda

consecinele practice ale noii paradigme postseculare20. Aceasta este direct legat de discursul actual referitor la renaterea religiilor sau, tot metaforic, la ntoarcerea lui Dumnezeu21. Foarte pe scurt spus, lsnd la o parte tonalitatea triumfalist legat de eventuala victorie a religiei asupra secularizrii i notnd c secularitatea, ca valoare obinut n poda exceselor secularismului, este un bun de care societatea noastr nu ar bine s se dispenseze, chestiunea post-secular trebuie ncadrat n dinamica mai larg a criticii losoce (i teologice) la care au fost supuse n ultimele dou decenii proiectul modernitii i contra-oferta postmodernitii. Astfel, dup constatarea falimentului credinei moderne n raiune i a eecului non-integrator al relativismului postmodern, paradigma post-secular i asum misiunea unei corecturi substaniale prin renunarea la excesele i simplicrile de pn acum. Dac secularizarea era un proiect de modicare forat a datelor de gndire a lumii, abordarea postsecular este mai curnd un diagnostic, o constatare. Aadar, fr a complica prea mult prezentarea noastr, se poate spune c repunerea n discuie a locului i rolului religiei n spaiul public este mai puin (sau chiar deloc) rezultatul revenirii n for a acesteia, ct efectul nemijlocit al inventarului realizat dup aproape trei secole de la debutul paradigmei moderne. Critica dialecticii secularizrii i urmeaz cumva resc, pe cale de consecin, celei a dialecticii iluminismului22. Paradigma postsecular, cea care ofer cadrul ideologic mai larg pentru un (nou) parteneriat ntre religie i spaiul public, este nu mai puin rodul a dou schimbri majore consumate fr zgomot, dar n profunzime: dezintimizarea religiei i reconsiderarea sensului separrii religiei de stat. Legat de primul aspect, secularizarea modern, prin suprimare, chiar dac nu a luat peste tot acelai chip extrem, a obligat religia s prseasc spaiul public asupra cruia statul a nceput s i exercite monopolul de o manier mai mult sau mai puin autoritar. n coli, spitale, penitenciare sau armat, religia a fost e complet evacuat, e prezena ei condiionat i limitat. Ideea de baz era c sentimentul religios, pentru a-l numi astfel, este de natur eminamente personal, privat, manifestarea acestuia avnd a se consuma tot ntr-un mediu bine delimitat, n spaiul liturgic sau n cel casnic. Mutaiile demograce i culturale din ultimele decenii, n fapt ingredientele societii pluraliste n care trim, au scos la suprafaa percepiei publice i datele identitare pn de curnd tratate cu discreie. Urmnd o logic a stimulilor externi, ponderea crescnd a Islamului n rile europene occidentale de pild a avut printre altele efectul schimbrii opticii fa de Bisericile i confesiunile istorice. Brusc, formule de genul valorile cretine sau Europa cretin, invocate inclusiv de ctre cretinii nominali, nepracticani, sau chiar de ctre mediile mai curnd distante fa de problematica religioas, au cptat o nou relevan. Conctele inter-etnice din fosta Yugoslavie, nsoite din pcate de tot attea tensiuni inter-confesionale (de exemplu, ntre ortodocii srbi i catolicii croai) i inter-religioase (de exemplu, ntre bosniacii cretini i kosovarii musulmani), au adus la rndul lor un plus de vizibilitate chestiunii religioase ca dat constitutiv al unor societi pn de curnd considerate a secularizate, adic a-religioase sau cultivnd sentimentul religios exclusiv n regim intim. La toate acestea se adaug permanentizarea unor lupte precum cele dintre catolicii i protestanii irlandezi sau scandaluTermenul a fost pus n circulaie i marcat semantic de conferina din toamna lui 2001, imediat dup 11 septembrie, a losofului social german al momentului, JRGEN HABERMAS, Glauben und Wissen. Friedenspreisrede, n IDEM, Zeitdiagnosen. Zwlf Essays 1980-2001, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2003, pp. 249-262. Vezi dezvoltarea temei i n alte texte adunate n IDEM, Zwischen Naturalismus und Religion. Philosophische Aufstze, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2005. O lucid i succint analiz din punct de vedere teologic a noii paradigme ofer cartea lui HANS-JOACHIM HHN, Postskular. Gesellschaft im Umbruch Religion im Wandel, Schningh, Paderborn etc., 2007. 21 Vezi aici o analiz a articulaiilor fenomenului la RADU PREDA, Revenirea lui Dumnezeu. Ambiguitile unui diagnostic, Studii Teologice 1 (2009). n curs de apariie. 22 Habermas, pentru a rmne la cel mai important reprezentant al discursului postsecular, continu astfel linia critic a colii de la Frankfurt i ilustrat de celebra carte a lui MAX HORKHEIMER i THEODOR W. ADORNO, Dialektik der Aufklrung. Philosophische Fragmente, prima ediie 1947, Fischer, Frankfurt am Main, 2008.
20

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica

26

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase

rile provocate de activitatea unor secte vechi sau noi. Cu alte cuvinte, n Est sau n Vest, Europa ultimelor dou decenii a redescoperit religia ca element denitoriu, imposibil de ignorat sau de relativizat prin simplul apel la secularism. Contrazicnd pe fa prognozele sociologice legate de ritmul i anvergura procesului secularizrii, cotidianul european refuz s intre complet n schema modernitii. n mod paradoxal, societatea european actual, plural i contradictorie, este cea mai mare provocare la adresa ideii de europenitate nsi23. A doua schimbare major vizeaz revizuirea formelor de relaionare a cultelor religioase cu statul. Aici se impune o precizare principial. Aa cum am sugerat deja mai sus, cnd vorbim despre reconsiderarea datelor caracteristice raportului generic dintre stat/politic i religie, nu avem n vedere ntoarcerea la stadiul pre-secularizrii. Nu acesta este sensul paradigmei postseculare. Ctigul fundamental pe care l reprezint secularitatea adic suma acelor reguli i principii care, dincolo de motivaiile religioase, ns nu obligatoriu i n rspr cu acestea, fac posibil convieuirea diferitelor comuniti i respectarea ecrei persoane n parte nu poate i nici nu trebuie pus ntre paranteze. La urma urmelor, secularitatea garanteaz inclusiv unei societi postseculare acel standard de umanitate la care, cum tim, s-a ajuns cu greu i prin multe lupte. Aadar, departe de a o simpl restaurare sau un demers amnezic, mimnd noutatea absolut, miza paradigmei postseculare este s propun un pact revizuit ntre deniia social i cea religioas a omului nceputului de mileniu III lucrnd ns cu datele i achiziiile modernitii, folosind ce este bun din critica postmodern la adresa metazicii, ngrdind excesele raionaliste (cele care, necontrolate, ajung s hrneasc iraionalitatea), recupernd valori pierdute i protejnd identiti periclitate. Pe acest fundal explicativ, un raport reconsiderat ntre stat i cultele religioase nu poate dect o rearmare a secularizrii care i-a depit propria limit tradus pn de curnd n viziunea simplist a suprimrii religiosului din orizontul public. Parteneriatul social dintre stat i comunitile de credin, ca expresie concret a paradigmei postseculare, conrm plauzibilitatea a ceea ce n literatura internaional de specialitate este numit de aproape jumtate de secol paradoxul Bckenfrde. Este vorba despre o armaie a eminentului jurist german care, plecnd de la analiza fundamentelor statului modern, secular, ajunge s constate un fapt pe ct de simplu pe att de uimitor i de important prin consecinele sale:
Statul liberal, secularizat, triete pe baza unor condiii pe care el nsui nu le poate garanta24.

Fcut n 1964, n contextul disputei n derulare despre sensurile secularizrii dintre Blumenberg i Lwith, armaia lui Bckenfrde deschidea calea spre depirea dilemei secularizare prin distincie versus cea prin suprimare, dintre secularizarea ca emancipare (Blumenberg) i cea care vede n acelai fenomen un act de uzurpare a religiei (Lwith). Mai mult chiar, analiza juristului nostru reformuleaz problema fundamental legat de ethos-ul care garanteaz omogeO trecere n revist a provocrilor actuale pe care le presupune pluralitatea identitar crescnd i acutizat a Europei ofer de pild volumul editat de ANTONELA CAPELLE-POGCEAN, PATRICK MICHEL, ENZO PACE (sous la direction de), Religion(s) et identit(s) en Europe. Lpreuve du pluriel, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Paris, 2008. 24 Pentru precizia terminologic, citatul sun n original astfel: Der freiheitliche, skularisierte Staat lebt von Voraussetzungen, die er selbst nicht garantieren kann. Vezi, mai departe, contextul frazei: Das ist das groe Wagnis, das er, um der Freiheit willen, eingegangen ist. Als freiheitlicher Staat kann er einerseits nur bestehen, wenn sich die Freiheit, die er seinen Brgern gewhrt, von innen her, aus der moralischen Substanz des einzelnen und der Homogenitt der Gesellschaft, reguliert. Andererseits kann er diese inneren Regulierungskrfte nicht von sich aus, das heit mit den Mitteln des Rechtszwanges und autoritativen Gebots, zu garantieren suchen, ohne seine Freiheitlichkeit aufzugeben, ERNST-WOLFGANG BCKENFRDE, Recht, Staat, Freiheit. Studien zur Rechtsphilosophie, Staatstheorie und Verfassungsgeschichte, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1991, pp. 111 .u. Conferina din 1964 titlul: Die Entstehung des Staates als Vorgang der Skularisation este reluat recent i n idem, Kirche und christlicher Glaube in den Herausforderungen der Zeit. Beitrge zur politisch-theologischen Verfassungsgeschichte 1957-2002 (= Wissenschaftliche Paperbacks 25), 2. erweiterte Auage, fortgefhrt bis 2006, LIT, Berlin, 2007, pp. 213-230.
23

27

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica

Radu Preda

nitatea funcional a unei societi din perspectiva statului nsui. Or, n aceast cheie de lectur, statul modern nu poate pretinde c este total neutru. Sau, mai bine zis, chiar dac rolul su este de a rmne neutru, secular, statul modern trebuie s accepte lipsa de neutralitate a unor largi grupuri i structuri ale societii care, mpreun, garanteaz prin valorile lor avnd urmri practice condiiile de existen ale statului. Paradoxul Bckenfrde se pronun astfel, de o parte, mpotriva variantei absolutiste a statului modern (inclusiv a celui comunist), mpotriva tendinei acestuia de a monopoliza spaiul public i de a manipula contiina social, iar pe de alt parte ncurajeaz pe cetenii aai n posesia unei convingeri religioase s participe prin practicarea acesteia la mbogirea rezervorului moral i etic al statului. Aa stnd lucrurile, un parteneriat activ ntre stat i cultele religioase nu reprezint nclcarea principiilor de la baza modernitii seculare, ci aplicarea acestora ntr-un spirit constructiv, util corpului social n ansamblu.

Theologica
Tabor, nr. 5, august 2009

. Cultele religioase n Romnia post-comunist: libertate i construcie instituional

Trecnd de la teorie la practic, ajungem la situaia vieii religioase n Romnia post-comunist. Aceasta se poate caracteriza pe de o parte de existena unei reale liberti religiose, garantat ca atare de ctre Constituie (art. 29) i vizibil de exemplu n numrul mare de asociaii de prol ninate n ultimele dou decenii, iar pe de alt parte de absena unei construcii instituionale care s reecte realitatea social a vieii religioase. Concret, legat de decitul instituional, nu avem n vedere organele de control i nici un eventual exces de reglementare, ci absena regretabil a unui Consiliu sau Forum permanent al cultelor religioase recunoscute (altul dect AIDROM), motiv pentru care vocea acestora este rareori auzit la un loc. Apoi, n cazul punerii n practic a parteneriatului cu statul, cultele nu au la ndemn instrumente reale i constante. Or, tocmai n rile care au trecut prin experiena comunismului i sufer nc de urmrile dizolvate ale acesteia la nivelul coagulrii comunitare, un parteneriat solid i vizibil, dincolo de jocurile politice de moment, ar o parte esenial a terapiei postcomuniste. ntrziat i datorit lipsei unui cadru dialogal inter-confesional, legea romneasc privind libertatea religioas i regimul general al cultelor (nr. 489/ 2006)25, parte a legislaiei organice, vine s nlocuiasc denit i complet baza legal din timpul comunismului (Decretul 177/1948 privind Regimul General al Religiilor), ale crei prevederi au fost dup 1990 doar parial suspendate. Aa cum am mai precizat i cu alte ocazii26 i fr s intrm n detalii tehnice, se poate spune c noutatea prin excelen a noii Legi este redenirea raportului dintre stat i culte n termenii parteneriatului social. Este un moment important pentru c marcheaz schimbarea orientrii fundamentale a statului, pentru moment la nivel de cuvinte, fa de componentele religioase ale societii civile. Simbolic i juridic, aa cum sublinia i comunicatul Institutului Romn de Studii Inter-ortodoxe, Inter-confesionale i Inter-religioase27, abia acum se ncheie pentru viaa religioas din Romnia dominaia comunist. Potrivit Legii de acum, statul romn post-comunist i european nu mai are doar funcia de control pe care o sublinia legislaia anterioar. Prin parteneriat social, statul romn post-comunist face un pas semnicativ ctre recuperarea civismului ca atribut complementar exerciiului politic. Cultele religioase sunt partenere sociale i pri ale societii civile n acelai timp. n aceast calitate, toate cultele au posibilitatea unei cooperri largi cu instituiile publice i s se bucure de sprijinul subsidiar al statului. n plus, i aici este o noutate ce privete mai puin trecutul i mai curnd viitorul, prin recunoaterea dimensiunii sociPublicat n Monitorul ocial Partea I, nr. 11/8.01.2007, legea poate gsit n format electronic i la seciunea de documente a paginii www.teologia-sociala.ro, accesat la 14 iulie 2009. 26 Vezi RADU PREDA, Semnele vremii. Lecturi social-teologice (= Theologia Socialis 1), Eikon, Cluj-Napoca, 2008, pp. 96-116. 27 Vezi textul Comunicatului n Adevrul literar i artistic 853 (10 ianuarie 2007) p. 7.
25

28

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase

Statul romn recunoate cultelor rolul spiritual, educaional, social-caritabil i de parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai pcii sociale.

Textul pleac de la o deniie mai larg a socialului, calitatea de partener social neind neleas doar n sensul strict al angajamentului cultelor n favoarea categoriilor defavorizate. Actori sociali, cultele particip la ntreg spectrul vieii publice. Aceast precizare nu este deloc minor i ea vine n ntmpinarea tendinei de a identica dimensiunea social a cultelor cu rolul de prestator benevol i gratuit al acelor servicii sociale pe care statul, dintrun motiv sau altul, nu vrea sau nu poate s le mai ofere. Raportul dintre stat i culte este formulat n spiritul principiului subsidiaritii care st la baza ntregii construcii europene, o traducere politic modern a mai vechiului principiu eclesiologic al sinodalitii, adic al responsabilitii colective i distincte n acelai timp. Cum suntem nc departe de a un stat social dup modelul european cunoscut, ancorarea n textul Legii cultelor a principiului parteneriatului subsidiar este similar unei adevrate cezuri n gndirea juridic a tnrului stat romn de drept. Evident, rmne ca nnoirea juridic s se traduc n aciunea politic. Oricum, premizele sunt acum date. La fel de evident este ns i faptul c depinde ntro foarte mare msur de cultele religioase nsele cum vor exploatate constructiv ansele acestui parteneriat28. n acest spirit trebuie neleas i precizarea Legii din art. 10 (7):
Statul sprijin activitatea cultelor recunoscute i n calitate de furnizori de servicii sociale.

28

Un prim pas, simbolic, fcut n aceast direcie poate considerat i Protocolul ncheiat la 3 octombrie 2007 ntre Guvernul Romniei i Patriarhia Romn. Vezi textul n format electronic i la seciunea de documente a paginii www.teologia-sociala.ro, accesat la 14 iulie 2009.

29

Tabor, nr. 5, august 2009

Aceast ultim prevedere legal poate avea consecine pe termen lung i, aplicat cu inteligen i consecven, poate contribui decisiv la ameliorarea serviciilor sociale ntro ar care, orict de mare ar indicele anual al creterii economice, va avea multe decenii de acum nainte un decit major n nanarea sistemelor de asigurri sociale i de asisten medical. Actuala criz nanciar la nivel mondial este deja un semnal serios de alarm n acest sens i ntrete tendina combinrii sistemului public cu cel privat, a resurselor colective cu cele personale, prezena n acest proces a cultelor n calitatea acestora de furnizori de servicii sociale ind ct se poate de oportun. Cadrul legal mai larg existnd, nu mai rmne dect s se treac la amintita construcie instituional detaliat, capabil s preia datele generice ale parteneriatului social dintre stat i cultele religioase i s le traduc n contextele locale, la nivelul comunitilor. Este, n fapt, sensul recentei iniiative legislative propuse de Raluca Turcan (deputat PDL). Publicm n continuare textul proiectului, convini ind c doar o bun dezbatere public poate asigura un bun text de lege. Precizm cu titlu introductiv la aceast dezbatere faptul c propunerea legislativ ine cont de realitatea descentralizrii administrative a Romniei de azi i ncearc, printr-un mecanism de expertiz central i analiz local, s scoat att ct este posibil problematica colaborrii dintre autoritile politice i cultele religioase din categoria trocului electoral, s asigure continuitatea proiectelor sociale dincolo de ciclurile mandatelor i s ofere un plus de predictibilitate. n cele din urm, dac am reui punerea n practic a acestor deziderate, atunci binele comun ar ctiga prin parteneriatul social dintre stat i cultele religioase un plus de consisten.

Theologica

ale i subsidiare a parteneriatului cu Bisericile, confesiunile i credinele religioase, se face un pas semnicativ ctre articularea coordonatelor statului social n context romnesc. Concret, legiuitorul precizeaz la art. 7 (1):

Radu Preda

Theologica

ANEX:
PARLAMENTUL ROMNIEI CAMERA DEPUTAILOR & SENATUL

Tabor, nr. 5, august 2009

Propunere legislativ pentru stabilirea parteneriatului ntre Stat i Biseric n domeniul asistenei sociale Art.1. - Prezenta lege reglementeaz cadrul juridic pentru organizarea i derularea parteneriatului ntre Stat i Biseric n domeniul asistenei sociale, denumit n continuare parteneriat. Art.2. - n sensul prezentei legi urmtorii termeni se denesc astfel: a) parteneriat n domeniul asistenei sociale: colaborare stabilit ntre participani egali la realizarea unui obiectiv comun, al crui rezultat este soluionarea unor probleme de natur social ale comunitii. b) Stat: autoriti ale administraiei publice centrale sau locale ce acioneaz, direct sau indirect, prin reprezentani ai Guvernului sau administraiei publice, locale, care particip la desfurarea unor proiecte i/sau programe de asisten social, n vederea rezolvrii unor probleme sociale ale comunitii, n baza unor protocoale prestabilite. c) Biserica: totalitatea cultelor religioase, legal constituite i recunoscute n Romnia, care particip direct sau indirect, prin unitile proprii de cult, la organizarea programelor de asisten social, raspunznd astfel unor nevoi ale comunitii, din respectivele uniti de cult, n spiritul misiunii lor caritabile fa de beneciari. Art.3. - Parteneriatul se bazeaz pe urmtoarele principii: Respectarea statutului de partener social egal. Respectarea spiritului dialogului ntre cele dou entiti partenere. Principiul subsidiaritii ntre unitile de cult i instituiile statului. Principiul nediscriminrii n ceea ce privete acordarea asistenei sociale. Principiul transparenei n domeniul activitilor ntreprinse n folosul comunitii. Principiul transparenei n cheltuirea resurselor nanciare alocate, sub deviza banii publici n folosul public. Art.4. Programele social-lantropice se desfoar la nivel comunitar pentru sprijinirea persoanelor aate n dicultate, n vederea depirii unor situaii de criz i a reintegrrii lor n societate. Art.5. Caracteristicile asistenei sociale n cadrul parteneriatului sunt: a) latura preventiv; b) latura personalizat; c) suportul afectiv. Art.6.- Obiectivele programelor de asisten social sunt urmtoarele: a) organizarea i dezvoltarea serviciilor de asisten social, n special la nivelul unitilor de cult pentru categorii de persoane aate n situaii de risc social; b) asigurarea serviciilor de asisten social i medical primar i specializat, oferit persoanelor aate n aezmintele sociale ale Bisericii i n instituiile de ocrotire ale Statului; c) asigurarea unor servicii de asisten prin unitile de cult proprii pentru prevenirea instituionalizrii copilului i a persoanelor vrstnice singure; d) asistena acordat victimelor calamitilor naturale; e) specializarea i acreditare a serviciilor acordate, conform legii; f) ninarea de noi instituii de asisten social ca alternative la instituiile clasice de tip rezidenial ale statului.

30

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase

31

Tabor, nr. 5, august 2009

Art.7. (1) Beneciarii derulrii programelor desfurate n baza parteneriatului ntre Stat i Biseric sunt urmtoarele categorii: a) copii aai n dicultate: copii din familii cu risc social care nu pot asigura condiii corespunztoare dezvoltrii armonioase zice i psihice a copiilor (ex: familii monoparentale, familii cu venituri reduse, cu prini cu handicap sau bolnavi, familii n care se nregistreaz violen i alcoolism); copii orfani sau abandonai de prini n instituiile de protecie ale statului; copii care au nregistrat abandon colar i vagabondaj; copii provenii din familii care nu pot asigura susinerea nanciar pe perioada studiilor; copii proveniti din familii ale cror familii au avut de suferit de pe urma calamitilor naturale; copii delincveni care execut o pedeaps privativ de libertate; copii bolnavi, copii infectai cu HIV sau seropozitivi i copii cu handicap; copii ai cror prini sunt plecai n strintate; copii romi, provenind din familii srace, a cror integrare social este dicil. b) persoane vrstnice lipsite de venituri, fr susintori legali, bolnave sau greu deplasabile care nu se pot ntreine singure sau care au avut de suferit de pe urma calamitilor naturale; c) familii srace care, din cauza resurselor nanciare i materiale reduse, nu pot asigura o ngrijire i educaie corespunztoare copiilor, nu au acces la servicii de asisten medical i nu sunt cuprinse n sistemul de protecie social al statului. Art.8.- (1) Serviciile de asisten social oferite de ctre Biseric se adapteaz la caracteristicile i nevoile specice ale ecrei categorii de beneciari, n funcie de mediul de provenien al acestora: instituii de protecie ale statului; aezmintele sociale bisericeti; la domiciliu. (2) Serviciile acordate pot : sociale, medicale, religioase. Art.9-(1) Serviciile acordate de Biseric pot stabilite n urma unor anchete sociale efectuate de personal specializat. Art.9(2) Anchetele sociale se efectueaz de ctre reprezentani ai autoritilor administraiei publice, prin direciile de asisten social ale consiliului judeean, cu participarea reprezentanilor unitilor de cult interesate. Art. 10. Pentru a putea obine nanare pentru un program de asisten social unitile de cult trebuie s ndeplineasc cumulat urmtoarele criterii de eligibilitate: Eligibilitatea solicitantului: unitatea de cult ce aplic n vederea obinerii unei nanri, pentru desfurarea de programe de asisten social, trebuie s e recunoscut prin lege, acreditat ca furnizor de servicii sociale cu reziden i activitate social pe teritoriul judeului. 2. Eligibilitatea activitii: a) servicii de asisten social la domiciliul asistatului; b) servicii de asisten social pe lng unitile de cult. Art.11. - (1) Alocarea fondurilor privind costurile programelor de asisten social selectate, derulate n baza parteneriatului, se face n proporie de 80% de la bugetul de stat, de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (2) 20 % din costurile programelor selectate urmeaz a acoperite de unitile de cult, din donaii, sponsorizri, ori din alte surse de venituri legal constituite. (3) Administraiile locale pot deveni parte a proiectelor prin punerea la dispoziie a terenurilor, cldirilor i a unor sume de bani necesare derulrii asistenei sociale. Art.12. (1) Selecia programelor de asisten social este fcut de o comisie, Comisia mixt pentru parteneriat, numit n continuare comisia, format din 7 membri, 3 reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale i 4 reprezentani din partea cultelor reprezentative n

Theologica

Radu Preda

Tabor, nr. 5, august 2009

unitatea administrativ teritorial respectiv. Comisia se constituie n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. (a) Membrii Comisiei sunt desemnai prin hotrre a consiliului judeean n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi pe baza propunerilor cultelor i ai reprezentanilor administraiei publice locale. (2) Mandatul membrilor Comisiei este de patru ani. Art.13.- Pentru punerea n aplicare a parteneriatului, Comisia mixt are urmtoarele atribuii: a) organizeaz activiti de informare a opiniei publice n scopul educrii i sensibilizrii membrilor comunitilor cu privire la diferite aspecte ale problematicii sociale, cum ar organizarea de seminarii, conferine, dezbateri, campanii publice, editarea de publicaii; b) organizeaz ntlniri n vederea promovrii rolului su social n mijlocul comunitii; c) iniiaz i coordoneaz programe de voluntariat, antrennd n aceste programe i comunitatea local; d) sensibilizeaz autoritile locale n vederea contientizrii diferitelor probleme sociale i acordrii sprijinului necesar persoanelor/familiilor aate n dicultate; e) colaboreaz cu instituii de stat i organizaii neguvernamentale care desfoar activiti n domeniul asistenei sociale; f) colaboreaz cu preoii din parohiile unde sunt identicate cazuri de persoane sau familii n dicultate, n scopul susinerii serviciilor sociale acordate n sprijinul comunitii. g) analizeaz cazurile sociale identicate i a propunerilor de soluionare; h) analizeaz dosarele cuprinznd aplicaiile i documentaia necesar prezentrii candidaturilor; i) analizeaz ndeplinirea criteriilor de eligibilitate de ctre unitile de cult care au depus aplicaii; j) selecionarea unitii de cult n vederea derulrii programului de asisten social; k) controlul modului de ndeplinire a clauzelor contractuale privind modul de cheltuire a banilor. Art.14.- (1) La nivel naional, se nineaz Consiliul Consultativ, pentru Parteneriat Social, denumit n continuare Consiliu, format din 36 de membri, cu un mandat de 4 ani. Art.15.- (1) Consiliul are urmtoarele atribuii: a) stabilete strategia naional de creare i dezvoltare a unor centre de asisten social; b) primete pn la data de 1 iunie a ecrui an proiecte considerate eligibile de ctre comisiile locale pentru a putea nanate n anul urmtor; c) prioritizeaz proiectele necesitnd nanare, n baza strategiei; d) prezint cu titlu consultativ Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale proiectele considerate a prioritare pentru nanare. Art. 16 .- Consiliul este format din 36 de membri i se compune astfel: a) 18 reprezentani ai cultelor religioase, legal constituite i recunoscute n Romnia; b) 5 reprezentani ai organizaiilor non-guvernamentale n domeniul asistenei sociale; c) 3 reprezentani ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; d) 3 reprezentani ai Ministerului Sntii Publice; e) 3 reprezentani ai Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional; f) 4 reprezentani independeni propui de Parlament; (2) Activitatea Consiliului se a sub controlul Parlamentului. (3) Anual Consiliul este obligat s prezinte un raport de activitate n faa Parlamentului. (4) Mandatul Consiliului este de patru ani. Art.17.- (1) n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, autoritile publice, organismele i instituiile abilitate s fac propuneri pentru calitatea de membru n Consiliu, precum i organizaiile non-guvernamentale trebuie s-i desemneze reprezentanii i s trimit propunerile la Parlament, Comisiilor pentru Cultur, Culte i Mass-Media din cele 2 Camere.

Theologica

32

Parteneriatul social dintre stat i cultele religioase

(7) Comisiile sunt sprijinite n derularea activitii de ctre un Secretariat tehnic, format din trei persoane, asigurat de ctre Parlamentul Romniei. Art. 18.- (1) Proiectele de asisten social sunt depuse de ctre unitile de cult interesate, la consiliile judeene, spre a analizate de ctre Comisiile mixte, ninate n ecare unitate administrativ teritorial. (2) Comisiile mixte analizeaz i selecioneaz proiectele ce urmeaz s primeasc nanare. (3) Proiectele care au fost considerate eligibile sunt analizate de Consiliu i se formuleaz un aviz consultativ privind proiectele prioritare pentru nanare. (4) Avizul consultativ al Consiliului este trimis pn la data de 15 august a anului n curs ctre Ministerul Muncii, Familei i Proteciei Sociale pentru a centralizat i cuprins n proiectul de buget pe anul viitor. (5) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale denitiveaz proiecte pentru nanare pn la data de 1 septembrie a anului n curs. (6) Dup aprobarea Legii bugetului de stat, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale transmite sumele aprobate unitilor de cult ale cror proiecte au fost selecionate. Art.19. (1) Statul ncurajeaz opera lantropic de asisten social a Bisericii, acordnd sprijin nanciar instituiilor de cult ce iniiaz construcia de aezminte de asisten social pe lng unitile de cult. (2) Pentru realizarea obiectivelor de asisten social Biserica, prin reprezentanii ei, ncheie protocoale cu reprezentani guvernamentali din partea: Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii i Ministerului Sntii, n vederea asigurrii serviciilor de calicare pentru personalul existent n unitile de cult sau a participrii n derularea programelor cu personal calicat. (3) Personalul calicat se selecteaz prin direciile descentralizate ale ministerelor cu care s-au ncheiat protocoale de colaborare, pentru proiectele ce urmeaz a derulate. (4) Costurile cu angajarea personalului calicat sunt parte a criteriilor de eligibilitate a proiectelor. Art.20. - Unitile de cult care deruleaz programe de asisten social, prin aezminte de asisten social proprii, beneciaz de transport gratuit pentru beneciari Art.21. Prevederile prezentei legi intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2010.

Abstract
RADU PREDA, Social Partnership between State and Religions. Addenda to a Present Draft Law The secularization specic to modernity, operated contrary to the Gospel, scores a decisive perception of the role of religious dimension in the public space. Even the last two decades seem to conrm the status of religious ambivalence. On the one hand, the fall of communism in Eastern Europe meant not only the restoration of religious freedom, but also the revival of the clichs of modernity that made, in fact, red ideology possible. Finding that the religion has survived state atheism awoke rather fear, fear that theology would replace the defunct systems ideology is partly conrmed by the inter-ethnic, inter-confessional and inter-religious crises that marked at different intensities, most post-communist countries. On the other hand, during the same period, especially after the attacks of September 11th, we witness a debate of increasing range on the normative religion and the role that faith communities can play in societies irreversibly marked by pluralism of politics, values, cultures, nationalities, and not least religions. The key-term of the new, somehow polemic debate is the partnership between state and religious cults. The world nancial and economic crisis of these months is also a major impetus for the articulation of what might be called a new post-secular paradigm. We intend to briey review this change of attitude and to illustrate it with recent legislative initiatives in the Romanian context.

33

Tabor, nr. 5, august 2009

Theologica