Managementul resurselor acvatice i dezvoltarea lor durabil Termenul de management este echivalent termenului de gestionare, administrare.

Gestionarea resurselor acvatice, conform Legii privind resursele naturale, este o activitate de reglementare, eviden i control a nsuirii primare a resurselor acvatice, a utilizrii i reproducerii lor. Managementul resurselor acvatice faciliteaz stabilirea unui echilibru dintre consum i fondul unic de stat existent al apelor, precum i folosirea echitabil a apei n diferite regiuni ale republicii. Soluionarea problemei resurselor acvatice presupune o abordare integrat din punct de vedere managerial care are ca obiective: a. minimalizarea scurgerilor deeurilor n ap, b. maximalizarea eficienei de utilizare a apei, c. optimizarea accesului la apa potabil limitnd procesul de degradare a sistemului de aprovizionare cu ap, etc. Conceptul de management al cantitilor de ap necesare se definete prin totalitatea iniiativelor care au drept obiectiv satisfacerea necesarului de ap cu utilizarea minima i eficient a resurselor de ap. Managementul necesarului apei poate fi considerat ca o parte a politicii de conservare a apei, un concept mai larg, care se refer la iniiativele ce au drept scop protecia mediului acvatic i utilizarea raional a resurselor de ap. n economia naional, resurselor acvatice trebuie s li se acorde o atenie deosebit, innd cont de faptul c Republica Moldova este aezat pe unul din cele mai secetoase teritorii din Europa. n prezent Republica Moldova se confrunt cu un deficit evident al resurselor acvatice. S-a constatat c n zonele din sudul republicii sursele de ap potabil sunt n continu descretere, se mrete numrul fntnilor secate, dispar rurile mici. Un rol important n realizarea managementului resurselor acvatice l are cunoaterea detaliat a situaiei actuale a acestora. Un prim pas critic ar trebui s constituie stabilirea criteriilor care s asigure protecia sistemelor acvatice. n condiiile n care acestui mediu nu i se rezerv n mod specific o anumit cantitate de ap, oraele, industria i
1

agricultura vor explora excesiv acest mediu, distrugndu-l. Un criteriu viznd durabilitatea apelor freatice regenerabile este elementar: extracia net s nu depeasc rata reumplerii. Mult mai dificil de apreciat sunt criteriile unei exploatri durabile a rurilor i fluviilor . Cantitatea de ap care trebuie lsat n ru variaz n timpul anului n funcie de necesitile habitatului vieii riverane, de sedimente i de sruri, de valoarea pe care localnicii o acord pescuitului economic i sportiv, precum i de ali factori specifici bazinului unui ru. Stabilirea unor debite minime preliminare, att n perioada cu debit mediu, ct i n cele cu debit mic, va oferi un grad necesar de siguran pentru sntatea ecosistemelor acvatice. Calitatea apei potabile este una dintre problemele prioritare ale omenirii. Deficitul de ap dulce, prezis de specialiti pentru secolul viitor, va avea consecine dezastruoase n unele regiuni ale lumii, ameninnd industria alimentar, sntatea populaiei i, nu n ultima instan, securitatea naional. Degradarea apelor de suprafa i a celor subterane intens poluate, reducerea volumului necesar pentru aprovizionare cu ap potabil sunt cauze de alarmare pentru majoritatea populaiei de pe glob. n septembrie 2002, la Summit-ul Mondial privind Dezvoltarea Durabil de la Johannesburg a fost lansat Iniiativa global n domeniul apelor: "Apa pentru viat, sntate, bunstare, dezvoltare economic i siguran" i Iniiativa Acvatic European. Conform acestor iniiative se preconizeaz reducerea pn n anul 2015 a numrului populaiei care nu are acces la ap potabil de calitate i canalizare adecvat. Republica Moldova susinnd Iniiativa Uniunii Acvatice Europene a stabilit un parteneriat pentru soluionarea problemei accesului la ap potabil calitativ i conservarea resurselor de ap. Actualmente, exist anse de modelare a unui viitor durabil n privina resurselor de ap. ansele de reuit vor fi realizate numai n condiiile iniierii rapide a msurilor adecvate. La etapa actual este necesar, o imagine a unui viitor durabil din punct de vedere a utilizrii resurselor de ap, sunt necesare de asemenea, criteriile clare i obiective prin intermediul crora s putem msura progresul nregistrat n procesul de realizare a acelui
2

viitor durabil, sunt necesare msuri de natur politic i etape practice care s-i ghideze ctre scopul dorit pe cei care au putere decizional n acest domeniu. n acest context, trebuie de menionat rolul primordial al implementrii practice a managementului resurselor acvatice. Se consider c principiile de baz ce ar asigura un management eficient al resurselor acvatice sunt: prevenirea, cooperarea n domeniu cu toate prile interesate, aplicarea principiului poluatorul pltete. Exist o gam foarte larg de factori de mediu, sociali i financiari care motiveaz instituiile manageriale ale cerinei de ap, companiile de ap i consumatorii de ap, care s determine iniierea unor programe manageriale: factori financiari: costul ridicat al apei poate determina reducerea cerinei de ap; factori reglementatori: legislaie, n mod special n domeniul industrial, care poate promova tehnologii noi cu impact redus asupra mediului; responsabilitate civic utilizatorii de ap pot deveni responsabili n ceea ce privete protecia mediului; dezvoltare durabil pstrarea unui echilibru ntre resursele existente de ap i consumul de ap. Posibilitatea de a vinde apa poate genera stimuleni pentru folosirea ei ct mai eficient i, n unele cazuri, pentru distribuirea ntr-un mod ct mai echitabil. n acelai timp dac forele pieei nu vor dirija distribuirea resurselor de ap n cadrul unui sistem de reglementri care s protejeze mediul acvatic i ali utilizatori, toate bunele intenii iniiale vor fi deturnate n reale eecuri. Marketing-ul apei poate oferi beneficii substaniale n condiiile n care legile, normele culturale i infrastructura l fac posibil. Dac piaa apei se va dovedi nereglementat, poate determina exploatarea excesiv a surselor de ap, inegalitatea distribuiei apei, precum i aplicarea unor preuri exploative.
3

Un alt instrument politic care poate promova o folosire mai eficient, echitabil i ecologic a resurselor de ap o constituie taxele pe epuizarea apei. Alturi de alte taxe asemntoare, denumite generic taxe verzi care sporete veniturile guvernamentale i descurajeaz poluarea i consumul resurselor o tax pe epuizarea apei ar putea fi aplicat la pomparea excesiv a apei freatice sau la extragerea ei din acviferi fosili. n mod ideal veniturile provenite din aplicarea unei astfel de taxe ar putea fi folosite pentru dezvoltarea unor ci de acoperire din surse durabile a necesitilor de ap a regiunii. Pachetul de msuri politice este complicat prin standardele de eficien, utilizate n scopul ncurajrii folosirii ntr-o manier mai durabil a resurselor de ap. n ultimele decenii factorii de ordin economic au devenit din ce n ce mai importani n stabilirea politicii apei. Conceptul de management al resurselor de ap nu poate fi aplicat efectiv dect prin definirea unor pachete de legi i msuri concrete, care s sprijine statele membre n controlul calitii i cantitii resurselor de ap i, prin urmare, n protecia mediului. Guvernul Republicii Moldova a adoptat Programul Naional de aprovizionare cu ap potabil i canalizare pn n anul 2006, fiind interesat n implementarea tehnologiilor avansate n acest domeniu, n utilizarea raional a apei n agricultur, n epurarea apelor uzate etc., atrgnd diferite mijloace financiare pentru soluionarea problemelor menionate. Gestionarea durabil a apei este o activitate la care trebuie s participe ntreaga societate i acest lucru trebuie fcut contient. Oamenii au dreptul fundamental de a avea acces la suficient ap curat, igienic adecvat i la un pre accesibil. Necunoaterea valorii economice a apei n toate formele ei de utilizare a condus la poluarea i exploatarea iraional a resurselor de ap. Recunoaterea ei ca un bun economic reprezint o cale important n realizarea unei gestionri eficiente i echilibrate a resurselor de ap. Gestiunea durabil a apei, n accepiunea Comisiei Economice pentru Europa a ONU (de care ine cont R. Moldova), presupune:
4

 evitarea polurii solului i a acviferelor cu deeuri provenite din domeniile ce au legtur sectorul energetic, protecia ecosistemelor acvatice trebuie situat, ca obiectiv n prim planul politicilor i strategiilor naionale; reconsiderarea factorilor de risc la digurile de dimensiuni mici corespunztoare cerinelor; gestionarea apelor uzate la nivel naional ce stimuleaz utilizarea tehnologiilor ce genereaz cantiti mai mici de ape reziduale; evitarea eutroficrii apelor interne, aciunea ncepe prin inventarierea nutrienilor, a apelor poluate termic i prin reducerea efectului acestora asupra apei; reducerea cantitii de deeuri industriale ce se descarc n ap; gsirea cilor de reducere a consumului casnic de ap curent; gsirea setului de parametri care s caracterizeze ct mai complet calitatea apei, lundu-se n vedere domeniile de folosire a acestora; prevenirea polurii accidentale a apei cu substane toxice periculoase [2]. Principiile gestiunii durabile a apelor de care se tinde de a ine cont n R. Moldova sunt cele expuse n articolul 130 al Tratatului de baz al Uniunii Europene, care prevede: utilizarea integrat a resurselor de ap; gospodrirea pe bazine hidrografice; stabilirea valorilor limit a emisiei de poluani; d delimitarea zonelor sensibile; evidena i monitoringul problemelor de calitate a apelor; transparena i participarea publicului la luarea deciziilor.

Baza instituional n domeniul gestionrii durabile a resurselor acvatice n R. Molodva Rolul principal n promovarea politicii statului n domeniul resurselor acvatice i gestionarea acestora n Republica Moldova i revine Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, care este organul de stat central de specialitate al administraiei publice, la baza activitii cruia stau principii concrete de asigurare a folosirii raionale a resurselor acvatice, prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor acvatice, susinerea i restabilirea echilibrului ecologic al apelor, asigurarea accesului populaiei reziduale. n scopul realizrii acestor obiective sunt adoptate o serie de mecanisme care pot fi att de ordin legislativ, administrativ, economic, precum i elaborate unele programe. Implementarea mecanismelor i programelor din acest domeniu se efectueaz de ctre departamentele din cadrul Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale i instituiile afiliate, de o serie de organizaii ce activeaz n domeniu. Se consider c principiile de baz ce ar asigura un management eficient al resurselor acvatice sunt: prevenirea, cooperarea n domeniu cu toate prile interesate, aplicarea principiului poluatorul pltete. Astfel, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale din R. Moldova identific problemele prioritare, integreaz protecia resurselor acvatice n procesele reformei economice i componentele politicii sectoriale, elaboreaz proiectele actelor legislative, coordoneaz elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul resurselor acvatice pentru consolidarea capacitii constituionale i legislative n acest domeniu, coordoneaz activitile de monitoring i eviden, realizarea programelor de cercetare i efectueaz controlul asupra activitii organizaiilor, ntreprinderilor, instituiilor care gestioneaz resursele acvatice prin intermediul Inspectoratului Ecologic de Stat.
6

la

apa

potabil

continuitatea

sistemelor

ce

asigur

aprovizionarea cu ap a localitilor republicii i a staiilor de tratare a apelor

Problemele legate de resursele acvatice au un mod diferit de prezentare i implic participarea unui numr mare de instituii din republic n procesul de soluionare a lor, printre care: Concernul Republican pentru Gospodrirea Apelor Apele Moldovei pe lng Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Agenia de Stat de producie pentru exploatri geologice din Republica Moldova i instituiile afiliate Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale Inspectoratul Ecologic de Stat i Serviciul Hidrometeo. Aceast situaie face dificil realizarea eficient a procesului de management a resurselor acvatice. Structura instituional de gestiune a resurselor acvatice este n urmtoarea ordine ierarhic: guvernul, organele de stat abilitate cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor, autoritile administraiei publice locale (Art. 12 al Legii cu privire la resursele naturale [1]). Concomitent, n baza statutului Concernului Republican pentru Gospodrirea Apelor Apele Moldovei, art. 8 [2], Concernul efectueaz administrarea de stat, reglementarea i controlul asupra utilizrii raionale a resurselor de ap, iar conform art. 5, p. 2 al Codului apelor [3], controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este exercitat de ctre organele pentru protecia mediului nconjurtor i organele de stat, autorizate n mod special n acest scop, n conformitate cu legislaia n vigoare. n art. 4 [3] este stipulat c administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei apelor este exercitat de Guvern, organele de autoadministrare local i de organele de stat, autorizate la modul special n acest scop, conform legislaiei n vigoare. Generaliznd cele relatate, menionm c legislaia privind gestionarea resurselor acvatice prevede o suprapunere a funciilor manageriale i necesit o revedere.

Baza legislativ n domeniul gestionrii durabile a resurselor acvatice n R. Molodva n ultimul deceniu n Republica Moldova au avut loc modificri legislative considerabile. Ele au urmat independena politic i transformrile spre o economie de pia mpreun cu schimbrile mai mari din societate. Cadrul legislativ pentru administrarea apei include urmtoarele legi: Legea privind protecia mediului nconjurtor (1993), Codul apelor (1993), Codul apelor subterane (1993), Legea despre apa potabil (1995), Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap (1995), Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (1996), Legea cu privire la resursele naturale (1995), alte acte normative. Legislaia nou privind mediul nconjurtor se bazeaz pe urmtoarele principii: decentralizarea puterii de stat i delegarea funciilor de protecie a mediului ctre nivelul local i transferarea responsabilitilor de la organizaiile de stat la cele private; pltesc cei care polueaz sau folosesc resursele naturale; cooperarea internaional. Un aspect legislativ care trebuie revzut este delimitarea terenurilor fondului apelor proprietate public a statului i prerogativele ntre organele de gestiune n domeniu. Astfel, apele n Republica Moldova, n conformitate cu art. 1 Codul Apelor [3], constituie proprietate exclusiv a statului i pot fi date n folosin. Apa este una dintre componentele resurselor naturale ce cuprinde i terenul din fondul apelor. Conform art. 63 al Codului Funciar [4]: terenuri ale fondului apelor sunt considerate terenuri aflate sub ap ce
8

reprezint una dintre categoriile fondului funciar (art. 2 al. 2). n art. 3 al Codului Funciar [4] se stipuleaz c terenurile din Republica Moldova pot fi proprietate public i privat. Rezult c lacurile naturale, lacurile de acumulare, alte bazine de ap de suprafa i izvoare de ap, precum i apele canalelor, terenurile pe care exist aceste resurse de ap ce fac parte din fondul unic de stat al apelor pot fi date n folosin. Autoritile publice locale dau n proprietate privat sau public terenurile fondului apelor i elaboreaz actele de stat care confirm dreptul de folosire a fondului apelor. La distribuirea unui teren, pe care exist un iaz n proprietate, Primria localitii d n arend ntregul obiectiv acvatic cu atributele sale. Beneficiarul achit o sum necesar pentru arenda iazului i alt sum ca impozit funciar pentru terenul pe care se afl iazul. Dar conform Legii cu privire la zonele de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap [5], beneficiarul nu are dreptul s ntreprind careva activiti cu scop economic n zonele de protecie a obiectivelor acvatice. Deci i n aspectul dat trebuie fcute unele revederi. n sensul proteciei resurselor acvatice putem meniona c Republica Moldova s-a inclus activ n cooperarea internaional prin aderarea la diferite tratate internaionale i realizarea proiectelor regionale i europene. Cele mai importante Convenii Internaionale n domeniul resurselor acvatice, la care Moldova este parte, sunt: Convenia privind utilizarea i protecia culturilor de ap i a lacurilor transfrontaliere (Helsinki, 1992); Convenia Dunrean (Sofia, 1994); Convenia cu privire la zonele umede importante pentru psrile plutitoare (Ramsar, 1971). innd cont de prevederile constituionale privitor la supremaia tratatelor internaionale parte a crora este Republica Moldova asupra celor naionale, putem constata c aceste tratate constituie un suport juridic enorm n reglementarea activitii de protecie a mediului n republic.

Rolul

autoritilor

publice

locale

gestionarea

durabil

resurselor acvatice Un rol deosebit de important n realizarea managementului resurselor acvatice l au autoritile administraiei publice locale. Administraia public local este structura care asigur o activitate eficient n domeniul proteciei mediului, inclusiv i a managementului resurselor acvatice din localitate. Elaborarea planurilor locale de aciuni n domeniile respective este o parte component a strategiilor de protecie a mediului. Programele i planurile locale de aciuni n domeniul managementului resurselor acvatice reprezint un procedeu eficient de evideniere a problemelor ecologice, de evaluare a prioritilor respective de ierarhizare n timp i n spaiu a msurilor gestionare a apei cu indicarea mecanismelor, instituiilor i a surselor de finanare a msurilor necesare. Aceste planuri por fi de caracter ramural, sectorial i complex. Pentru elaborarea planurilor de prevenire a polurii se efectueaz inventarierea tuturor surselor de poluare a resurselor acvatice din localitate, utiliznd toate posibilitile, inclusiv i monitorizarea. Reieind din sursele de poluare este evideniat sursa focar, care necesit soluionare urgent. Problema soluionrii sursei focare este numit prioritar. Determinarea problemelor prioritare, stabilirea termenilor de implementare (termen scurt, termen mediu) i aciunile adecvate pentru soluionarea lor, atragerea investiiilor n rezolvarea prioritilor sunt acestor planuri. Politicile principale i prioritile investiionale necesit de a fi ndreptate spre mbuntirea sntii omului spre ameliorarea strii apelor, prevenirea n continuare a polurii resurselor acvatice. n acest context autoritile publice locale organizeaz i coordoneaz activitile de protecie a resurselor acvatice. factorii majori de ntocmire a

10

Planurile locale de prevenire a polurii resurselor acvatice necesit de a fi elaborate n corespundere cu prevederile actelor normative i legislative n vigoare privind protecia mediului. Conform Legii privind protecia mediului nconjurtor (art. 46) organele publice locale n comun cu autoritile pentru mediu i sntate, autoritile pentru resursele acvatice sunt obligate: a. S menin sub control strict folosirea i evacuarea apelor n toate domeniile de folosire a ei, s obin reducerea necesarului de ap tehnologic, creterea gradului de reciclare a acesteia. b. S aplice conform legii, msurile necesare pentru prevenirea eutrofizrii neechilibrate a apelor de suprafa i a polurii apelor subterane cu nitrai, pesticide i alte produse toxice, i n acest scop s exercite controlul asupra respectrii normativelor de ambalare, transportare, depozitare, a regulilor de manipulare i utilizare a acestora pe anumite suprafee, mai ales pe cele situate n zonele de protecie a cursurilor i bazinelor de ap. c. S asigure respectarea regimului special de gestionare a zonelor sanitare, limitrofe cursurilor rurilor, praielor, lacurilor, construciilor hidrotehnice i de acumulare apei, s nu admit n zonele de protecie hidrogeologic lucrri i activiti ce vin n contradicie cu regimul zonelor de protecie i a zonelor sanitare. d. S supravegheze n permanen starea izvoarelor, praielor, rurilor mici, apelor subterane, a biocenozelor lor naturale, a zonelor adiacente, s aplice, conform legii, msuri de prevenire a polurii i degradrii lor, s ntreprind lucrri de restabilire a biosistemelor afectate. e. S identifice i s propun, pentru a fi declarate drept zone protejate, conform legii, sectoarele acvatice i terenurile mltinoase cu biocenoze reprezentate sau cu poluaii ale unor specii endemice, rare sau periclitate, autohtone sau migratoare. n funcia organelor publice locale intr asigurarea proteciei apelor mpotriva polurii, impurificrii i coordonarea msurilor tehnologice adecvate
11

de ameliorare silvic, agrotehnic, hidrotehnic, sanitar i de alt natur, care la rndul su vor ameliora starea regimului apelor. Aceste activiti snt stipulate n articolul 88 al Codului Apelor. Tot la aceast tem ne putem referi i la stabilirea de ctre organele administraiei publice locale a stimulrii economice a activitilor de protecie a apelor preconizate de agenii economici, reieind din stipulrile art. 90 Codul Apelor. Reieind din faptul c la nivel local n-au existat structuri specializate ale proteciei mediului recomandm, ca activitatea acestor structuri s fie coordonat cu organele proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale din teritoriu i organizarea conlucrrii cu ele, reieind din cerinele legislaiei n domeniul proteciei mediului.

12