Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind

i una dintre temele avute n vedere la diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept. Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general, dei diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul Italiei unde se vorbete despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin prevederile conservatoare statutare. n esen, doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public:1 - dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); - dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; - dreptul de a participa, prin organismeleconsultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; - dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; - dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii; - dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); - dreptul la grev - dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.

ntr-o prezentare succint, statutul actual al funcionarilor publici la nivel uropean reglementeaz urmtoarele categorii de drepturi: 1. Dreptul la opinie Dreptul la liber opinie al functionarului public se apreciaz diferit in timpul exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afara timpului oficial de munc. n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz. n afara serviciului, dreptul la liber opinie este n principiu exercitat funcie de prorpiile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstantiat de obligaia de rezerv, i de msura n exprimarea opiniilor2. Doctrina occindental recunoate c una din ndatoririle funcionarului public pe cea de rezerv i de discreie, prevzute expres n art. 17 din Statut. Textul vorbete expres desrpre obligaia de a da dovad de cea mai mare discreie. Astfel, funcionarului comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns

1 2

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 591 Constana Clinoiu, Verginia Vedina op. cit, p. 58

exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie. Libertatea de expresie este prevzut i n art. 10 din Convenia European a drepturilor omului, conform cruia orice persoan are libertatea de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Se remarc faptul c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de confidenialitate i de pstrare a secretului. 2. Dreptul de asociere sindical Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicale, din care dou sunt cele mai importante: Federaia Funciei Publice (FFPE) care are o orientare profesional i mai puin desfoar activiti de tip sindicalist, i lUnion Syndicale care are o orientare socialist i care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor.3 Celelalte patru sindicate sunt: Sindicatul funcionarilor Internaionali Europeni, de fomraie cretin democrat, Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior, Asociaia Funcionarilor Internationali, un sindicat indepenedent, i Sindicatul Rennoire i Democraie cu orientare de stanga. Relevan teste faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate.Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alte sindicate i de a se afilia la ele este prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune panic (art. 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul sindical. 3. dreptul la grev, in condiiile legii Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor comunitari n Europa, chiar dac exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici determin deosebiri considerabile de la o ar la alta. Inaintea celui de-al doilea rzboi mondial, principiul consacrat era cel al interzicerii grevei n serviciile publice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele mai multe ri i-au modificat percepia asupra exerciiunlui dreptului la grev. Din punct de vedere al recunoaterii sau nu a dreptului la grev pentru funcionarii publici exist patru categorii de ri la nivel european:
3

idem, p. 60

- ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca, Germania, Portugalia, Belgia); - ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale; - ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord); - ari n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici, cu precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de regul poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia). n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public, nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu, n Frana nu au dreptul la grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul al grev ntnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca, Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului. Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor cunoate o serie de restricii. n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la exprimarea opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a deveni comerciant. Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor collective de munc, care distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care reglementeaz o ntreag procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev. 4. dreptul la concediu Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrsta i vechimea funcionarului respectiv. Dreptul la concediul se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada cand functionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este rennoibil anual timp de nc 4 ani. Pentru statele n care mai este reglementat obligatia de efectuare a stagiului militar, statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui concediulin acest scop. Regimul juridic al functionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului militar difer de regimul juridic al functionarului n concediu de odihn, doarece n prima situaie retribuntai nu se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea stagiului militar obligatoriu este prevzut de legea national cu privire la obligaia de a satifcare serviciul militar. 5. dreptul de a candida la funcii elective Cadrul reglementativ pentru acest drept l formeaz art. 15 din Statut, recunoscanduse functionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n ipoteza n care catig mandatul pentru functia respectiv. 6. dreptul la carier

Cariera reprezint dezvoltarea n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la recrutare i pan la momentul n care i nceteaz activitatea profesional. Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. Titlul III al Statutului contine un capitol distinct care trateaz problema avansrii n ealon i promovrii funcionarilor. Avansare funtionarilor publici nu poate fi apreciat decat n urma notrii funcionarului respectiv. Functionarii sunt supui la evaluri periodice, care se finalizeaz cu ntocmirea unui raport/referat de evaluare. Notare trebuie s aib n vedere competen respectivei persoane, randamentul ei pe funcia ocupat dar i conduita general la serviciu. Evaluarea trebuie s aib n vedere meritele, formaia i performanele profesionale ale funcionarilor selectai pentru promovare. Din punct de vedere al retribuiei, funcionarul promovat nu poate primi o remuneratie inferioar plafonului postului de pe care s-a fcut promovare, dar nici nu are garantia unei indemnizaii superioare. Fiecare instituie are competena de a-i stabili modul concret n care se realizeaz evaluare, prin regulamente interne, cu respectarea urmtoarelor norme minimale impuse de statut: - evaluarea se desfoar periodic, cel puin o dat la 2 ani (exceptand funcionarii din catagoria A1 i A2); - functionarul are posibilitatea de a-si formula punctul de vedere personal cu privire la evoluia carierei sale de la precedenta evaluare sau de la data investirii pe funcie; - raportul/referatul de evatuale se comunic n mod obligatoriu i funcionarului n cauz, pentru ca acesta s i poate susine punctul de vedere i s poat fac eventual completri; Conform art. 44 din statut, functionarul care a mplinit 2 ani vechime trece n mod automat n ealonul superior, afar de cazul in care a svarit abateri grave pentru care a primit sanciunea suspendrii pe o anumitperioada drepului de a promova. Promovarea nainte de mplinirea termenului de 2 ani are loc n baza unei selecii, adicn baza unui concurs. Promovarea poate avea loc i fr concurs, n ipoteza unei mutri dintr-o instituie n alt instituie i schimbarea categoriei de la A la LA sau invers.

7. Dreptul la pensie Pensionarea poate avea loc atat la cerere cat i pentru limita de varsta. Pensionarea la cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de varst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este brbat sau femeie. 8. Dreptul la perfecionare profesional Curtea European de Justiie a statuat c noiunea de formare profesional are o sfer mai larg, presupunand inclusiv posibilitatea de a apela la studii universitare sau postuniversitare n domeniu. Art. 24 din Statut prevede obligaia Comunittilor de a sprijini perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele comunitilor. Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are atat dreptul la perfecionare profesional cat i obligaia de a se perfeciona.

9. dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii. Sistemul de salarizare a functionarilor publici se stabileste prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele: a. necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; b. crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; c. stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei. Funcionarul european are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat. Salariile sunt stabilite prin Statut, cu modificrile din 2004, pe grade iar n interiorul gradelor pe ealoane (trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cate 8 ealoane (exceptand gradele A1, A2 directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane). Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat in titlul V al Statutului, intitulat regimul pecuniar i avantantajelesociale ale funcionarilor. In literatura de specialitate4 au fost identificate urmtoarele principii cu privire la remuneraia funcionarilor: - acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului european; - dreptul la remuneraie nu poate face obiectul unei renunri din partea funcionarului (art. 62 din statut); - retribuia se acord n funcie de grad i de ealon, i este atras de numirea functionarului comunitar, reprezint deci un efect al actului de numire pentru funcionarul respectiv; - retribuia este exprimat n euro i poate fi supusunor corecturi anuale; - nivelul retribuiei, funcie de grad i de ealon, este stabilit expres prin art. 66 din Statut (principiul legalitii nivelului renumeraiei funcionarului european); - funcionarii achit contibuii pentru fondurile de securitate social, pensie, alte retribuii etc.; - pe lang salariul de baz, prevzut n statut pe grade i ealoane, funcionarii mai au dreptul la sporuri i indemnizaii, cum ar fi: alocaiile familiale, n care sunt incluse sume de bani pentru copii, taxe de colarizare sau pentru grdini; indemnizatia de deplasare, de cel puin 16% din salariul de baz; restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie, de mutare sau de ncetare a activitii; n caz de deces al unui funcionar, motenitorii si primesc drepturile bneti ale defunctului pe o perioadde nc trei luni 10. dreptul la uniform Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. 11. dreptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile
4

Constanta Clinoiu, Verginia Vedina op. cit., p. 73

nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. 12. dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Conform prevedrilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. In perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. 13. dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii fizice. Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoara activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 14. dreptul la protecie social Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa). Unele anexe ale Statutului prevd riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice.

15. dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor . Formularea din Statut a acestui drept indic n mod cert c funcionarii au posibilitatea de a fi asistai de ctre Comuniti n orice situaie de urmrire mpotriva autorilor unor fapte de ameninri, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau a membrilor familei sale care sunt nc legate de calitatea de funcionar. Statutul instituie principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, doar dac aceste prejudicii nu au fost generate cu intenie sau prin neglijen grav a funcionarului. Principiul nu poate fi invocat nici dac fapta cauzatoare de prejudiciu se datoreaz exclusiv activitii victimei sau prii vtmate. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 16.dreptul de a primi orice comunicare oficial n scris Forma scris a documentelor care vizeaz activitatea funcionarului este impus pentru a putea fi utilizate drept mijloace de prob, la nevoie. De asemenea, funcionarul dispune astfel de

o modalitate pentru a demonstra c a acionat n conformitate cu indicaiile primite, nlturand orice culp a sa. Prin cerina formei scrise se aplic i principiul transparenei n activitatea funcionarului i este nlesnit controlul exercitat asupra activitii funcionarului de ctre autoritile competente. 17. dreptul la pensie de urma n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urmas, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevazute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici , n sistem European predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.5 Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele: a) obligaia ndeplinirii serviciului; b) obligaia de supunere ierarhic; c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament; d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur; e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri: - obligaia de ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu - obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. - obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice - obligaia de a rspunde de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate - obligaia de a se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale6.
5

Antonie Iorgovan op. cit., p. 591 In asemenea cazuri functionarul public are obligatia sa motiveze in scris refuzul indeplinirii dispozitiei primite. Daca functionarul public care a dat dispozitia staruie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In aceasta situatie dispozitia va fi executata de cel care a primit-o.
6

- obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei. - obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru altii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. - obligaia ca, la numirea dar i la eliberarea din funcie, s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. - obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. - obligaia de a-i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop. n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la implinirea termenului. Sarcinile specifice fiecrui post ocupat de un funcionar european circumstantiaz ndatoririle funcionarului care ocup respectivul post. Cu titlu general ns, pot fi evidentiate o serie de obligatii comune pentru toate categoriile de functionari euroepni, obligaii prevzute chiar din cuprinsul Statutului. In literatura de specialitate s-au purtat discuii cu privire la modul n care pot fi denumite sarcinile aferente funciei publice, autorii osciland n tre denumirea de oglibatii i denumirea de ndatoriri. S-a afirmat faptul c denumirea de ndatorire ar evidenia mai correct tipul de sarcini care revin unui funcionar, ndatorirea fiind o categorie specific dreptului pulblic iar obligatia aparinand n general sferei relaiilor private. Apreciem c titulatura de obligaie este cea utilizat n nelesul reglementrilor din statut.