DEPUTAT iN PANTAMENTULREPUBLICIIMOLDOVA

celMarenr.l05 MD-2073,Chiqiniu,bd. $tefan www.parlament.md

3D

"h. q- p L'l \r Q

2013

Tt

N,. /36-

Biroul permanent al Parlamentului Republicii Moldova

in conformitate cu prevederile art. 73 din Constitulia Republicii Moldova Si art.47 din Regulamentul Parlamentului se inainteazd cu titlu de unor iniliativd legislativi, proiectul de legeprivind modificatea 9i completarea actelegislative. Anexe:
l . ProiectulLegii

2 . Nota informativd

Deputa{iiin Parlament

-r.%eei'/

f lnut, c?+71

Proiect

PARLAMENTUL

REPUBLICU MOLDOVA

LEGE pentru modificarea gi completareaunor acte legislative

lege organicd. Parlamentuladoptdprezenta Art. I. - Punctul 2) al articolului24 din Legeanr. 64-XII din 31 mai in Monitorul Oficial al Republicii 1990 cu privire la Guvern (republicatd Moldova, 2002, nr. 131-133, art. 1018), cu modificlrile ulterioare,se cu pozilia,,Centrul Nalional Anticoruplie". completeazd Art. II. - Legea nr. 1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul Nalional Anticorup{ie (republicatd in Monitorul Oficial al Republicii semodific6 Moldova, 2012,nr.209-211,art. 683),cu modificbrileulterioare, dupdcum urmeazS: se f. in alineatele(3) qi (5) de la articolul 7 cuvintul ,,Parlament" substituiecu cuvintul .,Guvern". 2. Articolul 8: alineatul(1) va aveaurm[torul cuprins: ,,(1) Centrul este condusde un director, numit in funclie de Guvern,le Prim-ministrului, pe un termende 4 ani."; propunerea (5)-(7) se abrog6; alineatele alineatul(8) va aveaurmbtorulcuprins: ,,(8) Directorul Centrului se elibereazb din funclie de Guvern, la propunerea Prim-ministrului. alineatul(10) va aveaurrndtorulcuprins: ,,(10) in exercitarea atribuliilor sale, directorul este asistat de doi adjuncli numili in funclie de Guvern, la propunereadirectorului. Adjunclii directorului Centrului trebuie sd intruneascdcerinlele stabilite la alin. (4). Eliberarea din func1ie a adjunctului directorului se aprobd de Guvern, la ". propunerea directorului. 3. Articolul 9: litera c) va aveaurmdtorul cuPrins: Guvernului;"; ,,c) participd la qedinlele

se substituiecu cuvintul ,,Guvern"; la litera d) cuvintul ,,Parlament" litera e) va aveaurmdtorulcuprins: in legea alocaliilor prevdzute ,, e) apiobd planurile de finanlarein limita Finanlelor spre bugetului pi unui respectiv gi 1e inainteazb Ministerului coordonare". demnitate 4. La articolul 12 alin.(2) textul ,,persoanecu funclii de Legii nr.199 {ln t0 iulie 2010 cu privire la public6, supusereglementarilor public6," se exclude' .tutut rl persoaneloi., funclii de demnitate avizatde 5. Din literele a) li 0 alineatul(3) al articolului 10 textul ,, , profil" se exclude; Comisiajuridica, numiri-qi imunitali gi de comisia de (2), articolul 6.Laarticolul 15 alineatul(1) lit. b), articolul 17 alineatu| cu se substituie 18 alineatul(3), articolul 20 alineatul(a) cuvintul ,,Parlament" cuvintul ,,Guvern". T.Laarticolul36alineatul(2)propoziliaadouaseexclude. 2010 cu privirela Art. III. - Din anexala Legeanr. 199 din 16 iulie publicd (Monitorul Oficial al statutul persoanelor cu funclii de- demnitate cu modificdrileulterioare' RepubliciiMoldova,2010, tr. 194-196,art.637), Anticoruptie" se pozilra,,Director, director adjunct al Centrului Nalional exclude. Art. IV. - Dispozilii finale qi tranzitorii lege intrd in vigoarela datapublic6rii' ( I ) Prezenta (2)Guvernul: Nalional Anticoruplie va asigura numirea conducerii Centrului conformmodificsrilorlaarticolul8dinLegeanr.ll04din6iunie2002 in punctul2 Art' I cu privire la centrul Nalional Anticoruplie,prev|zute legi. al Prezentei -L-: t^ (3)intermendellunidelaintrareainvigoareaprezenteilegi: aducerealegislaliei in a) va prezentaParlamentului propuneri pentru lege; cu prezenta vigoarein concordan!6 lege' cu prezenta b) va aduceacielesalenormativein concordan!6

PRE$EDINTELE PARLAMENTULUI

Noti informativl la proiectul Legii pentru modificareagi completareaunor acte legislative Proiectullegii iqi propune drept scopredefinireastatutului 9i rolului Centrului Nalional Anticoruplie in sistemul autoritSlilor administraJiei publice, in vederea consoliddrii independenlei autoritefli specializate nalionale anticoruplie. Obiectivul consoliddrii independenlei este de a exclude influenleleqi presiuniledin interior gi exterior,in specialinfluenlele/presiunile activitalii instituliei. politice,asupra o ampl6 reformd a CNA, Degi, pe parcursul anului 2012 a fost implementatd prin plurur.u acestei institulii specializate in prevenirea 9i combaterea sub control parlamentar, cu excluderea CNA din subordinea to*pii"i reale a acestei asigurdriiindependenlei necesitatea Guvernului,fiind invoca-td entit6li, totugi, evenimenteleproduseulterior reformbrii CNA au demonstrat contrariul. Dosarele de rezonanldpornite imediat dupd reformareaCentrului au scosin evidenla faptul c5 toate premiseleinvocate anterior pentru a plasa CNA sub control parlamentar(rolul de ,,bttd politicd" utilizatd tn lupta cu oponenlii politici, ,,justilia selectivd", scurgerea deliberatd a informaliilor confidenlt)te dtn cadrul urmdririi penale etc.) sint valabile anume in cazul situa{ii nu or, anterior, asemenea funtlionarii CNA sub control parlamentar, gi nici Probate. au fost atestate intru rcalizarea scopului reflectat mai sus gi pentru eliminarea tuturor disfunc{ionalit6lilor atestate in activitatea CNA, se propune modificarea cadrului legislativ nalional in scopul reamplasdrii CNA in subordinea esteconformdqi Legii privind administralia abordare Guvernului.O asemenea publicb centrala de specialitate,nr. 98 din 4 mai 20t2 care,in articolul 3, stabileqteexpres cd ,ldministralia publicd centrald de specialitate este organizatd tntr-un sistem unic pi nici un minister sau altd autoritate administrativd centrald, sau structurd organizalionald din tf"ro lor de nu poate sd se afle in dara acestuisistem'"' competenld Trebuie relinut cd in activitateasa, autoritSlileadministralieipublice centrale un gir de conform art.4 al Legii citate,sint chematesd respecte de specialitate, principii fundamentale. in acest context, relevanteproiectului de lege sint principiile referitoare la: ,,delimitare a functriilor de elaborare Ei de promovare a politicilor de funcliile de implementarea acestora; atribuire evittnd ambiguitatea,dublareaSi clard a responsabilitatrilor Si competenlelor, suprapunerea acestora; simplitate Si claritate a structurii institu{ionale; colaborare interinstitulionald; responsabilitate pentru activitate; ralionalizare Si promptitudine a procedurilor Si activitdlilor adminisfrative;

la informafie' a deservire eficientd a cetdlenilor; asigurare a accesului a transparen(eiin publicarii datelor guvernamentalecu caracter public Si procesuldecizionaf'. qi eficiente a Astfel, in scopul asigurdrii unei organ\zdri adecvate in se regdseascd administraliei publice centrale, este ralional ca CNA sd dintre structura executivului, or, in caz conffar se va adinci dezechilibrul a securitalii autoritalile chemate s6 asigure protejarea ordinii de drept 9i CNA in formula publice, in special este uo.bu de interacliunea/colaborarea General[' actualdcu Ministerul Afacerilor Inteme,dar 9i cu Procuratura modificdri: Prin proiectul legii se propun urmdtoarele - transferarea cNA in subordineaGuvernului, in calitatede autoritate articolului 24 din administrativacentrala (Art. I al proiectului; completarea articolul 7 din Legeacu Legeacu privire la Guvern s\ Art. II: modificdrile la Anticoruplie); privire la Centrul Natrional - revizuirea modului de numire 9i incetare a mandatului directorului la articolul 8 din Legeacu cNA qi a adjunclilor acestuia(Art. II: modificdrile acestor modificlri' privire la Centrul Nalional AnticorupliQ. Potrivit pe un termen de 4 ani' In Directorul CNA vrtneazd a fi numit de Guvern pentru persoanacare va acelagitimp, se pdstreazdcerinlele anterior stabilite enumerate la alin'(4) al urma sd fie desemnatd in funclia de Director,

prevederilor excluderea noilormodificirisepropune ..i."r"ili^il. i" temeiur in

concursuluipentru ocupareafunc{iei de director CNA' privind organizarea prevdzutein Legea cu cazulde fa16urmind a fi aplicate condiliile generale publicd central6 de privire la Guvem 9i Legea privind administra{ia fa\6 de adjunclii specialitate. aceleagi pr.,r.d"ri vor fi aplicabile 9i directorului. - Alte modificdri prev6zute la Legea cu privire la Centrul Na{ional sint circumscrise Anticoruplie (punctele 3-6 din Art. II al proiectului) cNA in subordineaGuvemului' Astfel, a modificSrilor privind transferarea bugetului s6 fost propus ca toate procedurile privind elaborareaqi coordonarea actele normative se desfrqoareprin intermediul Ministerului Finanfelor, iar - codul de conduiti, structura qi limitele referitoare ra organizarca cNA jetonului qi sigiliului personal' efectivului,modiul legitimaliei de serviciu, - sd fie aprobate de Guvern' ce le corespund lista funcliilor gi gradelJr speciale - Modificarea de la articolul 36 alin. (\ Qart. II punctul 7 din proiect) excludereanormei, potrivit cdreia,,(Jrmdrireapenald a directorului prevede 'Sf cu a adiunclilor lui poate fi. pornitd numai de cdtre Procurorul General' in scopul informarea parlamintului". Modificarea respectivd este necesard 16 al Legii asigur6rii ,.rp".ierii principiului constitulional de la articolul tn conform ceruia,,Toli cetaleniiRepublicii Moldova sint egali Fundamentale,

internalionale 9i documentelorde fala legii", precum gi a recomandirilor politicinalionale in vinutea cdroraRepublicaMoldova s-a angajatsb reducd nivelul tuturor imunitdlilor stabilite demnitarilor, astfel incit aceqtia sb

funcliona16. doardeimunitate beneficieze

prin proiectul pentru a asiguraposibilitateaexercitdriicontrolului parlamentar, de lege se pdstreazd calitatea de membru ai colegiului Centrului pentru reprezentanliicorpului de deputali (alin. (1) art. 10 din Legea cu privire la CNA), precum qi oUtigativitateaprezentdriide cStreCNA a raportului anualin fala Parlamentului(art. 5 lit. l)). promovarea9i adoptarea necesard Jinind cont de cele menlionate,considerdm proiectuluiLegii de cdtre plenul legislativului,in vedereaatingerii scopului p.op.5. Necesiiateaadoptdriiprezentuluiproiect de lege rezulta 9i din ultimul o scidere al Opiniei Publice (mai 2013) care demonstreazd bu-*.t* dramatic[ a gradului de mullumire a respondenlilor privind combaterea corupliei in RepublicaMoldova, in pofida faptului cd in anul 2012, autoritatea acestuiflagel a fost reformatd.Astfel, dacd direct responrubilade combaterea in mai 2010 se atesta un grad de satisfacliede l0oA, atunci in mai 2013 diminuareaacestuiprocentde increderepind la 4,9o/o. atestdm proiectului legii va consolida Reieginddin cele enunlate,opindm c6 adoptarea mai strinsd9i va contribui la o cooperare eforturile de combaterea corup1iei, din cadrul executivului,precum9i va mai eficientd a autoritelilor speciahzate excludetoatepotenlialelepresiunide ordin politic asuprainstituliei CNA.
Deputa{ii in Parlament:

T,q?-Z+'q

u
'r/e/