Circumstanele cauzei La originea cauzei se afl sesizarea depus la Curtea Constituional la 8 mai 2013 de deputatul n Parlament, dl Serghei Srbu,

pentru controlul constituionalitii hotrrilor Parlamentului nr. 103 din 3 mai 2013, nr. 104 din 3 mai 2013, nr. 98 din 25 aprilie 2013, referitoare la numirea i revocarea Procurorului General. Ulterior, n temeiul articolului 31 alin. (3) din Codul jurisdiciei constituionale, autorul sesizrii a suplimentat obiectul sesizrii, solicitnd Curii s exercite controlul constituionalitii Hotrrii Parlamentului nr. 81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de Procuror General. Autorul sesizrii a pretins, n special, c prin adoptarea hotrrilor Parlamentului nr. 103 din 3 mai 2013, nr. 104 din 3 mai 2013 i nr. 98 din 25 aprilie 2013 care au rezultat ntr -un final cu abrogarea Hotrrii nr. 81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de Procuror General vin n contradicie cu articolele 1, 2, 6, 7, 39, 64, 65 alin.(1) lit.c) i j), 74 alin.(2), 76, 124 alin.(3), 125 alin.(1) i (3) din Constituie. Avnd n vedere faptul c n raportul Comisiei speciale pentru examinarea circumstanelor adoptrii de ctre Parlament a Hotrrii nr.81 se constat c candidatul la funcia de Procuror General a fost naintat eludndu-se prevederile art.125 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova ", autorul sesizrii a solicitat exercitarea controlului constituionalitii i a Hotrrii nr. 81. Autorul sesizrii a solicitat suspendarea aciunii actelor contestate i examinarea sesizrii n regim de urgen. Examinnd aceste chestiuni, Curtea a respins demersul de suspendare a aciunii actelor contestate, n favoarea examinrii constituionalitii acestora n regim de urgen. Sesizarea a fost judecat de ctre Curtea Constituional, n urmtoarea componen: Dl Alexandru TNASE, preedinte, Dl Aurel BIEU, Dl Victor POPA, Dl Petru RAILEAN, judectori Concluziile Curii Audiind argumentele prilor, Curtea a reiterat c articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituie abiliteaz Curtea cu controlul constituionalitii tuturor actelor adoptate de Parlament, fr a face distincie ntre actele normative i cele individuale. Curtea a efectuat aprecierea juridic a circumstanelor de drept n limitele prevederilor constituionale, a principiilor de drept general recunoscute i a raionamentelor expuse n jurisprudena sa anterioar. Curtea a relevat c, la baza statului de drept, consacrat de art. 1 alin. (3) din Constituie, st principiul legalitii. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic (art. 7 din Constituie). n acest context, Curtea a menionat c legalitatea, ca principiu de baz al statului de drept, trebuie vzut ca fiind conformitatea normei sau a actului juridic cu normele superioare care stabilesc condiii de procedur privind edictarea normelor juridice. Comportamentul legal se refer att la activitatea de legiferare a Parlamentului, ct i la stabilirea normelor interne de organizare i funcionare, care au o conexiune direct cu procesul legiferrii. Potrivit jurisprudenei sale anterioare (cazul Muruianu, Urecheanu etc.), Curtea verific constituionalitatea actelor cu caracter individual referitoare la persoanele oficia le exponente ale unui interes public deosebit, alese sau numite pentru durata mandatului, sub aspectul competenei autoritii de a adopta actul respectiv i a procedurii de adoptare.

1) Competena autoritii de a adopta Hotrrea nr. 81

Potrivit articolului 66 lit.j) din Constituie (atribuiile de baz ale Parlamentului), Parlamentul alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege. n conformitate cu prevederile art.125 din Constituie, Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia, pentru un mandat de 5 ani. La 18 aprilie 2013 Parlamentul, la iniiativa Preedintelui acestuia, a adoptat Hotrrea nr.81, prin care dl Corneliu Gurin a fost numit n funcia de Procuror General pentru un mandat de 5 ani. Legalitatea i ntrunirea tuturor cerinelor stabilite de lege pentru numirea n funcia de Procuror General a dlui Corneliu Gurin au fost verificate de ctre Comisia juridic, numiri i imuniti a Parlamentului, care a prezentat plenului Parlamentului un raport n care a conchis c aceast candidatur ntrunete condiiile necesare pentru numirea n funcie. La 18 aprilie 2013 Parlamentul a adoptat, cu 51 de voturi pro ale deputailor prezeni la edina Parlamentului (conform stenogramei prezentate Curii), Hotrrea nr. 81 prin care n funcia de Procuror General al Republicii Moldova a fost numit dl Corneliu Gurin. Din normele constituionale i legale, Curtea a conchis c actul contestat, fiind adoptat de Parlament la propunerea Preedintelui Parlamentului, n form de hotrre, corespunde sub acest aspect cerinelor prevzute de articolul 66 lit.j) i 125 alin. (1) din Constituie.

2) Procedura de adoptare a Hotrrii nr. 81

Potrivit articolului 74 alin. (2) din Constituie, hotrrile Parlamentului se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. Pentru a se pronuna n privina respectrii procedurii de votare, Curtea a stabilit c aceasta depinde de concluziile pe marginea constituionalitii Hotrrilor Parlamentului nr.98, 103 i 104. Curtea a reinut c, avnd la baz declaraiile unor deputai, precum c ei nu ar fi votat pentru adoptarea Hotrrii nr.81, prin Hotrrea Parlamentului nr. 98 din 25 aprilie 2013 a fost constituit Comisia special pentru examinarea circumstanelor adoptrii de ctre Parlament a Hotrrii nr.81. Curtea a constatat c, n conformitate cu articolele 32 i 33 din Regulamentul Parlamentului, Legislativul este n drept s constituie comisii speciale pentru examinarea proiectelor de acte legislative, pentru elaborarea unor proiecte de acte legislative complexe sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei respective. n acest sens, Curtea a relevat c Parlamentul a fost n drept s constituie o Comisie special pentru examinarea circumstanelor adoptrii de ctre Parlament a Hotrrii nr.81. Comisia special a prezentat Parlamentului un Raport, potrivit cruia a constatat n esen nclcri privind profilul candidatului i procedura votrii. Prin Hotrrea nr.103 din 3 mai 2013, Parlamentul a aprobat Raportul Comisiei speciale i a propus abrogarea Hotrrii Parlamentului nr.81. Curtea a reinut c, indiferent de nclcarea unor norme de tehnic legislativ (iniiativa membrilor Comisiei speciale privind abrogarea Hotrrii nr.81 a fost nregistrat cu o zi nainte de adoptarea Hotrrii nr.103, n care Parlamentul propune tot Parlamentului abrogarea Hotrrii Parlamentului nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de Procuror General), hotrri le privind constituirea comisiei speciale i aprobarea raportului acesteia, n prezenta cauz nu produc efecte juridice directe i, din aceast perspectiv, nu pot fi declarate neconstituionale. Pentru aceste considerente, Curtea a decis sistarea procesul ui privind controlul constituionalitii Hotrrilor Parlamentului nr. 98 i 103, referitoare la constituirea comisiei speciale i raportul acesteia. n partea ce ine de Hotrrea nr. 104 prin care a fost abrogat Hotrrea nr. 81, Curtea a reinut c votul odat consumat nu poate fi revizuit. O procedur de revizuire a votului nu este i nici nu

poate fi prevzut, deoarece ar zdrnici tot procesul legislativ i ar compromite autoritatea legislativ a statului, ar afecta securitatea raporturilor juridice i chiar securitatea naional, dac s-ar admite posibilitatea revenirii, dup o perioad de timp, la voturile exprimate pentru adoptarea unor hotrri sau legi, reieind din interese politice sau personale de moment. Mai mult dect att, Curtea a reinut c Hotrrea privind numirea n funcie a Procurorului General se adopt cu majoritatea voturilor deputailor prezeni. Potrivit stenogramei, la edina Parlamentului s-a nregistrat prezena a 95 deputai. n acest context, majoritatea deputailor prezeni a constituit 48 de deputai. Astfel, chiar i n eventualitatea anulrii a dou voturi din cele 51, ar rezulta 49 de voturi pro, ceea ce reprezint mai mult dect majoritatea deputailor prezeni, necesar pentru adoptarea hotrrii. n partea ce ine de argumentele legate de necorespunderea persoanei cerinelor legale n privina experienei necesare, Curtea a reinut c faptul dac aceasta corespunde sau nu cerinelor legale nu poate fi apreciat de Curte ca o problem de drept susceptibil controlului constituionalitii. Aceast problem comport caracter de oportunitate i poate fi supus interpretrii de ctre organul legislativ suprem, dar nu de ctre organul de jurisdicie constituional. Fiind circumstane de fapt, acestea nu pot fi analizate de Curte. Curtea a reinut c, n conformitate cu prevederile Regulamentului Parlamentului, doar Comisia juridic, numiri i imuniti este responsabil de a raporta n faa Parlamentului dac un candidat la o funcie public corespunde cerinelor legale. Raportul Comisiei juridice, numiri i imuniti a fost pozitiv, nu a fost anulat i nici revizuit. n acest context, Curtea reine c abrogarea actului de numire a avut ca efect ncetarea mandatului Procurorului General. n scopul garantrii independenei persoanei ce exercit o funcie de demnitate public, normele constituionale i legale impun respectarea exercitrii termenului mandatului. De regul, destituirea presupune o procedur mai complicat dect numirea n funcie sau cel puin una echivalent. Procedura de destituire este expres stipulat de lege pentru Procurorul General. Astfel, n conformitate cu articolul 66 alin. (4) din Legea cu privire la Procuratur, Procurorul General poate fi eliberat din funcie nainte de expirarea mandatului de ctre Parlament n urmtoarele condiii: 1) la propunerea Preedintelui Parlamentului "; 2) n urmtoarele cazuri : a) demisiei n condiiile art.67 alin.(2);

b) depunerii cererii de eliberare din proprie iniiativ; g) pronunrii unei sentine definitive de condamnare; h) pierderii ceteniei Republicii Moldova.
Aceast rigiditate decurge din raiunea asigurrii independenei persoanei fa de acei care au votat pentru alegerea sau numirea sa. Curtea a reinut c dl Corneliu Gurin a depus n faa Parlamentului jurmntul, fapt consemnat n stenograma edinei Parlamentului din 18 aprilie 2013. Dup depunerea jurmntului, dl Corneliu Gurin a intrat oficial n exerciiul funciei de Procuror General al Republicii Moldova, iar actul numirii acestuia n funcia de Procuror General (Hotrrea Parlamentului nr.81 din 18 aprilie 2013) se consider un act consumat. n acest context, Curtea a constatat c revocarea din funcie a Procurorului General a avut loc cu eludarea normelor legale n acest sens, fiind adoptat fr propunerea Preedintelui Parlamentului i respectarea celorlalte cerine legale. n lumina celor expuse, Curtea a statuat c Hotrrea Parlamentului nr. 104 din 3 mai 2013 cu privire la abrogarea Hotrrii Parlamentului nr. 81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de

Procuror General contravine reglementrilor constituionale fixate n art.1 alin.(2), art.2 alin.(2), art.6, art.7, art.39, art.76 i art. 125 ali.(1) din Constituia Republicii Moldova, precum i prevederilor altor acte legislative care vin s dezvolte normele constituionale. Din analiza cadrului normativ menionat, precum i din analiza stenogramei edinei Parlamentului din 18 aprilie 2013, Curtea reine c la adoptarea Hotrrii nr. 81 privind numirea Procurorului General au fost respectate prevederile normelor constituionale. Hotrrea Curii Pornind de la argumentele invocate mai sus, Curtea Constituional a sistat procesul privind controlul constituionalitii Hotrrii Parlamentului nr. 98 din 25 aprilie 2013 privind constituirea unei Comisii speciale pentru examinarea circumstanelor adoptrii de ctre Parlament a Hotrrii nr. 81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de Procuror General i a Hotrrii Parlamentului nr. 103 din 3 mai 2013 cu privire la Raportul Comisiei speciale pentru examinarea circumstanelor adoptrii de ctre Parlament a Hotrrii nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de Procuror General. n acelai timp, Curtea a declarat neconstituional Hotrrea Parlamentului nr. 104 din 3 mai 2013 cu privire la abrogarea Hotrrii nr. 81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de Procuror General. Totodat, Curtea a recunoscut constituional Hotrrea Parlamentului nr. 81 din 18 aprilie 2013 privind numirea n funcia de Procuror General. Hotrrea Curii Constituionale este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.