Recunoaterea neconstituionalitii extinderii competenelor Prim-ministrului interimar i a Guvernului demisionar La 18 mai 2013 Curtea Constituional a pronunat hotrrea privind

examinarea constituionalitii unor prevederi referitoare la atribuiile Guvernului demisionar i ale Prim-ministrului interimar (Sesizarea nr. 17a/2013). Hotrrea a fost expediat pentru publicare la Monitorul Oficial. Circumstanele cauzei La originea cauzei se afl sesizarea depus la Curtea Constituional la 14 mai 2013 de deputaii n Parlament, dnii Mihai Ghimpu i Valeriu Munteanu pentru controlul constituionalitii Legilor nr. 107 i 110 din 3 mai 2013 prin care a fost modificat Legea cu privire la Guvern, n partea ce ine de atribuiile Guvernului demisionar i ale Prim-ministrului interimar. n cadrul edinei plenare publice, n temeiul articolului 31 alin. (3) din Codul jurisdiciei constituionale, autorii sesizrii au suplimentat temeiul i obiectul sesizrii, solicitnd Curii s exercite controlu l constituionalitii Decretelor Preedintelui Republicii Moldova nr. 634-VII din 16 mai 2013 privind revocarea domnului Mihail Moldovanu din funcia de viceprim -ministru i 635-VII din 16 mai 2013 privind revocarea domnului Anatolie alaru din funcia de ministru al transporturilor i infrastructurii drumurilor i a Hotrrii Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013 cu privire la eliberarea din funcie a domnului Ion Cebanu Autorii sesizrii au pretins, n special, c prin adoptarea la 3 mai 2013 a legilor con testate, Parlamentul a asimilat Prim-ministrul interimar Prim-ministrului titular, iar Guvernul demisionar a fost asimilat Guvernului plenipoteniar, contrar prevederilor articolelor 98 i 103 din Constituie. Avnd n vedere faptul c normele de modificare, dup intrarea n vigoare, fac corp comun cu Legea de baz pe care o modific, Curtea a decis s examineze normele din Lege cu privire la Guvern (articolele 71 i 271), n redacia Legilor de modificare contestate nr. 107 i 110 din 3 mai 2013. Sesizarea a fost judecat de ctre Curtea Constituional, n urmtoarea componen: Dl Alexandru TNASE, preedinte, Dl Aurel BIEU, Dl Tudor PANRU, Dl Victor POPA, Dl Petru RAILEAN, judectori Concluziile Curii Audiind argumentele prilor, Curtea a reinut c statutul Prim-ministrului interimar este diferit de cel al Prim-ministrului titular. Curtea a constatat c Prim-ministrul interimar are un statut provizoriu, prin instituirea interimatului urmrindu-seasigurarea continuitii exercitrii atribuiilor Prim-ministrului, care, n virtutea caracterului lor special, nu permit intermitene. Pentru exercitarea funciei de Primministru el ns nu are mandatul Parlamentului i nu parcurge procedurile numirii n funcie inerente unui Prim-ministru titular. Astfel, dispoziiile constituionale enunate exclud egalarea mandatului de Prim-ministru cu interimatul acestei funcii, prin care se asigur continuitatea exercitrii atribuiilor Prim-ministrului, dar nu se pune nceputul unui mandat deplin de Prim-ministru. Curtea a reinut c esena modificrii contestate const n excluderea unei serii de limitri nscrise n redacia anterioar a aceluiai articol, care vizau remanierea minitrilor i a conductorilor autoritilor administrative centrale. n acest context, Curtea a constatat c legea utilizeaz sintagma, potrivit creia Prim -ministrul interimar are aceleai atribuii ca i Prim-ministrul titular, cu dou excepii formale ce nu induc la modul practic nici o diferen:

1) o excepie referitoare la formarea i propunerea componenei Guvernului este lipsit de coninut, deoarece ea nu este de fapt o excepie de la atribuiile Prim -ministrului, dat fiind c a priori nu el, ci candidatul pentru funcia de Prim-ministru (art. 98 alin. (2) din Constituie). Prim-ministrul este parte a Guvernului deja format, deoarece obine calitatea de Prim -ministru numai dup nvestire i depunerea jurmntului. 2) cealalt excepie referitoare la prezentarea demisiei Guvernului i a Prim -ministrului nu reprezint o diferen a coninutului mandatului, deoarece se refer doar la ncetarea acestuia, nu i la exercitarea lui. Curtea a reinut c, n condiiile n care att Preedintele rii, ct i Guvernul, sunt emanaia Parlamentului, Preedintele nu poate opera remanieri guvernamentale la propunerea unei persoane care nu a fost nvestit prin vot de ncredere a Parlamentului n calitate de Prim -ministru i care, deci, nu a format lista Guvernului pe care urmrete s o modifice. Mai mult, Curtea a constatat c Legea Suprem prevede prelungirea mandatului Guvernului doar n partea ce ine de administrarea treburilor publice. Astfel, n cazul unui Guvern demisionar, a fortiori, mandatul Prim-ministrului interimar este circumscris mandatului restrns al Guvernului demisionar din care face parte. n baza acestor constatri, Prim-ministrului interimar nu-i pot fi acordate atribuii identice cu cele ale Prim-ministrului n domeniul remanierilor guvernamentale. Curtea a reinut c, spre deosebire de Prim-ministrul titular, care poart rspundere n faa Parlamentului pentru ntreaga echip guvernamental, pe care de altfel a alctuit -o, Prim-ministrul interimar al unui Guvern demis nu mai poart aceast responsabilitate Curtea a constatat c incertitudinea ar putea surveni cnd un Prim-ministru interimar, ce nu are votul de ncredere al Parlamentului, ar revoca unul cte unul ntreaga componen a Guvernului. Incertitudinea poate cpta proporii i mai evidente n cazul unui interimat ndelungat. Astfel, n fapt, norma contestat permite Prim-ministrului interimar i Preedintelui rii, care sunt emanaia Parlamentului s schimbe integral componena Guvernului demisionar, eludnd Parlamentul i oricare form de control parlamentar. Curtea a statuat c atribuirea de competene identice unui Prim-ministru interimar, numit din rndul membrilor unui Guvern demis, exceptat de orice form de control parlamentar, cu cele ale unui Prim ministru titular, prin definiie, este contrar spiritului Constituiei i reprezint un p ericol pentru democraia parlamentar. n acest context, Curtea a constatat c ntr -un stat de drept este inadmisibil adoptarea de norme ce ar permite permanentizarea unei guvernri interimare. Pentru considerentele menionate, Curtea a declarat neconstituionale integral prevederile privind atribuiile Prim-ministrului interimar. n partea ce ine de atribuiile Guvernului demisionar, Curtea a reinut c un Guvern demisionar continu s administreze treburile publice n ateptarea unui nou Guvern care s fie plenipoteniar. Aceasta nsemn c Guvernul demisionar exercit doar o parte limitat a puterii, el administreaz i nu guverneaz. Administrarea treburilor publice se refer la deciziile zilnice, de rutin, ale Guvernului, care sunt necesare funcionrii nentrerupte a serviciului public. Guvernul care administreaz treburile publice nu poate s-i asume iniiative politice importante a fortiori n privina unor chestiuni care au provocat dificulti nainte de demisia sa. Sunt excluse, n special, deciziile care ar putea ulterior angaja durabil linia politic a viitorului Guvern. n aceast ordine de idei i n corespundere cu practica altor state n situaii similare, un Guvern demisionar poate pregti proiectul bugetului anual, ns acesta nu ar trebui prezentat Parlamentului pentru adoptare dect de ctre un Guvern plenipoteniar, care va avea responsabilitatea de a -l executa.

Administrarea treburilor publice nu numai constituie competena Guvernului demisionar, de care acesta s poat face uz n mod liber n scopul asigurrii continuitii serviciilor publice; aceasta este, n acelai timp, o limit care i se impune, nclcarea creia poate conduce la o sanciune jurisdicional. Unul din raionamentele limitrii aciunii Guvernului demisionar const n faptul c un Guvern demisionar nu mai este susceptibil de a fi sancionat de ctre Parlament. Este evident c un Guvern demisionat nu mai poate fi rsturnat. Prin urmare, a acorda unui Guvern demisionat astfel de atribuii importante ar reprezenta un pericol pentru parlamentarism. Din aceleai considerente, marja de manevr a Guvernului demisionar este limitat n privina numirii funcionarilor, reformelor i a altor aciuni importante care rmn n suspans, odat cu lipsirea Guvernului de mandatul deplin. n acest context, perioada interimatului trebuie limitat temporal la maximum. n acest context, Curtea a statuat c atribuirea unor competene privind propunerea i avizarea iniiativelor legislative, prezentarea bugetului (nu i pregtirea proiectului), remanierile de cadre de ctre un Guvern demisionar sunt neconstituionale. Celelalte atribuii privind realizarea politicii externe i conducerea general a administraiei de stat au fost recunoscute constituionale. Prin urmare, Curtea a reinut c remanierile pot surveni doar n cazul imposibilitii obiective a persoanelor de a-i exercita mandatul, astfel nct s fie pstrat status quo-ul administraiei de stat. Pentru considerentele menionate, Curtea a declarat neconstituionale Decretele Preedintelui Republicii Moldova nr. 634-VII din 16 mai 2013 privind revocarea domnului Mihail Moldovanu din funcia de viceprim-ministru i 635-VII din 16 mai 2013 privind revocarea domnului Anatolie alaru din funcia de ministru al transporturilor i infrastructurii drumurilor i Hotrrea Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013 cu privire la eliberarea din funcie a domnului Ion Cebanu, persoanele demise urmnd s -i exercite atribuiile n continuare. Avnd n vedere ntinderea atribuiilor acordate, precum i n coroborare cu extinderea atribuiilor Guvernului demis, n condiiile lipsei unor norme imperative privind limitele temporale, Curtea a constatat riscul permanentizrii situaiilor de interimat guvernamental, cu excluderea controlului parlamentar i n afara cmpului constituional. Curtea a statuat c normele i spiritul Constituiei urmresc s asigure perpetuarea exercitrii puterii de ctre instituiile statului, constituite n conformitate cu prevederile Constituiei, iar situaiile provizorii, precum interimatul, menite s evite crearea vidului de putere i s asigure organizarea mecanismelor de formare a instituiilor funcionale plenipoteniare, trebuie s fie nlturate ct mai curnd. n acelai context, Curtea a reinut c, indiferent de circumstanele care au determinat demisia Guvernului, Parlamentul i Preedintele Republicii Moldova au obligaia imperativ de a se subordona Constituiei i, pentru asigurarea continuitii puterii guvernamentale, de a desfura formarea noului Guvern plenipoteniar n conformitate cu prevederile art.98 alin. (1)-(4) din Constituie. Hotrrea Curii Pornind de la argumentele invocate mai sus, Curtea Constituional a recunoscut parial constituional articolul 71 (atribuiile Guvernului demisionar) din Legea cu privire la Guvern, n redacia Legii nr. 107 din 3 mai 2013, cu excepia unor norme care au fost declarate neconstituionale. De asemenea, Curtea a declarat neconstituional articolul 271 (atribuiile Primministrului interimar) din aceeai Lege, n redacia Legii nr. 110 din 3 mai 2013. Totodat, Curtea a declarat neconstituionale Decretele nr. 634-VII i 635-VII din 16 mai 2013 i a Hotrrii Guvernului nr. 364 din 16 mai 2013. Hotrrea Curii Constituionale este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.