Republica Moldova CURTEA CONSTITUIONAL

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII

Decretelor Preedintelui Republicii Moldova nr. 534-VII din 8 martie 2013 privind demisia Guvernului, n partea ce ine de meninerea n funcie a Prim-ministrului-demis prin moiune de cenzur (pentru suspiciuni de corupie) din data de 8 martie 2013 pn la formarea noului guvern i nr. 584-VII din 10 aprilie 2013 privind desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru (Sesizarea nr. 10a/2013)

Poate fi supus revizuirii redacionale

CHIINU 22 aprilie 2013

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

n numele Republicii Moldova, Curtea Constituional, statund n componena: Dl Alexandru TNASE, preedinte, Dl Aurel BIEU, Dl Igor DOLEA, Dl Tudor PANRU, Dl Victor POPA, Dl Petru RAILEAN, judectori, cu participarea dlui Eugen Osipov, grefier, Avnd n vedere sesizarea depus la 11 aprilie 2013, nregistrat la aceeai dat, Examinnd sesizarea n edin plenar public, Avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, Pronun urmtoarea hotrre:

PROCEDURA
1. La originea cauzei se afl sesizarea depus la Curtea Constituional n data de 11 aprilie 2013 n temeiul articolelor 25 alin. (1) lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituional i 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdiciei constituionale de ctre deputaii Mihai Ghimpu, Valeriu Munteanu, Ion Hadrc, Corina Fusu, Boris Vieru, Gheorghe Brega, Vadim Cojocaru, Oleg Bodrug, privind interpretarea articolelor 98, 100, 101, 103, 106 din Constituie, care reglementeaz demisia Guvernului n rezultatul exprimrii votului de nencredere (adoptrii unei moiuni de cenzur) de ctre Parlament. 2. Autorii sesizrii au solicitat Curii Constituionale ca, prin interpretarea articolelor 98, 100, 101, 103, 106 din Constituie s se explice dac:
(1) Prim-ministrul unui Guvern demis prin moiune de cenzur, adoptat n rezultatul nencrederii acordate de Parlament pentru acuzaii de corupie, depire a atribuiilor de serviciu i trafic de influen, este n drept s exercite n continuare mandatul de Prim-ministru pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, ori Preedintele Republicii Moldova este obligat s desemneze prin decret un alt prim-ministru interimar, din rndul membrilor Guvernului demisionat ; (2) La desemnarea de ctre Preedintele Republicii Moldova a Prim-ministrului interimar din membrii Guvernului demisionat, consultarea fraciunilor parlamentare n privina candidaturii ce urmeaz a fi desemnat din rndul membrilor Guvernului demis este obligatorie sau desemnarea, dup caz, a Prim-ministrului interimar este un drept discreionar al Preedintelui Republicii Moldova.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

3. Prin decizia Curii Constituionale din 12 aprilie 2013, sesizarea a fost declarat admisibil, fr a prejudicia fondul cauzei. 4. Ulterior, n temeiul articolului 31 alin. (3) din Codul jurisdiciei constituionale, autorii sesizrii au suplimentat parial temeiul i obiectul sesizrii, solicitnd Curii s exercite controlul constituionalitii Decretelor Preedintelui Republicii Moldova nr. 534 din 8 martie 2013 i nr. 584 din 10 aprilie 2013, prin prisma respectrii principiilor statului de drept, consacrat de articolul 1 alin. (3) din Constituie. 5. n procesul pregtirii examinrii sesizrii, Curtea Constituional a solicitat opiniile Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului i Guvernului. 6. n edina plenar public a Curii, sesizarea a fost susinut de ctre dnii Mihai Ghimpu, Valeriu Munteanu i Gheorghe Brega, deputai n Parlament. Parlamentul a fost reprezentat de ctre dl Ion Creang, eful Direciei generale juridice a Secretariatului Parlamentului. Preedintele Republicii Moldova a fost reprezentat de ctre dnii Ion Pduraru, Secretar general i Alexandru Ohotnicov, ef al Direciei generale drept a Aparatului Preedintelui Republicii Moldova. Guvernul a fost reprezentat de ctre dl Oleg Efrim, ministru al justiiei.

N FAPT
7. Prin Hotrrea nr. 28 din 5 martie 2013, Parlamentul i-a exprimat votul de nencredere pentru Guvernul Republicii Moldova (moiune de cenzur), Guvern condus de ctre Prim-ministrul Vladimir Filat. Nencrederea fa de Guvern a fost exprimat, n principal, n baza suspiciunilor de corupie i a altor fapte conexe. 8. La 8 martie 2013, Prim-ministrul Vladimir Filat a prezentat Preedintelui Republicii Moldova demisia Guvernului. 9. n aceeai zi, Preedintele a semnat Decretul nr. 534-VII, prin care a acceptat demisia Guvernului. Prin acelai Decret, eful statului a dispus ca Guvernul demisionar s ndeplineasc numai funciile de administrare a treburilor publice pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern. 10. Prin Decretul nr. 584 din 10 aprilie 2013, Preedintele Republicii Moldova l-a desemnat pe Vladimir Filat n calitate de candidat pentru funcia de Prim-ministru, fiind autorizat s ntocmeasc programul de activitate i lista Guvernului, prezentndu-le Parlamentului spre examinare.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

LEGISLAIA PERTINENT
A. Legislaia naional 11. Prevederile relevante ale Constituiei (M.O. nr. 1/1, 1994) sunt urmtoarele: Preambul
[...] CONSIDERND statul de drept, pacea civic, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic valori supreme [...]

Articolul 1 Statul Republica Moldova

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.

Articolul 7 Constituia, Lege Suprem

Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic .

Articolul 56 Devotamentul fa de ar
(2) Cetenii crora le snt ncredinate funcii publice [...] rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin [...].

Articolul 96 Rolul
(1) Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament.

Articolul 97 Structura
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprimminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

Articolul 98 nvestitura
(1) Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

(2) Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. (4) n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul. (5) Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova. (6) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.

Articolul 100 ncetarea funciei de membru al Guvernului

Funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz d e demisie, de revocare, de incompatibilitate sau de deces.

Articolul 101 Prim-ministrul

(1) Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. (2) n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Primministrul i reia activitatea n Guvern. (3) n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern.

Articolul 103 ncetarea mandatului

(1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor pentru un nou Parlament. (2) Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de ctre Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau n condiiile alineatului (1), ndeplinete numai funciile de administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern.

Articolul 106 Exprimarea nencrederii

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

(1) Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor. (2) Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament.

B. Acte ale unor organizaii internaionale al cror membru este Republica Moldova, dar i a Uniunii Europene (al crui membru tinde s devin) 12. Prevederile relevante ale Statutului Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949 i ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 522 din 12 iulie 1995, M.O. nr. 041, 1995, sunt urmtoarele:
[...] ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice [...]

13. Prevederile relevante ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, amendat prin protocoalele adiionale la aceast convenie, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 i ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997, M.O. nr. 54-55/502, 1997, n continuare Convenia European, sunt urmtoarele:
[n.r.-Preambul] guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice , de respect al libertii i de preeminen a dreptului [...]

14. Prevederile relevante ale Rezoluiei Comisiei ONU pentru Drepturile Omului 32/2005 privind democraia i statul de drept sunt urmtoarele:
8. Reamintete c interdependena dintre o democraie funcional, instituii responsabile i puternice i statul de drept efectiv este esenial pentru un guvern legitim i eficient. [...] 11. Reamintete faptul c democratizarea poate fi un proces fragil i c statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt eseniale pentru stabilitatea societilor democratice; [...] 12. Reamintete c statele sunt garani ai democraiei, ai drepturilor omului i ai statului de drept i poart responsabilitatea pentru punerea lor n aplicare pe deplin; [...] 14. Invit statele membre s fac eforturi continue pentru a con solida statul de drept i promovarea democraiei prin: [...]

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

b) garantarea c nici o instituie sau persoan public sau privat nu este mai presus de lege, asigurndu-se c: [...] (iii) toi agenii guvernamentali, indiferent de poziiile lor, sunt imediat i pe deplin trai la rspundere pentru orice nclcare a legii pe care o comit; [...] (vi) strategiile i msurile anticorupie cuprinztoare sunt n mod adecvat dezvoltate i aplicate pentru a menine independena i imparialitatea sistemului judiciar , precum i pentru a asigura responsabilizarea membrilor sistemelor judiciar, legislativ i executiv.[...]

15. Prevederile relevante ale Rezoluiei Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1594 (2007) privind principiul statului de drept sunt urmtoarele:
[...] stat de drept, conceput de ctre naiunile europene ca o valoare comun i principiu fundamental [...]

16. Prevederile relevante ale Deciziei Consiliului Ministerial al OSCE nr.7/08 privind consolidarea statului de drept n spaiul OSCE sunt urmtoarele:
[...] Reafirmnd angajamentele statelor participante la OSCE pentru statul de drept [...] [...] Reafirmnd necesitatea aderrii universale pentru implementarea statului de drept, att la nivel naional, ct i internaional [...] Subliniind importana pe care o acord drepturilor omului, statului de drept i democraiei, care sunt interconectate i se consolideaz reciproc [...] Subliniind de asemenea, importana statului de drept ca o chestiune transdimensional pentru a asigura respectarea drepturilor omului i a democraiei, a securitii i a stabilitii, a bunei guvernri, a relaiilor economice i comerciale reciproce, de securitate a investiiilor i a unui climat de afaceri favorabil, precum i rolul su n lupta mpotriva corupiei [...], care servesc astfel ca baz pentru dezvoltarea politic, economic, social i de mediu n statele participante [...] Invit statele participante la OSCE s-i onoreze obligaiile care decurg din dreptul internaional i s respecte angajamentele OSCE n ceea ce privete statul de drept, att la nivel internaional, ct i naional, inclusiv n toate aspectele legate de legislaia lor, administraie i justiie; [...] ncurajeaz statele participante [...] s continue i s sporeasc eforturile [...] s consolideze statul de drept, inter alia, n urmtoarele domenii: [...] - [...] responsabilitii instituiilor de stat i a persoanelor oficiale, a respectrii statului de drept n administraia public, [...]

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

- [...] rolului curilor constituionale ca instrument pentru asigurarea respectrii n toate instituiile de stat a principiilor statului de drept , democraiei i drepturilor omului. [...]

17. Prevederile relevante ale Preambulului Tratatului privind Uniunea European, versiunea consolidat, sunt urmtoarele:
[...] CONFIRMND ataamentul [statelor] fa de principiile libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept[...]

18. Prevederile relevante ale Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003 i ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 158-XVI din 6 iulie 2007, M.O. nr. 103-106/451, 2007, sunt urmtoarele:
[Preambul] preocupate de gravitatea problemelor pe care le creeaz corupia i de ameninarea pe care aceasta o constituie pentru stabilitatea i sigurana societilor, subminnd instituiile i valorile democratice , valorile etice i justiia, i compromind dezvoltarea durabil i statul de drept [...] avnd n egal msur contiina principiilor bunei gestiuni a afacerilor publice i a bunurilor publice, al echitii, al responsabilitii i al egalitii n faa legii, precum i al necesitii pstrrii integritii i favorizrii unei culturi de refuz al corupiei [...]

19. Prevederile relevante ale Conveniei penale privind corupia a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999 i ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 428 din 30 octombrie 2003, M.O. nr. 229/918, 2003, sunt urmtoarele:
[Preambul] Corupia constituie o ameninare pentru democraie, preeminena dreptului i drepturile omului, submineaz principiile de bun administrare, echitate i justiie social, denatureaz concurena, mpiedic dezvoltarea economic i pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele morale ale societii [...]

20. Prevederile relevante ale Conveniei civile privind corupia, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1999 i ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 542 din 19 decembrie 2003, M.O. nr. 006/64, 2003, sunt urmtoarele:
[Preambul] Corupia reprezint o ameninare grav pentru preeminena dreptului, a democraiei i drepturilor omului, echitii i justiiei sociale, mpiedic dezvoltarea economic i pune n pericol funcionarea corect i echitabil a economiilor de pia [...]

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

N DREPT
21. Din coninutul sesizrii, Curtea observ c aceasta vizeaz, n esen, posibilitatea continurii exercitrii mandatului de Prim-ministru de ctre o persoan care a condus un Guvern nlturat de la guvernare pentru suspiciuni de corupie, odat ce exprimarea votului de nencredere de ctre Parlament a fost generat de motive imputabile acesteia. De asemenea, se cere verificarea constituionalitii desemnrii n calitate de candidat pentru funcia de Prim-ministru a persoanei care a condus un Guvern demis n rezultatul unei moiuni de cenzur bazat pe suspiciuni de corupie i alte fapte conexe. 22. Astfel, sesizarea se refer la un ansamblu de elemente i principii cu valoare constituional interconectate, precum statul de drept, buna funcionare a Guvernului, mandatul, integritatea, compatibilitatea i responsabilitatea membrilor acestuia, relaiile Preedinte-Parlament-Guvern n contextul imperativului luptei mpotriva corupiei.

A. COMPETENA CURII
1. Obiectul sesizrii 23. n conformitate cu decizia sa din 11 aprilie 2013 (a se vedea 3 supra), Curtea a reinut c, n temeiul articolului 135 alin. (1) lit. b) din Constituie, articolului 4 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire la Curtea Constituional i articolului 4 alin. (1) lit. b) din Codul jurisdiciei constituionale, sesizarea privind interpretarea Constituiei ine de competena Curii Constituionale. 24. De asemenea, Curtea reine c, n temeiul articolului 135 alin. (1) lit.a) din Constituie, articolului 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituional i articolului 4 alin. (1) lit. a) din Codul jurisdiciei constituionale, sesizarea privind controlul constituionalitii decretelor Preedintelui ine de competena Curii Constituionale. 25. Articolele 25 alin. (1) lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituional i 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdiciei constituionale acord deputailor dreptul de a sesiza Curtea Constituional. 26. Curtea reine c a interpretat anterior articolele 98, 100 i 101 din Constituie prin Hotrrile nr. 18 din 27 aprilie 1999 cu privire la interpretarea unor prevederi din art. 101 din Constituia Republicii Moldova i nr. 16 din 24 aprilie 2000 cu privire la interpretarea unor prevederi din art.73, 82, 86, 94, 98, 100 i 101 din Constituia Republicii Moldova.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

10

27. Curtea observ c aspectele abordate de ctre autorii sesizrii nu au constituit anterior obiectul interpretrii instanei de contencios constituional. 28. De asemenea, Curtea reine c, prin Legea nr. 1115-XIV din 5 iulie 2000, Parlamentul a revizuit Constituia Republicii Moldova, modificnd, ntre altele, articolele 98, 100 i 101. 29. Curtea constat c autorii sesizrii solicit interpretarea unor prevederi constituionale i controlul constituionalitii a dou decrete prezideniale n lumina principiilor statului de drept (articolul 1 alin. (3) din Constituie). 30. Curtea relev c, de fiecare dat cnd se cere verificarea constituionalitii unor acte juridice concomitent cu interpretarea unor prevederi constituionale, verificarea constituionalitii include interpretarea prevederilor n cauz n mod implicit. 31. n aceste condiii i n temeiul articolului 6 alin. (2) din Codul jurisdiciei constituionale, Curtea reine c, n prezenta cauz, solicitarea privind controlul constituionalitii absoarbe solicitarea de interpretare a normelor constituionale. 2. Obiectul controlului constituionalitii 32. Curtea reine c, prin art.135 alin.(1) lit.a), Constituia Republicii Moldova abiliteaz Curtea Constituional cu controlul constituionalitii tuturor actelor adoptate de Preedinte, fr a face distincie ntre actele normative i cele individuale. 33. Pentru a elucida aspectele abordate n sesizare, Curtea va opera, n special, cu prevederile Preambulului, articolelor 1 alin. (3), 100, 101 alin. (2) i 106 din Constituie, cu jurisprudena sa anterioar, precum i cu principiile consacrate de dreptul internaional, utiliznd toate metodele de interpretare legal. 34. Cele dou probleme supuse soluionrii Curii sunt interdependente. Avnd n vedere faptul c verificarea constituionalitii meninerii n funcia de Prim-ministru a persoanei demise prin moiune de cenzur pentru suspiciuni de corupie influeneaz raionamentul privind constituionalitatea actului de desemnare a candidatului pentru funcia de Prim-ministru, unele aspecte vor fi abordate n comun. 3. Concluzii 35. Curtea apreciaz c sesizarea nu poate fi respins ca inadmisibil i nu exist nici un alt temei de sistare a procesului, n conformitate cu prevederile articolului 60 din Codul jurisdiciei constituionale. Curtea reine

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

11

c a fost legal sesizat i este competent s hotrasc asupra constituionalitii Decretelor Preedintelui Republicii Moldova nr. 534 din 8 martie 2013 i nr. 584 din 10 aprilie 2013. Prin urmare, Curtea va examina n continuare fondul sesizrii.

B. FONDUL CAUZEI I. PRETINSA

NCLCARE A ARTICOLULUI 1 ALIN. (3) COMBINAT CU ARTICOLELE 100, 101 ALIN. (2) I 106 DIN CONSTITUIE LA ADOPTAREA DECRETULUI PRIVIND DEMISIA GUVERNULUI, N PARTEA CE INE DE MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR (PENTRU SUSPICIUNI DE CORUPIE) DIN DATA DE 8 MARTIE 2013 PN LA FORMAREA NOULUI GUVERN

36. Potrivit autorilor sesizrii, Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.534 din 8 martie 2013 a fost adoptat cu nclcarea articolului 1 alin. (3) din Constituie, potrivit cruia:
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.

37. De asemenea, n viziunea autorilor sesizrii, la adoptarea actului contestat au fost nclcate i articolele 100, 101 alin. (2) i 106 din Constituie. 1. Argumentele autorului sesizrii 38. Potrivit autorilor sesizrii, din ntreaga reglementare constituional reiese c Guvernul este constituit intuitu personae, avnd n vedere persoana Prim-ministrului. n acest context, Prim-ministrul poart responsabilitate personal pentru ntreaga funcionare a Guvernului. 39. n viziunea autorilor sesizrii, retragerea ncrederii Parlamentului pentru motive de corupie pune Prim-ministrul demis n situaia de incompatibilitate politic i moral i, prin urmare, n imposibilitate de a continua exercitarea funciei, motiv pentru care Preedintele Republicii Moldova urmeaz s desemneze un Prim-ministru interimar din rndul membrilor Guvernului. 40. n acest context, autorii sesizrii consider c meninerea n funcie a Prim-ministrului unui Guvern demis prin moiune de cenzur pentru motive de corupie este contrar principiilor statului de drept.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

12

41. n acelai context i pentru aceleai motive, autorii sesizrii consider c este incompatibil cu principiile statului de drept desemnarea unei astfel de persoane pentru funcia de Prim-ministru la formarea unui nou Guvern. 2. Argumentele autoritilor 42. n viziunea Preedintelui Republicii Moldova, prin prisma logicii juridice, dar i a unor exigene de ordin moral, este inacceptabil ca, n cazul n care Parlamentul a exprimat vot de nencredere ntregii componene a Guvernului, Preedintele Republicii Moldova s numeasc n locul Primministrului un alt membru din acelai Guvern demis. 43. Potrivit opiniei scrise a Preedintelui Republicii Moldova, nvinuirile aduse n moiunea de cenzur Guvernului n ansamblu i unor membri aparte nu pericliteaz statutul de membru al Guvernului demis. 3. Aprecierea Curii 3.1. Principii fundamentale 3.1.1. Statul de drept 44. Curtea European a Drepturilor Omului consider c principiul statului de drept, menionat n preambulul Conveniei, este un element al patrimoniului spiritual comun al statelor membre ale Consiliului Europei i se refer la Convenie n ansamblu. Acest principiu al statului de drept a fundamentat, n special, cerina stabilit de Curte de protecie adecvat mpotriva ingerinelor arbitrare ale puterii publice (a se vedea, inter alia, Hotrrile CEDO Engel i alii v. Olanda din 8 iunie 1976, Klass i alii v. Germania 6 septembrie 1978, Malone v. Regatul Unit din 2 august 1984 etc.). 45. De asemenea, statul de drept este consacrat ntr-o serie de instrumente internaionale din domeniul drepturilor omului i n alte documente de stabilire a standardelor n materie. 46. Astfel, valorile statului de drept sunt consacrate n Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Rezoluia Comisiei ONU pentru Drepturile Omului 32/2005 privind democraia i statul de drept abordeaz elemente ale separaiei puterilor, supremaiei legii i ale egalitii tuturor n faa legii. Acest document, inter alia:
8. Reamintete c interdependena dintre o democraie funcional, instituii responsabile i puternice i statul de drept efectiv este esenial pentru un guvern legitim i eficient. [...]

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

13

11. Reamintete faptul c democratizarea poate fi un proces fragil i c statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt eseniale pentru stabilitatea societilor democratice; [...] 12. Reamintete c statele sunt garani ai democraiei, ai drepturilor omului i ai statului de drept i poart responsabilitatea pentru punerea lor n apl icare pe deplin; [...] 14. Invit statele membre s fac eforturi continue pentru a consolida statul de drept i promovarea democraiei prin: [...] b) garantarea c nici o instituie sau persoan public sau privat nu este mai presus de lege, asigurndu-se c: [...] (iii) toi agenii guvernamentali, indiferent de poziiile lor, sunt imediat i pe deplin trai la rspundere pentru orice nclcare a legii pe care o comit; [...] (vi) strategiile i msurile anticorupie cuprinztoare sunt n mod adecvat dezv oltate i aplicate pentru a menine independena i imparialitatea sistemului judiciar, precum i pentru a asigura responsabilizarea membrilor sistemelor judiciar, legislativ i executiv.[...]

47. Conceptul statului de drept, consacrat, mpreun cu democraia i drepturile omului n Preambulul Conveniei Europene, reprezint cei trei piloni ai Consiliului Europei, organizaie internaional al crui membru este i Republica Moldova. 48. n Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1594 (2007) privind principiul statului de drept se recunoate c aceast noiune este perceput de ctre statele europene ca fiind o valoare comun i un principiu fundamental pentru o mai mare unitate. 49. Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i statele lor membre i-au exprimat, de asemenea, angajamentul fa de principiile statului de drept, democraiei i drepturilor omului. 50. Astfel, n Decizia Consiliului Ministerial al OSCE nr. 7/08 privind consolidarea statului de drept n spaiul OSCE, statele participante la OSCE sunt invitate s-i onoreze obligaiile privind respectarea statului de drept, att la nivel internaional, ct i naional, inclusiv n toate aspectele legate de legislaia lor, administraie i justiie. De asemenea, n acelai document, statele sunt ncurajate s-i consolideze eforturile n vederea sporirii, inter alia, a responsabilitii instituiilor de stat i a persoanelor oficiale, a respectrii statului de drept n administraia public, precum i a rolului curilor constituionale ca instrument pentru asigurarea respectrii n toate instituiile de stat a principiilor statului de drept, democraiei i drepturilor omului.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

14

51. n Uniunea European, conceptul statului de drept este consacrat n Preambulul i articolul 2 din Tratatul privind Uniunea European, potrivit cruia:
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept i respectrii drepturilor omului [...].

52. De asemenea, acest principiu apare ca o baz a aciunii externe a Uniunii Europene, precum i n preambulul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Referine explicite la statul de drept pot fi gsite, printre altele, n jurisprudena Curii Europene de Justiie a Uniunii Europene/tratatele Uniunii Europene, precum i n criteriile de la Copenhaga din 1993 pentru aderarea la Uniunea European. 53. Dei Republica Moldova nu este membru al Uniunii Europene, integrarea european a fost asumat prin Programul de guvernare Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 ca prioritate naional i, prin urmare, Republica Moldova urmeaz s asimileze principiile i valorile fundamentale ale Uniunii Europene. 54. Exigenele statului de drept presupun asigurarea legalitii, securitii juridice, interzicerea arbitrariului, accesul la justiie n faa instanelor judectoreti independente i impariale, inclusiv controlul judiciar al actelor administrative, respectarea drepturilor omului, nediscriminarea i egalitatea n faa legii [Raportul Comisiei de la Veneia privind statul de drept, CDLAD(2011)003rev, Strasbourg, 4 aprilie 2011, 41]. 55. n Preambulul su, Constituia Republicii Moldova face referin la statul de drept ca valoare suprem. 56. Curtea reine c principiul statului de drept, fiind consacrat n preambulul Constituiei, vizeaz Constituia n integralitatea sa. Acest principiu fundamenteaz exigena unei protecii adecvate mpotriva arbitrariului din partea puterii publice. 57. Derivnd din textul Preambulului Constituiei, principiul statului de drept este reluat n articolul 1 alin. (3) din Constituie. 58. n acest context, Curtea reine c Preambulul are un rol-cheie n nelegerea i aplicarea textului Constituiei i poate fi invocat ca izvor de drept. 59. Preambulul, aflat la originea textului constituional, este acea parte a Constituiei, ce reflect exact spiritul Legii Supreme. Astfel, Preambulul expune anumite clauze constituionale cu caracter imperativ, ce pot se rvi drept surse independente pentru normele care nu sunt neaprat reflectate expres n textul Constituiei. Orice interpretare a Constituiei urmeaz s fie operat pornind de la obiectivele originare ale Constituiei, care sunt prevzute n Preambul i de la care deriv textul Constituiei n sine. n concluzie, atunci cnd exist mai multe interpretri, opiunea conform Preambulului prevaleaz.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

15

3.1.2. Statul de drept i lupta mpotriva corupiei 60. Potrivit Indicelui Percepiei Corupiei (IPC), monitorizat de Transparency International, n anul 2012 Republica Moldova s-a plasat pe locul 94 din 176 ri incluse n clasamentul coruptibilitii. 61. Curtea relev c lupta mpotriva corupiei a fost declarat obiectiv naional prin diverse angajamente internaionale i documente naionale, precum Strategia naional anticorupie pe anii 2011-2015 (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 154/2011) i Planul de aciuni pentru anii 20122013 pentru implementarea acesteia (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 12/2012), Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016 (aprobat prin Legea nr. 231/2011) i Planul de aciuni pentru implementarea acesteia (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6/2012), Legea nr. 90/2008 privind prevenirea i combaterea corupiei, Strategia de consolidare instituional a Centrului Naional Anticorupie (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 232/2012). 62. Curtea reine urmtoarele: corupia submin democraia i statul de drept, conduce la nclcarea drepturilor omului, submineaz economia i erodeaz calitatea vieii. Prin urmare, lupta mpotriva corupiei este parte integrant a asigurrii respectrii statului de drept. 3.1.3. ncrederea publicului n instituiile fundamentale ale statului 63. ncrederea n instituii, n general, n personaliti politice i figuri publice, semnific ateptrile cetenilor ca acele persoane sau instituii s acioneze n beneficiul lor. 64. ncrederea n instituii este parte a capitalului social alturi de ncrederea generalizat (n semeni) i reelele asociative n care sunt implicai indivizii. 65. Liantul numit ncredere n instituiile statului i face pe ceteni s se implice mai mult n sfera vieii publice. De asemenea, nivelul de ncredere a publicului n instituii are efecte asupra dezvoltrii economice a societii. 66. Dei are un grad foarte mare de relativitate, ncrederea n unele instituii este semnificativ influenat de reprezentanii acestora. 67. Consolidarea ncrederii n Parlament, Preedinte i Guvern, ca instituii fundamentale ale statului ce simbolizeaz democraia, este n conexiune direct cu respectarea efectiv a principiului statului de drept. 3.1.4. Integritatea persoanelor aflate n funcii de conducere

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

16

68. n conformitate cu principiul fundamental al statului de drept, persoanele aflate n funcii de conducere trebuie s demonstreze c ndeplinesc standarde ridicate n materie de integritate. n plus, n cazul n care se constat nendeplinirea condiiei, ignorarea acestor constatri i numirea/meninerea n funcii de conducere a unor persoane asupra crora planeaz dubii privind integritatea reprezint o sfidare a statului de drept. Or, statul de drept are valoare constituional, iar aceast valoare trebuie respectat pe deplin. 69. n acelai context, articolul 56 din Constituie prevede c:
[...] Cetenii crora le snt ncredinate funcii publice [...] rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin [...].

70. Astfel, responsabilitatea reprezint o valoare consacrat de Constituie. 71. Curtea reine c rspunderea politic are la baz concepia statului de drept i democratic i se refer la rspunderea deintorilor unui mandat politic. Prezumia de nevinovie, prevzut de articolul 21 din Constituie ca principiu ntr-un proces penal, este inaplicabil rspunderii politice. 72. Curtea statueaz, cu titlu de principiu, c orice mandat politic trebuie s se bazeze pe ncrederea cetenilor i a reprezentanilor acestora. 73. ntr-o democraie veritabil, normalitatea const n demisia imediat a persoanelor care i-au pierdut ncrederea public, fr a se ajunge la demitere. 74. Spre exemplu, Frana a dezvoltat o practic special pentru aceste cazuri, supranumit Brgovoy-Balladur, potrivit creia acuzarea unui ministru (sau chiar a unui Prim-ministru) de svrirea unor fapte reprobabile, chiar i n lipsa unor documente judiciare, conduce la demisia sau nlturarea imediat a acestuia din funcie (au fost atestate 11 astfel de cazuri pe parcursul celei de-a 5-a Republici). Urmnd aceeai logic, n Germania, Preedintele rii a demisionat pentru accesarea unui credit n condiii prefereniale, iar Ministrul Educaiei i Ministrul Aprrii pentru suspiciuni de plagiat. n mod similar, Preedintele Ungariei a demisionat n urma unor acuzaii de plagiat. 75. n acelai context, Curtea menioneaz poziia Comisiei Europene n privina unor situaii similare din Romnia, n care demnitarii suspectai de acte de corupie nu au fost nlturai de la actul de guvernare:
[...] Noul Guvern i-a reiterat obiectivul de a lupta mpotriva corupiei, ns n rndul noilor minitri exist dou cazuri confirmate de persoane care sunt cercetate penal pentru fapte de corupie. n recomandrile sale [...], Comisia i-a exprimat sperana c minitrii vor da un exemplu n ceea ce privete respectarea aspectelor legate de integritate: acelai lucru este ateptat i n ceea ce privete acuzaiile de corupie. Este esenial pentru credibilitatea unui guvern ca persoanele care ndeplinesc funcii ministeriale s se bucure de ncrederea publicului, de exemplu

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

17

prin prezentarea demisiei atunci cnd exist mpotriva lor un raport [...] n materie de integritate.. [Raportul Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i de verificare, COM(2013)47, Bruxelles, 30 ianuarie 2013]

76. Curtea reine, mutatis mutandis, raionnd a contrario, c asemenea situaii n care persoane nlturate de la actul de guvernare pentru motive de corupie ar fi numite din nou n nalte funcii de conducere ale statului, la intervale scurte de timp, fr a fi demonstrat netemeinicia acuzaiilor care au determinat demiterea, sunt nu doar reprobabile, ci chiar inadmisibile. n acest context, este contrar principiilor statului de drept numirea n funcii de conducere a persoanelor asupra crora planeaz dubii de integritate sau care au fost demise pentru motive de corupie. 3.2. Efectele moiunii de cenzur 77. Moiunile de cenzur produc att efecte juridice, ct i politice (retragerea ncrederii executivului avnd asemenea consecine), fiind acte juridice. Dac moiunea de cenzur este adoptat, premierul nainteaz imediat demisia Guvernului ctre eful statului. 78. n unele state, precum Spania, Germania, Belgia, Polonia i Israel, iniiatorii moiunii trebuie s propun efului statului un candidat pe care l doresc numit ef al Guvernului n locul celui demis (moiune de cenzur constructiv). 79. Prin adoptarea moiunii de cenzur, mandatul de ncredere acordat de Parlament nceteaz, iar executivul este demis. Rezult deci c mandatul de ncredere are nu numai semnificaia nvestirii, pe baza sa, a executivului, dar i a necesitii ca, pe toat durata misiunii sale, acesta s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare, prin votul creia s-a format. Atunci cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune, nu mai exist, adoptarea moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui nou executiv, echilibrul dintre puterea legislativ i cea executiv s fie restabilit. Astfel, moiunea de cenzur este instrumentul juridic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat executivului. 3.3. Concluzii generale 80. n lumina celor expuse, Curtea reine, cu valoare de principiu, c statul de drept nu este o ficiune, care are doar natur declarativ . Funcionarea statului de drept trebuie s se manifeste prin aciuni practice. 81. Curtea reine c, n respectarea principiului constituional al statului de drept i n considerarea interesului general al cetenilor, este imperativ luarea msurilor necesare pentru asigurarea aplicrii rapide a suspendrii

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

18

sau demisionrii minitrilor i altor demnitari de rang nalt care fac obiectul unor dubii rezonabile n materie de integritate. 3.4. Aplicarea principiilor enunate la prezenta cauz 82. Adoptarea la 5 martie 2013 a moiunii de cenzur, prin care a fost demis Guvernul, a avut loc pe fundalul izbucnirii unor scandaluri rsuntoare de corupie cu implicarea unor membri ai Guvernului i a altor funcionari guvernamentali. 83. Curtea observ c, n motivarea moiunii de cenzur, inter alia, se arat:
n ultima perioad de timp Guvernul Republicii Moldova a devenit centrul unor scandaluri de corupie. [...] Muli membri ai Executivului sunt implicai n scheme criminale i coruptibile, care au prejudiciat bugetul statului. [...] Unii membri ai Executivului deja au statut de bnuit sau nvinuit n cadrul proceselor penale pornite. [...] n majoritatea domeniilor gestionate de ctre Guvern au fost implementate scheme de corupie. Pot fi menionate domeniile sntii, finanelor publice, administrrii fiscale i vamale, achiziiilor publice, administrrii patrimoniului statului, cultu rii, transportului i infrastructurii drumurilor etc. [...] Actele de corupie, dosarele penale pe elemente de depirea a atribuiilor de serviciu, coninutul convorbirilor telefonice a demnitarilor din Guvern etc. au demonstrat clar i evident pentru ntreaga societate c actualul Guvern a devenit unul corupt, captiv, antajabil, care acioneaz mpotriva intereselor rii. [...] Din cauza deciziilor i aciunilor coruptibile ale Guvernului este subminat stabilitatea economic i social a rii, iar democraia i legalitatea este substituit prin comanda la telefon i interesele personale. [...] Guvernul s-a asimilat cu corupia. [...] Au fost ratate toate obiectivele n plan intern i extern. [...] Corupia Guvernului a substituit democraia, legalitatea, integrarea european i a pus n pericol viitorul rii i a poporului Republicii Moldova. [...] Guvernul a pierdut i dreptul moral de a realiza politica intern i extern a statului i a exercita conducerea general a administraiei publice. [...]

84. n hotrrile sale anterioare (Hotrrea nr. 16 din 24.04.2000 cu privire la interpretarea unor prevederi din art. 73, 82, 86, 94, 98, 100 i 101 din Constituia Republicii Moldova i Hotrrea nr.18 din 27.04.1999 cu privire la interpretarea unor prevederi din art.101 din Constituia Republicii

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

19

Moldova), referindu-se la rspunderea personal pe care o poart un Primministru pentru Guvernul pe care l conduce, Curtea a specificat:
[...] dei votul de ncredere se acord ntregii liste a Guvernului i dei nvestitura se face n bloc, i nu pentru fiecare membru al Guvernului n parte, pentru Primministru acordarea ncrederii comport un caracter special , deoarece el este cel care, n calitate de candidat la aceast funcie, a solicitat pentru Guvern votul de ncredere i a reuit s-l obin potrivit dispoziiilor constituionale. n ultim instan, componena Guvernului este expresia ncrederii pe care Parlamentul o acord candidatului la funcia de Prim-ministru.

85. Curtea menioneaz c, dei Guvernul i-a declarat obiectivul de a lupta mpotriva corupiei, potrivit Moiunii de cenzur adoptate de ctre Parlament, n rndul minitrilor i altor demnitari exist cazuri atestate de persoane care sunt cercetate penal pentru fapte de corupie. 86. Curtea reine c faptele descrise n Moiunea de cenzur, aprobate prin Hotrre a Parlamentului, sunt confirmate prin informaii aflate n domeniul public i scurse/publicate n mass-media, ct i prin cele obinute de la organele de urmrire penal. 87. Curtea pornete de la prezumia c Parlamentul, adoptnd Moiunea de cenzur, a acionat cu un nalt grad de responsabilitate, caracteristic organului reprezentativ suprem al poporului. 88. n acelai timp, este un fapt constatat c acuzaiile de corupie nu au condus nici la demisia, nici la iniiativa Prim-ministrului de suspendare/demitere din funcie a minitrilor i altor demnitari vizai. Din contra, Curtea i ntreaga societate a asistat la tentative de obstrucionare a activitii organelor de urmrire penal, precum solicitarea demisiei directorului Centrului Naional Anticorupie sau impunerea interdiciei de a asista la edinele Guvernului. 89. n lumina celor enunate mai sus, Curtea consider c meninerea unui Prim-ministru-demis pentru acte reprobabile constituie o sfidare a principiilor statului de drept i a principiilor referitoare la integritate i pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice. n opinia Curii, este inadmisibil ca o hotrre a Parlamentului prin care s-a exprimat votul de nencredere n privina unui Guvern n frunte cu Prim-ministrul su pentru acte de corupie s fie desconsiderat i ignorat, cel puin att timp ct nu s-a adus proba contrarie i nu s-a dovedit netemeinicia suspiciunilor. 90. n vederea celor exprimate mai sus, Curtea reitereaz, cu titlu de principiu, constatrile Comisiei Europene (a se vedea 75, supra) potrivit crora este esenial pentru credibilitatea unui Guvern ca persoanele care ndeplinesc funcii ministeriale s se bucure de ncrederea publicului, de exemplu prin prezentarea demisiei atunci cnd exist mpotriva lor suspiciuni n materie de integritate. 91. Curtea reine c un Prim-ministru care a tolerat n componena Guvernului minitri suspectai de corupie, n privina crora a fost iniiat

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

20

urmrirea penal, manifest o sfidare a principiilor statului de drept i denot o lips evident de integritate, devenind n acest mod incompatibil cu funcia deinut. 92. Curtea reine c meninerea n funcia de Prim-ministru a unei persoane care a condus un Guvern nlturat de la actul de guvernare pentru suspiciuni de acte de corupie prejudiciaz iremediabil funcia de control a Parlamentului n calitatea sa de organ suprem al puterii de stat. 93. Totodat, avnd n vedere faptul c Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice [articolul 96 alin. (1) din Constituie], meninerea n componena Guvernului a unor persoane n privina creia exist dubii serioase de integritate decredibilizeaz actul de guvernare n general, att pe plan intern, ct i pe plan extern, i submineaz capacitatea Guvernului de realizare a actului de guvernare i de dialog cu partenerii externi. 94. Potrivit articolului 101 alin. (2) din Constituie:
n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim ministrul i reia activitatea n Guvern.

95. Constituia conine norme care prevd imposibilitatea temporar sau definitiv de a continua exercitarea unui mandat sau a unei funcii, de cel mai nalt rang. n dreptul constituional, cazurile de imposibilitate a exercitrii mandatului vizeaz, n sens larg, eful statului, candidaii la preedinie, deputaii, Guvernul. 96. Constituia nu precizeaz care sunt ipotezele n care imposibilitatea poate interveni. 97. Din coninutul articolului 101 alin. (2) din Constituie rezult cu claritate c Legea Suprem face distincie ntre dou situaii distincte de imposibilitate a exercitrii mandatului de Prim-ministru: (a) imposibilitatea temporar, caz n care Prim-ministrul i poate relua activitatea n Guvern; (b) imposibilitate definitiv (alta dect decesul), situaie n care Primministrul-demis nu-i mai poate relua activitatea n Guvern pn la formarea noului Guvern. 98. n mod logic, imposibilitatea definitiv a exercitrii funciei de Prim-ministru este generat de orice circumstan incompatibil cu continuarea funciei, alta dect decesul. 99. Avnd n vedere cele constatate la 85-93 supra, Curtea consider c Prim-ministrul unui Guvern demis prin moiune de cenzur pentru suspiciuni de corupie este incompatibil cu exercitarea funciei i se afl n imposibilitate definitiv de a continua exercitarea mandatului.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

21

100. Prin urmare, n cazul demiterii Guvernului prin moiune de cenzur pentru suspiciuni de corupie, Preedintele Republicii Moldova, n conformitate cu articolul 101 alin. (2) din Constituie, are obligaia constituional de a desemna, concomitent cu acceptarea demisiei Guvernului, un Prim-ministru interimar din rndul membrilor Guvernului integritatea cruia nu a fost afectat. 101. n lumina celor expuse, Curtea consider c meninerea n funcia de Prim-ministru a persoanei demisionate n rezultatul exprimrii nencrederii pentru acte de corupie n cadrul Guvernului, este contrar principiului statului de drept, consacrat de articolul 1 alin. (3) din Constituie, precum i articolului 101 alin.(2) din Constituie. 102. Curtea reine c articolele Decretului Preedintelui Republicii Moldova nr. 534 din 8 martie 2013 aparent nu contravin reglementrilor articolului 103 alin. (2) din Constituie. n acelai timp, lipsa unor dispoziii n Decretul nr. 534 din 8 martie 2013 referitoare la desemnarea Primministrului interimar constituie o omisiune. Curtea constat c aceast omisiune a survenit ca rezultat al aplicrii prevederilor articolului 103 alin.(2) din Constituie, fr a fi corelate cu prevederile articolelor 1 alin. (3) i 101 alin. (2). Avnd n vedere faptul c Decretul nr. 534 a fost emis pn la interpretarea actual a normelor constituionale n cauz, Curtea nu consider necesar invalidarea Decretului pentru motivul omisiunii constatate. Astfel, pentru corectarea omisiunii date, Preedintele urmeaz s desemneze un Prim-ministru interimar, n conformitate cu prevederile articolelor 1 alin. (3), 101 alin. (2) i 103 alin. (2) din Constituie, aa cum au fost interpretate de Curte n prezenta cauz. 103. n partea ce ine de desemnarea Prim-ministrului interimar, Curtea reine c interimatul reprezint o situaie tranzitorie menit s asigure prompt continuitatea activitii Guvernului la administrarea treburilor publice. Avnd n vedere ansamblul atribuiilor Preedintelui n sfera puterii executive, dar i innd cont de faptul c Guvernul este rezultatul votului de nvestitur acordat de Parlament, Preedintele nu este obligat s consulte fraciunile parlamentare la desemnarea Prim-ministrului interimar. 104. Pe de alt parte, nimic nu interzice ca Preedintele s consulte opinia acestora n privina opiunii pentru unul sau alt membru al Guvernului pentru a fi desemnat Prim-ministru interimar. 105. Curtea reine c n cadrul Guvernului Prim-ministrul se poziioneaz ca Primus inter pares, deoarece, n conformitate cu articolul 101 alin. (1) din Constituie, el este cel ce conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. n acelai context, Curtea relev c, dei norma articolului 101 alin.(2) din Constituie nu specific pe care dintre membrii Guvernului demis Preedintele Republicii

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

22

urmeaz s-l desemneze n calitate de Prim-ministru interimar, articolul 97 din Constituie prevede urmtoarea structur a Guvernului:
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprimminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.

106. Structura Guvernului, prevzut n Constituie, reflect ordinea ierarhic a responsabilitii politice pe care o poart membrii Guvernului. Prin urmare, Preedintele Republicii Moldova urmeaz s in cont de aceast ordine ierarhic a responsabilitii politice la desemnarea Primministrului interimar.

II. PRETINSA NCLCARE A ARTICOLULUI 1 ALIN. (3) DIN CONSTITUIE LA

ADOPTAREA DECRETULUI PRIVIND PENTRU FUNCIA DE PRIM-MINISTRU DESEMNAREA CANDIDATULUI

107. Potrivit autorului sesizrii, Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.584 din 10 aprilie 2013 a fost adoptat cu nclcarea articolului 1 alin. (3) din Constituie, potrivit cruia:
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.

1. Argumentele autorului sesizrii 108. n acelai context i pentru aceleai motive (a se vedea 38-41, supra), autorii sesizrii consider c este incompatibil cu principiile statului de drept desemnarea unei astfel de persoane pentru funcia de Primministru la formarea unui nou Guvern. 2. Argumentele autoritilor 109. Potrivit reprezentanilor Preedintelui, Parlamentului i Guvernului, poate fi mpiedicat s accead ntr-o funcie public doar o persoan care are o interdicie judiciar, adoptat n cadrul unui proces penal. 3. Aprecierea Curii 110. n lumina celor constatate la 85-93 supra, Curtea reine c propunerea pentru funcia de Prim-ministru a unei persoane care a condus un Guvern nlturat de la actul de guvernare pentru suspiciuni de acte de corupie prejudiciaz iremediabil funcia de control a Parlamentului n calitatea sa de organ suprem al puterii de stat.

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

23

111. De asemenea, aceasta submineaz ncrederea publicului privind capacitatea statului de a combate efectiv corupia. 112. Totodat, avnd n vedere faptul c Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice [articolul 96 alin. (1) din Constituie], nominalizarea unei persoane n privina creia exist dubii serioase de integritate decredibilizeaz actul de guvernare n general, att pe plan intern, ct i pe plan extern i submineaz capacitatea Guvernului de realizare a actului de guvernare i de dialog cu partenerii externi. 113. n lumina celor expuse i innd cont de constatrile de la paragrafele 85-93 supra, Curtea reitereaz c un Prim-ministru al unui Guvern demis prin moiune de cenzur pentru suspiciuni de corupie, manifestnd astfel o sfidare a principiilor statului de drept i dnd dovad de lips de integritate, a devenit n acest mod incompatibil cu exercitarea unor funcii publice de rang nalt. 114. Prin urmare, desemnarea unei astfel de persoane pentru funcia de Prim-ministru este contrar principiilor statului de drept [articolul 1 alin. (3) din Constituie]. n consecin, Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.584 din 10 aprilie 2013 este neconstituional. 115. n acelai timp, instituind un grad nalt de responsabilizare a nalilor demnitari de stat, Curtea atenioneaz c, n repetate rnduri, Curtea European a Drepturilor Omului a constatat utilizarea organelor de urmrire penal, a justiiei i a mass-media n scopuri de rfuial pe motive politice sau economice (a se vedea, inter alia, Hotrrile arban v. Moldova din 4 octombrie 2005, Becciev v. Moldova din 4 octombrie 2005, Cebotari v. Moldova din 13 noiembrie 2007, Muuc v. Moldova din 6 noiembrie 2007, Megadat.com v. Moldova din 8 aprilie 2008, Dacia v. Moldova din 18 martie 2008, Petrenco v. Moldova din 30 martie 2010). n acest sens, este relevant i Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la starea justiiei n Republica Moldova i la aciunile necesare mbuntirii situaiei n domeniul justiiei, adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr.53 din 30 octombrie 2009, care conine constatri similare. 116. Avnd n vedere aceste aspecte, precum i consecinele devastatoare asupra reputaiei i imaginii publice, pe care le poate provoca atragerea la urmrire penal sau supunerea unor atacuri mediatice la comand, Curtea avertizeaz asupra inadmisibilitii utilizrii ilegale a instituiilor de drept i de pres n scopuri politice. Din aceste considerente, Curtea i rezerv dreptul de a examina n ultim instan i cu mare atenie toate actele date n competena sa prin articolul 135 din Constituie, ce vizeaz nlturarea din/numirea n funcii publice a persoanelor suspectate de acte de corupie. 117. Reiternd faptul c prezumia de nevinovie, prevzut de articolul 21 din Constituie ca principiu ntr-un proces penal, este inaplicabil

HOTRRE PENTRU CONTROLUL CONSTITUIONALITII DECRETELOR PRIVIND MENINEREA N FUNCIE A PRIM-MINISTRULUI-DEMIS PRIN MOIUNE DE CENZUR PENTRU ACTE DE CORUPIE

24

rspunderii politice, Curtea atrage atenia asupra faptului c niciuna din constatrile sale de mai sus nu poate avea nici un impact n cadrul unor eventuale procese penale. Din aceste motive, n temeiul articolelor 140 din Constituie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituional, 6, 61, 62 lit.a) i 68 din Codul jurisdiciei constituionale, n unanimitate, Curtea Constituional HOTRTE: 1. Se recunoate constituional Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 534-VII din 8 martie 2013 privind demisia Guvernului. 2. Se declar neconstituional Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 584-VII din 10 aprilie 2013 privind desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru. 3. n sensul articolelor 1 alin. (3), 101 alin. (2) i 103 alin. (2) din Constituie: - Prim-ministrul unui Guvern demis prin moiune de cenzur pentru suspiciuni de corupie se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile; - n cazul demiterii Guvernului prin moiune de cenzur pentru suspiciuni de corupie, Preedintele Republicii Moldova are obligaia constituional de a desemna un Prim-ministru interimar dintre membrii Guvernului integritatea crora nu a fost afectat; - Preedintele Republicii Moldova nu este obligat s consulte fraciunile parlamentare la desemnarea Prim-ministrului interimar. 4. Prezenta hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Preedinte Alexandru TNASE

Chiinu, 22 aprilie 2013 HCC nr. 3 Dosarul nr. 10a/2013