Proceduri legislative

INTRODUCERE Tratatul de la Lisabona urmrete consolidarea capacitii Uniunii Europene (UE) de a lua decizii i de a aciona, garantnd totodat legitimitatea deciziilor adoptate. Aadar, acesta reformeaz procesul de luare a deciziilor al UE, n special prin modificarea procedurilor legislative n vigoare. Articolul 289 din Tratatul privind funcionarea UE nu mai face nicio alt referire dect la dou tipuri de proceduri legislative: procedura legislativ ordinar; procedurile legislative speciale. De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce clauze pasarel. Aceste clauze permit, n anumite condiii, generalizarea procedurii legislative ordinare la domenii aflate iniial n afara sferei sale de aplicare. PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie. Aceast procedur este mai legitim din punct de vedere democratic. Ea implic intervenia Parlamentului European n calitate decolegiuitor alturi de Consiliu. n timp, aceasta a devenit, n plus, procedura legislativ cea mai utilizat. Aadar, Tratatul de la Lisabona consacr aceast tendin, schimbndu-i denumirea i instituind-o ca procedur de drept comun. De asemenea, n conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona extinde procedura legislativ ordinar la noi domenii politice (a se vedea fia extinderea votului cu majoritate calificat i a procedurii legislative ordinare). Modalitile de aplicare a procedurii legislative ordinare sunt identice cu cele din procedura anterioar de codecizie. Acestea sunt descrise amnunit n articolul 294 din Tratatul privind funcionarea UE. Consiliul i Parlamentul sunt situate pe picior de egalitate. Cele dou instituii adopt actele legislative fie n prim lectur, fie n a doua lectur. Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou instituii nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de conciliere. n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea calificat. Pentru a facilita adoptarea deciziilor i pentru a consolida eficacitatea procedurii, Tratatul de la Lisabona a redefinit majoritatea calificat (a se vedea fia Consiliul Uniunii Europene). PROCEDURILE LEGISLATIVE SPECIALE Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare i de aviz conform. Obiectivul este simplificarea procesului de luare a deciziilor al UE, sporind claritatea i eficacitatea acestuia. Aa cum o indic denumirea

lor, aceste proceduri sunt derogatorii de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite excepii. n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic, singurul legiuitor. Parlamentul European doar particip la aceast procedur. Rolul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz. Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE care prevd aplicarea lor. CLAUZELE PASAREL Tratatul de la Lisabona a introdus clauze pasarel, pentru a se putea aplica procedura legislativ ordinar la domenii pentru care tratatele prevedeau aplicarea procedurii legislative speciale. n plus, aceste clauze permit i aplicarea votului cu majoritate calificat n cazul actelor care trebuie adoptate n unanimitate. Exist dou tipuri de clauze pasarel: clauza pasarel general, care se aplic tuturor politicilor europene; activarea acestei clauze trebuie autorizat printr-o decizie a Consiliului European, care hotrte n unanimitate (a se vedea fia revizuirea tratatelor); clauzele pasarel specifice anumitor politici europene. Clauzele pasarel specifice au cteva particulariti procedurale, comparativ cu clauza pasarel general. Drept exemplu, parlamentele naionale nu dispun n general de dreptul de opoziie, care li se recunoate prin clauza general. n alte cazuri, aplicarea anumitor clauze specifice poate fi autorizat printr-o decizie a Consiliului, i nu printr-o decizie a Consiliului European, aa cum se procedeaz n cazul clauzei generale. Prin urmare, modalitile de punere n practic a clauzelor specifice difer de la caz la caz i sunt descrise n articolele din tratate referitoare la aplicarea lor. Exist ase clauze pasarel specifice care se aplic: cadrului financiar multianual (articolul 312 din Tratatul privind funcionarea UE); politicii externe i de securitate comune (articolul 31 din Tratatul privind UE); cooperrii judiciare n domeniul dreptului familiei (articolul 81 din Tratatul privind funcionarea UE). Aceasta este singura clauz specific pentru care parlamentele naionale i pstreaz dreptul de opoziie; formelor de cooperare consolidat, n domenii care se supun votului n unanimitate sau unei proceduri legislative speciale (articolul 333 din Tratatul privind funcionarea UE); n domeniul social (articolul 153 din Tratatul privind funcionarea UE); n domeniul mediului (articolul 192 din Tratatul privind funcionarea UE).