Politici educaionale

Lect.univ.dr. Ctlin Glava

Definiie

Politici educaionale: o decizie sau un set de decizii care ghideaz orientarea ulterioar n luarea altor decizii sau n implementarea acestora n sistemul educaional.
Deciziile sunt luate de un guvern sau de ctre un grup de experi n domeniul educaional. Politicile se pot elabora global (de exemplu, un guvern decide s practice politica de transparen, ceea ce nseamn c deciziile vor fi fcute publice n mod real, de aici decurgnd o norm de care se ine seama n toate aciunile ulterioare ale respectivului guvern) sau sectoriale (pe diferite nivele de interes: intern, extern, pentru educaie, pentru sntate etc.).

Niveluri ale politicilor educaionale

Politicile au mai multe niveluri, de la declaraii pn la realizare. Acestea sunt (Cuban, 1998): Nivelul declarativ cuprinde partea de retoric, discursurile, agendele de lucru, anunurile. Nivelul declarativ al unei politici se manifest atunci cnd anumii termeni sunt vehiculai frecvent pentru c reprezint o anumit orientare internaional, la care ader un anumit stat. Aceasta se ntmpl mai ales atunci cnd se urmrete obinerea unor fonduri. Astfel de termeni des uzitai pn de curnd n politicile educaionale mondiale sunt: educaia femeilor, implicarea comunitii, construirea societii civile. i n politicile educaionale romneti au nceput s se vehiculeze aceti termeni, alturi de: anse egale, drepturile omului, drepturile copilului, accesul grupurilor defavorizate la educaie etc.

Niveluri ale politicilor educaionale

Nivelul de aciune cuprinde diferite documente politice, planificri, decrete, ghiduri. Nivelul de aciune nu este nc cel al aplicrii, ci doar l pregtete pe aceasta din urm. Un guvern sau o instituie i transpune politica intr-un set de msuri pe care le trimite nspre organismele de implementare. Decretele, circularele, ghidurile, planificrile, documentele intr n aceast categorie. Planurile strategice ale unei instituii sunt un bun exemplu pentru nivelul de aciune (vezi Planul Strategic al Universitii BabeBolyai pe 2004-2007). Nivelul de aciune al unei politici este cel n care se operaionalizeaz aceasta, adic se mparte pe componente: Ce obiective urmrim? Care este justificarea msurilor pe care le propunem? Care sunt liniile de aciune? Ce aciuni propunem? Care sunt resursele de care avem nevoie? Ce rezultate ateptm? Care sunt criteriile dup care vom evalua acele rezultate? Dac ghidurile, strategiile, decretele sunt suficient de explicite ele vor putea fi puse n practic ulterior. Indicii de evaluare a calitii rezultatelor sunt extrem de importani, acetia reprezentnd reperele pe baza crora se judec succesul unei politici i, implicit, al propuntorilor acesteia.

Niveluri ale politicilor educaionale

Nivelul de implementare cuprinde modificrile care survin n urma testrii i implementrii politicilor, uneori adaptarea lor n funcie de condiiile locale, aplicarea unei politici. Nivelul de implementare nseamn aplicare. Cnd o politic este aplicat apar i anumite modificri sau adaptri pe care practica le reclam. Uneori, condiiile locale fac o politic impracticabil, dei nivelele anterioare s-au realizat. Un astfel de exemplu l putem regsi n cazul conceptului anse egale. Acesta este promovat la nivel declarativ, se decreteaz c n toate localitile unde exist atia copii nct s se formeze o clas pentru o anumit minoritate etnic acea clas se va forma, iar la nivel de implementare se constat c nu exist cadre didactice pregtite s predea la acea clas.

Niveluri ale politicilor educaionale

Nivelul la care cele mai multe politici eueaz este cel de implementare. Un fenomen des ntlnit n practica educaional, mai ales n state cu economia n curs de dezvoltare, este c politicile sunt gndite de un grup de experi internaionali, iar partea de implementare revine experilor locali. O astfel de abordare va duce la eec, deoarece experii locali se confrunt cu problemele concrete ale practicii, dar nu au puterea de a decide modificarea liniilor de politic.

Sarcina de lucru

Gsii exemple de politici care nu au depit nivelul declarativ n ceea ce privete sistemul educaional romnesc. Dai exemplu de o politic educaional euat la nivel de implementare. Explicai cauzele care au generat lipsa de succes n aplicarea respectivei politici.

ETAPELE ELABORRII UNEI POLITICI

Elaborarea unei politici educaionale are un caracter procesual, propunnd ase etape (Haddad i colectiv, 1995) care decurg una din cealalt, iar dup etapa final se revin la prima, n funcie de rezultate, pentru a se reformula deciziile iniiale: Analiza situaiei existente Elaborarea opiunilor politice Evaluarea opiunilor politice Adoptarea deciziei politice Planificarea i implementarea politicii Evaluarea impactului politicii

Analiza situaiei existente

Situaia curent de la care se pornete pentru a se construi o politic educaional poate fi analizat pe trei componente: problema, factorii care au generat acea problem i justificarea importanei rezolvrii acelei probleme. Situaia problem se definete i se se exemplific prin date statistice, informaii factuale, denumirea altor surse care fac referire la acea problem. ntrebarea la care se rspunde prin acest demers este urmtoarea: care este situaia problem? Factorii care genereaz o anumit problem pot fi de natur economic, social, politic etc. De exemplu, dup 1989 n Romnia au avut loc o serie de modificri ale contextului social, economic, politic care influeneaz sectorul educaional: descentralizarea administrativ, economia de pia, creterea ratei omajului, nivelul sczut la salariilor n nvmnt, emigrarea populaiei tinere etc.

Analiza situaiei existente

ntrebarea la care se rspunde prin acest demers este urmtoarea: Care sunt factorii care au generat situaie problem? Justificarea importanei rezolvrii problemei identificate presupune identificarea impactului pe care rezultatele estimate n domeniul dat se vor rsfrnge i asupra altor sectoare sociale. De exemplu, pentru rezolvarea problemei referitoare la bugetul sczut al nvmntului, alocarea procentajului de 4% din produsul intern brut (PIB) cum se va rsfrnge asupra sistemului educaional? mbuntirile care se estimeaz aici vor avea efecte pozitive i asupra altor domenii? Dac un posibil rezultat este creterea salariilor n nvmnt, care se va solda cu ridicarea prestigiului socio-economic al profesiei didactice, aceasta nseamn c mai muli tineri vor alege aceast profesie. Consecinele posibile sunt creterea calitii resurselor umane din nvmnt, reducerea ratei omajului i reducerea emigrrii tinerilor absolveni. ntrebarea la care rspunde acest demers este urmtoarea: Care este relevana rezolvrii acestei probleme asupra sectorului educaional i a celorlalte sectoare ale societii?

Elaborarea opiunilor politice

Aceste opiuni reprezint soluiile posibile pentru rezolvarea situaiei-problem identificat n etapa anterioar. Soluiile se pot identifica n grupuri de experi, prin interviuri adresate persoanelor relevante pentru subiectul ales, analiza comparativ a msurilor similare luate n alte ri, brainstroming cu experi locali i practicieni etc. Atunci cnd se opteaz pentru realizarea unor analize comparative, rile luate n discuie trebuie s fie comparabile din punct de vedere socio-economic sau geo-politic. De exemplu, ri cu care Romnia poate fi comparat sunt: cele est-europene, cele din blocul fost comunist, cele candidate la accesul n Comunitatea European, cele din Organizaia Naiunilor Unite etc.

Elaborarea opiunilor politice

De exemplu, dac problema este prestigiul sczut al profesiei didactice, soluii posibile sunt: Creterea salariilor n nvmnt Salariul unui cadru didactic ar trebui s fie de 3,5 mai mare dect salariul mediu (statistici din alte ri) Atragerea unui cuantum mai mare din bugetul de stat Creterea autonomiei instituionale n gestionarea i atragerea fondurilor Atragerea de fonduri extrabugetare Reformarea pregtirii iniiale a cadrelor didactice Cadrele didactice sunt pregtite i prin nvmnt mediu sau doar prin nvmnt superior? Se vor crea universiti pedagogice, al cror scop principal este formarea profesorilor? Mrirea numrului de ore alocat modulului psihopedagogic Diversificarea cursurilor oferite de Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic (DPPD) Reformarea pregtirii continue a cadrelor didactice Crearea unui organism de acreditare a programelor de fomare continu Deschiderea pieei ofertanilor i ctre ONG-uri Formarea managerilor colari pe domeniul atragerii de fonduri: scriere de proiecte, gestionare eficient a fondurilor Creterea calitii predrii i nvrii Asigurarea sprijinului instituional pentru dezvoltarea profesional continu etc.

Evaluarea opiunilor politice

n aceast etap se definesc criteriile de evaluare, se ntreprind anumite investigaii (n domeniul costurilor estimate, se ncearc planificarea aciunilor necesare) i se aplic criteriile asupra tuturor soluiilor identificate n etapa anterioar. Astfel de criterii pot fi: raportul cost-calitate, capacitatea local de implementare a msurilor propuse, sustenabilitatea financiar, eficiena pe termen scurt, efecte pozitive pe termen lung, sprijinul public, sprijinul politic etc. Pentru fiecare dintre aceste criterii se stabilete o scal a fezabilitii, cu 3-5 trepte, unde treapta 1 reprezint cel mai sczut grad de fezabilitate al criteriului respectiv, iar treapta 3(5) reprezint cel mai ridicat grad de fezabilitate al acelui criteriu. Dup notarea fiecrei soluii din perspectiva tuturor criteriilor, soluiile se vor ierarhiza. Cele care au cel mai mare punctaj vor fi aplicate, cele care ating un punctaj mediu vor fi inute n rezerv, iar cele cu punctaj sczut vor fi eliminate.

Adoptarea deciziei politice

Aceast etap este fundamentat pe cercetri consistente i detaliate, pe date concrete extinse. Pentru a asigura succesul n implementare al acestei politici, odat cu adoptarea deciziei se identific i grupurile de sprijin (stakehoders): asociaiile profesionale, prinii, partidele politice, instituii i organizaii. Pentru a primi sprijinul acestora, e bine ca i ei s fie implicai n decizie. De exemplu, pentru decizia asupra debutului colaritii la 6 ani (care se preconiza s se aplice ncepnd cu toamna 2003), Institutul de tiine ale Educaiei (IE) a organizat, n mai 2003, o conferin la care au participat diferite organizaii non-guvernamentale (ONG-uri). La momentul actual, debutul colaritii la 6 ani este opional.

Planificarea i implementarea politicii

Planificarea i implementarea politicii elaborate nseamn atingerea a dou dintre cele trei nivele ale unei politici educaionale. Pentru nivelul de aciune se elaboreaz strategia de implementare a respectivei politici, iar pentru nivelul de implementare se piloteaz respectiva politic, se amelioreaz i se extinde pe scar larg.

Planificarea i implementarea politicii

Partea de strategie include:

Formularea clar a obiectivelor Stabilirea rezultatelor ateptate Alegerea indicatorilor de reuit Planificarea monitorizrii i evalurii Planificarea resurselor: buget, resurse umane, resurse instituionale, acorduri instituionale naionale i internaionale

Planificarea i implementarea politicii

Partea de pilotare include: Alegerea locurilor n care se va realiza pilotarea Desfurarea proiectului pilot Evaluarea rezultatelor Ameliorarea politicii Extinderea pe scar larg a deciziei

Evaluarea impactului politicii

Monitorizarea i evaluarea politicii educaionale este o activitate permanent, scopul acesteia fiind de a asigura corelaia ntre toate cele trei nivele: declarativ, de aciune i de aplicare. O politic educaional reprezint un punct de referin puternic pentru decizii ulterioare, dar nu este rigid. Atunci cnd practica demonstreaz c este nevoie de reformulri sau cnd situaia problem se modific, respectiva politic educaional este i ea modificat.

Sarcini de lucru

Identificai situaii problem pentru: Situaia general a nvmntului naional Formarea iniial a cadrelor didactice Formarea continu a cadrelor didactice nvmntul rural nvmntul minoritilor nvmntul superior Aspecte legate de nvmnt pe plan internaional ntocmii liste cu soluii pentru diferitele probleme identificate Formulai criterii pentru analiza soluiilor identificate Evaluai soluiile i propunei o decizie de politic educaional Precizai modalitile de monitorizare i evaluare a implementrii acelei politici educaionale

Componentele unei politici

Finalitile Coninutul Mijloacele Rezultatele Stilul

(Bennet, 1991)