Tema I PARTIDELE POLITICE I DEMOCRAIA Dup parcurgerea acestei teme vei nva: 1. Democraie i partidism 2.

Parlamentarism i partidism Originea parlamentar a partidelor politice pare a le transforma n actori indispensabili ai democraiei. Dar relaia democraiei cu fenomenul partidist nu a fost ntotdeauna la fel de strns. Poziia diferiilor autori fa de raportul dintre partide i democraie este legat de accepiunea pe care acetia o ddeau democraiei. Democraia a fost numele dat regimului politic pe care n anul 508 .Ch. Clistene l-a stabilit n Atena1. Dar aceast accepiune a regimului politic a fost mai puin agreat n sec. al XVIII-lea, atunci cnd se forjau marile teorii ce vor sta la baza evoluiei viitoare a societii europene. Cuvntul democraie, n sec. al XVIII-lea, desemna o form politic desuet2. Pentru Jean-Jacques Rousseau care va realiza, n paralel cu Montesquieu, o abordare mai atent a democraiei, acesta desemneaz un tipideal care ar putea fi analizat n cadrul unei tipologii, dar care nu poate fi aplicat lumii moderne, i care dealtfel nici nu a existat, cci doar dac ar exista un popor de zei s-ar guverna democratic. Oamenilor nu li se potrivete un guvernmnt att de perfect.3 Rousseau accentueaz mult mai intens pe noiunea de suveranitate a poporului dect pe cea de democraie i aceasta pentru c suveranitatea este calitatea care definete regimul pe care l viza. Astfel c democraia devine la Rousseau mai degrab o manier de luare a deciziei dect baza organizrii societii. Democraia pe care o aveau n vedere teoreticienii secolului al XVIII-lea era o democraie direct. Rousseau respingea cu vehemen ideea prezenei intereselor particulare n actul de guvernare. Nimic nu e mai primejdios dect amestecul intereselor private n treburile publice i folosirea abuziv a legilor de ctre guvernmnt este un ru mai mic dect coruperea legislatorului, consecin de nenlturat a scopurilor practice.4 Ori dac nu se pot coagula diferitele interese particulare, partidele nu pot s apar. Dealtfel partidele ar trebui s-i asume sarcina reprezentrii intereselor. Dar n acest punct Rousseau, n numele suveranitii poporului respinge ideea legiferrii prin reprezentani. Deputaii poporului nu sunt deci i nu pot fi reprezentanii lui; ei nu sunt dect
1 John Dunn, Democratie : letat des lieux, n La pensee politique, Situation de la democratie. Hautes etudes, Gallimard, Seuil, Paris 1993, p 77 2 Pierre Rosanvallon, Lhistoire du mot democratie a lepoque moderne n La pensee politique... ed. cit., p11 3 Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. Stiintifica, Bucuresti 1957, p 182

mandatarii lui i nu pot s hotrasc nimic definitiv. Orice lege pe care n-a ratificat-o poporul n persoan este nul; nici nu e lege.5 i pentru Montesquieu democraia nu putea fi dect direct. O lege fundamental a democraiei este ca poporul s-i fac singur legile.6 Dar nici problema sufragiului nu poate fi neglijat, cci i acesta este n egal msur o lege fundamental a democraiei . ns, pentru a-i realiza esena, democraia trebuie s ofere suveranitii poporului posibilitatea de a se manifesta nemijlocit, astfel nct sufragiul devine secundar n raport cu dreptul poporului de a legifera. Pentru a fi democratic, sufragiul, trebuie s se efectueze prin tragere la sori ca n Atena antic; sufragiul prin alegere ine de aristocraie 7. De altfel, referina n epoc, este numai la democraia antic. Influena acestor teorii va face deci ca ntre partide i democraie s se deschid o fractur. La nceputurile sale, tiina politic s-a dovedit extrem de critic la adresa partidelor. Ostrogorski, de exemplu, judeca sever partidele considerndu-le un obstacol n bunul mers al democraiei. Robert Michels schimb oarecum modul de abordare, atrgnd atenia c funcionarea partidelor, iar nu partidele ca atare, este nedemocratic ducnd la oligarhie i personaliznd liderii. Fcnd o analiz a activitii partidelor n Marea Britanie i S.U.A., Moisei Ostrogorski, va ajunge la concluzia c, organizarea acestora este nedemocratic. Evoluia spre scrutinul universal a obligat partidele s-i construiasc seciunea electoral ( caucus-ul ), ns acesta, nu a reuit s organizeze democraia i nici s doteze partidele cu o conducere cu adevrat democratic; s-a realizat forma, dar nu esena 8. Organizarea partidelor n scopul ctigrii alegerilor la care particip din ce n ce mai muli ceteni, creeaz stereotipii, niveleaz n egal msur opinia public, dar i partidul n interiorul su, pn la nivelul conducerii. Dar n schimb, nu se realizeaz nici un progres; caucas-ul nu a nlturat elementul plutocratic nici din consiliile partidelor, nici dintre deputai9. Ori, dac sistemul de partide analizat de Ostrogorski s-a dorit a fi expresia democraiei, propunndu-i s menin, pe de o parte, la o cot ct mai nalt, puterea ceteanului i s permit, pe de alt parte, funcionarea mecanismelor guvernrii, rezultatele

4 ibidem., p 180 5 ibidem.. p 222 6 Montesquieu, De lesprit des lois, 1, Garnier-Flammarion, Paris 1979, p.136 7 ibidem., p 134 8 Moisei Ostrogorski, La democratie et les partis politiques, Seuil, Paris 1979, p43 9 ibidem., p 51

. .

s-au dovedit decepionante. Puterea ceteanului s-a volatilizat, iar n ceea ce privete guvernarea, succesul a fost relativ. Pentru a restitui partidului caracterul su esenial de grupare a cetenilor, Ostrogorski crede c acesta trebuie s se transforme din partid-omnibus, rigid, incapabil s se adapteze la fluxul vieii politice, n partid ad-hoc, care se va baza pe adeziunea inteligenelor i contiinelor la ceva bine determinat, la o cauz specific 10. Ideea c democraia direct este, cel puin teoretic, dezirabil, se ntlnete i la Michels. Dar el constat imposibilitatea mecanic i tehnic a guvernmntului direct al maselor .11 Cci dac deciziile adunrilor populare limiteaz extinderea principiului delegrii nu ofer ns nici o garanie contra formrii unui stat-major oligarhic 12. Guvernarea direct permite, de fapt, apariia unor indivizi care, miznd pe sugestibilitatea i intolerana masei i asum conducerea. Pentru Michels este evident c democraia nu se poate consolida fr organizare, ns principiul organizrii care face posibil concentrarea forelor pentru realizarea unor interese comune aduce cu sine alte pericole. O organizaie puternic are, din raiuni tehnic administrative i tactice o conducere puternic.13 Astfel ncepe procesul ascensiunii conducerii profesionalizate n cadrul partidelor socialiste ( aceste fanatice ale organizrii, ca s-l parafrazm pe Michels ), al nlocuirii. Vertramensmann-ului (care continua s-i exercite profesia i nu se putea ntreine de pe urma funciei din partid) cu Bezirksleiter-ul (politicianul profesionist care triete de pe urma partidului). ns conducerea profesionist nseamn pentru democraie nceputul sfritului .14 Aceast conducere delegat a partidului are tendina s considere , dup un timp, delegarea ca pe o proprietate a sa15, cu att mai mult cu ct cetenii ce dispun de drepturi politice sunt n marea majoritate a cazurilor dezinteresai de treburile publice. Organizaiile devin oligarhice i blocheaz procesele democratice. i Rousseau cnd acuza delegarea reprezentanilor avea n vedere un fenomen asemntor , mulumit lenei i banilor ei ( cetenii n.n.) sfresc prin a avea soldai pentru a nrobi patria i reprezentani pentru a o vinde.16 nc de la apariia lor pe scena politic, partidele au fost discreditate, aceasta fiind opinia dominant a observatorilor care le considerau ca un obstacol ce se interpune ntre
10 ibidem., p 210 11 Robert Michels, Les partis politique Essai sur les tendances olgarchiquee des democraties, Flammarion, Paris 1919, p8 12 idem 13 ibidem., p 9 14 idem. 15 ibidem., p 26 16 J.J. Rousseau, op. cit., p 220

guvernani i guvernai, ca o frn n exercitarea democraiei. Atunci cnd tiina politic se debaraseaz de considerentele ideologice sau normative, analiza fenomenului partizan va privilegia judecile factuale.17 Optica se schimb, iar partidele sunt acum privite ca instituii ale democraiei. ntre partide i democraie pot exista dou tipuri de relaii. Relaia pozitiv evideniaz legtura indisolubil dintre democraie i partide; nicieri n lume nu exist o democraie care s nu se fondeze pe competiia dintre partide. Chiar ntr-o democraie direct, cum este cea elveian, rolul partidelor se manifest cu ocazia procedurilor referendare cnd, pentru a coagula opiniile, se formeaz grupuri politice (cum este cazul ecologitilor sau Partidul automobilitilor). ntr-un regim reprezentativ rolul partidelor este cu att mai evident. Necesitatea alegerii reprezentanilor, a ocuprii - deci - a locurilor din Parlament este posibil doar prin existena partidelor politice, care, punndu-i resursele n joc (att simbolice ct i materiale), fac posibil alegerea ntre candidai, asumndu-i responsabilitatea pentru evoluia acestora.18 Sigur, reducnd la absurd, se poate imagina un sistem de alegeri care s funcioneze n absena partidelor, dar organele reprezentative astfel desemnate nu ar mai putea lucra, diversitatea opiniilor mpiedicnd procesul de legiferare. Relaia negativ dintre democraie i partide este ilustrat atunci cnd democraiile se prbuesc ca urmare a aciunii unor partide cu vocaie monopolist care, ajunse la putere abolesc pluripartidismul (ca n Germania hitlerist) sau reduc partidele la o obedien mimetic (cum a fost cazul Partidului rnesc n Polonia comunist). John Dunn consider c trei ar fi beneficiile pe care democraia reprezentativ le poate aduce: faptul c asigur guvernmnt moderat, c ofer o doz de responsabilitate guvernailor i c asigur o protecie eficient economiei de pia.19 Legtura dintre partide i democraie, dei discutabil din anumite puncte de vedere, nu poate fi contestat. Mai precis, n absena formaiunilor partizane nu exist joc politic i pluralism deci chiar esena regimului este anulat. Daniel Louis Seiler considera c ntre partide i democraie exist o legtur ce implic dou componente semnificative. Aceasta (relaia nn) este una pozitiv, pentru c nici o democraie nu funcioneaz fr partide, i una negativ pentru c (democraia ) permite ajungerea la puterea a unor partide cu vocaie monopolist.20 Relaia pozitiv este n msur
17Daniel Louis Seiler, Les partis politiques, A.Colin, Paris 1993, p 26 18 P.P. Negulescu, Partidele politice, Editura Garamond, Buc. 1994, p 45 19 John Dunn, op. cit., p 84-85 20 Seiler, op. cit., pp. 28-33

s stabileasc legtura evident care exist ntre partide i democraie pentru c aceasta se bazeaz pe competiia liber ntre partide. Partidele politice asigur reprezentarea cetenilor i confer aleilor legitimitatea necesar ndeplinirii funciei reprezentative. Rolul partidelor este precis ilustrat ntr-un regim bazat pe reprezentativitate unde partidele asigur ocuparea locurilor n instituia parlamentar. Aspectul negativ al relaiei despre care pomenea Seiler se refer la faptul c exist situaii n care partide cu fizionomie totalitar pot uzurpa regimul democratic odat ajunse la putere. Pentru c democraia reprezentativ este regimul exclusiv al partidelor orice criz a partidelor traduce o criz a medierii i, implicit, una a democraiei. Modelul democraiei consociative21 care induce un rol esenial partidelor este criticat ca facilitator al partitocraiei. n studiul su despre democraia consociaional, Lijphart arat c n realitate modelul pe care l-a descoperit nu creeaz riscul ca puterea s fie folosit discreionar de marea coaliie deoarece ea nu poate funciona fr opoziie22. Ceea ce astzi definete regimul parlamentar este rezultatul asimilrii unor moteniri: a Greciei i a Romei antice (unde au fost experimentate in nuce instituii politice direct legate de cele contemporane: Ecclesia, Senatul, Tribunii) a Bisericii catolice (de unde deriv o serie de proceduri: alegerile, procedurile juridice), sistemul pluralist al feudalismului occidental (disputele Biseric-Regalitate, Regalitate-nobilime, sistemul celor trei stri) i teoria dreptului natural. Tribunii au reprezentat un mod de instituionalizare a opoziiei n Roma republican23, iar conciliile o prim form de organizaii reprezentative. Ceea ce se numete generic sistem reprezentativ cuprinde trei funcii eseniale: crearea legislaiei i controlul acesteia; exprimarea opiniei n mod liber att de majoriti ct i de minoriti; numirea i destituirea guvernelor24.Dei acestea existau i nainte, au fost unite ntr-un ansamblu la sfritul sec. XVIII i nceputul sec. XIX. Probabil cea mai important funcie i condiie de realizare a unui regim parlamentar este opinia public, fr de care celelalte dou funcii rmn izolate de interesul i voina cetenilor. Pentru a exista, opinia public trebuie s ndeplineasc anumite condiii indispensabile: s aib ca fundament posibilitatea ca un numr mare de indivizi s se pronune asupra realitii, ei bucurndu-se de libera comunicare i de accesul la informaii i nu n ultimul rnd, putnd s profeseze concepii care s depeasc localismul strict n favoarea
21 modelul democraiilor consociative il regasim in : Austria, Belgia, Olanda. Elvetia; trasaturile lui sunt: guvernarea este asigurata de o mare colitie a liderilor celor mai importnate segmente ale societatii, exista un drept reciproc de veto al subculturilor sau regula majoritatii concurente care protejeaza interesele minoritarilor, reprezentativitate proportionala, grad ridicat de autonomie pentru fiecare segment in administrarea problemelor interne. 22 Arend Lijphart, Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration. Yale University Press, 1977, p. 25-103 23 Ghita Ionescu, Isabel de Madariaga, Opozitia, Humanitas, Buc. 1992, p21

intereselor comunitii globale (stat sau societate). Aceste elemente definitorii ale opiniei publice se agreg tot ctre sfritul sec. XVIII. In paralel cu procesul de formare a opiniei publice se desfoar schimbarea esenial a funciei parlamentelor care, treptat, se transform n autentice centre de putere. Dei instituia parlamentar apare nc din sec. XII, purtnd diferite denumiri (State Generale, Cortesuri, Parlament), funcia ei se limita la realizarea consensului dintre guvernani i forele seculare sau religioase, fiind un organism consultativ. La sfritul sec. XVII, pe fundalul schimbrilor sociale i economice, n special n Anglia i n mod evident n sec. XVIII-XIX, parlamentele se manifest ca sedii ale suveranitii, voina general fiind exercitat prin dreptul de a legifera, ca organe de reprezentare i loc de desfurare a luptelor dintre partide25. Legtura dintre parlamentarism i partidele politice este una cauzal. Nemaifiind posibil renaterea democraiei directe, regimul reprezentativ, din motive funcionale, dezvolt sistemul de partide. Existena partidelor politice faciliteaz manifestarea opiniei publice, crend cadrul pentru confruntarea panic a diferitelor concepii i interese. In principiu, indivizii pot participa la dezbaterea public, n realitate ns ansele lor de a influena opinia public sunt limitate de precaritatea mijloacelor pe care le au la ndemn. Numai prin organizare sistematic se pot crea condiiile de manifestare a conflictului politic, iar succesul unei poziii trebuie s aib la baz solidaritatea dintre indivizi avnd interese identice26. Orice iniiativ individual n domeniul politic are nevoie, pentru a fi transpus n practic, de mijloacele de aciune ale statului i, pentru reuita accederii la ele, soluia const n ctigarea unor poziii de influen real (a majoritii) n corpurile legiuitoare sau, cu mai puine anse, exercitarea de presiuni asupra celor care dein puterea politic. Ori, majoritile parlamentare se formeaz pe osatura partidelor concurente ce dein influen. Existena partidelor politice este necesar nu doar pentru realizarea principiului reprezentativitii, ci i pentru funcionarea mecanismelor parlamentare. Lipsa coeziunii oferite de partide ar ngreuna enorm, dac nu ar dezorganiza-o pur i simplu, activitatea legislativ27. Aceast baz de conlucrare poate fi doctrinar sau numai de oportunitate. Chiar dac forma de asociere va fi alta, grupurile politice prezente n Parlament vor funciona, n esen, tot ca nite partide.
24 ibidem.,p20 25 ibidem., p. 35 26 Robert Michels, op. cit., p. 6 27 P. P. Negulescu, op.cit., p. 49

Este un fapt indiscutabil c partidele politice, n accepiunea lor actual, ca instrumente legitime ale activitii politice, dateaz de la nceputul sec. XIX, odat cu acceptarea n sfera politicului a principiului reprezentrii personale28. Partidele au constituit soluia necesar problemei ridicate de transformare democratic a societii. Accepiunea termenului de democraie poate fi privit fie din perspectiva regimului politic definit prin suveranitate popular, fie ca o stare a societii bazat pe egalitate. Dac pentru Rousseau sau Montesquieu, democraia era un regim al vremurilor ndeprtate, iar cuvntul nu ptrunsese n limbajul comun, dup Restauraia francez, noiunea de democraie a nceput s ptrund n limbajul politic obinuit, desemnnd ns starea egalitar a societilor moderne. Dup cltoria sa n America, din 1832, Tocqueville constata c starea social a anglo-americanilor este eminamente democratic 29. Aceast stare democratic i avea originea n condiiile istorice specifice care au fcut ca ntre locuitorii coloniilor britanice din nordul Americii s nu existe diferenierile sociale de pe Vechiul Continent. Aceast egalitate va sfri prin a ptrunde n lumea politic30 , i va duce la acordarea de drepturi politice tuturor cetenilor. n democraia de tip american, credea Tocqueville, pericolele pe care regimul reprezentativ le putea prezenta nu se manifestau tocmai datorit strii sociale democratice . Poporul american particip la alctuirea legilor prin alegerea legiuitorilor i la aplicarea lor prin alegerea agenilor puterii executive; se poate c el nsui guverneaz, ntr-att este de slab i de restrns partea lsat pe seama administraiei contient de originea ei popular i dispus s asculte de puterea de la care eman. 31 Rolul esenial al partidelor se relev i din perspectiva analizei democraiei ca regim. Raymond Aron folosete numrul partidelor existente ntr-un stat la un moment dat, drept criteriu pentru construcia celor dou tipuri ideale de regimuri politice, regimul constituional-pluralist i regimul monopolist. Din momentul n care mai multe partide au legal dreptul s existe, ele sunt inevitabil n competiie pentru exercitarea puterii. Un partid are ntr-adevr n definiie drept obiectiv nu doar exercitarea puterii, ci participarea la exercitarea puterii. Cnd sunt mai multe partide n concuren, sunt necesare reguli dup care aceasta se desfoar. Deci, un regim de partide multiple n concuren e constituional;

28 Ghita Ionescu, Isabel de Madariaga, op. cit, p. 55 29 Alexis de Tocqueville, Despre democratie in America, Humanitas, Bucuresti 1992, p 92 30 ibidem., p 99 31 ibidem., p 104

10

diferiii candidai la exerciiul legitim al autoritii, cunosc mijloace pe care au dreptul s le foloseasc, i altele care le sunt interzise. Se poate deduce din pluralitatea partidelor legalitatea opoziiei. Dac mai multe partide au dreptul s existe i dac nu sunt toate la guvernare n acelai timp, inevitabil unele se afl n opoziie.32 Regimurile specifice rilor occidentale prezint din aceast perspectiv o organizare constituional a concurenei panice pentru cucerirea i exercitarea puterii, sau mcar pentru influenarea ei. Regimurile monopoliste se caracterizeaz prin monopolul acordat unui partid asupra activitii politice legitime, monopol justificat, n funcie de cazurile concrete, fie de necesitatea pstrrii unitii naiunii, fie pentru a realiza obiectivele unei clase. n afara acestor dou tipuri de regimuri, Aron, ia n considerare i un al treilea tip, regimul tradiional, care caracterizeaz acele state care au instituii ce nu s-au transformat sub impactul modernizrii, cum ar fi Arabia Saudit. Alegerea popular presupus de suveranitatea popular cere acordul unui numr considerabil de indivizi, iar acest acord nu se degaj spontan. Pentru prima oar problema suveranitii poporului a fost pus ntr-un context concret de prinii fondatori ai Constituiei americane, fr ns a aprofunda mecanismul care ar putea pune de acord voinele individuale.33 Reprezentarea era privit ca un filtru care permitea delimitarea voinei populare de pasiunile care ar fi putut s o tulbure. Problema formrii deciziilor colective nu le aprea prinilor fondatori ca fiind de actualitate. Al doilea aspect al democraiei, egalitatea condiiilor ( mai nti a celor de participare politic, mai apoi egalitatea anselor ), se va produce mai nti n S.U.A. i apoi n Marea Britanie.34 Apariia democraiei a distrus vechile cadre ale societii politice. Noi cadre trebuiau stabilite ca s asigure noi legturi ntre indivizi i s organizeze masele electorale, imprimnd o nou coeziune societii politice. Dei cu traiectorii diferite, evoluiile din S.U.A. i Marea Britanie vor determina apariia unei fore politice noi, partidul politic modern. I.Subiecte de verificare 1. Ce este democraia n viziunea lui J. J. Rousseau? 2. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre Roussseau, Montesquieu, Ostrogorski, privind viziunea lor asupra democraiei? 3. Care este relaia dintre democraie i partide politice la Robert Michels? 4. Care este legtura dintre parlamentarism i partidele politice? 5. Care este criteriul folosit de Raymond Aron pentru construcia tipurilor ideale de regimuri politice? Explicai.
32 Raymond Aron, Democratie et totalitarisme, Gallimard, Paris 1965, p 74 33 Mosei Ostrogorski, op. cit., p 108 34 Pierre Avril, ssais sur les partis politiques, Payot, Paris 1990, p 47

11

6. Care sunt regimurile monopoliste?

12