Raportul Forumului Constituional 2013

Editor Coordonatori:

Asociaia Pro Democraia Todor Arpad; Irina Ionescu Autori: Cristian Prvulescu Cristian Prvulescu Arpad Todor Cristian Prvulescu; Arpad Todor Andrada Nimu; Andrei Vlducu; Irina Ionescu Alexandra Nechita; Andrei Vlducu Coordonatori seciune: Arpad Todor Contributori:

1. Cuvnt nainte 2. Intoducere 3. Cosideraii generale i concluzii preliminare 4. Istoria Constituiilor romneti 5. Evenimentele Forumului Constituional 2013 6. Analiza calitativ i cantitativ a opiniilor privind revizuirea Constituiei

7. Preamblul, Principii Generale, Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale 7.1. Preambul constituional

Arpad Todor

7.2. Principii generale

Arpad Todor

7.3. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

7.4. Protecia social a muncii i drepturile i libertile angajailor 7.5. Reforma democraiei participative 7.6. Drepturile animalelor 7.7. Avocatul Poporului 8. Reconfigurarea i reechilibrarea relaiilor dintre Parlament, Preedinte i Guvern 9. Descentralizarea, regionalizarea i reforma instituional 10. Principii de funcionare a sistemului juridic Todor Arpad Irina Ionescu

Ioana Avdani Silviu Daniel Barbu Claudiu Crciun Iulia Drjneanu Georgiana Iorgulescu Sergiu Micoiu Alexandra Nechita Andrada Nimu Arpad Todor Andrei Vlducu Iulia Drjneanu Todor Arpad Andrei Vlducu Andrada Nimu

Irina Ionescu Arpad Todor

Bogdan Iancu Arpad Todor Andrei Vlducu Irina Ionescu Arpad Todor Ioana Avdani Silviu Daniel Barbu

11. Economia i finanele publice

Arpad Todor

12. Redefinirea i reechilibrarea rolului Curii Constituionale

Arpad Todor

Iulia Drjneanu Andrada Nimu Arpad Todor Silviu Daniel Barbu

Membrii Comitetului Stiintific Consultativ Silviu Barbu Daniel Ioana Avadani Georgiana Iorgulescu Bogdan Iancu Bogdan onea Segiu Miscoiu Au contribuit i: Alexandra Hoszu Arina Iacob Lucian Pamfilie Elena Radu Lia Ruscea Aila Veli Voluntari: Ionut Anghelache Adrian Bazavan Mihai Alexandru Chira Raluca Ana-Maria Cocuz David Diaconu Denisa Diaconu Stefan Daniel Dragomir Adelin Dumitru Razvan Dunareanu Ana Enescu Andreea Gheba Roxana-Simona Golescu Laura Grecu Alexandra Hosszu Arina Iacob Alexandru-Gabriel Ioana Ioana Marinic Lucian Pamfile George-Alexandru Paraschiv Elena- Florentina Radu Lia-Ruxandra Ruscea Manuela Georgiana Stoean Ioana Luiza Strmbeanu Andreea Turea Loredana Vlcianu Aila Veli

Sponsori Ambasada Canadei Comisia de la Veneia EximBank Romnia Friedrich-Ebert-Stiftung Romnia Parteneri Academia de Studii Economice, Facultatea de Administraie i Management Public Ambasada Canadei Ambasada Norvegiei Ambasada Republicii Italiene la Bucureti APD Craiova APD Oradea APD Rmnicu Vlcea APD Suceava APD Timi Asociaia Romn de Drept Constituional Coaliia Antidiscriminare Comisia de la Veneia Consiliul Judeean Harghita Consiliul Judeean Vrancea Facultatea de Administraie Public, S.N.S.P.A Facultatea de tiine Administrative i Juridice, Universitatea Spiru Haret, Braov. Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative, Universitatea Petru Maior Facultatea de tiine Politice, S.N.S.P.A Friedrich-Ebert-Stiftung Romnia Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile Hexagonul Facultilor de Drept, Universitile din Bucureti, Craiova, Iai, Sibiu, Timioara i Cluj Institutul Cultural Romn Bucureti Institutul de Cercetri Juridice Academician Andrei Rdulescu Liga Aprrii Drepturilor Omului Bucureti Transparency International- Romania Uniunea Judectorilor din Romnia Uniunea Naional a Comunitilor de Romi UNCR Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai Universitatea Dunrea de Jos, Galai Universitatea Lucian Blaga, Sibiu Universitatea Babes-Bolyai, Facultatea de Drept, Facultatea de tiine Politice Universitatea din Craiova Universitatea Transilvania din Braov, Facultatea de Drept

Cuprins
1. 2. 3. 4. Cuvnt nainte .......................................................................................................................................... 7 Introducere ............................................................................................................................................. 11 Consideraii generale i concluzii preliminare........................................................................................ 21 Istoria Constituiilor romneti .............................................................................................................. 25 4.1 Sistemul politic i alegerile constituionale n rile post-comuniste ............................................ 27 4.2 Adoptarea Constituiei Romniei din 1991 .................................................................................... 29 4.3 Forumul Constitutional 2003.......................................................................................................... 30 4.4 Prezentarea modificrilor survenite n 2003 .................................................................................. 31 4.5 Evenimente post 2003.................................................................................................................... 33 4.6 Cele mai importante crize constituionale dup 2003 ................................................................... 36 5. Evenimentele Forumului Constituional 2013 ....................................................................................... 38 5.1 Dezbaterile Forumului Constituional din ar............................................................................... 38 5.2 Dezbaterile Forumului Constituional din Bucureti ...................................................................... 42 5.3 Forumul Constituional Comisia de la Veneia ............................................................................ 46 5.4 Forumul Constituional platforma online .................................................................................... 48 6. Analiza calitativ i cantitativ a opiniilor privind revizuirea Constituiei ............................................. 51 7. Preamblul, Principii Generale, Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ............................... 61 7.1 Preambul constituional ................................................................................................................. 61 7.2 Principii generale ............................................................................................................................ 61 7.3 Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ........................................................................ 68 7.4 Protecia social a muncii i drepturile i libertile angajailor .................................................... 96 7.5 Reforma democraiei participative ................................................................................................ 98 7.6 Drepturile animalelor ................................................................................................................... 100 7.7 Avocatul Poporului ....................................................................................................................... 101 8. Reconfigurarea i reechilibrarea relaiilor dintre Parlament, Preedinte i Guvern ............................ 106 8.1 Separaia puterilor n stat............................................................................................................. 106 8.2 Parlament principii de funcionare, schimbarea atribuiilor i a modalitii de alegere .......... 107 8.3 Guvern clarificarea procedurilor de numire, remaniere, demitere .......................................... 112 8.4 Clarificarea raportului ntre Guvern i Parlament. Clarificarea principiilor delegrii atribuiilor 114 8.5 Clarificarea atribuiilor Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul i Guvernul . 118 8.6 Schimbarea modalitii de alegere a Preedintelui Romniei varianta alegerii de ctre Parlament ................................................................................................................................................. 121 9. Descentralizarea, regionalizarea i reforma instituional .................................................................. 124 9.1 Ameliorarea funcionrii administraiei publice i caracterul funciilor publice ......................... 124 9.2 Procesul de regionalizare, autonomie local i subsidiaritate ..................................................... 126 10. Principii de funcionare a sistemului juridic ......................................................................................... 130 11. Economia i finanele publice............................................................................................................... 137 12. Redefinirea i reechilibrarea rolului Curii Constituionale .................................................................. 142

1. Cuvnt nainte
Dezbaterea privind revizuirea sau modificarea Constituiei nu s-a terminat odat cu revizuirea din 2003, ci a continuat, rmnnd permanent pe agenda politic. Dup alegerile prezideniale din 2009, i acum, din nou, dup cele parlamentare din 2012, revizuirea Constituiei a trecut de la faza de intenie la aciune legislativ. Iar n legislatura nceput n decembrie 2012, spre deosebire de precedenta legislatur dintre 2008 i 2012, exist premisa politic a unei majoriti constituionale. Care va fi ns reacia societii la aceast aciune politic? La aceast chestiune a ncercat s rspund Forumul Constituional. Argumentul cel mai des folosit pentru a justifica o reform constituional ampl a devenit deja un truism: statul trebuie reformat pentru a guverna mai bine societatea! Dar i societatea, la rndul su, nu i ascunde nemulumirea fa de modul n care politicienii dirijeaz statul. i, n consecin, cererile privind o mai clar definire i aplicare a drepturilor i libertilor, dar i a controlului cetenesc asupra instituiilor, se manifest n paralel. ntre timp, crizele politice din ultimii ani (dou moiuni de cenzur reuite ntr-o singur legislatur - n octombrie 2009 i aprilie 2012, dou suspendri ale preedintelui - n aprilie 2007 i iunie 2012, fabricarea majoritilor dincolo de rezultatul consultrilor electorale etc.) au accentuat starea de anxietate care a marcat societatea romneasc n ultima vreme. n paralel, efectele crizei economice amplific consecinele unor crize politice cu dimensiune variabil, dar produse cu repetiie. Ct de sigur mai poate fi o revizuire a Constituiei ntr-o astfel de perioad? Exist ns alternativ la revizuirea Constituiei? Care ar putea fi costurile statu-quo-ului? i, dac va fi modificat, n ce direcie va merge revizuirea constituional? Pus n faa acestor ntrebri des repetate n cadrul Forumului Constituional, clasa politic romneasc va trebui s gseasc un mecanism consensual i eficient de aciune. Raportul Forumului Constituional poate constitui o baz pentru gsirea unui astfel de consens. Materialul de fa reprezint rezultatul efortului de sistematizare a ideilor i propunerilor exprimate pe parcursul consultrilor n cadrul Forumului Constituional realizate n perioada martiemai 2013. Dup ce, la nceputul anului 2013, Parlamentul Romniei a demarat procedurile de revizuire a Constituiei Romniei, Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, nc de la prima ntlnire, a votat nfiinarea Forumului Constituional ca structur consultativ i autonom, cu scopul de a organiza dezbateri cu privire la temele de interes privind revizuirea Constituiei Romniei. Deloc paradoxal, ntrebrile i dileme romnilor n 2013 se regsesc att n frmntrile altor societi, ct i n dezbaterile din tiinele politice sau din dreptul comparat. Una dintre acestea privete, spre exemplu, statul suveranitii n lumea de astzi. S se fi vidat, odat cu globalizarea, conceptul suveranitate? Nu este chiar aa de simplu! Chiar dac pentru muli exegei ai globalizrii suveranitatea nu i mai gsete rostul, unii cercettorii, precum John Agnew1 constat c suveranitatea nu dispare, ci se deteritorializeaz. Or, o astfel de realitate n plin dinamic (migraia sezonier i emigraia romneasc spre Occident, statutul Romniei n cadrul UE etc.) are o dimensiune constituional care nu putea scpa dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional. n acelai fel, efectele nclzirii globale sau ale ngrijorrilor

Globalization and Sovereignty, New York, Rowman and Littelfield, 2009

consumatorilor nu ar trebui neglijate n cadrul unei revizuiri constituionale. Dar, dac preocuprile ecologiste sunt cvasi-consensuale n societatea actual, cile de rezolvare constituional a acestor probleme pot fi diferite, dac nu chiar divergente, n funcie de viziuni mai mult sau mai puin ideologice sau de interese conjuncturale. n secolul al XXI-lea, cnd revoluia informatic permite o conectare imediat la realitate, orice revizuire constituional, i cu att mai mult una supus aprobrii prin referendum precum n Romnia, nu poate reui dect prin consultarea, implicarea i cooperarea cetenilor. n acelai timp, o bun comunicare dintre politicieni i societatea civil, n sensul cel mai larg al termenului, este cheia oricrei revizuiri constituionale reuite. n ultimii doi-trei ani, trei forme de consultare public n vederea revizuirii constituionale au fost folosite n Europa: cea islandez, care a constat n alegerea unui comitet cetenesc de redactare a unei noi Constituii, cea maghiar, care a presupus o consultare potal post factum i criticat de instituiile europene pentru lipsa sa de coeren, i cea romneasc, ce a luat forma convocrii unui Forum Constituional. n Ungaria, majoritatea guvernamental a votat n aprilie 2011 o revizuire constituional criticat n Europa, dar i n America. Iar modul n care aceast revizuire a fost elaborat i adoptat vorbete mpotriva sa. 2Formula aleas pentru revizuire a fost una neconsensual: proiectul de revizuire a fost realizat de o comise special a Parlamentului maghiar i publicat n toamna lui 2010 ca material auxiliar. Pe msur ce criticile interne i externe se nteeau a fost realizat, n februarie 2011, o consultare public potal (au fost trimise 8 milioane de chestionare, dar rata de rspuns a fost de sub 10%) asupra a 12 ntrebri (de exemplu: noua Constituie maghiar trebuie s apere valorile familiei, ordinii, cminului, muncii, sntii, noua Constituie maghiar trebuie s acorde voturi suplimentare prinilor, noua Constituie maghiar trebuie s exprime valorile coeziunii naionale cu maghiarii care triesc n afara granielor sau noua Constituie maghiar trebuie s vorbeasc de asemenea despre obligaiile civice) al cror rspuns ar fi trebuit s inspire redactarea textului proiectului de revizuire. La puin timp dup aceast consultare, n martie 2011, proiectul de revizuire a fost prezentat n Parlament i votat o lun mai trziu. Noua Constituie, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2012, a fost, ca urmare a criticilor Comisiei de la Veneia i ale altor organisme europene, amendat n aprilie 2013. Dar, ntr-un comunicat comun al preedintelui Comisei Europene, Jose Manuel Barroso, i al secretarului general al Consiliului Europei, Thorjborn Jagland, i aceste modificri trezesc preocupri n ceea ce privete respectarea principiului primatului dreptului, al dreptului Uniunii Europene i a normelor Consiliului Europei. Evoluia evenimentelor din Islanda pare s pun experimentul Constituiei 2.0 sub semnul ntrebrii. Aceast situaie este consecina, pe de-o parte, a victoriei n alegerile din 27 aprilie 2013 a partidelor ce sau opus deschis reformei constituionale ceteneti, pe de alta, a lipsei de experien n domeniul tehnicii legislative care a fcut ca textul constituional propus s nu corespund standardelor, dar mai ales atitudinii ostile fa de partidele politice ale celor care au redactat prima versiune a Constituiei ceteneti. O scrut prezentare a desfurrii evenimentelor din Islanda poate fi instructiv. Ca urmare a efectelor dramatice ale crizei economice din 2008 i n continuarea revoluiei tigilor provocat de acestea, a fost iniiat o procedur de revizuire a Constituiei care a presupus alegerea unui consiliu cetenesc format din 25 de ceteni care au elaborat proiectul unei noi Constituii folosind propunerile primite prin
2

Andras Jakab, Pal Sonnevend, Une continuit imparfaite : la nouvelle Constitution hongroise JusPolitcum, no. 8, 2012

intermediul reelelor de socializare. Acest consiliu, ales la sfritul anului 2010 ntr-un scrutin controversat (prezena la vot a fost doar de 36%), a fost contestat de partidele din opoziie i i-a nceput activitatea cu mare ntrziere. n urma acestui fapt, propunerile care au stat la baza proiectului cetenesc al noii Constituii au fost strnse n puin mai mult de trei luni n vara anului 2011. Pentru a consolida rezultatul efortului cetenesc a fost organizat un referendum consultativ, iar rezultatul prea s dea proiectului cetenesc de Constituie ansa unui vot favorabil n Parlament: la o prezen de aproape 50% peste 66% dintre cei ce au participat la referendumul din 2011 s-au pronunat n favoarea noii Constituii. Textul noii Constituii era ns vag redactat, nct s-a apelat la expertiza Comisiei de la Veneia pentru o verificare a compatibilitii cu standardele europene, iar Comisia a sugerat o revizuire tehnic a articolelor propuse. Un comitet de experi a redactat (doar din punct de vedere tehnic, fr a interveni asupra propunerilor) o noua form a Constituiei ceteneti3, dar, ntre timp, etosul schimbrii se diminuase. Conexarea calendarului revizuirii constituionale cu calendarul electoral, altfel spus comasarea alegerilor parlamentare cu referendumul pentru noua Constituie, pe care mizaser susintorii noii Constituii, nu a mai putut fi pus n aplicare. Aa c nou Constituie islandez, chiar dac nu a fost abandonat, este pe un drum nfundat. n Romnia, Forumul Constituional a ncercat o alt abordare: parteneriatul ntre societatea civil cu Parlamentul. Dei nu este prima dat cnd Forumul Constituional este folosit pentru consultarea cetenilor n Romnia, spre deosebire de precedentul Forum Constituional din 2002-2003, cel din 2013 a fost astfel structurat nct s poat mobiliza cea mai larg participare posibil. Rolul Forumului, care a funcionat pe trei axe teritorial, tematic i academic nu a fost acela de a elabora un proiect de lege de revizuire a Constituiei, ci de a strnge propunerile venite din partea organizaiilor societii civile sau a cetenilor i de a elabora un raport exhaustiv care s stea la baza lucrrilor Comisiei parlamentare de revizuire a Constituiei. Forumul a fost organizat astfel nct s fie accesibil att specialitilor, ct i reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale, ai asociaiilor profesionale, sindicatelor i autoritilor publice locale, dar i persoanelor fizice, cetenilor care neleg importana participrii lor la acest efort comun de schimbare politic i social. Forumul Constituional reunete organizaiile societii civile, ceteni, universiti, experi, comuniti locale, precum i alte organizaii interesate i activeaz n colaborare cu Comisia Comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei. ntre sfritul lunii martie i sfritul lunii mai, timp n care s-au desfurat majoritatea dezbaterilor n cadrul Forumului, au fost organizate peste 50 de dezbateri n orae precum Bucureti, Cluj-Napoca, Craiova, Iai, Timioara, Bacu, Braov, Brila, Focani, Galai, Oradea, Piatra Neam, Sibiu, Slatina, Suceava, Trgu Mure i Trgu Neam. n cadrul dezbaterilor sau pe platforma online http://forumconstitutional2013.ro/ au fost primite peste 400 de propuneri de revizuire ale Constituiei, dintre care aproape 50 de propuneri de modificare integral. n total au fost propuse peste 7.000 de noi formulri ale unor alineate constituionale. Spre deosebire de Islanda, n Romnia proiectul de revizuire a Constituiei va fi elaborat n Parlament, care, spre deosebire de Ungaria, va avea la baz propunerile cetenilor. Faptul c n Comisia parlamentar vor

Textul acesteia poate fi consultat i pe site forumconstitutional2013.ro.

fi supuse la vot toate propunerile prezentate n Raport va crete probabilitatea ca multe propuneri ale societii civile s fie reinute n forma final a legii de revizuire a Constituiei. Raportul final al Forumului Constituional conine, att ntr-o form sintetic n coninut, ct i n totalitate n anexe, toate propunerile primite, dar elaborarea legii de revizuire a Constituiei revine Parlamentului. Pentru a asigura un cadru comparativ dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional ntr-o serie de ntlniri au fost invitai constituionaliti reputai din Germania, Italia i Canada, iar pe 8 i 9 mai a avut loc o dezbatere cu valoare concluziv la care au participat experi ai Comisiei de la Veneia. Toate aceste eforturi nu ar fi reuit ns fr participarea i sprijinul partenerilor Forumului Constituional, fr disponibilitatea i deschiderea organizaiilor neguvernamentale, universitilor, asociaiilor profesionale, partenerilor sociali i reprezentailor autoritilor locale, precum i a cetenilor care au participat la aceast dezbatere. De asemenea, un cuvnt de mulumire este adresat voluntarilor i echipei Forumului Constituional.

10

2. Introducere
Revizuirea Constituiei ntre schimbare de echilibru i schimbri de structur
La 10 ani de la precedenta revizuire i la 22 de ani de la validarea sa prin referendum, Constituia Romniei este mai contestat ca niciodat. Dup ce i-a fcut datoria, punnd bazele regimului politic, Constituia pare s fi devenit o problem. Odat cu modificrile din 2003, regimul politic a intrat ntr-o nou faz. ncet, tensiunile s-au acumulat ntre rolul rezervat iniial autoritilor publice prevzute la titlul III i introducerea la revizuirea din 2003 a principiului separaiilor i echilibrului puterilor la alineatul al patrulea al Articolului 1. i, dac n general regimurile politice noi cunosc n prima perioad a funcionrii lor crize de adaptare,4 n cazul regimului politic romnesc situaia s-a complicat ceva mai trziu, pe de-o parte datorit definirii ambigue a mecanismelor de realizare a principiului separaiei i echilibrului puterilor, pe de alt parte din cauza majoritarismului din ce n ce mai agresiv. Prins ntre tendinele majoritariste ale politicienilor i consensualismul iniial, Constituia a rezistat cu dificultate succesiunii crizelor politice i economice. Poziia primordial ocupat n cadrul regimului politic Constituia influeneaz att structurarea instituiilor publice sau private, ct i, prin comportamentul actorilor, politicieni sau simpli ceteni, viaa de zi cu zi. Instituiile, n sensul celor scrise n acest capitol introductiv, reprezint un set de reguli, formale i informale, care organizeaz spaiul politic, i, prin consecin, comunitatea. De aceea, instituiile nu sunt nici simple instrumente prin care se satisfac nevoi sociale, nici elemente ale infrastructurii ce reproduc automat structura social sau economic a rii. n fond, Constituia nu face dect s stabileasc regulile jocului5 i tocmai de aceea s ofere rspunsuri clare la ntrebri de tipul: Cum putem tri mpreun limitnd ct mai mult conflictele, individuale sau colective, fr s crem instituii monstruoase care s ne ncalce libertile?. Acumularea tensiunilor politice, sociale i economice, cu precdere criza politic din 2012, dar i alegerile parlamentare i antractul dintre dou momente electorale din 2013 au oferit oportunitatea remodelrii instituionale i restructurrii vieii politice romneti. ns, revizuirea constituional poate s se limiteze la o schimbare de echilibru, i n aceste condiii modificarea Constituiei nu vizeaz transformri radicale ale raporturile dintre instituii, sau poate fi o schimbare de structur, caz n care arhitectura instituional se transform semnificativ. Or, schimbrile structurale se manifest atunci cnd transformrile afecteaz de o manier care nu este provizorie sau efemer structura i funcionarea organizrii politice ale unei comuniti politice, modificndu-i cursul istoric. n astfel de momente, actorii politici i instituionali afectai de disfunciile instituionale devin interesai de optimizarea funcionrii instituiilor politice i de o mai clar distribuie a rolurilor instituionale. Un factor important n acumularea tensiunilor, dar i n remodelarea instituional, l reprezint personalizarea vieii politice. Personalizarea vieii politice romneti - influenat att de cultura politic de la noi care privilegiaz comportamente i atitudini politice bazate pe acceptarea autoritii liderilor, ct i
4 5

Jean-Louis Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Paris, Seuil, 1986, p. 46 Bo Rothstein, Instituiile politice: o perspectiv de ansamblu n Robert E Goodin i Hans-Dieter Klingemann (ed.), Manual de tiin politic, Iai, Polirom, 2005, p. 136

11

de sistemul electoral majoritar i de alegerile prezideniale - a influenat procesul de instituionalizare, relativiznd instituiile i asigurnd un spaiu relativ larg de manifestare unui sistem de relaionare informal. Cci, dac regimul politic romnesc este mai degrab parlamentar, cum l analiza i Giovanni Sartori6 dup ce analiza atribuiile constituionale ale preedintelui, personalizarea vieii politice i d ns o tendin prezidenialist. i dac tot am adus aminte de conceptul de regim politic, e bine s atenionm c acesta nu cunoate o abordare unitar n tiina politic i dreptul constituional comparat. n funcie de context i de referine (juridice, sociologice sau politologice) conceptul de regim politic are dimensiuni variabile. Or, alturi de aceste abordri teoretice, viziunea jurnalistic asupra regimului politic adaug, prin simplificare, dificulti suplimentare. La nivel teoretic, confuzia cel mai des ntlnit este cea ntre regim n sens constituional i sistem politic n abordare sociologic. Sistemul politic, model teoretic introdus sub influena teoriei sistemelor i folosit n special n anii 70-80, exprim la nivel conceptual, interaciunile politice i instituionale ce determin deciziile crora li se supun colectivitile i indivizi. Pentru unii, de exemplu, sistemul reprezint exerciiul puterii ce rezult din practica instituional dominant7 pentru alii (coala de politic comparat american) el este rezultanta tuturor structurilor sub aspectul lor politic. ntr-o ncercare de sintez, Olivier Duhamel, dei se ncadreaz mai degrab n tradiia abordrii instituionaliste clasice, depete analiza strict constituional, pune n eviden diferenele dintre prevederile constituionale, care ar caracteriza regimul politic, i practica politic ce se face pe baza acestuia, care reprezint sistemul politic. Oricum, clasificarea tradiional a regimurilor politice nceput cu Aristotel a cunoscut numeroase variante care nu au adus ns modificri importante, astfel c numrul de titulari ai puterii rmne nc, pentru muli autori, un criteriu valabil. Tendina de a aborda problema regimului doar din perspectiv juridic las ns numeroase i importante aspecte neclarificate. Chiar n interiorul perspectivei juridice exist diferene de la autor la autor, astfel c regimul politic este fie forma pe care o ia ntr-o societate raportul ntre guvernani i guvernai (Maurice Duverger, Les regimes politiques, Paris, PUF, 1981), fie ansamblul regulilor constituionale (Olivier Duhamel), fie un ansamblu de mecanisme ce repartizeaz puterea ntre diferitele organe i fixeaz modul lor de relaionare (Phillippe Parini, Les institution politiques, Paris, A. Colin, 1984). Pentru a depi cantonarea ntr-o definiie strict instituional, fr ns a lrgi prea mult unghiul de abordare, Jean-Louis Quermonne propune o definiie intermediar a regimului politic ca ansamblu de elemente de ordin ideologic, instituional i sociologic care concur la formarea guvernmntului ntr-o ar dat i ntr-o perioad determinat8. n acest contez se nscrie i disputa ce caracterizeaz tiina politic n ultimele trei decenii privind efectele prezidenialismului, care distinge ntre regimurile parlamentare (cum ar fi cel italian) i regimurile prezideniale sau semi-prezidenial (precum cel american sau francez). Din aceast perspectiv, cea mai mare parte a literaturii ne conduce la ipoteza, subliniat ntr-un articol sumativ i de Abraham Diskin, Hanna Diskin i Reuven Y. Hazan9, c regimurile prezideniale sau semi-prezideniale sunt mai predispuse la colaps democratic dect cele parlamentare. Motivul pare s rezide n posibilitatea mare de apariie a conflictului dintre executiv i legislativ. Acest tip de abordare a dat natere unei multitudini de cercetri, n
6 7

Giovanni Sartori, Sul sistema constituzionale romeno, n Studia Politica, Vol I, 1, 2002 Olivier Duhamel, Les dmocraties, Paris, Seuil, 1996 8 Jean-Louis Quermonne, Les regimes politiques Occidentaux, Paris, Seuil, 1986 9 Why Democracies Collapse: The Reasons for Democratic Failure and Success, International Political Science Review Vol 26, No. 3, 2005

12

special n anii 1990. De exemplu, Alfred Stepan i Cindy Skach10 susin c prezidenialismul poate mpiedica consolidarea democraiei. Cu toate acestea, cea mai clar analiz care pune n discuie stabilitatea prezidenialismului este cea realizat de Juan Linz.11 Printre pericolele prezidenialismul pentru stabilitatea democratic rezid, dup Linz n rigiditatea regimului, alegerile cu sum zero i legitimitatea dubl, toate acestea subminnd capacitatea de a produce compromisuri necesare funcionrii unui sistem democratic. Pe de alt parte Donald Horowitz,12 i Matthew Shugart i John Carey,13 printre alii, au aprat prezidenialismul. Dezbaterea este departe de a fi rezolvat, dar tendina pare mai degrab n favoarea parlamentarismului.1415 n cartea sa din 197816, Juan Linz analizeaz prbuirea regimurilor democratice, lanseaz deja ntr-o scurt prezentare tema deficienelor specifice care au avut ca rezultat prbuirea a 12 democraii prezidenialiste. Aa cum explica ntr-un interviu din 200617 Linz reaciona la modelul jocului imposibil propus de Guillermo O'Donnell folosit pentru a explica prbuirea democraiei n Argentina n anii 1950. Ori, descoper Linz, n Italia postbelic, care avea, spre deosebire de Argentina, un regim parlamentar, jocul nu a mai fost imposibil. Democraia italian a rezistat n ciuda prezenei unui puternic partid antisistem, Partidul Comunist, asemntor Partidului peronist din Argentina. Aa a aprut interesul pentru analiza instabilitii democraiilor din America Latin. Pentru Linz, dei este indiscutabil c unele regimuri prezideniale funcioneaz mai bine dect altele, superioritatea regimurilor parlamentare rmne indiscutabil. n ce privete regimul semiprezidenial, acesta i face apariia n dezbaterea teoretic privind regimurile politice mai ales odat cu articolul lui Maurice Duverger din 1980.18 n acest articol Maurice Duverger definea regimul semiprezidenial ca pe un model distinct de modelele zise pure precum regimul prezidenial sau parlamentar. n linii generale acest regim politic s-ar caracteriza prin alegerea preedintelui de ctre popor care are o serie de atribuii reale, dar i prin coexistena unui prim ministru responsabil n faa parlamentului. Pe de alt parte, este evident c pentru Duverger conceptul de regim semiprezidenial avea mai degrab un sens analitic, chiar dac acesta atrgea atenia asupra faptului c unele constituii asemntoare se aplic ntr-o manier radical diferit. Dup trei decenii, demersul analitic al lui Duverger rmne n centrul analizei instituionale comparate. Dar, aa cum precizau David J. Samuels i Matthew Shugart ntr-un articol recent19 noiunea de regim prezidenial i-a conservat de asemenea pertinena, cu condiia s se disting ntre dou sub-tipuri de regim prezidenial, dup cum Constituia acord sau nu preedintelui puterea formal de a demite primul ministru. Dincolo de aceast distincie, cei

10

Prezidenialismul i parlamentarismul ntr-o perspectiv comparat, n Juan Linz i Arturo Valenzuela, Eecul democraiei prezideniale, aprur n englez n 1994 i tradus n romnete n 2010 la CAPublishing, Cluj-Napoca 11 Juan Linz, The Breakdown of Democratic Regimes: Europe, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1978; The Perils of Presidentialism, Journal of Democracy, 1, 1990 i Presidential or Parliamentary Democracy: Does It Make a Difference? n Juan J. Linz and Arturo Valenzuela (eds), The Failure of Presidential Democracy. Baltimore, Johns Hopkins University Press. 1994 tradus i n romnete n 2010 la CAPublishing, Cluj-Napoca 12 Comparing Democratic Systems n Journal of Democracy No. 1 , 1990), Scott Mainwaring, (Presidentialism, Multipartism, and Democracy: The Difficult Combination, Comparative Political Studies, No 26, 1993 13 Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics. New York, Cambridge University Press, 1992 14 Arend Lijphart, Constitutional Choices for New Democracies, Journal of Democracy, No 2, 1991 15 The Virtues of Parliamentarism: But which Kind of Parliamentarism? n H.E. Chehabi and A. Stepan (eds), Politics, Society, and Democracy: Comparative Studies. Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1995 16 The Breakdown of Democratic Regimes 17 Revue Internationale de Politique Compare, Vol. 13, No 1, 2006 18 A New Political System Model: Semi-Presidential Government, European Journal of Political Research, volume 8, n2, 1980 19 La nomination et la rvocation du premier ministre en rgime semi-prsidentiel limpact de la prsidentialisation des partis Revue Internationale de Politique Compare, Vol. 17, No 1, 2010

13

doi autori nclin spre teza, confirmat empiric, conform creia preedintele i extrage esenialul puterilor sale din ascendentul pe care l exercit asupra unui partid majoritar. i, acesta pare a fi cazul i n Romnia. Un regim politic, oricum ar fi el definit i oricum ar funciona echilibrele instituionale nu poate supravieui dac nu exist o legtur consensual ntre practicile politice i ateptrile populaiei. Dar, o astfel de relaie nu se manifest mecanic, ci presupune influene reciproce. Orice decizie politic reformist ce se dorete, pe termen lung, eficient, trebuie corelat cu tipul dominant de cultur politic nu n sensul subordonrii, ci pentru depirea n cunotin de cauz a crizelor de adaptare la noile forme de organizare. Rolul elitei politice ca agent al schimbrii ar fi acela de a adapta exigenele transformrii economice i sociale la sistemul de valori existent. Conservatorismul i dificila adaptare la specificul culturii civice de tip vestic (cultur politic a democraiei ce se fondeaz pe participarea la guvernarea local i central) nu sunt obstacole fatale. Chiar dac romnii prefer instituiile consensului (Biserica, Armata) celor ale conflictului (Parlament, Guvern, Preedinte, partide) adaptarea la factorul social nu este consecina unor legi inexorabile, ci o alegere politic asumat, dar riscant. Criza formulelor guvernamentale clasice a impus tema neguvernabilitii societilor contemporane ca una din liniile centrale ale analizei politice.20 Emergena unor noi instituii i elaborarea politicilor publice pare s urmreasc adaptarea sistemele instituionale la dinamica schimbrilor economice i sociale sunt rezultatele ncercrii de a pstra controlul asupra proceselor din ce n ce mai rapide i de aceea mai imprevizibile. Explicaia guvernabilitii unei societi presupune o cercetare a sistemului instituional, a tipului de legitimare, a culturii politice dominante. Dac din ce n ce mai multe societi par a deveni neguvernabile sau dac zone ntregi sunt separate de altele printr-o fractur social din ce n ce mai important problema reformrii instituiilor devine crucial. Analiza funcionrii i relaiilor dintre instituiile politice ce definesc regimul politic indic cadrul formal al guvernrii. i dac de multe ori guvernarea nu se reduce doar la cadrul instituional, acesta imprim proceselor de guvernare o serie de note eseniale. Consolidarea instituiilor devine cheia stabilitii regimului politic. Dar cnd instituiile se gsesc ntr-un proces de continu depreciere a autoritii lor, semnele crizei politice indic i un dezechilibru n relaiile instituionale. Dup primul deceniu de la debutul su regimul politic romnesc, dei i manifestase disfuncionalitile, prezenta o not de stabilitate ce prea s contrasteze n raport cu instabilitatea perioadei 1990-1992. Al doilea deceniu i nceputul celui de-al treilea au fost ns mult mai agitate. Privilegierea construciei instituionale rapide pe termen mediu, iluzorie. Rigiditatea Constituiei din 1991 reflect intenia iniiatorilor si de a institui proceduri stabile i indiscutabile. Dar cu ct o organizaie i o procedur este mai adaptabil, cu att este mai instituionalizat; cu ct este mai puin adaptabil i mai rigid, cu att este mai sczut este nivelul ei de instituionalizare.21 Iar aceast rigiditate a procedurilor constituionale a facilitat criza de regim pe care Romnia a strbtut-o. Caracterul conjunctural i limitat al dezbaterilor din Adunarea Constituant i-a pus amprenta att asupra sistemului, ct i asupra regimului politic. Guvernarea i nevoile ei de medie i lung durat au fost neglijate de constituanii preocupai de consolidarea formei republicane de guvernmnt, plebiscitarea regimului.

20 21

Mancur Olson, Creterea i declinul naiunilor, Bucureti, Humanitas, 1999, pp. 29-30 Samuel P. Huntington, Ordinea politic a societilor n schimbare, Iai, Polirom, 1999

14

Absena unei disidene i opoziii organizate i coerente la regimul lui Ceauescu a influenat att personalizarea excesiv a vieii politice n perioada fondrii noului regim, ct i constituirea spaiului public. n jurul temelor inaugurate n 1990 s-a schiat spaiul politic ca spaiu al confruntrii i convergenelor n probleme publice. Teama de statul omnipotent a devenit una dintre axele noului spaiu politic. Ieirea din comunism punea problema controlrii guvernului naintea problemei guvernrii. Guvernarea urma s se realizeze natural odat instaurate separaia puterilor i economia de pia. Statul comunist romn, nc din perioada dejist, a construit guvernarea n jurul unor mituri naionale pentru a-i asigura o minim legitimitate. Dar aceast legitimitate minimal nu s-a realizat n spaiul public. Comunismul, ca orice totalitarism, distrusese spaiul public. Odat ajuns la putere, Partidul Comunist a promovat interesele private ale birocraiei de partid confiscnd statul i guvernarea. Mimarea unei viei instituionale normale nu putea ns ascunde formele primare de putere care erau utilizate, ntre acestea cultul personalitii, care dup cderea comunismului va facilita personalizarea excesiv a politicii romneti. Din aceast cauz capacitatea partidelor politice de a se instituionaliza a rmas limitat. Constituirea regimului i sistemului politic romnesc pe ruinele fostului sistem comunist a presupus preluarea unor formule instituionale. ntre acestea, preedinia pe care Ceauescu o introdusese mai degrab ca pe o instituie de protocol. Ataat de ctre fondatorul su cultului personalitii i venind n continuarea mitului conductorului, funcia prezidenial s-a construit n continuarea unei mitologi politice. i cum politica reprezint i un orizont simbolic, funcia prezidenial a fost nzestrat n imaginarul colectiv cu mai mult putere dect dispune n descrierea sa constituional. Aceast contradicie aparent a fost depit prin practica politic efectiv. Preedintele Ion Iliescu nu doar a reinaugurat funcia prezidenial, dar prin prezena sa n aceast postur ntre 1990-1996 i din nou din 2000 n 2004 a imprimat o anumit practic. Majoritatea prezidenial format din parlamentarii care recunoteau autoritatea preedintelui, dincolo de afilierile lor partidiste, a constituit dominanta perioadei 1992-1996. Numirea unui prim-ministru fr apartenen de partid i fr veleiti politice a uurat dominaia preediniei asupra celorlalte instituii politice. Dac interludiul reprezentat de preedinia lui Emil Constantinescu tensiunea instituional, dei existent, nu a debordat, dup alegerea lui Traian Bsescu ca preedinte, n 2004, elementele crizei au fost dezgheate. Constituional, Preedintele Romniei nu are foarte multe puteri. n raport cu Parlamentul, Preedintele nu are posibilitatea real de dizolvare, prevederile constituionale condiionnd dizolvarea Parlamentului de respingerea de ctre acesta de dou ori n 60 de zile a votului de ncredere pentru formarea Guvernului. Puterea Preedintelui Romniei nu const n prerogativele sale. Din cele trei elemente considerate eseniale pentru definirea sistemului politic prezidenialist, alegerea direct a preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor i puterea real de a dizolva Parlamentul22 n cazul Romniei doar prima condiie este ntrunit. Influena preedintelui Romniei vine din poziia sa n raport cu principalii actori politici, n special cu partidele. i, ct vreme funcia prezidenial va fi interesant pentru efii partidelor, aceasta va rmne, dincolo de revizuirile constituionale pro sau antiprezidenialiste, important. Dac, din punct de vedere strict constituional putem vorbi despre cele trei modele de regim politic prezidenial, semiprezidenial i parlamentar -, perspectiva sistemic propus de Duhamel pune n eviden i trei forme concrete de manifestare: parlamentarismul, guvernamentalismul i prezidenialismul. n acest sens, rolul partidelor politice este determinant pentru construcia instituional
22

Olivier Duhamel, Les democraties, Paris, Seuil, 1994, pp. 277-278

15

i stabilitatea politic. Jocul partidelor asigur stabilitatea sau instabilitatea instituiilor. Modul n care sunt organizate, rolul liderilor n viaa de partid, capacitatea lor de a guverna sunt elemente fr de care nu se poate analiza viaa politic i instituional a unui stat. n variantele sale actuale, parlamentarismul presupune supremaia partidelor n influenarea vieii politice, iar disciplina de partid asigur liderilor posibilitatea de a controla Parlamentul. Orientarea liderilor de partid spre funcia de preedinte sau spre cea de prim-ministru are consecine asupra rolului instituiilor. Funcionarea, de exemplu, a regimului semiprezidenial austriac ca un sistem guvernamentalist se datoreaz orientrii liderilor de partide spre funcia de cancelar, ceea ce face ca funcia de preedinte s fie ocupat de personaje secundare, ce nu dispun de resurse reale pentru influenarea vieii politice. Beneficiind de prerogative reduse n timp de criz, spre deosebire de preedinii unor republici parlamentare precum Italia sau Cehia care pot dizolva Parlamentul, preedintele Romniei este pus n situaia de a asista la jocul politic al partidelor. Obligat prin Constituie s vegheze la buna funcionare a autoritilor publice, dar i s medieze ntre puterile statului precum i ntre stat i societate, Preedintele poate apela la prerogativele sale sau poate lsa cale liber soluiilor de tip parlamentar de rezolvare a crizei. Dincolo de medierea pe care o realizeaz ntre instituiile statului i ntre acestea i societate, Preedintele poate utiliza - i a fcut-o n dou rnduri, n 2007 i 2009 - i procedura referendumului ca mijloc de reglare a situaiilor conflictuale cu celelalte instituii. Tendina prezidenialist a dominat viaa instituional romneasc rspunznd slabei instituionalizri a partidelor i instabilitii politice. Fiind instituia cu ce mai mare stabilitate Preedintele a ncercat s devin cheia de bolt a sistemului instituional. i, evoluia crizelor succesive arat c de modul n care i gsete echilibrul aceast instituie depinde construcia stabil a regimului politic romnesc. Criza de regim, cu care se confrunt de obicei regimurile nou instituite n perioad iniial, dar care la noi s -a prelungit - a avut n centru instituia preedintelui. Dei situaia raporturilor dintre instituia preedintelui i cea a primului-ministru a cunoscut i n Romnia o asemnare celei din societile occidentale, respectiv o diminuare progresiv a influenei primei instituii n profitul celei de a doua,23 raportul de putere nu este nc tranat. Cu toate aceste, imposibilitatea formal a preedintelui de a-l demite pe primul-ministru, introdus n 2003, d seama despre o stare de fapt. Pe de alt parte, procesele de integrare european au redus permanent rolul efilor de stat, indiferent de modul de alegere al acestora. De aceea, dezbaterea privind modul de alegere a Preedintelui are n Romnia un caracter mai degrab tactic. Aa cum arat tabelul de mai jos, n 14 din cele 20 de republici ale Uniunii Europene preedinii sunt alei prin vor popular. Opiunea pentru un preedinte ales prin vot indirect este o consecin a tradiiilor instituionale ale perioadei interbelice, n general, statele care au optat pentru aceast formul avnd o tradiie republican i parlamentarist. Problema central n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern rezid n puterile ce revin celor dou instituii i nu n modul n care sunt alese.

Tabel 1. Situaia statelor Uniunii Europene n privina modului de alegere a efului statului
Nr.
23

Statul

Forma de guvernmnt

Modul de alegere

Durata mandatului

Michel Lascombe, Le soleil a rendez-vous avec la lune: quel ramnagement des pouvoirs entre le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre? n Droit public, Numro spcial, 1/2 2002, Paris, LGDJ, 2002, p. 234

16

crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Croaia Danemarca Estonia Frana Finlanda Grecia

tip de regim Republic semiprezidenial Monarhie constituional Republic semiprezidenial Republic parlamentar Republic prezidenial Republic semiprezidenial Monarhie constituional Republic parlamentar Republic semiprezidenial Republic semiprezidenial Republic parlamentar

al efului de stat Vot popular Dinastie ereditar Vot popular Vot popular Vot popular Vot popular Dinastie ereditar Vot indirect, ales de Adunarea naional Vot popular Vot popular Vot indirect, ales de Consiliul grecilor (Parlamentul grec) Vot indirect al unui colegiu electoral Vot indirect al unui colegiu electoral format din parlamentari i alei locali Vot popular Vot indirect, ales de Seim Vot popular Dinastie ereditar Vot indirect; ales de Camera Reprezentanilor Dinastie ereditar Dinastie ereditar Vot popular Vot popular Vot popular Vot popular Vot popular Dinastie ereditar Dinastie ereditar

6 ani Nelimitat 5 ani 5 ani 5 ani 5 ani Nelimitat 5 ani 5 ani 6 ani 5 ani

12 13

Germania Italia

Republic parlamentar Republic parlamentar

5 ani 7 ani

14 15 16 17 18

Irlanda Letonia Lituania Luxemburg Malta

Republic semiprezidenial Republic parlamentar Republic semiprezidenial Monarhie constituional Republic parlamentar

7 ani 4 ani 5 ani Nelimitat 5 ani

19 20 21 22 23 24 25 26 27

Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia

Monarhie constituional Monarhie constituional Republic semiprezidenial Republic semiprezidenial Republic semiprezidenial Republic parlamentar Republic semiprezidenial Monarhie constituional Monarhie

Nelimitat Nelimitat 5 ani 5 ani 5 ani 5 ani 5 ani Nelimitat Nelimitat

17

28

Ungaria

constituional Republic parlamentar

Vot indirect, ales de Adunarea naional

5 ani

n acest tabel formula republic semiprezidenial desemneaz statele n care preedintele este ales direct de popor. Croaia devine membr a UE la 1 iulie 2013 Constituii interbelice revizuite Pe de alt parte, n procesul de reform constituional schimbarea duratei mandatului prezidenial poate influena direcia viitoare a regimului politic. Aa cum se observ din Tabelul 2 i n statele europene nemembre ale UE tendina este n favoarea mandatului de 5 ani, 6 din cele 13 republici optnd pentru aceast variant. De altfel, i n republicile Uniunii europene, cu excepia Letoniei unde mandatul este de 4 ani, a Italiei i Irlandei - unde este de 7 ani, i a Finlandei cu un mandat de 6 ani, toate celelalte 16 state republicane cunosc mandatul prezidenial de 5 ani. Tabel 2. Situaia statelor europene nemembre UE n privina modului de alegere a efului statului i a duratei mandatului acestuia Statul Forma de guvernmnt Modul de alegere al Durata mandatului tipul de regim efului statului
Albania Andora Republic parlamentar Monarhie constituional Vot indirect Co-prini sunt preedintele Franei i episcopul de Urgell (episcopia este echivalent cu partea de vest a Catalonia) Vot popular Vot popular Vot indirect, ales dintre membrii Consiliului federal (guvern) de Adunarea federal Vot popular Dinastie ereditar Vot popular Dinastie ereditar Vot popular Vot indirect Dinastie ereditar Vot popular Vot indirect, 2 copreedini (capitaniregeni) alei dintre membri Congresului statului (guvern) de Marele Consiliu General Vot popular Vot popular Vot popular 5 ani Limitat la durata funciei n virtutea creia sunt desemnai co-prini

Belarus Bosnia-Heregovina* Elveia

Republic semiprezidenial Republic semipreziudenial Republic parlamentar

5 ani 4 ani 1 an

Islanda Norvegia /Liechtenstein Macedonia Monaco Muntenegru Moldova Suedia Rusia San Marino

Republic parlamentar Monarhie constituional Republic semiprezidenial Monarhie constituional Republic semiprezidenial Republic parlamentar Monarhie constituional Republic semiprezidenial Republic parlamentar

4 ani Nelimitat 5 ani Nelimitat 5 ani 4 ani Nelimitat 4 ani 12 an

Serbia Turcia Ucraina

Republic semiprezidenial Republic semiprezidenial Republic semiprezidenial

4 ani 5 ani 5 ani

*Preedinie colectiv format din trei persoane alese: un bosniac, un croat i un srb. n acest tabel formula republica semiprezidenial desemneaz statele n care preedintele este ales direct de popor

18

Revizuirea constituional nu va putea eluda nici problema controversat a bicameralismului. Din tabelul de mai jos se poate observa o corelaie ntre tipul de stat, mrimea populaiei i bicameralism. Tabel 3. Situaia statelor Uniunii Europene n privina tipului de parlamentarism, a formei de stat i a populaiei
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Statul Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Croaia Danemarca Estonia Frana Finlanda Grecia Germania Italia Irlanda Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Tipul de parlamentarism Bicameral Bicameral Monocameral Bicameral Monocameral Monocameral Monocameral Bicameral Monocameral Monocameral Republic parlamentar Bicameral Bicameral Monocameral Monocameral Monocameral Monocameral Bicameral Tipul de stat Federal Federal Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Federal Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar, prin devoluia din 1998 a fost acordat autonomie naiunilor constitutive (Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord) Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Unitar Populaia 8 460 390 (2012) 11 116 243 (2012) 7 364 570 (2011) 10 190 213 (2011) 1 120 489 (2011) 4 284 889 (2011) 5 529 888 (2011) 1 282 963 (2011) 65 800 000 (2013) 5 422 950 (2012) 9 903 268 (2011) 81 843 743 (2012) 60 626 442 (2011) 4 722 028 (2012) 2 204 708 (2011) 3 535 547 (2011) 524 853 (2010) 408 333 (2011) 63 181 775 (2012)

20 21 22 23 24 25 26 27 28

Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

Bicameral Bicameral Monocameral Bicameral Monocameral Monocameral Bicameral Monocameral Monocameral

16 733 72 (2012) 38 544 513 (2012) 10 561 614 (2011)

18 706 081 (2013)

5 483 088 (2012) 2 000 092 (2011) 46 754 784 (2011) 9 514 406 (2012) 9 937 628 (2011)

Aa cum se vede i din analiza de mai sus, exist riscul ca revizuirea constituional din 2013 s se aplece doar asupra instituiilor politice i a relaiei dintre acestea, ratnd ansa unei reforme reale a normelor constituionale care ar putea influena consolidarea democraiei romneti pentru o perioad ndelungat. Spre deosebire de modificarea din 2003, care s-a fcut sub imperiul unor imperative externe, dezbaterea pentru viitoarea modificare a Constituiei trebuie s ia n considerare att raporturile ntre diferitele instituii politice, ct i raportul ntre stat i societate, precum i raporturile ntre diferite grupuri sociale. Datorit faptului c orice modificare a Constituiei va fi adoptat prin referendum, este necesar ca dezbaterea public asupra modificrii Constituiei s reueasc s informeze cetenii asupra a ceea ce voteaz. Mai mult, dezbaterea privind modificarea Constituiei ar putea oferi oportunitatea mbogirii culturii politice a cetenilor romni, aspect esenial al consolidrii democratice.

19

Trebuie subliniat c indiferent de dorinele i speranele celor implicai n actualul proces de revizuire a Constituiei, n practic, Constituiile nu vor putea genera toate rezultatele ateptate. De exemplu, protecia practic a drepturilor civile nu se ridic la standardele prevzute de majoritatea Constituiilor moderne.24 n acest sens, n special n cazul rilor n tranziie, este important ca idealul constituional s reprezinte un el care s inspire schimbrile instituionale. Mai mult, pe msur ce realitile unei ri n perpetua tranziie vor aduce diferii actori sociali i politici n poziii antagonice, genernd diferite situaii neprevzute, limitele unei Constituii vor fi testate permanent. Astfel, aceste limite vor deveni din ce n ce mai evidente odat cu trecerea timpului. Din aceast cauz, trebuie subliniat importana culturii respectului legii, prin rolul proeminent acordat constituional i real valorilor de dreptate i egalitate.

24

David S. Law Globalization and the Future of Constitutional Rights NW. U. L. REV. Vol. 102(3), 1999 pp. 11

20

3. Consideraii generale i concluzii preliminare

Evenimentele din ultimii ani fac s devin din ce n ce mai clar c este nevoie de o nou modificare a Constituiei. Unul dintre motivele fundamentale pentru care o nou reform constituional reprezint o necesitate, este faptul c, n ciuda unor formulri extinse, actuala Constituie are nevoie de nenumrate interpretri de fiecare dat cnd apar o serie de tensiuni politice. Nu numai c actuala Constituie i interpretrile date de Curtea Constituional nu au reuit s rezolve blocajul instituional ntre Preedinte, Guvern i Parlament, dar exist premisele ca acest blocaj s se perpetueze i pe viitor. ntruct viitoarea reform va influena consolidarea democraiei romneti pentru o perioad ndelungat, este necesar ca implicaiile posibilelor modificri s fie nelese de un numr ct mai mare de ceteni. Spre deosebire de modificarea din 2003, care s-a fcut sub imperiul unor imperative externe, dezbaterea pentru viitoare modificare a Constituiei trebuie s ia n considerare att raporturile ntre diferitele instituii politice ct i raportul ntre stat i societate, precum i raporturile ntre diferite grupuri sociale. Datorit faptului c orice modificare a Constituie va fi adoptat prin referendum, este necesar ca dezbaterea public asupra modificrii Constituiei s informeze cetenii asupra a ceea ce voteaz. Mai mult, viitoarea modificare a Constituiei ofer ansa ca prin dezbaterea declanat s ajute la mbogirea culturii politice a cetenilor romni, aspect esenial al consolidrii democratice. Posibila schimbare constituional din 2013 ofer societii romanesti oportunitatea de a creea una dintre cele mai moderne constitutii europene, una care sa preia cele mai recente si avansate formule de definire a drepturilor si libertatilor dar si cele mai relevante practici institutionale. Constituia reprezint unul dintre cele mai importante elemente instituionale aflate la baza procesului de democratizare care a avut loc, dup 1989, n multe din rile post-comuniste. Importana fundamental a Constituiei reiese din faptul c aceasta influeneaz modul de structurare a instituiilor statului, iar acest mod de structurare influeneaz comportamentul tuturor actorilor, att al politicienilor, ct i al cetenilor. Astfel, alegerile constituionale iniiale, dar i reformele ulterioare, au influenat capital ansele de dezvoltare democratic a rilor central i est-europene. Abordarea instituiilor din acest material pornete de la teza conform creia instituiile reprezint un set de reguli, formale i informale, care organizeaz spaiul politic, i prin consecin, comunitatea. Ele nu sunt simple instrumente prin care se satisfac nevoi sociale, nici elemente ale infrastructurii ce reproduc automat structura social sau economic. n aceast viziune, Constituia definete regulile jocului25, si trebuie s poat oferi rspunsuri clare in toate situaiile ntrebrii: Cum s facem s putem convieui astfel nct s limitm conflictele, individuale sau colective, fr s crem instituii monstruoase care s ne ncalce libertile?. Trebuie subliniat ca indiferent de dorinele si speranele celor implicai in actualul proces de revizuire a Constituiei, n practic, Constituiile nu va putea genera toate rezultatele ateptate. De exemplu, protecia practic a drepturilor civile nu se ridic la standardele prevzute de majoritatea Constituiilor moderne26. n acest sens, n special n cazul rilor n tranziie, este important ca idealul constituional s reprezinte un el care s inspire schimbrile instituionale. Mai mult, pe msur ce realitile ale unei ri n perpetua
25

Bo Rothstein, Instituiile politice: o perspectiv de ansamblu n Robert E Goodin i Hans-Dieter Klingemann (ed.), Manual de tiin politic, Iai, Polirom, 2005, pp. 136. 26 David S. Law Globalization and the Future of Constitutional Rights NW. U. L. REV. Vol. 102(3), 1999 pp. 11

21

tranziie vor aduce diferii actori sociali i politici n poziii antagonice, genernd diferite situaii neprevzute, limitele unei Constituii vor fi testate permanent. Astfel, aceste limite vor deveni din ce n ce mai evidente odat cu trecerea timpului. Din aceast cauz, trebuie subliniat in permanenta faptul ca o cultura a respectului legii, prin rolul proeminent pe care l acord valorilor de dreptate i egalitate, este o component esenial a democraiei, neleas nu doar ca simplu mecanism instituional, ci ca o stare de spirit a societii. Materialul de fa reprezint rezultatul efortului de sistematizare a ideilor i propunerilor concrete exprimate n cadrul activitilor din Cadrul Forumului Constituional n perioada aprilie mai 2013. La nceputul lui 2013 Parlamentul Romniei a demarat procedurile de revizuire a Constituiei Romniei. n urma hotrrii Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei de a crea Forumul Constituional, a fost demarat organizarea unei serii de evenimente avnd ca scop realizarea unei dezbateri ct mai largi la nivelul societii romneti cu privire la temele de interes privind revizuirea Constituiei Romniei Forumul a fost organizat astfel nct s fie accesibil att specialitilor reprezentanilor organizaiilor, instituiilor sau asociaiilor profesionale, ct i persoanelor fizice, cetenilor care neleg importana participrii lor la acest efort comun de schimbare politic i social. Forumul Constituional reunete organizaiile societii civile, ceteni, universiti, experi, comuniti locale, precum i alte organizaii interesate i activeaz n colaborare cu Comisia Comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei. Pn n acest moment, n cadrul Forumului Constituional au avut loc peste 40 de dezbateri n orae precum Bucureti, Trgu Mure, Sibiu, Bacu, Trgu Neam, Timioara, Piatra Neam, Suceava, Slatina sau Iai; la care au participat peste 1200 de persoane; au fost trimise mai aproape 400 de propuneri de revizuire ale Constituiei pe platforma on-line http://forumconstitutional2013.ro/. rincipalele teme atinse de Forumul Constituional n dezbaterile organizate n ar i n Bucureti au fost: Problematica de mediu n contextul revizuirii Constituiei, statutul magistrailor, rolul i atribuiile Curii Constituionale, definirea Constituional a atribuiilor Parlamentului, Preedintelui i Guvernului, reperele constituionale privind mecanismele de consultare i de petiionare, rolul Avocatului poporului, dreptul de asociere, de protest i de liber exprimare, securitatea naional i rolul instituiilor statului n materie, drepturi i liberti fundamentale, cetenia european, societatea civil, drepturile minoritilor n cadrul Constituiei Romniei: egalitate de anse, egalitate de gen, drepturile minoritilor, prerogativele administraiei publice centrale a statului romn in relaia cu Uniunea European, transparena instituional i dreptul la informaie al cetenilor n relaia cu autoritile, problematica drepturilor sociale, autoritate judectoreasc, rolul partenerilor sociali n arhitectura constituional i dreptul la educaie i autonomia universitar. n urma analizei preliminare a volumului foarte mare de informaii care a rezultat n urma desfurrii activitilor Forumului Constituional au fost reliefate o serie de teme recurente cu privire la modalitile n care actuala Constituie a Romniei ar trebui modificat astfel nct aceasta s acest document s fie serveasc mai bine nevoilor societii romneti contemporane. Pe parcursul dezbaterilor s-a menionat n numeroase rnduri importana dezbaterii constituionale i a educaiei civice i democratice. Astfel, este recomandabil ca societatea romneasc i autoritile publice

22

s includ n cadrul sistemelor de educaie formale i informale activitati ce vizeaz nelegerea mai buna i asumarea responsabil a principiilor i prevederilor constituionale, n special n zona drepturilor libertilor.

Repere metodologice
Seciunile de analiz a propunerilor privind diferitele articole ale Constituiei Romniei au fost realizate prin sintetizarea celor peste 42 de dezbateri din cadrul Forumului (rezultnd n peste 120 de ore de nregistrri audio), a discuiilor informale purtate de experii Forumului Constituional cu participanii la aceste evenimente, analiza propunerilor trimise ctre Forumul Constituional, a discuiilor din cadrul Forumului Online, discuiile cu experii Comisiei de la Veneia i analiza chestionarelor completate de participanii din cadrul dezbaterilor. Volumul enorm de informaii (peste 5000 de pagini de documente) care a trebuit procesat ntr-un termen, sistematizat i condensat ntr-un termen foarte scurt a implic o limitare a acurateei Raportului n raport cu opiniile exprimate. Nu n ultimul rnd, trebuie subliniat c n conformitate cu regulile Forumului Constituional, reflectarea propunerilor n cadrul Raportului a inut cont i de numrul i importana organizaiilor care au avansat diferite puncte de vedere. Totui, pentru ca membrii Comisiei Comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei i publicul s aib acces documentaia relevant, n Anexa B, am grupat n funcie de articolele vizate marea majoritate a propunerilor trimise ctre Forumul Constituional.

Principalele concluzii ale Forumului Constituional

n urmtoarele paragrafe urmrim s sumarizm cele mai importante concluzii ale Forumului Constituional, concluzii care reflect principalele puncte de interes pentru ameliorarea actualei Constituii a Romniei: Actualele modificri ale constituiei trebuie s urmreasc ameliorarea unor deficiene cauzate de aplicarea ei n ultimii ani, dar trebuie s nu devin prea complex astfel nct s creeze poteniale blocaje n rezolvarea unor crize viitoare. Extinderea unor drepturi sau detalierea i clarificare unor drepturi care sunt prevzute la nivel de principii dar care nu sunt respectate n practic. Capitolul de Drepturi si i liberti conine un numr semnificativ de propuneri, printre cele care au fost reiterate cel mai des: libertatea de ntrunire, libertatea de exprimare, anti-discriminare, dreptul la informare, dreptul la educatie, dreptul la un mediu curat, si innd cont de evolutia tehnologie informatiei,, protecia intimitii si a datelor cu caracter privat. Introducere unor garanii clare mpotriva abuzurilor i incompetenei organelor i funcionarilor statulu i a unor mecanisme de sancionare adecvat n condiiile n care structural sistemul politic nu va fi schimbat preedinte ales directi Parlament bicameral este de dorit o mai clar definire a atribuiilor fiecrei instituii astfel nc s se evite suprapunerile care tind s genereze conflict. Pe de alt parte, forma revizuit a Constituiei trebuie s

23

ofere un ghid mai clar de rezolvare a conflictelor, blocajelor i crizelor viitoare, fr a tranfera ntreaga responsabilitate i putere de decizie ctre Curtea Constituional. Clarificarea rolului Parlamentului n raport cu Preedintele i Guvernul. Limitarea unei din cele mai mari surse de instabilitate legislativ abuzul de ordonane de urgen si de asumare a rspundetii Guvernului prin introducerea unor repere clar cuantificabile i a unui numr maxim de asumri per sesiune si termen stricte n care o ordonan de urgen s fie aprobat Justiie creterea predictibilitii, a celeritii actului de justiie i introducerea unor mecanisme adecvate de responsabilizare a procurorilor i judectorilor. Curtea Constituional creterea numrului de judectori i introducerea unor mecanisme mai clare care s garanteze calitatea profesional a celor numii.

24

4. Istoria Constituiilor romneti

nc din vremea Greciei Antice, gnditori precum Platon i Aristotel au ncercat s indentifice instituiile politice din care deriv cea mai bun organizare social. Dei odat cu apariia tiinelor sociale, n secolul XIX, cmpul de analiz s-a extins, nc nu am rspuns dilemelor clasice. Chiar dac se folosesc metodologii i scale valorice pentru evaluarea instuiilor, Constituiile i pstreaz locul n definirea ntregii societi. Din caracterul Constituiei putem analiza stabilitatea i caracteristicile regimurilor politice. n Romnia, dea lungul a 185 de ani, ncepnd cu anul 1821, durata medie a unui regim politic a fost de 14 ani i 2 luni, acest fapt denotnd instabilitate politic. Cele 13 regimuri ce s-au succedat indic inconsisten instituional i o dorin de stabilitate: domniile pmntene (1822-1827), ocupaia rus sau nceputul protectoratului rusesc (1827-1834), domniile regulamentare (1834-1849), ocupaia ruseasc sau regimul puterii protectoare (1849-1854), ocupaia turco-austriac sau regimul puterilor garante (1854-1859), regimul convenionalist i domnia lui Cuza (1859-1866), monarhia constituional (1866-1938), monarhia autoritar (1938-1940), regimul statului romn al Marealului Antonescu (1940-1944), tranziia cvasiconstituional (1944-1947), totalitarismul de tip sovietic (1947-1989), regimul tranziiei instituionale (1989-1991), regimul constituional-republican cu trsturi semiprezideniale (1991-prezent). Cei 72 de ani ce au trecut ntre instalarea monarhiei constituionale i lovitura de stat autoritar a lui Carol al II-lea reprezint cel mai stabil regim politic romnesc din epoca modern. Dup 1938 Romnia a mai trecut prin ase regimuri politice, de la dictatura regal i regimul personal al marealului Antonescu, cu o scurt perioad cvasi-constituional, la totalitarism i, dup tranziia instituional din 1990, se ajunge la etapa republican-democratic de astzi. Nu doar cel mai rezistent regim politic, monarhia a fost i mai dinamic dect, de exemplu, urmtorul cel mai longeviv regim: comunismul care dei a rezistat 42 de ani, a divizat societatea i a inhibat dezvoltarea unor instituii funcionale. n ciuda teoriei formelor fr fond, regimul constituional s-a dovedit cel mai rezistent i activ instituional. Abordarea Constituiei ca instituie-reper ne faciliteaz sistematizarea instituional, iar mai important, rolul de fundament constitutiv al principiului legalitii. Constituia subliniaz domnia legii n consolidarea regimurilor politice. La scurt timp dup elaborarea celor dou modele constituionale clasice, principatele romne au experimentat i ele un prim moment consituional, Proiectul de Constituie a lui Ionic Tutu din 1822, reprezentat de Constituia Crvunarilor, care prevedea n mod vag idea separaiei puterilor ntre Sftul obtesc i Domn i cuprindea articole inspirate din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din august 1789. ns Constituia Crvunarilor nu a putut fi aplicat din cauza opoziiei marii boierimi, marcnd cutrile instituionale din urmtorii cinci sute de ani. Primul aranjament constituional din Principate, impus de regimul de ocupaie rusesc, a nsemnat, n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, adoptarea Regulamentelor Organice. Acestea prevedeau separaia puterilor n stat i principii moderne de organizare a statului, contribuind la dezvoltarea instituional a Principatelor. Dei respinse de Revolutiile din 1848 din cauza originii lor ruseti, Regulamentele Organice

25

conineau prevederi aproape identice, astfel favoriznd unirea Principatelor i grbind procesul de transformare instituional i cultural. Dei nu erau un Parlament democratic, adunrile regulamentare reprezentau totui un progres fa de situaia anterioar. Conform Regulamentelor legislativul era ntruchipat de Adunarea Obteasc, aleas pentru 5 ani i n componena creia intrau doar marii boieri. n Muntenia, de exemplu, n afar de cei 3 exponeni ai Bisericii, erau reprezentani nc 20 de boieri de treapta I i 19 deputai ai judeelor. Din perspectiva incipientei separaii a puterii n stat, puterea judectoreasc era reprezentat de tribunalele judeene, de divanurile judectoreti de la Bucureti, Craiova i Iai i prin naltul Divan Domnesc. Executivul va continua s domine, chiar dac era ngrdit de celelalte puteri, prin persoana domnului. Convenia de la Paris din 1958, ca i Regulamentele Organice, a fost rezultatul interveniei strine. Aceast prim Constituie democratic a stabilit norme fundamentale privind organizarea politico-juridica a Principatelor. Convenia de la Paris impune, pentru prima dat n practica noastr constituional, principiul separaiei puterilor, exercitate de Domn i de o Adunarea electiv, cu participarea unui organ comun, Comisia Central, aflat la Focani. Aceasta avea sarcina de a pregti legi comune pentru Principate, ocupndu-se i de codificarea legilor existente, de revizuirea Regulamentelor Organice, a legiuirilor cu caracter civil, penal, comercial i de procedura. La 24 ianuarie 1862, odat cu dispariia Comisiei Centrale i constituirea unui singur legislativ, se nlesnete procesul legislativ, ns dispare singura for capabil de a media ntre executiv i legislativ. Din acest punct de vedere, Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris (1864), proclamat de Alex andru Ioan Cuza, este relevant deoarece include importantele modificri constituionale. Este important s menionm consfinirea ideii de bicameralism, prin crearea Corpului Ponderator, care alturi de Adunarea Electiv trebuia s constituie puterea legiuitoare i idea c mandatul de deputat este incompatibil cu funcii administrative sau dregtorii. Statutul lui Cuza, dei nc din preambul sublinia continuitatea i legitimitatea Conveniei de la Paris, este considerat de muli autori prima Constituie a Romniei. Ascensiunea politic i constituionala a Romniei nu s-a ncheiat cu abdicarea lui Al. Ioan Cuza, ci a dobndit noi dimensiuni prin implementarea Constituiei de la 1 iulie 1866. Aceasta era inspirat de Constituia belgian din 1831, considerat cea mai liberala din Europa timpului. Constituia romneasc din 1866 coninea idei precum: suveranitatea naional, principiul guvernmntului reprezentativ, separaia puterilor, monarhia ereditar, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului. Prin aceasta Constituie Romnia, nc sub suzeranitate otoman, i dobndete pentru prima dat caracterul de stat indivizibil i suveran, fiind primul stat constituional al Europei de Sud-Est. Ca urmare a Marii Uniri din 1918 Romnia a adoptat Constituia din 29 martie 1923, juridic mai elaborat dect cea din 1866. La 20 februarie 1938 o Constituie de tip corporatist, elaborat la iniiativa regelui Carol al II-lea, a luat locul legii fundamentale din 1923. Constituia din 1938 ncerca s limiteze individualismul i s dea ntietate socialului, propunndu-i s transforme statul individualist n stat comunitar corporatist. n acelai timp, ea admitea proprietatea i capitalul ca drepturi inviolabile, ndeprtndu-se de la principiile Constituiei din 1923, care recunotea proprietatea ca funcie social i revenind astfel la principiile Constituiei din 1866. Constituia de la 1938 concentreaz puterile politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Aceast Constituie a fost suspendat n vara anului 1940, ca urmare a evenimentelor care au dus la abdicarea regelui Carol al II-lea.

26

Constituia din 13 aprilie 1948 este de inspiraie comunist, nltura principiul separaiei puterilor n stat, decreteaza Marea Adunare Naional organ suprem n stat i astfel marcheaz trecerea spre un regim ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie centralizat i dirijat politic. Constituia din 1952, mai precis dect cea din 1948, indic proletariatul drept baz a statului. Puterea politic rezultata din aliana clasei muncitoare i a rnimii muncitoare, gestionat de organele statului, organizate ntr-un sistem piramidal, ierarhizat i centralizat, n vrful cruia se situa Marea Adunare Naional. Constituia din 1965 consacra monopolul politic al Partidul Comunist, fr a recunoate principiul separaiei puterilor n stat sau a ncorpora vreuna dintre tradiiile constituionale romneti. Este de menionat ca activitatea de elaborare a legilor era preluat de ctre Consiliul de Stat. n martie 1974 apare, ca urmare a modificrii Constituiei din 1965, funcia de Preedinte al Republicii, care ncorpora atribuii legislative i administrative.

4.1 Sistemul politic i alegerile constituionale n rile post-comuniste

Dup aproape jumtate de secol de dominaie sovietic Romnia, concomitent cu rile care au fost parte din lumea comunist, a nceput procesul de democratizare. ns deciziile acestor ri au fost predeterminate de trecutul lor comun, iar pentru a nelege mai bine alegerile constituionale fcute n Romnia, trebuie s privim n mod comparativ alegerile fcute n celelalte ri post-comuniste. Procesul de democratizare a fost declanat de factori externi precum decderea puterii economice a URSS i doctrina Sinatra. Chiar dac acest proces a fost unul mai abrupt sau mai ndelungat, depinznd de statul n discuie, el a fost unul panic, exceptnd Romnia, Yugoslavia i Albania. n cadrul unor adunri alese sub legile socialiste s-a renunat la modelul sovietic i s-au demarat schimbri constituionale ca raspuns la presiunea crescnd a noilor fore politice. Constituia ca instrument al tranziiei Prin abandonarea sistemului politic ce avea la baza Partidului Comunist noile Constituii au creat contextul propice pentru transformarea sistemului electoral. Acesta din urm, spre deosebire de funcia din fostul regim, trebuia s asigure funcionarea democraiei reprezentative. n noile regimuri partidele erau un mod de exprimare a voinei populare, nu un actor dominant n administraie i stat. Din documente de propagand, Constituiile au devenit cu adevrat legi fundamentale. Prioritatea schimbrii este pus pe seama necesitii de a defini clar regulile ce urmau s le nlocuiasc pe cele existente i a necesitii de a impiedica folosirea arbitrar a forei. Toate rile care au devenit membre ale UE, cu excepia Letoniei i Ungariei, au preferat s nlocuiasc vechea Constituie cu una noua. Letonia a decis reintroducerea Constituiei din 1922, iar Ungaria, din cauza divergenelor dintre diferitele fore politice, a ales amendarea gradual a legii fundamentale. Este important s menionm c doar n Romnia, Estonia i Lituania adoptarea Constituiei a fost rezultatul

27

unui referendum i al aprobrii de ctre Adunarea Legislativ, dar din cauza excluderii de la vot a minoritii ruse n ultimele dou ri se poate spune c doar n Romnia Constituia a fost aprobat prin voina exprimat a locuitorilor rii. Regimuri prezideniale versus Regimuri parlamentare Poate cel mai important semn pentru o democratizare viitoare a fost limita puterii acordate preedintelui. Doar Rusia a optat pentru un sistem prezidenial, n timp ce toate celelalte ri europene un ales fie un regim parlamentar, fie un regim semi-prezidenial. Chiar dac n mod formal toate Constituiile au menionat principiul separrii puterilor, Romnia a specificat n 2003 acest aspect n mod expres, spre deosebire de Bulgaria, Slovenia, Cehia i Estonia, care au facut aceast precizare de la nceput. Formarea guvernului i responsabilitatea ministerial Dei votul de ncredere din partea Parlamentului este comun tuturor rilor post-comuniste europene n numirea Prim-Ministrului, n ase state eful statului nu este constrns n mod expres n alegerea PrimMinistrului, pe cnd n Romnia Preedintele trebuie s se consulte cu partidul care deine majoritatea sau cu partidele reprezentate n adunare, iar n Slovenia Preedintele consult liderii grupurilor parlamentare. ns aceast consultare este doar formal, eful statului avnd n final libertatea de a alege. n Polonia, Seimul poate propune o moiune de ncredere sau nu dup alegerea Prim-Ministrului de ctre Preedinte, pe cnd n Ungaria, Slovenia, i Bulgaria Primul-Ministru este ales n mod direct de ntregul Parlament. n toate tarile central i est-europene guvernul rspunde formal n faa Parlamentului, ns rolul de control difer de la ar la ar. n unele ri este necesar un vot de ncredere din partea Parlamentul pentru Guvern n ansamblu, iar n altele Primul-Ministru trebuie s primeasc girul Parlamentului. n general, n aproape toate Constituiile votul de nencredere duce la dizolvarea unui cabinet, act care poate fi ndeplinit de diferii actori politici. Numirea minitrilor i Responsabilitatea Guvernamental Numirea minitrilor de ctre Preedinte cu aprobarea Primului-Ministru este cea mai ntlnit formul, cu exceptiile n care minitrii sunt alei de ctre Parlament sau de Preedinte la propunerea PrimuluiMinistru. n dou dintre Constituii exist prevederi care limiteaz posibilitatea de a schimba n mod fundamental structura guvernului fr a obine un vot de ncredere din partea Parlamentului. n afar de cazul Romniei i Cehiei responsabilitatea ministerial se afl la nivel individual. Alegerea Preedinilor n jumtate din rile post-comuniste membre ale Uniunii Europene Constituiile stipuleaz c Preedinii sunt alei prin sufragiu universal, ns n Letonia, Estonia, Ungaria, Cehia i Slovacia, Preedintele este ales de ctre Parlament. n Estonia, dac niciun candidat nu poate obine majoritatea, Parlamentul alege un Preedinte dintre primii doi candidai. Puterile Preedintelui Nu exist o corelaie ntre modul de alegere a Preedintelui i limita puterii sale. Doar n 7 ri din cele analizate este necesar aprobarea Prim-Ministrului pentru deciziile Preedintelui.

28

Preedintele are ca funcie central asigurarea funcionrii eficiente a instituiilor fundamentale ale statului. Toi preedinii au dreptul de a retrimite Parlamentului spre dezbatere legile deja aprobate, difer ns modul n care legile sunt adoptate: majoritate simpl, majoritatea necesar i primei dezbateri sau majoritate absolut. Relaiile Preedintelui cu Guvernul Dei n general colaborarea ntre Preedinte i Guvern este relativ sczut, n cazul Poloniei, Romniei i Slovaciei, Prim-Ministrul trebuie s-l informeze pe Preedinte despre activitile guvernului. De mentionat este ca unele Constituii permit preedinilor s numeasc nali demnitari cu acordul Prim-Ministrului (Polonia i Bulgaria) sau fr (Slovacia, Slovenia, Romnia). Responsabilitatea prezidenial Toate rile post-comuniste democratice au limitat responsabilitatea Preedintelui, cel mai des aplicat model de sanciune fiind suspendarea sa de ctre Parlament, urmat de demiterea de ctre Curtea Constituional sau curile superioare. O alt procedur implic demiterea Preedintelui de ctre Parlament sau n urma unui referendum.

4.2 Adoptarea Constituiei Romniei din 1991

nceputul schimbrilor ce au survenit n 1989 a imprimat un caracter preponderent instituional perioadei de nceput a tranziiei - n funcie de caracteristicile naional-comunismului ceauist i de prbuirea violent a regimului i sistemului politic. Faptul c grupurile politice din Frontul Salvrii Naionale au ajuns la un compromis, n ceea ce privete Adunarea Constituant, a accelerat evoluia instituiilor politice romneti. Schimbare structural ce a modelat att construcia i funcionarea instituiilor politice romneti, ct i practica politic, Constituia din 1991, a rmas dependent de un anumit climat politic. Dac n timpul primului ciclu guvernamental constituional, ntre 1992 i 1996, raporturile interinstituionale nu au cunoscut crize majore, limitele Constituiei au fost evideniate de alternana la guvernare din 1996, n corelaie cu specificul guvernrii de coaliie ce indic transferul de la un prezidenialism diminuat spre un parlamentarism cu tent guvernamentalist. Corelarea proceselor de instituionalizare politic cu creterea eficienei economice i sociale a guvernrii i cu contextele culturale n care o comunitate politic dat se manifest, imprim un grad de obiectivitate mai mare analizei proceselor de tranziie. Dac procesul iniial de adoptare a Constituiei Romnei, n 1990-1991, s-a realizat fr a beneficia de suportul unei dezbateri publice sistematice, fiind rezervat mai ales experilor i actorilor politici parlamentari (constituani), ocazia modificrii nu putea s nu presupun o consultare ct mai larg. Modificarea Constituiei, dei este vzut ca o schimbare normal n cadrul unui sistem politic, se concentreaz pe transformri radicale n raporturile dintre intituiile politice. Preedenia, una dintre formele instituionale preluate de la regimul comunist, este reinaugurat de Ion Iliescu, care timp de 8 ani i-a pus amprenata asupra instituiei. Iliescu a imprimat i o anumit practic funciei prezideniale, majoritatea prezidenial format din parlamentarii care recunoteau autoritatea preedintelui, dincolo de afilierile lor partizane a constituit dominant perioadei 1992 1996. La nceput, dominaia preediniei asupra celorlalte instituii politice a fost uurat i de numirea unui Prim-Ministru

29

neafiliat unui partid. Preedintele Romniei nu are, din punct de vedere constituional, foarte multe puteri. n raport cu Parlamentul, Preedintele nu are posibilitatea real de dizolvare, prevederile art. 89, al. 1 condiionnd dizolvarea Parlamentului de respingerea de ctre acesta de dou ori n 60 de zile a votului de ncredere pentru formarea Guvernului. Puterea Preedintelui Romniei nu const n prerogativele sale. Dintre cele trei elemente considerate eseniale pentru definirea sistemului politic prezidenialist, alegerea direct a preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor i puterea real de a dizolva Parlamentul,27 n cazul Romniei doar prima condiie este ntrunit. Influena Preedintelui Romniei vine din poziia sa n raport cu principalii actori politici, cu partidele. Ct vreme funcia prezidenial va fi interesant pentru efii partidelor, aceasta va antrena o influen important, dac nu decisiv acordat palatului Cotroceni. Ion Iliescu a personalizat instituia prezidenial, iar acest lucru a concentrat i concentreaz atenia opiniei publice i a actorilor politici asupra acestei instituii. Din acest motiv a fost invocat problema numrului de mandate prezideniale n contextul dezbaterilor privind modificarea Constituiei.

4.3 Forumul Constitutional 2003

n anul 2003 s-a creat un cadru instituionalizat de revizuire a Constituiei prin intermediul Forumului Constituional ce reprezenta parteneriatul ntre Parlament i societatea civil. Procesul de revizuire a Constituiei nu a fost demarat pentru a mbunti legea fundamental, ci pentru a perfeciona prevederile constituionale cu viitorul statut al Romniei, acela de membru al Uniunii Europene. Forumul Constituional a fost principalul instrument prin care cetenii puteau participa cu propuneri n cadrul Comisiei parlmanetare de revizuire a Constituiei. Numirea Asociaiei Pro Democraia ca i factor activ n realizarea viitoarei reforme constituionale din Romnia este determinat de succesul implicrii sale n dezbaterea similar din anul 2003 i deasemena de o lung experien instituional acumulat n urma implicrii n multe dezbateri de interes public i n urma unor proiecte legislative ce ulterior s-au materializat. Asociaia Pro Democraia a fost cel mai important contributor al societii civile n cadrul dezbaterilor privind modificrile constituionale din 2003, prin desfurarea proiectului Forumul Constituional, n perioada iulie - octombrie 2002. Conceput ca un for de dezbatere cu amploare naional, Forumul Constituional a nglobat o serie de activiti cum ar fi: ateliere de lucru pentru organizaiile societii civile; conferine regionale; deschiderea i administrarea paginii web a Forumului Constituional i a forumului on-line, www.forumconstitutional.ro; informarea publicului prin intermediul afiului i logo-ului Forumului Constituional; programul de consultare prin intermediul crilor potale puse gratuit la dispoziia cetenilor n peste 400 oficii potale din toat ara; procesarea opiniilor exprimate i redactarea Raportului final; punerea la dispoziia opiniei publice i a tuturor instituiilor Statului a Raportului final al Forumului Constituional n Conferina de nchidere. Rezultatele i concluziile dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional au fost prezentate membrilor Comisiei, principalele concluzii reliefnd gradul mare de nemulumire cu privire la modul n care autoritile statului funcioneaz i interacioneaz. Totui, majoritatea propunerilor (aproximativ 80%) sau referit doar la un aspect al distribuirii de atribuii la nivel instituional. Aceast situaie a fost provocat de faptul c orice modificare a competenelor sau a modalitii de numire sau demitere a unei autoritile
27 Olivier

Duhamel, Les democraties, Paris, Seuil, 1994, pp 277-278.

30

publice implic i o modificare a reglementrilor constituionale ce privesc celelalte autoriti publice. Punctual, cele mai importante propuneri au fost: - forma de guvernmnt preferinele opinenilor au fost mprite ntre susinerea actualei forme, considerat a fi republic semi-prezidenial, i alte forme de republic republic parlamentar i republic prezidenial i chiar monarhie constituional. - renunarea la sistemul parlamentar bicameral sau meninerea sistemului parlamentar bicameral cu departajarea atribuiilor celor dou Camere; - consacrarea expres a principiului separaiei puterilor n stat i delimitarea mai corect a atribuiilor Guvernului fa de cele ale Parlamentului (existnd propuneri n favoarea eliminrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului i alegerea Primului Ministru direct de ctre electorat); - garantarea constituional explicit a dreptului la proprietate; n final, chiar dac numai o parte dintre recomandrile reieite din cadrul proiectului Forumul Constituional au fost incluse n modificrile constituionale, se poate considera c modificrile determinate de consultarea cu societatea civil reprezint o adevrat victorie a democraiei. Astfel, restrngerea imunitii parlamentare, clarificrile atribuiilor celor doua Camere ale Parlamentului, modificrile privind regimul Ordonanelor de Urgen, garantarea proprietii private, modificrile n privina principiilor de funcionare ale administraiei publice locale sunt modificri care au venit din partea societii civile.

4.4 Prezentarea modificrilor survenite n 2003

Modificri necesare integrrii n NATO i UE (1) S-a impus o limitare a suveranitii naionale28, prin recunoaterea dreptului instituiilor Uniunii Europene de a adopta acte normative obligatorii pentru statele membre. Parlamentul Romniei nu mai este astfel unica autoritate legiuitoare. Instituirea supremaiei dreptului comunitar n raport cu dreptul intern, a presupus modificarea art. 11 din legea fundamental, n sensul recunoaterii unei poziii supraordonate a dreptului internaional fa de legile interne. (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.

28

Drago Iliescu Modificarea Constituiei Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Buletin de informare Legislati v nr. 4/2002

31

(2) A fost eliminat restricia aplicat cetenilor romni cu dubl naionalitate de a deine funcii publice n Romnia: Art.16, alin.(3). Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. (3) S-a introdus dreptul cetenilor rilor membre ale UE de a vota i a candida la alegerile locale precum i de a deine terenuri n proprietate: Art.16, alin.(4). n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. La art.44, alin.(2) se prevede: [] Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. (4) Au fost introduse alegerile pentru Parlamentul European: Art. 38. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Modificri referitoare la puterea politic (1) Dup revizuirea din 2003, Constituia menioneaz explicit principiul separaiei puterilor n stat: Art.1, alin. (4). Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. (2) Prin stabilirea domeniilor n care fiecare dintre cele dou Camere este Camer decizional n procesul de legiferare (i hotrte forma final n care este adoptat legea) s-a eliminat procedura de mediere din procesul legislativ. n acord cu acest lucru, s-a mai introdus prevederea conform creia prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile, pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul fiind de 60 de zile, iar n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate (art.75, alin.(2)); (3) Prevederile legate de imunitatea parlamentarilor au fost modificate, n sensul c, deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art.72, alin.(2)). Chiar dac este menionat posibilitatea iniierii trimiterii n judecat, Constituia limiteaz posibilitatea de anchet a organelor penale n sensul c membrii Parlamentului ...nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. (4) Puterea Curii Constituionale a crescut n procesul de legiferare prin eliminarea posibilitii ca Parlamentul s poat trece peste o decizie de neconstituionalitate a Curii Constituionale, prin votarea legii respective cu o majoritate de dou treimi din numrul total al senatorilor i deputailor: Art.147, alin.(2). n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Alte modificri

32

(1) Sunt recunoscui partenerii sociali, organizaiile patronale i asociaiile profesionale: Art.9. Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.; (2) Statutul proprietii se schimb din ocrotit n garantat de ctre Stat: Art.44, alin.(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular; (3) Serviciul militar nu mai este obligatoriu; (4) S-a redus numrul minim necesar de ceteni care pot iniia o propunere legislativ, de la 250.000, la 100.000, precum i numrul minim necesar de semnturi care trebuie strnse n favoarea propunerii dntrun jude, de la 10.000 la 5.000; (4) Consiliului Economic i Social s-a meninut drept ...organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare (art.141).

4.5 Evenimente post 2003

n continuarea efortului de a realiza o dezbatere cu privire la punctele cheie privind o potenial viitoare reform constitutional, n 2008 Asociaia Pro Democraia a realizat proiectul Dezbateri privind reforma constituional sprijinit de Fundaia Hanns Seidel. Dezbaterile au fost organizate n mai multe orae din ar i au participat membrii ai comunitii academice, membrii ai ONG-urilor i ziariti. Dezbaterile au avut un caracter exploratoriu, ncercnd s identifice care sunt cele mai importante teme de discuie cu privire la o viitoare reform constituional, i care ar fi alternativele asupra crora se vor purta negocierile. n acest stadiu cea mai mare parte a discuiilor s-au concentrat pe analiza problemelor care exist n actuala constelaie instituional din Romnia. ntrebrile de la care s-a plecat n cadrul discuiilor au fost legate de: (1) oportunitatea reformei constituionale, (2) capacitatea de reform a instituiilor democraiei reprezentative din Romnia, (3) oportunitatea regionalizrii (reforma democraiei la nivel local) i (4) reforma participrii ceteneti. Prezentarea detaliat a rezultatelor tuturor acestor dezbateri a fost realizat n studiul Reforma constituionala n Romnia - Teme, dezbateri i propuneri (accesibil la: http://www.apd.ro/publicatie.php?id=58)

Sinteza ideilor prezentate n dezbateri Principalele idei care reies din dezbaterile organizate de Asociaia pro Democraia i care relevante i pentru actuala discuie privind reforma Constituiei Romniei sunt urmtoarele:

33

A. Principalele idei cu privire la oportunitatea reformei constituionale: 1. Pentru a rspunde la ntrebarea legat de necesitatea unei reforme constituionale, aproape toi participanii la dezbatere s-au referit la tensiunea existent ntre texul constituional i interpretarea sa. n acest context Curtea Constituional se dovedete a fi actorul principal. Libertatea sa de interpretare a Constituiei, n special inconsecvena i deciziile controversate, determin formularea unei concluzii favorabile reformei constituionale. Aceasta ar necesita clarificarea, nc din textul legii fundamentale, a unor probleme care pn acum s-au aflat la ndemna judectorilor din cadrul Curii Constituionale; 2. Cele mai importante modificri vor trebui fcute n sensul clarificrii prevederilor actuale astfel nct s nu mai fie nevoie de o mediere a Curii Constituionale; 3. O perioad de pregtire a modificrii constituionale de 2-3 ani este esenial. Cetenii trebuie s neleag i s se familiarizeze cu modificrile nainte de a fi chemai s le valideze prin referendum; 4. Este posibil ca o viitoare reform constituional s nu rezolve problemele cu care se confrunt Romnia tocmai datorit faptului c ele nu sunt generate de Constituie ci de proasta raportare a actorilor instituionali la Constituie. Aceast lips de respect fa de lege i permanenta ncercare de a o interpreta n favoarea cuiva este de altfel o caracteristic foarte prezent la nivelul societi. Acest gen de problem poate s-i gseasc rezolvarea doar prntr-o schimbare societal foarte ampl. B. Principalele idei cu privire la reforma democraiei reprezentative: 1. n repetate rnduri se atrage atenia asupra absenei definirii clare a raporturilor instituionale ntre puterile statului din textul actualei Constituii. Aceast absen genereaz instabilitate permanent, dezbaterile conducnd la concluzia c este necesar o clarificare a acestor raporturi, dincolo de enumerarea atribuiilor fiecrei puteri; 2. Principala problem a reformei constituionale se rezum la clarificarea tipului de regim politic din Romnia. Dei este foarte popular printre oamenii politic, sistemul parlamentar nu are destul suport din partea cetenilor pentru a putea fi impus n Romnia.

3. n cazul meninerii unui regim similar, datorit slabelor anse ca o for politic sa adune majoritatea de dou treimi pentru a aciona n absena unui larg consens, clarificarea instituional este fundamental. Aceast clarificare trebuie s ofere un grad ridicat de predictibilitate a interpretrii prevederilor constituionale; 4. Un alt aspect important al discuiilor a privit necesitatea ca o reform constituional s reprezinte un consens ct se poate de larg ntre partidele politice. Un asemenea consens ar fi n prim instan necesar pentru a permite unei asemenea reforme s se nfptuiasc, s fie adoptat de Parlament. Pe de alt parte, consensul este necesar mai ales pentru ca rezultatul reformei constituionale s nu mai reprezinte preferinele unei fore politice, ci un set de principii acceptat pe scar mai larg; 5. O idee vehiculat de mai muli participani la dezbateri ar fi posibilitatea de a profita de un eventual proces de reorganizare administrativ, pentru a reorganiza sistemul parlamentar. Astfel, Senatul ar putea deveni un corp de reprezentare a regiunilor i a altor comuniti locale, cu atribuii reduse la nivel legislativ, dup modelul Senatului francez;

34

6. Tipul de control constituional pe care l vom putea organiza n viitor este una dintre temele discuiilor care s-au purtat. Cea mai inventiv dintre propuneri este aceea de a relua un control de constituionalitate fcut de instana suprem n seciunile reunite, aa cum era el reglementat n 1923. Este un control, nu de tip american, ci european, care ar putea fi tratat cu mai multa atenie ca o soluie n viitor. C. Principalele idei cu privire la reforma democraiei la nivel local: 1. Spre deosebire de anii anteriori, subiectul regionalizrii a devenit o tem de discuie care nu mai incit la o respingere. n general participanii au fost de acord cu privire la faptul c actuala structur organizatoric nu este foarte eficient i c regionalizarea ar putea reprezenta o alternativ foarte bun; 2. Regionalizarea este un proces gndit la nivel european pentru eficientizarea politicilor publice. A fost studiat i demonstrat c numai o comunitate de cteva milioane de locuitori poate oferi baza pentru implementarea eficient a unor politic la nivel intermediar sub-naional. De aceea regionalizarea este un proces pe care Uniunea European l promoveaz. Dar la momentul de fa, n Romnia, dei exist organisme regionale, nu se implementeaz politici la nivel de regiune, ci doar la nivelul a maximum 2-3 judee dntr-o regiune. n plus competenele organismelor regionale sunt foarte limitate. De aceea, se impune o regndire a modului cum sunt create politicile regionale; 3. Orice proces de regionalizare trebuie s fie gndit astfel nct s maximizeze ansele regiunilor de a beneficia de oportunitile de finanarea europene. Un factor sine qua non este reprezentat de capacitatea financiar a regiunilor, capacitate necesar pentru a asigura co-finanarea pentru proiectele europene; 4. A ntrzia o regionalizare efectiv n Romnia ar nsemna pierderea unor importante sume de bani, alocate de bugetul european chiar pentru finanarea politicilor regionale; 5. Crearea regiunilor prin definirea lor la nivel constituional trebuie s prevad eventualele tensiuni ntre noul nivel administrativ i cel local, judeean i central. Aa cum o demonstreaz evoluia raporturilor ntre puterile centrale, fr o Constituie foarte clar cu privire la raporturi i modalitile de rezolvare a unor conflicte, nu numai cu privire la atribuii, va duce la eventuale blocaje; 6. Regionalizarea este n primul rnd privit ca o reform ce privete chestiuni financiare i fiscale, de extragere i redistribuire a veniturilor ctre i de la centru. Problemele de identitate regional, de definire a apartenenei cetenilor la aceast structur sau cele de natur etnice sunt marginale n raport cu problema economic; 7. Avnd n vedere acest lucru se genereaz o dezbatere care ine de echilibrul dintre dezvoltarea regional i solidaritatea naional. O parte din argumente subliniaz necesitatea implementrii unei sistem de echilibrare ntre contribuia i beneficiul unei regiuni de la Bugetul de Stat. n sprijinul acestei viziuni este adus argumentul polilor de cretere: regiuni mai dezvoltate, capabile sa produc o dezvoltare accelerat i pentru cei din jur. Pe de alt parte este adus n discuie exemplul Uniunii Europene i a fondurilor europene de coeziune;

35

8. Faptul c problematica identitii regionale lipsete din discuie, iar dezbaterea se concentreaz pe chestiuni financiare, pare a fi determinat i de un argument foarte puternic: Romnia nu are tradiie administrativ regional. Din cauza acestei lipse de tradiie, procesul de regionalizare ar putea fi foarte dificil i este greu s se ia o decizie n ceea ce privete modelul adoptat, dintre posibilitile numeroase prezente n rile Uniunii Europene; 9. Una dintre cele mai importante chestiuni concrete pe care participanii la dezbateri le-au sesizat a fost conflictul dintre alegerea direct a Preedintelui Consiliului Judeean i posibilitatea ca n procesul de regionalizare aceast funcie s fie desfiinat. Dou chestiuni se pot afla n conflict cu aceast aciune de desfiinare a funciei sau de reducere substanial a atribuiilor sale: (a) problema de legitimitate popular dat de alegerea directa; (b) problema clienilor politici care i vor pierde funciile publice locale. Aceast situaie va determina o puternic opoziie de la nivel judeean mpotriva crerii unor regiuni puternice. D. Principalele idei cu privire la reforma democraiei participative: 1. Se impune o modificare a legii referendumului, pentru c prezena de 50%+1 dintre alegtori este foarte puin probabil pentru validarea unei modificri constituionale. Dac o asemenea modificare nu se produce se impune o mobilizare exemplar a publicului, pentru a se evita fraudele care s-u produs n 2003; 2. Publicul nu se simte atins direct de probleme reformei constituionale ntruct nu exist o nelegere a relaiei ntre modificrile de constituionale i efectele asupra vieii de zi cu zi; 3. n spaiul public romnesc exist nc multe tendine autoritariste disimulate. Un bun exemplu este dorina de a desfiina sau de a diminua serios Parlamentul ca o soluie a problemelor politice i a corupiei. De aceea este nevoie de moderarea din partea experilor a oricrei dezbateri constituionale, pentru a nu aprea derapaje.

4.6 Cele mai importante crize constituionale dup 2003

ncepnd cu anul 2003, data ultimei revizuiri a Constituiei Romniei, pot fi identificate cel puin patru tipuri crize constituionale majore definite n jurul relaiei dintre Preedinte i Guvern; a celei dintre Preedinte i Parlament; a suspendrii preedintelui Romniei, precum i a relaiilor conflictuale din interiorul Parlamentului. Curtea Constituional a fost chemat s arbitreze n special conflicte esenialmente politice, mascate de argumente instituionale i procedurale. Conflictul dintre Preedinte i Guvern ofer cel puin dou exemple extrem de puternice, ambele cu un impact semnificativ asupra raportului ntre puteri i chiar, asupra celorlalte tipuri de crize constituionale care au existat. Pe de o parte, a existat conflictul dintre Preedinte i Primul Ministru, pe de alt parte, conflictul dintre Preedinte i membrii Guvernului. Din perspectiva primului palier, perioada cuprins ntre aprilie 2007 - decembrie 2008 a fost caracterizat de o relaie de coabitare extrem de conflictual ntre Preedintele Traian Bsescu i Primul Ministru Clin Popescu Triceanu. Chiar ncepnd cu vara anului 2005, Premierul Clin Popescu Triceanu i-a anunat intenia de a dimisiona din funcie, pe fondul acestor tensiuni i a tendinei Preedintelui de a exercita ct mai atribuii executive, la limita interpretrii

36

Constituiei. Din acest moment relaia dintre premier i preedinte a fost marcat de declaraii politice conflictuale, plecarea minitrilor PDL din Guvern i formarea unui guvern minoritar care a supravieuit cu ajutorul opoziiei (PSD). Aceast situaie s-a ncheiat doar odat cu alegerile din iarna 2008. Un caz similar, ncepnd cu luna aprilie 2012 i continund pn n prezent, este conflictul dintre Preedintele Traian Bsescu i Primul Ministru Victor Ponta. Conflictul s-a centrat, de data aceasta, asupra atribuiilor n materie de politic extern (reprezentarea Romniei la Consiliul European), culminnd cu o ncercare de suspendare a Preedintelui n vara lui 2012. Situaia s-a aplanat, cel puin aparent, cnd Traian Bsescu i Victor Ponta au semnat un acord prin care garanteaz cooperarea instituional dintre Preedinie i Guvern, dar i un angajament privind respectarea Constituiei, de ambele pri. Acest pact este un argument n plus care dovedete existena unui nivel ridicat de tensiune politic la nivelul sistemului instituional. n ceea ce privete conflictul dintre preedinte i membrii guvernului acesta s-a materializat prin suspendarea din funcie n 2006 a Ministrului Aprrii Teodor Atanasiu de ctre Traian Bsescu n baza Art. 100 din Constituie i a legii privind responsabilitatea ministerial. Un alt palier al acestui conflict s-a dezvoltat n jurul prerogativei numirii minitrilor de ctre Preedinte, cel mai ilustrativ exemplu fiind constituit de cazul Norica Nicolai. Curtea Constituional a dat n acest caz dreptul Preedintelui de a refuza propunerea Premierului privind numirea ei ca Ministru al Justiiei. O a doua criz constituional major a constat n tentativele de suspendare a Preedintelui Romniei, n anul 2007 i anul 2012. n anul 2007, Preedintele Traian Bsescu a fost suspendat fiind acuzat de nclcri grave ale Constituiei i imixtiune n viaa politic. Opoziia a nceput procedura de suspendare a Preedintelui cu toate c aceasta nu a primit aviz favorabil de la Curtea Constituional. n urma referendumul din 19 mai 2007, Preedintele Traian Bsescu i-a recptat prerogativele la data de 24 mai 2007. Cea de-a doua suspendare a Preedintelui a avut loc pe 6 iulie 2012 n urma unor noi acuzaii privind nclcarea Constituiei, dar referendumul din 29 iulie 2012 a fost invalidat deoarece nu s-a ndeplinit criteriul prezenei majoritii cetenilor la vot. Ambiguitatea textelor constituionale n materia suspendrii a plasat Curtea Constituional Romn n postura decidentului cheie n conflictul constituional dintre Preedinte i Parlament. Implicarea CCR a vizat att avizul consultativ pentru suspendarea, ct i validarea referendumurilor i controlului constituionalitii legii referendumului, centrndu-se asupra problemelor legate de ndeplinirea cvorumului. O alt criz constituional major a constat n conflictul dintre Preedinte i Parlament, evideniindu-se discuiile privind procedurile de avizare a nceperii urmririi penale pentru diveri demnitari (minitri, parlamentari), punndu-se n discuie sunt limitele dintre prerogativele prezideniale i cele parlamentare. Un exemplu n acest sens l constituie seria de scrisori dintre Preedintele Traian Bsescu i Preedintele Camerei Deputailor, Bogdan Olteanu care conineau acuzaii de tergiversare a procedurii de avizare a nceperii urmririi penale pentru deputaii Partidului Social Democrat Adrian Nstase i Miron Mitrea. n final, s-a ajuns n situaie de criz constituional din cauza conflictelor privind funcionarea intern a Parlamentului, existnd solicitri de control a Curii Constituionale a Romniei asupra regulamentelor parlamentare i a hotrrilor Camerelor. n acest sens, un exemplu definitoriu ar fi revocarea din funcia a Preedintelui Camerei Deputailor, Adrian Nstase n anul 2005. Cazuri similare au vizat demiterea Preedintelui Camerei Deputailor, Roberta Anastase sau a Preedintelui Senatului, Vasile Blaga n anul 2012.

37

5. Evenimentele Forumului Constituional 2013

n cadrul acestui document vom prezenta evenimentele Forumului Constituional. n acest sens, menionm autenticitatea acestui proces de consultare public, autenticitate ce rezid din participarea unui larg numr de ceteni, organizaii ale societii civile, universiti, comuniti locale, patronate i experi n domeniu, att la dezbaterile Forumului, ct i pe platforma on-line disponibil. Dezbaterile publice ale Forumului Constituional au fost organizate pe trei axe tematice: Axa teritorial, cu ntlniri, la nivel local, judeean, regional i, n final, o ntlnire naional; Axa tematic cu dezbateri cu specialiti i reprezentani ai organizaiilor din diferite domenii. Au fost organizate minim 5 forumuri tematice, n cadrul fiecrui forum fiind realizate un numr de minimum 2 dezbateri publice i Axa academic, cu specialiti n drept public i constituional sau n tiine politice care au dezbtut principalele teme legate de revizuirea Constituiei. Fiecare dezbatere a avut la baz o metodologie comun. n acest sens, au existat o serie de dezbateri organizate n ar, pe axele teritorial i academic; i o serie de dezbateri tematice organizate n Bucureti la Senatul Romniei. n prima parte vom descrie pe scurt evenimentele din ar desfurate pe cele dou axe. Dezbaterile au avut loc n orae precum Iai, Craiova, Slatina, Clrai, Vrancea, Galai, Braov, Suceava, Piatra Neam, Trgu Neam, Bacu, Oradea, Trgu Mure i Timioara. Vor fi prezentate detalii ce in de locul i data evenimentelor, participanii-cheie i principalele propuneri dezbtute. n cea de-a doua seciune prezentm dezbaterile din Bucureti, desfurate pe Axa Tematic. Acestea au fost organizate pe principalele teme vizate de Constituie: reforma constituional, rolul i atribuiile Curii Constituionale a Romniei, independena justiiei, definirea constituional a atribuiilor Parlamentului, Preedintelui i Guvernului, rolul Avocatului poporului, dreptul de asociere, de protest i de liber exprimare, securitatea naional, drepturile i libertile fundamentale, cetenia european, drepturile minoritilor, drepturile sociale, prerogativele administraiei publice centrale a statului romn n relaia cu Uniunea European, transparena instituional, rolul partenerilor sociali, descentralizare etc. n cea de-a treia parte ne vom axa pe opiniile exprimate de experii Comisiei de la Veneia din cadrul Consiliului Europei prezeni la conferina care a avut ca scop analizarea principalelor propuneri de revizuire a Constituiei naintate Forumului Constituional. n ultima parte, vom prezenta ce a nsemnat platforma on-line a Forumului, care a gzduit peste 100 de subiecte de discuii, aproximativ 7000 de utilizri i 11 000 de vizualizri.

5.1 Dezbaterile Forumului Constituional din ar

Forumul Constituional a debutat cu o dezbatere pe Axa Academic la Iai smbt, 30 martie 2013 la Universitatea Alexandru Ioan Cuza. Specialitii n drept constituional i n tiine sociale au avut oportunitatea s dezbat principalele teme legate de revizuirea Constituiei, precum relaiile ntre autoritile publice la nivel central i local, separarea puterilor n stat i drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Evenimentul a fost moderat de Conf. Univ. Andrei ranu, profesor al Facultii de tiine Politice, S.N.S.P.A i Todor Arpad, Coordonator Executiv al Forumului Constituional. Printre participani s-au aflat: Prof. Univ. Dr. Vasile Ian, rectorul Universitii Alexandru Ioan Cuza, Lect. Univ. Dr. Marius Nicolae Blan, Prodecan al Facultii de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Prof.

38

Univ. Dr. George Poede, Prodecan Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice, Univ. Alexandru Ioan Cuza, Prof. Univ. Dr. Genoveva Vrabie, Preedinte a Universitii Mihail Koglniceanu, Lect. univ. dr. Lucian Drdala, Preedintele Senatului Universitii Mihail Koglniceanu i Dumitru Popa, Cancelarul Universitii Apollonia. n viziunea profesorului George Poede, regionalizarea este un produs al descentralizrii, ce vizeaz calitatea serviciilor i nivelul de finanare. Pe de alt parte, Alina Huluban a dorit s clarifice raportul dintre administraia central i cea regional, mai ales din perspectiva fondurilor, iar George Poede a sugerat nfiinarea unui Tribunal electoral. Cel de-al doilea eveniment al Forumului a avut loc la Universitatea din Craiova. Instituia a fost invitat s participe n data de 2 aprilie 2013 la dezbaterea public a revizuirii Constituiei Romnie i. Pentru c acest proces este deosebit de important pentru ntreaga societate romneasc, conducerea instituiei de nvmnt superior a cerut colectivului de drept constituional al Facultii de Drept i tiine Administrative s realizeze un proiect de lege de revizuire a Constituiei care s fie fundamentat doar pe consideraii tiinifice i care s rspund nevoilor reale de protecie a drepturilor i libertilor persoanelor, de consolidare a democraiei i a statului de drept i de funcionalizare a sistemului constituional i politic. La raportul colectivului de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova au lucrat prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, conf. univ. dr. George Grleteanu, lect. univ. dr. Mdlina Nica, lect. univ. dr. Sonia Drghici i asist. univ. dr. Mdlina Putinei. Liviu Luca a amintit faptul ca articolul I nu a fost modificat n nicio Constituie. n plus, acesta a adugat faptul c regionalizarea este un subiect problematic pentru Romnia. Referitor la vot Denisa Moican a considerat c acesta este att un drept ct i o responsabilitate, i tocmai din acest motiv ar trebui s devin obligatoriu. Cel de-al treilea eveniment organizat de Forumul Constituional n ar a avut loc n data de 4 aprilie 2013, la Consiliul Judeean Olt din Slatina. Principalele teme de dezbatere au fost centrate n jurul problemei descentralizrii i a regionalizrii, a drepturilor i obligaiilor ceteneti i a relaiei dintre preedinte i parlament. Evenimentul a fost moderat de Todor Arpad, Coordonator Executiv al Forumului Constituional. Printre vorbitorii s-au aflat Paul Stnescu, Preedintele Consiliului Judeean Olt, Ion Ciugulea i Marius Oprescu, Vicepreedinii Consiliului Judeean Olt, Minel Prina, primarul din Slatina, precum i senatorul Darius Vlcov i deputaii Emil Mo, Daniel Brbulescu, Florin Iordache, Virgil Delureanu, Dan Ciocan, Luminia Adam i Dumitru Niculescu. Florin Iordache a menionat c dorete o definire clar a rolului preedintelui n Constituie. Luminia Adam a considerat c obligativitatea votului duce la responsabilizarea ceteanului i aceast propunere ar trebui dezbtut. Mdlina Nica a vorbit despre drepturile de generaia a III-a, cu meniunea c acestea ar trebui introduse ca fiind drepturi fundamentale. Cteva zile mai trziu, n data de 11 aprilie a avut loc o dezbatere n localitatea Rasa, judeul Clrai. Evenimentul a vizat n mod special consultarea societii civile, dar i reprezentanii administraiei de la nivel local i organizaii precum Camera de Comer, Agricultur i Industrie Clrai sau Asociaia Primarilor din judeul Clrai. Discuiile s-au axat n principal pe procesul de regionalizare i modul n care acesta va fi implementat prin Constituie, ntrebarea lansat de prof. Cristian Prvulescu fiind n ce msur ar putea funciona aceste regiuni i ce beneficii ar genera ele. Printre participani s-au numrat Drago euleanu, Nicolae Pandea, Marian Drgan, Daniel Florea, Raluca Surdu, Aurel Nicolae, Vasile Iliu, Alexandru Dinu, Constantin Prvu, Gheorghe Nichi, Vasilica Dobrescu, George Avram, Alexandru Boboc. Nicolae Pandea a susinut comasarea comunelor, dar fr a se renuna la tradiie, cultur i autenticitatea fiecreia dintre ele. Comentariile lui Iliu Vasile au vizat garantarea proprietii, i faptul c resursele subsolului nu ar trebui s aparin doar statului. n alt ordine de idei, Constantin Prvu a considerat c asigurarea vieii persoanelor cu handicap ar trebui suportat din bugetul naional i nu din cel local.

39

Urmtoarea dezbatere a avut loc n data de 12 aprilie la Consiliul Judeean Vrancea. Dezbaterea a fost moderat de Cristian Prvulescu, iar printre participani i amintim pe Gabriela Obodariu, Asociaia Pro Democraia Focani, Drago Brldeanul, Ionel Cel-mare i vicepreedini ai Consiliului Judeean. Au mai fost prezeni parlamentarii de Vrancea Ciprian Nica, Laureniu igeru Roca, Victor Roman, Cristian Dumitrescu, Angel Tlvr i Neagu Murgu, precum i consilieri judeeni, primari i ali reprezentani ai societii civile locale, precum i ceteni. Neagu Corneliu a propus adugarea unui articol care s precizeze caracterul obligativ al validrii referendumului n ceea ce privete articolul 90. n viziunea acestuia, participarea la vot ar trebui sa fie obligatorie. Judectorul Croitoru Mariana s-a pronunat pentru rspunderea direct a magistrailor, cu precizarea c, n acest context, autoritatea judiciar ar trebui definit n mod clar ca i putere n stat. La Galai, dezbaterea Forumului Constituional i-a avut ca invitai pe Florin Iordache, secretarul Comisiei Parlamentare pentru revizuirea Constituiei, deputaii Bogdan Ciuc (PC), Viorel tefan, Florin Pslaru (PSD), Victor Paul Dobre (PNL) i Mircea Toader (PDL) , reprezentani ai administraiei locale primarul Marius Stan, viceprimarul Florin Popa, consilieri locali, dar i membri ai societii civile i academice din Galai - membri de sindicat, ai ONG-urilor, profesori universitari i studeni ai Facultii de Drept din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, inclusiv decanul Facultii de Drept, prof. Florin Tudor29. O alt dezbatere organizat de Forumul Constituional a fost organizat n Aula Sergiu T. Chiriacescu a Universitii Transilvania din Braov n data de 13 aprilie. Dezbaterea a fost coordonat de Cristian Prvulescu, Coordonatorul Forumului i de Cristinel Murzea, Decanul Facultii de Drept din Braov. Dezbaterea s-a ncadrat n Axa Academic a Forumului. Printre participani au fost profesori universitari i specialiti n drept din Braov, Bucureti i din judeele nvecinate ale Braovului. Principalele articole din Constituie dezbtute au fost Art. 2 alin.(1), Art. 4, alin.(1), Art. 6 alin.(1), Art. 75 alin.(2), Art. 76 alin.(1) i (2), Art. 84 alin.(2), Art. 85 alin.(1) i (3), Art. 90, Art. 95 alin.(1) i (2) i Art. 103 alin.(1). Istoricul Mircea Botei s-a pronunat pentru organizarea unui referendum care s ofere un fundament pentru schimbarea formei de guvernmnt. O alt propunere din partea domnului Ion Iordache a vizat organizarea magistrailor, considernd c procurorul este independent, n afara oricrei ingerine. ncadrat n Axa teritorial, dezbaterea desfurat la Suceava privind propunerile de revizuire a Constituiei din Sala Ciprian Porumbescu din cadrul Consiliului Judeean Suceava, a avut loc miercuri, 17 aprilie 2013. Evenimentul, organizat de Asociaia Pentru Suceava n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i moderat de Adi Botezatu, sociolog i politolog, proaspt deintor al unui doctorat n geostrategie, s-a bucurat de participarea unui numr semnificativ de suceveni interesai s discute pe marginea principalelor argumente, alternative i soluii pentru revizuirea textului constituional actual i s propun eliminarea, modificarea sau introducerea de noi articole. Astfel, la aceast dezbatere cu caracter consultativ au participat reprezentani din Suceava ai mediului academic, ai asociaiilor profesionale, patronatelor, sindicatelor, societii civile i ai altor categorii profesionale. La Piatra Neam Forumul Constituional a organizat o dezbatere moderat de Coordonatorul Executiv al Forumului, Arpad Todor. Printre participani s-au numrat reprezentanii societii civile locale i preedinii ai Asociaiei Pro Democraia din Piatra Neam. Dezbaterea s-a axat n jurul drepturilor i statutului magistrailor, regionalizarea i separarea puterilor n stat, dar i relaiile dintre autoritile publice. Dezbaterea a avut loc vineri, 19 aprilie 2013. Cultele religioase au propus introducerea numelui lui Dumnezeu n Constituie ct i faptul c poporul romn este cretin. Referitor la articolul 48, s -a propus o clarificare a noiunii de familie.

29

http://www.presagalati.ro/forumul-constitutional-la-galati/32104.html

40

n aceeai zi, 19 aprilie, a avut loc o dezbatere n sala de consiliu a Primriei Trgu Neam. Printre vorbitori s-au numrat Vasile Nstaselu, profesor la Colegiul National Stefan cel Mare, Ioan Marinic, reprezentant Ronsis i Adrian Vasnic, reprezentant CREED. Temele principale ale dezbaterii au fost cele legate de regionalizare i reforma instituiilor. Problema parlamentului unicameral a fost vzut de Vasile Nstselu ca fiind o anomalie. Acesta a propus ns, un numr redus de parlamentari i atribuii clare privind Senatul i Camera Deputailor. La rndul su, Dinu Sabadac a propuns ca membrii Curii Constituionale s fie din sfera juridicului: procurori, judectori sau profesori universitari de drept constituional. Tot n data de 19 aprilie, la Bacu a avut loc o dezbatere organizat de Forumul Constituional la Centrul de Afaceri i Expoziii Mircea Cancicov. La aceast dezbatere au luat parte mai mult de 50 de participani, printre care prof. Alexandru Amititeloaiei, Universitatea George Bacovia, Manole Chiriac, preedintele Federaiei Sindicatelor Libere din nvmnt, CSDR, prof. Alin Popa, Universitatea Vasile Alecsandri, Bacu. Temele principale ale dezbaterii au fost vrsta minim pentru exercitarea dreptului de vot i locul nvmntului n sistemul constituional. Ion Balcan a propus acordarea unui procent de 6% din produsul intern brut pentru nvmnt. n ceea ce o privete, Carmen Zaharia a susinut ideea monarhiei constituionale ca form de guvernmnt i reducerea Parlamentului la 300 de membri. n vederea evitrii manipulrii populaiei, Silvia Neagu a avut o propunere referitoare la un anumit nivel de studii necesar participrii la vot. n Oradea n Sala Mare a Prefecturii a avut loc dezbaterea despre revizuirea Constituiei, pe temele descentralizrii i regionalizrii, moderat de Claudiu Crciun, Expert Coordonator al Forumului. Printre participani i amintim pe: Adrian Simon, preedintele clubului Asociaiei Pro Democraia Oradea, MiuJean Manolescu, Rectorul Universitii Agora, Rozaria Biro, senator UDMR de Bihor, Victor Papp, Ioan Cupa, precum ali ceteni i reprezentani ai ONG-urilor. Cteva zile mai trziu, Forumul Constituional a organizat o dezbatere pe Axa Academic, n data de 22 aprilie la Facultatea de Drept a Universitii Lucian Blaga din Sibiu. Printre participani s-au numrat prof. Ioan Santai, Universitatea Alma Mater, Sibiu; Cristina Stanus, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu; prof. Vasile Tabara, Decanul Facultatii de Stiinte Politice, Relatii Internationale i Studii de Securitate, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu. Printre temele eseniale amintim regionalizarea, modalitatea de legiferare prin ordonane de urgen i raportul Preedinte Guvern Parlament. Deputatul Gheorghe Frticiu a fost de prere c pragul pentru validarea Referendumului ar trebui s fie cobort, altfel el neputndu-se concretiza. O alta propunere a venit din partea viceprimarului George Petrescu, care a susinut votul obligatoriu ca form de evitare a corupiei electorale. La Cluj, n data de 23 aprilie n Sala Robert Schuman a Facultii de Studii Europene a avut loc o dezbatere pe Axa Academic moderat de Coordonatorul Forumului, Cristian Prvulescu. La dezbatere au participat cadre universitare, cercettori, studeni de la Universitatea Babe-Bolyai, dar i experi de la alte universiti i institute din ar. Organizatorul evenimentului n parteneriat cu Forumul Constituional a fost Sergiu Micoiu. O alt dezbatere structurat pe Axa Academic a avut loc n data de 24 aprilie la Palatul Culturii din Trgu Mure. Au participat aproximativ 50 de persoane, printre care Smaranda Enache, copreedinte al Ligii Pro Europa, prof. Lucian Chiriac, din partea Universitii Petru Maior din Trgu Mure i Akos Mora, senator. Temele principale au fost raportul dintre puteri i autoriti, regionalizarea, precum i alte aspecte ce ar trebui revizuite din Constituie. Dezbaterea Drepturile i libertile ceteanului n relaia cu autoritile statului, n data de 30 aprilie, a fost organizat de Forumul Constituional la Timioara n cldirea Palatului Administrativ Timi, Sala de Consiliu a CJT n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia (APD) Clubul Timioara i Liga Aprrii

41

Drepturilor Omului (LADO). Reperele principale ale dezbaterii pe cele dou teme selectate pentru analiz au fost drepturile i libertile i relaia cetean autoritile statului. Amintim articolele dezbtute: Art. 26, 28, Art. 30, Art. 37, al.2, Art. 47 etc.

5.2 Dezbaterile Forumului Constituional din Bucureti

Dezbaterile din Bucureti au debutat cu evenimentul gzduit de Banca Naional a Romniei, n data de 2 aprilie. Evenimentul a avut loc sub egida Forumului Constituional i a fost sponsorizat de EximBank Romnia. Au participat experi din domeniul economico-financiar. Dezbaterea a fost moderat de Coordonatorul Forumului Constituional, Cristian Prvulescu, i a avut ca principali vorbitori pe viceguvernatorul BNR, Bogdan Olteanu, membrul n Consiliul de Administrare al BNR, Napoleon Pop, Preedintele i directorul executiv al Raiffeisen Bank, Steven van Groningen, Preedintele AmCham Romnia, Sorin Mndruescu, Preedintele Deloitte Romnia, George Toma Mucibabici, i Preedintele Asociaiei Oamenilor de Afaceri din Romnia, Florin Ion Pogonaru. Cele mai importante teme abordate au fost: relaiile ntre autoritile publice la nivel central i local; asigurarea controlului parlamentar i cetenesc privind legile adoptate de Parlament; crearea instrumentelor parlamentare pentru evaluarea politicilor publice i profesionalizarea i depolitizarea funciilor politice; introducerea unor noi drepturi i redefinirea altora pentru consolidarea regimului juridic al drepturilor omului i respectarea demnitii umane. Bogdan Olteanu a afirmat c Banc Central ar trebui s fie independent iar prerogativa emisiunii monetare s fie prins n actul constitutiv. Florin Ion Pogonaru a menionat faptul c pentru familiile care au copii minori ar trebui s se acorde un vot suplimentar astfel nct prinii s voteze n numele copiilor. Mihai Ionescu, reprezentant al Asociaiei Exportatorilor (ANEIR), a adus n discuie stabilitatea legislativ, obligativitatea votului i a menionat trei caracteristici de ndeplinit de justiie: celeritate, profesionalism (profesionalizarea instanelor) i responsabilitate n pronunarea sentinelor. Steven van Groningen, reprezentnd investitorii strini cu drept de vot, a pledat pentru depolitizarea i profesionalizarea funciilor publice, n timp ce Sorin Mndruescu a vorbit despre limitarea numrului de mandate al aleilor locali i a menionat faptul c migraiile politice ar trebui interzise. Napoleon Pop a afirmat faptul c n afara Parlamentului nu poate exista cvorum att timp ct votul nu este obligatoriu. Cea de-a doua dezbatere organizat de Forumul Constituional n Bucureti a avut loc n data de 10 aprilie. Dezbaterea a avut o tematic ecologic i s-a desfurat la Senatul Romniei Preedintele Asociaiei Ecocivica, Niculae Rdulescu-Dobrogea, a specificat faptul c dorete modificarea alineatului 2 din articolul 35 prin nlocuirea sintagmei ,,au ndatorirea cu ,,au obligaia n ideea c astfel se va pune mai mult accentul pe faptul c autoritile sunt cele care trebuie s aib grij de mediu. De asemenea, acesta i-a exprimat propunerea ca biodiversitatea s fie recunoscut de Constituie. Reprezentanta Societii Ornitologice Romane, Cristina Sut, a fcut public faptul c dorete adugarea a patru noi alineate la articolul 35 care se refer, pe larg, la dreptul de acces la natur a ceteanului. Acestea sunt rspunderea n egal msur de calitatea mediului a prilor fizice i juridice, asigurarea proteciei, refacerea mediului i modul cum sunt gestionate resursele naturale de ctre stat i valoarea de conservare a peisajului natural. Cea de-a treia dezbatere organizat n Bucureti a avut loc n data de 12 aprilie. Forumul Constituional a organizat n parteneriat cu Transparency International un eveniment care a avut ca obiectiv stabilirea propunerilor de modificare a Constituiei, axat pe Capitolul Autoritatea judectoreasc. Dezbaterea s-a finalizat cu centralizarea propunerilor transmise din partea Uniunii Naionale a Judectorilor, Asociaiei Procurorilor din Romnia, Asociaiei Magistrailor din Romnia, Baroului Bucureti. Centralizarea lor a fost

42

punctul de plecare al discuiilor din cadrul conferinei consultative ale cror rezultate au fost naintate Comisiei de revizuire a Constituiei din cadrul Parlamentului Romniei. Fiedmann-Nicolescu a propus s se adauge meniunea c justiia ar trebui s fie autentic i unitar. n plus, acesta a menionat c ar trebui stabilit un capitol separat care s conin principiile separrii puterilor n stat, preciznd i faptul c ar trebui s avem o Constituie nou i nu una revizuit. Victor Alistar a adus n discuie faptul c n toate aspectele carierei, CSM ar trebui s fie instituia care va lua decizia. Att doamna Popa, ct i doamna Afrsinei au fost de acord cu propunerile privind independena i inamovibilitatea procurorilor, i a celei privind casarea soluiilor procurorilor, iar referitor la numirea procurorilor, s-a hotrt c ar trebui ca decizia de numire s aparin CSM, iar Preedintele Romniei s fie cel care va da doar decretul de numire. n finalul dezbaterii s-a vorbit despre prezena societii civile n cadrul structurii CSM. O alt dezbatere organizat n parteneriat a fost Reforma constituional: rolul i atribuiile Curii Constituionale a Romniei. Partenerul Forumului a fost Fundaia Friedrich Ebert, iar dezbaterea s-a desfurat n data de 15 aprilie. Evenimentul a fost gzduit de Senatul Romniei i moderat de Cristian Prvulescu, coordonatorul Forumului Constituional. Printre participani s-au numrat: Herta DublerGmelin (fost Ministru al Justiiei, Germania); Alexandru Athanasiu (membru n Comitetul European de Drepturi Sociale, Consiliul Europei, PSD); Valeriu Stoica (fost Ministru al Justiiei); Varga Attila (Universitatea Sapientia Cluj-Napoca, UDMR); Tudor Chiuariu (preedinte, Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri a senatului Romniei). Principalele teme abordate n cadrul discuiei au vizat nominalizarea judectorilor Curii Constituionale, definirea clar a competenelor acestora, imparialitatea instituiei i profesionalismul membrilor si. S-a argumentat necesitatea clarificrii textului constituional privind rolul i atribuiile Curii Constituionale. Alexandru Athanasiu a declarat c vrea definirea clar a competenelor judectorilor constituionali prin introducerea unor criterii clare i msurabile deoarece actualele sunt precare. O alt meniune a fost c acesta pledeaz pentru eliminarea din Constituie a prevederii n care Curtea Constituional are i alte atribui prevzute de lege deoarece aceast exprimare reprezint o lacun n Constituie care las loc de dubii juridic. De asemenea, acesta i-a exprimat dezacordul cu privire la pensiile pe care judectorii Curii Constituionale le primesc deoarece pot fi ncasate pe timpul serviciului activ, numindu-le ,,pensii credit. Attilo Varga a propus creterea numrului judectorilor Curii la 15 alei n felul urmtor: 5 de ctre Camera Deputailor, 5 de ctre Senat i 5 de ctre Preedinte. Gabriela Creu a specificat faptul c dorete o apropiere de Constituia Germaniei prin faptul c orice individ ar trebui s aib acces direct la Curtea Constituional, astfel s-ar pune mai bine n valoare drepturile omului i atribuia Constituiei de contract social dintre ceteni i stat. Mari, 17 aprilie, Senatul Romniei a gzduit dou dezbateri pe tema revizuirii Constituiei. Evenimentele au avut loc sub egida Forumului Constituional. Prima dezbatere a avut ca tem Securitatea naional, Romnia n tratatele internaionale, rolul instituiilor statului n materie. Dezbaterea a fost moderat de Arpad Todor, Coordonatorul Executiv al Forumului Constituional i a avut ca principali vorbitori pe Mihaiu Mrgrit, reprezentant al Eurodefence, Constantin Degeratu, reprezentant al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, Liviu Murean, Preedintele Fundaiei EURISC i George Scutaru, deputat. A doua dezbatere a fost moderat de Irina Ionescu, Expert coordonator al Forumului Constituional i s-a concentrat pe Drepturile i libertile fundamentale. Cetenia european vs. subsidiaritate. La dezbatere au participat reprezentani ai societii civile. Cele mai importante teme abordate au fost transparena decizional privind funcionarea Avocatului Poporului i a instituiilor care reglementeaz aceast instituie, precum i dreptul de asociere, protest i liber exprimare. De asemenea, participanii i-au manifestat interesul de a trimite propuneri punctuale de revizuire a Constituiei Romniei n formatul cerut de Forumul Constituional. n prima dezbatere, cea pe tema securitii naionale, Claudiu Degeratu a menionat c i-ar dori ca prin Constituie s fie interzis achiziionarea de

43

echipament vechi. Ruxandra Ivan a fcut precizri n ceea ce ine de necesitatea stabilirii unui control mai strict al Parlamentului asupra structurilor de securitate: armat i servicii secrete. Radu Ungureanu a fcut meniuni referitoare la modul n care funcioneaz Consiliul Suprem De Securitate i anume asupra faptului c tot ce se emite de acesta reprezint documente neangajabile ce nu pot trece fr o cooperare a Parlamentului. De asemenea, a mai precizat faptul c rolul opoziiei trebuie ntrit i trebuie fcut mai funcional. Radu Cucuta a remarcat faptul c n Constituie se subliniaz o suprapunere ntre securitate i aprare, fapt ce nu ar trebui s se ntmple. Tot Claudiu Degeratu a menionat faptul c ar trebui introdus un articol cu privire la investiiile n domeniul militar pentru ca Romnia s in pasul cu structurile euro atlantice. Cea de-a doua dezbatere s-a concentrat pe crearea condiiilor i instrumentelor constituionale i legislative pentru garantarea pluralismului politic, social, economic i filosofic. (Art. 9.), introducerea unor noi drepturi i redefinirea altora pentru a asigura consolidarea regimului juridic al drepturilor omului i respectarea demnitii umane i introducerea unor instrumente constituionale eficiente care s asigure respectarea drepturilor. Alexandru Surcel a afirmat faptul c rubrica de vot blanc pe buletinul de vot ar crete prezena la vot. Mihai Ctlin a prezentat faptul c votul nu ar trebui s fie obligatoriu. Mai muli participani s-au poziionat mpotriva meniunii n Constituie a limbii regionale i au pledat pentru supremaia referendumului naional. n data de 19 aprilie, o dezbatere pe tema revizuirii Constituiei a avut loc la Senatul Romniei. Dezbatere a avut ca tem Drepturile minoritilor n cadrul Constituiei Romniei. Egalitate de gen, egalitate de anse. Dezbaterea a fost moderat de Mihaela Miroiu, profesor universitar n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative, (S.N.S.P.A) i a avut ca principali vorbitori pe Liviu Rotman Prof. Univ. la S.N.S.P.A, Oana Blu, Lect. Dr. al Facultii de Jurnalism i tiinele Comunicrii, Universitatea Bucureti, Ciprian Necula, reprezentant Romano ButiQ, Andreea Brag, reprezentant Centrul Fillia, Iulian Stoian, reprezentant al Fundaiei Soros, Mihaela Danga, Centrul pentru Jurnalism Independent i Adriana Iordache, reprezentant a Societii Academice din Romnia. Cele mai importante aspecte dezbtute au fost cele cu privire la recunoaterea minoritilor naionale istorice ca factori constitutivi ai statului, reprezentarea organizaiilor minoritilor naionale n ambele Camere (Art. 63), drepturile minoritilor naionale, introducerea cotelor pentru femei i minoriti, respectiv respingerea violenei domestice i a urii de gen. n acest sens, Mihaela Miroiu consider c din democraie i din pluralismul democratic face parte n mod substanial faptul de a fi reprezentat proporional. Aceasta mai menioneaz i propunerea cu privire la Articolul 37, alineatul 1 dreptul de a fi ales. Mihaela Miroiu consider c acest articol ar trebui modificat din Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot n Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot, femei i brbai, pentru a ntri ideea de participare a femeilor la procesul politic i electoral. Ctlin Mihai a fost de prere c partidele nu au voie s se constituie pe criterii etnice, iar Alexandru Surcel, reprezentant al Asociaiei Romnia Vie, a susinut renunarea la locurile speciale pentru romi. Liviu Rotman a menionat c numrul parlamentarilor este foarte ridicat, ns acest aspect nu are legtur cu reprezentarea minoritilor. Iulian Stoian a propus modificarea articolului 4 prin introducerea orientrii sexuale. Forumul Constituional a organizat o a doua dezbatere n parteneriat cu Fundaia Friedrich Erbert Romnia n data de 25 aprilie, cu tema Reforma constituional: Autoritatea judectoreas. Evenimentul a fost gzduit de Senatul Romniei i moderat de Dana Grbovan (UNJR) i Victoria Stoiciu (FES Romnia). Printre participani s-au numrat: Victor Ponta, Prim-Ministrul Romniei, Robert Cazanciuc, Ministru al Justiiei, Adrian Bordea, Vice-Preedintele al Consiliului Superior al Magistraturii, Tudor Chiuariu, preedinte al Comisiei Juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului Romniei, Simina Tnsescu, Prof. Dr. univ. Universitatea din Bucureti, Cristina Tril, secretar executiv PDL, Natalia Roman,

44

preedinte UNJR, Sorin Roca Stnescu, PNL, Alexandru erban i Marius Tudose, Consiliul Superior al Magistraturii. Principalele teme abordate au fost: prevederea cuprins n art. 23, alin.3 din Constituie, privind durata de 24 ore a reinerii i statutul procurorului, cea a Consiliului Superior al Magistraturii, precum i durata mandatului membrilor CSM, durata mandatului preedintelui i vicepreedintelui CSM, caracterul permanent/nepermanent al activitii acestora, calea de atac a hotrrilor date de seciile i plenul CSM. Alina Macavei a afirmat c este necesar ca procurorul s fie independent, s i se dea resursele pentru a-i face datoria, iar judectorul trebuie s fie imparial, s decid independent, orice asociere cu avocaii este nociv pentru justiie. Sorin Roca Stnescu s-a poziionat favorabil fa de ideea conform creia puterea judectoreasc este reprezentat doar de judectori, iar procurorii s fie scoi de sub orice putere politic. Cristina Triln a propuS s existe un corp al procurorilor separat de al judectorilor, rezultnd astfel separarea puterii judectoreti (judectorii) de procurori (demersul statului de a acuza). n cadrul seriei de evenimente din cadrul Forumului Constituional, Transparency International Romnia a organizat cea de-a doua dezbatere privind revizuirea Constituiei Romniei Crearea unui cadru etic, de integritate i de responsabilitate social n reglementarea constituional a autoritii judectoreti. Evenimentul a avut ca puncte de discuie prezentarea i dezbaterea pe articole a propunerilor de modificri primite, stabilirea prioritilor n cadrul procesului de revizuire din propunerile enunate i adoptarea modificrilor propuse i fundamentarea teoretic a acestora. Astfel, au fost dezbtute propunerile primite att din partea asociaiilor profesionale din domeniu, participante i n cadrul primului eveniment, ct i din partea reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale prezente: Centrul de Resurse Juridice, Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki, Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului, Asociaia Civicus Romnia, Fundaia pentru Aprarea Drepturilor Cetenilor mpotriva Abuzurilor Statului, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile. Cele mai importante teme abordate au vizat revizuirea articolelor referitoare la drepturile i libertile fundamentale, componena Consiliului Superior al Magistraturii i statutul membrilor si, statutul judectorilor i cel al procurorilor. Forumul Constituional a organizat luni, 29 aprilie, masa rotund Crize constituionale i Curi Constituionale: Cazurile Romniei i Italiei n parteneriat cu Ambasada Italiei, la Senatul Romniei.. Evenimentul l-a avut ca invitat pe Fulco Lanchester, profesor de drept constituional i drept comparat, Director al Departamentului de tiine Politice La Sapienza al Universitii din Roma i a fost moderat de Cristian Prvulescu, Coordonatorul Forumului Constituional. La eveniment au participat Diego Brasioli, Ambasadorul Italiei, Tudor Chiuariu, senator, Dan Pavel, politolog, Gheorghe Stoica i Drago Comescu reprezentani Universitatea Bucureti i Adrian Niculescu, profesor la Facultate de tiine Politice, S.N.S.P.A. n cadrul dezbaterii pe tema parteneriatului social, organizat tot n data de 29 aprilie la Senatul Romniei, Mircea Radea, reprezentnd Aciunea 2012, a propus s se introduc la articolul 39 libertatea ntrunirilor - un nou alineat care s specifice faptul c libertatea ntrunirilor este garantat de ctre stat i nu poate fi limitat prin lege. Nasty Vldoiu a apreziat ca fiind util o instituie de tipul Ombudsman Militar o persoan aleas n aceleai condiii ca i Avocatul Poporului, dar cu o specializare pe dimensiunea militar, care s militeze pentru drepturile i libertile militarilor. George Mihai, reprezentant al Camerei de Comer Romnia-Tunisia, a insistat n special asupra a dou drepturi: dreptul la libera informare, considernd informaia o valoare ce trebuie utilizat constant i dreptul la libertate economic corelat cu un acces liber la profesie. O alt propunere s-a referit la dezvoltarea mediului i protejarea naturii.

45

5.3 Forumul Constituional Comisia de la Veneia

Forumul Constituional a organizat n parteneriat cu experii Comisiei de la Veneia conferina care a avut ca scop analizarea principalelor propuneri de revizuire a Constituiei naintate Forumului Constituional. Conferina a avut loc n data de 8 i 9 mai 2013 la Senatul Romniei (sala Avram Iancu) i la Hotelul Marriott. Au fost invitai principalii actori politici implicai n procesul de revizuire a Constituiei Romniei. Conferina a fost organizat n patru paneluri i o sesiune plenar cu privire la concluziile evenimentului. Astfel, Panelul I s-a axat pe Drepturi i liberti, Panelul II pe Reconfigurarea i reechilibrarea relaiei dintre Parlament, Preedinte i Guvern, Panelul III, care a cuprins discuiile axate pe Descentralizare i regionalizare i Panelul IV discuiile cu privire la Reformarea i mbuntirea performanei sistemului judiciar. Ajustarea i clarificarea rolului Curii Constituionale. Participani au fost: din partea Delegaiei Comisiei de la Veneia, Thomas Markert, Director, Secretar al Comisiei de la Veneia, Artemiza-Tatiana Chisca, Seful Institutiei Democratice i a Diviziei pentru Drepturi Fundamentale, Comisia de la Veneia, James Hamilton, Preedintele Asociaiei Internaionale a Procurorilor, Evgeny Tanchev, Fost Preedinte al Curii Constituionale din Bulgaria, Giorgio Malinveri, Fost membru al Comisiei de la Veneia i fost judector la Curtea Europeana a Drepturilor Omului i Pawel Swianiewicz, Preedinte al Departamentului de Dezvoltare Local, Universitatea din Varovia, Victor Ponta, Primul-Ministru al Romniei, Crin Antonescu, Preedintele Senatului, Membrii Comisiei Comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, precum i liderii partidelor politice parlamentare, liderii societii civile i experi n domeniu. n acest sens, Thomas Markert a considerat c activitatea Forumului Constituional este un rspuns foarte constructiv la criza politic de anul trecut. Aspectele pozitive ale crizei de atunci se vad astzi n propunerile societii civile care trebuie luate serios n considerare n cadrul procesului parlamentar. Menionm c opiniile exprimate de experii Comisiei de la Veneia din cadrul Consiliului Europei, cu ocazia dezbaterii organizate de Forumul Constituional spre sfritul perioadei de primire a propunerilor de revizuire a Constituiei Romniei, au fost axate pe 4 direcii. Aceste direcii au vizat principalele elemente n jurul crora s-a conturat dezbaterea public pe aceast tematic n ultimul deceniu, evideniind punctele nevralgice ale arhitecturii constituionale conturate n 1991 i 2003. De asemenea, au fost avute n vedere i provocrile generate de statutul Romniei de stat membru al Uniunii Euro pene, ale cror valene au devenit din ce n ce mai clare n ultimii ani. Vom prezenta pe scurt concluziile evenimentului: (1) Drepturi i liberti Principalele aspecte abordate au fost dreptul la informaie, protecia cetenilor n raporturile cu autoritile, libertatea ntrunirilor, durata reinerii conform Art. 23, , protecia copilului i dreptul la educaie, dreptul la un mediu sntos, aspecte privind discriminarea. S-a subliniat c extinderea prevederilor privind discriminarea trebuie s utilizeze formule ct mai cuprinztoare pentru a acoperi o varietate ct mai mare de cazuri, oferind n acelai timp formulri constituionale flexibile n perspectiva cerinelor viitoare n materie de drepturi i liberti. n privina dreptului la informaie, sunt necesare anumite mbuntiri, dar obligaiile statului trebuie bine circumscrise pentru a evita suprasolicitarea sistemului i cu nelegerea faptului c cetenii nu pot avea acces la absolut orice fel de informaie. n mod similar, libertatea ntrunirilor nu poate fi una absolut, fiind necesar informarea autoritilor cu privire la organizarea de ntruniri n spaii publice, chiar dac se elimin permisiunea prealabil acordat de autoriti pentru desfurarea acestora. De asemenea, n

46

opinia experilor, durata reinerii ar trebui meninut la 24h. n ceea ce privete ntreaga gam de drepturi din aria dreptului copiilor, sunt necesare garanii suplimentare. (2) Reconfigurarea i reechilibrarea relaiilor dintre Parlament, Preedinte i Guvern Reechilibrarea relaiilor ntre puterea legislativ i executiv, precum i n interiorul acesteia din urm, este indisolubil legat de o opiune mai clar pentru un anume tip de regim parlamentar sau prezidenial. Doar n acest mod se poate asigura o coeren real ntre legitimitatea, reprezentativitatea, atribuiile ntre principalele instituii ale statului, precum i la nivelul raporturilor lor reciproce. Complementar, o atare opiune trebuie s respecte n continuare principii ca separaia puterilor sau concertarea atribuiilor pentru a asigura coerena necesar sistemului. Aspectele electorale sau privind consultrile populare sunt i ele subordonate n bun msur unei opiuni privind tipul de regim politic i fundamentele legitimitii sale. Cu toate acestea, unele elemente - cum ar fi sistemul unicameral vs. cel bicameral sunt n mare msur o chestiune de alegere. n acelai timp ns, poate fi definit n mod mai clar diferenierea ntre camere pornind de la modul de alegere i, n concordan cu aceste principii, acordnd atribuii corespunztoare. n privina Parlamentului, exist ns o serie de recomandri bine conturate. S-au exprimat poziii clare mpotriva mandatului imperativ, a limitrii numrului de mandate ale parlamentarilor sau a pierderii mandatului ca sanciune pentru traseismul politic, a interzicerii parlamentarilor s fac parte din cabinet. De asemenea, s-a considerat c imunitatea parlamentar trebuie meninut n parametrii actuali. Raporturile Parlamentului cu Guvernul trebuie redimensionate n special n plan legislativ pentru a se evita pe viitor abuzurile Guvernului. Delegarea legislativ trebuie meninut ns este absolut necesar o limitare a numrului de ordonane emise prin circumscrierea mai exact a situaiilor cnd astfel de acte pot fi emise. n mod similar, trebuie limitat generarea legislaiei prin apelul excesiv la asumarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Alegerea direct a Preedintelui s-a detaat ca cea mai probabil opiune innd cont de tipul de legitimitate agreat de opinia public romneasc, ns acest tip de legitimitate trebuie s fie corelat cu anumite prerogative ale instituiei. n contrapondere, trebuie s existe i o form de responsabilitate pentru actele sale. Cu toate acestea, exist tendina parlamentarizrii regimului, dac se ine cont de propunerile i opiniile naintate Forumului. ntr-o asemenea logic, Preedintele nu va putea fi un juctor principal n mecanismul de numire al Guvernului, de demitere a acestuia sau de revocare a membrilor si; greutatea deciziilor se mut n sfera Parlamentului. S-a exprimat ns o opinie favorabil cu privire la crearea unei proceduri de numire a Guvernului n care, dup o intervenie iniial a Preedintelui, Parlamentul s poat exprima opiuni n nominalizarea candidailor. De asemenea, varianta unei moiuni de cenzur constructive a fost considerat o variant de lucru mai eficient n arhitectura constituional romneasc. (3) Decentralizarea i regionalizarea mijloace de modernizarea instituiilor publice romneti Principala opinie care s-a detaat privind aspectele legate administraia public i n special de administraia local a vizat nivelul de informaie (detaliere) inclus n textul constituional s-a subliniat c un grad nalt de precizri constituionale n materie genereaz incapacitatea de adaptarea la schimbri i nevoi viitoare, prin caracterul inflexibil al oricrui text constituional. Att aspectele privind organizarea teritorial, ct i autoritile publice nsrcinate cu administrarea acestora trebuie s se limiteze la precizarea principiilor generale de funcionare. Printre acestea, a fost exprimat acordul privind introducerea principiului subsidiaritii, a unor garanii suplimentare pentru aplicarea autonomiei locale,

47

precum i ntrirea responsabilitii i clarificarea atribuiilor autoritilor locale n materie financiarfiscal. n plus, crearea regiunilor prin constituie trebuie s evite cu precdere excesul de reglementare n materie revizuirea are menirea de a crea structura de oportuniti pentru o atare reform administrativ etalnd principiile i opernd modificri doar asupra acelor prevederi care ar bloca regionalizarea. De asemenea, s-a subliniat faptul c definirea atribuiilor regionale trebuie s porneasc de la obiectivul principal al acestui demers - descentralizarea - i nu concentrarea prerogativelor existente n prezent la niveluri inferioare ale administraiei publice locale. (4) Reformarea i mbuntirea performanei sistemului judiciar. Ajustarea i clarificarea rolului Curii Constituionale Au existat dou direcii majore n jurul crora s-au axat opiniile exprimate de experii Comisiei: problematica referitoare la Consiliul Superior al Magistraturii i cea referitoare la Curtea Constituional. n special, accentul a czut pe componena celor dou organisme precum i pe atribuiile lor. n privina Curii Constituionale s-a subliniat necesitatea ameliorrii procesului de selecie a judectorilor, cuplat cu logica funcionrii instituiei. Astfel, un numr mai mare de judectori ar permite un sistem cu dou nivele de decizie, care a ar funciona ca prim instan i instan de apel. Dei ar asigura un control mai bun asupra deciziilor curii, inclusiv o selectivitate mai mare a cauzelor n paralel cu creterea celeritii soluionrii lor, aceast formul este foarte puin experimentat la nivel internaional i poate prezenta unele riscuri. De asemenea, a fost agreat o definire mai clar privind limitele implicrii Curii n conflictele dintre autoriti (Art. 146 lit. e). n privina Consiliului Superior al Magistraturii, s-a remarcat posibilitatea crerii a dou organisme distincte pentru procurori i pentru judectori, din perspectiva conflictelor de interese poteniale care au impact negativ asupra funcionrii instituiei. Ameliorarea mecanismelor de participare a reprezentanilor societii civile a fost, de asemenea, evideniat att n materia depolitizrii seleciei ct i a posibilitii efective de a se implica n deciziile instituiei. Rspunderea material a judectorilor pentru deciziile care sunt ulterior dovedite eronate, spre exemplu prin apelul la instanele internaionale, a fost respins de experii Comisiei deoarece ncalc independena justiiei, exercitnd o presiune nepermis asupra acestora. n acelai timp, s-a agreat necesitatea clarificrii raporturilor ntre Guvern (Ministerul Justiiei), Ministerul Public i procurori, pentru a concilia principiile independenei, inamovibilitii, subordonrii i controlului ierarhic, permind o funcionare eficient a acestei pri din sistem n condiii de suprasolicitare (numrul de cauze, termene, etc.).

5.4 Forumul Constituional platforma online

La sfritul lunii martie 2013, a fost lansat site-ul www.forumconstitutional2013.ro, avnd drept scop principal, punerea la dispoziie tuturor cetenilor romni o platform pe care acetia s-i poat exprima opiniile cu privire la revizuirea Constituiei. Acesta a plecat de la premisa c fiecare contribuie a cetenilor (care face cunoscute propunerile referitoare la diferite aspecte ale revizuirii) contribuie la buna organizare i desfurare a Forumului Constituional, crescnd ansele adoptrii unei Constituii larg dezbtute, bazat pe consens. Regulamentul de funcionare al forumului a fost clar formulat n seciunea ,,Categorii specificndu-se faptul c Forumul Constituional pune aceast platform la dispoziia tuturor celor interesai de revizuirea Constituiei Romniei, acionnd ca moderator al discuiei i administrator al forumului. De asemenea acesta a fost deschis tuturor cetenilor romni, egali n drepturi i obligaii. n

48

cadrul forumului nu au fost admise: violena verbal, atacurile la persoan, discriminarea pe baz de ras, sex, credin religioas sau apartenen politic, precum i postarea mesajelor publicitare de prezentare a unor produse sau servicii. De-a lungul perioadei de funcionare a forumului au fost create 112 subiecte de discuii, acestea variind ca teme de la probleme legate de forma de guvernmnt a statului romn, pn la precizri n legtur cu drepturile de generaia a treia, rspunderea magistrailor, nesupunerea civic, rspunderea judectoreasc, legea electoral, legalizarea drogurilor uoare, democraia direct, drepturile animalelor, transparena decizional, cotele de gen, regionalizarea administrativ-teritorial, drepturile minoritilor sexuale, relaia dintre instituiile statului, garantarea prin Constituie a unui anumit procent din PIB pentru educaie i sntate, sau autonomia local. Un numr total de 316 utilizatori s-au nregistrat pe platforma Forumului Constituional, postnd aproximativ 700 de comentarii pe marginea subiectelor, acestea contribuind la o deliberare eficient i activ care a mbogit calitatea argumentelor aduse n favoarea diferitelor opinii. Rata de vizualizare i accesare a forumului a fost de aproximativ 11.000 de vizualizri i 7000 de accesri ale unor utilizatori unici. Media total a vizitelor pe zi a fost de 234, acestea provenind din peste 25 de ri precum Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, SUA, Japonia, Rusia, Norvegia, Olanda, Suedia, Canada, Ungaria, Danemarca, Austria, Luxemburg, Spania, Ucraina, Grecia, Elveia, Portugalia, Belgia, China, Lituania, Portugalia i Arabia Saudit. Diversitatea opiniilor i a discuiilor generate n cadrul forumului constituie indicator relevant n ceea ce privete gradul ridicat de vizibilitate i utilizare. Principalele teme n jurul crora s-au concentrat subiectele de discuie pot fi mprite n: structura instituiilor; relaia dintre instituii; drepturile; modificarea regulilor electorale; regionalizarea i propunerile inovative. n cele ce urmeaz vom readuce n prim plan unele dintre cele mai interesante argumente i teme care au generat comentarii i dezbateri n interiorul forumului. n ceea ce privete structura instituiilor, una dintre cele mai prezente propuneri a fost aceea a reducerii numrului de parlamentari, ajungndu-se la diferite forme instituionale. Una dintre acestea stipuleaz ca numrul parlamentarilor s nu depeasc 300 de membri, avnd o form bicameral, dar cu un Senat care s nu depeasc 99 de membri i o Camer a Deputailor de maxim 201 m embri. Un argument adus n favoarea acestui design instituional pleac de la premisa c un deputat ar putea reprezenta 140.000 de ceteni n loc de 70.000 ci sunt n prezent, iar un senator 320.000 de ceteni n loc de 160.000, alei ntr-un sistem uninominal deoarece costurile campaniilor electorale i al ntreinerii parlamentarilor ar fi mai mici dect n prezent. Pe de alt parte, un argument adus n favoarea pstrrii unui numr mare de parlamentari este oferit n cheia costurile mai mari ale lobby-ului pentru a influena decizia, dac trebuie s ia n calcul mai muli parlamentari, ajungnd ca eventual acestea s depeasc posibilele beneficii. n ceea ce privete structura bicameral sau unicameral a Parlamentului, de asemenea exist discuii, singurul punct n care este atins consensul n aceast situaie fiind acela c atribuiile celor dou camere ar trebui s fie bine definite, fr a se suprapune. O inovaie n acest sens o constituie propunerea venit n virtutea regionalizrii, de introducere a Camerelor Regionale ca instituii reprezentative ale regiunilor, care s respecte mai bine preferinele sociale ale cetenilor i care ar avea capacitatea de a rezolva eficient problemele particulare ale fiecrei regiuni. Palierul relaiilor dintre instituii este dominat de ideea reglementrii raporturilor dintre instituiile statului, ca mecanism foarte important n asigurarea unei comunicri eficiente ntre acestea i a bunei guvernri. Unele dintre opiniile privind reglementarea acestora pleac de la falimentul sistemului constituional francez semi-prezidenial (considerat ca fiind specific Romniei), i nlocuirea acestuia cu un sistem parlamentar pur, avnd un preedinte ales de ctre ceteni dar cu atribuii limitate i funcii onorifice. Privitor la eficientizarea i eliminarea nenelegerilor dintre instituiile executive i cele

49

legislative, a fost fcut propunerea ca membrii legislativului s nu poat ocupa funcii executive, aceast regul aplicndu-se att la nivel central ct i la nivel regional sau local. Categoria drepturilor este acoperit la nivelul forumului de discuiilor privind ntrirea prevederilor privind consimmntul persoanei atunci cnd se urmrete monitorizarea acestuia de ctre instituiile statului i a secretului corespondenei. De asemenea o alt discuie s-a fcut n jurul dreptului la ntruniri, specificndu-se eliminarea prevederii privind ntiinarea sau obinerea unei autorizaii prealabile, ct i definirea unui spaiu public destinat eminamente discuiilor, asupra cruia s nu intervin nicio lege restrictiv. Aceste propuneri vin ca rspunsuri la problemele legate de lacunele legislative care reglementeaz ntrunirile publice i eliminarea posibilelor abuzuri din partea organelor abilitate s vegheze la respectarea ordinii i linitii publice. O propunere interesant n sfera drepturilor este aceea a reglementrii prin Constituie a posesiei de arme pentru a te putea apra mpotriva abuzurilor sau a violrii proprietii. Nu n ultimul rnd este amintit i dreptul la asigurare social, considerndu-se c orice persoan care aparine cmpului muncii de minim 15 ani are dreptul la asigurri sociale oferite de stat (pensie, indemnizaii, asigurare medical etc.). Regulile care definesc competiia electoral sunt i ele cuprinse n discuiile de pe forum, introducndu-se ideea apariiei ,,votului de blam pe buletinul de vot, pentru a msura raportul dintre interesul civil al cetenilor romni i lipsa de opiuni. Aceast modificare a plecat de la asumpia c lipsa unei opiuni convenabile poate n momentul de fa s fie taxat prin neprezentare la vot, sau prin invalidarea votului, constituind alternative insuficiente. O alt propunere legat de rata mare a absenteismului n cadrul alegerilor stipuleaz ca acestea s se desfoare la mijlocul sptmnii, ntr-o zi lucrtoare, angajaii din mediul privat i public putnd primi liber n acea zi dac aduc o dovad a faptului c au votat. Aceast soluie este considerat superioar celei a introducerii votului obligatoriu. Tot n cadrul acestui capitol se nscrie i propunerea privind limitarea numrului de mandate ale parlamentarilor i ai altor alei la 2 mandate, pentru a evita abuzurile de putere i cartelizarea mediului politic. Subiectul regionalizrii a generat o dezbatere pro i contra fiind emise mai multe argumente n acest sens. Unul dintre ele, ndreptat mpotriva regionalizrii consider c aceasta are un rol centralizator, n care autoritile centrale sunt direct interesate s negocieze cu 8 autoriti regionale i nu cu 41 de preedini de consilii judeene, fiindu-le mai uor s i impun interesele. Forma descentralizat a regionalizrii, prevede ca fiecare localitate s aib un buget colectat din surse proprii, cu obligaia de a forma i un buget comun de consolidare ntre regiuni. Alte argumente invocate n avantajul regionalizrii vizeaz creterea gradului de colectare a taxelor i a impozitelor prin introducerea autonomiei financiare locale, precum i creterea flexibilitii i al eficienei fondurilor alocate, deoarece autoritile locale au informaii detaliate despre problemele specifice fiecrei zone. Principalele temeri ridicate de subiectul regionalizrii n rndul utilizatorilor forumului se manifest n direcia pericolului pe care l ridic federalizarea la adresa unitii statului naional romn. Un capitol important care reiese din analiza forumului este cel al propunerilor inovative. Una dintre acestea este garantarea prin Constituie a unui procent din PIB ctre sectoarele educaiei i nvmntului, deoarece acestea sunt domeniile cheie care pun bazele unui stat sntos. O alt propunere inovativ o constituie ideea nlocuirii democraiei reprezentative cu cea participativ prin intermediul internetului. Tema cotelor de gen a fost atins i ea n cadrul forumului, plecndu-se de la premisa c ar trebui s existe o cot obligatorie de reprezentare n Parlamentul Romniei a femeilor, care s se ridice la 30% . Unul din argumentele care stau n spatele acestei propuneri este acela c populaia Romniei este format din 52% femei, ale cror probleme specifice sunt des ignorate, considerate neimportante sau trecute ntr-un plan secundar. Cotele de gen ar reprezenta un pas important pentru asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Nu n ultimul rnd tema nesupunerii civice este atins

50

i ea, ca rspuns la impunerea unei voine a majoritii asupra minoritilor care nu se pot proteja prin forme legale. Suma tuturor discuiilor i a subiectelor formulate n cadrul forumului, a dus ctre coagularea unor poziii coerente i la introducerea unor teme noi pe agenda Forumului Constituional. n acest sens considerm benefic aceast iniiativ de a oferi o platform virtual cetenilor romni, prin intermediul crora pot delibera pe marginea unor temelor i a subiectelor care i intereseaz.

6. Analiza calitativ i cantitativ a opiniilor privind revizuirea Constituiei

Pe durata programului de dezbateri stabilit de Forumul Constituional n vederea Revizuirii Constituiei Romniei s-au aplicat chestionare invitailor care au participat la evenimentele organizate. Numrul total de chestionare introduse in baza de date este de 550 de exemplare.30 Perioada n care s-au aplicat chestionarele este de aproximativ o lun, i este cuprins ntre datele 10 aprilie 2013 i 10 mai 2013. Ca ntindere geografic, chestionarele au fost aplicate n aproximativ toate judeele rii (Olt, Braov Galai, Clrai, Dolj, Suceava, Neam, Bacu, Sibiu, Cluj, Brila, Trgu-Mure, Timioara, Oradea, Arad, Vrancea, Covasna), cu precdere n Bucureti, i n special n oraele unde s-au inut dezbateri organizate de Forum Constituional sau n parteneriat cu instituii (Institutul Cultural Romn, Banca Naional a Romniei, Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia, Universitatea Politehnic din Bucureti) sau ONG-uri de profil (Transparency International, Friedrich-Ebert-Stiftung, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile). Chestionarul a fost creat de echipa de coordonare a Forumului, i temele abordate n cadrul chestionarului sunt mprite pe diferite arii de interes care vizeaz: oportunitatea revizuirii Constituiei Romniei, principalele domenii de revizuire, modificri privind drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor, modificri privind Parlamentul Romniei ct i ale Preedintelui, modificri cu privire la Justiie, economico-financiare dar i procedura de revizuire. n cadrul prezentei analize a fost consultat i Barometrul de Opinie Public Adevrul despre Romnia realizat de INSCOP research la comanda Adevrul. Sondajul a fost realizat n perioada 20-28 aprilie 2013, pe un eantion de 1050 persoane i este reprezentativ pentru populaia Romniei de 18 ani i peste 18 ani. Eroarea maxim admis a datelor este de 3%, la un grad de ncredere de 95%. Menionm c pachetul de ntrebri privind revizuirea Constituie a fost elaborat n parteneriat cu Forumul Constituional. De asemenea s-a avut n vedere i rezultatele raportului de cercetare, denumit: Percepii i atitudini ale romnilor fa de modificarea Constituiei, furnizate de Institutul Roman de Evaluare i Strategie - IRES, n urma aplicrii unui interviu telefonic asistat (CATI) a unui numr de 1452 de subieci n perioada 19-20 aprilie 2013, eroarea maxim tolerat de 2%. Majoritatea participanilor care au completat chestionarul n cadrul dezbaterilor Forumului Constituional, au rspuns c revizuirea Constituiei Romnie este n mare i n foarte mare msur necesar. Mai exact 78,8% dintre cei intervievai sunt de prere c actuala Constituie are nevoie de o etap de revizuire, spre deosebire de 21,2% care sunt ca prere c este necesar dar n mic msur. Pentru a accentua importanta revizuirii la momentul actual, aproximativ 80% au rspuns c procesul revizuirii este necesar n acest moment i nu trebuie amnat, spre deosebire de cei 24,3% care consider c revizuirea Constituiei nu ar trebui urgentat.

30

Completarea chestionarelor a fost voluntar, muli din participnaii la dezbateri au preferat s nu completeze chestionarul. ntro serie de dezbateri de la nceputul Forumului Constituional nu au fost aplicate chestionare.

51

n sondajul INSCOP31 observm c 54,9% dintre cei care au rspuns sondajului consider c modificarea Constituiei este necesar n mare i foarte mare msur i doar 23,9% considera c nu este o prioritate. De reinut c aproximativ 60% din participanii care au completat chestionarul Forumului, sunt de prere c ar trebui fcute modificri semnificative la actuala Constituie, iar aproximativ 20% susin c actuala form ar trebui s fie nlocuit cu un nou text constituional. ns aproximativ 20% dintre participani care sunt de prere c la actualul text ar trebui s fie operare mici ajustri.

31

Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013.

52

n conformitate cu sondajul IRES32, 75% dintre ceteni sunt de prere c modificarea Constituiei este important n special pentru ceteni. De altfel, din sondajul INSCOP33, reiese c 40,8% din populaia rii va participa la referendumul pentru schimbarea Constituiei, chiar dac 31,9% din populaie este nc nehotrt n legtur cu participarea la vot, iar la polul opus doar 10% din ceteni sunt convini c nu doresc s participe la vot. Doar 6,4% din populaie consider c actuala Constituie nu trebuie modificat. Sondajului IRES34, aduce la cunotin c 75% dintre cetenii romni, sigur vor participa n toamn la referendumul pentru modificarea Constituiei, iar 94% dintre romni consider c oamenii ar trebui s voteze pentru modificarea Constituiei. La capitolul familiarizrii populaiei cu textul constituional, din sondaj se observ c 50% din ceteni cunosc parial prevederile actualei Constituii, n schimb 26,6% nu cunosc deloc prevederile actualei Constituii, spre deosebire de cei 8,5% care cunosc bine Constituia. Din raportul de cercetare IRES35, se observ c 78% din totalul populaiei a auzit de modificarea Constituiei din acest an spre deosebire de 21% care nu erau n cunotin de cauz. n baza sondajului IRES, reiese c 49% dintre ceteni nu au citit niciodat Constituia, spre deosebire de 39% care au citit-o parial i doar 12% au citit Constituia integral. Sondajul IRES36 arat c 60% dintre ceteni consider c viaa lor va fi influenat de modificarea Constituiei, 37% considernd c vor avea un trai mai bun, 56% considernd c drepturile lor vor fi mai bine respectate n urma modificrii Constituiei. ntreg procesul de revizuire este considerat important de ctre ceteni prin prisma aspectelor precum chestiuni politice, sociale, economice, legate de justiie, ns i instituii precum Parlamentul, Preedintele, Guvernul, Curtea Constituional, ministerele, Consiliul Suprem al Magistrailor dar nu n ultimul rnd modificri care vizeaz att pe ceteni ct i pe autoritile publice. De asemenea, printre modificrile cele mai des menionate de invitaii la dezbateri au fost cele de natur politic urmate de cele sociale i economice, dar nu n ultimul rnd modificri legate de justiie. ns n cadrul sondajului INSCOP37 la nivelul rii, 60,9% dintre ceteni sunt de prere c problematica economic ar trebui s fie modificat n Constituie, urmat de teme precum: protejarea mai bun a drepturilor i libertilor cetenilor (57,5%), prevederi privind mediul nconjurtor i sntatea public (56,8%), prevedei privind problemele sociale (56,6%), iar 51% dintre ceteni sunt de prere c trebuiesc modificate n Constituie atribuiile i raporturile dintre Preedinte, Guvern i Parlament. Sondajul INSCOP38 de arat c 49% din populaie consider c ar trebui s fie stipulate n Constituie relaiile Statului Romn cu Uniunea European spre deosebire de rezultatul din chestionarul aplicat invitailor Forumului Constituional din care 71% consider c ar trebui aplicate Constituiei modificri care vizeaz relaia Statului Romn cu Uniunea European.

32 33

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. 34 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. 35 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. 36 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. 37 Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. 38 Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013.

53

Rezultate sondajului INSCOP39 pun n eviden faptul c 32% dintre ceteni sunt de prere c ar trebui introduse regiunile ca unitate administrativ teritorial spre deosebire de procentul dublu (61%) dintre participanii la dezbaterile FC care au rspuns afirmativ la ntrebarea din chestionar. La captul opus, din sondaj INSCOP40 avem valorile 40,8% sunt de prere c modificrile nu ar trebui s vizeze reorganizarea administrativ teritorial a rii n regiuni, de altfel 28% dintre intervievaii chestionarului nu doresc reorganizarea rii pe regiuni. De asemenea, conform sondajului IRES, 54% dintre cetenii romni sunt de acord cu regionalizare spre deosebire de 39% din populaie care nu accept idea mpririi n regiuni.

39 40

Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013.

54

Sondajul IRES41 relev c 78% din cetenii Romniei nu sunt de acord cu revizuirea Articolului 1 din Constituie privind statul naional, unitar i indivizibil, rezultate asemntoare cu cele ale chestionarului Forumului din care reiese c 74% dintre intervievai nu sunt de acord cu modificarea acestui articol. Procentajul din populaie este net inferior, doar 13% dorete o rectificare a articolului, iar dintre invitaii la dezbateri doar 18%.

Nu se dorete o modificare a constituiei legat de vrsta privind dreptul de vot, 77,5% din populaie dorete ca ea s rmn aceeai, iar 83% dintre participanii la dezbaterile FC au aceeai prere. Cu privire la modificarea rolului Parlamentului, prerile sunt mprite, din sondajul INSCOP42 reiese c 40% din totatul populaiei dorete ca rolul s rmn la fel, 24% din populaie dorete ca rolul Parlamanetului s scad, i 20% dorete s creasc. n sondajul IRES43, 25% dintre ceteni doresc ca rolul Parlamentului s rmn la fel, 40% din ceteni doresc ca rolul s scad iar 31% doresc ca rolul s creasc. n cazul chestionarului Forumului, 31% dintre intervievai doresc c funcia Parlamentului s fie aceeai, 25% doresc ca funcia s scad i 35,8% doresc o extindere a funciei Parlamentului.

41 42

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. 43 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013.

55

n legtur cu limitarea emiterii Ordonanelor de Urgen de ctre Guvern, prerile sunt mprite: dup sondajul INSCOP44, aproximativ 40% din populaia rii este de acord cu limitarea acestora, n schimb 32,7% din populaie nu este de acord. n urma aplicrii chestionarului FC, rezultatele sunt categorice: 88,5% dintre cei intervievai sunt de acord cu limitarea Guvernului i doar 11% nu sunt de acord cu aceasta.

44

Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013.

56

Peste trei sferturi dintre invitaii dezbaterilor FC, au fost de prere c Parlamentul ar trebui s rmn bicameral i s-au pronunat cu stabilirea n Constituie a numrului parlamanetarilor. Opinia cetenilor cu privire la cine ar trebui s aleag Preedintele arat c peste 80%, att n sondaje ct i din chestionarele FC, sunt de prere c alegerea Preedintelui ar trebui s rmn la latitudinea cetenilor i nu a Parlamentului (sub 20%).

57

n legtur cu atribuiile preedintelui, n sondaje, 37% dintre ceteni consider c atribuiile preedintelui ar trebui s rmn la fel, 22,2% consider c ar trebui s scad i tot atia cred c ar trebui s creasc. Din rezultatele chestionarelor FC reiese ns c 57% doresc ca atribuiile s i micoreze spectrul, 30% nu doresc nici o modificare, iar 13% doresc o cretere a atribuiilor. La nivel naional, trei sferturi din populaie consider necesar revenirea mandatului Preedintelui Romniei la durata de 4 ani. Un procent de sub 30% att n sondajele naionale ct i n chestionare arat dorina cetenilor de a se rmne la mandatul Preedintelui la 5 ani.

58

n legtur cu creterea duratei de reinere a unei persoane la 48 de ore, n prezent termenul fiind de 24 de ore, participanii care au rspuns la chestionare se arat sceptici i doar 43% din ei sunt doritori ai schimbrii iar 56% nu sunt de acord cu modificarea. ns n sondajul naional IRES, situaia este distinct, 76% din populaie este de acord cu creterea perioadei de reinere la 48 de ore, n opoziie cu 18% care nu dorete schimbarea. Privind urmrirea, percheziionarea, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat fa parlamentarilor fr acordul Parlamentului, la nivelul populaiei, 85% sunt de acord cu aceast prevedere i doar 13% mpotriv. n cazul chestionarelor FC, situaia este asemntoare, 71% dintre participani sunt de acord cu aceast modificare i doar 28% mportiv.

59

Stabilirea n Constituie a clauzei privind rspunderea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, la nivelul populaiei, 85% sunt de acord cu aceast prevedere i doar 9% mpotriv. Prerea n rndurile participanilor la evenimentele organizate de Forum este asemntoare, 77% dintre participani sunt de acord cu aceast modificare i doar 22% mportiv. Cu privire la introducerea n Constituie a prevederilor legate de deficitul bugetar care nu poate fi mai mare de 3% din PIB, datoria public nu poate depi 60% din PIB, iar mprumuturile externe pot fi contracte numai n domeniul investiiilor, la nivel naional aproximativ trei sferturi sunt de prere c aceste prevederi ar trebui introduse n Constituia Romniei.

60

7. Preamblul, Principii Generale, Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale

7.1 Preambul constituional

n cadrul materialelor trimise ctre Forumul Constituional i a dezbaterilor exist o serie de propuneri de introducere a unui Preambul mai mult sau mai puin amplu, propuneri care fac referire la importana democraiei, idealurile Revoluiei din decembrie 198945, importana religiei, declaraia de la Alba-Iulia, a Bisericii Ortodoxe, i la aspecte care in de suveranitatea naional.

7.2 Principii generale

Articolul 1 - Statul romn i Articolul 152 - Limitele revizuirii
Chiar dac mandatul Forumului Constituional a fost limitat la avansarea de propuneri pe acele teme de revizuire a Constituiei care intr n competena Comisiei Comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, n cadrul dezbaterilor au fost abordate toate temele de interes pentru participani. Astfel, dezbaterile legate de necesitatea ameliorarii formulrilor din cadrul Articolului 1 al Constituiei Romniei au fost dintre cele mai prezente i au rezultat ntr-un numr de cel puin 35 de propuneri de modificare. n general, participanii interesai de acest subiect i-au manifestat nemulumirea cu privire la limitrile impuse prin articolul 152 (1)46. De altfel, i cele peste 30 de propuneri cu privire la modificarea articolului 152 sunt strns legate de limitrile impuse de acesta.47 Aceste propuneri au vizat n general eliminarea sau modificarea articolului astfel nct, s fie posibile modificri constituionale care s vizeze forma de guvernare (republican sau monarhie48), sistemul politic (cu o serie de propuneri privind caracterul parlamentar al regimului politic din Romnia), caracterul social,49 laicitatea statului, referiri la religie (n special la caracterul ortodox al poporului romn). Conform argumentaiei organizaiilor50 care au propus introducerea conceptului de laic, n descrierea statului Romn, completarea aduce o clarificare necesar prin care se garanteaz caracterul secular al
45 46

Cornel Mihalache. Au fost aduse argumente de genul: nu au un caracter democratic ntruct limiteaz suveranitatea poporului , forma de guvernare a fost impus prin ocupaia Sovietic i nu au fost supuse n mod direct unui referendum. 47 O expunere mai detaliat poate fi gsit n Propunerea. 48 Propuneri n acest sens au fost formulate de Cornel Mihalache, Asociaia pentru Informare despre Regatul Romniei. 49 Asociaia CIVICUS Romnia. 50 Lista organizaiilor care au facut propunerea: ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, Aliana Civic Democratic a Romilor, ANBCC Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni, APADOR -CH Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki, Asociaia Accept, Asociaia EPAS, Asociaia FRONT, Asociaia Mame pentru Mame, Asociaia pentru Educaie Politic, Asociaia Romn Anti-SIDA, Asociaia Secular Umanist din Romnia (ASUR), Asociaia Solidaritate pentru Libertatea de Contiin, Asociaia Transcena, Centras Centrul de Asisten pentru Organizaii Nonguvernamentale, Centrul de Studii n Idei Politice, Centrul de Studii Internaionale, Centrul Educaia 2000+, Centrul FILI A, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Centrul pentru Jurnalism Independent, CeRe Centrul de Resurse pentru Participare Public, ECPI Centrul Euroregional pentru Iniiative Publice, Expert Forum, Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, Fundaia Sor os, Fundaia Tineri pentru Tineri, Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului GRADO, Centrul Raiu pentru Democraie, Roma Education Fund Romnia, Societatea Academic din Romnia, Societatea pentru Educaie Contraceptiv i Sexual, SoLib Societatea pentru Libertate Individual.

61

statului i se ntrete separarea ntre stat i cultele religioase, fr a periclita drepturile deja afirmate. Formulri similare se gsesc i n Constituiile altor state din ntreaga lume, spre exemplu: Frana (art. 1), Portugalia (art. 41), Turcia (art. 2), SUA (primul amendament), Mexic (art. 40) sau Japonia (art. 20). Una dintre propunerile venite din partea Asociaiei Magistrailor din Romnia prevede menionarea la alineatul (4) a absenei unei ierarhii ntre puterile legislativ, executiv i judectoreasc, obligativitatea respectrii hotrrilor judectoreti51 i formulri privind indivizibilitatea i suveranitatea statului. 52O alta propunere a fost de completare a Art. 1, aliniatul 3, care definete statul roman, prin adaugarea cuvantului ecologic Termenul 'ecologic', att n accepiunea general ct i n dreptul constituional comparat, nu se refer (doar) la 'protecia mediului'. Ecologic nseamn i acceptarea diversitii inerente oricrei societi contemporane i a relaiilor armonioase ntre toate elementele ntregului social. Propunerea a fost facuta de catre Coalitia pentru Mediu din Romania (70 organizatii membre), Coalitia Natura2000 (55 organizatii membre) si Federaia Naional pentru Protecia Animalelor (45 de organizaii membre). De asemenea, menionm i propunerea formulrii unui nou alineat (6) prin care s se asigure n mod legal accesul egal al femeilor i brbailor la mandate electorale i la funcii alese, precum i la responsabiliti profesionale i sociale egale53. i corpul profesoral al Facultii de drept a Universitii din Craiova a contribuit la dezvoltarea acestui articol prin propunerea unui alineat nou care s menioneze c naiunea este un corp politic i civic. Suplimentar, consider necesar s se menioneze n alineatul 3 c Romnia este i un stat liberal, ca opus al statului totalitar ante-decembrist, i laic, echidistant fa de cultele manifestate, i din asta decurg i libertatea persoanelor i pluralismul. De altfel, dinre cei care au participat la dezbateri si au completat chestionarul distribuit de catre Forumul Constituional, doar 18 % au fost de acord ca actuala revizuire s vizeze inclusiv Articolului 1 din Constituia Romniei privind statutul naional, unitar i indivizibil.
Formulare actual Art. 1 (1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. (4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Formulare modificat Art.1 (care NU fac obiectul Art 152 alin.1) (2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.parlamentar. (3) Romnia este stat de drept, democratic, laic, social i ecologic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.

Articolul 2 - Suveranitatea
51

Art. 1, alin. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, precum i respectarea hotrrilor judectoreti sunt obligatorii. 52 Lista de propuneri se gaseste n Anexa B. 53 Mihaela Miroiu.

62

Problema formulrii principiului suveranitii a aprut ntr-o serie de dezbateri din cadrul Forumului Constituional, au fost facute referiri legate de necesitatea de a clarifica crei entitati aparine suveranitatea. O schimbare de principiu care ar avea repercusiuni asupra mai multor formulri din textul constituional vizeaza nlocuirea sintagmei poporul romn cu cea de naiune romn, formulare care ar fi mai incluziv fa de cetenii romni care aparin altor minoriti etnice.54 Totui i termenul de naiune poate avea de asemenea conotaii etnice. O formulare n spriritula Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care pune persoana n centrul aciunii, ar renuna la referire la entiti abstracte i s-ar referi la cetenii romni drept depozitari ai suveranitii. De asemenea, unele propuneri fac referire la interziceriea discriminrii, iar altele vizeaz reformularea manierei in care este definit exercitarea suveranitaii eventual prin accentuarea primatului unuia din mecanime (n special referendumul). Referendumul, ca mecanism de execitare a suveranitii poporului, se propune a fi valabil i a-i produce efectele n sensul stabilit de majoritatea celor nscrii pe listele permanente care au participat la referendum i i-au exprimat n mod valabil votul, printre acetia putnd participa i cetenii care au domiciliul sau reedina ori cltoresc n strintate i sunt nscrii pe listele suplimentare. De asemenea, este solicitat o formulare explicativ pentru noiunea de popor romn plasat naintea primului aliniat al articolului 2. Propunerile Universitii din Craiova vizeaz ca alineatul 1 s specifice forma de guvernmnt, republica. Alineatul 2 va meniona c poporul romn poate manifesta suveranitatea naional i n mod direct i c aceast form de exercitare direct a suveranti va fi reglementat prin Codul electoral. n viziunea corpului profesoral aceste meniuni sunt mai degrab adecvate art. 2 dect 1 deoarece rolul acestuia este de a explicita forma de guvernmnt i mecanismele ei. Scopul demersului este acela de a familiariza ceteii cu sensul conceptului de republic, forma de guvernmt n care suveranitatea aparine poporului, ntruct percepia actual, datorit faptului c msura a fost iniial introdus n timpul regimului comunist, este c republica este opus monarhiei. n acest sens, toate meniunile privind puterile statului trebuie justificate ca decurgnd din faptul c a fost investit cu ncrederea populaiei i c acestea se vor manifesta doar n litera i n spiritul legii. n plus, Universitatea din Craiova a propus introducerea unui articol nou la acest capitol prin care s fie definite caracteristicile libertii individuale. Rolul acestui articol ar fi s reafirme importana libertii, fapt omis n primul text constituional din 1991 cnd s-a pstrat ns o viziune specific regimului comunist n care se firm importana egalitii.
Formularea actuala Art. 2 (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Formulri modificate Art. 2 (1) Suveranitatea naional aparine naiunii romne, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. sau (1) Suveranitatea naional aparine cetenilor romni, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.

Articolul 3 - Teritoriul
54

Propuneri formulate de Ion M Diaconu.

63

Majoritatea propunerilor care ar implica modificarea articolului 3 privesc potenialul proces de regionalizare a Romniei i vor fi tratate n seciunea Procesul de regionalizare. Aa cum va fi discutat n respectiva seciune, cu excepia propunerilor de a nu meniona regiunile, exist dou variante: menionarea expres a regiunilor ca diviziune administrativ sau menionarea posibilitii crerii regiunilor. n plus, una din propunerile naintate pentru revizuirea acestui articol, innd seama de contextul actual al problemei regionalizrii, face referire la consultarea opiniei cetenilor care i au reedina sau domiciliul pe raza teritorial a judeelor care vor intra n alctuirea regiunilor, consultarea acestora avnd titlu obligatoriu. De asemenea, orice modificare legat de delimitarea regiunilor se poate realiza numai dup consultarea prealabil a cetenilor din acel teritoriu.
Formulare actual Art. 3 Art 3 (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Formulare Varianta 1 modificat Art. 3 Formulare modificat Art. 3 -Varianta 2 Art 3 (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. n condiiile legii se pot nfiina regiuni ale cror atribuii sunt stabilite prin lege organic.55

Art 3 (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, judee i regiuni. n condiiile legii, unele orase sunt declarate municipii.

Articolul 4 - Unitatea poporului i egalitatea ntre cetateni

Discuiile din jurul articolului 4. au vizat menionarea expres a interzicerii discriminrii i extinderea criteriilor pentru care este interzis discriminarea astfel nct s cuprind o serie de criterii de discriminare importante n societatea contemporan. n argumentaia Coaliiei Anti-Discriminare, aceast modificare ar fi n concordan cu articolul 14 din CEDO precum i cu articolul 1 din Protocolul Adiional 12 la Convenia European a Drepturilor Omului care prevede 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie.56
Formulare actual Art.4 Art 4 (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social Formulare modificat Art.4 Art.4(2) Romnia este patria comuna i indivizibil a tuturor cetenilor si. Este interzis orice discriminare bazat pe sex, culoare, naionalitate, origine etnic sau social, trsturi genetice, limb, credin sau religie, opinii politice sau de alt natur, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual57

Articolul 5 - Cetenia

55 56

O formulare diferita este oferita de Confl Univ. Dr Varga Atilla. Pentru argumentaia extins vezi propunerea din Anexa A. 57 Formularea este puin diferit de cea propus de Coaliia AntiDiscriminare

64

A fost naintat propunerea ca actualul text al articolului 5 s fie mbogit prin introducerea unui alineat 3 care s specifice c cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaii prevzute de acestea. Propunerea este condiionat de eliminarea Aliniatului 1 al Art. 15, altminteri specificaia va fi redundant. Motivaia pentru introducerea prevederii la nivelul acestui articol const n faptul c toate specificaiile privind cetenia ar trebui s se regseasc ntr-un articol coerent58.

Articolul 6 - Dreptul la identitate

Discuiile i propunerile legate de dreptul la identitate au vizat extinderea formulrilor constituionale pentru sublinierea acestuia ca un drept fundamental i pentru mbuntirea proteciei minoritilor, inclusiv cele sexuale. Un alt set de propuneri au avut ca obiectiv modificarea alineatului 2 al acestui articol n sensul nlocuirii formulrii persoanelor cu cetenii romni pentru a pune n eviden faptul c toi minoritarii sunt ceteni romni. Pe de alt parte, se dorete includerea aseriunii potrivit creia minoritile naionale sunt pri constitutive ale statului romn, acesta din urm recunoscnd oficial rolul major i contribuia fundamental a minoritilor naionale la evoluia provinciilor instorice ale Romniei, n special aportul decisiv al minoritilor maghiar i german la dezvoltarea civilizaiei urbane i culturii materiale i spirituale din Transilvania. De asemenea, o propunerea a presupus menionarea faptului c msurile luate de Stat n vederea protejrii dreptului la identitate a diferitelor minoriti,respect principiul nediscriminrii majoritii.
Formulare actual Art. 6 (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Formulare modificat Art.6 (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale i de alte tipuri dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale i de alte tipuri trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.

Articolul 7 - Romnii din strinatate

Problematica cetenilor romni din strintate a devenit din ce n ce mai important n contextual creterii semnificative a mobilitii acestora. n cadrul dezbaterilor, a fost reiterat necesitatea introducerii obligaiei Statului romn de a asigura condiiile pentru exprimarea dreptului la vot a cetenilor romni din strintate. De asemenea, n cadrul acestui articol, propunerile primite de Forumul Constituional cu privire la rolul cetenilor romni din strintate n fixarea cvorumului reprezint o reacie la criza constituional ce a avut loc in cazul referendumului pentru demiterea Preedintelui Romniei, din august 2012. n plus referitor la asigurarea dreptului de vot pentru romnii din afara granielor trii este adus o completare comform creia numrul acestora s fie luat n considerare la calcularea cvorumului.

58

Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept.

65

Formulare actual Art. 7 Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt.

Formularea sugerat Art.7 Statul sprijin ntrirea legturilor cu romanii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea si exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice si religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. Statul asigur condiiile pentru exprimarea dreptului la vot pentru cetenii romni aflai n afara granielor rii.59

Articolul 8 - Pluralismul si partidele politice

Problematica ameliorrii pluralismului prin modificarea articolului 8 a aprut de cteva ori n cadrul dezbaterilor. Menionm introducerea a dou alineate, unul n care s se stipuleze faptul c n societatea romneasc, pluralismul este o condiie i o garanie a democraiei, iar altul care s accentueze exprimarea voinei politice a cetenilor, cu menionarea clar a femeilor i a brbailor deopotriv. De asemenea, fost primit un numr limitat de propuneri ce vizau interzicerea sponsorizrii partidelor de ctre firme i eliminarea sintagmei ,,o garanie din formularea alineatului 1. Privitor la Art. 8 i Art.9 au fost nregistrate i propuneri de redefinire a conceptului de pluralism politic al societi la realizarea cruia contribuie nu doar partidele politice, ci i celelalte forme de asociere voluntar. n acest spirit, recomandarea presupunea reorganizarea articolelor 8-9 ca articole distincte pentru fiecare dintre cele patru categorii de organizaii: partide politice, sindicate, patronate, asociaii profesionale i organizaii non-guvernamentale i clarificarea rolului lor n conducerea statului.60 De asemenea, restructurarea ar trebui s clarifice mecanismele de colaborarea dintre sindicate, patronate, asociaii profesionale i organizaiile non-guvernamentale n cadrul Consiliului Economic i Social, n temeiul legilor specifice. Alturi de propunerile de interzicere a sponsorizrilor, au fost primite propuneri care vizau adugarea unui aliniat 3 care s prevad interzicerea constituirii de partide politice pe criterii etnice. Au existat dezbateri privind organizarea si rolul partidelor politice. In acest caz , este relevanta nu atat prevederea constitutionala ci ansamblul de acte normative si practici existente. Partidele politice sunt indispensabile intr-o democratie consolidata. Schimbarea Constitutiei poate oferi oportunitatea de a analiza si revizui legislatiea privind partidele politice, astfel incat partidele politice sa se bucure de increderea cetatenilor si sa poata constibuit la mentinerea unui climat politic democratic durabil. Comisia de la Venetia, partenera Forumului Constitutional a emis o serie de documente si recomandari pe aceasta tema61.

Articolul 10 Relaii Internaionale

59

Comentarii Conf. Univ. dr. Silviu Gabriel Barbu i Conf. Univ. Dr. Bogdan onea: Dreptul la vot este o formulare restrictiv . Se propune din considerente de claritate juridic, precum i pentru a include totalitatea drepturilor politice, care vizeaz i dreptul de a fi ales, formularea exprimarea drepturilor politice. Aceast prevedere acoper i situaia n care un cetean romn afla t n strintate ar dori s candideze n alegeri, nu numai s aleag, prin urmare, reprezentanele Romniei ar avea aceleai obligaii juridice ca n cazul dreptului de vot. 60 Propunerea d-lui Dr. Ing. Nicolae Heredea. 61 Code of good practice in the field of political parties, (CDL-AD(2009)021), Guidelines on political party regulation OSCE/ODIHR/Venice Commission, (CDL-AD(2010)024), Guidelines on prohibition and dissolution of political parties and analogous measures (CDL-INF(2000)1), the Guidelines and explanatory report on legislation on political parties: some specific issues (CDLAD(2004)007), the Report on the participation of political parties in elections (CDL-AD(2006)025), the Report on the establishment, organisation and activities of political parties on the basis of the replies to the questionnaire on the establishment, organisation and activities of political parties (CDL-AD (2004).

66

Din partea unei organizaii a Diasporei a fost primit o propunere privind eliminarea sintagmei ,,i pe celelalte norme din cadrul formulrii articolului deoarece face referire la un corp de norme care nu este clar definibil.
Formulare actual Art. 10 Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. Formularea sugerat Art.10 Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile general admise ale dreptului internaional.

Articolul 11 Dreptul internaional i Dreptul Intern

Au fost formulate dou propuneri privind menionarea bunei credine n ndeplinirea obligaiilor ce i revin Romniei ca urmare a ratificrii unui tratat i privind principiul intrrii n vigoare automat a tratatului odat cu ratificarea. Pe lng aceste propuneri, a fostpropus reunirea articolelor 11 i 20 prin reunirea dispoziiilor privind dreptul internaional i dreptul intern, i a fost naintat sugestia de a aduga un aliniat nou , aliniatul 4, care s prevad faptul c este de datoria statului romn de a adapta legislaia naional la cerinele care decurg din tratatele ratificate de Parlament n urma statutului Romniei de stat membru NATO i UE.

Articolul 12 - Simboluri naionale

Discuiile din jurul articolul 12 au vizat n principal modificarea zilei naionale a Romniei de la data de 1 decembrie la data de 10 mai. Motivarea acestei modificri a fost fcut pe baza simbolismului i a relevanei acestei zile, n data de 10 mai 1877 avnd loc Proclamaia de Independen, care este asociat cu ctigarea libertii i a drepturilor. De asemenea, au existat o serie de propuneri care vizau modificarea stemei Romniei, n acest sens prezentndu-se diverse alternative. Tot la capitolul modificri se nscrie i propunerea de schimbare a imnului naional cu unul cu text i muzic noi sub pretextele c actualul imn nu are dect valoare istoric, este modest din punct de vedere muzical i greu de interpretat mai ales de vocile brbteti, iar prezena multor cuvinte arhaice nlesnete nelegerea textului pentru muli dintre romni. Pe de alt parte, este propus adugarea unui aliniat nou care s prevad faptul c nsemnele, drapele i simbolurile fiecrei mari regiuni, ale fiecrui jude i ale fiecrei comune, decise de consiliile locale i teritoriale vor putea fi arborate liber inclusiv pe instituiile publice ale statului, obligatoriu alturi de cele ale Romniei.

Articolul 13 Limba oficial

Principala propunere pentru modificarea acestui articol privete introducerea unui alineat (2) care s specifice c ,,n ariile n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, limba acestora se va considera limb regional, n condiiile prevzute de legea organic62. Argumentul din spatele acestei completri este aceea c o astfel de reglementare nu ar aduce atingere caracterului oficial al limbii romne, ci ar contribui la promovarea principiului democraiei i diversitii culturale, fiind n concordan cu Carta European a Limbilor Minoritare i Regionale.

62

Propunere formulat de Centrul de Resurse Juridice.

67

n acelai timp ns nu ar avea temei juridic introducerea unui astfel de alineat privind limba regional, ntruct, limba oficial pe tot teritoriul statului romn este limba romn i acest aspect nu poate face obiectul revizuirii. n mod logic, regiunile, ca parte a statului se supun aceluiai principiu. O astfel de precedere c poate duce la apariia unor interpretri juridice aberante, care pot genera disciminri tocmai pentru cealalt parte, devenit minoritar din punct de vedere etnic63.

7.3 Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Articolul 15 Universalitatea
Nu au existat dezbateri semnificative privind acest articol. Au fost primite 3 propuneri, dou privind reformularea textului i una privind eliminarea alineatului (2). Propunerea de la articolul 5 este n concordan cu ceea ce se propune privitor la acest articol care n formularea actual nu d seama de principiul afirmat n denumirea articolului Universalitatea considerndu-se ilogic ca ntr-un text privind universalitatea drepturilor omului s se fac referire la ceteni i la aplicarea legii n timp, motiv pentru care se opteaz pentru formulri care s afirme faptul c toi oamenii se bucur de drepturi doar pentru c sunt oameni, c aceste drepturi sunt inalienabile i imprescriptibile.
Formulare actual Art. 15 Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. Formularea sugerat Art.15 (1) Persoanele beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.

Articolul 15 (Articol Nou) - Neretroactivitatea Legilor

Univesrsitatea din Craiova, Facultatea de drept propune ntrirea principiului neretroactivitii legii n cazul legilor care restrnd exerciiul drepturilor i al libertilor care se vor aplica doar pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Dl. Evgeny TANCHEV Membru al Comisiei de la Veneia i fost preedinte al Curii Constituionale din Bulgaria s-a pronunat cu privire la acest principiu expunnd o versiune mai precaut de aplicare a lui prin deciziile Curii Constituionale n materia Conveniei Europene a Drepturilor Omului sau a altor convenii internaionale. Exemplu adus era cel al Curii constituionale din Germania sau a celei din Austria unde se poate decide ca o cauz s fie amnat pentru a nu produce presiune n societate.

ARTICOLUL 16 - Egalitatea n Drepturi

Referirile din cadrul dezbaterilor au vizat n general introducerea unor modificri prin care s se limiteze posibilitatea agentilor politici de a emite acte legislative i administrative care ar putea genera situaii n care de facto anumite persoane se afl deasupra legii. O astfel de modificare privete extinderea alineatului (2) dup cum urmeaz: Nimeni nu este mai presus de lege. Parlamentul i Guvernul nu pot

63

Opinie exprimat de Conf. Univ. Dr. Silviu Gabriel Barbu i Conf. Univ. dr. Bogdan onea.

68

emite legi care garanteaz drepturi suplimentare sau imuniti anumitor categorii de ceteni. Orice lege n acest sens va fi n favoarea tuturor cetenilor, fr excepie. De asemenea,una din propuneri a vizat extinderea alineatului (1) pentru a face referire la categoriile fa de care n practic ar exista discriminri n faa legii (minoritile sexuale). Amintim i propunerile care au vizat alinierea textului Constituiei cu actualul statul al Romniei, aliniatul (4) urmnd s fie redactat astfel : Cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Pe lng acest aspect, n cazul aliniatului (1) se propune nlocuirea termenului cetenii cu persoanele. Referirile din cadrul dezbaterilor au vizat n general introducerea unor modificri prin care s se limiteze posibilitatea actorilor politici de a emite acte legislative i administrative care ar putea genera situaii n care de facto anumite persoane se afl deasupra legii. O astfel de modificare privete extinderea alineatului (2) d pentru a explicita interdicia de a elabora acte care conduc la aceast situaie. D e asemenea,una din propuneri a vizat extinderea alineatului (1) pentru a face referire la categoriile fa de care n practic ar exista discriminri n faa legii (minoritile sexuale).
Formulare actual Art. 16 (2) Nimeni nu este mai presus de lege. Formulare sugerat Art. 16 (2) Nimeni nu este mai presus de lege. Parlamentul i Guvernul nu pot emite legi, hotrri, decizii sau ordonane care garanteaz privilegii suplimentare sau imuniti anumitor categorii de ceteni

Articolele 17-20 - Cetatenii romani n strainatate, Cetatenii straini i apatrizii, Extradarea i expulzarea
Problematica cetenilor romni din strintate, respectiv a cetenilor strini din Romnia, precum i problema expulzrii i a extrdrii sunt reglementate n textul constituional la Titlul II, Capitolul I, Articolele 17-20. Dispoziii cu privire la cetenie se gsesc nc din Constituia de la 1866, document care are n vedere calitatea de romn i de mpmntenire adic de dobndirea ceteniei. n Constituia de la 1938 este menionat cetenia romn, naionalitatea i naionalitatea romn, iar n Constituiile de dup rzboi se menioneaz numai cetenia romn64. Revizuirea constituional din 2003 a vizat unele din articolele acestui Capitol. De exemplu, Articolului 19 i s-a introdus un nou alineat (1) n care se stipuleaz faptul c cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, totodat menionndu-se i clauza de reciprocitate n acest sens. De asemenea, alineatul (2) al Articolului 20 se modific n favoarea cetenilor romni, n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului. Dac legile interne sau Constituia conin dispoziii mai favorabile dect legile sau tratatele internaionale, atunci acestea vor prima. n Articolul 2 al Conveniei Europene asupra ceteniei se precizeaz c: cetenie nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei. Romnia, o dat cu ratificarea Conveniei prin Legea 396/2002, a fcut anumite modificri cu privire la efectuarea serviciului militar, dobndirea i renunarea la cetenie i dubla cetenie . Legea ceteniei romne Nr. 21/1991 republicat n 2010 n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576/13. 08. 2010 respect principiile Conveniei
64

Sintez privind problematica ceteniei, Autoritatea Electoral Permanent, Bucureti, p. 2

69

Europene. Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, adoptat de Romnia n 2007, stipuleaz n Articolul 17 (fostul articol 8) c orice persoan avnd naionalitatea uneia dintre Statele Membre este cetean al Uniunii Europene. Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz prin adugarea de noi drepturi: dreptul de liber circulaie i de stabilire n Statele Membre; dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt Stat Membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv; dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul alegerilor locale n statul de reziden; dreptul de petiionare n Parlamentul European; dreptul de a depune, la Ombudsmanul European, o reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat trei direcii principale: (1)o abordare mai strns asupra ceteniei europene i asupra garantrii anumitor drepturi ceteneti a romnilor din strintate i a strinilor din Romnia; (2) o desemnare mai clar a Tratatelor din care Romnia face parte raportat la drepturile fundamentale ale omului; i (3) problematica dublei cetenii. Propunerile enunate privind aceast problematic au provenit de la cadre universitare, reprezentani ai ONG-urilor i cetenii romni din Diaspora. (1) Cetenia european65 n cadrul Forumului Constituional au avut loc mai multe discuii pe aceast tem, n special la dezbatereaCetenia european vs. subsidiaritate, propunerile fiind pentru modificarea termenului de interpretare cu cel de garantare i aplicare a dispoziiilor constituionale cu privire la drepturile i libertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte (Art. 20). De asemenea, propunerile n acest sens au privit menionarea calitii de cetean al Uniunii Europene (Art. 17), dar i stipularea ndatoririlor cetenilor romni plecai n strintate fa de cetenii romni rmai n ar. Referitor la strinii aflai n Romnia, conform recomandrilor emise de Comisia de la Veneia prin Codului de bune practici n materie de referendum din data de 19 martie 2007, Cap. I Referendumul i patrimoniul electoral european, 1. 1.b. ii este recomandabil ca dup o anumit perioad de reziden, strinilor s li se permit s voteze la un referendum pe plan local. (2) Tratatele internaionale cu privire la drepturile fundamentale ale omului se regsesc n propunerile primite pentru Articolul 18, legat de protecia general a persoanelor i a averilor garantat de Constituie i de alte legi pentru cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia. Se propune menionarea tratatelor internaionale, precum Tratatul de Aderare la Uniunea European i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene66. (3) Problematica dublei cetenii a primit n general critici de la participaii n cadrul dezbaterilor Forumului. Aceasta se regsete n Articolul 5, alin. 1 din Constituie i n Legea nr. 21/1991 republicata in 2010 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 576 din 13 august 2010. n acest sens, Articolul 18 a fcut obiectul unor propuneri de restrngere ce in de accesul la posturi publice de conducere a persoanelor cu dubl cetenie.

66

n ceea ce privete dreptul de azil ce se regsete n Art. 18, alin. 2 trebuie s menionm c n Carta Drepturilor Fundamen tale a Uniunii Europene, Articolul 18 stipuleaz c Dreptul de azil este garantat cu respectarea normelor prevzute de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i de Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i n conformitate cu Tratatul p rivind Uniunea European i cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumite n continuare tratatele).

70

Formularea actual ARTICOLUL 17 Cetenii romni n strintate Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar.

Formularea modificat ARTICOLUL 17 Cetenii romni n strintate Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn conferit de calitatea de cetean al Romniei i al Uniunii Europenei trebuie s-i ndeplineasc obligaiile fa de statul romn i fa de cetenii romni, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. ARTICOLUL 18 Cetenii strini i apatrizii (1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie, tratate i de ctre conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i de alte legi organice. (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. ARTICOLUL 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi garantate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele l cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

ARTICOLUL 18 Cetenii strini i apatrizii (1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. ARTICOLUL 20 Tratatele drepturile omului internaionale privind

(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele l cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

Articolul 21 - Accesul liber la justiie

Principala propunere pentru modificare acestui articol priveste nlocuire sintagmei rezonabil de la actualul alin.3 cu optim si previzibil, asa cum apare i n noul Cod de procedur civil. De asemenea, n aceeai direcie, a fost propus introducerea obligativitii ca Cetenii care au formulat plngeri privind ilegaliti i abuzuri vor fi informai periodic privind stadiul investigaiilor. O propunerea mai extins de revizuire a acestui articol formulat de Universitatea din Craiova, Facultatea de drept se regsete n Anexa B (p 58). De asemenea, a fost propus introducerea unei corelaii ntre veniturile persoanelor i taxa de timbru care li se aplic.
Formulare actual Art. 21 (3) Partile au dreptul la un proces echitabil si la solutionarea cauzelor intr-un termen rezonabil. Formulare modificat Art. 21 (3) Parile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen optim i previzibil. Procesul trebuie s se desfoare n raport cu cadrul legal clar i previzibil de la nceputul procesului (4) n tot cursul procesului penal trebuie respectat

71

principiul egalitii armelor ntre aprare i acuzare. 67 (5) Cetenii care au formulat plngeri privind ilegaliti i abuzuri vor fi informai periodic privind stadiul investigaiilor ce i privesc.

Articolul 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

n scopul adaptrii Constituiei Romniei la Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, se recomand modificarea denumirii Articolului 22 Demnitatea uman, dreptul la viata i la integritate fizica si psihica. Formularea principiului ar trebui s fie identic cu cea din Cart.
Formulare actual Art. 22 (1) Dreptul la viata, precum si dreptul la integritate fizica si psihica ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii si nici unui fel de pedeapsa sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzisa. Formulare sugerat pentru Art. 22 Demnitatea uman, dreptul la via i la integritate fizic i psihic (1) Demnitatea uman este inviolabil. Aceasta trebuie respectat i protejat. (2) Dreptul la viata, precum si dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (3) Nimeni nu poate fi supus torturii si niciunui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (4) Pedeapsa cu moartea este interzis.

Articolul 23 - Libertatea individual

n contextul interesului foarte mare fa de introducerea unor garanii constituionale mult mai puternice pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, clarificarea limitelor n care pot aciona instituiile coercitive ale Statului a primit o mare atenie, n special cele legate de reinere, arestare i procedura conducerii administrative. Retinerea S-au conturat doua opinii n ceea ce priveste reinerea unei persoane: pstrarea termenului actual de 24 de ore sau mrirea acestuia la 48 sau 72 de ore. Opinia 1: Cei care sustin marirea duratei reinerii au ca i argument fortarea judecrii propunerii de arestare preventiva fr studierea temeinic de ctre judector a dosarului, fr pregatirea corespunzatoare a aprrii, inclusiv pe timpul nopii (altminteri expir termenul de 24 de ore): (3) Retinerea nu poate depasi 72 de ore. Opinia 2: retinerea unei persoane este o masura privativa de libertate, care ar trebui dispus numai de judecator, in sensul art.6 din Conventie. Se doreste mentinerea duratei de 24 de ore si coroborarea acesteia cu modificarile aduse Codului de procedura penala, in sensul aplicarii jurisdictiei judecatorului de drepturi si libertati:

(3) Retinerea nu poate depasi 24 de ore si poate fi dispusa numai de judecator.

67

Propunere din unui colectiv din partea Univ Craiova, Facultatea de Drept

72

O posibila solutie ar fi pastrarea termenului de 24 de ore fara a face trimitere la autoritatea judiciara competenta. Marirea duratei de la 24 de ore la 72 de ore este excesiva. n practic, folosirea procedurii de reinere de ctre procurori a fost de multe ori perceput n spaiul public ca o msura abuziv, mai ales n cazul unor situatii n care presupusele fapte penale s-au petrecut cu mult timp n urm. In ceea ce priveste studierea dosarului, a se vedea propunerea de la art.23 (4). In ceea ce priveste autoritatea judiciara competenta in a lua masura retinerii, acest lucru depinde foarte mult de statutul procurorului. Daca acesta va fi independent, asemenea judecatorului, nu ar mai fi necesara trimiterea la judecator ci s-ar valorifica astfel noul statut. Daca, dimpotriva, statutul lui va fi modificat, in sensul cresterii subordonarii ierarhice, atunci ar fi posibila trimiterea la judecator. n momentul de fa articolul 23 nu face o distincie clar ntre organele de cercetare penal - n prezent poliitii au competenta de a dispune retinerea, dei ei fac parte din Puterea Executiva in mod clar, in timp ce procurorii au alt statut constitutional, iar retinerea trebuie s poat fi dispus doar de procuror. O alt opinie este ca retinerea s nu depeasc 24 de ore, dar s fie dispus de un magistrat. Argumentele cele mai importante sunt legate de gravitatea msurii, ntruct este o msur invaziv, care creaz traume n situaia n care se dispune nejustificat, putnd avea consecine judiciare deosebite. n contextul actual, al tratatelor internaionale de extrdare, al procedurilor de lucru prin Birourile Naionale Interpol i Europol, teama c, dac un potenial fptuitor nu este reinut, acesta dispare, nu mai este justificat. Un alt argument este acela al dozrii mijloacelor de instrumentare a cauzelor, prin forarea anchetatorilor s utilizeze probe obinute n mod independent i nu sub p resiunea arestului. De altfel, toate declaraiile obinute n aceste condiii sunt potenial viciate, ntruct exist prezumpia c pot fi obinute prin constrngere psihic, 3 zile n arest, fiind o perioad destul de lung i generatoare de urmri pentru psihicul uman. De altfel, nici nainte de 1989 reinerea nu dura mai mult de 24 de ore (art. 31 din Constituia din 1965). Argumentul c astfel s-ar asigura o mai bun aprare este unul aparent ntruct, ancheta trebuie s urmreasc probarea faptei prin probe obiective i independente i nu obinerea informaiilor de la persoana arestat68. Arestarea Propunerea se ntemeiaz pe faptul c arestarea preventiv este o privare de liberatate a persoanei, ca aceasta trebuie sa fie o masura exceptionala si ca ar trebui sa fie dispusa de catre instanta competenta sa judece cauza in fond, dup o analiz temeinic:
Formulare actual Art. 23 (4) Arestarea preventiva se dispune de judecator si numai in cursul procesului penal. Formulare modificat Art. 23 (4) Arestarea preventiva se dispune de instanta de judecata competenta si numai in cursul procesului penal. In cursul urmaririi penale, propunerea de arestare preventiva se judeca de un complet colegial.

Propunerea este fezabila prin precizarea instantei competente intrucat in forma noului Cod de procedura penala competenta apartine fie instantei de fond, fie instantei de circumscriptie a parchetului solicitant. Conducerea administrativ S-a propus introducerea in Constitutie a institutiei conducerii adminstrative pe care o opereaza Politia, pentru a-i da garantiile pe care le au persoanele retinute sau arestate. O alta opinie a fost contrara in sensul ca, odata introdusa in Constitutie o asemenea institutie, este foarte dificil a mai indrepta ceva
68

Opinie exprimat de Conf. Univ. Dr. Silviu Gabriel Barbu i Conf. Univ. Dr. Bogdan onea.

73

ulterior si ca, pe de alta parte, ar trebui operate modificarile necesare in sediul materiei, respectiv Legea 218/2002 privind organizarea si functionarea Politiei Romane. Propunerea de introducere a conducerii adminstrative: (8) Celui condus administrativ, reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele conducerii adminstrative, ale reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
Formulare actual Art. 23 (8) Ceui retinut sau arestat i se aduc indata la cunostinta, in limba pe care o intelege, motivele retinerii sau ale arestarii, iar invinuirea, in cel mai scurt termen; invinuirea se aduce la cunostinta numai in prezenta unui avocat, ales sau numit din oficiu. Formulare modificat Art. 2369 (8) Celui condus administrativ, reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele conducerii adminstrative, ale reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.

Articolul 24 - Dreptul la aprare

S-a propus completarea art.24, alin. 2 cu precizarea dreptului partii de a dispune de timpul si inlesnirile necesare pregatirii apararii:
Formulare actual Art. 24 (2) In tot cursul procesului, partile au dreptul sa fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Formulare modificat Art. 24 (2) In tot cursul procesului, prile au dreptul sa fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu si de a dispune de timpul si nlesnirile necesare pentru pregtirea aprrii. 70.

Articolul 25 Libera circulaie

A fost propus modificarea articolului 25, alineatul (1) cu textul ,,Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Numai prin hotrre judectoreasc mpotriva acelor persoane care sunt eliberate condiionat se pot stabili condiii de exercitare sau de restricionare a acestui drept71. Motivarea acestei modificri este aceea c legea nu poate restriciona drepturile universale ale cetenilor, dar i poate exercita puterea doar n cazuri particulare, pe baza unei decizii judectoreti.

Articolul 26 - Viaa intim, familial i privat

Intimitatea vieii familiale i private este o noiune care a evoluat n timp i care, n practic, apr n primul rnd persoanele publice. n general, dei la nivel principial statele democratice ncearc s apere viaa intim, exist i prerea contrar cu referire special la demnitari i anume c, o dat cu atribuiile determinate de o demnitate public vin i anumite responsabiliti i aspecte mai puin plcute. Unul dintre acestea fiind limitarea drastic a intimitii vieii private. n ceea ce privete protecia vieii private a persoanelor obinuite, aceasta este mai strict aprat, dar i mai puin atacat. n ultimii ani,
69 70

Georgiana Iorgulescu, Centrul de Resurse Juridice. APADOR-CH. 71 Propunere formulat de ong-ul INFANCY MARTA. Formularea este similar i celei naintate de Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept.

74

dezvoltarea unor metode noi de ascultare i interceptare a canalelor de comunicare i dezvoltarea unor tehnici de verificare a tuturor acestor canale, cu justificarea aprrii mpotriva ameninrii de natur terorist a condus la o intruziune agresiv n spaiul comunicrii dintre persoane. n acest context sunt necesare o serie de garnaii suplimentare cu privire la pstrarea unui spaiu privat protejat72. Dar nu numai spaiul privat trebuie protejat, ci i membrii familiei. n acest sens, a fost propus adugarea la alineatul (1) urmtoarea formulare: Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat i protejeaz membrii familiei de abuzuri i violene. De asemenea, n cadrul dezbaterilor a fost propus introducerea unui alineat suplimentar care sa garanteze informarea persoanei n ceea ce priveste orice masura de supraveghere dispusa, dreptul subsecvent al acesteia de a cere repararea unor potentiale abuzuri, precum si a unui termen maxim de a aduce la cunostinta persoanei supravegheate acest fapt. n aceiai direcie, ar fi util eliminarea sintagmei bunele moravuri ntruct este anacronic i poate permiteinterpretri abuzive din partea autoritilor Nu n ultimul rnd, problematica proteciei datelor personale, este prevzut n mod expres n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ca obligaie a instituiilor statului dar i a actorilor privai este strns legat de acest aspect. n acest sens se poate modifica alineatul (1) pentru introducerea obligaiei autoritilor de a ntreprinde msuri privind protejarea datelor personale. Formulrile propuse urmeaz ndeaproepe textul propus n Cart.
Formulare actual Art. 26 ARTICOLUL 26 - Viata intima, familiala si privata (1) Autoritatile publice respecta si ocrotesc viata intima, familiala si privata. (2) Persoana fizica are dreptul sa dispuna de ea insasi, daca nu incalca drepturile si libertatile altora, ordinea publica sau bunele moravuri. Formulare modificat Art. 26 ARTICOLUL 26 - Viata intim, familial, privat i datele cu caracter personal (1)Autoritatile publice au obligaia de a respecta si ocroti viata intima, familiala si privata. (2) Persoana fizica are dreptul sa dispuna de ea insasi, daca nu incalca drepturile si libertatile altora, sau ordinea publica. (3) Dreptul persoanelor la protecia datelor cu caracter personal care le privesc este garantat. Autoritatile publice au obligaia de a ntreprinde msuri de protejare a datelor personale a cetenilor romni. (4) Datele personale trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Persoanele au dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i dreptul de a obine rectificarea acestora. (5) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti independente. (6) Orice msura de supraveghere a unei persoane trebuie adusa la cunotina acesteia in cel mult 90/180 de zile de la data ncetrii.

Articolul 27 - Inviolabilitatea domiciliului

72

Au fost naintate propuneri de modificare a acestui articol i de Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept.

75

n aceeai direcie au existat propuneri de modificare a articolului 27, prin precizarea instantei competente sa se pronunte asupra cererii de perchezitie, ca fiind instanta competenta sa judece in fond. Principalul argument, tine de faptul c dispunerea percheziiei de ctre tipul de instan creia i-ar reveni competena judecii n fond constituie o garanie suplimentar a inviolabilitii domiciliului.73
Formulare actual Art. 27 (3) Perchezitia se dispune de judecator si se efectueaza in conditiile si in formele prevazute de lege. Formulare modificat Art. 27 (3) Percheziia se dispune de instanele de judecat competente i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege.

Articolul 28 - Secretul corespondenei

Pe parcursul dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional a fost reiterat argumentul c actualele prevederi constituionale nu reprezint o protecie real n faa tendinei autoritilor, dar i a unor organisme private, de a folosi tehnici moderne de interceptare a canalelor de comunicaii. Gravitatea situaiei este reliefat i de faptul c la nivelul mediului economic i financiar se resimte o profund nencredere vis-a - vis de felul n care informaiile obinute de serviciile speciale sunt folosite. De aceea, chiar dac n mod normal n textul constituional nu ar trebui prevzute detalii speciale, dincolo de reglementarea de principiu, situaia contemporan impune adoptarea unor prevederi mai detaliate. n acest spirit, se se pot adopta trei noi alineate in sensul sporirii garantiilor aduse cetatenilor, precizandu-se ca in prezent autorizatiile de interceptare a convorbirilor si comunicaiilor se emit de catre presedintele instantei sau judecatorul desemnat de acesta, iar nu de un complet de judecata desemnat aleatoriu, ceea ce poate crea suspiciuni. Opinia este c exista o practica raspandita a autorizarii interceptarilor in faza actelor premergatoare, desi exista o decizie a Curtii Constitutionale care in considerente impune cerinta urmaririi penale. Nu n ultimul rnd, au existat opinii pentru stabilirea unor limite mai stricte legate de procedura i a perioada n care autoritile statului pot folosi date personale pe durata procedurilor juridice. Nu n ultimul rnd, toate aceste prevederi, ar trebui ntrite prin prevederea, la nivelul textului constituional, a obligativitii instituirii unor sanciuni pentru nerespectare de ctre autoriti sau alte organisme, consolidare garanii existente, specificare situaii speciale cnd pot exista ingerine.
Formulare actual Art. 28 Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri postale, al convorbirilor telefonice si al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Formulare modificat Art. 28 (1) Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri postale, al convorbirilor telefonice si al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. (2) Interceptarea si inregistrarea convorbirilor sau comunicarilor efectuate prin telefon ori alt mijloc electronic de comunicare, inregistrarea in mediul ambiental, localizarea sau urmarirea prin GPS prin alte mijloace electronice de supraveghere, inregistrarea de imagini, obtinerea listei convorbirilor telefonice ori alte asemenea tehnici indicate in lege se dispune de instanta de judecata competenta. (3) In caz de urgenta, cand intarzierea obtinerii autorizarii prevazute la alin.(2) ar aduce grave prejudicii activitatii de urmarire penala, procurorul care efectueaza sau supravegheaza urmarirea penala poate dispune, cu titlu provizoriu, prin ordonanta motivata, luarea uneia dintre aceste masuri pe o perioada de cel mult 48 de ore. (4) In termen de 24 de ore de la expirarea termenului

73

Propunere Dan Lupascu si Horatiu Dumbrava

76

prevazut la alin.(3), procurorul se adreseaza instantei competente care decide asupra masurii dispuse de procuror. (5) Sanciunile pentru instituiile publice sau private i persoanele care nu respect prevederile de la alineatele (1)-(4) sunt prevzute prin lege organic.

Articolul 29 - Libertatea constiinei

Problematica rolului credinei, al rolului cultelor, a educaiei religioase i a relaiei cu Statul a reprezentat una din temele care a suscitat poziii opuse pe acest subiect. Pe de o parte, susintorii precizrii clare a caracterului laic al statului au accentuat nevoia separarii financiare dintre Stat i culte, precum i precizarea caracterului opional al educaiei religioase, impunerea unei educaii neutre privind religia sau chiar eliminnarea ei din colile publice (urmnd a fi organizat de ctre culte cu resurse financiare proprii). Pe de alt parte, propunerile venite din partea reprezentanilor unor culte i a unor ONG-uri asociate au pus accent pe nevoia meninerii sprijinului din partea statului i a organizrii continue a unei educaii religioase. Trebuie subliniat faptul c, n continuarea existenei unei susineri financiare pentru culte i organizarea educaiei religioase n colile publice nu implic lipsa de laicitate a Statului romn. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c ntr-o Constituie se afirm principii juridice i nu instrumente operationale de management public. ntruct acesta este unul din punctele cele mai polarizante ale dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional prezentam propunerile pe aceast tem n anexe.74 Pe de alt parte, din cadrul propunerii formulate de un numr de 33 de organizaii exist o prezentm urmtoarele propuneri care au scopul de clarificare a unor aspecte importante. Modificarea propus a alineatului 4 lrgete sfera de aplicare la toate interaciunile sociale i nu doar la cele dintre culte, mbuntind astfel cadrul de aprare a libertii de contiin. Este o ajustare necesar pentru c, n lumea modern, aciunile de nvrjbire religioas sunt adesea iniiate nu de culte, i nici mcar de grupuri sau persoane susinute de acestea, ci de tere grupuri sau persoane care n mod abuziv se revendic de la un curent religios sau altul. n ceea ce privete asistena religioas n anumite situaii, modificarea propusa a alinetaului 5 ntrete dreptul indivizilor prin obligaia statului nu doar de a nlesni, ci chiar de a asigura astfel de servicii. Este corectat forma de plural a cuvntului azil, conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne. Modificarea propus a alineatului 6 introduce un principiu extrem de important, care a fost formulat n tratatele internaionale ulterior scrierii Constituiei: interesul superior al copilului. Prin aceast formulare se urmrete mpiedicarea unor eventuale aciuni ale prinilor sau tutorilor care s fac ru copilului, prevalndu-se de libertatea de contiin.
Formulare actual Art. 29 (4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Formulare modificat Art. 29 (4) Sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (51) Statul asigur accesul la asisten religioas n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate, conform legii.

(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine, n conformitate cu principiul interesului superior al copilului.

Articolul 30 - Libertatea de exprimare

74

O poziie elaborat a fost formulat de Articolul 29 i semnat de un numr de 34 de organizaii i poate fi gsit n Anexa B.

77

Problematica asigurrii unui cadrul constituional adecvat care s poat oferi instrumente de blocare a orcrei tentative sau tentaii de a crea mecanisme directe sau indirecte de limitare a libertii de exprimare a fost o tem de discuie important n 1991, 2002-2003 dar i n discuiile din ultimii ani cu privire la o nou potenial revizuire a Constituiei Romniei. Pe de alt parte, tensiunea permanent ntre principiul libertii de exprimare i nevoia protejrii altor drepturi i liberti personale cum ar fi demnitatea uman, prezumia de nevinovie, protecia intimitii, protecia minorilor a condus la discuii permanente cu privire la mecanismele prin care libertatea de exprimare poate fi reglementata, evitnd totui abuzurile. Nu n ultimul rnd, n cadrul dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional au fost ridicate o serie de probleme cu privire la limitarea libertii de exprimare pentru denigrarea simbolurilor naionale, poporului, naiunii (vezi Articolul 12). Chiar dac n practic actualele formulri Constituionale nu au generat probleme semnificative, fiind enunate la nivel de principiu, au existat o serie de propuneri pentru detalierea acestui articol. O coaliie format din 32 de organizaii ale societii civile a trimis o propunere pentru modificarea articolelor 30 n direcia clarificrii suplimentare a condiiilor prin care se realizeaz dreptul la exprimare. Aceste modificari nu ar afecta n mod semnificativ spiritul formulrilor realizate n 1991 ns ar fi necesare datorit evoluiilor tehnologice din ultimele dou decenii i a schimbrii unor caracteristici importante ale mijloacelor de comunicare n masa odat cu dezvoltarea internetului. Adugm acestor propuneri o meniune a urii de gen, problematic prezent din ce n ce mai mult n spaiul public romnescu.
Formulare actual Art. 30 Formulare modificat Art. 30

78

(1) Libertatea de exprimare a gandurilor, a opiniilor sau a credintelor si libertatea creatiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare in public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzisa. (3) Libertatea presei implica si libertatea de a infiinta publicatii. (4) Nici o publicatie nu poate fi suprimata. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare in masa obligatia de a face publica sursa finantarii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viata particulara a persoanei si nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defaimarea tarii si a natiunii, indemnul la razboi de agresiune, la ura nationala, rasiala, de clasa sau religioasa, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violenta publica, precum si manifestarile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Raspunderea civila pentru informatia sau pentru creatia adusa la cunostinta publica revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestarii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, in conditiile legii. Delictele de presa se stabilesc prin lege

1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2)Statul garanteaz libertatea, independena i pluralismul mijloacelor de comunicare n mas. Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea de exprimare implic i libertatea de a nfiina mijloace de comunicare n mas. (4) Niciun mijloc de comunicare nu poate fi suspendat sau suprimat. (5) Mijloacele de comunicare n mas au obligatia de a declara public sursele finanrii i structura acionariatului. Procedura declarrii se stabilete prin lege. (6) Exercitarea acestor liberti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, de gen, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine, dup caz, autorului, celui care exercit rspunderea editorial sau mijlocului de comunicare n mas, n condiiile legii.

Articolul 31 - Dreptul la informaie

Principiul transparentei instituionale reprezint una din temele aprute n multe din dezbateri n contextul nemultumirii cetenilor fa de opacitatea i ineficiena multor instituii centrale i locale din Romnia. Introducerea acestui principiu la nivelul textului constituional ar trebui sa influeneze modalitatea n care sunt gndite reformele instituionale din anii urmtori . Au existat o serie de sugestii privind introducerea unor referine la principiile bunei guvernri (aa cum sunt ele definite de Naiunile Unite). O propunere extins a fost formulat de Centrul pentru Jurnalism Independent n numele unei coaliii format din 32 de ONG-uri. Trebuie subliniat faptul c n cadrul discuiilor cu experii Comisiei de la Veneia a fost menionat necesitatea meninerii unor prevederi care s fie rezonabile tinnd cont de implicaiile logistice de a oferi informaii publice n permanen. Pe de alt parte, dac principiul transparentizarii este integrat in modul in care institutiile publice produc si sistematizeaza informatiile, majoritatea informatiilor de interes public pot fi produse in mod automat, ca urmare a activitatilor curente. Chiar daca la nivelul textului Constitutional nu sunt necesare detalii suplimentare, o mai buna conturare a principiului transparentei insitutionale poate genera efecte sistemice pe termen imediat, mediu i lung. Trebuie menionat c din discuiile cu experii Comisiei de la Veneia a reieit sugestia de a

79

ca reformularea articolului s in cont de fezabilitatea administrativ a extinderii principiului transparentizrii

Formulare actual Art.31 (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public nu poate fi ingradit. (2) Autoritatile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa asigure informarea corecta a cetatenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informatie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protectie a tinerilor sau securitatea nationala. (4) Mijloacele de informare in masa, publice si private, sunt obligate sa asigure informarea corecta a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio si de televiziune sunt autonome. Ele trebuie sa garanteze grupurilor sociale si politice importante exercitarea dreptului la antena. Organizarea acestor servicii si controlul parlamentar asupra activitatii lor se reglementeaza prin lege organica. Formulare modificat Art.31 varianta 1 (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public este garantat. Orice persoan poate primi i distribui informaii fr ingerina autoritilor publice. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect i prompt a persoanelor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, la cerere sau din oficiu. (3) Orice restrngere a dreptului de a accesa informaii de interes public trebuie s fie de strict interpretare, prevzut de lege i necesar ntr-o societate democratic75. (4) Mijloacele de comunicare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a publicului. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune i agenia naional de pres76 sunt autonome. Ele trebuie s garanteze tuturor grupurilor sociale i politice acces la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Formulare modificat Art.31 varianta 2 (1)Accesul persoanelor la informaii de interes public este garantat

(5) Serviciile publice de radio, televiziune i agenia naional de tiri sunt autonome. Ele trebuie s garanteze tuturor grupurilor sociale i politice acces la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

O alta propunere a venit din partea Coalitiei de Mediu, a Coalitiei Natura 2000 si a Federatiei Nationale pentru Protectia Animalelor si vizeaza completarea titlului articolului prin adaugarea si la participarea la luarea deciziilor si introducerea unui alineat 6. Aceast propunere este justificat n felul urmtor: Avnd n vedere importanta crescnd a participrii publice la luarea deciziilor, prin modaliti suplimentare celor clasice indirecte prin alegeri, referendum i exercitarea dreptului de petiionare i de acces la justiie, dat fiind faptul c premisa n acest sens - accesul la informaiile de interes public - este consacrat constituional de peste dou decenii i reglementat legal de peste un deceniu, n general, precum i n legislaii sectoriale, ca cea de mediu, de urbanism i funciar, i c participarea public la luarea deciziilor n general este reglementat legal de un deceniu, prin Legea 52 / 2003, iar n unele sectoare, cum este cel de mediu, chiar de mai demult (prin ratificarea Conveniei de la Aarhus prin Legea 86 / 2000), dar nu este consacrat nc i constituional.

75

Din discutiile cu experii Comisiei de la Veneia, ar fi bine ca acest paragraf s fie ultimul n cadrul articolului, astfel nct s fie clar c restringerile se aplica unitar i prevederilor referitare la mediile publice. 76 Primatul Gintei.

80

Formulare actual Art. 31 ARTICOLUL 31 - Dreptul la informatie (1)..(5) Identic

Formulare modificat Art. 31 ARTICOLUL 31: Dreptul la informaie i de participare la luarea deciziilor (1)..(5) Identic (6) Orice persoan are dreptul s participe la elaborarea deciziilor publice in mod direct sau prin intermediul organizatiilor neguvernamentale / formelor asociative recunoscute de lege.

Mai menionm i propunerile Grupului de lucru: Societatea civil o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei, format din Centrul de Resurse pentru participare public CeRe, Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni ANBCC, Asociaia Romano BoutiQ, Asociaia ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei (AW AMP) cu privire la alineatele (1) (4).
Formulare actual Art. 31 (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Formulare modificat Art. 31 1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informa ie de interes public nu poate fi ngrdit. Orice persoan poate primi i distribui informaii fr ingerina autoritilor publice. (2) Autoritile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corecta i consultarea cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Informaiile privind treburile publice se publica gratuit n cel mai uor prelucrabil format ori suport, indiferent de modul de exprimare. (2^1) Informaiile referitoare la veniturile i cheltuielile autoritilor i instituiilor publice se public, din oficiu, ntr-un format care permite identificarea unic a fiecrei informaii. (3) Orice restrngere a dreptul de a accesa informaii de interes public trebuie s fie de strict interpretare, prevzut de lege i necesar ntr-o societate democratic. n exercitarea atribuiilor de serviciu, Avocatul poporului i magistraii au acces la toate informaiile deinute de autoritile i instituiile publice, indiferent de nivelul lor de clasificare.77 (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a publicului. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze tuturor grupurilor sociale i politice acces la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

Articolul 32 - Dreptul la nvtur

Discuia despre potenialele modificri ale formulrii acestui drept au fost aduse n atenia participanilor la dezbateri de reprezentaii unei largi coaliii de ONG-uri i au privit extinderea formulrilor din cadrul articolului. De asemenea, s-a propus introducerea sintagmei ecologica in completarea altor tipuri de
77Adugire

n urma discuiilor din 16 mai; sugestie fcut de http://semanticu.wordpress.com/, http://apador.org/ i http://crj.ro/

81

educatie78. Justificare: Nominalizarea concret a unor arii specifice care trebuie acoperite de sectorul formal de educaie la nivel educaional este necesar pentru a se asigura c nu vor rmne n afara curriculelor domenii importante precum educaia ecologic, ce a fost doar cu caracter opional sau tratat superficial sau inadecvat. Asigurarea educaiei n aceste domenii prin sistemul de nvmnt presupune educaia i responsabilizarea generaiilor urmtoare, aceasta fiind o premiz a unei dezvoltri durabile a societii. Opiniile exprimate de reprezentanii universitilor publice i private care au participat la dezbaterile FC au coincis asupra nevoii de a adapta prevederile acestui articol n cotextul extinderii libertilor individuale garantate de stat i al ncurajrii dezvoltrii intelectuale a tuturor cetenilor. Un alt punct focal al discuiei a fost i atenionarea privind riscurile de inoculare a unor direcii ideologice prin intermediul educaiei i nevoia garantrii unei formri impariale. Avnd n vedere contribuia lor la formarea indivizilor, universitile publice au solicitat ca prevederile alineatului 6 s fie clarificate i ntrite prin legile specifice i neamestecul politicului i a aparatului administrativ n treburile universitii ntruct ambiguitatea actualei formulri ridic probleme n asumarea unei strategii de dezvoltare pe termen lung.
Formulare actual Art. 32 (1) Dreptul la invatatura este asigurat prin invatamantul general obligatoriu, prin invatamantul liceal si prin cel profesional, prin invatamantul superior, precum si prin alte forme de instructie si de perfectionare. Formulare modificat Art. 32 Art. 32 Dreptul la educaie (1) Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formare profesional i formare continu. Dreptul la educaie este asigurat pe tot parcursul vieii prin structuri educaionale organizate conform legii. Educaia trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. (2) nvmntul general de minim zece clase e ste gratuit, universal i obligatoriu. Statul este obligat s asigure accesul tuturor persoanelor la nvmntul general. (3) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional sau n alte limbi ale Uniunii Europene. (4) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege79. (5) Educaia n instituiile de stat, de toate gradele, este gratuit, potrivit legii. Statul trebuie s asigure, n condiiile legii, accesul egal la educaie tuturor persoanelor, innd cont de nevoile i abilitile lor speciale, precum i de situaia lor material. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. (6) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. Statul stabilete standarde de calitate n educaie

(2) Invatamantul de toate gradele se desfasoara in limba romana. In conditiile legii, invatamantul se poate desfasura si intr-o limba de circulatie internationala. (3) Dreptul persoanelor apartinand minoritatilor nationale de a invata limba lor materna si dreptul de a putea fi instruite in aceasta limba sunt garantate; modalitatile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) Invatamantul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acorda burse sociale de studii copiilor si tinerilor proveniti din familii defavorizate si celor institutionalizati, in conditiile legii. (5) Invatamantul de toate gradele se desfasoara in unitati de stat, particulare si confesionale, in conditiile legii.

78

Propunerea a fost facuta de catre Coalitia de Mediu din Romania(70 organizatii membre), Coalitia Natura 2000 (50 organizatii membre) si Federaia Naional pentru Protecia Animalelor (45 de organizaii membre). 79 Au fost naintate propuneri de modificare a acestui articol i de Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept.

82

(6) Autonomia universitara este garantata. (7) Statul asigura libertatea invatamantului religios, potrivit cerintelor specifice fiecarui cult. In scolile de stat, invatamantul religios este organizat si garantat prin lege.

pentru fiecare nivel i form de nvmnt i monitorizeaz respectarea acestora. (7) Autonomia universitar este garantat. (8) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Prinii au dreptul nengrdit de a alege ntre cursuri despre una din religiile recunoscute i cursuri generale de istoria culturii / religiilor. (8) Statul asigur educaia ecologic, cultural, tiinific, sportiv, social, civic si economic prin sistemul de nvmnt.

Articolul 33 - Accesul la cultur

Discuiile privind modificarea Articolului 33 nu au fost foarte prezente in cadrul dezbaterilor. Au fost avansate doua propuneri, una privind introducere la alineatul (3) a unor prevederi referitoare la dezvoltarea creativitii, promovarea valorilor culturale i artistice iar o alta propune, a unei coalitii formate din 34 de ONG-uri , presupunea o formulare extins a articolului.
Formulare actual Art. 33 (1) Accesul la cultura este garantat, in conditiile legii. (2) Libertatea persoanei de a-si dezvolta spiritualitatea si de a accede la valorile culturii nationale si universale nu poate fi ingradita. (3) Statul trebuie sa asigure pastrarea identitatii spirituale, sprijinirea culturii nationale, stimularea artelor, protejarea si conservarea mostenirii culturale, dezvoltarea creativitatii contemporane, promovarea valorilor culturale si artistice ale Romaniei in lume. Formulare actual Art. 33 Art. 33 Dreptul la cultur / Drepturi culturale (1) Statul garanteaz dreptul la cultur ca drept fundamental ntr-o societate democratic i recunoate importana culturii ca factor de dezvoltare uman, de incluziune i coeziune social, de dezvoltare economic. (2) Statul garanteaz accesul la cultur i dreptul tuturor persoanelor de a participa nengrdit la viaa cultural i de a-i manifesta propriile practici culturale , cu condiia respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. (3) Statul trebuie s asigure protecia patrimoniului natural i cultural construit i s adopte msuri preventive i represive particulare, n cadrul principiului durabilitii, pentru a-i asigura conservarea i punerea n valoare. Protecia patrimoniului natural i cultural construit este parte integrant din obiectivul de aprare a siguranei naionale. (4) Libertatea persoanei de a-i dezvolta personalitatea prin cultur i de a accede la patrimoniul culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. (5) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii culturale, s protejeze i s promoveze diversitatea expresiilor culturale la nivel naional i s ncurajeze dialogul intercultural. Totodat, statul are obligaia s ncurajeze artele, s asigure libertatea de exprimare i dezvoltare a creativitii contemporane, s protejeze i s pun n valoare patrimoniul cultural i artistic al Romniei n lume.

Propunerile Grupului de lucru: Societatea civil o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei, format din Centrul de Resurse pentru participare public CeRe, Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni ANBCC, Asociaia Romano BoutiQ, Asociaia ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei (AW AMP) vizeaz modificarea Art. 33 prin redenumirea articolului n Dreptul la cultur sau Drepturi culturale, introducerea unui articol de nceput care s recunoasc

83

dreptul la cultur ca drept fundamental,introducerea unui articol despre protejarea i punerea n valoare a patrimoniului natural i cultural construit, introducerea dreptului de participare la viaa cultural, introducerea unei meniuni despre protejarea i promovarea diversitii expresiilor culturale, introducerea unei meniuni despre libertatea de exprimare a creativitii contemporane, modificri de terminologie (din motenire cultural i valori culturale n patrimoniu cultural, din identitate spiritual n identitate cultural). De asemenea, alte propuneri n ceea ce privete acest articol susin c este necesar o redefinire a ceea ce nseamn drepturi culturale n acord cu reglementrile internaionale, care au impus cultura ca drept fundamental al omului (Declaraia universal a drepturilor omului , Convenia internaional cu privire la drepturile civile sau politice i Convenia internaional cu privire la drepturile economice, sociale i cultural). Astfel, reprezentanii societii civile consider c e nevoie de asigurarea accesibilitii propriu-zise la cultur, de oferirea i ncurajarea unor ci de participare la diversitatea vieii culturale. n lipsa recunoaterii dreptului la participare, accesul pur i simplu poate rmne un element static.

Articolul 34 - Dreptul la ocrotirea sntii

Dreptul la ocrotirea sntii este unul economic, social i cultural i vizeaz dreptul la cel mai ridicat standard de sntate ce poate fi asigurat. n plan internaional, acest drept este recunoscut prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Constituia Romniei revizuit n 2003 garanteaz dreptul la ocrotirea snti prin prevederile din Titlul I, Art. 34. Menionm, c spre deosebire de enunarea general a principiului ocrotirii sntii din Art 34(1) al Constituiei Romniei, Declaraia Universal a Drepturilor Omului specific n Art 25(1) c orice persoan are dreptul la asisten pentru a tri n condiii prielnice supravieuirii i dezvoltrii sale i mpotriva oricror incidente independente de voina sa. Obligaiile asumate de Romnia prin ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale prevd c statul i asum s asigure tuturor cetenilor accesul la cea mai bun ngrijire fizic i mintal pe care o poate atinge. Propunerile de modificare a acestui articol au vizat specificarea importanei pe care asistena medical o are pentru dezvoltarea armonioas a oricrui individ i a obligaiei mprtite de toi indivizii care desfoar activiti n domeniul ocrotirii sntii de a trata omul ca principiu prim80. Am nregistrat i propunerea de a specifica faptul c statul garanteaz ngrijire medical tuturor cetenilor i tratamente gratuite persoanelor care nu dispun de mijloace materiale. Administrarea tratamentului se va face n baza acordului exprimat al pacientului. Excepiile de la aceast prevedere vor fi specificate prin lege organic. Dreptul la asisten medical, conform Art 34(3), ar trebui revizuit pentru a specifica faptul c orice stare de boal sau alt stare care presupune acordarea de ngrijiri medicale se va bucura de prestaii care vor include minimal ngrijirea acordat de medici generaliti care vor efectua i vizite la domiciliu dac acest lucru este justificat, de medici specialiti n spitale i furnizarea de produse farmaceutice pe baza reetelor eliberate de medici. Femeile vor primi ngrijiri prenatale n timpul sarcinii i ngrijire pe durata naterii din partea unui medic sau a unei moae calificat iar spitalizarea va fi asigurat pentru mama i nou-nscut81. O alt propunere a vizat interzicerea dublei taxri n cazul acelor servicii medicale a cror gratuitate este prevzut n normativul specific. Argumentaia a vizat faptul c dreptul la asisten medical gratuit este

80 81

Propunerile aparin d-lui Ciobanu Felix, Ordinul Cavalerilor Echitii. Propunerea aparine Asocieaiei Naionale a Asiguraiolor i Pacienilor din Asigurrile Sociale de Sntate.

84

nclcat frecvent de corpul medical care taxeaz pacienii pe ci legale sau ilegale82. Aceste propuneri au fost enunate de specialiti care fac parte din corpul medical activ n prezent i reprezint mrturii ale strii actuale al sistemului medical cruia i s-a acordat o importan ridicat printre drepturile enunate n cadrul acestui articol.

Articolul 35 - Dreptul la un mediu sntos

Propuneri si justificari redactate de catre Coalitia pentru Mediu din Romania (70 organizatii membre), Coalitia Natura2000 (55 organizatii membre) si Federaia Naional pentru Protecia Animalelor (45 de organizaii membre). Prevedereile referitoare la protecia, utilizarea durabil i refacerea mediului natural, conservarea naturii vii i celorlalte resurse naturale precum i la pstrarea peisajului natural i cultural, cu valoare de conservare, se ncadreaz n obligaiile asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, aceast formulare fiind una general care include, din punct de vedere tehnic, numeroase demersuri prevzute n legislaia european i naional. n ceea ce privete tragerea la rspundere a persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii i infraciuni ecologice, considerm c aceast prevedere reprezint cheia respectrii acestui drept fundamental, dreptul la mediu sntos. Aceasta implic o mai bun cuantificare a prejudiciului de mediu, astfel nct aceasta s vin n sprijinul sistemului judiciar n stabilirea sanciunilor. Referitor la dreptul de acces n natur, considerm c aceast prevedere vine n completarea formulrii actuale a art. nr 35 din Constituie, deoarece dreptul la mediu sntos nu presupune doar respectarea unor parametrii optimi pentru sntatea oamenilor i pentru biodiversitate, ci i posibilitatea de a explora componentele mediului natural. n principiu, propunerile din partea Coaliiei pentru Mediu din Romnia i Coaliia Natura 2000 sugereaz c ar trebui specificat explicit prin ce metode autoritile garanteaz i recunosc dreptul la un mediu sntos, formularea actual fiind limitat in definirea acestui concept. Nu n ultimul rnd, Coaliia pentru Mediu din Romnia, Coaliia Natura 2000 i Federaia Naional pentru Protecia Animalelor au propus introducerea unui Capitol nou n cadrul Constituiei Romniei, Capitol care se regsete n Anexa A83. De asemenea, un grup de 34 de ONG-uri au propus introducerea unui nou alineat care s garanteze dreptul la ap potabil i aer curat astfel nct s se puna o mai mare presiune asupra responsabilittii guvernului de a adopta politici pentru a evita contaminarea surselor de ap i de a se asigura c nu exist discriminare n ceea ce privete accesul cetenilor la ap.

Formularea actual Art. 35 (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.

Formularea modificat Art. 35 (1) Statul recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane la un mediu natural sntos i ecologic funcional, prin: a) asigurarea cadrului legislativ, instituional i educaional; b) protecia, utilizarea durabil i refacerea mediu lui natural, conservarea naturii vii i celorlalte resurse naturale; c) pstrarea peisajului natural i cultural, cu valoare de conservare; d) planificarea teritoriala adecvata, avand in vedere atat respectul fata de mediu, peisaj si patrimoniul cultural, cat si

82 83

Propunerea aparine Asocieaiei Naionale a Asiguraiolor i Pacienilor din Asigurrile Sociale de Sntate. Au fost integrate i propuneri de modificare a acestui articol naintate de Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept.

85

dezvoltarea sustenabila a comunitatilor e) tragerea la rspundere a persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i patrimoniului unei persoane ca urmare a unor contravenii i infraciuni ecologice. (2) Persoanele fizice i juridice au obligaia de a proteja mediul natural i de a contribui la reconstrucia ecologic a mediului afectat. (3) Cetenii au drept de acces n natur.

Articolul 36 Dreptul la vot

Grupul de lucruSocietatea civil o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei propune schimbarea formulei actuale Nu au dreptul la vot debilii sau alienaii mintali n Nu au dreptul la vot persoanele puse sub interdicie din raiuni medicale pentru c cea actual este ofensatoare, conform Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, ratificat prin Legea nr. 221/2010.. De asemenea, una dintre criticile aduse Constituiei actuale este aceea c nu ine cont de problematica de gen i c nu promoveaz elminarea discriminrilor de gen. De aceea, Mihaela Miroiu, propune a se modifica articolul 37 prin adoptarea formulrii Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot, femei i brbai. Au existat propuneri prin care prin care cetenii s poat participa n mod direct la blocarea sau validarea principalelor decizii care au impact asupra vieii comunitii, cel mai adesea fiind invocat votul electronic. De asemenea, s-a sugerat introducerea unor prevederi explicite privind exprimarea votului de ctre cetenii din strintate: Legea stabilete capacitaile i modalitaile n exercitarea dreptului de a vota a cetenilor rezideni n strainatate i asigur un caracter efectiv. n acest scop Statul asigura o circumspecie electotala creia i sunt acordate sedii cu numar stabilit de norma constituional i conform criteriilor determinate de lege84. O serie de participani au cerut introducerea unor meniuni exprese la posibilitatea introducerii votului electronic pentru cetenii romni cu reedina n afara granielor Romniei, ca modalitate prin care se caut asigurarea unor condiii pentru exercitarea votului.
Formulare actual Art. 36 (1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn la ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au dreptul la vot debilii sau alienaii mintali, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Formulare modificat Art. 36 (1) Cetenii au obligaia fundamental de a vota, de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv85. (2) Nu au drept de vot persoanele puse sub interdicie din raiuni medicale i nici persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale, prin hotrre judectoreasc definitiv86. INTRODUCEREA UNOR MODALITI ALTERNATIVE DE VOT (3) INTORDUCEREA VOTULUI OBLIGATORIU (3) Votul este obligatoriu la alegerile parlamentare, prezideniale i referendum87.

84 85

Ctlin Cojocariu. Propunere formulat din partea domnului Bogdan Cristea. 86 Propunere formulat din partea Grupului de lucru: Societatea civil o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei, format din Centrul de Resurse pentru participare public CeRe, Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni ANBCC, Asociaia Romano BoutiQ, Asociaia ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei (AW AMP) 87 Propunere forumulat din partea domnului Florin Negoi.

86

Articolul 37 Dreptul de a fi ales

Propunerile n jurul acestui articol s-au concentrat asupra modificrii vrstei de alegere a candidailor n Parlamentul Romniei, aceasta fiind egalizat la un nivel comun de 30 de ani pentru candidaii la toate funciile politice. O alt propunere a vizat menionarea genului cetenilor cu drept de vot femei i brbai pentru a fi ct mai clar evideniat rolul femeilor n ceea ce privete activitatea politic. De asemenea, au existat propuneri de modificare ale Articolului 37 n urmtorul sens:
Formulare actual Art. 37 (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16, alieatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3). (2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. Formulare modificat Art.37 (1) Procedura de desemnare a candidailor la alegeri din partea formaiunilor i organizaiilor participante la alegeri se desfoar dup principiul democraiei i al transparenei. (2) Toi cetenii care au calitatea de membri ai formaiunilor sau ai organizaiilor participante la alegeri au dreptul de a participa la procedura desemnrii candidailor la alegeri din partea formaiunilor i organizaiilor respective.

Argumentul censului de vrst pentru toate funciile elective este bazat n special pe considerente care in de experiena profesional necesar acoperirii unor domenii din viaa social. De asemenea, se contribuie indirect la creterea gradului de profesionalizare a instituiilor alese, prin accesul unor ceteni cu experien profesional relevant sau, cel puin existent.

Articolul 38 Dreptul de a fi ales n Parlamentul European

Propunerile referitoare la acest articol vizeaz adaptarea textului la exigenele realitii. Pe de o parte, se solicit eliminarea sintagmei n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European88, care nu mai este conform cu realitatea, Romnia fiind deja stat membru. Pe de alt parte, se solicit precizri suplimentare cu privire la condiiile de alegere89 (similar, spre exemplu, Art. 37 alin. 2, privind dreptul de fi ales n Camera Deputailor, n Senat sau la funcia de Preedinte al Romniei). De asemenea, se subliniaz faptul c n forma actual articolul nu definete categoria constituional de europarlamentar romn i nici rolul acestuia (reprezentare a cetenilor romni, a intereselor Romniei)90.

Articolul 39 - Libertatea ntrunirilor

Libertatea ntrunirilor, cunoscut i ca dreptul de asociere este dreptul individual de a organiza reuniuni n care, n mod colectiv, cetenii i exprim, promoveaz, susin i apr interesele comune. Libertatea ntrunirilor se nscrie n categoria drepturilor omului, a drepturilor politice i a libertilor civile. Constituia Romniei difereniaz, prin Art 39, libertatea ntrunirilor de dreptul de asociere, garantat prin prevederile
88 89

Cadre didactice universitare, Universitatea din Craiova. Nicolae Heredea. 90 CS I Dr. Constantin Nica.

87

Art. 40. Libertatea ntrunirilor este stipulat n urmtoarele convenii internaionale pentru aprarea drepturilor omului: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (Art. 20) definite general dreptul la ntrunire i asociere i menioneaz c nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie. Conventia internationala cu privire la drepturile civile si politice (Art. 21) menioneaz c acest drept este garantat pentru reuniunile panice; Declaraia European a Drepturilor Omului (Ar. 11) prevede c acest drept nu poate fi supus altor restrngeri dect celor care au n vedere protejarea securitii naionale, a siguranei publice, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a moralei ori a drepturilor i a libertii altora. Prevederile acestui articol nu au fost modificate n urma procesului de revizuire a Constituiei Romniei n 2003 iar cadrul legal de normare precede chiar Constituia din 1991. Enunarea propunerilor nregistrate pentru revizuirea Art. 39: Conform justificrilor de modificare a acestui articol rezult c actuala formulare a acestui articol este insuficient pentru a garanta c nu exist abuzuri din partea autoritilor publice mpotriva cetenilor care se reunesc pentru demonstraii n spaiul public91. Totodat, ntruct acest domeniu este reglementat de legi specifice, am nregistrat propunerea ca, n ncheiere, articolul s fie completat cu prevederea n condiiile legii92. Se solicit stipularea aspectului c ntrunirile publice pot, dar nu trebuie, s fie anunate i c nu pot fi interzise reuniunile spontane93. Trebuie avut n vedere i c limitarea libertii de ntrunire contravine i altor principii enunate n Constituia Romniei i n conveniile internaionale, respectiv libertii de exprimare i libertii de gndire, contin i de religie. Comisia de la Venetia a emis numeroase recomandari privind exercitarea dreptului la libera intrunire94. Experii si consider liberatatea de intrunire un drept democratic fundamental care nu ar trebui s fie interpretat in mod restrictiv si care acopera toate tipurile de adunari pasnice, atat publice cat si private.

Propunerile de modificare a acestui articol au fost aduse i n atenia Comisiei de Veneia. Notm intervenia d-lui Giorgio Malinverni care a accentuat importana garantrii acestui drept i a asigurrii condiiilor de desfurare a reuniunilor n condiii de siguran pentru participani dar i pentru ceilali ceteni.
Formulare actual Art. 39 Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
91 92

Formulare modificat Art. 39 varianta 1 (1) Cetenii au dreptul de a manifesta panic i nenarmai fr s ntiineze sau s obin autorizaia autoritilor n prealabil.

Formulare modificat Art. 39 varianta 2 (1) Dreptul persoanelor de a organiza i de a participa la ntruniri publice cu caracter panic este garantat. (2) Organizarea i desfurarea unor ntruniri publice nu poate fi condiionat de existena unei

Propunerea aparine APADOR-CH. Propunerea aparine d-lui Lector universitar doctor Ion Diaconu 93 Propunerea aparine d-lui Alexandru Cristian Surcel, Romnia Vie. 94 Compilation of Venice Commission opinions concerning freedom of assembly CDL(2012)014 rev. Vezi si Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR).

88

notificri sau aprobri prealabile. (3) Nimeni nu poate fi evacuat de pe domeniul public fr un motiv ntemeiat.

Articolul 40 - Dreptul de asociere

Libertatea de asociere reprezint dreptul indivizilor de a face parte din grupuri, de a adera la ele i de le prsi n baza unei decizii personale i confer asociaiilor dreptul de a adopta msuri care urmresc interesele membrilor,n urma unui proces de consultare colectiv. La nivel naional, acest drept este garantat prin prevederile Art. 40, Dreptul de Asociere. Menionm c prevederile acestui articol nu au fost modificate prin procedura de revizuire a constituiei din 1993. La nivel internaional, acest drept este recunoscut prin: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (Art. 20) definite general dreptul la ntrunire i asociere i menioneaz c nimeni nu poate fi obligat s fac parte dintr-o asociaie. Conventia internationala cu privire la drepturile civile si politice (Art. 22) menioneaz c acest drept este garantat pentru reuniunile panice; Declaraia European a Drepturilor Omului (Ar. 11) prevede c orice persoan are dreptul la libertate de asociere, inclusiv a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. Conventia din 1948 a Organizatiei Internationale a Muncii privind libertatea sindicala si ocrotirea dreptului sindical (Art. 2) att angajaii ct i angajatorii au dreptul de a se asocia, fr autorizaie prealabil, i s constituie organizaii la alegerea lor i s se afilieze la ele, condiianai doar de respectarea statutelor acestor organizaii. Ai fopt primite propuneri de modificare a Art 40(3) ntruct se consider c actualul text constituional cu privire la Dreptul de asociere contravine prevederilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (art.20 i art.21) i nu respect Recomandarea 1572 din 2002, aprobat n Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei din 3 septembrie 2002 privind dreptul de asociere al membrilor forelor armate. Conform acestei Convenii a Statelor Membre dreptul de asociere este liber pentru toi cetenii iar actuala formulare contravine exercitrii acestui drept95. Suplimentar, se recomand i completarea Art. 40(2) cu sintagma a respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, dup cum urmeaz: Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a respectarii drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale, rolul acestei completri fiind acela de a responsabiliza partidele politice n raport cu cetenii96. Grupul de lucru: Societatea civil o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei susine eliminarea alineatului 4 Asociaiile cu caracter secret sunt interzise i susine introducerea precizrii c dreptul de asociere al cetenilor, sub orice form ( inclusiv partide locale) nu poate fi ngrdit. Aceast propunere pornete de la problema c actual legislaie romneasc privind organizarea i nfiinarea partidelor este foarte restrictiv pentru nfiinarea de noi formaiuni; acelai cadru legislative nu ofer posibilitatea nfiinrii partidelor locale

95 96

Propunerea apartine d-lui Dumitrescu Marin, ASOCIAIA DREPTUL DE ASCOCIERE. Propunerea apartine d-lui Lector universitar doctor Ion Diaconu

89

Propunerile de modificare a acestui articol au fost aduse i n atenia Comisiei de Veneia. ntruct umrul de membri ai fiecreia dintre organizaiile create n temeiul acestui drept este folosit ca fundament pentru obinerea unui suport mai larg din partea statului sau pentru un loc mai important la masa negocierilor colective, Forumul Constituional atrage atenia asupra obligaiei acestor organizaii de a funciona n acord cu principiile transparenei i integritii.

Articolul 44 - Dreptul de proprietate privat

Problematica propietilor obinute pe ci ilegale a aprut frecvent n cadrul dezbaterilor i a propunerilor din cadrul Forumului Constituional. Astfel, menionm propunerea de la alineatul (8) s fie eliminat propoziia Caracterul licit al dobndirii se prezum, cu justificare c eliminarea va facilita evitarea situaiilor n care curile de justiie n lipsa dovezilor nu au putut decide confiscarea bunurilor pe care proprietarii acestora nu le putea justifica. O alta propunere a fost facuta de catre Coalitia pentru Mediu din Romania(70 organizatii membre), Coalitia Natura 2000 (50 organizatii membre) si Federaia Naional pentru Protecia Animalelor (45 de organizaii membre). Justificare ine de necesitatea menionrii obligaiei proprietarilor de terenuri de a asigura meninerea i refacerea funciilor ecologice i sociale ale proprietii n beneficiul societii, reprezint o asigurare a planificrii unor aciuni durabile n cadrul proprietilor, deoarece impactul probabil al acestor aciuni se poate rsfrnge asupra proprietilor nvecinate, sau chiar la nivel regional, fapt ce poate afecta dreptul cetenilor de a convieui ntr-un mediu sntos. Asigurarea compensrii pierderilor economice ce deriv din respectarea msurilor impuse pentru protecia i conservarea naturii de ctre Statul Romn, reprezint una din modalitile de implementare real a prevederilor europene i naionale. Considerm c este necesar ca aceast prevedere s fie cuprins explicit n Constituie, deoarece consecintele sale ar fi extrem de benefice pentru respectarea cadrului legislativ privind reeaua de arii naturale protejate.
Formulare actual art. 44 alin 1 i 7 (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Formulare modificat Art. 44 (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (7)Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului natural, meninerea i refacerea funciilor ecologice i sociale specifice proprietii i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (10) NOU Statul asigur compensarea pierderilor economice ce deriv din impunerea msurilor pentru protecia i conservarea naturii.

Articolul 47 - Nivelul de trai

Modificarea Articolul 47 referitor la nivelul de trai a primit propuneri care vizeaz menionarea instituiilor guvernamentale i parlamentare cu privire la elaborarea de strategii naionale economico-sociale n corpul articolului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, prin Art. 34, Securitatea social i

90

asistena social (1) stipuleaz recunoaterea i respectarea Uniunii a dreptului de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, n conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale97, n acord cu articolul citat mai sus.

Articolul 48 - Familia
Articolul 48, al Titlului II, Capitolului II, Drepturile i libertile fundamentale a primit mai multe propuneri de modificare ntr-o serie de dezbateri din cadrul Forumului Constituional. nsa unele din propuneri contravin Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i a normelor europene la care Romnia a aderat98. Totui, exist propuneri care sugereaz o nevoie de a accentua rolul familiei n conformitate cu tradiia romneasc i dup standardele universal recunoscute, ca instituie esenial pentru societate i civilizaie. Astfel, Aliana Familiilor din Romania/ Avocat Petre Costea, a realizat o extindere a alineatelor actuale cu scopul de a asigura rolul fundamental al familei i de a defini mai bine cadrul de desfurare al acesteia99 ; se propune introducerea alineatului Dreptul parintilor de a asigura cresterea, educarea i instruirea propriilor copii este un drept fundamental, ct i a alineatului Fiecare copil are dreptul la o mama si la un tat.Menionm alte propuneri cu privire la nlocuirea sintagmei cstorie (alin. 1) cu cea de parteneriat domestic ncheiat ntre persoane de acelai sex sau de sex diferit, formulare mai inclusiv pentru cetenii romni care aparin minoritilor sexuale. n acest sens, accentul cade pe ideea de egalitate a tuturor cetenilor n drepturi, prevzut n Constituia Romniei i n majoritatea constituiilor europene100 i previne discriminarea bazat pe orientarea sexual101. De asemenea, o alt propunere a vizat introducerea unui nou aliniat (4) n care s se stipuleze dreptul copilului la o familie, n vederea contribuirii serviciilor publice specializate la reintegrarea copiilor aflai sub msur de protecie special.
Formulare actual Art.48 (1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre oi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. Formulare modificat Art.48 (1) Familia se ntemeiaz pe parteneriatul liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.

Articolul 49 - Protecia copiilor i a tinerilor i Articolul 60 bis - Crearea unei instituii specializate n aprarea dreptului copiilor

97 98

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, p. 326 Protocolul Adiional 12 la Convenia European a Drepturilor Omului, Art. 1: 1. Exercitarea oricrui drept prevzu t de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie. 99 Propunerea d-lui Petre Costea: se propune introducerea alineatului Dreptul parintilor de a asigura cresterea, educarea si instruirea propriilor copii este un drept fundamental, ct i a alineatului Fiecare copil are dreptul la o mama si la un tata. 100 Statele europene care recunosc prin lege parteneriatul domestic sunt: Spania, Portugalia, Islanda, Suedia, Norvegia, Belgia, Olanda, Danemarca i Frana. 101 Vezi Titlul I, Articolul 4, alin 2 i formularea propus de Coaliia AntiDiscriminare

91

n contextul evoluiilor sociale din ultimii ani, n special al creterii migraiei n rile membre ale UE. Proces care afecteaz n mod direct viaa unui numr semnificativ de copii, dar i a creterii mediatizrii cazurilor de abuz mpotriva copiilor, revizuirea Constituiei Romniei poate reprezenta un prilej fie pentru introducerea unor meniuni mult mai clare privind obligaiile statului de a proteja drepturile copiilor, fie chiar pentru crearea unei instituii specializate n aprarea dreptului copiilor. Chiar dac practica unei instituii specializate este izolat la nivel european contextul social din Romnia, precum i interesul redus acordat de alte instituii alte statului problematicii drepturilor copiilor poate necesita o astfel de modificare. Nu n ultimul rnd, problema tratrii ntr-un mod special a drepturilor copiilor poate fi prevzut n mod expres prin introducerea unor referiri privind crearea unor secii specializate n minori n cadrul diferitelor instituii (cu implicaii privind modificarea codului penal, respctiv codului civil).
Formulare modificat Art. 49 ARTICOLUL 49 - Protectia copiilor si a tinerilor (1) Copiii si tinerii se bucura de un regim special de protectie si de asistenta in realizarea drepturilor lor. (2) Statul acorda alocatii pentru copii si ajutoare pentru ingrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protectie sociala a copiilor si a tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor in activitati care le-ar dauna sanatatii, moralitatii sau care le-ar pune in primejdie viata ori dezvoltarea normala sunt interzise. (4) Minorii sub varsta de 15 ani nu pot fi angajati ca salariati. (5) Autoritatile publice au obligatia sa contribuie la asigurarea conditiilor pentru participarea libera a tinerilor la viata politica, sociala, economica, culturala si sportiva a tarii. Articol nou 60 bis.102 60 bis. Numirea, rolul, exercitarea atribuiilor i rspunderea Aprtorului Drepturilor Copilului n faa Parlamentului (1) Aprtorul Drepturilor Copilului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea i promovarea drepturilor i libertilor copiilor. Adjuncii Aprtorului Drepturilor Copilului sunt specializai pe domenii de activitate. (2) Aprtorul Drepturilor Copilului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Aprtorului Drepturilor Copilului se stabilesc prin lege organic. (4) Aprtorul Drepturilor Copilului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor care constat lezarea drepturilor i n libertilor copiilor, n limitele stabilite de lege. (5) Autoritile publice sunt obligate s asigure Aprtorul Drepturilor Copilului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.(6) Aprtorul Drepturilor Copilului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor.

O alt propunere ce vizeaz drepturile copilului vine din partea Asociaiei Salvai Copii. Cu sprijinul Preediniei Camerei Deputailor, Salvai Copiii a organizat, n iulie 2011, un eveniment care a generat contextul depunerii ultimei propuneri legislative viznd Avocatul Copilului, a crei redactare a avut ca surs de inspiraie, printre alte documente, reglementrile legale poloneze privind Avocatul Copilului. Cu toate c, la data evenimentului, propunerea a primit i suportul Preediniei Senatului, contextul i schimbrile politice s-au numrat printre factorii care au condus la respingerea acesteia de ctre plenul Senatului. Avocatul Copilului aduce n mod constant drepturilor copilului n atenia publicului larg i a Guvernului. El poate propune n mod liber pe baza experienei relevante noi legi sau amendarea legilor existente i poate contribui cu idei la dezvoltarea i implementarea politicilor i la nfiinarea de servicii pentru copii. Toate aciunile Avocatului Copilului se raporteze la informaiile actuale despre situaia copiilor, inclusiv la informaiile colectate n mod direct de la copii i tineri. De aceea, Avocatul Copilului are un rol esenial de a atrage atenia Guvernului i autoritilor locale asupra situaiei vulnerabile a copiilor ntr-o societate dominat de aduli i interesele lor, ct i asupra obligaiilor stabilite de Convenia ONU cu

102

Propunere trimis de Sergiu Micoiu.

92

privire la Drepturile Copilului (CDC). n acest sens, propunerile legislative de introducere a instituiei Avocatului Copilului vizeaz urmtoarele articole:
Formulare actual Art. 49 ARTICOLUL 49 Protecia copiilor i a tinerilor (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim spec ial de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care lear duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. Formulare modificat Art.49103 Articolul 49 - Protecia drepturilor copilului (1) Copiii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (5) Competena i procedura de numire a Avoc atului privind Drepturile Copilului se stabilesc prin lege.

Romnia, ca stat semnatar al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, trebuie s trateze domeniul vast al promovrii i proteciei drepturilor copilului cu prioritate i separat de alte domenii. nsi Legea 272/2004 privind promovarea i protecia drepturilor copilului constituie un argument serios n acest sens. Alineatul 5 se rezum, similar Constituiei Polone, la consacrarea instituiei Avocatului Copilului n Constituie, organizarea i funcionarea ei urmnd a fi stabilite printr-o lege dedicat. n acest fel, Parlamentul Romniei va analiza separat i cu atenie suprapunerile de prerogative i complementaritatea cu Avocatul Poporului.

Articolul 50 - Protecia persoanelor cu handicap

n ceea ce privete dezbaterile privind revizuirea articolului 50, acestea evideniaz necesitatea de a schimba forma actual persoane cu handicap n persoane cu dizabiliti, innd cont de obligaiile pe care i le-a asumat Romnia n calitate de stat parte la Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti ratificat prin Legea nr. 221 din 2010. n acest sens, modificarea Art. 50 este necesar pentru a reflecta termenul folosit n mod curent:
Formulare modificat Art. 50 Varianta 1 ARTICOLUL 50 - Protecia persoanelor cu dizabiliti Persoanele cu dizabiliti se bucura de protecie speciala. Statul asigura realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor i prevenire a discriminrii, de prevenire si de tratament ale dizabilitilor, in vederea participrii efective a persoanelor cu dizabiliti n viaa comunitii, respectnd drepturile si ndatoririle ce revin prinilor si tutorilor. Formulare modificat Art. 50 Varianta 2104 ARTICOLUL 50 - Protecia persoanelor cu dizabiliti Persoanele cu dizabiliti se bucur pe deplin de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului, n condiii de egalitate cu ceilali. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor i de incluziune, de prevenire i de tratament, n vederea participrii efective a persoanelor cu dizabiliti n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

103 104

Salvai Copiii. Varianta propus de Coaliia 32

93

Majoritatea celor care au propus modificarea acestui articol au subliniat faptul ca este necesara o corelare mult mai clara a Constitutiei cu Conventia ONU privind drepturile Persoanelor cu Dizabilitati. In ciuda faptului ca au avut loc anumite schimbari ( adoptarea OUG 84/2010 pentru modificarea Legii 448/2006) acestea au fost considerate insuficiente. In acest sens, un bun exemplu este cel al utilizarii termenului de handicap care ar trebui eliminat din varii considerente.

Articolul 51 - Dreptul de petiionare

Dreptul de petiionare este stipulat n Constituia Romniei prin Art. 51 iar formularea acestuia nu a fost modificat n urma procesului de revizuire din 2003. Acest drept al cetenilor de a se adresa autoritilor statului pentru soluionarea unor plngeri, pentru corectarea unei nedrepti, sau pentru a solicita susinerea statului trebuie s fie manifestat fr teama de a suporta pedepse sau represalii. n plan internaional, acest drept este stipulat n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (Art 44) garanteaz dreptul de petiionare a Parlamentului European. Dezbaterea internaional se poart ntre organizaiile care vor s impun mai multe restricii n calea cetenilor care ncearc s influeneze actul legislativ, aceast aciune fiind considerat de unii drept lobby civil i grupurile care susin c acest tip de restricii se opun dreptului constituional de petiionare. Trebuie avut n vedere c exercitarea dreptului de petiionare poate, n unele cazuri, s coincid cu activitatea de lobby. n actualele condiii legislative, aceast activitate nu este recunoscut de cadrul normativ al Romniei dar sondajele publice indic tocmai folosirea dreptului de petiionare de ctre organizaiile care au capacitatea de a atrage susinerea unui numr mare de ceteni pentru diferite iniiative ceteneti. Am nregistrat propuneri de modificare a Art. 51 prin care s se garanteze c iniiativele legislative ceteneti sunt aduse n atenia forului legislativ iar ulterior proponenii iniiativei sunt informai i consultai asupra dezvoltrii textului de lege nou sau asupra modificrilor care sunt aduse vechiului text de lege amendat105. Alte sesizri nregistrate de Forumul Constituional au vizat compensarea ntr-un termen rezonabil a daunelor provocate de ntrzierea autoritilor crora li s-a adresat petiia. Practica actual sesizat de peteni este ca instanele s invoce lipsa de fonduri pentru a ntrzia compensaia cuvenit petentului.

Articolul 52 - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

Una din temele asupra creia majoritatea participanilor n cadrul dezbaterilor au fost de acord a fost necesitatea responsabilizrii suplimentara a statului i a reprezentanilor statului n raport cu cetenii. Un prim aspect ine de modificarea alineatului (3) prin completarea lui cu sintagma respectiv prin grav incompeten profesional. O alt propunere vizeaz nlocuirea pagubelor cu prejudiciilor i cu adugarea termenului de despgubire echitabil, la nivel de principiu. O alt modalitate de formulare a acestui deziderat poate lua forma largirii raspunderii statului pentru pagubele cauzate de funcionarea
105

Propunerea unui alienate noi: 51A :(1) Cetateni in numar de cel putin 50, au dreptul sa se adreseze direct, in scris, PrimuluiMinistrul pentru a crea in regim de urgenta o Audiere Publica cu o comisie de 10 membri formata din reprezentanti ai Parlamentului, Avocatul Poporului, Guvernului, Primul-ministru, Presedintelui, oricare din cei 50 de cetateni, si alti cetateani interesati.(2) Accesul presei este garantat, (3) Concluziile sunt folosite in elaborarea sau modificarea unei legi in termen maxim de 90 zile. Propunrea aparine d-lui V. Ivan

94

anormala a justiiei, precum i introducerea asigurarii obligatorii a magistratilor. Teza I este preluata din Constitutia Spaniei. n schimb, parte din opiniile exprimate din randul corpului judectorilor cer modificarea articolului n sensul eliminrii sintagmelor rea credin i grava neglijen printr-o formulare care s fac referire la erori judiciare (versiunea 3). Opinia dlui. Hamiltom, membru supleant al Comisiei de la Venetia este, de fapt, aceea ca judecatorii nu pot sa judece liber sub auspiciile obligarii la plata potentialelor prejudicii. n acest context, modificarea textului trebuie s in cont de sensul n care va fi clarificata notiunea de magistrat: ce inseamna ea, este nevoie sa se pastreze, ce atribute ii revin? In functie de statutul procurorului, daca se opteza ca acesta sa nu fie magistrat (desi a fi magistrat nu inseamna nimic concret), este bine ca in loc de acesta sintagma sa se foloseasca separat cea de judecator si cea de procuror.
Formulare actual Art. 52 (1) Persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3) Statul raspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Raspunderea statului este stabilita in conditiile legii si nu inlatura raspunderea magistratilor care si-au exercitat functia cu rea-credinta sau grava neglijenta. Formulare modificat Art. 52 1) Persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea prejudiciului printr-o despgubire echitabil. Versiunea 1 (3) Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea judectorilor sau procurorilor, pentru erorile judiciare svrite cu rea credin sau prin grav neglijen, respectiv prin grav incompeten profesional. Versiunea 2 (3) Prejudiciile cauzate prin erorile judiciare i cele care sunt consecina funcionrii anormale a administrrii justiiei dau dreptul la despgubire echitabila, care este n sarcina statului, n condiiile legii. Rspunderea patrimonial a statului pentru pagubele cauzate prin erorile judiciare nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Asigurarea de rspundere patrimonial a magistrailor este obligatorie, n condiiile legii. Versiunea 3 Prejudiciile cauzate prin erorile judiciare i cele care sunt consecina funcionrii anormale a administrrii justiiei dau dreptul la despgubire, care este n sarcina statului, n condiiile legii. Rspunderea patrimonial a statului pentru pagubele cauzate prin erorile judiciare implic rspunderea magistrailor care au comis erorile judiciare. Asigurarea de rspundere patrimonial a magistrailor este obligatorie, n condiiile legii.

Articolul 54 Fidelitatea fa de ar
n contextul dezbaterii caracterului laic-religios al activitilor i elementelor ce in de autoritile statului, un grup de 34 de ONG-uri consider c ideea de sacralitate a fidelitii fat de ar nu ii are locul in

95

articolul 54 al Constituiei, acestea argumentnd c Sacralitatea unei obligaii laice este lipsit de sens din perspectiv laic i blasfemiatoare din perspectiv religioas. n cadrul aceluiai articol, se propune introducerea unui nou alineat care susine c orice cetean al UE poate fi numit sau ales n funcii publice, avnd aceleai obligai de fidelitate n exercitarea demnitii sau funciei ca i cetenii romni.

7.4 Protecia social a muncii i drepturile i libertile angajailor

Problematica proteciei sociale a muncii i drepturile i libertile angajailor este reglementat n textul constituional n trei seciuni diferite: 1) Titlul I, Art. 9 Sindicatele, patronatele si asociaiile profesionale 2) Titlul II, CAPITOLUL II, Art. 41-44 3) Titlul IV, Art. 141 - Consiliul Economic si Social Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale a cror existen este garantat prin Art. 9 au rolul de a asigura aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor iar atribuiile lor sunt ntrite pentru toi cetenii prin prevederilor articolelor 41-43. n urma procesului de revizuirea constituional din 2003, Art. 9. a fost modificat de la forma original Sindicatele se constituie si isi desfesoara activitatea potrivit cu statutele lor, in conditiile legii. Ele contribuie la apararea drepturilor si la promovarea intereselor profesionale, economice si sociale ale salariatilor la forma actual prin care sunt recunoscui partenerii sociali, organizaiile patronale i asociaiile profesionale: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Trebuie semnalat, de asemenea, consacrarea constituional n 2003 a Consiliului Economic i Social, prin introducerea Art. 141: Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare, instituie nsrcinat cu promovarea dialogului tripartit pentru soluionarea conflictelor sociale. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat 5 direcii principale: 1) corelarea drepturilor angajailor, specificate n Art. 41 (2), cu realitatea social, economic i politic actual; 2) libertatea economic se afl n relaie direct cu exercitarea liber de constrngeri a profesiei pentru brbai i femei; 3) clarificarea semnificaiilor atribuite conceptului de protecie social i de stat-social; 4) reglementarea imparial a dreptului la grev i a condiiilor n care acesta poate fi exercitat; 5) funcionalitatea Consiliului Economic i Social a crui existen este fundamental pentru derularea dialogului social dar care a contribuit semnificativ la blocarea acestuia n ultimii ani. Aceste propuneri au fost enunate de specialiti care i-au dovedit experiena n derularea mai multor procese de negociere colectiv, n realizarea dialogului social tripartit n cadrul Consiliului Economic i Social, reprezentani ai confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Alte propuneri au fost formulate de reprezentani ai unor importante camere de comer bilaterale care au

96

prezentat problemele cu care se confrunt antreprenorii romni i strinii care i desfoar afacerile n Romnia. Trebuie ns subliniat c aceste chestiuni au fost aduse n discuie de participani la mai multe dezbateri organizate n cadrul Forumului, dovad c aceste aspecte sunt semnificative pentru o categorie mai larg de ceteni i actori sociali. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c interesul cetenilor este orientat cu preponderen catre punerea n acord a prevederilor care normeaz economia, drepturile i libertile cetenilor.Peste 55% dintre respondeni se pronun n favoarea unei mai bune articulri ale acestor seciuni. Enunarea propunerilor nregistrate de revizuire a articolelor care vizeaz protecia social a muncii, drepturile i libertile angajatorilor i ale angajailor: Propunerile de modificare a Art. 9 au vizat clarificarea responsabilitilor pe care sindicatele i patronatele le au n raport cu membrii lor. O astfel de propunere este: Art. 9. Sindicatele, patronatele si asociaiile profesionale se constituie i i desfaoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii organice. Ele au misiunea de a apara drepturile i de a promova intereselor profesionale, economice si sociale ale membrilor lor.106 Conform recomandrilor formulate de Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept, articolul 8 ar trebui s preia iterarea libertii de asociere iar art. 9 ar trebui s defineasc rolul partidelor i s asigure alianelor politice un statut constituional. Despre limitele nfiinrii partidelor se propune ca acestea s fie obligate s respecte statul de drept i nu ordinea de drept pentru c ultimul concept este prea vag. Alineatul 1 ar trebui s menioneze i c partidele politice sunt persoane juridice de drept privat. n vederea revizuirii articolului 41, s-au nregistrat propuneri de afirmare a susinerii statului pentru profesionalizarea continua a angajailor, pentru garantarea liberei circulaii a persoanelor n vederea ocuprii unui loc de munc i pentru protecia sociala a femeilor mpotriva oricrei discriminri de gen (cu stipularea clar c Art. 41 Munca egal nseamn c orice discriminare de gen este interzis) i pentru asigurarea sprijinului social adecvat pentru mame i copii; s-a propus nlocuirea substantivului salariai din Art 41. (2) cu sintagma persoanele care desfoar activitatea n temeiul unui raport de munc sau prestaie personal sau patrimonial ntruct actuala formulare este limitativ i exlude o serie de categorii de lucrtori. Alte propuneri n de acelasi tip au n vedere modificarea alin (4) pentru a nlocui sintagma conveniilor civile cu terminologia folosit n legile specific, respectiv contractelor i acordurilor colective de munc. Au existat propuneri ca Articolul 43 s fie completat cu meniunea c dreptul la grev se va exercita n accord cu legile n vigoare si cu faptul c Legea stabilete categoriile de personal, situaiile i condiiile n care se manifest dreptul la grev (alineatul (2)). Pe de alt parte, s-a propus ca alineatul (1) s fie modificat pentru a garanta dreptul la grev Persoanelor care i desfoar activitatea n temeiul unui raport de munc (), potrivit legii. La Art. 41 au fost nregistrate recomandri de extindere a prevederilor alin (3) pentru a susine remunerarea echitabil a muncii n condiiile depirii normei zilnice: Durata normala a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. Depsirea duratei normale trebuie remunerat cu un salariu majorat sau cu o compensare reprezentnd oreler care depaesc durata normal a zilei de lucru.107
106 107

Formularea a fost propus de AMCOR, Proffessional Corner. Formularea a fost propus de AMCOR, Proffessional Corner.

97

n cazul Articolului 141 care reglementez Consiliul Economic i Social, a fost propus menionarea expres a funciei acestui organ de a organiza la dialogul social i dialogul civic ca modaliti instituionalizate de consultare permanent ntre decidenii politici, administrativi, actorii sociali, economici i societatea civil.
Formulare actual Art. 141 Consiliul Economic i Social Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare. Formulare sugerat Art. 141 Consiliul Economic i Social Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare. Prin intermediul Consiliul Economic i Social este organizat procesul de dialog social i civic modaliti instituionalizate de consultare
permanent ntre instituiile politice, instituiile administrtive, actorii sociali, economici i societatea civil

7.5 Reforma democraiei participative

Procesul de revizuire a Constituiei Romniei reprezint o oportunitate unic de cretere a calitii democraiei participative n Romnia prin ameliorarea posibilitii cetenilor de a se implica n mod direct n deciziile politice i administrative la nivel local, judeean i naional.. Temele de discuie legate de democraia reprezentativ i cea la nivel local au fost n permanen n centrul ateniei atat n n ultimii ani, ct i n cadrul dezbaterilor din Forumul Constituional. Totui, dincolo de declaraiile de principiu, modul n care cetenii particip la luarea deciziilor, dincolo de participarea n alegeri, a fost o tem relativ ignorat n dezbaterea public romneasc. De altfel, Constituia Romniei pune un puternic accent pe democraia reprezentativ. Conform Art. 2 Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. ntruct nu se ofer nici o clarificare suplimentar referitoare la tipul de referendum prin care se poate realiza suveranitatea, aceasta a rmas doar n domeniul referendumului de aprobare legislativ. De asemenea, la nivel constituional implicarea altor organizaii n luarea unor decizii nu este menionat explicit dect cu privire la Consiliul Economic i Social. Conform Art. 141 acesta este organul consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare. Totui, att datorit faptului c nu exist prevederi exprese, dar i a faptului c Romnia nu are o tradiie a consultrii, acest organism este mai degrab neutilizat. Dac democraia reprezentativ transfer dreptul decizional ctre reprezentani, prin creterea gradului de implicare a cetenilor n luarea deciziilor, se urmrete o cretere a legitimitii democratice a input -ului decizional. Astfel, poporul poate participa nu doar la luarea unor decizii n mod mediat ci chiar la stabilirea temelor de discuie108.109 Una din cele mai importante caracteristici ale puterii politice se leag de capacitatea sa de a decide ce tip de probleme pot fi discutate. Dar, alegerea unor reprezentani pe baza unui program, nu ofer nici o garanie c aceti vor aduce n discuie temele cele mai relevante pentru ceteni. Democraia direct reprezint o modalitate de structurare a deciziilor ntr-o societate democratic, n care se pune un
108

Scharpf, F.W. Political institutions, decision styles and policy choices. In R.M. Czada & A. Windhoff-Hritier (eds), Political Choice. Frankfurt-am-Main/Boulder, CO: Campus/Westview Press. 1991, pp. 2128. 109 ACE Encyclopedia, Focus on Direct Democracy http://aceproject.org/ace-en/focus/direct-democracy.

98

accent deosebit pe consultarea permanent a cetenilor. Exist patru forme principale prin care acest lucru se realizeaz: 1. Referendumul prin care cetenii sunt consultani cu privire la decizii legislative specifice; 2. Existena unui cadrul legal prin care iniiativele ceteneti s se poat desfura n mod facil, inclusiv prin iniierea unor amendamente constituionale sau impunerea obligativitii votului Parlamentului asupra unei probleme importante; 3. Facilitarea procedurilor de revocare sau demitere prin referendum a unui ales sau a unei legi 4. Existena unor mecanisme de consultare astfel nct, de exemplu un text de lege, nu va fi votat dect dup ce toi actorii interesai i-au spus punctul de vedere. Caracteristica comun a acestor mecanisme este aceea c pun un accent mult mai mare pe ex ercitare n mod direct a puterii de ctre ceteni. De aceea, democraia direct poate fi vzut drept un proces antagonic democraiei reprezentative, ntruct creeaz o competiie n cmpul decizional ntre ceteni i alei. Principalul argument n favoarea democraiei directe este acela c poate duce la o reducere a deficitului democratic i poate aplana scderea ncrederii alegtorilor n instituiile democraiei reprezentative. Astfel, prin mutarea centrului de putere dinspre reprezentanii alei ctre ceteni, se poate obine o cretere a interesului pentru viaa comunitii. Existena Articolului 2 n Constituia Romniei ce prevede n mod expres suveranitatea poporului romn face necesar completarea Articolului 90 cu urmtoarea meniune : Voina exprimat de alegtori prin referendum, validat ca fiind legal, este obligatorie pentru toate autoritile i instituiile statului., asigurndu-se astfel o cretere a gradului de democratizare al vieii politice romneti actuale110. n concluzie, chiar dac revizuirea Constituiei Romniei nu poate duce n mod direct la o cretere a calitii democraiei la nivel local, judeean i naional, o serie de modificr constituionale pot ajuta la facilitarea generrii pe viitor a unor structuri asociative i/sau deliberative care s faciliteze acest proces. Printre cele mai importante modificri susinute de un numr relevant din participanii la dezbaterile Forumului Constituional menionm: Art 74 - Iniiativa legislativ. Scderea numrului de semnturi necesare pentru realizarea unei propuneri legislative la doar 50-75 000 de ceteni. Un argument n favoarea acestei propuneri este legat de costurile reduse ale aciunii colective i eficiena cu care grupurile mai mici pot aciona. Art 90 Referendumul. o Referendumul de iniiativ ceteneasc. Dreptul cetenilor de a iniia un referendum a fost menionat de o serie de propuenri, sugerndu-se un prag de 150 000-200 000 ceteni sau un mecanism care s asigure o distribuie echilibrat la nivelul rii. Referendumul mai pote fi convocat de parlament, la nivel national, i consiliile judetene i cele locale i primari, la nivel local, dar i de catre avocatul poporului, precum i de catre cel putin 100.000 de ceteni la nivel central i 5% din populatia cu drept de vot a fiecarui judet/localitati la nivel local. Referendumul popular nu poate privi chestiuni privind politica

110

Ordinul Cavalerilor Echitii.

99

externa, apararea, siguranta nationala, integritatea i caracterul national i unitar al statului, fiscalitatea.111 o Dreptul cetenilor de a abroga o lege prin referendum a fost de asemenea prezent n propuneri. O formulare de acest gen ar meniona c orice lege, cu excepia celor dintr-un anumit numr de domenii poate fi aborgat prin intermediul unui Referendum. n acest context a existat o propunere i mai radical, prin prevederea expres c orice lege aprobat printrun referendum s poat fi abogat doar printr-un alt referendum 112 o Un alt palier de discuie s-a dezvoltat n jurul modului n care un referendum poate fi validat, fie prin majoritate absolut, fie prin majoritate calificat. n cazul particular al validrii revizuirii Constituiei, prerea dominant a fost c acesta trebuie s fie validat cu majoritate absolut.

7.6 Drepturile animalelor

Cteva propuneri primite de Forumul Constituional au vizat introducerea unui articol care s stipuleze drepturile animalelor. n acest sens, la baza acestui articol stau Legea 60 din 24 martie 2004 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia animalelor de companie, semnata la Strasbourg la 23 iunie 2003, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 400/ 5 mai 2004; Legea nr. 305 din 12 iulie 2006 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia animalelor vertebrate utilizate n experimente i alte scopuri tiinifice, adoptat la Strasbourg la 18 martie 1986 i Protocolul de amendare a Conveniei europene pentru protecia animalelor vertebrate utilizate n experimente i alte scopuri tiinifice, adoptat la Strasbourg la 22 iunie 1998, semnate de Romnia la 15 februarie 2006; Tratatul Privind Funcionarea Uniunii Europene i Declaraia Universal a Drepturilor Animalelor proclamat n 15 octombrie 1987. n acest sens, n Articolul 13 al Tratatului cu privire la Funcionarea Uniunii Europene se stipuleaz faptul c Uniunea i statele membre in seama de toate cerinele bunstrii animalelor ca fiine sensibile i respect actele cu putere de lege i norme administrative113. De asemenea, n Declaraia Universal a Drepturilor Animalelor se stipuleaz n Preambul faptul c orice fiin vie are drepturi naturale, orice animal dotat cu sistem nervos are drepturile sale specifice; c dispreuirea sau simpla nerecunoatere a acestor drepturi naturale provoac grave prejudicii naturii i conduc omul la crime mpotriva animalelor i c respectul omului fa de animale este inseparabil de respectul reciproc al oamenilor. n consecin, se cere introducerea unui nou articol cu privire la drepturile animalelor. Acest articol ar enuna urmtoarele: Drepturile constituionale privind drepturile animalelor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Animalelor, cu legile, pactele i celelalte tratate internaionale la care Romnia este parte. Propunerea Coaliiei de Mediu, Coaliiei Natura 2000 i Federaiei Nationale pentru Protectia Animalelor de introducere a unui articol:

111 112

Asociaia Romnia Vie. Platforma Civic Aciunea 2012. 113 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Tratatul privind Uniunea European, p. 55, 30. 02. 2010

100

Articol nou. Drepturile animalelor Recunoscnd animalele ca fiine simitoare i sensibile, care percep suferin fizic i psihic, statul i cetenii au obligaia s asigure dreptul la via al animalelor, respectul pentru animale i demnitatea lor, lund msurile necesare pentru a le proteja.

7.7 Avocatul Poporului

Problematica Avocatului Poporului este reglementat de textul constituional la Titlul II, Capitolul IV. Revizuirea Constituiei n 2003 a vizat stabilirea alegrii sale n edin comun a camerelor Parlamentului i nu doar de ctre Senat, n virtutea importanei instituiei. De asemenea, s-a precizat existena unor adjunci specializai ai Avocatului Poporului, pentru a spori eficiena activitii sale. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat 2 dimensiuni principale, n spe cele enumerate la Art. 58 i 59: 1) Numirea i rolul, 2) Exercitarea atribuiilor. (1) Numirea i rolul Avocatului Poporului, se consider necesar a fi mult mai bine precizate n textul constituional, principalul argument114 fiind nevoia prevederii explicite a independenei Avocatului Poporului i a mandatului instituiei n conformitate cu Principiile ONU de la Paris din 1993 privind Instituiile Naionale cu Rol n Protejarea i Promovarea Drepturilor Omului115. n baza acestor principii instituia ar putea fi acreditat de ctre International Coordinating Committee for National Human Rights Institutions"116. Se consider c lipsa acreditrii indic imposibilitatea n care se afl Avocatul Poporului de a ndeplini un dublu rol de protejare a drepturilor omului, inclusiv prin primirea, investigarea i soluionarea de plngeri, medierea de conflicte i monitorizarea activitilor relevante pe de o parte, i promovarea drepturilor omului prin educaie, informare, lucrul cu media, formare i capacitare a actorilor publici i privai, inclusiv prin activiti de asistare a Guvernului n elaborarea de norme, politici i analize cu impact n domeniul drepturilor omului117.
Formulare actual Art. 58 (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i Formulare sugerat Art. 58118 Rolul (1) Avocatul Poporului este instituia independent cu rol n Formulare sugerat Art. 58119 Rolul Avocatului Poporului (1) Avocatul Poporului este instituia Formulare sugerat Art. 58120

114

Coaliia Antidiscriminare i grupul de lucru Societatea civil - o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei (Ce-Re, Active Watch, ANBCC). 115 Principiile ONU de la Paris din 1993 privind Instituiile Naionale cu Rol n Protejarea i Promovarea Drepturilor Omului disponibile la: http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r134.htm 116Lista instituiilor acreditate A, B, C sau suspendate de ctre ICC este disponibil la: http://nhri.ohchr.org/EN/Documents/Chart%20of%20the%20Status%20of%20NHRIs%20%2811%20Feb%202013%29.pdf. Din aceast prezentare geografic, Avocatul Poporului lipsete. 117A se vedea analiza Fundamental Rights Agency of the European Union din 2010 National Human Rights Institutions in the EU MemberStates (Strengtheningthe fundamental rightsarchitecture in the EU I) disponibil la: http://fra.europa.eu/en/publication/2012/national-human-rights-institutions-eu-member-states-strengthening-fundamental. 118 Grupul de lucru Societatea civil - o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei (Ce -Re, Active Watch, ANBCC). 119 Coaliia Antidisriminare. 120 Conf. univ. dr. Bogdan onea.

101

libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul .

protejarea i promovarea drepturilor omului n raport cu autoritile publice.

independent cu rol n protejarea i promovarea drepturilor omului n raport cu autoritile publice. (2) Mandatul de protejare a drepturilor omului de ctre Avocatul Poporului const n principal n primirea, investigarea i soluionarea de plngeri, inclusiv prin monitorizarea activitilor autoritilor publice centrale i locale din perspectiva respectrii drepturilor omului, elaborarea de recomandri i medierea de conflicte. (3) Mandatul de promovare a drepturilor omului se realizeaz n colaborarea cu societatea civil i cu organizaiile internaionale de profil, inclusiv prin asistarea Guvernului n elaborarea de acte normative i politici publice cu impact n domeniul drepturilor omului. (1) Avocatul Poporului este numit de Parlament pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor si libertilor. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. (2)1 Mandatul Avocatului Poporului i al adjuncilor si nceteaz n urma demisiei, decesului, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate. (2) identic

(2) Avocatul Poporului primete, investigheaz i soluioneaz plngeri, inclusiv prin monitorizarea activitilor autoritilor publice centrale i locale din perspectiva respectrii drepturilor omului, elaborarea de recomandri i medierea de conflicte.

(2) Mandatul de protejare a drepturilor omului de ctre Avocatul Poporului const, n principal n primirea, investigarea i soluionarea de plngeri - altele dect cele penaleprivind protecia sau respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni, inclusiv prin monitorizarea activitilor autoritilor publice centrale i locale din perspectiva respectrii drepturilor omului, elaborarea de recomandri i medierea de conflicte.

(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic.

(3) Avocatul poporului colaboreaz cu societatea civil i cu organizaiile internaionale de profil, inclusiv prin asistarea Guvernului n elaborarea de acte normative i politici publice cu impact n domeniul drepturilor omului.

(3) Mandatul de promovare a drepturilor omului se realizeaz prin elaborarea de recomandri i medierea de conflicte, n colaborare cu societatea civil i cu organizaiile internaionale de profil, inclusiv prin asistarea Guvernului n elaborarea de acte normative i politici publice cu impact n domeniul drepturilor omului.

Numirea (1) Avocatul Poporului este numit de Parlament prin vot pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor. Al doilea clasat, n ordinea voturilor devine prim adjunct. Ali adjunci sunt specializai pe domenii de activitate. (2)1 Mandatul Avocatului Poporului i al adjuncilor si nceteaz n urma demisiei, decesului, a pierderii drepturilor electorale sau a strii de incompatibilitate. (2) Avocatul Poporului i

(1) Avocatul Poporului este numit de Parlament pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor si libertilor fundamentale, n aceleai condiii de calificare profesional, ca i cele aplicabile judectorilor Curii Constituionale. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate.

102

adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic.

(2) identic (3) identic

(3) identic

Poate fi menionat i propunerea privind alegerea direct a Avocatului Poporului prin vot universal i liber exprimat, desfurat concomitent cu alegerile parlamentare, pe o durat de 4 ani, dintr-o serie de candidai independeni121. De asemenea, solicitarea privind includerea n textul constituional a sanciunii cu revocarea pentru fapte deosebit de grave, svrite in timpul exercitrii atribuiunilor de serviciu, sau in afara acestora122. Amintim n acest sens propunerea din partea Asociaiei Salvai Copii cu privire la consolidarea funciei Avocatului Copilului, ca adjunct al Avocatului Poporului123. Mandatul Avocatului Poporului din ara noastr este unul limitat care i permite s intervin doar n cazurile n care drepturile copilului sunt nclcate de ctre instituii publice. De acest domeniu se ocup unul din adjuncii Avocatului Poporului care are n sarcina sa i protecia drepturilor familiei, tinerilor, pensionarilor i persoanelor cu handicap. n cadrul acestui departament, n 2012, s-au nregistrat 952 de petiii, din care doar 55 de petiii fceau referire la drepturile copilului , ceea ce nseamn, din punct de vedere al timpului alocat, o petiie pe sptmn ntr-o ar n care aproape 2 milioane de copii triesc n srcie, iar 400.172 de copii (3 -17 ani) nu erau cuprini, la nceputul anului colar 2011, n sistemul de nvmnt. n acest sens, Art. 3 (1) i 4 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului stipuleaz c n toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau private, de instanele judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative, interesele copilului vor prevala. Statele pri se angajeaz s ia toate msurile legislative, administrative i de orice alt natur necesare n vederea punerii n aplicare a drepturilor recunoscute n prezenta Convenie. Argumentul este ntrit i prin art. 20 din Constituia Romniei care acord dispoziiilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului prioritate chiar i n faa Constituiei, cu excepia cazului n care aceasta din urm ar conine dispoziii mai favorabile, ceea ce, evident, aici nu este cazul.
Formulare actual Art. 58 (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici Formulare sugerat Art.58 124 1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. (2) Avocatul Poporului este asistat de adjunci, specializai pe urmtoarele domenii de activitate:

121 122

Platforma Civic Aciunea 2012, similar Romnia Vie. Vasile Petrovici.

123

Pentru propunerea referitoare la art. 58 a fost luat ca model Avocatul Copilului din Polonia, iar pentru alin. 2 au fost consultate legislaiile privind Avocatul Copilului din Frana (Dfenseur des Enfants), Grecia (Deputy Ombudsman for Children) i declaraiile ENOC (Reeaua European a Ombudsmanilor pentru Copii).
124

Salvai Copiii.

103

o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic.

a) drepturile copilului; b) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, tineri, culte religioase i minoriti naionale; c) armat, justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, drepturile familiei, ale pensionarilor i ale persoanelor cu handicap, protecie social, impozite i taxe. Adjunctul specializat pe drepturile copilului e denumit Avocatul Copilului i va fi ales dintre persoanele cu cunotine i experien n domeniul promovrii i respectrii drepturilor copilului. (3) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (4) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic.

n mod similar, prin corelaie cu propunerile naintate privind Art. 35 Dreptul la un mediu sntos, ar putea fi util existena unui adjunct al Avocatului Poporului specializat pe domeniul mediului , pentru a primi sesizri i petiii n aceast problematic125. (2) Exercitarea atribuiilor vizeaz o clarificare a modalitii de exercitare a mandatului Avocatului Poporului n sensul rolului de protejare a drepturilor omului, precum i creterea rolului Avocatului Poporului prin recunoaterea caracterului obligatoriu i prioritar al discutrii i punerii n practic a recomandrilor acestei instituii.
Formulare actual Art. 59 (1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege. Formulare sugerat Art. 59126 (1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile n mod independent i autonom, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor sau a persoanelor interesate, n limitele stabilite de lege. 2)1 Avocatul Poporului are obligaia de a ridica excepia de neconstituionalitate n privina legilor i ordonanelor care ar putea conduce la nclcarea drepturilor sau a libertilor fundamentale constatate n condiiile Art. 58 reformulat. Formulare sugerat Art. 59127 (1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile n mod independent i autonom, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor sau a persoanelor interesate, n limitele stabilite de lege. (2)1128 Avocatul Poporului are obligaia de a sesiza Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor n cazurile n care este sesizat prin petiii c actele normative respective duc la

(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.

125
126

A se vedea seciunea privind Art. 35 pentru o argumentaie mai detaliat n acest sens.

Grupul de lucru Societatea civil - o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei Romniei (Ce-Re, Active Watch, ANBCC). 127 Coaliia Antidisriminare 128 Comentariu Conf. univ. dr. Bogdan onea.: 1. Introducerea unei astfel de prevederi n textul fundamental creaz impresia, periculoas juridic, cum c legile n Romnia pot avea i un alt caracter dect cel obligatoriu i c Avocatul Poporului ar aciona n general n funcie de interese prtinitoare n soluionarea cazurilor pe care le are n atenie, nu in interesul general, luc ru cum nu se poate mai fals. 2. Formularea petiiile au fost temeinic motivate genereaz un concept similar cu cel de nclcare grav a constituiei. Nu se poate distinge, n mod real, ntre o petiie motivat de una temeinic motivat. 128 Scharpf, F.W. Political institutions, decision styles and policy choices. In R.M. Czada & A. Windhoff-Hritier (eds), Political Choice. Frankfurt-am-Main/Boulder, CO: Campus/Westview Press. 1991, pp. 2128. 128 ACE Encyclopedia, Focus on Direct Democracy http://aceproject.org/ace-en/focus/direct-democracy.

104

(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale, s analizeze i s rspund recomandrilor sale.

nclcarea drepturilor sau a libertilor fundamentale, n msura n care petiiile au fost temeinic motivate. (2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar in exercitarea atribuiilor sale i s analizeze i s rspund n mod prioritar recomandrilor sale.

105

8. Reconfigurarea i reechilibrarea relaiilor dintre Parlament, Preedinte i Guvern

8.1 Separaia puterilor n stat
Clarificarea raporturilor ntre Parlament, Preedinte i Guvern reprezint principalul obiectiv al revizuirii Constituiei, susinut de majoritatea participanilor la Forumul Constituional129, precum i de opinia public romneasc i, nu n ultimul rnd, o bun parte din actorii politici. O atare clarificare este considerat soluia cea mai eficient pentru crizele politice i instituionale mult prea frecvente, transformate de-a lungul timpului n adevrate crize constituionale. Din punct de vedere constituional, aceast clarificare echivaleaz cu respectarea principiului separaiei puterilor n stat. Att pe fond, la nivelul textului constituional, ct i n practic, la nivelul aciunii politice curente. O separaie real a puterilor130 garanteaz o funcionare nu doar eficient ci i coerent a principalelor instituii ale statului, deoarece presupune c att 1) prerogativele lor, ct i 2) raporturile ntre ele sunt definite n mod clar, complet, coerent, armonios. De asemenea, ar fi necesar si o modificare a Art. 1 alin 4 pentru a fi precizate mult mai clar autoritile care exercit puterea exelcutiv i legislativ. Astfel, poate fi menionat explicit faptul c puterea legislativ aparine Parlamentului ntrindu-se definiia de unica autoritate legiuitoare a rii dat n Art. 61 alin 1. De asemenea, acest alineat 4 al Art. 1 poate servi i la clarificarea raporturilor din interiorul puterii executive, spre exemplu, menionndu-se explicit c Guvenul este actorul central al puterii executive. Clarificarea opiunii pentru tipul de regim politic (parlamentar sau prezidenial) reprezint, la rndul su, una din cele mai eficiente soluii pentru realizarea acestei separaii a puterilor. Dar chiar i ntr-un regim semi-prezidenial (care dubleaz tensiunile prin conflictele din interiorul puterii executive i prin riscul coabitrii ntre cei trei actori avnd culori politice diferite), prerogativele puterilor i raporturile ntre ele pot fi definite evitnd formulri incomplete i ambigue. Sinteza principalelor propuneri de revizuire a Constituiei pe tema Parlament, Preedinte, Guvern indic, cu deosebit precizie, necesitatea asigurrii unei mult mai bune separaii a puterilor n cazul romnesc. Propunerile privind eficientizarea funcionrii Parlamentului i creterea responsabilitii aleilor indic opiunea pentru un Parlament care s i exercite n mod real funciile i rolul n sistem. Att din punct de vedere legislativ, ct i al controlului asupra executivului (n virtutea statutului su de organ reprezentativ suprem). n consecin, implicarea Guvernului n activitatea legislativ trebuie diminuat pentru a respecta supremaia Parlamentului n exercitarea acestei prerogative. n mod automat, se obine o separare a Parlamentului i Guvernului pe zona legislativ, cum reiese i din propunerile privind limitarea delegrii legislative. De asemenea, controlul exercitat de Parlament asupra executivului se materializeaz prin
129

Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013: 51% din respondeni consider necesar modificarea atribuiilor i raporturilor ntre Parlament, Preedinte i Guvern 130 Conceptul trebuie neles n sensul definit de tiina politic i dreptul constituional n sintagma separaia i controlul reciproc al puterilor (en. checks and balances) care este fundamentul echilibrului instituional prin diferenierea funcional a puterilor i controlul reciproc exercitat de acestea.

106

responsabilitatea direct a Guvernului n faa sa pentru ntreaga activitate desfurat. Acceptnd aceast responsabilitate n relaia Guvern Parlament, este clarificat i procedura de investire a Guvernului, n care, pe cale de consecin, Parlamentul trebuie s aib rolul decisiv. n mod automat, se obine i o separare a Guvernului de Preedinte, fa de care Guvernul nu este responsabil, ci mpreun cu care mparte puterea executiv. Se mai obine i o clarificare a raporturilor Parlament Preedinte, care nu exercit mpreun puterea de a decide soarta Guvernului. Parlamentul are ns rolul de a controla activitatea Preedintelui, ca parte a puterii executive, fr ns a putea decide unilateral soarta acestuia. Fiind ales n mod direct, Preedintele poate fi demis printr-un mecanism similar (referendumul). De asemenea, n virtutea aceleiai legitimiti, Preedintele poate doar dizolva Parlamentul n situaia n care acesta nu i exercit atribuiile fundamentale (legiferare i control), fr ns a-i putea uzurpa aceste atribuii (cum ar fi controlul sau numirea Guvernului) nainte de ncheierea procedurilor prin care acestea sunt exercitate.

8.2 Parlament principii de funcionare, schimbarea atribuiilor i a modalitii de alegere

Problematica alegerii i funcionrii Parlamentului este reglementat de textul constituional la Titlul III, Capitolul I. Revizuirea Constituiei n 2003 a adus modificri importante n privina redefinirii competenei camerelor i regndirii procedurii legislative pentru creterea eficienei activitii parlamentare. S-a introdus o difereniere de competene decizionale ntre camere, n funcie de diverse domenii de politic public i tipuri de legi, ns doar n ceea ce privete decizia final (ambele camere i exprim prin vot opinia referitoare la toate proiectele de lege prezentate Parlamentului). De asemenea, a aprut o inovaie procedural n materia adoptrii tacite. O alt modificare important a vizat clarificarea aspectelor privind imunitatea parlamentar parlamentarii nu pot fi trai la rspundere doar pentru aspectele ce in de exercitarea mandatului, orice alte fapte nefiind acoperite de acest tip de imunitate. n ultimul deceniu, efectele acestor prevederi noi i clarificri nu au avut adesea rezultatul urmrit. Cel puin n privina procedurii legislative, s-a subliniat c textul constituional revizuit a introdus noi surse de ambiguitate, genernd noi probleme. n acelai timp, accentul n dezbaterea public a czut cu precdere pe regndirea compoziiei i structurii Parlamentului, prin schimbarea tipului de scrutin, n sperana responsabilizrii aleilor, referendumuri privind reducerea numrului de parlamentari sau trecerea la un parlament unicameral pentru a crete eficiena activitii instituiei i a reduce costurile sale de funcionare. Susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei pune n eviden opiuni relativ ambivalente privind locul Parlamentului n sistem. Astfel, rolul Parlamentului n viitoarea Constituie ar fi trebuit s scad conform unui sondaj realizat n luna februarie a acestui an (40%131) sau s rmn mai curnd neschimbat conform unui sondaj realizat n luna aprilie (40.4%132). Nici participanii la Forumul Constituional nu au o opinie tranant: 35.28% consider c rolul Parlamentului ar trebui s creasc, iar 24.55% c ar trebui s
131 132

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013.

107

scar. Cu toate acestea, exist opiuni clare privind reducerea numrului de parlamentari la 300 (97%), iar 72.50% din participanii la Forumul Constituional consider c numrul de parlamentari trebuie stabilit de Constituie. De asemenea, majoritatea covritoare a acestora (75,39%) se declar n favoarea unui Parlament bicameral. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat toate cele trei seciuni ale acestui capitol constituional (Organizare i funcionare,Statutul deputailor i al senatorilor, Legiferarea), ns s-au detaat n mod special 4 dimensiuni principale: 1) structura i compoziia Parlamentului, 2)statutul parlamentarilor. Propunerile au vizat doar n mai mic msur 3) diferenierea funcional a camerelor, 4) separarea logicii de reprezentare a Senatului. Aspectele privind procedura legislativ se regsesc n dezbaterile i propunerile naintate Forumului, dar n mai mic msur. Accentul cade cu precdere pe ceea ce se consider a fi cauzele structurale ale problemelor funcionrii Parlamentului i, implicit, ale sincopelor procedurii legislative. (1) Structura i compoziia Parlamentului Propunerile naintate Forumului, precum i opiniile exprimate n cadrul dezbaterilor converg ctre diminuarea numrului de parlamentari, cifrele situndu-se ntre 100 i 400 de membri, cu o medie de 300133, n funcie i de numrul de camere imaginat. n privina opiunii bicamerale, ea ntrunete numrul cel mai mare de adereni dei exist i propuneri privind formula unicameral134. Trebuie menionat recomandarea expertului Comisiei de la Veneia de a nu reduce numrul de parlamentari sub un numr la care ar fi foarte dificil desfurarea activitii instituiei. De exemplu, trebuie asigurat un numr suficient de parlamentari pentru a constitui toate comisiile parlamentare necesare. Variantele care vizeaz formula bicameral ncearc adesea s introduc o difereniere ntre camere conform logicii de reprezentare. Soluia cea mai frecvent aprut este prin corelarea reformei Senatului cu regionalizarea, criteriul de reprezentativitate n aceast camer fiind colectivitile locale (sub diverse forme)135. Alternativa este o soluie de tip corporatist, prin reprezentarea diverselor interese din plan social i economic (asociaii profesionale, sindicate patronate, colectiviti locale, culte)136. Se propune chiar formula senatorilor de drept. (2)Statutul parlamentarilor Mandatul reprezentativ se dorete a fi, conform majoritii propunerilor primite unul de tip imperativ, o soluie privind modificarea corespunztoare a Art.69 fiind ilustrat n tabelul alturat, coloana 2. n acelai timp, un numr foarte mare de propuneri, exprimate mai ales n cadrul dezbaterilor, vizeaz pierderea de ctre alei a mandatului n cazul prsirii formaiunii politice alturi de care au ctigat acest mandat (coloana 3 i 4).
Formulare actual Art. 69 (1) n mandatului, exercitarea deputaii i Formulare sugerat Art. 69 (1)n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n Formulare sugerat Art. 69 (1) n mandatului, exercitarea deputaii i Formulare sugerat Art. 69 n exercitarea mandatului, deputaii

133 134

Asociaia Romnia Vie sau Gh.Bostan sau Tomica Florica. Dan Corolea, parlament unicameral, 200 de membri. Platforma Civic Aciunea 2012, parlament unicameral 300 de membri. 135 Conf. Univ. Dr. Attila Varga. 136 Conf, Univ. Dr. Viorel Ciobanu, sau Cadre didactice universitare ale Universitii din Craiova.

108

senatorii sunt n serviciul poporului.

serviciul poporului, care, organizat n colegii electorale, poate cere revocarea mandatului de parlamentar n condiiile legii organice137. (2) abrogat.

(2) Orice mandat imperativ este nul.

senatorii sunt n serviciul poporului i vor aciona pentru ndeplinirea angajamentelor asumate fa de electorat i a programului politic pe care acesta l-a votat. (2) Dac pe timpul mandatului deputaii i senatorii renun la calitatea de membru al partidului pe al crui program politic au candidat, pierd mandatul, iar partidul respectiv l va atribui altui membru, potrivit legii organice138.

i senatorii sunt n serviciul poporului, ct vreme i pstreaz calitatea de membru al partidului politic sau poziia de independent din momentul alegerii. n caz contrar, pentru ai pstra mandatul, deputatul sau senatorul trebuie s organizeze, cu sprijinul autoritilor administraiei publice locale, dar pe cheltuiala lui, n colegiul n care a fost ales, un referendum local n cadrul cruia populaia cu drept de vot s-i dea acordul pentru schimbarea poziiei din momentul alegerii139.

Majoritatea propunerilor sugereaz, de asemenea, modificarea Art.71 alin.2 pentru a fi prevzut incompatibilitatea dintre calitatea de parlamentar i cea de membru al Guvernului. n ceea ce privete imunitatea parlamentar (Art. 72), se propune eliminarea posibilitii revocrii msurii de ctre camera sesizat n cazul reinerii n flagrant sau eliminarea ncuviinrii camerei n materie de percheziie, reinere sau arestare, precum i a competentei CCJ. Un alt aspect important legat de situaia parlamentarilor a privit modalitile prin care s poat fi limitat sau chiar eliminat migraia politic. Intruct impunerea unui mandat imperativ, sau demiterea n cazul prsirii partidului sunt soluii mai puin fezabile, o variant intermediar ar fi introducerea procedurii de revocare a parlamentarilor care au fost alei n alegeri n cadrul unui partid (care paote face parte din cadrul unei aliane politice sau electorale). O astfel de procedur ar putea meniona n cazul acestora, iniierea unui rederendum de demitere se poate realiza prin strngerea unui numr de semnturi a minimum 20% cetenii nscrii pe listele electorale din colegiul uninominal respectiv.
Formulare actual Art. 70 (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de
137 138

Formulare sugerat Art. 70 (1) i (2) identic (3) NOU Deputaii i senatorii care renun la calitatea de membru al formaiunii politice sub sigla creia au fost alei, pot fi supui unei proceduri de revocare prin organizara unui referendum n colegiul n care au fost alei. Procedura se stabilete prin lege organic.

Conf. Univ. dr. Bogdan onea. Conf. Univ. dr. Alexandru Amititeloaie. 139 Conf. Univ. Dr. Viorel Ciobanu.

109

incompatibilitate ori de deces.

(3) Aspectele privind legiferarea fac referire pe de o parte la diferenierea competenelor camerelor n conformitate cu Art. 65 n corelaie cu Art.75, iar pe de alt parte la diverse detalii din procedura de legiferare. Astfel, se propune renunarea la procedura adoptrii tacite (eventual prin prelungirea termenelor procedurale)140, dezbaterea i adoptarea codurilor de legi n edin comun a camerelor, cu majoriti calificate141, precizarea, la Art. 77, c nu legea ci unele prevederi pot fi supuse reexaminrii, implicit reformulrii unora dintre acestea, eliminrii sau pstrrii lor n forma iniial142. n ceea ce privete diferenierea competenelor camerelor, una din variantele sugerate este ilustrat n tabelul alturat. Variant de difereniere a competenelor camerelor: Art. 65 n corelaie cu Art.75
Formulare actual Art. 65 (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. (2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii totale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; i) numirea Avocatului Poporului; j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun. Formulare sugerat Art. 65 (1)Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate Dup alin (1) un alineat nou (2)* Camera Deputailor are urmtoarele atribuii: a) adopt legi organice i legi ordinare potrivit procedurii de legiferare; b) adopt propriul Regulament de organizare i funcionare; c) adopt hotrri; d) exercit funcia de control asupra Guvernului prin ntrebri, interpelri i moiuni simple. Senatul are urmtoarele atribuii: a) adopt legile de ratificare a tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri; b) adopt legi din domeniul aprrii, siguranei naionale, precum i a administraiei publice locale, a teritoriului, i a regimului general privind autonomia local; b) adopt hotrri; c) numete ambasadori la propunerea Preedintelui Romniei; d) numete directorii serviciilor de informaii la propunerea Preedintelui Romniei, i exercit controlul asupra activitii acestor servicii; e) exercit funcia de control asupra Guvernului prin ntrebri, interpelri moiuni simple, i prin nfiinarea unor comisii speciale de anchete n condiiile legii; f) aprob strategia naional de aprare a rii. alin (2) completare (2) Camerele i desfoar lucrrile n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
140 141

Cadre didactice universitare, Facultatea de Drept din cadrul Universitii Transilvania din Braov. Cadre didactice universitare ale Universitii din Craiova 142 CS I Dr. Constantin Nica.

110

Formulare actual Art. 75 alin 1 (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului.

a) alegerea Preedintelui Republicii, b) primirea mesajului Preedintelui, c) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, d) declararea mobilizrii totale sau pariale, e) declararea strii de rzboi, f) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii, h) numirea a ase judectori la Curii Constituionale, i) numirea Avocatului Poporului, j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, sau regulamentului, se exercit n edin comun143. Formulare sugerat Art. 75 alin 1 (1)Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele de legi organice prevzute la articolul 3 alineatul (3), 55 alineatul (2), articolul 73 alineatul (3) literele e), f), g), i o), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatul (2) i (3), articolul 120 alineatul (2). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat Senatului144.

Experii comisiei de la Veneia au subliniat c revizuirea Constituiei n sensul regndirii modului de organizare a Parlamentului, dar i a rolului su n raport cu executivul este legat strict de o clarificare a opiunilor privind tipul de regim. Compoziia i modul de alegere al Parlamentului sunt i ele subordonate n bun msur unei opiuni privind tipul de regim politic i fundamentele legitimitii sale. n mod similar, cea privind prezena parlamentarilor n cabinet. Cu toate acestea, unele elemente - cum ar fi sistemul unicameral vs. cel bicameral sunt n mare msur o chestiune de alegere, dincolo de opiunea pentru tipul de regim. n acelai timp ns, poate fi definit n mod mai clar diferenierea ntre camere pornind de la modul de alegere i, n concordan cu aceste principii, acordnd atribuii corespunztoare. n acelai timp, exist ns o serie de recomandri bine conturate. S-au exprimat poziii clare mpotriva mandatului imperativ, a limitrii numrului de mandate ale parlamentarilor sau a pierderii mandatului ca sanciune pentru traseismul politic, a interzicerii parlamentarilor s fac parte din cabinet. De asemenea, s-a considerat c imunitatea parlamentar trebuie meninut n parametrii actuali. S-a subliniat n mod explicit c stabilirea numrului de Parlamentari, respectiv reducerea acestuia, trebuie s aib n vedere faptul c trebuie asigurat o dimensiune funcional a Parlamentului: trebuie s fie suficieni parlamentari pentru a se putea lucra n mod eficient pe toate dimensiunile activitii parlamentare, n special la nivelul comisiilor.
143 144

Conf. Univ. Dr. Attila Varga. Conf. Univ. Dr. Attila Varga.

111

(4) Separarea logicii de reprezentare a Senatului n cazul crerii regiunilor administrative. n acest caz, Senatul ar putea deveni o camer a regiunilor, cu atribuii de dezbatere a legilor cu impact direct asupra funcionrii administrative i financiare a regiunilor. Totui, chiar i n acest caz ar fi recomandat existena unei posibiliti de control privind actele adoptate de Camera Deputailor.

8.3 Guvern clarificarea procedurilor de numire, remaniere, demitere

Problematica procedurilor de numire a Guvernului, precum i aspecte ca remanierea /revocarea /demiterea sunt reglementate de textul constituional la Titlul III, Capitolul III, n direct corelaie cu Art. 85 din cadrul Titlului III, Capitolul II. Revizuirea Constituiei n 2003 a vizat modificri destinate scderii puterii Preedintelui n materie, introducnd la Art. 85 alin. 3 obligativitatea votului exprimat de Parlament n cazul n care prin remaniere se produce schimbarea structurii sau compoziiei politice a Guvernului. De asemenea, prin Art. 107 alin 2 textul constituional prevede explicit faptul c Preedintele nu l poate revoca pe Primul Ministru. Cu toate acestea, problema implicrii Preedintelui n investirea Guvernului sau n numirea minitrilor a reprezentat una din principalele surse de tensiune n ultimul deceniu, n special din cauza ambiguitilor Art. 103 alin.1. Acestea au putut fi interpretate n funcie de contextul politic de Preedinte i de partidele parlamentare, conducnd la numeroase situaii de blocaj - fie el i potenial n msura n care de aplicarea acestui alineat depindea utilizarea altor instrumente constituionale de ctre Parlament, cum ar fi retragerea ncrederii Guvernului. n mod similar, responsabilitatea partajat de Premier i Preedinte n numirea i revocarea minitrilor, a generat situaii tensionate, n care Preedintele a exercitat un drept de veto pe care constituia nu l prevede explicit, el derivnd tot dintr-o interpretare adaptat contextului politic de moment. Susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei exprim interesul pentru crearea unor mecanisme care s permit evitarea conflictelor interminabile privind numirea Guvernului, fie i prin scurtarea termenelor n care ameninarea dizolvrii Parlamentului determin gsirea unor soluii i evitarea permanentizrii crizelor de acest gen. Astfel, 67%145 din respondeni se declar de acord cu reducerea termenului n care Preedintele poate dizolva Parlamentul dac nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 45 de zile (fa de 60 n prezent). O asemenea opiune este susinut i de participanii la Forumul Constituional n proporie de 54.99%. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat dou dimensiuni principale 1) clarificarea procedurii de investire a Guvernului n raport cu rolul Preedintelui i al partidelor parlamentare i 2) Remanierea Guvernului. (1) Clarificarea procedurii de investire a Guvernului n raport cu rolul Preedintelui i al partidelor parlamentare vizeaz n special o soluie n care s fie ct mai exact cuantificate opiunile la dispoziia Preedintelui, lsnd ns rolul cheie n acest proces Parlamentului, n condiiile n care rspunderea membrilor Guvernului este direcionat ctre Parlament146. ntreaga procedur vizeaz n special Art. 103,
145 146

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. Poate fi menionat existena unei propuneri referitoare la abrogarea alin 2 al Art. 107, oferind posibilitatea Preedintelui de a revoca Primul Ministru.

112

unde n acest moment, sunt expuse mai multe detalii privind interaciunea Preedinte Parlament, dar se reflect direct i asupra Art. 85.
Formulare actual Art. 103 (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Formulare sugerat Art. 103 alin 1. (1) Preedintele Romniei desemenaz candidatul pentru funcia de primministru propus de partidul ori aliana politic sau electoral nregistrat oficial care a obinut cel mai mare numr de mandate n Parlament147. Procedura se desfoar dup cum urmeaz: Formulare sugerat Art. 103 alin 1. (1) Preedintele Romniei va desemna pentru funcia de prim-ministru candidatul propus de partidul care are majoritatea simpl din numrul total al mandatelor de parlamentar148. Formulare sugerat Art. 103 alin NOU (4) n situaia n care candidatul desemnat la funcia de prim-ministru conform alineatului 1 nu obine votul de ncredere al Parlamentului conform alineatelor 2 i 3, Parlamentul poate alege Primul-ministru i acorda ncredere Guvernului cu majoritatea voturilor deputailor i senatorilor, n termen de 14 zile de la constatarea nendeplinirii cerinelor prevzute la alineatele 2 i 3, pe baza candidaturilor depuse n Parlament cu susinerea a cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Candidaturile pentru funcia de primministru depuse n Parlament conin lista propus a Guvernului i proiectul programului de guvernare149.

(2) Remanierea Guvernului se dorete a fi n mod mai clar definit n responsabilitatea Primului Ministru.
Formulare actual Art. 85 alin 2. (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Formulare sugerat Art. 85 alin 2. (2) Remanierea Guvernului este atribuia i rspunderea primului-ministru. Primul-ministru va cere un aviz consultativ din partea comisiilor de specialitate din Parlamentul Romniei. Primul-ministru se va consulta n prealabil cu Preedintele Romniei, i va care va semna actul de revocare sau de numire150.

Experii comisiei de la Veneia au pus n eviden faptul c opiunea prevalent de parlamentarizare a sistemului, din partea participanilor la Forum, trebuie pus i ea n acord cu o diminuare a prerogativelor Preedintelui n special n material numirii i demiterii cabinetului, respectiv a definirii responsabilitii cabinetului cu preponderen n raport cu Parlamentul. n acest cazul acestei opiuni, primul-ministru ar trebui s poat n continuare demite minitri, ns s fie obligat s trimit spre aprobare Parlamentului
147 148

Versiune modificat a propunerii naintate de CS I Dr. Aristide Cioab. Versiune modificat a propunerii naintate de Aurelian Giugl, Gelu Sabu. 149 Conf. univ. dr. Valentin Naumescu. 150 Versiune modificat a propunerii naintate de Conf. univ. dr. Attila Varga.

113

propunerea pentru un nlocuitor. De asemenea ar trebui prevzut posibilitatea introducerii unei moiuni simple mpotriva unor minitri, moiuni care n caz de adoptare ar conduce la demiterea automat a respectivului ministru.

8.4 Clarificarea raportului ntre Guvern i Parlament. Clarificarea principiilor delegrii atribuiilor
Problematica raporturilor ntre Parlament i Guvern este reglementat de textul constituional la Titlul III, Capitolul IV, dar sub incidena lor poate intra i Art. 109 din cadrul Titlului III, Capitolul III. Revizuirea Constituiei n 2003 a vizat n mod explicit problema funciei legislative exercitate de Guvern. n principal a fost vizat delegarea legislativ, aducndu-se modificri substaniale Art. 114 (devenit 115). Cu toate acestea, efectele n ultimul deceniu au fost preponderent negative. Astfel, noul text circumscria exact ariile tematice n care nu pot fi emise ordonane de urgen, tocmai pentru a limita excesele executivului n acest sens. ns, schimbarea de perspectiv privind caracterul excepional al situaiilor care permit utilizarea de ctre Guvern a acestui instrument legislativ, nu face dect s duneze scopului. Dac n prima variant a textului constituional (1991) situaiile excepionale se refereau, n logica ntregii Constituii, mai curnd la stri de urgen sau de asediu, n noul text (2003) ele se definesc ca situaii a cror reglementare nu mai poate fi amnat. Astfel, aria de cuprindere se extinde la infinit. n plan secund, s-a restabilit o situaie de dezechilibru ntre Parlament i Guvern n cazul asumrii rspunderii sub incidena Art. 114, precizndu-se c amendamentele depuse de Parlamentari pot fi acceptate de Guvern i introduse n forma proiectului de lege care este aprobat prin aceast procedur. Analiza procesului legislativ n ultimul deceniu arat clar c Guvernul abuzeaz de aceast prerogativ, nu doar din punct de vedere cantitativ ci i pe fond, adesea fiind ignorat Parlamentul prin emiterea unor ordonane de urgen cu prevederi care ncalc n mod flagrant voina Parlamentului, exprimat la o distan de cteva zile. De asemenea, s-a ajuns, pe fondul unor majoriti politice confortabile, la abuzul prin intermediul asumrii rspunderii pentru proiecte de legi. Pe de alt parte, niciunul din sistemele constituionale care au ntreprins demersuri pentru a controla practica delegrii funciei de legiferare prin limite de substan la nivelul contenciosului constituional (prin control intrinsec) nu pare a fi reuit n aceast ncercare. De exemplu, Tribunalul Federal Constituional German a ncercat, n primele decenii dup adoptarea Legii Fundamentale din 1949, s implementeze n chip consecvent cerinele Art. 80 (legea de abilitare trebuie conform prevederii n cauz s precizeze coninutul, scopul i ntinderea delegrii [Inhalt, Zweck und Ausma]). Ulterior, nc din anii 70, Tribunalul Federal Constituional a relaxat standardele iniiale pn la abandon. De asemenea, practica Curii Supreme a Statelor Unite cu privire la doctrina non-delegrii funciei de legiferare a ncetat dup doar dou decizii de neconstituionalitate adoptate n baza acestei doctrine (ambele dateaz din 1935). Problema specific ridicat de delegare n sistemul nostru constituional este acordarea ctre executiv a posibilitii de legiferare prin ordonane de urgen, direct n baza Constituiei i sub pretextul sau cu beneficiul prealabil al definirii urgenei. Contenciosul constituional nu poate evalua eficient criteriul urgenei, fiind vorba prin definiie despre o apreciere de oportunitate care nu poate fi tradus n form normativ i deci nu poate fi controlat printr-un mecanism judiciar. Altfel, spus, nu poate fi stabilit o regul sau un standard care s defineasc excepia, excepia fiind prin definiie ceva ce iese din norm.

114

Fenomenul de cretere ngrijortoare a numrului de ordonane de urgen este accentuat la noi i de procedura legislativ greoaie. Problema delegrii i a unei eventuale revizuiri a Art. 115 trebuie aadar privit n contextul mai larg al nevoii de a reforma sistemul legislativ, inclusiv n contextul posibilitii accenturii altor supape de legiferare executiv n cazul restrngerii constituionale a delegrii legislative (de ex., angajarea rspunderii)151. Susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei n sensul limitrii posibilitii Guvernului de a emite ordonane de urgen este destul de larg, 39.4%152 din respondeni solicitnd aceste modificri. n cazul participanilor la Forumul Constituional susinerea este deosebit de tranant exprimat , 88.52% dintre acetia fiind pentru o astfel de prevedere. Dac se dorete limitarea acestei practici prin revizuire, ideal ar fi o soluie procedural. Posibile ajustri ale articolului n cauz ar putea copia mecanismul parial analog al Art. 77 din Constituia Italiei, aa nct o ordonan de urgen care nu este aprobat de Parlament n 60 de zile (30 pentru fiecare camer) s i nceteze automat efectele. Desigur, nicio form constituional nu ofer garanii perfecte (n Italia, Executivul reitera pur i simplu decretele-legi, imediat dup expirarea termenului (o decizie din anii 90 a Curii Constituionale a Italiei a declarat practica aceasta neconstituional). S-ar putea de asemenea limita adoptarea ordonanelor de urgen la perioadele n care Parlamentul nu este n sesiune. Limitarea numrului de ordonane de urgen printr-o cifr maximal (de exemplu, dou pe sesiune), aa cum s-a propus recent, nu este de dorit, deoarece intr n contradicie flagrant cu logica acestei instituii. De asemenea, s-ar putea renuna cu totul la ordonanele de urgen i eventual prevedea o procedur de urgen pentru solicitarea unei legi de abilitare n circumstane de excepie. Un astfel de mecanism ar reconcilia nevoia de reglementare n condiii speciale cu garaniile oferite de un control minim parlamentar i o dezbatere public153. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat trei dimensiuni principale: 1) delegarea legislativ, 2) ncrederea acordat de Parlament Guvernului, 3) rspunderea membrilor Guvernului. (1) Delegarea legislativ, cuprins n Art. 115, se dorete a fi strict limitat sau chiar eliminat de ctre majoritatea participanilor la Forumul Constituional, subiectul fiind abordat n multe dintre dezbaterile154 organizate n aceast perioad. n ipoteza meninerii se sugereaz definirea unor limite clare, stabilirea unui statut al acestor acte normative pn la adoptarea lor de ctre Parlament sau posibilitatea emiterii lor doar n situaiile de urgen / asediu, aa cum sunt definite de Constituie.
Formulare actual Art. 115 alin 1 i 2 (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu Formulare sugerat Art. 115 alin 1 i 2 (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii Formulare sugerat Art. 115 alin NOU (x) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii excepionale Formulare sugerat Art. 115 alin NOU. (x) Pn la data aprobrii de ctre Parlament a ordonanelor, acestea sunt acte administrative cu

151

Paragraful reprezint contribuia domnului Bogda n Iancu cadru didactic Universitatea din Bucureti, Facultatea de tiine Politice , reprezentant al Societii Academice Romne la Forumul Constituional. 152 Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. 153 Paragraful reprezint contribuia domnului Bogdan Iancu cadru didactic Universitatea din Bucureti, Facultatea de tiine Politice , reprezentant al Societii Academice Romne la Forumul Constituional. 154 Spre exemplu, dezbaterea cu reprezentani ai mediului de afaceri, gzduit de Banca Naional a Romniei.

115

fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.

care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, in mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, precum si numrul maxim de ordonane, care pot fi emise in intervalul de timp specificat155.
(5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat respins.

precum starea de mobilizare general, de rzboi, de asediu sau de catastrof.

caracter normativ i pot fi controlate de ctre instanele ordinare156.

S-a sugerat, de asemenea, crearea unui mecanism prin care Guvernul poate cere in mod excepional adoptarea unor legi de ctre Parlament intr-un termen clar definit (Ex. 5 zile lucrtoare). Parlamentul este obligat s analizeze i s exprime un vot, dar avantajul este c soluia legislativ are greutatea unei legi adoptate prin dezbatere in Parlament, nu a unei ordonane care abia apoi este validat de Parlament157. n acelai timp, a fost subliniat n dezbateri importana normelor metodologice de aplicare a legilor, vizndu-se introducerea unor prevederi mai clare privind obligativitatea Guvernului de a realiza ntr-un termen clar stabilit normele metodologice pentru implementarea legilor aprobate de Parlament. (2) ncrederea acordat de Parlament Guvernului cumuleaz Ar. 113 i 114. Propunerile vizeaz n special introducerea obligativitii moiunii de cenzur constructive - moiunea de cenzur iniiat va indica i candidatul pentru funcia de prim ministru n cazul retragerii ncrederii acordate Guvernului. Angajarea rspunderii se dorete a fi limitat la programe sau declaraii de politic general158 i, indiferent dac vizeaz sau nu legi, la o frecven redus de utilizare (o dat pe sesiune159, o dat pe an160)
Formulare actual Art. 114 (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,
155 156

Formulare sugerat Art. 114 (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,

Variant definit pornind de la propuenrea naintat de Sorin Caian. Cadre didactice universitare, Universitatea din Craiova. 157Mugur te, Banca Naioal a Romniei. 158 Conf. Univ. Dr. Attila Varga. 159 Sorin Caian 160 Asociaia Romnia Vie.

116

asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.

asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, de maxim dou ori pe parcursul unei sesiuni paralementare normale.

n cadrul dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional a fost reiterat posibilitatea ca minitrii Cabinetului s fie demii n mod individual prin adoptarea unei moiuni simple de cenzur de ctre Plenul renuit al celor dou Camere.
Formulare actual Art. 113. (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Formulare sugerat Art. 113. (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului doar prin adoptarea unei moiuni de cenzur care va cuprinde numele noului candidat la funcia d e prim-ministru. Preedintele va desemna drept candidat la funcia de prim-ministru persoana nominalizat de iniiatorii moiunii de cenzur adoptate. Prevederile dispoziiilor art. 103 alin. (3) i (4) se aplic n mod corespunztor161. (1)* Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat unui ministru al Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. n caz de adoptare ministrul este considerat demis.

n acelai timp poate fi menionat sugestia de modificare a Art.112 (2) pentru a clarifica raporturile Parlament - Guvern. Astfel, Moiunea simpl, adoptat, ar trebui s fie nzestrat cu efecte politice exprese, poate dup modelul moiunii de cenzur162. (3) Rspunderea membrilor Guvernului, cuprins n Art. 109, necesit n opinia participanilor la Forum formulri mai clare privind competenele camerelor Parlamentului i Preedintelui n materie.
Formulare actual Art.109 alin 2 (2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Formulare sugerat Art.109 alin 2 (2) Numai Camera Deputailor i Senatul, are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, acetia fiind n acelai timp deputai sau senatori. n cazul acelor membrii ai Guvernului care nu au funcia de deputat sau senator Preedintele Romniei are dreptul de a cere urmrirea penal pentru faptele svrite n exerciiul funciilor lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, primulministru va nainta motivat propunerea de suspendare a acestora Preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului. Suspendarea din funcie a acestora se va decide n edina comun a celor dou Camere. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui de drept din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie163.

161 162

Cadre didactice universitare, Universitatea din Craiova. De asemenea, CS I Dr. Aristide Cioab. CS I Dr. Constantin Nica. 163 Conf. Univ. Dr. Attila Varga.

117

Experii Comisiei de la Veneia au acceptat faptul c raporturile Parlamentului cu Guvernul trebuie redimensionate n special n plan legislativ pentru a se evita pe viitor abuzurile Guvernului. n opinia lor, delegarea legislativ trebuie meninut ns este absolut necesar o limitare a numrului de ordonane emise prin circumscrierea mai exact a situaiilor cnd astfel de acte pot fi emise. n mod similar, trebuie limitat generarea legislaiei prin apelul excesiv la asumarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului.

8.5 Clarificarea atribuiilor Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul i Guvernul164

Problematica atribuiilor Preedintelui Romniei este reglementat de textul constituional la Titlul III, Capitolul II. Revizuirea Constituiei n 2003 nu a adus atingere unor aspecte eseniale n ceea ce privete atribuiile Preedintelui sau relaiile sale cu Parlamentul i Guvernul. Elementele de noutate au vizat anumite clarificri punctuale privind imunitatea, punerea sub acuzare, instituirea strii de urgen sau asediu, precum i ncheierea tratatelor internaionale. Cu toate acestea, n ultimul deceniu au existat anumite puncte de tensiune cu privire la rolul jucat de Preedinte pe scena politic sau n sistemul instituional. O bun parte din aceste tensiuni provin din neclariti ale textului constituional actual sau reclam introducerea unor reglementri suplimentare. Astfel, s-a remarcat problematica rolului jucat de Preedinte n calitate de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate conform Art. 80 alin.2, n corelaie cu Art. 84 alin.1 privind independena sa politic. Aciunile sau declaraiile Preedintelui au fost adesea criticate pentru natura sa partizan sau pentru abdicarea de la rolul de mediator echidistant, o revizuire a Constituiei fiind apreciat ca necesar pentru a clarifica i delimita mai bine rolul pe care Preedintele poate i pe cel pe care trebuie s l joace n relaia cu puterile statului, cu societatea i cu clasa politic. De asemenea, au fost puse recent n discuie atribuiile preedintelui n domeniul politicii externe (Art. 91 alin 1), n condiiile conflictului cu Primul Ministru privind participarea la reuniunile Consiliului European165. Tot n raporturile cu executivul, participarea Preedintelui la edinele Guvernului i consultarea cu acesta (Art. 86 i 87) au generat tensiuni bazate pe acuzaii de implicare nepermis sau exagerat n aceste domenii. Nu n ultimul rnd, cele dou proceduri de suspendare activate n 2007 i 2012 au generat dezbateri cu privire la prevederile Art. 95 din Constituie, att n materia rolului jucat de Curtea Constituional sau de Parlament, ct i n materia procedurii n sine (dac este oportun, dac este eficient), aa cum este ea imaginat n acest moment de textul constituional. Susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei referitor la atribuiile Preedintelui art n luna februarie166 a acestui an o uoar preferin pentru reducerea acestora (52% se pronunau pentru reducerea lor, 45% pentru creterea acestor atribuii). Cu toate acestea, n aprilie167 interesul cetenilor pentru aceas problem a sczut i doar 22% din respondeni mai susin diminuarea atribuiilor Preedintelui, un procent similar opinnd c ele ar trebui s creasc. Participanii la Forumul Constituional

164 165

Pentru atribuii n materia numirii Guvernului sau aspecte privind referendumul a se vedea seciunile speciale din acest raport. DECIZIA CCR Nr.683din 27 iunie 2012, publicat n Monitorul Oficial nr.479 din 12.07.2012. 166 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. 167 Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013.

118

care au completat chestionare consider, cel mai frecvent (57.23%), c aceste atribuii ar trebui s scad. Doar 12.30% ar dori creterea acestora. n ceea ce privete prerogativa Preedintelui de a dizolva Parlamentul dac nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 45 de zile (fa de 60 n prezent), 67%168 din respondeni ar susine o astfel de modificare. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat 6 dimensiuni principale: 1) redimensionarea funciei prezideniale n ipoteza unui regim parlamentar, 2) rolul de mediator al Preedintelui, 3) neutralitatea politic a Preedintelui, 4) participarea la edinele Guvernului, 5) dizolvarea Parlamentului, 6) suspendarea i punerea sub acuzare a Preedintelui. (1) Redimensionarea funciei prezideniale n ipoteza unui regim parlamentar (Art. 80) cuprinde propuneri privind crearea unei funcii de reprezentare i protocol, de natur simbolic, n consonan cu logica unui astfel de regim. (2) Rolul de mediator al Preedintelui (Art. 80, alin.2) trebuie circumscris mai bine, n opinia participanilor la Forum, prin precizarea mai clar a situaiilor n care acesta i exercit atribuiile de mediator.
Formulare actual Art.80 alin 2 (2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Formulare sugerat Art.80 alin 2 (2) Preedintele Romniei asigur funcionarea ordonat a autoritilor publice, conform Constituiei i legilor n vigoare. Preedintele mediaz ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, n legtur cu probleme politice inter-instituionale majore, ori cu conflicte sociale grave care amenin sau tulbur funcionarea ordonat a autoritilor publice169.

(3) Neutralitatea politic a Preedintelui reprezint unul din cele mai frecvente articole vizate pentru revizuire din aceast seciune, propunerile punnd accent pe precizarea explicit n textul constituional a situaiilor n care Preedintele nu are voie s se implice, fie prin declaraii, fie prin aciuni. Revizuirea vizeaz Art. 84 alin 1. Un exemplu de reformulare, n acest sens, este prezentat mai jos:
Formulare actual Art.84 alin 1 (1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Formulare sugerat Art.84 alin 1 (1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei trebuie s fie neutru, independent i imparial, nu -i poate exprima sprijinul pentru un partid sau un candidat, nu poate participa ca invitat la manifestrile organizate de partidele politice i nu-i poate exprima public opiniile n legtur cu activitatea partidelor politice sau oamenilor politici170.

(4) Participarea la edinele Guvernului i consultarea cu acesta (Art. 86 i 87) se dorete a fi limitat, n special prin precizarea explicit a situaiilor n care Preedintele poate participa la aceste edine, prin meniunea, n textul constituional, c participarea se realizeaz la cererea Primului Ministru i prin

168 169

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. CS I Dr. Aristide Cioab. 170 Prof. Univ. Dr. Viorel Ciobanu.

119

eliminarea posibilitii de a prezida edinele la care particip. Propunerile care au vizat trecerea la un regim parlamentar sugereaz eliminarea acestor articole. n aceast arie tematic, pot fi menionate i propuneri privind lrgirea ariei de acte ale Preedintelui contrasemnate de Primul Ministru (Art. 101). (5) Dizolvarea Parlamentului, ca atribuie a Preedintelui, n cazul n care Parlamentul nu acord votul de ncredere unui nou Guvern, vizeaz n special reducerea duratei menionate la Art. 89 alin. 1, la 45, respectiv 30 de zile. (6) Suspendarea i punerea sub acuzare a Preedintelui cumuleaz propuneri care vizeaz att extinderea ariei situaiilor cnd Preedintele poate fi suspendat, n special n corelaie cu nclcri ale statutului de mediator i ale poziiei de neutralitate politic (vezi Art. 80 alin. 2 i Art. 84 alin.1) , dar i dizolvarea Parlamentului n cazul n care suspendarea decis de legislativ este invalidat prin referendum.
Formulare actual Art.95 (1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. (3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Formulare sugerat Art.95 varianta 1 (1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, sau al manifestrii repetate a unor comportamente incompatibile cu rolul atribuit de Constituie, prin care altereaz exercitarea funciei de mediere i provoac sau ntreine conflicte inter-instituionale, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele i comportamentul ce i se imput171. Formulare sugerat Art.95 varianta 2 (4)NOU Dac propunerea de suspendare din funcie a fost invalidat prin referendum, Parlamentul va fi dizolvat, urmnd ca in termen de 30 de zile calendaristice s se organizeze alegeri parlamentare, perioada n care Guvernul nu va avea dreptul s iniieze nici o msur legislativa, respectiv, ordonane de urgen, cu excepia cazurilor de for major172.

Alte propuneri privind atribuiile Preedintelui vizeaz domeniile politicii externe (vezi conflictul cu Primul Ministru privind reprezentarea n plan european). Au fost expuse mai multe variante, dup cum se prezint mai jos.
Formulare actual Art. 91 (1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil.
171 172

Formulare sugerat Art. 91 (1+)Preedintele coopereaz n domeniul politicii externe i al reprezentrii Romniei la reuni unile Consiliului European cu primul-ministru i ministrul

CS I Dr. Aristide Cioab. Aurelian Alexandru Teodoru

120

Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. (2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. (3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.

competent. (1) IDENTIC

(2)

IDENTIC

(3) IDENTIC (3) Preedintele Romniei reprezint statul roman n relaiile cu alte state i particip la reuniunile Consiliului European cnd se aprob i se semneaz Tratate ale UE, sau se discut probleme referitoare la politica extern i de aprare comun a UE173.

O formulare alternativ propus pentru alin. 1 este Preedintele Romniei reprezint statul romn n activitile diplomatice la nivelul efilor de state.174 Experii Comisiei de la Veneia s-au pronunat n special cu privire la procedura de suspendare din funcie a Preedintelui, subliniind c este recomandabil meninerea validrii unei astfel de decizii prin referendum, simpla hotrre a Parlamentului, chiar i cu o majoritate de 2/3 nefiind o garanie suficient. n ceea ce privete lrgirea ariei de acte ale Preedintelui contrasemnate de Primul Ministru, s-a exprimat o poziie pozitiv subliniind c, pe fond, o asemenea msur mai curnd degreveaz de responsabilitate Preedintele, dect s acioneze ca un veto.

8.6 Schimbarea modalitii de alegere a Preedintelui Romniei varianta alegerii de ctre Parlament
Problematica alegerii Preedintelui Romniei este reglementat n textul constituional la Titlul III, Capitolul II, articolele 81-83. ncepem discuia prin sublinierea faptului c susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei n sensul alegerii Preedintelui de ctre Parlament este extrem de slab, 82%175 in respondeni declarndu-se mpotriv (deci, pentru alegerea direct). Un procent similar este observat n rspunsurile date de participanii la dezbaterile Forumului Constituional, din analiza chestionarelor completate reieind c 80.52% dintre acetia sunt pentru alegerea direct a Preedintelui.ns, exist susinere pentru revenirea la un mandat de 4 ani al Preedintelui. Astfel, 78%176 din respondeni se declarau pentru o astfel de revizuire n luna februarie, iar 46,8% susineau aceast opiune n aprilie177 n perioada Forumului Constituional. Participanii la sondajul realizat de Forum declar n proporie de 73.27% c doresc revenirea la un mandat de 4 ani. De asemenea, 46.7%178 din ceteni consider c mandatul preedintelui i parlamentului trebuie s nceap (s se ncheie) n acelai timp. n privina numrului de mandate, la sondajele naionale s-a observat c 50%179 ar pleda pentru un singur mandat, n

173 174

CS I Dr. Aristide Cioab. Bogdan Cristea. 175 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. 176 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. 177 Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. 178 Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. 179 Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013.

121

timp ce participanii care au completat chestionarele puse la dispoziie de Forumul Constituional se declar mai curnd n favoarea pstrrii unui numr de 2 mandate. Totui, dezbaterea cu privire la modalitatea de alegere direct, prin votul exprimat de ceteni, sau indirect, prin votul exprimat de Parlament - se subscrie n mod fundamental opiunii privind tipul de regim. Dei, cel puin teoretic, se poate imagina un regim parlamentar cu un preedinte ales direct, logica legitimitii democratice tinde s confere unui lider ales direct o serie de prerogative mult mai extinse n comparaie cu cele rezervate n mod curent preedinilor unei republici parlamentare. De altfel, ntreaga dezbatere la nivelul opiniei publice i clasei politice deriv din necesitatea clarificrii suplimentare i, ntr-o anumit msur, fixrii funciei prezideniale ntr-o manier care s depeasc ambiguitile i tensiunile generate de logica semi-prezidenialismului: legitimitate mare vs. prerogative limitate dar neclar definite (i, n consecin, exploatabile politic n numele acestei legitimiti,) avnd consecine instituionale directe. Revizuirea Constituiei n 2003 nu a adus atingere acestor aspecte, exceptnd prevederile Art. 83, prin care s-a crescut durata mandatului de la 4 la 5 ani tocmai pentru a echilibra raportul de fore ntre Preedinte i Parlament, prin prisma decuplrii suplimentare de logica electoral i politic a funciei prezideniale. Propunerile privind aceast problematic au fcut obiectul a numeroase opinii exprimate sau documente naintate de participani n cadrul Forumului. Trebuie ns subliniat aportul specialitilor n domeniul dreptului constituional n aceast materie.

Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat: 1) modalitatea de alegere a Preedintelui Romniei i 2) durata mandatului acestuia. (1) Alegerea Preedintelui de ctre Parlament (Art. 81) se regsete n majoritatea propunerilor naintate Forumului. Alternativele posibile pot fi descrise dup cum urmeaz: Electorii: alegerea de ctre plenul reunit al celor dou camere (majoritatea propunerilor) sau alegerea de ctre un Senat al regiunilor. Candidaii: parlamentari sau ceteni care au susinerea a cel puin 25% din numrul parlamentarilor180. Majoritatea necesar: 50% + 1 voturi din numrul total al parlamentarilor (majoritatea propunerilor) sau 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Numrul de tururi de scrutin: procedur obinuit de 2 tururi (majoritatea propunerilor) sau variante multiple pn la epuizarea opiunilor (vezi tabel). Modaliti de alegere a Preedintelui Romniei prin tururi multiple de scrutin la nivelul Parlamentului
Formulare modificat Art. 81 varianta 1 Alegerea Preedintelui va avea loc n mai multe tururi de scrutin, pn cnd unul dintre candidai va ntruni 50% + 1 voturi din numrul total al parlamentarilor. Dup fiecare tur de scrutin va fi eliminat candidatul care a ntrunit cel mai mic numr de voturi, sau mai muli candidai care nu au reuit s obin un numr de voturi
180

Formulare modificat Art. 81 varianta 2 Pentru alegerea Preedintelui este nevoie de o majoritate de dou treimi din numrul total al deputailor i senatorilor. Votul se exprim prin scrutin secret n cel mult trei tururi. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea de dou treimi se organizeaz cel de al doilea tur de scrutin. La al treilea

Gh. Candea.

122

egal cu media voturilor exprimate minus 15 % din respectiva medie n primul tur, sau minus 10 % din medie n tururile urmtoare181.

tur de scrutin este suficient votul majoritii din numrul total al membrilor celor dou Camere182.

(2) n ceea ce privete durata mandatului (Art. 83), opiniile exprimate au vizat n special tot decalarea alegerilor pentru Preedintele Romniei fa de cele parlamentare. Astfel, s-au propus intervale de 3 ani, 4 ani (cu scrutin organizat la mijlocul perioadei mandatului parlamentar) sau 6 ani, cu posibilitatea existenei unui singur mandat183. Experii Comisiei de la Veneia au subliniat c modul de alegere al Preedintelui trebuie corelat cu opiunea privind un anumit tip de regim, pentru a crete coerena raporturilor cu celelalte instituii, dar i cu natura prerogativelor care se doresc a-i fi acordate (legitimitatea alegerii directe va reclama constant prerogative mai generoase). n eventualitatea alegerii de ctre Parlament, s-a sugerat faptul c nu trebuie impuse praguri nalte pentru majoritatea care decide alegerea, deoarece pot induce blocaje. Sunt recomandate mecanisme mai complexe, care s permit diverse alternative n cazuri dificile, dect instituirea unor super-majoriti electoare. Au fost exprimate rezerve cu privire la alegerea Preedintelui de ctre reprezentanii regiunilor.

181 182

Alianta Civic - Constantin Geangu, Christian Mititelu, Marius Bazu. Conf. Univ. Dr. Varga Attila. 183 Cadre didactice universitare, Universitatea din Craiova.

123

9. Descentralizarea, regionalizarea i reforma instituional

9.1 Ameliorarea funcionrii administraiei publice i caracterul funciilor publice

Problematica administraiei publice centrale i locale este reglementat n textul constituional la Titlul III, Capitolul V, articolele 116-123. Revizuirea constituional din 2003 a vizat la rndul su unele din articolele acestui capitol. Spre exemplu, s-a introdus utilizarea limbilor minoritilor naionale n relaia cu administraia public local din comunitile unde ponderea acestor minoriti este semnificativ. De asemenea, s-a clarificat faptul c ntre prefeci i reprezentanii alei ai autoritilor publice locale nu exist raporturi de subordonare. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat 3 direcii principale: 1) depolitizarea i profesionalizarea funciei publice; 2) creterea participrii ceteniilor la deciziile care privesc soarta comunitii, 3) statutul aleilor locali, 4) precizri privind autoritile administrative autonome. Propunerile privind aceast problematic au provenit att din rndul specialitilor (cadre didactice n domeniul administraiei publice sau dreptului din marile centre universitare, experi din organizaiilor non-guvernamentale), a funcionarilor din administraia public local i central, ct i a cetenilor. Trebuie ns subliniat c aceste chestiuni au fost aduse n discuie de participanii la majoritatea dezbaterilor organizate n cadrul Forumului, dovad a msurii n care afecteaz o serie foarte variat de actori sociali, civici sau instituionali. Susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei n sensul reducerii numrului de mandate pentru orice ales local este covritoare, 79%184 declarndu-se n favoarea unei astfel de prevederi. Cu aceast prevedere s-au declarat de acord i 62.78% din participanii la dezbaterile Forumului Constituional care au completat chestionare. (1) Depolitizarea i profesionalizarea funciei publice au fost menionate de un numr mare de propuneri, fcndu-se referire explicit la necesitatea clarificrii constituionale a faptului c numirile cu caracter politic din cadrul administraiei publice pot fi fcute doar pn la rangul de secretar de stat. (2) Creterea participrii ceteniilor la deciziile care privesc soarta comunitii reprezint una din cele mai frecvente solicitri din cadrul dezbaterilor organizate n cadrul Forumului Constituional din 2013. S-a propus crearea unor mecanisme prin care cetenii s poat participa n mod direct la blocarea sau validarea principalelor decizii care au impact asupra vieii comunitii, cel mai adesea fiind invocat votul electronic. (3) Statutul aleilor locali a fcut obiectul unor propuneri viznd n special privind accesul / reprezentarea n astfel de funcii: cea mai frecvent solicitare a fost limitarea numrului de mandate al aleilor lo cali (n special, 2 mandate). De asemenea, s-a propus acordarea dreptului cetenilor europeni de a ocupa funcii
184

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013.

124

n administraia public (n corelaie cu Art. 16 alin 3 si Art.35 alin 1), includerea n consiliile locale a reprezentanilor minoritilor naionale n comunitile unde ponderea acestora este semnificativ, eliminarea privind retragerea sprijinului politic a consilierilor locali care prsesc partidul alturi de care au candidat (n spiritul eliminrii unei forme de mandat imperativ, pe logica Art. 69).

Propunere articol de introdus la nceputul Capitolului V Administraia public nainte de Art.116 Principiile organizrii administraiei publice (1) Administraia public central i local funcioneaz pe baza principiilor: eficienei, urmrir i interesului public i al transparenei instituionale. (2) Cu excepia funciilor alese sau numite, funcionarii publici din administraia central i local sunt selectai i avanseaz pe baza unor reguli clar stabilite, care s urmreasc principiile profesionalizrii, independenei politice i al integritii profesionale. (3) Reformele din administraia public central i local trebuie s urmreasc principiul depolitizrii funiei publice. (4) n cadrul administraiei publice centrale funciile numite sunt: ministru, secretar de stat, sub-secretar de stat. (5) n cadrul administraiei publice locale, funciile numite sunt: consilieri.

(4) Precizrile privind autoritile administrative autonome185 vizeaz modificri corelate ale Art. 116 i 117. Formulare actual Art. 116 (2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Formulare actual Art. 117 (1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. (2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. (3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. Formulare sugerat Art. 116 (2)Autoritile administrative autonome se organizeaz sub coordonarea Senatului, n condiiile legii organice. Formulare sugerat Art. 117 (2)Parlamentul poate nfiina autoriti administrative autonome prin lege organic. Acestea i desfoar activitatea n condiii de autonomie organic, funcional i bugetar.

Modificarea operat la nivelul alin. (2) al Art. 116 vizeaz dou aspecte: pe de o partea, eliminarea competenei Guvernului i a ministerelor de creare a unor structuri administrative subordonate acestora n contextul inexistenei actuale a unor limite clare a exercitrii acestei competene, iar pe de alt parte, determinarea clar a instituiei juridice a autoritilor administrative autonome ca structuri administrative nesubordonate Guvernului, dar plasate sub coordonarea Senatului. Modificarea Art. 117 este n direct corelaie cu cea de la Art. 116. S-a sugerat pentru punerea n acord a textului constituional cu realitile legislative, respectiv modificarea Art. 122 alin. 2: precizndu-se c i preedintele consiliului judeean, alturi de consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii186.
Formulare actual Art. 122
185 186

Formulare sugerat Art. 122

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei Prof. univ. dr. Rodica Narcisa Petrescu.

125

(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.

(2) Consiliul judeean i preedintele Consiliului judeean sunt alei i funcioneaz n condiiile legii.

9.2 Procesul de regionalizare, autonomie local i subsidiaritate

Problematica principiilor de funcionare ale administraiei publice locale este reglementat n textul constituional la Titlul III, Capitolul V, articolele 120-123. De asemenea, tematica regionalizrii se subscrie n mare acelorai articole, dar aduce atingere si Art. 3 din cadrul Titlului I. Revizuirea constituional din 2003 a adus atingere acestor chestiuni prin introducerea unui nou principiu de funcionare a administraiei publice locale (deconcentrarea) la Art. 120 alin 1, problematica acestui tip de principii fcnd, de altfel obiectul a numeroase dezbateri n societatea romneasc n special n ceea ce privete implementarea i garaniile acelor principii incluse treptat n legislaia romneasc. n ceea ce privete problematica regionalizrii, dezbaterea dateaz nc dinainte de revizuirea Constituiei. Argumentele n favoarea acestui demers, viznd n special descentralizarea, eficientizarea administrrii comunitilor, adaptarea la nevoile locale, atragerea de fonduri europene, au ntmpinat o opoziie n special prin prisma necesitii unor garanii privind partajarea competenelor ntre nivelul regional i cel judeean local, astfel nct s nu fie adus atingere logicii descentralizrii, subsidiaritii sau autonomiei locale. Opiniile i propunerile exprimate n cadrul Forumului Constituional din 2013 au vizat 2 direcii principale: 1) clarificarea i extinderea principiilor pe baza crora funcioneaz administraia public local; 2) nfiinarea regiunilor, definirea competenelor acestora i clarificarea raporturilor n cadrul organelor administraiei publice locale i centrale. Propunerile privind regionalizarea sunt menionate ntr-un mare numr de propuneri naintate Forumului. Trebuie ns subliniat aportul specialitilor n domeniul administraiei publice sau dreptului, experilor din organizaiilor non-guvernamentale, inclusiv a actorilor sociali sau economici, a funcionarilor din administraia public local i central n formularea de articole pe aceast tem. Susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei n sensul introducerii regiunilor cunoate o relativ scdere, n msura n care n luna februarie187 54% se declarau n favoarea unui astfel de demers, n timp ce n aprilie doar 32%188 aveau o opinie similar. Cu toate acestea, procentul celor care se opun n mod clar a rmas constant la 40%. De asemenea, 61.09% din participanii dezbaterile Forumului Constituional care au completat chestionare consider c reorganizarea administrativ-teritorial a rii pe regiuni este prioritar. (1) Clarificarea i extinderea principiilor pe baza crora funcioneaz administraia public romneasc a vizat n special introducerea principiului subsidiaritii la Art. 120 alin 1189.
Formulare actual Art. 120 alin 1 (1) Administraia public din unitile administrativ187 188

Formualre sugerat Art. 120 alin 1 (1) Administraia public din unitile administrativ -

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. Sondaj INSCOP, 20-28 aprilie 2013. 189 Conf. Univ. Dr. Varga Attila, Gh. Candea.

126

teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.

teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, subsidiaritii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.

De asemenea, s-a subliniat necesitatea unor reglementri suplimentare pentru clarificarea principiului autonomiei locale190, o mai bun definire a componentelor acesteia (de reglementare, financiar, contractual, funcional), precum i a garaniilor pentru respectarea acestui principiu. Mai jos exemplificm o propunere care ar introduce o serie de bariere stricte n raporturile Guvernului cu autoritile locale.
Propunere introducere articol nou Titlul III, Cap. V, Seciunea 2191. Art. Garantarea autonomiei locale (1) Parlamentul este singura autoritate legislativ n domeniul autonomiei locale. Domeniile autonomiei locale pot fi reglementate numai prin legi organice. Guvernul nu poate adopta acte p rin care s reglementeze autonomia local sau s i restrng exerciiul. (2) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local pot sesiza Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor prin care este reglementat autonomia local sau a celor prin care consider c este restrns exerciiul acesteia. (3) Soluionarea conflictelor de competene dintre Guvern sau administraia public central de specialitate i organele administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie.

Propunerile au mai vizat responsabilizarea fiscal la nivelul autoritilor publice, acordarea autonomiei culturale unor uniti administrative n funcie de profilul fiecrei zone, n paralel cu interzicerea explicit a autonomiei teritoriale. (2) nfiinarea regiunilor, definirea competenelor acestora i clarificarea raporturilor n cadrul organelor administraiei publice locale i centrale. Participanii care s-au pronunat n favoarea procesului de regionalizare, sau care au considerat c acesta este obligatoriu (pentru a facilita absorbia fondurilor europene) au subliniat necesitatea unor meniuni la nivelul textului constituional. Astfel, pentru a conferi regiunilor un statut constituional egal i coerent cu cel al celorlalte forme de organizare administrativ, este necesar definirea lor ntr -un mod simetric cu atribuiile comunelor, oraelor i judeelor. n acest sens este considerat necesar modificarea Art. 3 alin 3: Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, in comune, orae, judee i regiuni. In condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii192. n mod similar, s-a subliniat necesitatea clarificrii i raporturilor regiunilor mai ales cu judeele i cu prefectul, n calitate de reprezentant al Guvernului n teritoriu, n special pentru respectarea spiritului principiilor administraiei publice locale. n acest sens, s-a fcut referire frecvent la atribuiile financiare ale diverselor nivele de competen din trinomul Guvern regiuni comuniti locale, precum i la

190

Universitatea din Craiova a prezentat o serie de propuneri de modificare a Articolului 120, completat de articole noi care s ntregeasc noua viziune asupra unei sfere noi de determinare a domeniilor n care doar comunitile locale, prin organele lor alese, se pot autodetermina. Definesc n acest sens conceptele de: autonomie funcional, autonomie financiar; autonomie contractual. Participarea cetenilor este i ea reproiectat pentru a ntri dreptul de petiionare. Tot la nivelul acestor articole se vor introduce clarificri privind raporturile asministraiei cu persoanelor aparinnd minoritilor naionale, cu respectare a Art. 6. i garantarea autonomiei locale. 191 Cadre didactice universitare, Universitatea din Craiova. 192 Vezi referine Art. 3 din prezentul raport.

127

necesitatea corelrii definirii atribuiilor n plan regional cu logica funcionrii procesului decizional i financiar european. Alternative propuse privind definirea organelor administraiei publice la nivel regional: crearea unei structuri similare cu cea de la nivel central preedinte, comisie regional, adunare regional193 o competena unei adunri regionale de a adopta un statut al regiunii, transformat n lege prin decizia Parlamentului Romniei, fr a putea fi modificat unilateral de niciuna din pri. existena unor organe de tip comitet de conducere a regiunii194 existena simultan a unui prefect de regiune i a unui prefect judeean, ntre care s existe o relaie de subordonare195 rolul de mediator al prefectului ntre stat i regiune.

A existat inclusiv o serie de propuneri viznd inclusiv desfiinarea judeului sau funciei prefectului, n special n condiiile crerii regiunilor. De asemenea, trebuie subliniat faptul c o serie de participani la dezbaterile Forumului Constituional sau pronunat mpotriva procesului de regionalizare, menionnd incertitudinile cu privire la beneficii i riscurile privind unitatea statului romn. Experii Comisiei de la Veneia din cadrul Consiliului Europei au subliniat n mod special necesitatea extinderii principiilor care guverneaz funcionarea administraiei publice locale, fcnd referire direct la subsidiaritate i la aspectele financiare (gestiunea fondurilor, solidaritatea fiscal). n privina regiunilor, s-a fcut referire la dou principii conductoare n revizuirea textului constituional. Definirea atribuiilor regionale trebuie s porneasc de la obiectivul principal al acestui demers i anume descentralizarea i nu concentrarea prerogativelor existente n prezent la niveluri inferioare ale administraiei publice locale. Definirea atribuiilor regionale trebuie s rmn la nivelul unor principii elementare, a unor modificri absolut necesare pentru a permite crearea lor i evitarea conflictelor cu prevederi din actualul text. Includerea unui numr mare de detalii precum cele privind organele de administrare a regiunilor, competenele acestora, numrul regiunilor ar putea genera probleme n viitor prin caracterul lor inflexibil, lipsind guvernanii de posibilitatea adaptrii acestor forme de organizare administrativ la necesitile viitoare. Formulrile propuse n tabelul de mai jos se refer doar la principiile generale de organizare a regiunilor, oferind posibilitatea ca marea majoritate a detaliilor administrative, financiare i de partajare a competenelor s fie stabilite prin legi organice. Totui, n condiiile transferului de atribuii ctre nivelul regional, introducerea unui nivel ierarhic ntre prefecii regional i cei judeeni ar putea asigura o mai bun coerentizare a activitii guvernului n teritoriu:

193 194

Asociaia POLITEIA Cluj i Consiliul Naional Maghiar din Transilvania (CNMT), Bakk Mikls. Idem, dar i alte propuneri. 195 Bujor Stefan Cristinel: Art. 123(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n fiecare regiune.Prefectul de jude functioneaz sub autoritatea prefectului de regiune.

128

Propunere pentru introducere unui articol nou Articolul 122* Regiunile, autoritile regionale (1) Consiliul Regional este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor Comunale, oreneti i a Consiliilor Judeene, i n vederea realizrii serviciilor publice, politicilor publice, planurilor de investiii i proiectelor de interes regional. (2) Consiliul regional este ales i funcioneaz n condiiile legii. Preedintele Consiliului regional este ales n condiiile legii organice. Propunere pentru introducere unui articol nou Articolul 123* Prefectul regional (1) Guvernul numete un prefect n fiecare regiune. (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan regional i coordoneaz activitatea Subprefecilor judeeni (3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. (4) ntre prefecii regionali, pe de o parte, consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, precum i Consiliile Regionale i Preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, Consiliului regional sau al Preedintelui Consiliului Regional, al Prefecilor, n cazul n care consider actul ilegal.

Articolul 123 ar urma s fie modificat n raport cu detaliile atribuiilor funciei de Prefect regional.

129

10.

Principii de funcionare a sistemului juridic

Discuiile legate de Titlul III Capitolul VI Autoritatea judectoreasc au ocupat un spaiu extins n cadrul Forumului Constituional, fiind organizate 3 evenimente pe aceast tematic i un panel special n cadrul analizei propunerilor naintate Forumului Constituional mpreun cu experii Comisiei de la Veneia. De asemenea, aproape n toate dezbaterile Forumului Constituional a fost adus n discuie n mod direct sau indirect problema calitii actului de justiie, a independenei lui i a celor mai bune modaliti de schimbare a textului constituional pentru a ameliora situaia existent. Susinerea populaiei privind revizuirea Constituiei pe aceast tematic se prezint dup cum urmeaz. Majoritatea covritoare a participanilor la Forumul Constituional (83.53%) sunt de acord cu rspunderea direct a magistrailor pentru erorile svrite, un procent similar celui prezentat la nivel naional (93%196). n privina creterii duratei de reinere a unei persoane la 48 de ore, o tem conex domeniului justiiei, susinerea una destul de mare n februarie acest an - 76%197 din populaie este de acord cu creterea perioadei de reinere la 48 de ore. Cu toate acestea, majoritatea participanilor (56%) la Forumul Constituional care au completat chestionarele nu sunt de acord cu modificarea. Participanii la discuii din afara sistemului juridic au formulat n special dou tipuri de deziderate: n domeniul funcionrii instituiilor - introducerea unor garanii clare mpotriva abuzurilor i incompetenei organelor i funcionarilor statului, precum i a unor mecanisme de sancionare adecvat; n domeniu justiiei creterea predictibilitii, a celeritii actului de justiie i introducerea unor mecanisme adecvate de responsabilizare a procurorilor i judectorilor. O serie de participani au insistat pe introducerea unor mecanisme de responsabilizare material a judectorilor i procurorilor.

n schimb, participanii la dezbaterile Forumului Constituional care lucreaz n cadrul sistemului juridic au insistat pe modificarea Constituiei Romniei n direcia: Clarificrii rolului diferitelor componente ale sistemului (Ministerul Public, CSM, CCJ, restul instanelor) i a relaiei dintre ele; Clarificarea statutului Procurorilor; Clarificarea mecanismelor de intrare, avans profesional i ieire din sistem; Introducerea unor garanii suplimentare privind limitarea ingerinelor politicului n actul de justiie; Ameliorarea condiiilor de munc.

Unul din argumentele aduse de specialiti este c cele dou tipuri de deziderate se afl ntr-un grad mare de sinergie ntruct doar prin clarificarea relaiilor dintre instituii, ameliorarea procedurilor de intrare, avans profesional i ieire din sistem, garantarea independenei magistrailor i asigurarea unor condiii de munc adecvate putem avea un sistem juridic performant i capabil s rspund nevoilor societii.

196 197

Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013.

130

Dincolo de aceste deziderate, transpunerea lor ntr-o serie de modificri punctuale ale textului constituional, modificri care s conduc n mod predictibil la elurile asumate i s nu genereze efecte perverse / neprevzute reprezint o sarcin deosebit de dificil, cu siguran mai dificil dect n cazul celorlalte capitole ale textului constituional. ntruct sistemul juridic reprezint un ansamblu instituional mult mai interdependent dect cel politic, nevoia de coeren de ansamblu este fundamental. ntruct ar trebui luate cel puin zece decizii de principiu cu privire aspecte fundamentale (de exemplu: statutul procurorilor, meninerea unitii sau mprirea CSM), fiecare din aceste decizii de principiu avnd mai multe nuane, numrul de combinaii posibile de modificri necesare crete n mod exponenial. n acest sens, dincolo de modificrile unor articole, membrii Comisiei Comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei ar putea mai nti s convin asupra unei viziuni de principiu cu privire la sistemul juridic, ulterior procednd la modificarea articolelor constituionale astfel nct acestea s confere o coeren funcional sistemului. n continuare vom detalia unele din propunerile concrete de modificare a CAPITOLULUI VI - Autoritatea judectoreasc: a. Introducerea unor garanii clare mpotriva abuzurilor i incompetenei organelor i funcionarilor statului i a unor mecanisme de sancionare adecvat: n primul rnd, un numr semnificativ din aceste mecanisme pot fi create prin modificrile sugerate la articolele din Titlul II Capitolul II - Drepturile si libertile fundamentale, n special articolele 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic, 23 - Libertatea individual , 24 Dreptul la aprare, 27 Inviolabilitatea domiciliului, 28 Secretul corespondenei, 39 Libertatea ntrunirilor, 40 Dreptul la asociere. n al doilea rnd, introducerea unor prevederi exprese cu privire la sancionarea abuzurilor i greelilor svrite cu rea credin: o Parte din aceste modificri pot fi introduse prin modificarea Articolului 52 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. o Introducerea responsabilitii patrimoniale a magistrailor n cazul unor eventuale greeli judiciare. Aceast propunere a fost considerat drept neoportun de ctre experii Comisiei de la Veneia. n al treilea rnd, clarificarea mecanismelor disciplinare pentru cazuri de incompeten, neglijen i abuz, att n cazul procurorilor, ct i al judectorilor: o Una din propunerile enunate a fost ca hotrrile CSM n materie disciplinar s rmn definitive fr a putea fi atacate la alte instane. o O alt variant prevede ntrirea independenei Inspeciei Judiciare. n al patrulea rnd, introducerea unor alineate constituionale prin care s fie obligatorii prevederi legale clare legate de durata procedurii de urmrire penal, soluionarea cauzelor, luarea deciziilor la nivelul instanelor de judecat. n al cincilea rnd, introducerea unor reglementri referitoare la statutul actelor de constatare a contraveniilor i de pedepsire a abuzurilor n acest domeniu. Se propune ca orice persoana vtmat de svrirea unei fapte contravenionale s se poat adresa justiiei pentru repararea pagubei i pentru aplicarea sanciunilor contravenionale mpotriva fptuitorului.

131

b. Statutul judectorilor i instanele de judecat Una din propunerile reiterate n acest domeniu a fost aceea de a transfera toate atribuiile privind cariera judectorilor, dar i mecanismele de sancionare a lor ctre CSM. Unul din articolele cele mai discutate n acest sens este Articolul 124 - nfptuirea justiiei, n special menionarea expres a faptului c justiia se nfptuiete de ctre instanele judectoreti, pentru a nltura orice dubiu n acest sens. (1) Justiia se nfptuiete de ctre instanele judectoreti n numele legii. De asemenea, au fost formulate propuneri pentru extinderea alineatului (1) al aceluiai articol cu menionarea expres a faptului c nfptuirea justiiei se realizeaz cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale i cu aplicarea legii mai favorabile, fie c aceasta este naional ori internaional, n situaia n care aceasta din urm nu conine dispoziii contrare Constituiei. (1) Justiia se nfptuiete n numele legii, cu respectarea prevederilor mai favorabile, care garanteaz respectarea drepturilor i libertarilor fundamentale ale omului. n cazul alineatului (3) al Art. 124 au fost formulate propuneri privind adugarea imparialitii i responsabilitii ca fiind valori constituionale i menionarea lor ca obligaii ale judectorilor. Legat de Articolul 125- Statutul judectorilor, a fost discutat solicitarea de acordarea a statutului de demnitar tuturor judectorilor i nu numai celor de la CCJ ori CSM, dup cum este acordat tuturor celor care fac parte din puterile legislativ i executiv. n esen, afirmaia este corect, ns nu Constituia este sediul materiei. Pe de alt parte, dac titulatura de demnitar conduce la anumite avantaje materiale ori logistice, aceasta este o problem a legii organice/ordinare. Experii Comisiei de la Veneia au subliniat c astfel de detalii nu sunt reglementate de texe constituionale. De asemenea, a fost discutat propunerea de adugare a unor prerogative CSM, precum suspendarea, detaarea, delegarea, prerogative care exist n legea organic, dar nu i n Constituie: (2) Propunerile de numire n funcia de judector, precum i promovarea, numirea n funcie de conducere, transferarea, detaarea, delegarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Nu n ultimul rnd, organizaiile judectorilor au propus extinderea funciilor didactice permise judectorilor, pentru a elimina neuniformitatea practicii, anume prin referire la functii didactice de execuie sau de conducere. (3) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice de execuie sau de conducere din nvmntul superior. Totui, innd cont de volumul de dosare i de faptul c cei care profeseaz n nvmntul superior fac parte, de regul, din complete colegiale, pentru a nu condiiona timpul de deliberare ori de desfurare a edinelor de rolul n catedra universitar, este bine ca judectorii s rmn doar cu funcii de execuie.

132

Legat de Articolul 126 - Instanele judectoreti, din partea corpului magistrailor au fost enunate o serie de propuneri viznd: Alin.(2) Competenta instanelor judectoreti i procedura de judecata sunt prevzute numai prin lege organica cu argumentul ca pentru a se evita modificarea competenelor i bulversarea sistemului judiciar prin legi ordinare ori ordonane de urgen, s-a propus ca acestea s fie prevzute numai prin lege organic. La Alin.(3) a fost propus ca nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii, potrivit competenei sale. Cu argumentul c CCJ trebuie sa asigure interpretarea i unificarea practicii judiciare nu numai de ctre instanele judectoreti, ci si de ctre ea nsi. La Alin. (4) a fost propusa formularea (4) Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti, precum i statutul judectorilor sunt reglementate prin lege organic. Pe de alt parte a fost exprimat i poziia conform creia organizarea i funcionarea instanelor trebuie s fie un tot unitar, la fel i statutul judectorilor, astfel nct nu se justific o lege special pentru CCJ ci, mai degrab, un act normativ unic (de exemplu, Codul organizrii judiciare). Repartizarea aleatorie a dosarelor trebuie s fie un principiu care sa guverneze toate instanele de judecat, inclusiv pentru completele de 5 judectori ale CCJ. Nu n ultimul rnd, a fost propus scoaterea membrilor care nu sunt magistrai din rndul persoanelor care particip n instanele specializate (litigii de munc i asigurri sociale) ntruct, prin participarea acestora, se ncalc principiul independenei i imparialitii judectorului. Legat de Articolul 129- Folosirea cailor de atac a fost propus extinderea prilor care ar putea ataca o hotrre a unei instane ntruct reglementarea actual prevede posibilitatea atacrii hotrrilor judectoreti doar de ctre prile interesate i Ministerul Public, fr a acoperi integral sfera celor posibil interesai (de pild, Codul de procedur penal se refera si la persoane ale cror interese legitime au fost vatamane). Hotrrile judectoreti pot fi atacate, n condiiile legii. c. Clarificarea statutului procurorilor i rolul Ministerului Public Legat n special de Articolul 131, Rolul Ministerului Public, n privina denumirii, s-au conturat mai multe variante: pstrarea actualei titulaturi, dar modificarea denumirii parchetelor n sensul c acestea s nu mai conin sintagma de pe lng ci sa fie ale instanelor (ex.: Parchetul Judectoriei Sectorului 1). O alt variant a avut n vedere eliminarea denumirii de Minister Public i pstrarea doar a celei de Parchet General, dar s-a avut n vedere i revenirea la denumirea de procuratur. Denumirile, n esen, nu au nici o semnificaie, ci numai atributele funciei de procuror. n opinia dlui. James Hamilton, membru supleant al Comisiei de la Veneia, cele trei atribute ale Ministerului Public pot intra uor n conflict. Pe scurt, este foarte dificil s reprezini, n acelai timp, interesele generale ale societii, s aperi ordinea de drept, dar i drepturile i libertile cetenilor. De pild, poate exista un conflict ntre Guvern (politica penal) i drepturile omului. Ce va face procurorul? Practica curent arat c va aplica politica penal.

133

n cazul persoanelor vulnerabile, acestea, de cele mai multe ori, nu i pot apra singure drepturile. Conform actualei Constituii, procurorul ar trebui s vegheze ca drepturile acelor persoane s nu fie nclcate (de exemplu, persoane cu dizabiliti) i chiar s pledeze n instan n numele lor. n realitate, n Romania, procurorul are numai funcia de acuzare. n aceast situaie, de drepturile si libertile civile ar trebui s se preocupe o alt persoana, fie Avocatul Poporului, fie un alt aprtor public. Indiferent spre care model se va merge (un statut asemenea judectorului ori un statut de subordonare ierarhic) procurorul nu poate exercita toate cele 3 atribute. Cu toate acestea, o parte dintre propuneri au pledat n acest sens: (1) Procurorul ii exercit atribuiile n cadrul unitilor de procuratur constituite in condiiile legii. Sau (1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii, apr legalitatea precum i drepturile i interesele legitime i libertile persoanelor. Sau (1) n activitatea judiciar, Ministerul Public apr legalitatea i reprezint interesele generale ale societii. De asemenea au existat propuneri care vizau trecerea poliiei judiciare n subordinea parchetelor cu scopul de a eficientiza activitatea de urmrire penal i lrgirea ariei de reprezentare a Ministerului Public privind aprarea legalitii, a intereselor legitime i libertii persoanelor, fr a se limita doar la ceteni. Articolul 132 privind statutul procurorilor a generat discuii n ceea ce privete consolidarea statutului procurorului i eliminarea oricrei influene politice n privina carierei acestuia, precum i n ceea ce privete crearea identitii de statut pentru a crete eficiena sistemul judiciar. n acest sens s-a propus introducerea unor alineate care s stipuleze c statutul procurorilor este garantat, funcia de procuror fiind incompatibil cu orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice sau de conducere din nvmntul superior. De asemenea controlul ierarhic sub autoritatea Ministrului de Justiie sau a Procurorului General mpreun cu modificrile de mai sus ar fi n interesului justiiabilului. d. Reformarea Consiliului Superior al Magistraturii n ceea ce privete Articolul 133 Rolul i Structura CSM - au fost propuse modificri privind definirea rolului i stabilirea structurii instituionale a unui Consiliu al Procurorilor i, separat, a unui Consiliu al Judectorilor. n acest sens, Consiliul Procurorilor ar trebui s fie o entitate compus din 12 membri, o parte fiind alei n adunrile generale ale procurorilor, reprezentani ai societii civile, mpreun cu ministrul justiiei i procurorul general al Parchetului de pe lng nalaCurte de Casaie i Justiie. Atribuiile Consiliul Procurorilor vizeaz rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a procurorilor. De asemenea, se propune ca, n astfel de cazuri, Ministrul Justiiei i Procurorul General s nu aib drept de vot. Singura modalitate prin care s poat fi atacate hotrrile Consiliului Procurorilor n materie disciplinar a fost propus cea de la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie. La rndul su, Consiliul Superior al Judectorilor ar trebui s ndeplineasc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor.

134

CONSILIUL PROCURORILOR198: Varianta I. (1) Consiliul Procurorilor este garantul independenei justiiei. (2) Consiliul Procurorilor este alctuit din 12 membri, din care: a) 8 sunt alei n adunrile generale ale procurorilor i validai de Senat; 2 reprezentani ai parchetului general, 2 reprezentani ai CA, 2 reprezentani ai Tribunalelor, 2 reprezentani ai Judectoriilor. b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen; c) ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (3) Preedintele Consiliului Procurorilor este ales pentru un singur mandat de un an, ce nu poate fi rennoit , dintre procurorii prevzui la alineatul (2) litera a). (4) Durata mandatului Consiliului Procurorilor este de 4 ani. (5) Hotrrile Consiliului Procurorilor se iau prin vot secret. (6) Hotrrile Consiliului Procurorilor sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (2). Varianta II. (1) Consiliul Procurorilor ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. (2) Hotrrile Consiliului Procurorilor n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.

CONSILIUL SUPERIOR AL JUDECTORILOR 199: (1) Consiliul Superior al Judectorilor propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. (2) Consiliul Superior al Judectorilor ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciil e sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie nu au drept de vot. (3) Hotrrile Consiliului Superior al Judectorilor n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. (4) Consiliul Superior al Judectorilor ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei.

Atribuiie Consiliului Superior al Magistraturii Articolul 134 - au fost menionate existnd o dezbatere dac aceast structur trebuie s numeasc n funcie judectorii i procurorii, sau dac aceasta ar trebui s-i propun Preedintelui Romniei. O serie de alte propuneri repetate n cadrul Forumului Constituional au privit, de asemenea: Asigurarea pentru procuror a unui statut de independen asemntor judectorului, n acord cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg; Independena i inamovibilitatea procurorilor la nivelul cazurilor particulare, casarea soluiilor procurorilor.
198

Extras din material pus la dispoziie de Transparency International Romnia, cupriznd o selecie a propunerilor pe tematica sistemului judiciar. 199 Extras din material pus la dispoziie de Transparency International Romnia, cupriznd o selecie a propunerilor pe tematica sistemului judiciar.

135

Existena unui paralelism judectori procurori: Toate reglementrile referitoare la procurori, ca principii, ar trebui s fie aceleai i la judectori.

136

11.

Economia i finanele publice

Discuiile cu privire la articolele din cadrul Titlului IV au fost abordate n cadrul dezbaterii organizate n parteneriat cu Banca Naional a Romniei, dar au aprut ntr-o serie de alte dezbateri i de propuneri. n aceast seciune prezentm pe scurt sinteza principalelor propuneri: Pentru modificarea Articolului 135 cu privire la Economie au fost primite mai multe propuneri n cadrul Forumului Constituional. Grupul de lucru Societatea civil o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei format din ONG-urile CeRE, ANBCC, ActiveWatch, FDSC, FIC, Asociaia Romano BoutiQ i CEE Trust au propus adugarea unui Aliniat (3): Infraciunile legate de corupie economic, asimilate corupiei i toate infraciunile legate de ordinea financiar sunt sancionate de lege. Autoritile i instituiile publice au obligaia s previn i combat, n conformitate cu legea, toate formele de delincven ce apar n activitatea administraiei i a organelor publice, n utilizarea fondurilor pe care le controleaz i n transferurile sau managementul resurselor publice. Abuzul poziiei dominante sau monopolul, precum i toate celelalte practici contrare principiilor competiiei libere i corecte n relaiile economice, sunt sancionate de lege. Argumentele sunt fundamentate pe evalurile care arat c practicile neconcureniale i corupia sunt principalele obstacole n atingerea obiectivului constituional al acestui articol200. Obiectivele acestei modificri sunt: asigurarea coerenei politicii fiscale a Romniei cu mecanismele de stabilitate i de responsabilitate dezvoltate la nivelul Uniunii Europene ca urmare a crizei economice, dar i de reducere a decalajelor de dezvoltare economic generate de corupie; conturarea unei politici de administrare a fondurilor publice bazate pe responsabilitate, rspundere, transparen i predictibilitate i asigurarea unui cadru de responsabilitate social i fiscal a Statului n ceea ce privete administrarea resurselor publice201. Alte propuneri de modificare pentru acest articol sunt: la Alin. 2: (a) interzicerea serviciilor de informaii de a desfura activiti comerciale202, (c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a antreprenorialului inovativ, a artei i protecia dreptului de autor203, (d) Gospodria i exploatarea durabil a resurselor naturale, n concordan cu interesul naional cu respectarea dreptului la un mediu sntos.204 (h) utilizarea cheltuielilor i veniturilor publice pentru dezvoltarea economic a Romniei, n condiii de stabilitate i pentru meninerea unui echilibru macroeconomic205, (e) Ocrotirea i refacerea mediului natural cu compensarea prejudiciului de mediu precum i meninerea echilibrului ecologic206 i la Alin. 3 libertatea comerului207. Avnd n vedere c legislaia privind protecia mediului se aplic la nivel orizontal i intervine n toate domeniile cheie ale economiei, modificrile propuse pentru Art. 135 din Constituie reprezint o

200 201

Idem, p. 36 Idem. 202 Gheorghe Candea, Sorin Roca Stnescu 203 prof. univ. dr. Robert Sova, prof. univ. dr. Pavel Nastase 204 Coalitia Natura 2000 Romnia, Erika Stanciu 205 Bujor tefan Cristinel 206 Coalitia Natura 2000 Romnia, Erika Stanciu 207 Idem

137

reconfirmare a dreptului fundamental la mediu sntos, fr a aduce o mpovrare suplimentar. Propunerea a fost fcuta de ctre Coaliia de Mediu din Romania (70 organizaii membre), Coaliia Natura 2000 (50 organizaii membre) i Federaia Naional pentru Protecia Animalelor (45 de organizaii membre).
Formularea actual Art. 135 (1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (2) Statul trebuie s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor; d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; Formularea modificat Art. 135 (1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (2) Statul are obligaia s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor; d) gospodrirea i exploatarea durabil a resurselor naturale, n concordan cu interesul naional cu respectarea dreptului la un mediu sntos; e) protecia i meninerea echilibrului ecologic, precum i refacerea mediului natural dup caz, cu compensarea prejudiciului de mediu;

Articolul 136 Proprietatea a fost vizat de urmtoarele modificri: Alin. (1) Proprietatea este public i privat. Proprietatea privat este inclusiv intelectual, rezultat din dreptul i regimul juridic al mrcilor potrivit legii208. n acest sens, se dorete recunoaterea proprietii private n mod explicit i a proprietii intelectuale, generatoare de efecte juridice materiale. Adugiri i s-au adus i Alin. (3): n primul rnd menionarea bunurilor de patrimoniului speologic i a faunei slbatice de interes conservativ209, respectiv aducerea spre consultare public prin referendum naional n ceea ce privete concesionarea bogiilor de interes public. Un nou aliniat a fost propus articolului, Alin. (6): Registrele de proprietate sunt publice i pot fi consultate gratuit. Extractele de pe acestea se taxeaz la cel mult preul materialelor din care sunt confecionate pentru titularul dreptului, reprezentanii, succesorii ori succesibilii acestuia, precum i pentru alte persoane stabilite de legea organic210. n acest sens, justificarea rezid n accesibilitatea registrelor i eficientizarea plii impozitelor i verificrii acestora. De asemenea, Coaliia de Mediu din Romania (70 organizaii membre), Coaliia Natura 2000 (50 organizaii membre) si Federaia Naional pentru Protecia Animalelor (45 de organizaii membre). Au propus introducerea unei prevederi speciale conform creia bunurile patrimoniului speologic sunt o component a subsolului, dar cu identitate separat, justificndu-se astfel menionarea explicit, iar fauna slbatic de interes conservativ reprezint o component a mediului natural.
Formulare actual Art. 136 (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
208 209

Formularea modificat Art. 136 (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, bunurile patrimoniului speologic, fauna slbatic de interes

Nicolae Ungureanu Coalitia Natura 2000 Romnia, Erika Stanciu 210 Adrian Mihai Ionescu

138

aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

conservativ, spaiul aerian, apele valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

Propunerile formulate referitoare la Articolul 137 cu privire la sistemul financiar trimise de Banca Naional a Romniei vizeaz inserarea unui articol distinct, sub titulatura Moneda naional i banca central care s reglementeze aspectele legate de banca central i care s cuprind dispoziiile alin. (2) referitoare la moneda naional. O alt propunere are n vedere stabilirea anumitor principii constituionale de recuperare a pagubelor produse n sistemul financiar. Articolul 138, Bugetul public naional, se nscrie printre articolele care nu au suferit nicio modificare n urma procesului de revizuire a Constituiei din 2003. Acesta se nscrie n categoria mai larg a prevederilor privind sistemul fiscal-bugetar. Alturi de celelalte propuneri de revizuire legate de Titlul IV. Economia i finanele publice i de Art. 56, obiectivul asumat prin Pactul Euro Plus la care Romnia este parte i prin care este ncurajat transpunerea n legislaia naional (prin constituie sau printr-o lege-cadru) a regulilor fiscale cuprinse n Pactul pentru Stabilitate i Cretere (dar i a articolelor 121 i 126 i 136 din Tratatul UE pe care acesta este bazat) este acela de a corecta deficienele descoperite i de a practica o politic mai responsabil fa de ceteni i fa de celelalte state membre. Aceast misiune se va ndeplini prin asigurarea coerenei politicii fiscale a Romniei cu mecanismele existente la nivelul Uniunii Europene, prin garantarea criteriilor de responsabilitate, rspundere, transparen i predictibilitate n administrarea fondurilor publice i n asigurarea unui cadru de responsabilitate social i fiscal a Statului n administrarea resurselor publice. Propunerile de modificare a Articolului 138 naintate Forumului Constituional au constat n introducerea unei serii de msuri n registrul amintit anterior. n acest sens, am nregistrat propunerea de a modifica alineatul 5 i de a introduce noi alineate, 6 i 7. Rolul acestora va fi de a transparentiza sursele de finanare dar i de a stabili proiecte de dezvoltare i termeni de finalizare a acestora corelai cu factorii contextuali relevani211. n argumentarea acestei propuneri au fost invocate att angajamentele asumate de Romnia prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, dar i prin alte mecanisme de guvernan economic responsabil ale UE, dar i obiectivul de consolidare a unui cadru bugetar sustenabil i responsabil menit a asigura premisele unei dezvoltri economice i sociale pe termen mediu i lung. Se dorete internalizarea principiilor care fundamenteaz mecanismele de cooperare la nivel european i nu doar aplicarea lor automat. Introducerea unui nou Alin (6) constituie mijlocul de stabilire a elementelor de constituionalitate necesare pentru alinierea Romniei la modalitatea european de planificare bugetar multianual i vine n ntmpinarea altor principii de politic fiscal responsabil: predictibilitatea i stabilitatea, echitatea i impactul deciziilor asupra generaiilor viitoare, precum i utilizarea eficient a unor resurse publice limitate
211

(5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare, detalierea transparent a destinai ei acesteia i respectarea principiului responsabilitii fiscal bugetare. (6) Programele de bugetare multianual se elaboreaz de ctre Guvern i se supun aprobrii Parlamentului o dat la cinci ani. Acestea vor avea ca obiectiv implementarea unor politici fiscale i de dezvoltare economic sustenabile i responsabile pe termen mediu i lung. (7) Bugetul public naional i programele de bugetare multianual urmresc obiectivul unor finane publice sustenabile i sol ide, cu respectarea regulii privind un buget echilibrat, conform legii Propunerea a fost naintat de Grupul de Lucru -Societatea civil - o voce puternic n procesul de revizuire a Constituiei.

139

astfel nct acestea s genereze dezvoltare durabil. Introducerea noului Alin (7) vizeaz stabilirea cadrului necesar pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Pactului Europlus n ceea ce privete limitele datoriei publice i ale deficitului bugetar. Asumarea acestei msuri nu este obligatorie din perspectiva Pactului dar ar putea reprezenta un semnal pozitiv privind dorina de a realiza un buget echilibrat. Avnd n vedere motivele invocate n spaiul public pentru a justifica deficitul de personal de calitate i a resurselor necesare pentru a asigura un sistem de ngrijire medical care s respecte standardele minimale de funcionare, mai muli ceteni au transmis propunerea ca sistemul de sntate s aib un buget anual protejat mpotriva fluctuaiilor care l-ar putea pune n incapacitate de funcionare.212 n cadrul dezbaterilor facilitate de Forumul Constituional privind Articolul 138, participanii i-au exprimat interesul pentru corelarea transparent i funcional ntre prevederile care urmeaz a fi introduse privind procesul de regionalizare i criteriile care vor sta la baza alocrilor bugetare ctre acestea. Acest punct de vedere a fost exprimat i de expertul Comisiei de la Veneia, d-l. Giorgio Malinverni. La nivel naional213 aproximativ trei sferturi din populaie este de acord cu prevederile legate de deficitul bugetar care nu s nu poat depi 3% din PIB. De asemenea, se dorete ca datoria public se dorete a fi limitat la 60% din PIB i contractarea mprumuturilor externe s fie limitat numai n domeniul investiiilor. Toate aceste prevederi ar trebui introduse n Constituia Romniei, n opinia respondenilor. O opinie similar au exprimat i participanii la dezbaterile Forumului Constituional, care au completat chestionarele puse la dispoziie. Articolul 140 - Curtea de Conturi vizeaz instituia suprem a statului ce exercit control financiar extern asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public. Scopul Curii de Conturi este s ofere garanii c resursele materiale i financiare ale instituiilor publice sunt cheltuite cu respectarea prevederilor legale n vigoare. Calitatea administrrii financiare se evalueaz pe baza criteriilor de eficien i eficacitate a costurilor. Atribuiile, modul de numire al membrilor Curii de conturi i modul n care funcioneaz aceasta sunt stabilite prin Art. 140 al Constituiei Romniei. Disfuncionalitile sesizate n spaiul public privind aceast instituie vizeaz n mod deosebit faptul c raporturile Curii sunt dezbtute n Parlament cu mare ntrziere. n plus, rapoartele care cuprind informaii clasificate nu sunt fcute publice, la fel cum activitatea investigativ a Curii devine public doar la ncheierea unui raport, fapt care poate contraveni interesului public n condiiile n care desfurarea investigaiei i elaborarea raportului pot dura, n unele cazuri, ani de zile214. Propunerile de modificare a Art. 140 au vizat eficientizarea procedurilor, imparialitatea i pregtirea profesional a membrilor numii de Parlament. Am nregistrat propunerea ca, anterior numirii lor de ctre Parlament, membrii instanelor de judecat s fie propui de Curtea de Conturi. n vederea eficientizrii costurilor, a existat propunerea ca personalul s fie alocat pentru realizarea activitilor n funcie de proiectele n desfurare. Totodat se dorete specificarea faptului c instanele Curilor de Conturi "nu

212 213

Propunerile aparin d-lor Ciobanu Felix i Bujor Stefan Cristinel. Sondaj IRES, 19-20 februarie 2013. 214 Transparency Internationa-Romania, Studiu privind sistemul national de integritate Romnia, Ediia a treia, Bucuresti 2012

140

judeca apeluri", ci numai recursuri,pentru a reduce timpul de ateptare pentru pronunarea curii competente215. ntruct Curtea de Conturi se pronun n cazuri de utilizare nejudicioas a resurselor publice, a fost naintat recomandarea s fie introdus un alineat nou prin care s se prevad i garantarea prin Constituie a recuperrii prejudiciilor constatate ,prin msuri operative,ce pot fi dispuse de structuri specializate216. Acest articol se nscrie n zona de interes manifestat al cetenilor care au rspuns n sondajele de opinie c sunt preponderent interesai de prevederile privind economia, justiia social i responsabilizarea sectorului public n raport cu populaia.

215 216

Propunerea aparine d-lui Dumitru Buzgure, Societatea ranul Romn. Propunerea aparine d-lui Bujor tefan Cristinel

141

12.

Redefinirea i reechilibrarea rolului Curii Constituionale

Problematica rolului Curii Constituionale n sistemul politico-juridic din Romnia a aprut de mai multe ori n cadrul dezbaterilor din cadrul Forumului Constituional i a propunerilor de reform naintate. Rolul special jucat de Curtea Constituional n ultimii zece ani a fost determinat de modificarea din cadrul Constituiei din 2003 prin care a fost introdus o nou atribuie a CCR la art. 146 lit. e), plasnd instituia n rol de arbitru cheie n relaiile ntre principalele puteri ale statului: n relaia ntre legislativ i executiv ntre componentele puterii executive. e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; n contextul elementelor de natura semi-prezidenial a regimului politic romnesc i a ambiguitilor Constituiei privind prerogativele reprezentanilor puterii executive i legislative, a relaiilor ntre reprezentanii puterii executive i legislative, precum i a celor din interiorul celei executive (Premier Preedinte), noul statul al CCR a transformat aceast instituie n ultimul decident al multor poteniale conflicte politice i/sau juridice. n acest context, apelul la CCR pentru rezolvarea conflictelor ntre autoritile publice a fost practic inevitabil. nsi introducerea acestui aliniat survenea n urma constatrii faptului c, n funcionarea statului romn dup 1989, apar numeroase situaii care trebuie tranate pentru a asigura funcionarea normal a sistemului i continuitatea acestuia. n acelai timp, eforturile realizate la revizuirea din 2003 cu privire la clarificarea prerogativelor i raporturilor ntre principalele puteri ale statului s-au dovedit insuficiente. Aadar, s-a apelat i intens la instrumentul constituional oferit de art. 146 lit. e). Cereri de soluionare a conflictului juridic de natur constituional art.146 lit.e) Subiect Preedintele Preedinte Premier sesizare / an Romniei camer parlamentar 2005 2 2006 2007 1 1 2008 2 2 2 2009 1 2 2010 1 1 2011 2012 2 TOTAL 5 8 4 Sursa: statistici puse la dispoziie pe site-ul CCR, www.ccr.ro dintre autoritile publice, potrivit Preedintele CSM TOTAL

1 1 1

2 1 2 7 2

1 4

3 21

a. Configuraia politic a puterii executive i legislative

142

Configuraia politic a Parlamentului, precum i identitatea politic a deintorilor funciei executive au complicat adesea raporturile ntre autoritile publice. Conflictele strict politice ntre partidele majoritii parlamentare / formulei guvernamentale au determinat actorii respectivi s apeleze la CCR pentru tranarea acestor conflicte: Din acest punct de vedere exist 5 situaii majore n care conflictele ntre putere i opoziie sau chiar n interiorul cmpului puterii au generat conflicte ntre autoritile publice. Relaia Preedinte - Premier / Guvern Coabitarea conflictual Preedinte Premier (Ex: Traian Bsescu Clin Popescu Triceanu (aprilie 2007 decembrie 2008) Traian Bsescu Victor Ponta (aprilie 2012 prezent). Trebuie observat faptul c n 2012, Traian Bsescu si Victor Ponta au semnat un acord care garanteaz cooperare instituional intre Preedinie si Guvern, dar si un angajament in respectarea Constituiei, de ambele pari. Acest exemplu ilustreaz deosebit de clar nivelul potenial de tensiune politic tradus la nivelul sistemului instituional. n consecin, CCR nu este considerat un arbitru sau un garant suficient de puternic al constituionalitii i funcionalitii sistemului. Printre cele mai relevante conflicte menionm Suspendarea din funcie a minitrilor de ctre Preedinte (Ex:Ministrului Aprrii Teodor Atanasiu de ctre Traian Bsescu n baza Art. 100 din Constituie i a Legii privind responsabilitatea ministerial (2006)) i blocarea numiri ale unor minitri de ctre Preedinte: Curtea Constituional ia conferit dreptul Preedintelui s refuze propunerea Premierului pentru desemnarea unui ministru (numirea Norici Nicolai n funcia de Ministru a Justiiei, 2008). Nu in ultimul rnd, prerogativele de politic extern au reprezentat subiectul unei intense dispute pe parcursul anului 2012 Preedinte vs. Premier. Ex: Decizie CCR conform creia Preedintele este cel care reprezint Romnia la reuniunile Consiliului European, iar premierul particip doar cnd are o delegare expres n acest sens din partea efului statului. Relaia Preedinte Parlament n primul rnd trebuie subliniat implicarea mult mai activ a Preedintelui Romniei n procesul legislativ: Dac n perioada 1991- 2003 CCR a fost sesizat de 2 ori de ctre Preedintele Romniei pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare, n perioada 2004-2013 aceasta a fost sesizat de 22 de ori. De asemenea, conflictele legate de procedura de avizare a nceperii urmririi penale pentru diveri demnitari (minitri, parlamentari) au fost prezente n permanen. Printre exemple amintim: Seria de scrisori ntre Preedintele Traian Bsescu i Preedintele Camerei Deputailor, Bogdan Olteanu cu acuzaii de tergiversarea a procedurii de avizare a nceperii urmririi penale pentru deputaii PSD Adrian Nstase i Miron Mitrea. De asemenea, n 2008 CCR a fost sesizat pentru o excepie de neconstituionalitate privind Legea rspunderii ministeriale (2008). Suspendarea Preedintelui Romniei (2007, 2012) Implicarea CCR a vizat att avizul consultativ pentru suspendare, ct i validarea referendumurilor i controlul de constituionalitate asupra legii referendumului (problema cvorumului). Ambiguitatea textelor constituionale n materia suspendrii a plasat CCR n decidentul cheie n conflictul instituional (Preedinte Parlament), dar i n cel politic. Trebuie observat faptul ca problemele legate de constituionalitatea actelor normative referitoare la referendum au aprut i n cazul seriei de referendumuri organizate la iniiativa Preedintelui Traian Bsescu. Conflicte privind funcionarea Parlamentului Din seria acestor conflicte menionm solicitrile de control de constituionalitate privind regulamentele parlamentare, dar i privind anumite hotrri ale Camerelor i conflictele privind revocarea din funcie ale Preedinilor celor dou camere. (Ex: Revocarea Preedintelui Camerei Deputailor, Adrian Nstase (2005); Revocarea Preedintelui Camerei Deputailor, Roberta Anastase i a Preedintelui Senatului, Vasile Blaga (2012))

143

Conflict ntre Parlament i puterea judectoreasc Cel mai recent conflict se refer a solicitarea Ageniei Naionale de Integritate ctre Consiliului Superior al Magistraturii sesizarea CCR n legtur cu existena unui conflict de natur juridic ntre puterea judectoreasc i cea legislativ, dup ce Senatul a decis sa nu ntrerup mandatul lui Mircea Diaconu, care avea o decizie definitiv n instan privind incompatibilitatea.

b. Modul de numire al judectorilor CCR

Numirea judectorilor la CCR de ctre actori politici Preedintele Romniei / Camera Deputailor / Senat aflai adesea n tabere distincte din punct de vedere politic, a generat permanent suspiciuni privind lipsa de imparialitate politic a membrilor CCR i, implicit, a deciziilor luate de Curte. Obs. Indirect, aceast situaie a transformat adesea CCR n instrument politic (i deci, actor principal) n conflictele de pe scena politic. Astfel, sesizarea CCR s-a fcut adesea n funcie de configuraia sa politic prezumat, pornind de la judectorii numii de una din cele trei instane de mai sus i de culoarea lor politic. Unul din aspectele care genereaz multe suspiciuni privind tendina de politizare a deciziilor CCR este faptul c deciziile sale nu funcioneaz pe logica precedentului juridic, aprnd contradicii, fie i numai aparente pentru nespecialiti, ntre deciziile emise de-a lungul timpului.

c. Decizii politice cu grad nalt de conflictualitate

Calitatea slab a legislaiei romneti, a generat un numr semnificativ de contestaii n materie de constituionalitate, sub forma controlului prin excepii ridicate n faa instanelor de judecat n baza art. 146 lit d. nsui numrul imens de acte normative (lund n considerare doar legile i ordonanele guvernamentale) emise dup 1990, dar n special dup 2000, conduce aproape inevitabil la existena unui cadru legislativ de slab calitate i instabil. Apelul la controlul de constituionalitate sau modificri succesive este doar consecina logic a acestui fapt. Astfel, creterea exponenial a numrului excepiilor de constituionalitate n ultima decad ilustreaz ct se poate de clar centralitatea CCR n procesul legislativ romnesc. Excepii ridicate n faa instanelor de judecat An Excepii ridicate n faa instanelor de judecat 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 24 88 116 132 292 570 179 246 384 432 539 573 728 1037 2455 1834 2851 8819

144

2010 4743 2011 1661 2012 1554 TOTAL 29257 Sursa: statistici puse la dispoziie pe site-ul CCR, www.ccr.ro Explicaiile acestor fenomene calitatea slab a legislaiei i recursul la CCR -, paradoxal sau nu, sunt n mare msur corelate. Pot fi avansate cel puin dou explicaii n acest sens, a cror dezvoltare va fi concentrat pe apelul la CCR pentru tranarea unor decizii eminamente politice ale autoritilor publice.

d. Implicarea CCR n moderarea deciziilor de politici publice

Dincolo de conflictele de natur constituional, n ultimii ani CCR a devenit instana n faa creia au fost contestate aceste decizii folosindu-se argumente de constituionalitate pentru msuri eminamente politice sau opiuni n materie de politici publice. Recursul la CCR n aceste cazuri a fost generat att de situaii de super majoritate (culoare politic identic Preedinte Premier Parlament, opoziie n inferioritate net ), ct i de coabitare. Exemple de msuri conflictuale, care au condus la apelul la CCR: Schimbarea sistemului electoral (ex: CCR a fost sesizat pentru legea votului uninominal, comasarea alegerilor locale cu cele prezideniale) Msurile de austeritate (ex: CCR a fost sesizat pentru tierea pensiilor i salariilor, recalcularea pensiilor speciale ambele n 2010) Lupta mpotriva corupiei (vezi relaia conflictual Preedinte Guvern Parlament privind prerogativele n materie, blocajele reciproce generate de conflicte politice) Reforma justiiei (ex: Legislaia privind statutul judectorilor i procurorilor)

e. Specularea ambiguitilor legislative

Nu n ultimul rnd, un tip aparte de mecanism prin care CCR a fost chemat s se pronune a inut de tendina actorilor politici de a utiliza n mod constant oportunitile unui cadru legislativ ambiguu pentru a promova msuri legislative declarate neconstituionale de ctre CCR. De exemplu, o practic frecvent este emiterea de ordonane pentru a reglementa aspecte declarate neconstituionale n anumite proiecte legislative (control anterior) sau legi (excepii de neconstituionalitate). Astfel, exist o serie de domenii foarte importante n care au existat modificri succesive de legi: legislaia electoral, legislaia privind referendumul, i legislaia privind justiia

f. Propuneri de reform a CCR naintate Forumului Constituional i exprimate n cadrul dezbaterilor

n cadrul discuiilor au existat mai multe propuneri de cretere a numrului de judectori ai Curii la 12 sau chiar 14 judectori, dnd astfel posibilitatea acestui organism de a analiza cauzele care i sunt prezentate cu mai mult atenie sau rapiditate (a se vedea mai jos i sistemul de dou instane sugerat pentru organizarea CCR). n mai multe din dezbaterile din cadrul Forumului Constituional problema calitii profesionale i morale a judectorilor din cadrul CCR a fost intens disputat. n acest sens au fost avansate o serie de propuneri privind ameliorarea mecanismelor de selecie a judectorilor CCR. Printre propuneri amintim: Introducerea unor criterii de competen i imparialitate. Necesitatea ca cei selectai s fi avut un traseu profesional care s dovedeasc o independen politic constant. Detalierea a criteriilor de selecie a judectorilor i al modului de evaluare a acestora.

145

Variante alternative de numire a judectorilor CCR: o 5 judectori nominalizai de ctre Parlament, 5 de ctre Guvern mpreun cu Preedintele i 5 de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Se consider c introducerea CSM ntre instituiile cu drept de a propune judectori la CCR ar putea conduce la o cretere a calitii membrilor CCR i ar asigura o coeren mai mare ntre deciziile CCR i cele ale naltei Curi de Casaie i Justiie. o 3 judectori numii de ctre Corpurile universitare specializate, 3 de ctre funcionari ai principalelor profesii juridice i 3 de ctre nalta Curte de Justiie i Casaie. o 5judectori sunt numii de Parlament n edina comun a celor dou Camere, 5de Preedintele Republicii, 5 de Consiliul Superior al Magistraturii (dac rmne aceast instituie n form actual sau de nalta Curte de Casaie i Justiie) o 3 judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat, 3 de Preedintele Romniei, 3 de Consiliul Superior al Judectorilor, 3 de Consiliul Superior al Procurorilor. n strns legtur cu extinderea numrului de judectori este i propunerea de introducere a unui sistem n dou instane n cu un complet de 5 judectori n prim instan i un al doilea complet de recurs format din 9 judectori, care s decid n mod definitiv privind actele primei instane. Conform acestei propuneri, instana de recurs din cadrul CCR ar urma s se pronune pe toate tipurile de acte pe care le emite Curtea n exercitarea atribuiilor. o Trebuie subliniat c n cadrul discuiilor cu experii Comisiei de la Veneia aceast propunere a fost comentat negativ de ctre Evgeni Tanchev ntruct ar genera mari probleme privind statutul unei legi n timpul scurs dintre decizia primului i celui de-al doilea complet. Limitarea puterii decizionale a CCR se poate face, conform propunerilor naintate ctre Forum i a dezbaterilor pe tem, prin introducerea unui sistem prin care aceste decizii s poat fi anulate: o Revenirea la sistemul aflat n vigoare pn n 2003 prin care o majoritate de 2/3 din membrii Parlamentului poate contrazice deciziile CCR o Introducerea Referendumului ca modalitate de anulare a unei decizii Extinderea listei instituiilor care se pot adresa Curii Constituionale i extinderea tipului de acte asupra crora se poate pronuna CCR, a fcut obiectul mai multor discuii, propunndu-se ca: o CCR s poat fi sesizat i de Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii217. o CCR s se pronune i asupra actelor normative (...) emise de autoritile (...) regionale, la sesizarea Guvernului, a preedintelui Regiunii, a cel puin doi preedini de consiliu judeean, sau a unui numr de consilieri judeeni sau consilieri regionali n condiiile stabilite de lege organic218. O serie de propuneri au privit clarificarea tipului de conflicte pe care CCR soluioneaz. o O astfel de propunere ar cere ca CCR s judece conflictele de competen de natur constituional dintre autoritile publice fundamentale ale puterii legislative, executive i judectoreti, la cererea uneia dintre pri ai conflictului219. o O propunere a APADOR-CH vizeaz eliminarea justificrii deciziilor i a sugestiilor privind reformularea unui text, prin impunerea cererii ca CCR s se pronune n termeni de DA/NU cu privire la constituionalitatea unui text. Trebuie menionat c practica comun a Curilor Constituionale este totui de a oferi o justificare pentru deciziile lor. Au exista i o serie de propuneri privind scderea duratei mandatului judectorilor la 4 ani astfel nct gradul de rennoire s fie mai mare sau propunerea de organizare a CCR n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie.

217

Dezbatere 19 aprilie 2013, Senatul Romniei, pe tema Drepturile minoritilor n cadrul Constituiei Romniei: Egalitate de anse, egalitate de gen, drepturile minoritilor. 218 Conf. Univ. Dr. Attila Varga 219 Conf. Univ. Dr. Attila Varga

146

Titlu nou: Protectia naturii

(Preluare integrala din contributia celor trei entitati trimisa Forumului Constitutional ). Datorita interconectarii problematicii de mediu cu cea a sanatatii publice se poate creea un titlu nou Protectia naturii si a sanatatii. Cele trei entiti: Coaliia pentru Mediu din Romnia, Coaliia Natura 2000 i Federaia Naional pentru Protecia Animalelor gsesc oportun introducerea unui nou titlu n Constituia Romniei, numit Protecia Naturii i ntrirea articolelor existente cu termeni mai specifici. nc din 1984 prin adoptarea Strategiei Sntii pentru Toi de ctre Organizaia Mondial a Sntii a fost oficial recunoscut dependena direct a sntii populaiei de starea componentelor de mediu.

Comisia European estimeaz c o parte semnificativ din totalul bolilor din rile industrializate pot fi atribuite factorilor de mediu. Acetia variaz de la produse chimice, contaminarea alimentelor sau alergii, calitatea aerului interior i exterior, pn la poluarea solului, calitatea locuinelor, zgomotul, apa i canalizarea. Comisia European acord un interes special bolilor respiratorii i cancerului admind c grupurile cele mai vulnerabile sunt copiii. Un sondaj recent despre ateptrile romnilor de la procesul de revizuire a Constituiei arat c 56,8% din ceteni sunt interesai de prevederile privind mediul nconjurtor i sntatea public, fiind a treia tema major de interes dup economie (60,9%) i drepturile i libertile cetenilor (57,5%).

Titlul

Protecia Naturii

Articolul (1) Natura, locul n care se manifest existena vieuitoarelor i a omului, are dreptul la respectarea integral a existenei sale, la ntreinerea i regenerarea ciclurilor sale de via, structurilor, funciilor i proceselor evolutive. Statul trebuie s ofere stimulente pentru persoanele fizice i juridice pentru a proteja natura i pentru a promova respectul pentru toate elementele pe care le cuprinde un ecosistem.

Articolul (2) n cazuri de impact asupra mediului grave sau permanente, inclusiv cele cauzate de exploatarea resurselor naturale neregenerabile, statul va stabili mecanisme eficiente pentru a realiza restaurarea i vor adopta msuri adecvate pentru a elimina sau a atenua consecinele negative asupra mediului.

Bd. Mareal Al. Averescu nr. 17, Pavilion F, Et. 3, Sector 1, 011454 Bucureti telefon: (004 021) 222 82 45 fax: (004 021) 222 82 54 E - m a i l : forumconstitutional@apd.ro

Articolul (3) Statul trebuie s aplice msuri preventive cu privire la activitile care ar putea duce la dispariia unor specii, distrugerea ecosistemelor i modificarea permanent a ciclurilor naturale. Introducerea de organisme i materii organice i anorganice care ar putea schimba definitiv active genetice ale naiunii este interzis. Statul protejeaz speciile autohtone de flor i faun slbatic, precum i soiuri de plante tradiionale folosite n agricultura tradiional.

Articolul (4) Recunoscnd animalele ca fiine simitoare i sensibile, care percep suferin fizic i psihic, Statul i persoanele au obligaia s asigure dreptul la o via adecvat animalelor, respectul pentru animale i demnitatea lor, lund msurile necesare pentru a le proteja.

Articolul (5) Ecocidul este aciunea extensiv de a crea pagube importante, distrugerea sau pierderea de ecosistem(e) dintr-un anumit teritoriu, n urma aciunilor umane sau din alte cauze ntr-o asemenea msur nct bunstarea locuitorilor acelui teritoriu a fost sau va fi sever diminuat i se va pedepsi prin privare de libertate.

Articolul (6) Avocatul naturii/de mediu (Green Ombudsman) este autoritatea public autonom i independent fa de orice alt autoritate public i are drept scop aprarea drepturilor oamenilor privind respectarea naturii i bunstarii oamenilor n raportul acestora cu autoritile publice. (1) Avocatul Naturii este numit de Parlament pentru 5 ani i nu poate ndeplini nici o alta funcie public sau privat, cu excepia functiilor didactice din invatamantul superior. (2) Organizarea si functionarea institutiei Avocatul Naturii se stabilesc prin lege organic. (3) Avocatul Naturii i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile lor de mediu sau care au constatat nerespectri ale normelor de protecia naturii, n condiiile legii. (4) Autoritile publice sunt obligate sa asigure Avocatului Naturii sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. (5) Avocatul Naturii prezint Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau alte msuri, pentru ocrotirea naturii i drepturilor de mediu ale cetenilor.

Bd. Mareal Al. Averescu nr. 17, Pavilion F, Et. 3, Sector 1, 011454 Bucureti telefon: (004 021) 222 82 45 fax: (004 021) 222 82 54 E - m a i l : forumconstitutional@apd.ro

Justificare:

Prin aceste articole ne propune o abordare cu totul nou n ceea ce privete protecia mediului. Plecm de la premisa c sntatea omului este n strns legtur cu sntatea mediului natural, fapt demonstrat i acceptat de ctre Instituiile Europene i Organizaia Mondial a Sntii, care au i derulat un program n acest scop. Doar acceptnd faptul c Natura, locul n care se manifest existena vieuitoarelor inclusiv a omului, este o entitate n sine, care are dreptul la respectarea integral a existenei sale, putem face un pas important ctre cunoaterea legturii om natur i asigurarea unei coexistene armonioase. Articolele legii naturii sunt specifice i ndraznee, nu las loc de interpretri i urmresc un singur scop: respectarea mediului natural ca izvor de via i sntate pentru noi i pentru generaiilor viitoare.

O prevedere constitutionala privind drepturile animalelor intareste principiul legalitatii privind ocrotirea animalelor, oferind repere decisive pentru aprecierea conduitelor umane privitoare la animale. Aceasta obligatie trebuie satisfacuta atat potrivit principiilor europene, cat si avand in vedere principii interne, suplimentare de asigurare a protectiei animalelor n 2012, un document de reflecie cu privire la dreptul de Ecocid a fost trimis la toate guvernele din ntreaga lume. n ianuarie 2013, un comitet de unsprezece ceteni din nou ri UE a lansat oficial iniiativa ceteneasc "End Ecocide n Europa" n Parlamentul European. Aceast iniiativ vizeaz incriminarea ecocidului, pagubirea i distrugerea ecosistemelor, inclusiv interzicerea accesului pe pia pentru produsele bazate pe ecocide n UE i al investiiilor n activiti care cauzeaza ecocid. Keith Taylor, Eva Joly i Jo Lei nen sunt primii deputai care, n mod public, au semnat aceast iniiativ. n calitate de green ombudsman, acesta investigheaz plngerile referitoare la o gam larg deaspecte de protecia naturii , cum ar fi distrugerea sau degradarea arealelor naturale, acordarea de licene de instalatii industriale care aduc prejudicii naturii i bunstrii oamenilor, etc.

Bd. Mareal Al. Averescu nr. 17, Pavilion F, Et. 3, Sector 1, 011454 Bucureti telefon: (004 021) 222 82 45 fax: (004 021) 222 82 54 E - m a i l : forumconstitutional@apd.ro

ANEXA A SISTEMATIZAREA INTERMEDIAR A PROPUNERILOR INAINTATE FORUMULUI CONSTITUIONAL

Preambul

Propus de/ Susintori

Grupul civic "Ioan (1(1)n numele Atotputernicului Dumnezeu, Romnia este stat naional, Alexandru" suveran i independent, unitar i indivizibil. Justificare/Argumente Ioan Alexandru, n anul 1991, cnd Adunarea Constituant nc nu ajunsese la formula definitiv a textului noii Constituii - votat apoi prin referendum la 8 decembrie - a propus un preambul la articolul 1 aliniatul (1) ,,n numele Atotputernicului Dumnezeu. Menionm c modificarea propus nu aduce atingere caracterului naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, respectand art. 152 al Constituiei. Obiective Acest preambul este esenial pentru relevarea dimensiunii spirituale a poporului romn, sub semnul creia a stat n permanen, de la Sfntul Andrei, trecnd prin perioada de aprare a cretintii, prin luptele domnitorilor si tefan cel Mare, Matei Basarab, Mihai Viteazul, Constantin Brncoveanu i pn astzi. Ar fi o declaraie axiologic de legtur cu istoria neamului i ar afirma sensul spiritual al existenei poporului i statului romn. Prevederi Constituia Germaniei: PREAMBUL - Contient de rspunderea sa n faa Iui Dumnezeu i a oamenilor (...) Constituia Poloniei: We, the Polish Nation (...), Both those who believe n God as the source of truth, justice, good and beauty (...) Constituia Argentinei: invoking the protection of God, source of all reason and justice: Constituia Australiei: humbly relying on the blessing of Almighty God, Constituia Greciei: n the name of the Holy and Consubstantial and Indivisible Trinity Constituia Elveiei: Au nom de Dieu Tout-Puissant. PNTCD, Victor Negara Obiective Este necesar un Preambul asemntor cu cel al Constituiei Federale a Germaniei i la noua Constituie a Romniei. Prevederi

n Preambulul Constituiei Republicii Federale a Germaniei se spune urmtoarele : "n cunotina deplin ca reponsabilitate sa n fata lui Dumnezeu i a oamenilor,inspirat din voin sa proprie, ca membru deplin ntr-o Europa Unit,ce are scopul de a servi pacea lumii, a mputernicit Poporul German Autoritatea sa constituional a Legii fundamentale" Evitarea nelegerii greite c statul este cel ce d drepturi ceteanului. Aliana Civica, Christian Obiective Pe cale de consecin, legile de nfiinare a diverselor instituii ale statului Mititelu, Marius Bazu, vor trebui s arate de la nceput c ele exist spre a servi cetenilor acestei Constantin Geangu ri, i nu invers. Prevederi rile cu un astfel de Preambul. Lipseste preambulul i idea expres c o constituie este creat de popor pentru popor i pentru urmaii si n respecatarea unor idealuri ce trebuie respectate. Obiective Legtura dintre intemeitori, poporul continuator, urmai, obiectivele i scopurile sale. Prevederi Constituia Franei, Italiei, Elveiei i cea a SUA. Mottoul "Nihil sine Deo / Nimic fr Dumnezeu" pe prima pagin. Justificare/Argumente Mntuitorul Iisus Hristos este "Dumnezeu adevarat din veci i, Om adevrat n zilele de pe urm". Obiective Introducerea lui Dumnezeu n Constituie. Noi, cetenii romni, indiferent de naionalitate, n scopul de a crea bunstarea naiunii romne, de a stabili i garanta statul de drept, de a asigura pacea social prin dezvoltarea comunitilor i a binelui comun, de a garanta binecuvntarea libertii i democraiei pentru noi i pentru urmaii notri, de a consolida i dezvolta cultura i civilizaia naional, ntr-o Uniune European a unitii n diversitate, am decis prin referendum, s adoptm prezenta Constituie pentru Romnia. Se adaug: Prin prezentul Contract Social, numit n continuare Constituie, decidem c: Poporul romn proclam inamovibilitatea i inalienabilitatea drepturilor omului ca temelie a statului romn, n care toate puterile n stat puterea legislativ, puterea executiv i justiia au obligaia de a le respecta i apra, - ca drept aplicabil n mod nemijlocit, fr discriminare pentru toi cetenii romni i urmaii acestora. Deviza poporului romn este Respectul ceteanului fa de om i a omului fa de cetean. Justificare/Argumente Contractul social al poporului convenit prin vot universal este obligatoriu de a fi respectat de ctre toate persoanele care ndeplinesc funcii de ONG INFANCY MARTA, Maier S.

Netcu Tatiana

BNR

Organizaia RadioibertateaL-22

demnitate prin alegeri sau numire, precum i orice alte funcii n slujba public.

Articolul 1 Statul romn

Propus de/ Susintori

(2) Forma de guvernmnt a Romniei este MONARHIE PARLAMENTAR.

(2) Semnificaia termenilor cuprini n art. 1 alin (1) se stabilete avand n vedere n primul rnd dispoziiile prezentei Constituii. Justificare/Argumente Avnd n vedere faptul c art. 1 alin.(1) cuprinde trsturile fundamentale ale statului romn, este firesc, ca interpretarea acestor noiuni s se fac n avnd ca reper principal textul Constituiei care se aprob prin referendum - expresie a suveranitii poporului. Obiective Obiectivul vizat de propunere este acela ca textul art. 1 alin. (1) s devin mai comprehensibil. (2)Forma de guvernmnt a statului romn este monarhie constituional. Justificare/Argumente Casa Regal Romn este imaculat din toate punctele de vedere. Nu vor mai fi ajutate grupurile de interese din Romnia. Obiective O reprezentare mai bun n Europa i n lume. Toate monarhiile din Europa de Vest sunt nrudite ntre ele dar i cu Casa Regal Romn: Marea Britanie,Spania, Olanda, Luxemburg, Belgia , Norvegia, Danemarca, Suedia. (2) Forma de guvernmnt a statului romn este monarhia. Justificare/Argumente Instituia monarhic a funcionat mai bine n Romnia dect cea a preedeniei i este tradiional. Obiective Instaurarea monarhiei. Prevederi

Tamas Bodi

Trofin Laureniu Marian

Laureniu Dobre

Din constituiile statelor ce au ca form de guvernamnt monarhia constituional. (6) Statul romn are obligaia constituional, legal, moral i istoric de a intreprinde toate aciunile, cile i metodele necesare pentru a asigura Unirea, revenirea Basarabiei, Bucovinei i a celolalte teritorii rpite ilegal, la snul Patriei-Mam. Obiective Dezideratul Unirii i Rentregirii rii i Neamului romnesc trebuie transformat astfel ntr-un principiu constituional, care s serveasc apoi la crearea instrumentelor practice, de natur politic, juridic, economic i diplomatic, necesare n concret pentru refacerea Romniei Mari. Prevederi Fosta Republica Federal a Germaniei avea trecut n Constituia sa i obligaia de a face Unirea cu restul Germaniei, lucru ce s-a i petrecut dealtfel n 1989. (2) Forma de guvernmnt a statului romn este Republica Parlamentar. Justificare/Argumente Astzi apar situaii cnd Parlamentul i Guvernul sunt de o culoare politic iar Preedintele de alt culoare politic. Cu un Preedinte ,,juctor exist pericolul apariiei multor disfuncionaliti ale instituiilor statului: Preedinte, Parlament, Guvern, Justiie, etc. Tot de actualotate este i faptul c structurile de putere ale statului sunt folosite mpotriva adversarilor politici. Obiective Dispar divergenele pguboase pentru funcionarea Statului de drept i a Democraiei. Se vor realiza relaii de colaborare i de control reciproc ntre puterile statului. Dispare interesul de a se folosi structurile de putere mpotriva adversarilor politici, etc. Prevederi Din rile cu sistem de guvernmnt Republica Parlamentar. (1)Statul romn este organismul creat de poporul romn pentru aprarea i promovarea intereselor sale. (2)Persoanele aflate n funciile de conducere ale statului sunt n slujba cetenilor. (3)Nerespectarea prevederilor Constituiei de ctre o persoan aflat n una din structurile statului atrage dup sine pierderea funciei deinute. (5)n Romnia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie trebuie completat cu ce se ntmpl n cazul nclcrii Constituiei. Justificare/Argumente Aa cum Constituia precizeaz ce trebuie neles prin noiunea de Parlament Valy Roca Tudor Anghel Popa-Gavrilovici Gioni

(respectiv ,,Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, art. 61) tot aa Constituia trebuie s precizeze ce anume trebuie neles prin noiunea de Stat.

(1)Romnia este un stat-naiune, suveran i independent, unitar i indivizibil. Naiunea romn, ca sintagm folosit n text, cuprinde poporul romn i minoritile conlocuitoare. Justificare/Argumente Se elimin tentaia prezentrii ca discriminatorii a sintagmelor ,,stat national i ,,poporul romn. Obiective Eliminarea sensibilitilor maghiarilor - adesea alimentate de extremism - i accentuarea mndriei de cetenie romn pentru minoritile naionale. (6) Statul Romn se organizeaz i funcioneaz cu respectarea efectiv a drepturilor cetenilor. Dreptul la via este absolut sau efectiv i este prioritar oricrui interes economic sau de alt natur. Dreptul la via este garantat tuturor cetenilor, implic proprietatea i folosina: locuinei de familie, hranei, medicamentelor, resurselor energetice, mijloacelor de comunicare i socializare. Dreptul la via absolut este asigurat cetenilor care solicit expres statului exercitarea lui i implic obligaia de a asigura cel mult un descendent , n respectul dreptului la via al generaiilor prezente i viitoare. Dreptul la via efectiv este garantat cetenilor, statul asigurnd posibilitatea cetenilor de a adopta conduita necesar atingerii intereselor urmrite, n respectul dreptului la via al generaiilor prezente i viitoare. Justificare/Argumente Statul nu se implic n asigurarea i perpetuarea vietii umane, nregistrndu-se o degradare moral, social i discrepane materiale majore n societate cu impact negativ. Obiective Cresterea responsabilitii ceteanului. Garantarea vieii generaiilor prezente i viitoare. Intensificarea competiiei economice prin dezvoltarea serviciului public de garantare a vieii. Prevederi Declaraia Universal a Drepturilor Omului. (2)Statul are ca fundament unitatea naiunii romne i solidaritatea cetenilor. (3)Romnia este patria comun a cetenilor si, fr deosebire de ras, de origine etnic, de sex, de limb, de religie, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

Mihai Ietter i cunoscuii

(1)Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar, indivizibil i democratic. Justificare/Argumente Statul romn trebuie s aib ca preocupare principal lrgirea exerciiului democraiei, astfel nct un numr ct mai mare de ceteni s fie implicai n procesul decizional. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Justificare/Argumente Nu putem vorbi, istoric, despre o tradiie democratic n Romnia. Obiective Sintagma tradiia democratic a poporului romn ar trebui eliminat.

Asociaia ,,Romnia Vie

Asociaia CIVICUS Romnia

(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale, fr nicio ierarhie ntre acestea. Justificare/Argumente Se impune a se meniona c niciuna dintre cele trei puteri nu este mai presus, ntre acestea nefiind stabilit o ierarhie. Acest principiu nu trebuie s exclud ns colaborarea celor trei puteri. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, precum i respectarea hotrrilor judectoreti sunt obligatorii. Justificare/Argumente Respectarea hotrrilor judectoreti este esena statului de drept. Conferind valoare constituional acestui principiu se garanteaz n mod concret valori supreme precum demnitatea omului, drepturile i libertile persoanelor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic. Consacrarea constituional a obligaiei de respectare a hotrrilor judectoreti deriv i din echilibrul puterilor n stat, fiind de natur s sublinieze responsabilitatea nfptuirii justiiei. (1)Romnia nu este un stat naional. Astfel, articolul 1 ar trebui schimbat i, n prealabil, ar trebui fcut revizuibil. Justificare/Argumente Acest concept, specific secolelor XVIII-XX i mai ales secolului ai XIX-lea, este astzi perimat i nu mai este utilizat n niciun alt stat european; de altfel, mai mult dect att, din punct de vedere etnic, nici nu exist, nu poate exista n realitate, iar susinerea conceptului i perpetuarea lui n Constituie, dincolo de

Asociaia Magistrailor din Romnia

Curtea de Apel Bucuresti, Judector Dan Lupacu

faptul c nu are nicio justificare, este jignitor pentru minoritile natonale, care sunt astfel, implicit considerate ca inexistente sau neglijabile, dei sunt numeroase i importante pe teritoriul Romniei. (1)Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, iar minoritile naionale sunt doar ceteni romni. Justificare/Argumente Astfel s-ar elimina formulrile pline de viclenie ce au luat aspect de ncrncenare i lips de respect fa de statul adoptiv, pe care ele l-au ales s convieuiasc, dar fr a se erija n stpni pe aceste locuri. Astfel se practic n attea state din Europa i de pe Glob: America, Frana, etc. Preot prof. Constantin Chilim

(2) Statul are ca fundament unitatea naiunii romne i solidaritatea cetenilor si. (3)Romnia este patria comun a cetenilor si, fr deosebire de ras, de origine etnic, de sex, de limb, de religie, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Celelalte paragrafe ale art. 1 s formeze art. 2, sub acelai titlu, n urmtoarea redactare: (1)Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea, drepturile i libertile fundamentale ale omului, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale naiunii romne i ale idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate. (2)Forma de guvernmnt a statului romn este republica. (3)Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor, legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. (4)n Romnia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Justificare/Argumente Se propune nlocuirea noiunii de popor romn cu cea de naiune romn, constituiile majoritii statelor europene, membre UE, folosesc conceptul de naiune: Polonia, Spania, Slovenia, Croaina, Slovacia, Ungaria. Se propune eliminarea conceptului de naionalitate, care provine din concepiile vechi, ale fostelor state socialiste federale, unde era folosit n locul noiunii de minoritate, n documentele internaionale privind drepturile omului naionalitatea desemneaz n prezent cetenia, ceea ce n textul alin.(3) nu ar avea sens - cetenia, fr deosebire de cetenie. Conceptul de origine etnic, care este propus include persoanele care fac parte din minoriti. Se propune includerea n acest articol a alin.(2) i (3) din fostul articol 4, pentru a lega direct trsturile statului romn de cetenii si i pentru a da expresie conceptului de cetenie civic i politic care nglobeaz pe toi cetenii. De ce stat naional?: statul romn a fost creat n 1859 prin unirea lui Cuza, ca stat naional conform Principiului Naionalitilor care se aplica n acea

Lector universitar doctor Ion Diaconu

perioad (ca i Italia, Germania, Serbia, Grecia i altele); n anul 1918 la statul romn existent s-au alipit noi provincii locuite n majoritate de romni, prin voina locuitorilor din aceste provincii, exprimat de foruri cu larg participare a acestora, nu s-a format un nou stat, ci statului naional existent s-au alipit teritorii locuite n majoritate de romni. Constituia din 1923 a consacrat caracterul naional al statului romn, a fost repus n vigoare la 31 august 1944. Statul romn a recunoscut o serie de minoriti crora le-a acordat drepturi lingvistice i culturale, confrom concepiei acceptate n cadrul Ligii Naiunilor. A trecut aproape un secol i cetenii romni de origini etnice diferite triesc mpreun pe acest teritoriu, nimic fundamental nu s-a schimbat n Romnia, nici demografic , nici politic, care s faca necesar o alt caracterizare a Romniei. Avem n vedere concepia modern a naiunii civice i politice, care include pe toi cetenii, indiferent de originea lor etnic, de apartenena la minoritile naionale pe care desigur Romnia le recunoate i crora le acord drepturi conform concepiei predominante n Europa n domeniul drepturilor omului, de aici decurge i noiunea de stat naional i cea de minoritate naional recunoscute n Romnia. De ce unitar i indivizibil?: Conceptul de stat unitar se deosebeste de cel de stat federal, el este organizat ca o singur structur de organe, ntr-o subordonare vertical, n timp ce statele federale dispun de structuri de organizare paralele cu competene separate, la nivelul federal i cel al provinciilor, cantoanelor sau al landurilor componente. Stat indivizibil, n sensul c se exclude posibilitatea ruperii unor prti din teritoriul statului. Constiutiile altor state din Europa le definesc unitare, dei au n cuprinsul lor regiuni sau uniti cu autonomie teritorial. Niciun document internaional nu recunoate un drept la autonomie pe baze etnice, dimpotriv, aceasta nu este acceptat n mod explicit, Tratatul romano-ungur de cooperare i bunvecintate din 1996 de la Timioara conine nelegerea celor dou state c nu au obligaia de a acorda persoanelor care fac parte din minoriti dreptul la un statut special de autonomie pe criterii etnice. Ori, autonomia aa numitului inut secuiesc ar fi n mod clar autonomie etnic. De ce stat suveran i independent?: n general, majoritatea statelor, inclusiv cele din UE se calific n constituiile lor drept suverane i independente, relaia cu UE i cu dreptul Uniunii este tratat separat ntr-un alt articol. ()Conducerea statului romn se asigur de ctre o preedenie colegial format dntr-un politicial ales prin sufragiu universal, patriarhul Romniei i un reprezentant al mediului academic ales dintre preedinii academiilor de tiine i rectorii universitilor. Toate deciziile urmnd a se lua cu minim 2:1 din voturi. Justificare/Argumente Aa se va putea asigura i Democratia i Stabilitatea i Competena. Obiective Schimbarea formei de conducere a statului romn. ()Statul aparine cetenilor, deci Constituia este lege fundamental pentru ceteni. Neculoiu I. Ioan Plcint Lazr

Justificare/Argumente Se cere mai clar definit Statul Romn cu tot ce i aparine i locul lui n lume, n text i prin anexele la Constituie. Obiective Definirea mai clar a Statului Romn. ()Baza valorilor poporului romn se regasete n tradiia cretin, pe care statul are datoria de a o proteja. Justificare/Argumente Un prim argument n sensul tradiiei cretine a poporului romn este prezent chiar n textul actualei Constituii, unde la art. 82, jurmntul preedintelui i al demnitarilor se ncheie cu formul "Aa s m ajute Dumnezeu!". n tradiia constituionala romneasc, ncepnd cu reformele lui Alexandru Ioan Cuza i pn la Constituia de la 1923- recunoscut drept printre cele mai democratice, se fac referiri la tradiia cretin a romnilor. Astfel, n proiectul de Constituie al lui Al.I. Cuza se prevedea expres "existena unui Corp ponderator (Senat) din care s fac parte printre alii, "mitropoliii rii, episcopii eparhielor", iar n Legea Fundamental a Romniei Mari se specific fr echivoc: "Biserica cretin ortodox i cea greco-catolic sunt biserici romneti". Practic, statul modern romn de inspiraie francez, pornea de la realitatea incontestabil a cretinismului poporului pe care l pstorete. Tot constituia de la 1923 definete i modul n care statul nelege s respecte aceast realitate: "O lege special va statornici principiile fundamentale ale acestei organizaii unitare, precum i modalitatea dup care Biserica i va regulamenta, conduce i administra, prin organele sale proprii i prin controlul statului, chestiunile sale religioase, culturale, fundaionale i epitropeti. Chestiunile spirituale i canonice ale Bisericii ortodoxe romne se vor regula de o singur autoritate sinodal central. Mitropoliii i episcopii Bisericii Ortodoxe romne se vor alege potrivit unei singure legi speciale. Raporturile dintre diferitele culte i stat se vor stabili prin lege.

(3)Romnia este un stat de drept, democratic, ecologic i social n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. Justificare: Termenul 'ecologic', att n accepiunea general ct i n dreptul constituional comparat, nu se refer (doar) la 'protecia mediului'. Ecologic nseamni acceptare a diversitii inerente oricrei societi contemporane i relaii armonioase ntre toate elementele ntregului social. Prevederi similare: Un exemplu apropiat este Constituia statului Muntenegru.

Coaliia pentru Mediu

(2) Forma de guvernmnt a statului este republica parlamentat. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului este intangibil, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea reprezint valori supreme, n spiritul idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. (5) n Romnia, respectarea supremaiei Constituiei este obligatorie, n care legiferarea ine de ordinea constituional, iar puterea executiv i jurisdicia, de lege i legalitate. (6) mpotriva oricruia se angajeaz s nlture aceast ordine, toi romnii au dreptul s se mpotriveasc, dac alt posibilitate nu exist. Justificare/Argumente (2) Datorit calitii de suveran pe care o are poporul romn, reprezentanii acestuia sunt alei s i reprezinte interesele prin Parlament ca mandatari, consecina fiind aceea c nu poate exista, n afara poporului, alt interpus al suveranitii. (3) Formele de organizare civic nu pot crea discriminri pe criterii de scop i interese de grup. De asemenea, nu putem introduce slogane neconforme cu adevrul istoric. (5) Obligativitatea Parlamentului de a emite legi n concordan cu Constituia, deoarece mandatarii poporului, parlamentarii, sunt mandatai s respecte contractul social impus de mandani. (6) Dreptul semnatarului, prin vot, a Contractului Social, numit Constituie, de a-i apra modul ales de a convieui n Romnia. Romnia este stat national, suveran i independent, unitar, indivizibil i democratic. Justificare/Argumente Aspectul democratic ni se pare esential pentru introducerea n textul definirii statului romn. Poporul isi poate alege prin Referendum, forma de organizare statala: Monarhie Constitutionala/Republica Parlamentara etc. Acesta-referendumul, se poate realiza cu cel putin sase luni inainte de alegerile presidentiale urmatoare. Articolul trebuie desprit n dou. ntr-o prim parte trebuie spus ce este statul , ce nseamn fiecare dintre cele trei noiuni alturate acum, de drept, democratic i social. Justificare Aceasta, pentru c n ultimii ani se spune obsesiv, de ctre toate oficialitile ca Romnia este/nu este stat de drept. Dar nimic nu se spune despre celelalte

Organizaia RadioibertateaL-22

ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel

Adrian Stasek PNL

Nicolae Heredea

dou atribute, democratic i social. ntr-o a doua parte trebuie nirate principalele valori, dar pentru toate cele trei atribute ale statului menionate. niruirea actual nu acoper aceast cerin. Pe de alt parte, dac se folosete termenul de pluralism politic de ce s nu se foloseasc i ali termeni asemntori cum ar fi pluralism civic, pluralism etnic, pluralism profesional .a. Sunt mai multe categorii i numr, de ONG-uri, fundaii, asociaii profesionale, dect partide. n final formularea referitoare la idealurile revoluiei din decembrie 1989 trebuie eliminat. Nu i mai are rostul pentru evoluia viitoare a statului romn. Dac idealurile revoluiei din decembrie 1989 sunt cele care au condus la actualul stat, actuala societate, atunci pcat de revoluie; dac ns idealurile au fost modificate, deturnate ajungndu-se la actuala situaie, atunci pcat de ele; oricum nu mai este nevoie s ne raportm la ele, pentru c nu mai reprezint nimic valoros pentru viitor.

(1)Romnia este o republica democratica fundamentata pe munca i pe respectul valorilor. (2)Forma de guvernmnt a statului romn este republic parlamentar. Justificare Precizarea referitoare la forma de guvernmnt republican dei strict formal nu ar fi necesar, dar considerm totui oportun. Prin aceast subliniem, una dintre poate cele mai grave dificiene a Constituiei din 1991 i anume sistemul semiprezidenial de tip francez, dar care nici prin reglementare i nici n practica politic nu urmrete, i nu are caracteristicile modelului amintit. Sistemul semiprezidenial astfel cum a fost conceput i cum funcioneaz n sistemul constituional francez s-a dovedit a fi desebit de complicat pentru sistemul i clasa politic din Romnia. Mai mult nici receptarea (transpalantul constituional) n sistemul nostru politic nu a fost prea reuit, i aceasta a confirmat experiena, nu doar a ultimilor zece ani. Prin urmare considerm c este de dorit adoptarea unui regim politic mai coerent, mai funcional, experimantat n multe ri europene, i care creaz raporturi instituinale, de putere i dintre puterile statului, respectiv mecanisme de exercitare a puterii mult mai clare, lipsite de posibile confuzii. Acest regim politic guvernamental ar fi cel parlamentar. Dintre statele membere ale UE n 16 funcioneaz acest sitem (n toate cele 7 monarchii i n 9 republici, i doar n 10 state funcioneaz regim semiprezidenial, i ntr-un singur stat regim prezidenial). Doresc s menionez c nu privesc aceast soluie constituional, ca pe un remediu la toate problemele ale vieii politice i a ordinii constituionale, ci mai degarb, ca la un instrument politico-juridic de natur constituional, mai potrivit Romniei, ca un factor real de modernizare a staului i care poate asigura o funcionare mai eficient, mai previzibil, mai democratic, mai puin conflictual a statului.

Cojocariu Varga Attila

(4)*Exercitarea puterii statului de ctre autoritile publice trebuie s fie proporional i nediscriminatorie Justificare Principiul proporionalitii este prezent n dreptul comunitar i larg dezbtut n doctrina juridic romneasc conferind un rol important i pentru dreptul intern. Considerm deosebit de important consacrarea constituional a principiului proporionalitii, ntruct aceasta s-ar constitui ntr-o veritabil obligaie constituional pentru toate autoritile statului de ai exercita atribuiile n aa fel nct msurile adoptate s se nscrie n limitele puterii discreionare recunoscute de lege, i s nu reprezinte un exces de putere. De asemenea s-a remarcat n literatura de specialitate c aceast reglemenatre ar oferi Curii Constituionale de a sanciona prin controlul de constituionalitate a legilor i ordonanelor excesul de putere a Parlamentului i a Guvernului, folosind drept criteriu principiul proporionalitii. (2)Naiunea este un corp politic i civic(textul actualului art.1 alin.(2) va fi cupins n articolul 2 alin.(1);(3)Romnia este stat de drept,democratic i liberal,social i laic,n care demnitatea omului,libertatea,dreptatea,drepturile i libertile persoanelor i pluralismul reprezint valori supreme,n spiritul valorilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate Justificare: Textul articolului 1,trebuie s cuprind o definire a naiunii,care s evite transformarea problemei intr-o disput naionalist.Astfel,naiunea ar fi definit n ton cu filosofia ce a aplanat n 2003 naionalismele ca un corp social politic crend un viitor comun indiferent de ras,etnie,limb,religie i ca un corp social civic ce presupune reunirea comunitilor infracionale ntr-un proiect ce are ca scop crearea unei societi bazate pe valori comune.Alineatul III marcheaz diferena statul actual i cel anterior Revoluiei.Caracterul laic ar trebui introdus pentru a pune capt ideii c statul romn ncurajeaz Biserica Ortodox n Romnia,afirmndu-i astfel neutralitatea.n final,n art.1 alin (3) se dorete accentuarea libertilor fiecrui cetean. (1)Forma de guvernmnt a statului romn este republica.(2)Regimul exercitrii directe a suveranitii va fi reglementat prin Codul electoral.(4)Orice putere sau majoritate este limitat.Este interzis instituirea oricrui regim de iresponsabilitate absolut. Justificare: Art.1 alin.(2) explic mai bine consecinele acestei forme de guvernmnt.Art.1 alin.(4),completeaz filosofia republican afirmat deja parial n dispoziiile care interzic grupurilor sau persoanelor s exercite suveranitatea n nume propriu i care fac dependent orice putere de dreptul de vot.Am propus,de asemenea,modificarea referirii la exercitarea suveranitii prin referendum, considernd c este mai potrivit ca textul s se refere la exercitarea direct a suveranitii,lsnd loc introducerii tuturor formelor de exercitarea direct. Universitatea din Craiova (Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior, Conf.univ.dr.Sebastian Rduleu, Conf.univ.dr.George Grleteanu, Lect.univ.dr.Mdlina Nica, Lect.univ.dr.Sonia Drghici, Asist.univ.dr.Mdlina Putinei)

Universitatea din Craiova (Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior, Conf.univ.dr.Sebastian Rduleu, Conf.univ.dr.George Grleteanu, Lect.univ.dr.Mdlina Nica, Lect.univ.dr.Sonia Drghici, Asist.univ.dr.Mdlina Putinei) (6) Statul asigur prin lege accesul egal al femeilor i brbailor la mandate Mihaela Miroiu electorale i la funcii alese, precum i la responsabiliti profesionale i sociale

egale. (3)Romnia este stat de drept,democartic i social, n care, demnitatea omului, Paul-Jurgen Porr drepturile i libertile cetenilor,libera dezvoltare a personalitii umane,dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn conform principiilor Rezoluiei de la Alba Iulia la 1 decembrie 1918 i idealurile Revoluiei din decembrie 1989,i sunt garantate. Justificare: La baza Romniei moderne st Marea Unire,proclamat de Adunarea Naional,decizndu-se dup decembrie 1989 ca Marea Unire de la 1 decembrie 1918 s fie celebrat ca ziua naional a rii noastre. (2) Naiunea este un corp politic i civic. [textul actualului art. 1 alin. (2) va fi cuprins n art. 2 alin. (1)] (3)Romnia este stat de drept, democratic i liberal, social i laic, n care demnitatea omului, libertatea, dreptatea, drepturile i libertile persoanelor i pluralismul reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. Justificare/Argumente Prima modificare propus este inserarea dispoziiei privind forma republican de guvernmnt n art. 2 Suveranitatea. Cred c locul prevederii unei opiuni pentru o form de guvernmnt este n articolul privind suveranitatea, cci este vorba de modul exercitrii acesteia. Voi arta atunci cum ar trebui neleas aceast prevedere. Caracterul naional al statului romn a strnit vii dezbateri, att n 1991, ct i n 2003. Dar, de fapt, dezbaterile nu s-au referit la caracterul n sine, pe care nimeni nu l contest, cci practic toate statele actuale europene sunt naionale, ci la nelesul acestei noiuni. O nelegere naionalist a caracterului naional al statului i al conceptului corelativ de minoritate naional a transformat problema ntr-una etnic. De aceea, am considerat util ca textul art. 1 C s cuprind o definire a naiunii, care s evite transformarea problemei ntr-o disput naionalist. Astfel, naiunea ar fi definit, n ton cu filosofia care a reuit i n 2003 s aplaneze naionalismele, ca un corp social politic, adic bazat pe voina indivizilor de a construi un viitor comun indiferent de trsturile identitare care i difereniaz: ras, etnie, limb, religie, etc. i ca un corp social civic, adic unul care are la baz spiritul civismului, care presupune reunirea tuturor comunitilor infranaionale ntr-un proiect de realizare a unei societi bazate pe valorile comune. Alineatul al treilea cred c ar trebui completat pentru a marca mai clar diferena dintre statul actual i cel anterior Revoluiei. Astfel, statul a fost declarat n 1991 ca fiind democratic, ceea ce l opunea dictaturii comuniste, iar

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

acum cred c ar trebui s fie declarat liberal, pentru a-l opune n mod expres statului totalitar. Dispoziia astfel formulat ar pune capt disputelor create n jurul micrii din 1989, creia i s-a negat adesea caracterul revoluionar, susinndu-se c a fost doar o micare contra lui Nicolae Ceauescu i dictaturii sale personale. Pe de alt parte, afirmarea expres a caracterului laic al statului, dup modelul francez care a inspirat decisiv i Constituantul din 1991, cred c ar pune capt ideii c statul romn ncurajeaz prioritar una dintre bisericile prezente n Romnia, cea ortodox, afirmnd clar neutralitatea acestuia n raport cu cultele religioase. Art. 1 alin. (3) afirm unele valori ale statului romn ca fiind valori supreme. Alegerea acestora s-a datorat universalitii lor. Dar formularea unora dintre ele tinde s le restrng universalitatea. De aceea, cred c ar fi mai nimerit ca n loc de drepturile i libertile cetenilor, Constituia s afirme ca valoare suprem drepturile i libertile persoanelor, iar n loc de libera dezvoltare a personalitii umane, care este doar un aspect al libertii, s afirme aceast libertate ca atare i s valorizeze pluralismul n general i nu doar pe cel politic, cum se ntmpl acum. ()Statul este un sistem economico-social constituit n cadrul unui teritoriu AMCOR aprat i recunoscut internaional. Statul cuprinde urmtoarele subsisteme interdependente: a) Subsistemul bogiilor (resurselor) naturale nebiologice (precum zcminte, ap, uscat, spaiu aerian/cosmic) i biologice (vegetale, animale i celelate fiine cu excepia oamenilor). Se prescurteaz SSRN. b) Subsistemul populaiei care cuprinde populaia n sensul demografic precum i gospodriile i locuinele sale. Se prescurteaz SSP. c) Subsistemul societal operaional (prescurtat SSO) care cuprinde entitile economico-sociale de stat sau private care desfoar activiti economice i comerciale non-financiare i/sau financiare, i organizaiile neguvernamentale. d) Subsistemul societal al puterilor statului (prescurtat SSPS) respectiv autoritile: executiv (la nivel central, sectorial i teritorial), judectoreasc, legislativ precum i sistemul de furnizare a informaiei coerente oficiale cu privire la stadiul i tendinele de evoluie a naiunii e) Subsistemul economiei subterane, care este neles n sensul fraudei fiscale i corupiei (prescurtat SSES). Acest subsistem este toxic i deci trebuie minimizat pn la eradicare de ctre SSPS ()Obiectivele principale ale dezvoltarii economico-sociale sunt: (i) Cresterea economic i a civilizaiei, precum i ocuparea forei de munc ca

i securitatea social,pentru a asigura cel puin un nivel de trai decent n cadrul UE, respectiv al unei societi informaionale europene, . (ii) Asigurarea accesului tuturor cetenilor la educaie, cultur i tehnologie (iii) Evitarea tensiunii sociale datorate unor diferene excesive n distribuia statistic a veniturilor i averilor populatiei (iv) Interzicerea monopolurilor i oricror alte forme de organizare i funcionare care contravin pieelor libere competiionale (v) Eradicarea: (1) birocraiei; (2) fraudei fiscale; (3) corupiei; (4) numirii n functii de conducere din cadrul instituiilor publice a unor persoane lipsite de cunotinele,experiena i moralitatea necesare (4) Statul se organizeaz i funcioneaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. Separaia puterilor se asigura prin lege organic definind rolurile, misiunile sau grupele de activiti, principalele atribuii i rspunderi, mijloacele i resursele alocate pentru realizare, evitnd lipsa autoritii de decizie sau decizia multipl pentru fiecare misiune . Echilibrul puterilor se asigur prin lege definind accesul internet sau intranet a fiecrei puteri la informatia deinuta de celelalte. (5) Orice prevedere dntr-un act normativ naional care contravine unei prevederi a Constituiei este nul de drept. nclcarea oricarei prevederi a Constituiei se judec de ICCJ (6) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice asigurndu-se accesul la o baz de date comun (7) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de lege organic

Articolul 2 Suveranitatea

Propus de/ Susintori

(1)S se introduc tezele doi i trei: Referendumul, naional sau local, organizat SNSPA, Alexandra potrivit legii, este valabil i i produce efectele n sensul stabilit de majoritatea Hosszu celor nscrii pe listele permanente care au participat la referendum i i-au exprimat n mod valabil votul. La referendum pot participa i cetenii care au

domiciliul sau reedina ori cltoresc n strintate i sunt nscrii pe liste suplimentare, votul lor fiind evideniat n privina rezultatului referendumului. Justficare/Argumente Problemele supuse referendumului trebuie rezolvate de ctre cetenii care doresc s se implice n viaa social-politic, iar rezultatele s nu fie stabilite de cei care, indiferent de motiv, nu doresc s participe la referendum. Este necesar s se stabileasc chiar prin Constituie c pentru referendum nu este necesar cvorum, dac bineneles nu se va prevedea c prezentarea la vot este obligatorie. Sensul listelor, permanente i suplimentare, este stabilit la art. 36 alin. (11) i (12). Obiective Rezultatele referendumului s nu fie influenate de neparticiparea celor neinteresai de implicareain viaa politic i social a comunitii. (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin Aliana Civica, organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i Constantin GEANGU corecte, precum i prin referendum. (2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. (3) Cei care sunt alei au obligaia de a respecta pe durata mandatului afilierea pe care au avut-o atunci cnd au solicitat votul alegtorilor, sau cel mult s devin independeni n cazul apariiei unor incompatibiliti. (4)Schimbarea afilierii conduce la pierderea automat a mandatului, pentru c dreptul ceteanului de a fi corect reprezentat prevaleaz asupra dreptului de a fi ales. Justificare/Argumente Alin.l (1) al art. 2 devine litera moart dac aleii l pot ocoli, aa cum s-a ntmplat deja nainte i dup alegerile din decembrie 2012. Cei care au fost puternici au intodus n Parlament persone aparinnd unor formaiuni politice care ar fi obinut sub 5 %, fapt care pune sub semnul ntrebrii principiul egalitii n faa legii. Unii au putut face asta alii nu! Dup algeri, a aprut migraia ntre partide, care nu mai poate fi o alegere corect. Ceteinii au ales ntr-un fel, politicienii fac altceva! Soluia corect este aceea n care ceteanul alege i partidul i i exprim i preferina pentru cei alei (alegeri prefereniale pe list). Parlamentarul care pleac la alt formaiune trebuie s-i piard automat mandatul pentru c nu-i mai reprezint pe cei ce l-au ales. Obiective n acest fel se ntrete legtura dintre ales i alegtor. Alesul este contient de rolul su de a-i reprezenta corect pe alegtorii si. Aleii nu vor mai alerga dup oportuniti pentru ei ci se vor strdui s conving buna lor credin fa de electorat. (1)Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit de regul prin referendum. Poporul romn i poate delega suveranitatea ctre organele sale reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, n situaia n care nu sunt nclcate principiile constituiei i a hotrrilor adoptate prin referendum. Obiective Pstrarea suveranitii poporului romn i stabilirea limitei deciziei reprezentanilor si. Fr stabilirea unor limite de decizie a reprezentanilor poporului, suveranitatea ar fi doar o valoare pur teoretic i nu un drept

exercitat i n practic. (1)Noi, poporul romn, proclamm aici c suveranitatea naional eman de la popor i aparine poporului romn pe care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum i adoptm aceast Constituie. Justificare/Argumente Suveranitatea a fost un drept ctigat de popor de la care astfel i eman deci trebuie tiut i accentuat. Prevederi Constituia Japoniei. ()Legea cooperaiei trebuie s fie completat cu "legea cooperativelor de credit".Ar trebui s fie n folosul micilor agricultori reprezentai de gospodria romneasc tradiional. Justificare/Argumente Amintim c sistemul comunist i-a platit datoriile pn n 1989 pe baza muncii gospodriei rneti tradiionale. Astzi clasa politic distruge proprietatea mixt, veche de peste 150 de ani avndu-i rdcinile n Europa, mai exact n Anglia, care n prezent ar trebui recondiionat. Articolul 2 actual s devin articolul 3 cu titlul SUVERANITATEA i s fie redacatat astfel : Suveranitatea naional aparine naiunii romne, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Niciun grup i nicio persoan nu poate exercita suvernaitatea n nume propriu. n scopul proteciei securitii sale, al dezvoltrii economice i sociale i al prosperitii naiunii romne, statul romn a devenit membru al Organizaiei Tratatului Nord Atlantic i al UE. Statul romn aduce la ndeplinire cu bun credin obligaiile care rezult din Tratatul Nord Atlantic i din tratatul UE. precum i din actele i deciziile obligatorii ale instituiilor acestor organizaii, adoptate conform tratatelor. Acceptarea de ctre statul romn a tratetelor constitutive ale UE i a modificrilor aduse acestora n scopul transferrii exercitrii unor atribuii de ctre instituiile UE i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, precum i a unor modificri ale Tratatului Nord Atlanic, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor. Guvernul va transmite cu promptitudine Camerei Deputailor proiecele de acte i decizii adoptate cu privire la problema subsidiaritii i cu privire la coninutul acestor proiecte o poziie pe care reprezentanii Romniei n instituiile UE o vor promova. ()Fiind ar membr a U.E. i NATO, suveranitatea ne este limitat. Considerm necesar a fi precizate domeniile n care nu suntem dispui s o cedm. (2) Legea cooperaiei trebuie s fie completat cu "legea cooperativelor de credit".Ar trebui s fie n folosul micilor agricultori reprezentai de gospodria romneasc tradiional. Justificare/Argumente Amintim c sistemul comunist i-a platit datoriile pn n 1989 pe baza muncii gospodriei rneti tradiionale. Astzi clasa politic distruge proprietatea mixt, veche de peste 150 de ani avndu-i rdcinile n Europa, mai exact n Anglia, care n prezent ar trebui recondiionat. (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin referendum naional i local, la propunerea a cel puin 0,5% din numrul persoanelor cu drept de vot, precum i prin organele sale reprezentative,

ONG INFANCY MARTA, Maier S.

S.C Group Media Star Market S.R.L, Dumitru Boil

Lector universitar doctor Ion Diaconu

S.C.M.D. FILIALA BISTRITA-NASAUD S.C Group Media Star Market S.R.L, Dumitru Boil

Organizaia RadioibertateaL-22

constituite prin alegeri libere. (2) Organizaiile ceteneti se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Justificare/Argumente (1) Suveranitate nseamn: supremaie a puterii de stat n interiorul rii i independen fa de puterea altor state, n consecin, poporul decide cu privire la linia de urmat pentru fericirea sa, n primul rnd, prin referendum, iar mandatarii si, parlamentarii, pun n aplicare prevederile Constituiei i exercit controlul aplicrii corecte i coerente a legilor de ctre autoritile publice. (2) Libertatea de asociere este un drept fundamental i prin asociere nu se poate nclca prevederile art. 2 i, n mod special, prevederile alin.(2) al aceluiai articol. (1) inaintea primului aliniat este necesar o formulare explicativ pentru Nicolae Heredea noiunea de popor romn. Circul, sunt exprimate n media, numeroase utilizri i semnificaii diferite pentru termeni (popor, naiune,cetenie) care ar trebui s fie clari, fermi. Muli oameni care triesc n Romnia nu se consider ceteni romni, nu se consider membri ai poporului romn. De aceea este necesar o clarificare de termeni i de sensuri. Poate c ar fi mai clar, mai linititor, pentru unii dac suveranitatea naional aparine cetenilor romni. 3.Limba republicii sau limba oficiala de stat este limba romana. Cojocariu Emblema nationala este drapelul tricolor : albastru, galben, rosu dispuse n trei benzi verticale de dimensiuni egale, cu albastrul langa lance. Imnul national este Ce-ti doresc eu tie, dulce Romanie . Deviza republicii este Onoare Patriei i Natiunii Romane . Principiul republicii : guvernarea de catre popor i pentru popor, n interesul patriei i natiunii romane. 4.Votul poate fi direct sau indirect, n conditiile prevazute de Constituie.Votul este universal, egal i secret. Toti cetenii romni majori, indiferent de sex, care se bucura de toate drepturile civile i politice, sunt alegatori n conditiile prevazute de lege. 5.Partidele i gruparile politice incurajeaza exprimarea votului liber i democratic. Partidele se constituie pe criterii strict politice i nu criterii etnice, religioase sau de alta natura.Partidele isi exercita activitatea lor n mod liber i democratic.Partidele i gruparile politice trebuie sa respecte principiile suveranitatii, integritatii i demnitatii nationale precum i principiile democratiei. Ele contribuie la punerea n aplicare a principiului enunat la alineatul trei din Preambul,n condiiile stabilite de lege. Legea garanteaz exprimarea pluralist a opiniilor i participarea echitabil a partidelor i gruprilor politice la viaa democratic a Naiunii. Colectivul de Drept (1) Forma de guvernmnt a statului romn este republica. constituional i (2) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin instituii politice al Universitii din reprezentare, precum i n mod direct. Regimul exercitrii directe a Craiova privind

revizuirea Constituiei Romnei: (3) Organele reprezentative ale poporului romn sunt constituite prin alegeri Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, libere, periodice i corecte. Conf. univ. dr. (4) Orice putere sau majoritate este limitat. Este interzis instituirea oricrui Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George regim de iresponsabilitate absolut. Grleteanu, (5) Niciun grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitatea n nume Lect. univ. dr. propriu. Mdlina Nica, Justificare/Argumente Lect. univ. dr. Sonia Art. 2 ar trebui modificat, dup prerea mea, pentru a cuprinde dispoziia Drghici , Asist. univ. dr. privind forma de guvernmnt, prezent acum n art. 1 alin. (2) i pentru a Mdlina Putinei. explica mai bine care sunt consecinele acestei forme de guvernmnt. suveranitii va fi reglementat prin Codul electoral. Opiunea pentru republic i interzicerea revizuirii acesteia pare s aib n Romnia, n opinia celor mai muli ceteni, doar nelesul de interzicere a prezenei unui monarh. Or, n Frana, de unde este preluat aceast reglementare, ea are un neles mult mai complex. Fr aceast explicitare normativ, dispoziia nu pare s aib niciun sens n contextul istoriei Romniei, cci n fond republica a fost pentru prima dat introdus de comuniti. Ataamentul sistemului pentru forma republican trebuie s fie clar precizat la nivel constituional pentru a nu crea impresia c dispoziia este introdus contra fostului rege al Romniei. Este sensul propunerii de a introduce o nou dispoziie, alin. (4), care s completeze filozofia republican afirmat deja parial n dispoziiile care interzic grupurilor sau persoanelor s exercite suveranitatea n nume propriu i care fac dependent orice putere de dreptul de vot. Republica este o form de regim politic n care suveranitatea aparine poporului, n care oricare form de putere personal este prohibit, un regim n care puterile sunt temporale, limitate i exercitate de persoane responsabile, n care demosul nsui este limitat, n care libertatea nseamn, pe lng non-interferen, non-dominaie, n care egalitatea este conceput n libertate i ca un element constitutiv al acesteia, un regim care conjug liberalismul cu comunitarismul ntr-o egalitate ca diferen. Transpunerea normativ complet a acestei filozofii presupune deci completarea dispoziiilor existente cu afirmarea caracterului limitat al oricrei puteri, inclusiv a puterii majoritii, care trebuie s fie respectuoas cu drepturile opoziiei, cci n democraiile liberale opoziia este un organ al guvernmntului, i cu interzicerea oricrui regim de iresponsabilitate absolut, care ar face ca un organ reprezentativ s scape oricrei forme de control. n ceea ce privete conjugarea republican a libertii i egalitii ntrun drept la diferen, am preferat s propun formalizarea acestuia ntr-o dispoziie privind libertatea.

Am propus, de asemenea, modificarea referirii la exercitarea suveranitii prin referendum, considernd c este mai potrivit ca textul s se refere la exercitarea direct a suveranitii, lsnd loc introducerii tuturor formelor de exercitare direct. De asemenea, cred c este mai potrivit s se fac referirea generic la exerciiul suveranitii prin reprezentare, fr s ne mai referim la organele reprezentative, pentru a clarifica unele confuzii privind superioritatea organelor executive care rezult direct din vot fa de celelalte.

Articolul 3 - Teritoriul

Propus de/ Susintori

(3)Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n condiiile legii organice. Justificare/Argumente Posibil ca administrarea regional s suporte i alte modificri. S se constate c sunt necesare forme administrative de nivel LAU 1 sau NUTS4 care acum nu exist, sau s dispar judeele, i acest lucru ar putea fi rezolvat fr a implica modificarea constituiei dac formele adminstrative nu sunt nominalizate. Obiective Permite modificri de organizri adminstrativ-teritoriale fr a necesita votarea unei noi Constituii.

(3)Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i regiuni. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Justificare/Argumente Noutatea pe care o propun este ca nr. de regiuni s fie mai mare( 2-3 judee/reg) pt: - a desfiina complet vechile judee nct s nu se adauge pe structura actual i a celor 7 regiuni + municiupiul Bucureti aa cum este azi. - s fie capitale de judee toate oraele importante ale rii fr s mai existe o lupt politic pentru aceasta(12-15). - fiecare regiune de dezvoltare poate avea 2-3 regiuni administrativ-teritoriale. - nu s-ar mai mpri aiurea regiunile istorice; ex: Moldova se mparte n: 6 judee n nord iar 2 merg la Dobrogea i NE Munteniei. Obiective Micorarea birocraiei, fr ns a crea cetenilor probleme de deplasare n capitalele regiunilor ca n cazul cnd s-ar nfiina megaregiuni. Exemplu: cetenii din nordul actualului jud. Vrancea pn la Constana. Iar n cazul nfiinrii unor birouri oreneti a dififeritelor instituii n fiecare ora nu ar rezolva problema birocraiei i a numrului funcionarilor. Regionalizarea s devin o metod mai elastic de administrare fr s se ajung la polul opus adic la o rigidizare a acesteia( o soluie de mijloc, echilibrat) (1) Teritoriul Romniei este inalienabil, este rezultatul Marii Uniri de la 1 Decembrie 1918 i cuprinde urmtoarele regiuni istorice: Banat, Bucovina, Criana, Dobrogea, Maramure, Moldova, Muntenia, Oltenia i Transilvania. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.

Ciobanu Felix

Emil Butnaru

(3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i regiuni de dezvoltare economic. Regiunile de dezvoltare economic, numrul i denumirea acestora precum i subdiviziunile administrative se stabilesc prin lege organic. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Justificare/Argumente Adoptnd modelul statelor occidentale I legea fundamental romn nu trebuie s se sfiasc n a meniona tradiiile, toponimia i reperele istorice. Referitor la proiectul regionalizrii, propunerea creeaz cadrul constituional necesar realizrii acestei aciuni, lsnd la latitudinea legii organice stabilirea detaliilor procedurale: nr. de regiuni, denumirea acestora, configuraia lor teritorial sau subdiviziunile componente. Obiective Promovarea activ a contiinei naionale prin menionarea expres a reperelor istorice ale poporului romn; Crearea cadrului constituional permisiv rentregirii teritoriale; Crearea premiselor constituionale necesare reorganizrii administrativteritoriale. Prevederi Constituia Belgiei Titlul I, Art. 2 6 Constituia Franei Preambul, Titlul XII Art. 72 72-4 Constituia Italiei Partea a II-a, Titlul V, Art.114 116 Constituia Germaniei Preambul i Titlul II, Art. 29

(1) Teritoriul Romniei este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. (4) Prin lege se poate dispune nfiinarea regiunilor ca uniti administrativ teritoriale aflate la nivel intermediar ntre judee i administraia public central. (5) Cu ocazia stabilirii limitelor teritoriale ale regiunilor se va avea n vedere i opinia cetenilor care i au domiciliul sau reedina pe raza teritorial a judeelor care vor intra n alctuirea regiunilor, consultarea prealabil n condiiile legii a cetenilor din aceste judee fiind obligatorie. (6) Orice modificare a limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor care i au domiciliul sau reedina pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii. (7) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Justificare/Argumente Pentru ca administraia public local s-i ating scopul - satisfacerea intereselor unor comuniti locale - este necesar instituirea unor garanii n acest sens, iar cei care cunosc interesele colectivitilor locale sunt persoanele care au domiciliul sau reedina pe raza teritorial a unitii adiministrativ-

Tamas Bodi

teritoriale. Obiective Ridicarea la rang constituional al principiului nscris n art. 22 al Legii privind administraia public local 215 din 2001 n vederea proteciei intereselor comunitilor locale. (3)Teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, judee, regiuni i Stat. n condiiile legii, unele orae sunt declarate Municipii i Orae metropolitane. Justificare/Argumente Romnia are proiecte de constituire i de Regiuni i de mari Metropole dar asta nu este de omis. Romnia are i o forma de organizare care este Statul care i el este o entitate ce trebuie recunoscut cu drepturi i obligaii certe. Obiective Trebuie definit clar care este statul n acest articol pentru c ntregete toate prerogativele celorlalte entiti de la comun la regiune i este i arbitru i juctor decident. Prevederi Constituia Italiei (4)Nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Obiective Eliminarea textului. ()Regiunile se organizeaz i funcioneaz potrivit principiului descentralizrii, a subsidiaritii i a autonomiei locale. ()mprirea administrativ. Obiective 7+1 regiuni; Comuna trebuie s devin un puternic centru administrativ i cultural (s se autofinaneze i autoconduc), nfiinarea de asociaii i cooperative pentru mediul rural. (1) Teritoriul Romniei este inalienabil i indivizibil. Este interzis nstrinarea, abandonarea ori pierderea prin prescripie a unor pri ale teritoriului, precum i secesiunea acestora. (2) Statul unitar romn se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. (3) Autonomia administrativ local garantat este normativ, funcional, financiar i contractual. (4) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, prin lege organic. (5) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. (6) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. Justificare/Argumente Actuala reglementare referitoare la teritoriu nu afirm caracterul su indivizibil. Dei acesta poate fi dedus din caracterul unitar al statului, cred c o prevedere expres nu ar fi redundant. Prima consecin a indivizibilitii teritoriului este c dreptul este i se aplic uniform pe teritoriul naional. Acest principiu de unificare nu mai este neles ca fiind absolut. Este acceptat o anumit teritorializare a dreptului, adic regimuri juridice aplicabile doar n anumite pri ale teritoriului, dar aceast teritorializare are limite stricte. Prima ONG INFANCY MARTA, Maier S.

Varga Dan Marin

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

limit este c teritorializarea dreptului nu poate avea semnificaia constituirii mai multor ordini juridice care s coexiste pe teritoriu. Teritoriul nu poate fi mprit la nivelul ordinii juridice. A doua limit a teritorializrii dreptului este c ea nu poate privi libertile publice, cci ar fi afectat principiul egalitii i cel al universalitii drepturilor omului. Nu pot fi introduse diferenieri de tratament juridic ntre ceteni n funcie de situarea lor ntr-o parte sau alta a teritoriului. Libertile trebuie s fie egale nu doar pentru toi, ci i peste tot (Decizia nr. 4/1992, M. Of. nr. 182 din 30.07.1992). Pe de alt parte, n baza principiului indivizibilitii teritoriului, reglementarea condiiilor de aplicare a legilor care garanteaz liberti fundamentale trebuie s fie uniform pe teritoriu i nu poate fi sub nicio form transmis comunitilor teritoriale. Ea rmne atributul exclusiv al statului. Fragmentarea teritorial a organizrii aplicrii reglementrilor privind drepturile i libertile fundamentale este prohibit. Principiul indivizibilitii se opune deci oricrui fel de federalism intern. Pe de alt parte, explicitarea caracterului inalienabil al teritoriului este fcut n conformitate cu Decizia Curii Constituionale nr. 73/1997 (M. Of. nr. 75 din 29.04.1997) potrivit creia sunt incompatibile cu acest principiu practicile de abandonare a unor teritorii, de pierdere a acestora prin prescripie, precum i nstrinrile de teritorii i completat cu interzicerea expres a secesiunii. Esena acestor interdicii este c teritoriul nu poate fi trecut sub nicio form, n totalitate sau n parte, sub suveranitatea unui alt stat existent sau care s-ar constitui prin acest act nsui. Pe de alt parte, cred c ar fi util ca n cadrul principiilor generale ale Constituiei s fie cuprinse dispoziiile de principiu privind raporturile dintre stat i comunitile locale, explicitnd astfel caracterul unitar al statului. Alin. (2) din textul propus ar introduce n cadrul principiilor generale actuala dispoziie din art. 120 privind descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice. Iar alin. (3) ar determina autonomia local, ca fiind administrativ i i-ar determina sfera de cuprindere. Propun, de asemenea, eliminarea actualei enumerri a unitilor administrativteritoriale i lsarea reglementrii lor n competena parlamentului, prin lege organic. Cred c astfel s-ar flexibiliza organizarea administrativ i s-ar evita complicaiile revizuirii Constituiei cnd se vrea introducerea unor noi uniti, cum este cazul actualei dezbateri privind regiunile. Modificarea Art. 3 prin reformularea alin. 2) i eliminarea alin 3: (2) Frontierele Societatea civil rii i organizarea administrativ sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. Forma propus a Art. 3 este: ARTICOLUL 3: Teritoriul (1) Teritoriul Romniei este inalienabil. (2) Frontierele rii i organizarea administrativ sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Justificare/Argumente Modificarea este propus pentru a permite operarea de modificri viitoare n structura administrativ a statului, fr a fi necesar o nou revizuire a Constituiei.

Articolul 4 - Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni

Propus de/ Susintori

(4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului ONG INFANCY MARTA, Maier S. penal. Toate msurile judiciare trebuie s fie motivate. Obiective Liberti i drepturi. (4)Exercitarea puterii statului de ctre autoritile publice trebuie s fie Varga proporional i nediscriminatorie. Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni (1) Statul are ca fundament AntD unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Orice discriminare bazat pe sex, culoare, origine etnic sau social, trstur genetic, limb, credin sau religie, opinii politice sau de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti naionale, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual va fi interzis. Justificare/Argumente Pentru conformitate cu articolul 21 (1) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene care introduce aceast formulare exhaustiv a proteciei mpotriva discriminrii: Orice discriminare bazat pe sex, culoare, origine etnic sau social, trstur genetic, limb, credin sau religie, opinii politice sau de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti naionale, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual va fi interzis. Aceast interdicie este obligatorie pentru instituiile comunitare i pentru statele membre atunci cnd implementeaz dreptul comunitar n baza art. 51 al Cartei i dat fiind ncorporarea Cartei n dreptul naional prin Legea 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008. Modifiarea asigur conformitatea i cu interpretarea articolului 19 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Extinderea listei de criterii protejate mpotriva discriminrii e conform articolului 14 din CEDO precum i articolului 1 din Protocolul Adiional 12 la Convenia European a Drepturilor Omului care prevede 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie. Modificarea este de asemenea concordant i cu prevederile legislative n vigoare aa cum sunt ele prevzute de Ordonana nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei

Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006 n articolul 2 (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrsta, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau effect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

(1)Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea CRJ (Centru de resurse juridice) cetenilor si. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Este interzis orice discriminare bazat pe orice criteriu precum sex, ras, culoare, origine etnic sau social, trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, proprietate, natere, dizabilitate, vrst sau orientare sexual. Obiective Este necesar extinderea criteriilor ce definesc diversitatea i care trebuie protejate. Extinderea propus asigur conformitatea cu legislaia UE. (1)Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea Diaspora cetenilor si. Obiective Eliminarea textului. (1)S fi redactat astfel: Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se Lector universitar pierde n condiiile prevzute de legea organic cu preocuparea de a preveni i doctor Ion Diaconu evita cazurile de apatridie. (1) Statul are ca fundament solidaritate cetenilor romni (2) nemodificat Justificare Aceast formul exprim mai potrivit caracterul civic al statului. (1)Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si.Statul are ca fundament indivizibilitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor.(2)Statul romn asigur egalitatea n drepturi fr deosebire de ras,de naionalitate,de etnie,de limb,de religie,de sex,de opinie,de apartenen politic,de avere,de origine social,ori de alte criterii de natura acestora Universitatea din Craiova (Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. Justificare: Articolul 4 cuprinde o enumerare limitativ a criteriilor de George Varga Attila

Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei) (3)Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Universitatea din Craiova Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. (Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei) Colectivul de Drept Indivizibilitatea poporului i egalitatea persoanelor constituional i (1) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. instituii politice Statul are ca fundament indivizibilitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor. al Universitii din (2) Statul romn asigur egalitatea n drepturi fr deosebire de ras, de Craiova privind naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, revizuirea Constituiei de apartenen politic, de avere, de origine social, ori de alte criterii Romnei: de natura acestora. Prof. univ. dr. Dan Justificare/Argumente Claudiu Dnior, Art. 4 este acum intitulat Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni. Dei Conf. univ. dr. poate prea doar o problem de terminologie, cred c pstrarea nuanei din Sebastian Rduleu, Constituia Franei, care se refer la indivizibilitatea poporului, ar fi util. S-ar evita astfel interpretrile naionaliste ale unitii. De fapt, este vorba doar de Conf. univ. dr. George interzicerea crerii de diviziuni ale poporului crora s li se aplice regimuri Grleteanu, juridice diferite n raport de criteriile de nediscriminare enumerate n art. 4 alin. (2) i nu de unitatea cultural, etnic, lingvistic sau de alt natur a Lect. univ. dr. poporului. Mdlina Nica, nediscriminare Pe de alt parte, referirea la ceteni i nu la persoane n cadrul dispoziiilor privind egalitatea a obligat Curtea Constituional s recurg la tot felul de procedee de interpretare extensiv pentru a corecta excluderea persoanelor juridice din sfera de protecie a egalitii, desigur cnd drepturile sau libertile sunt compatibile cu natura lor. Aa c referirea la persoane ar da posibilitatea Curii s ofere o protecie sporit i ar clarifica problemele de interpretare actuale. Art. 4 cuprinde aparent o enumerare limitativ a criteriilor de nediscriminare. Dar art. 20C ne oblig s interpretm dispoziia n conformitate cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, care cuprind enumerri Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

exemplificative. Corectarea formulrii pentru a fi clar c este vorba de orice criteriu de natura celor determinate ar pune de acord Constituia cu tratatele. De altfel, att jurisprudena Curii Constituionale, ct i legile ulterioare Constituiei interpreteaz enumerarea ca fiind exemplificativ. Modificarea Art. 4 prin introducerea formulrii exhaustive a proteciei mpotriva discriminrii n textul alin. 2). Forma propus a Art. 4 este: (1)Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. Orice discriminare bazat pe sex, culoare, origine etnic sau social, trstur genetic, limb, credin sau religie, opinii politice sau de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti naionale, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual va fi interzis. Justificare/Argumente Aceast modificare este necesar pentru asigurarea conformitii articolul 21 (1) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene care introduce aceast formulare exhaustiv a proteciei mpotriva discriminrii. Aceast interdicie este obligatorie pentru instituiile comunitare i pentru statele membre atunci cnd implementeaz dreptul comunitar n baza art. 51 al Cartei i dat fiind ncorporarea Cartei n dreptul naional prin Legea 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008. Modificarea asigur conformitatea i cu interpretarea articolului 19 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Extinderea listei de criterii protejate mpotriva discriminrii e conform articolului 14 din CEDO precum i articolului 1 din Protocolul Adiional 12 la Convenia European a Drepturilor Omului care prevede 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie. Modificarea este de asemenea concordant i cu prevederile legislative n vigoare aa cum sunt ele prevzute de Ordonana nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006 n articolul 2 (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de rasa, naionalitate, etnie, limba, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrsta, handicap, boala cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau Societatea civil

exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (2)Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Orice discriminare bazat pe sex, culoare, origine etnic sau social, trstur genetic, limb, credin sau religie, opinii politice sau de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti naionale, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual va fi interzis. Justificare/Argumente Pentru conformitate cu articolul 21 (1) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene care introduce aceast formulare exhaustiv a proteciei mpotriva discriminrii: Orice discriminare bazat pe sex, culoare, origine etnic sau social, trstur genetic, limb, credin sau religie, opinii politice sau de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti naionale, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual va fi interzis. Aceast interdicie este obligatorie pentru instituiile comunitare i pentru statele membre atunci cnd implementeaz dreptul comunitar n baza art. 51 al Cartei i dat fiind ncorporarea Cartei n dreptul naional prin Legea 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008. Modifiarea asigur conformitatea i cu interpretarea articolului 19 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Extinderea listei de criterii protejate mpotriva discriminrii e conform articolului 14 din CEDO precum i articolului 1 din Protocolul Adiional 12 la Convenia European a Drepturilor Omului care prevede 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie. Modificarea este de asemenea concordant i cu prevederile legislative n vigoare aa cum sunt ele prevzute de Ordonana nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sanctionarea tuturor formelor de discriminare republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 324/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006 n articolul 2 (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de rasa, naionalitate, etnie, limba, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei, Aliana Civic Democratic a Romilor, ANBCC Asociaia Naional a Birourilor de Consiliere pentru Ceteni, APADOR-CH Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki, Asociaia Accept, Asociaia EPAS, Asociaia FRONT, Asociaia Mame pentru Mame, Asociaia pentru Educaie Politic, Asociaia Romn Anti-SIDA, Asociaia Secular Umanist din Romnia (ASUR), Asociaia Solidaritate pentru Libertatea de Contiin, Asociaia Transcena, Centras Centrul de Asisten pentru

sexual, vrsta, handicap, boala cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau effect restrangerea, nlturarea recunoasterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

Organizaii Nonguvernamentale, Centrul de Studii n Idei Politice, Centrul Educaia 2000+, Centrul FILIA, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Centrul pentru Jurnalism Independent, CeRe Centrul de Resurse pentru Participare Public, ECPI Centrul Euroregional pentru Iniiative Publice, Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, Fundaia Soros, Fundaia Tineri pentru Tineri, Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului GRADO, Centrul Raiu pentru Democraie, Roma Education Fund Romnia, Societatea Academic din Romnia, Societatea pentru Educaie Contraceptiv

i Sexual, SoLib Societatea pentru Libertate Individual.

Articolul 5 - Cetenia (3)Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Justificare/Argumente

Propus de/ Susintori Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romne

Alin. (3) din propunerea de reformulare a textului este cuprins n prezent n art. 15 alin. (1). Prerea mea este c o dispoziie privind cetenii nu i gsete locul n norma care este intitulat Universalitatea, fiind mai nimerit plasat n art. 5 care reglementeaz cetenia.

Articolul 6 Dreptul la identitate

Propus de/ Susintori

(1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor Constantin Niculescu naionale i sexuale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale i sexuale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Justificare/Argumente Romnia a dezincriminat formal homosexualitatea dar cetenii romni aparinnd minoritilor sexuale nu au n aceast ar nici un drept i nu le este recunoscut de statul romn nici mcar cstoria efectuat intr-o alt ara din UE. Obiective mbunatairea situaiei sociale a minoritilor sexuale, prin recunoasterea cstoriilor ntre persoanele de acela sex sau mcar a unor uniunii civile reprezinta pasul spre realaintegrare a acestora n cadrul societii. Statul romn este unul laic asa ca opozitia BOR nu trebuie luat n seama. prin adoptarea acestei masuri are loc punerea n acord a legislaiei romneti cu cea european.

Prevederi Cstoriile i uniunile civile sunt n majoritatea statelor UE: Olanda (2001), Belgia (2003),Spania (2005), Suedia (2009), Portugalia (2010), Islandia (2010) ,Danemarca (2012), Frana, Marea Britanie, Ungaria,Austria, Cehia, Slovenia, Finlanda, Germania, Liechtenstein,Luxembourg. (1) Dreptul la identitate naional,etnic i lingvistic este un dreptfundamental al omului. (2) Toi cetenii au dreptul de a-i alege n mod liber apartenena la una dintre comunitile naionale, etnice sau lingvistice. (3) Statul recunoate i garanteaz tuturor persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor naionale, etnice i lingvistice. (4)Statul trateaz minoritile naionale ca fiind comuniti naionale aflate n inferioritate numeric ce reprezint,att pri constituante ale statului care n aceast calitate sunt totodat i pri ale societii romneti caracterizate de o identitate naional, etnic, lingvistic, cultural i confesionalreligioas proprie, ct i o valoare incontestabil. (5) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii comunitilornaionale minoritare i a persoanelor aparinnd acestora trebuie s fie conforme cu principiile de nediscriminare, precum i cu cele de egalitate i egalitate de anse n raport cu ceilali ceteni romni. (6) Comunitile naionale minoritare au dreptul la autonomie cultural. Prin urmare, acestea pot solicita garantarea prin lege a dreptului respectiv. (7) Comunitile naionale minoritare exercit dreptul lor la autonomie cultural pe baza unor norme specifice de drept public referitoare la sfera educaiei, a culturii, a informrii n mas i a altor domenii ale vieii comunitare prin intermediul unor reprezentai proprii, alei i numii. (8) Statul sprijin ntrirea legturilor dintre comunitile naionale minoritare i naiunea-mam. Justificare/Argumente ntruct prin instituiile statului i procesele decizionale democratice majoritatea titular a unui stat i poate asigura condiiile reproduciei culturale proprii, o posibilitate similar pentru comunitile minoritare poate i trebuie instituit prin soluii de autonomie cultural. Obiective Modificarea propus permite instituionalizarea autonomiei culturale. Asociaia POLITEIA Cluj i Consiliul Naional Maghiar din Transilvania (CNMT), BAKK MIKLS

()Constituia Romniei ar trebui s includ aseriunea c minoritile naionale M. Ap.N. sunt pri constitutive ale statului romn. De asemenea, trebuie ca statul romn s recunoasc oficial rolul major i contribuia fundamental a minoritilor naionale la evoluia provinciilor istorice ale Romniei, ndeosebi aportul decisiv al minoritilor maghiar i german la dezvoltarea civilizaiei urbane i a culturii materiale i spirituale a Transilvaniei. Justificare/Argumente Statul romn, reprezentat prin clasa sa politic, nu ar fi dator dect s

recunoasc , s susin i s includ n Constituie i n alte legi adiacente, populariznd principii i msuri, care, cu timpul, ar schimba modul n care cetenii romn aparinnd celor dou etnii - romnii i maghiarii - s-ar raporta unii la ceilali. Obiective Enunarea acestor principii pentru a se elimina orice ipotez sau sentiment c minoritile naionale ar reprezenta fragmente etnice i tolerate n Romnia, oricnd pasibile a fi eliminate. Prevederi Un model - care ar putea fi aplicat, cu unele modificri i adaptri, i n Romnia - este cel al Finlandei. Aplicabilitatea acestuia la noi este justificat prin similitudinea evoluiei istorice a etniilor din aceste dou zone [] Finlanda a adoptat o serie de prevederi legale (Constituia, legi privind folosirea limbilor vorbite n Finlanda) care asigur drepturile i obligaiile lingvistice ale oficialilor i cetenilor majoritari i minoritari, n diverse domenii (justiie, administraie, biseric, armat, servicii sociale). 1)Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd grupurilor etnice Mlaion Ion dreptul la pstrarea, dezvoltarea i la exprimarea intentitii lor culturale, lingvistice i religioase. 2) msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd grupurilor etnice trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Obiective Modificarea textului. (2)Din motivele legate de agitaia produs de minoritatea maghiar trebuie Nicolae Heredea precizat faptul c toi minoritarii sunt ceteni romni. Aadar, formularea persoanelor este bine s fie nlocuit cu cetenii romni aparinnd minoritilor naionale. 1.Romnia are n mod prioritar ca stat suveran i ca tara independenta, Cojocariu dreptul la identitate nationala.Acest drept se exprima prin numele i hotarele tarii, limba nationala,drapelul national, imnul national, traditiile i credinta neamului romanesc ( poporului romn/gintei daco-latine) Toti cetenii Romaniei se bucura de scest drept, unul i acelasi pentru toti. Statul garanteaza dreptul la identitate al Romaniei i al cetatenilor sai. 2.Atacul la demnitatea nationala. Exprimarile xenofobe, gesturile publice de profanare a insemnelor statului romn sau manifestarile de acelasi gen organizate n locuri publice, se considera un afront adus statului romn i se pedepseste conform legii penale. n Romnia traieste poporul romn iar cetenii Romaniei sunt romni indiferent de originea lor. Minoritatile lingvistice au datoria sa respecte demnitatea statului i poporului romn n mijlocul cruia traiesc. n virtutea faptului ca toti cetenii romni au aceleasi drepturi i se supun acelorasi legi, nu se acorda drepturi suplimentare sau speciale minoritatilor lingvistice.n felul acesta statul asigura i garanteaza un echilibru al drepturilor ceteneti i descurajeaza discriminarile sociale i lingvistice.

3.Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor lingvistice dreptul la pstrarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase fara a prejudicia n nici un fel interesele i demnitatea statului romn. 4.Msurile luate de stat pentru pstrarea, conservarea i exprimarea pasnica i civilizata a identitii persoanelor aparinnd minoritilor lingvistice, trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Masurile de garantare a drepturilor ce decurg din exprimarea identitati minoritatilor lingvistice nu trebuie sa aduca prejudicii sau sa discrimineze drepturile identitare ale statului i poporului romn. (2)*Reprezentanii legali ai minoritilor naionale pot nfiina potrivit legii Varga Attila privind statutul minoritilor naionale, organe proprii de decizie i executare, cu competene n domeniile privind dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor. Justificare n logica recunoaterii dreptului minoritilor naionale la pstratea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religoase, trebuie asigurate, garantate constituional exercitarea eficient i efectiv a acestui drept fundamental deosebit de complex. Modul de realizare a alin. (1) actual al art. 6 din Constituie nu se poate concepe dect prin posibilitate crerii unui cadru legal (de autonomie cultural) de decizie, i de executare a acestor decizii, n problemele ce privesc identitatea lor. (1)Apartenena la o minoritate naional este o problem de obiune individul Universitatea din i niciun dezavantaj nu poate rezulta dintr-o astfel de alegere.n privina Craiova acestei apartenene,nimeni nu poate fi obligat s fac declaraie. (Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei) (1) Apartenena la o minoritate naional este o problem de opiune Colectivul de Drept individual i niciun dezavantaj nu poate rezulta dintr-o asemenea alegere. n constituional i privina acestei apartenene, nimeni nu poate fi obligat s fac declaraie. instituii politice (2) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice, economice i religioase. al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei (3) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i Romnei: exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu Prof. univ. dr. Dan ceilali ceteni romni. Claudiu Dnior, Propus de/ Susintori

Am considerat necesar introducerea unui nou alineat care privete modul determinrii apartenenei unei persoane la o minoritate naional. Constituia noastr privilegiaz varianta subiectiv de determinare, cci apartenena la o minoritate trebuie s fie de aceeai natur ca apartenena la naiune: subiectiv determinat. Am optat pentru amendamentul propus de grupul parlamentar U.D.M.R cu ocazia lucrrilor Adunrii Constituante din anul 1991. Este vorba de amendamentul 52 care, n mod regretabil, a fost respins de Comisie1, text care ar trana problema modului de determinare a apartenenei persoanei la o minoritate i ar institui interdicii clare pentru stat de a proceda la o identificare obiectiv a persoanelor din punct de vedere etnic, cultural, lingvistic sau religios.

Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici ,

Asist. univ. dr. Dreptul la identitate ar trebui, dup prerea noastr, s cuprind i identitatea Mdlina Putinei. economic. Astfel ar fi protejate modurile tradiionale de subzisten economic ale unor persoane aparinnd minoritilor naionale. De altfel, tezele proiectului de Constituie din 1991 cuprindeau i acest aspect al identitii.

Articolul 7 - Romnii din Strintate

Propus de/ Susintori Aliana Civica, Constantin Geangu, Christian Mititelu, Marius Bazu

Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. Dreptul la vot al cetenilor romni din afara frontierelor este garantat, fr ca numrul lor s fie luat n considerare la calcularea cvorumului. Justificarea/Argumente Muli romni plecai n strintate manifest un interes din ce n ce mai sczut pentru viaa concret din ar. Din acest motiv este firesc s aib drept de vot pentru autoritile centrale, dar nu este firesc sa fie luati n considerare atunci cnd se fixeaz un cvorum. Obiective Evitarea situaiilor similare celor ocazionate de referendumul din 2012.

(2) Romnii din teritoriile situate n afara granielor statului romn, dar care fac parte din spaiul de etnogenez a poporului romn, beneficiaz de o atenie Conf. Univ. dr. special din partea statului pentru a fi protejai mpotriva aciunilor de Alexandru Amititeloaie Universitatea George deznaionalizare, discriminare i disoluie etnic. Bacovia din Bacu, Justificare/Argumente Catedra de drept constituional i Art. 7, sub denumirea marginal Romnii din strintate, are n prezent un instituii politice singur aliniat cu urmtorul coninut: Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. n primul rnd, considerm c denumirea marginal nu este corect. Romnii din teritoriile desprinse de la Romnia, teritorii care fac parte din vatra

strmoeasc a poporului romn nu pot fi considerai c sunt n strintate. Pot fi considerai n strintate sau diaspora romnii din Frana, Italia, Spania, Germania sau America dar nu romnii din Bucovina, inutul Hera, Basarabia, Voievodina, Valea Timocului etc. Aceste teritorii, chiar dac sunt desprinse de la vatra strmoeasc i acum se afl sub o alt jurisdicie, nu sunt teritorii strine pentru Romnia. De aceea, ai include i pe romnii de aici sub titulatur generic romnii din strintate este o grav eroare i ea trebuie ndreptat. De aceea credem c mai bine s-ar potrivi denumirea de Romnii din afara granielor statului, pentru c ceea ce intereseaz statul romn este jurisdicia sub care se afl romnii din afara granielor sale i modul cum el i poate sprijini pentru a-i conserva identitatea. n al doilea rnd, textul articolului este destul de vag i nu d natere unor obligaii concrete pentru statul romn de a-i sprijini mai ales pe romnii din jurul Romniei. Dac statul romn se angajeaz s acioneze pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii etnice, culturale i religioase a acestor romni cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt, nseamn c el nu-i asum nici o obligaie pentru cazul n care aceste state duc o politic de deznaionalizare, discriminare i disoluie etnic a romnilor de pe teritoriul lor. De aceea propunem urmtorul format al acestui text: Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea normelor internaionale privind drepturile omului. Cel de-al doilea aliniat, propus de noi, este necesar pentru c romnii din jurul Romniei au trebuit s nfrunte n decursul timpului aspre privaiuni pentru a-i pstra limba, cultura, tradiiile, religia i obiceiurile, politic pe care statele unde triesc nc n-au abandonat-o. De aceea considerm necesar instituirea unei obligaii constituionale pentru statul romn pentru ca pe ci diplomatice i alte modaliti de sprijin s ajute mai concret comunitile romneti din teritoriile desprinse de la vatra strmoeasc a poporului romn i, n primul rnd, s le apere mpotriva politicilor de deznaionalizare i discriminare etnic.

Romnia se poate reunifica pe ci panice, democratice i liber consimite de ambele pri cu orice alt subiect de drept internaional suveran i independent PLATFORMA CIVICA rezultat n urma fragmentrii poporului romn n cursul evenimentelor ACTIUNEA 2012 traumatice ale celui de-al doilea rzboi mondial i, n general, petrecute n secolul XX. Asemenea Germaniei, naiunea romn a fost divizat n urma celui de-al doilea rzboi mondial, n prezent existnd dou state romneti, Romnia i Republica Moldova, i are acelai drept s aspire la reun ificare. Obiective Deschiderea posibilitii constituionale pentru reunirea celor dou state rometi. Prevederi O prevedere similar a existat n Constituia Republicii Federale Germania, fiind

eliminat numai dup realizarea reunificrii cu Republica Democrat German, la 2 decembrie 1990.

Romnia se poate reunifica pe cai pasnice, democratice i liber consimtite de ambele parti cu orice alt subiect de drept international suveran i independent PLATFORMA CIVICA rezultat n urma fragmentarii poporului romn n cursul evenimentelor ACTIUNEA 2012 traumatice ale celui de-al doilea razboi mondial i, n general, petrecute n Autor: secolul XX. Justificare/Argumente Asemenea Germaniei, natiunea romana a fost divizata n urma celui de-al doilea razboi mondial, n prezent existand doua state romanesti, Romnia i Republica Moldova, i are acelasi drept sa aspire la reun ificare. Alexandru Cristian Surcel

Romnia se poate reunifica pe cai pasnice, democratice i liber consimtite de ambele parti cu orice alt subiect de drept international suveran i independent ASOCIATIA ROMNIA rezultat n urma fragmentarii poporului romn n cursul evenimentelor VIE traumatice ale celui de-al doilea razboi mondial i, n general, petrecute n Autor: secolul XX. Justificare/Argumente Asemenea Germaniei, natiunea romana a fost divizata n urma celui de-al doilea razboi mondial, n prezent existand doua state romanesti, Romnia i Republica Moldova, i are acelasi drept sa aspire la reun ificare.semenea Germaniei, natiunea romana a fost divizata n urma celui de-al doilea razboi mondial, n prezent existand doua state romanesti, Romnia i Republica Moldova, i are acelasi drept sa aspire la reun ificare. Alexandru Cristian Surcel

(2) Romnii din teritoriile situate n afara granielor statului romn, dar care fac parte din spaiul de etnogenez a poporului romn, beneficiaz de o Alexandru Amititeloaie atenie special din partea statului pentru a fi protejai mpotriva aciunilor de deznaionalizare, discriminare i disoluie etnic. Justificare aliniat cu urmtorul coninut: Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. n primul rnd, considerm c denumirea marginal nu este corect. Romnii din teritoriile desprinse de la Romnia, teritorii care fac parte din vatra strmoeasc a poporului romn nu pot fi considerai c sunt n strintate. Pot fi considerai n strintate sau diaspora romnii din Frana, Italia, Spania, Germania sau America dar nu romnii din Bucovina, inutul Hera, Basarabia, Voievodina, Valea Timocului etc. Aceste teritorii, chiar dac sunt desprinse de la vatra strmoeasc i acum se afl sub o alt jurisdicie, nu sunt teritorii strine pentru Romnia. De aceea, ai include i pe romnii de aici sub titulatur generic romnii din strintate este o grav eroare i ea trebuie ndreptat. De aceea credem c mai bine s-ar potrivi denumirea de Romnii din afara

granielor statului, pentru c ceea ce intereseaz statul romn este jurisdicia sub care se afl romnii din afara granielor sale i modul cum el i poate sprijini pentru a-i conserva identitatea. n al doilea rnd, textul articolului este destul de vag i nu d natere unor obligaii concrete pentru statul romn de a-i sprijini mai ales pe romnii din jurul Romniei. Dac statul romn se angajeaz s acioneze pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii etnice, culturale i religioase a acestor romni cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt, nseamn c el nu-i asum nici o obligaie pentru cazul n care aceste state duc o politic de deznaionalizare, discriminare i disoluie etnic a romnilor de pe teritoriul lor. De aceea propunem urmtorul format al acestui text: Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea normelor internaionale privind drepturile omului. Cel de-al doilea aliniat, propus de noi, este necesar pentru c romnii din jurul Romniei au trebuit s nfrunte n decursul timpului aspre privaiuni pentru a-i pstra limba, cultura, tradiiile, religia i obiceiurile, politic pe care statele unde triesc nc n-au abandonat-o. De aceea considerm necesar instituirea unei obligaii constituionale pentru statul romn pentru ca pe ci diplomatice i alte modaliti de sprijin s ajute mai concret comunitile romneti din teritoriile desprinse de la vatra strmoeasc a poporului romn i, n primul rnd, s le apere mpotriva politicilor de deznaionalizare i discriminare etnic. Alexandru Amititeloaie

Articolul 8 - Pluralismul i Partidele Politice

Propus de/ Susintori

(3)Partidele politice nu pot fi constituite pe criterii etnice. Justificare/Argumente Art. 4 (1)Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Obiective Eliminarea discriminrii. (3)Independena financiar a partidelor politice se asigur numai prin cotizaii i din resurse bugetare repartizate proporional cu numrul membrilor cotizani din ultimele 12 luni. Se interzice sponsorizarea partideleor de ctre

Bogdan CIRSTEA

Gh. Candea

firme. Justificare/Argumente Se constat c partidele politice nu mai reprezint voina politic a cetenilor, prevzut la alin. (2) din cauza dependenei finaciare de "sponsori", i au ajuns s reprezinte interesele marelui capital. Pentru a asigura independena partidelor se impune finatarea lor de la buget n raport de numrul membrilor cotizani din ultimele 6 luni i interzicerea sponsorizrilor firmelor multinaionale, cu interese n exploatarea zcmintelor. Obiective Prevederea este o form de garantare c partidele politice reprezint interesele cetenilor, afirmaie enunat n alin. (2). (1)Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Obiective Eliminarea sintagmei ,,i o garanie. Singurele partide care nu pot fi acceptate n viata politica sunt cele care sustin idei de dezmembrare a Romaniei, de instaurare a unei ordini totalitare sau cele care instiga la ura de rasa, de clasa, nationala, religioasa, confesionala, impotriva minoritatilor sexuale ori culturale. Argumentare: Dupa o experienta totalitara de 51 de ani (1938-1989), Romnia nu isi mai poate permite luxul unor derapaje antidemocratice, fie ele de stanga sau de dreapta. (2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, femei i brbai, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. (2)Statul romn nu privilegiaz nicio doctrin sau ideologie.(3)Asociaiile se constituie i i desfoar activitatea n mod liber,potrivit statutelor lor,n condiiile legii Mihaela Miroiu ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel Diaspora

Universitatea din Craiova (Prof.universitar dr.Dan Claudiu Justificare: Propunerea afirm neutralitatea statelor fa de ideologiile i Dnior,Conf.univ.dr.S doctrinele prezente n societate ceea ce este esenial pentru prezervarea ebastian pluralismului i departajeaz democraiile liberale de cele totalitare.Mai apoi Rduleu,Conf.univ.dr. este afirmat un principiu de libertate a constituirii i activitii tuturor George asociaiilor,care n formularea actual a Constituiei este afirmat de doua Grleteanu,Lect.univ. ori:odata cu privire la partide i a doua oar cu privire la sindicate,patronate i dr.Mdlina alte asociaii profesionale. Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei) (1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a libertii Colectivul de Drept

n cadrul democraiei constituionale. (2) Statul romn nu privilegiaz nicio doctrin sau ideologie. (3) Asociaiile se constituie i i desfoar activitatea n mod liber, potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Justificare/Argumente n ton cu art. 1 alin. (3) care declara valoare suprem pluralismul politic, art. 8 cupleaz pluralismul cu reglementarea rolului i libertii partidelor politice. Se creeaz astfel impresia c pluralismul politic este superior celorlalte forme de pluralism. Or, aceast confuzie poate fi duntoare, mai ales pentru o democraie incipient, rezultat dintr-o revoluie contra unui totalitarism bazat pe egalitatea excesiv i pe etatizarea economiei. De aceea, cred c ar trebui ca art. 8 s se refere la pluralism n general, iar art. 9 s cuprind o dispoziie privind specializarea rolurilor diferitelor tipuri de asociaii. Primul alineat al art. 8 se refer la pluralism ca la garanie a democraiei. Eu cred c art. 8 garanteaz un drept la pluralism persoanelor, nu democraiei, deci c ar trebui reformulat n sensul c pluralismul este o condiie i o garanie a libertii n cadrul democraiei constituionale. Urmtoarele dou alineate ar preciza nelesul garaniei. Mai nti, propunerea afirm neutralitatea statului fa de ideologiile sau doctrinele prezente n societate, ceea ce este esenial pentru prezervarea pluralismului i departajeaz democraiile liberale de statele totalitare, care impuneau o doctrin sau o ideologie ca fiind singurele adevrate. Mai apoi este afirmat un principiu general de libertate al constituirii i activitii tuturor asociaiilor, care n formularea actual a Constituiei este afirmat de dou ori: odat cu privire la partide i a doua oar cu privire la sindicate, patronate i alte asociaii profesionale. Reformularea alin. 2: 2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea, la nivel naional sau local, n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Forma propus a Art. 8 este: ARTICOLUL 8: Pluralismul i partidele politice (1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. 2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea, la nivel naional sau local, n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei.

constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

Societatea civil

Justificare/Argumente n acest moment, conform legii partidelor politice nr. 14 din 9.01.2003, nu pot fi nfiinate partide politice la nivel local. Consideram ca aceasta este o piedica n calea pluralismului i contrazice sensul acestui articol prin aceea ca vocaia partidelor este de a defini i exprima voina politica a cetenilor, ultimii ani artnd ca e nevoie/cerere i de partide politice de nivel local. Acest lucru devine cu att mai necesar n contextul procesului de regionalizare. n Recomandrile privind reglementarea partidelor politice din 25 octombrie 2010 a Comisiei de la Veneia - OSCE ODIHR, aceasta a precizat urmtoarele: Dreptul persoanelor de a se asocia n/forma partide politice trebuie, ct mai mult cu putin, s fie liber de interferent.

Articolul 9 - Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale

Propus de/ Susintori Universitatea din Craiova (Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei) Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu,

(1)Partidele politice sunt persoane juridice de drept privat Justificare: Acest alineat traneaz problema controversat a personalitii de drept public recunoscute partidelor politice de legislaie actual,statund c partidele politice sunt persoane juridice de drept privat

Partidele politice, sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale (1) Partidele i alianele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, principiile democraiei i statului de drept. (1)Partidele politice sunt persoane juridice de drept privat. (2)Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Justificare/Argumente n conformitate cu modificarea art. 8, art. 9 nu ar mai cuprinde afirmarea libertii asociaiilor, ci doar specializarea rolurilor. Rolul partidelor este definit de alin. (1), cu o completare care asigur alianelor politice un statut constituional. Am propus i modificarea limitelor aciunii partidelor i alianelor politice, pentru c, din punctul meu de vedere, este mai clar noiunea de principii ale statului de drept dect actuala limit care se refer la ordinea de drept, concept care este predispus la interpretri extensive. S-ar evita astfel situaiile de natura celor provocate de refuzul nregistrrii Partidului Comunitilor Nepeceriti care a atras condamnarea Romniei de ctre Curtea de la Strasbourg.

De asemenea, propunem introducerea alin. (11) care traneaz problema controversat a personalitii de drept public recunoscute partidelor politice de legislaia actual, statund c partidele politice sunt persoane juridice de drept privat. Personalitatea juridic de drept public nu poate fi acordat partidelor politice cci aceasta, cum bine subliniaz T. Drganu2, cere ndeplinirea unor condiii pe care partidele, ca expresie a liberei asocieri, nu le pot ndeplini. Tradiia noastr legislativ este n acelai sens. Legea privind persoanele juridice (Asociaiuni i Fondaiuni) din 6 februarie 19243 dispunea n art. 1 c persoanele juridice de drept public se creeaz numai prin lege. A contrario, toate persoanele juridice nfiinate prin voina particularilor sunt de drept privat. Or partidele politice sunt, n conformitate cu dispoziiile Constituiei din 1991, create n baza dreptului la liber asociere, la fel ca sindicatele, patronatele i alte forme de asociere. Un alt criteriu de departajare a persoanelor juridice de drept public de cele de drept privat este c primele sunt nfiinate pentru a gira un serviciu public. Or partidele politice, chiar dac exercit o misiune de interes general, nu exercit o misiune de serviciu public. Persoanele juridice de drept public exercit suveranitatea. Sunt astfel de persoane statul i unitile administrativ teritoriale, de exemplu. Partidelor politice le este interzis, ca de altfel oricrui grup, s exercite suveranitatea, n baza art. 2 din Constituie. Nici potrivit acestui criteriu ele nu pot fi calificate drept persoane juridice de drept public. Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii organice. Ele au misiunea aprrii drepturilor i a promovrii intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor

Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

AMCOR

Articolul 10 - Relaii Internaionale Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. Obiective Eliminarea sintagmei ,,i pe celelalte norme.

Propus de/ Susintori Diaspora

Articolul 11 - Dreptul internaional i Dreptul Intern La articolul 11 sub titlul DREPUTL INTERNAIONAL I DREPTUL INTERN s fie reunite textele articolelor 11 i 20 n redactarea urmtoare: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credina obligaiile ce i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de ctre Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern prin intrarea lor n vigoare. n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii

Propus de/ Susintori Lector universitar doctor Ion Diaconu

contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup modificare Constituiei. Dispoziiile constituionale i ale legilor privind drepturile i libertile fundamentale ale omului vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului , cu pactele i cu celelalte trarate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre tratatele internaionale la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. (1)Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credint principiile generale i normele dreptului internaional, precum i obligaiile care i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatul ratificat de Parlament au intrat n vigoare face parte din dreptul intern. (3) Dac tradatul la care Romnia ar urma s devina parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, nu poate fi ratificat dect dup ce a avut loc revizuirea Constituiei. Obiective Modificarea textului. (4) Statul Romn este membru al NATO i UE n baza tratatelor ratificate de Parlament i are obligaia de a adapta legislaia naional la cerinele care decurg n tratatele mai sus menionate AMCOR prof.univ.dr. Ion M. Anghel

Articolul 12 - Simboluri Naionale (2)Ziua naional a Romniei este 10 Mai. Justificare/Argumente 10 MAI 1877 proclamarea Independenei este ziua cnd romnii i-au ctigat libertatea i demnitatea, cele mai nalte valori umane. Este o zi n care putem fi mndrii c suntem romni. 10 Mai este plasat ntr-o perioad a nceputurilor, a speranei, un anotimp al nfloririi naturii i al bucuriei, pe cnd decembrie este ntr-un anotimp al tristeii i sugereaz un sfrit. Obiective Ridicarea libertii i a deminitii la rang de valori supreme i cinstirea lor. (1)Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. El se expune att fr stem, ct i cu stem (2) Zilele naionale ale Romniei sunt 10 Mai i 1 Decembrie. (3) Imnul naional al Romniei este ,,Deteapt-te romne. (4) Stema rii este alctuit dntr-un scut albastru, ncrcat cu o acvil cruciat de aur, ncoronat, avnd ciocul i ghearele roii, precum i un sceptru n gheara stng i o sabie n cea dreapt. Pe pieptul acvilei figureaz un alt scut scartelat cu insiiune. n cartierul unu, pe fond albastru

Propus de/ Susintori

ASOCIATIA ALIANA NAIONAL PENTRU RESTAURAREA MONARHIEI, RzvanMihail Ionescu

se regsete o acvil cruciat, avnd soarele i semiluna de-o parte i de alta, toate de aur. n cartierul doi este reprezentat pe fundal rou un cap negru de bour, avnd o stea ntre coarne i fiind flancat de un soare i o semilun, toate trei de aur. n cartierul trei, pe fundal rou, apar leul rampant, de aur i podul de aur peste valuri naturale. Cartierul patru este tiat de un bru rou. n partea superioar, pe albastru, se profileaz o acvil ieind, flancat de un soare i o semilun. n partea inferioar, pe aur, sunt reprezentate apte turnuri roii, repartizate 4 ; 3. n insiiune se regsesc doi delfini de aur afrontai. Peste tot este suprapus ecusonul sfertuit, argint n cartierele unu i patru i negru n cartierele doi i trei. Scutul este timbrat cu coroana de oel a Romniei i este susinut de ctre doi lei de aur. Toate aceste elemente sunt plasate sub un pavilion de purpur cptuit cu hermin, avnd ciucuri i franjuri de aur i fiind prins ntr-o coroan nchis. n partea inferioar este plasat colanul ordinului Carol I precum i deviza NIHIL SINE DEO, ultima pe o panglic albastr. (5) Sigiliul statului este stabilit prin lege organice. Justificare/Argumente Problema simbolurilor de stat, controversate nc de la adoptarea primei forme a prezentei Constituii n 1991 trebuie definitiv tranat prin revenirea la tradiia istoric la nivel de Constituie i nu de lege organic. Stema interbelic simbolizeaz momentul de apogeu cunoscut de statul romn n toat existena sa de pn acum. Ct privete data de 10 Mai, aceasta este Ziua Independenei. Obiective Stingerea controversei de aproape un sfert de secol cu privire la simbolurile statului romn i revenirea la tradiii istorice pozitive, aa cum a fost democraia interbelic, cu putere de exmplu i n prezent. (3)Imn naional cu text i muzic noi. Justificare/Argumente Imnul actual nu are dect valoare istoric. A fost potrivit pentru decembrie 1989 i iunie 1990. Este foarte modest din punct de vedere muzical, greu de interpretat, mai ales de vocile brbteti. Provoac distorsiunea pronunrii unor cuvinte din textul imnului. Are multe cuvinte arhaice, greu de neles pentru majoritatea romnilor. Textul reflect idei care nu mai au nici o legtur cu viaa romnilor i cu contextul internaional. Obiective Un imn reprezentativ pentru Romnia, uor de nvat, ancorat n istoria rii, dar i n actualitate, nltor pentru sufletul romnesc. (1)Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. n centrul dreptunghiului este decupat un cerc care are diametrul egal cu limea fiei galbene. Justificare/Argumente Existena n lume a nc dou ri cu drapel identic (Ciad i Andorra). Obiective Drapelul nou va aminti mereu c romnii au decis ruptura pentru totdaeuna de regimurile totalitare. n acelai timp, se pstreaz culorile, poziia vertical a fiilor i ordinea lor pentru a nu se rupe tradiia noastr. ()n fiecare clas la nceput de program s se cnte imnul Romniei. Elevii s Radu GRIGORE

Radu GRIGORE

Dumitru Neghin

poarte la ore nsemnele tricolorului,indiferent de ras, naionalitate sau sex. (3)Imnul naional al Romniei este "Traiasc Regele". Propus de/ Susintori Toate rile foste comuniste au revenit la stema tradiional cu simbolul suveranitii - Coroana Regal - inclusiv Rusia. Considerm c problema simbolurilor de stat, subiect de controverse nc de la adoptarea primei forme a prezentei Constituii, n 1991, trebuie definitiv tranat prin revenirea la tradiia istoric la nivel de Constituie i nu de lege organic. Stem interbelic simbolizeaz momentul de apogeu cunoscut de statul romn n toat existena sa de pn acum. Ct privete dat de 10 Mai, aceasta este i Ziua Independenei Romniei. ()nsemnele, drapelele i simbolurile fiecrei mari regiuni, regiuni, ale fiecrui jude i ale fiecrei comune, decise de consiliile locale i teritoriale vor putea fi (i este de dorit s fie) arborate liber, fr opreliti, inclusiv pe instituiile publice ale statului, obligatoriu alturi de cele al Romniei. (1) Drapelul Romaniei este tricolor; culorile sunt asezate vertical, n ordinea urmatoare incepand de la lance: albastru, galben, rosu. El se expune atat fara stema, ct i cu stema (2) Zilele nationale ale Romaniei sunt 10 Mai i 1 Decembrie. (3) Imnul national al Romaniei este "Desteapta-te romane". (4) Stema tarii este alctuit dntr-un scut albastru, ncrcat cu o acvil cruciat de aur, ncoronat, avnd ciocul i ghearele roii, precum i un sceptru n gheara stng i o sabie n cea dreapt. Pe pieptul acvilei figureaz un alt scut scartelat cu insiiune. n cartierul unu, pe fond albastru se regsete o acvil cruciat, avnd soarele i semiluna de-o parte i de alta, toate de aur. n cartierul doi este reprezentat pe fundal rou un cap negru de bour, avnd o stea ntre coarne i fiind flancat de un soare i o semilun, toate trei de aur. n cartierul trei, pe fundal rou, apar leul rampant, de aur i podul de aur peste valuri naturale. Cartierul patru este tiat de un bru rou. n partea superioar, pe albastru, se profileaz o acvil ieind, flancat de un soare i o semilun. n partea inferioar, pe aur, sunt reprezentate apte turnuri roii, repartizate 4 ; 3. n insiiune se regsesc doi delfini de aur afrontai. Peste tot este suprapus ecusonul sfertuit, argint n cartierele unu i patru i negru n cartierele doi i trei. Scutul este timbrat cu coroana de oel a Romniei i este susinut de ctre doi lei de aur. Toate aceste elemente sunt plasate sub un pavilion de purpur cptuit cu hermin, avnd ciucuri i franjuri de aur i fiind prins ntr-o coroan nchis. n partea inferioar este plasat colanul ordinului Carol I precum i deviza NIHIL SINE DEO, ultima pe o panglic albastr. (5) Stindardul Romaniei este compus din balaurul cu cap metalic de lup i corp serpentiform din material textil, franjuri de piele i solzi metalici, expus pe o lance care este fixata la baza capului de lup. (6) Sigiliul statului este stabilit prin lege organice. Justificare: Consideram ca problema simbolurilor de stat, controversate nc de la adoptarea primei forme a prezentei Constituii n 1991 trebuie definitiv transata prin revenirea la traditia istorica la nivel de Constituie i nu de lege organica. Stema interbelica simbolizeaza momentul de apogeu cunoscut de statul romn n toata existenta sa de pana acum. Neobisnuita este propunerea adoptarii unui stindard, simbol de stat care nu se mai uziteaza n

INFORR (Asociaia pentru Informare despre Regatul Romniei)

M. Ap.N.

ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel

epoca moderna, dar trebuie tinut seama de faptul ca regatul antic al Daciei reprezinta prototipul Romaniei modern i ca intre dacii din vechime i romni exista o legatura genetica i de civilizatie directa. n ce priveste data de 10 Mai, aceasta este totusi Ziua Independentei.

Articolul 13 - Limba Oficial (2)n Romnia, religia oficial este religia crestina de rit rasaritean, iar Biserica Ortodoxa Romn este reprezentanta oficiala a acestei religii. Propus de/ Susintori

Propus de/ Susintori Ionu Vladescu

Avnd n vedere c limba oficial este limba romn, n acelai fel consider c religia cretin-ortodox trebuie s aib un statut special. De fapt, limba romn literar i coala s-au nscut n Biseric. Ca i limba romn, Biserica are o existen bimilenar i mi se pare firesc s nu fie pus pe picior de egalitate cu alte confesiuni aprute mai recent i mult mai slab reprezentate pe teritoriul Romniei. Mai nti, vreau s precizez c propunerea mea nu este ndreptat mpotriva altor confesiuni, ci este de natur a proteja pe viitor Biserica de eventuale abuzuri (de genul scandalului privind prezena icoanelor n coli). n acelai timp, mesajul crestin va putea fi transmis liber n societatea romneasc. ()n nvmnt s fie obligatorie limba i literatura romn,istoria poporului romn i geografia Romniei,numarul de ore fiind 5. (2) n ariile n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, limba acestora se va considera limb regional, n condiiile prevzute de legea organic. Justificare/Argumente Bogia lingvistic a statului necesit respect i protecie special. Prevederi Reglementarea nu ar aduce atingere caracterului oficial al limbii romne conform art. 152 (prin urmare se poate modifica prin revizuire), ci ar aduce o contribuie semnificativ la promovarea principiului democraiei i diversitii culturale, n cadrul suveranitii naionale i al integritii teritoriale (a se vedea principiile enunate n Carta European a Limbilor Regionale i Minoritare). ()Comunele urbane i rurale vor ntocmi pe baza declaraiilor sub semntura ale cetenilor, statistici privind limba vorbit de fiecare dintre cetenii comunei respective. Dup centralizarea datelor statistice la nivel de mare regiune, comunele urbane i rurale ale Romniei vor fi mprite n urmtoarele 4 categorii: comune monolingve romneti, comune monolingve ale minoritilor, comune bilingve cu majoritate roman, M. Ap.N. Dumitru Neghin CRJ (Centru de resurse juridice)

comune bilingve cu majoritate alta dect cea roman. Legi speciale vor prevedea drepturile i obligaiile autoritilor i locuitorilor fiecrei comune, n funcie de statutul lingvistic al acesteia Justificare/Argumente Avnd n vedere rolul cultural i ponderea populaiei de etnie maghiar n unele regiuni din Transilvania, consiliile regionale vor putea declara limba maghiar drept limba oficial a regiunii respective, alturi de limb romn. Prevederi Modelul Finlandei.

Articolul 14 - Capitala Capitala rii s fie mutat n centrul rii, la Braov. Justificare/Argumente

Propus de/ Susintori Plcint Lazr

ntr-o perioad de 3-4 ani pentru a fi mai aproape de toate zonele rii i de Europa. (1) Preedintele, Parlamentul i Guvernul au sediul n capital. Justificare/Argumente Dispoziia privind capitala nu pare a fi de natur constituional. Cel puin atta vreme ct nu se desprind anumite consecine normative din prezena ei n rndul principiilor generale ale Constituiei. Dezbaterile din 1991 cu privire la mutarea capitalei nu au dus la desprinderea consecinelor juridice ale prevederii constituionale a capitalei, n afar, desigur, de ngreunarea procedurii de mutare a capitalei, chiar dac att punctele de vedere ale Comisiei ct i unele intervenii au sugerat o consecin: sediul instituiilor puterii centrale trebuie s fie n capital. Alte constituii prevd expres c sediul guvernului este n capital (art. 194 din Constituia Belgiei). Constituia Luxemburgului prevede ca oraul Luxemburg este capitala Marelui Ducat i sediul Guvernului, dar accept c sediul guvernului poate fi deplasat provizoriu pentru motive grave (art. 109). A contrario, aceste constituii admit c sediile altor instituii ale puterii centrale pot fi stabilite n afara capitalei. Constituia noastr nu prevede nimic n acest sens. Dac ne raportm la tradiiile democratice ale poporului romn, un lucru este sigur: art. 124 din Constituia din 1866 declar Bucuretiul capital i reedin a guvernului; art. 125 din Constituia din 1923 nu mai determin capitala, dar dispune c reedina guvernului este n Capitala rii, dispoziie reluat de art. 93 din Constituia din 1938. Aadar, interpretnd istoric dispoziia art. 14 din Constituia din 1991, consecina obligatorie a declarrii Bucuretiului ca fiind Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

capitala statului este c sediul Guvernului este la Bucureti. A contrario, alte instituii ale puterii centrale pot sa aib sediul stabilit prin lege n alte orae ale rii. Pe de alt parte, chiar dac sediul guvernului este n capital, nu nsemn c unele dintre edinele acestuia nu se pot desfura ntr-o alt localitate. Propunerea mea este determinarea consecinei stabilirii capitalei prin introducerea unui nou alineat al art. 14, conform cruia Preedintele, Parlamentul i Guvernul au sediul n capital.

Articolul 15 Universalitatea (2) nu este clar de ce legea dispune numai pentru viitor. i nu i pentru prezent? Pe de alt parte, toate articolele din titlul II, adic drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale trebuie s fie n concordan cu cele trei caracteristici ale statului, de drept, democratic i social. Acest lucru trebuie spus ntr-un paragraf () separat. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile, precum i a legii referitoare la judecarea celor vinovai de dezastrul rii. Justificare/Argumente Situaia grav n care a ajuns ara, fiind de notorietate c n ultimii 24 de ani a existat o complicitate ntre oameni politici, managerii unor societi comerciale ori regii autonome sau companii de interes public i ali oameni de afaceri care au acumulat averi imense prin jefuirea n diverse modaliti a avuiei naionale, nu trebuie s rmn nepedepsite i, prin urmare, dac va exista voina politic a unui parlament onest de a elabora o lege care s permit cercetarea i sancionarea celor vinovai de situaia n care este ara, acest lucru s se poat realiza, fr a se putea opune excepia de neconstituionalitate. Obiective 1. Refacerea avuiei naionale. 2. Realizarea dreptii sociale. (1)Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile fundamentale i inviolabile ale omului, ct i n grupurile sociale n care si exprima personalitatea sunt garantate poporului romn prin aceast Constituie i sunt conferite generaiilor actuale i celor viitoare cu credina c ele vor fi respectate i nu vor fi nclcate. Propus de/ Susintori Statul nu ofer liberti i drepturi mai puine dect cele fundamentale i universal recunoscute i parafate deja la nivel internaional deci nu face

Propus de/ Susintori Heredea

ONG INFANCY MARTA, Maier S.

favoruri sau restrngeri de drepturi sau liberti general valabile prin legi iar despre grupuri n care i desfoar activitatea trebuie i ele menionate. Prevederi Constituia Japoniei.

(2)Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Obiective Eliminarea textului. 1.Patrimoniu Romaniei semnifica n fapt i de drept averea tarii.Este totalitatea bunurilor mostenite prin lege de la inaintasi. Patrimoniul Romaniei reprezinta totalitatea bunurilor i veniturilor materiale i spirituale, care apartin poporului i statului romn i sunt administrate de catre organele statului. Patrimoniul Romaniei este un bun public inalienabil..Este o posesiune ereditara a poporului romn. Patrimoniul Romaniei cuprinde toate bunurile spirituale care au fost transmise de stramosi i care apartin intregului popor.Patrimoniul spiritual reprezinta n fapt i de drept mostenirea culturala a Romaniei. Patrimoniul Romaniei cumuleaza totalitatea drepturilor i a obligaiilor cu valoare economic, precum i a bunurilor materiale i spirituale la care se refer aceste drepturi, care aparin de drept statului romn. 2.Patrimoniul statului este administrat de catre puterea executiva- Guvernul Romaniei, prin Autoritatea Patrimoniului de Stat.Modul de functionare al autoritatii,gestionarea, monitorizarea i actualizarea patrimoniului de stat sunt stabilite prin legi specifice. 3.Continutul patrimonial : Patrimoniul romn cuprinde urmatoarele bunuri spirituale: -suveranitatea, independenta, demnitatea statului romn; -libertatea i demnitatea cetatenilor Romaniei; -limba romana : limba nationala, limba oficiala de stat.Este tezaur emblematic al neamului. -drapelul national,tricolorul romanesc : albastru, galben, rosu. -imnul national : Ce-ti doresc eu tie, dulce Romanie . -deviza republicii : Onoare patriei i natiunii Romane . -principiul republicii : Guvernarea de catre popor i pentru popor, n

Diaspora

Cojocariu

interesul patriei i natiunii romane . -credinta crestin- ortodoxa ; -traditiile populare ; -traditiile istorice ; -productiile literare, muzicale, artistice (teatru, cinematografie, pictura, sculptura,etc.) ; -productiile stiintifice ; -neamul romanesc descendent din ginta daco- latina ;

Patrimoniul Romaniei cuprinde urmatoarele bunuri materiale : -teritoriul ; -tezaurul national ; -bunuri materiale subterane, continute n litosfera ; -bunuri materiale supraterane, continute n biosfera ; -atmosfera ; -bunurile materiale marine i submarine ; -orice produs specific romanesc definit prin calitati traditionale i mestesugaresti ; -orice produs specific romanesc de natura tehnica, stiintifica sau culturala cu valoare nationala ; 4.Prevederi obligatorii. Statul garanteaza i apara Patrimoniul de Stat n toate componentele sale.Initiaza i stabileste pentru aceasta legi organice specifice. Patrimoniul istoric i geografic este inalienabil. Patrimoniul spiritual nu poate fi eludat, instrainat sau blamat. Tezaurul Romaniei este deasemenea inalienabil. Neretroactivitatea legii :Legile care restrng exerciiul drepturilor i al libertilor se aplic numai pentru viitor ,cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Justificare: Potrivit dreptului actual nicio lege nu poate deroga de la principiul neretroactivitii,singurele excepii aparente fiind cele prevzute expres de Constituie.Legile penale sau contravenionale. Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.Seba stian Rduleu,Conf.univ.dr.Ge orge Grleteanu,Lect.univ.dr. Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr.M

(1) Statul romn recunoate tuturor oamenilor drepturile lor naturale, inalienabile i imprescriptibile. (2) Orice persoan juridic se bucur de drepturile i libertile compatibile cu natura sa. Justificare/Argumente Formularea actual a textului art. 15C nu d seama de principiul afirmat n denumirea articolului Universalitatea. Nu este logic ca ntr-un text privind universalitatea drepturilor omului s se fac referire la ceteni i la aplicarea legii n timp. De aceea, propun ca textul art. 15 alin. (1) s figureze n art. 5, care privete cetenia, iar n locul lui s fie introdus o dispoziie care s afirme n mod real universalitatea drepturilor omului. n primul alineat, am optat pentru o combinare a dispoziiilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, rezultatul fiind afirmarea faptului c toi oamenii se bucur de drepturi doar pentru c sunt oameni, c aceste drepturi sunt inalienabile i imprescriptibile. Cred c astfel statul romn ar afirma clar aderarea sa la valorile umanitii. Cel de al doilea alineat afirm universalitatea drepturilor i libertilor din punctul de vedere al persoanelor juridice, evitnd astfel restrngerile abuzive de drepturi ori liberti n funcie de natura subiectului de drept. El este inspirat de dispoziiile similare din constituiile Germaniei i Portugaliei.

dlina Putinei Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

Articolul 16 - Egalitatea n drepturi

Propus de/ Susintori Ctlin Chiorescu

Nimeni nu este mai presus de lege. Parlamentul i guvernul nu au voie sa dea legi prin care sa acorde drepturi sau imuniti suplimentare anumitor categorii de ceteni. Orice lege dat n acest sens va fi valabil pentru toi cetenii, fr excepie. Justificare/Argumente Toi ceteni trebuie anchetai, arestai, judecai n aceleai condiii, fr excepii, indiferent dac sunt parlamentari, preedini ai statului sau numii n guvern. Legile date de guvern sau parlament pentru acordarea de drepturi sau imuniti suplimentare anumitor categorii de ceteni trebuie s devin nule prin constituie.

(1)Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, indiferent de originea etnic, apartenenta politic i confesional,sex, origine social, orientare sexual. Propus de/ Susintori Dei actuala constituie spune c Cetenii sunt egali n faa legii i a

Laureniu Avram

autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, minoritile sexuale sunt discriminate. (5) Toate recompensrile pentru serviciile deosebite aduse societii se vor acorda sub form de remuneraii de merit, sporuri sau condiii speciale de munc DOAR pe durata prestrii acestor servicii i n coresponden cu importana serviciilor pentru societate n momentul prestrii acestora. Not: la renumerotare alineatul propus aci trebuie s ocupe poziia a doua n Art. 16, adic (2) Propus de/ Susintori Detalierea Art. 16 este necesar pentru ca s nu mai fie posibile interpretri diferite ale egalitii cetenilor romni n faa legii, astfel nct s nu fie posibile nici un fel de discriminri negative sau pozitive. ,,Abuzarea Art. 16 face ca din veniturile, s zicem, duble ale unui militar n activitate fa de cele ale unui medic, s rezulte o pensie a militarului tripl fa de pensia medicului. innd seam de durata vieii dup pensionare, militarul va ,,mnca de 6 ORI mai mult pensie! Obiective Militarii, magistraii, parlamentarii i alte categorii care se bucur n prezent de pensii de serviciu (speciale, profesionale, ocupaionale, etc) trebuie sa fie rspltii corespunztor pentru dificultile muncii lor doar n perioada cnd sunt n activitate. Ei pot s-i negocieze salariul, sporurile i condiiile de lucru i trai astfel nct s fie mulumii inclusiv n momentul aplicrii legii care se aplic tuturor (referitoare la impozite, pensii, obligaii n caz de necesitate etc.) ()La ncetarea mandatului (cu excepia decesului) activitatea persoanelor care au ocupat urmtoarele funcii:consilier local,primar,consilier judeean,preedinte de consiliu judeean,deputat,senator,preedinte al Romniei va fi apreciat de ctre alegtori (fiecare la nivelul la care a fost ales -circumscriptie sau la nivel naional) iar dac 50%+1 din cei care i exprim opinia consider activitatea ca negativ persoana respectiv devine incompatibil pentru un interval de 10 ani cu urmtoarele situaii,demniti sau funcii;consilier local,primar,consilier judeean,preedinte de consiliu judeean,deputat,senator,preedinte al Romniei;funcionar public,nalt funcionar public,magistrat,membru al Curii Constituionale,membru al guvernului,ambasador,orice alt funcie de demnitate public numit. Justificare/Argumente Agentia Naional de Integritate poate declara persoane ca incompatibile cu diverse funcii pe interval de 3 ani. Obiective Responsabilizarea persoanelor alese n funcii. (4) Cetateniii UE care indeplinesc cerintele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alesi n organele autoritatilor publice locale i de a participa la Lector universitar doctor Ion Diaconu Oprita Dan Horia Radu GRIGORE

alegerile pentru Parlamentul European. De asemenea, ei se bucura de orice alte drepturi care decurg din cetatenia UE (1)persoanele n loc de cetenii,(4)Cetenii UE Justificare: Inlocuirea noiunii de cetean cu persoan ar clarifica problema sferei de aplicare a principiului n conformitate cu jurisprudena Curii Constituionale. Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.Seb astian Rduleu,Conf.univ.dr.G eorge Grleteanu,Lect.univ.dr .Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr.M dlina Putinei Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

(1) Persoanele sunt egale n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. (4) Cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Justificare/Argumente nlocuirea noiunii de cetean cu cea de persoan ar clarifica problema sferei de aplicare a principiului n conformitate cu jurisprudena Curii Constituionale. Astfel, principiul egalitii n drepturi ar proteja i persoanele juridice, n ceea ce privete drepturile care pot aparine acestora avnd n vedere natura lor i cetenia nu ar mai putea fi interpretat ca un motiv posibil de discriminare n ceea ce privete drepturile civile, economice i sociale.

Modificarea Art. 16 prin eliminarea, din textul alin. (4), a sintagmei n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, astfel, alin (4) devine: (4) Cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Forma

Societatea civil

propus a Art. 16 este: ARTICOLUL 16: Egalitatea n drepturi (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. (4)Cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Justificare/Argumente Formularea este depit ntruct viza momentul prealabil aderrii la UE. n condiiile aderrii, aceasta este redundant.

(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate conform cerinelor de cunotine i de experien fiecrei funcii sau demniti de persoanele care au cetenia romana, domiciliul n ar i n condiiile legii. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti

AMCOR

Articolul 17 - Cetenii romni n strintate Cetenii romni sa se bucure n strainatate de protectia statului romn i trebuie sa isi indeplineasca obligatiile fata de statul romn i fata de alti ceteni romni Justificare: Aceasta forumare are n vedere mai ales obligatiile fata de alti membri ai familiei , ramasi n tara. Eliminare text: n strintate; trebuie s-i ndeplineasc obligaiile

Propus de/ Susintori Lector universitar doctor Ion Diaconu

Diaspora

Articolul 18 - Cetenii strini i apatrizii

Propus de/ Susintori

(3) Orice cetean strn are dreptul s cear i s obin, n condiiile legii, Popescu Pavel cetenia romn. (4) Persoanele cu dubl sau multipl cetenie: romn i strin, se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile prevzute de legile Romniei cu urmtoarele excepii: nu poate activa profesional n: posturi de conducere n unitiile economice ale statului romn, uniti militare, poliie, jandarmerie, servicii secrete, justiie; nu poate activa profesional n administraia local i central; nu poate ocupa funcii, posturi sau activiti elective: primari, viceprimari, consilieri locali, consilieri judeeni, preedini de consilii locale i judeene sau funcii similare, deputaii, senatori, parlamentari europeni ai Romniei, etc. (5) Cetenii cu dubl cetenie pot accede la exceptarea prevederilor alineatului precedent numai cu condiia renunrii la cetenia strin i numai dup 5 ani de la devenirea efectiv a acestei renunri. (3) Ceteniilor cu dubl cetenie le este interzis candidarea n posturi publice. Justificare: Protejarea de aciunea unora care au i cetenie maghiar, conduc judee sau primrii, rspund la comenzi din afar i nu sunt persoane loiale Romniei. ( 1) Strainii i apatrizii aflati pe teritoriul Romaniei se bucura de drepturile i de libertatile fundamentale ale omului conform tratatelor internationale la care statul romn este parte i de protectia generala a persoanelor i averilor, garantata de Constituie i de alte legi. Justificare: Se foloseste formularea aflati pe teritoriul Romaniei pentru ca i cei veniti ca truristi sau n vizita, fara a locui n tara, se bucura de o serie de drepturi, confrom documntelor internationale. (3) eliminare text: azil Diaspora Lector universitar doctor Ion Diaconu Petre Raluca

Articolul 19 - Extrdarea i expulzarea (2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage incetarea functiei. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Justificare: Instituia suspendarii din functie a unui ministru nu este bine definita, i nu a functionat bine n practica. Nu exista criterii obiective de terminare a suspendarii, este un act unilateral al preedintelui, i nu este consistenta cu celelate prevederi constitutionale legate de componenta guvernului. Pana la trimitera n judecata, este decizia politica a primului ministru de a pastra sau revoca un membru al guvernului asupra cruia s-a

Propus de/ Susintori Laura Vineberg

cerut urmarirea penala

Prin exceptia de la prevdereile alineatului 1, cetenii romni pot fi extradati pentru a executa o pedeapsa privativa de libertate sau a fi judecati n alta tara pe baza tratatelor internationale la care Romnia este parte, n conditiile legii i pe baza de reciprocitate. Cetenii UE pot fi predati altui stat membtu pentru a fi judecati pe baza unor acte adoptate conform normelor Uniunii. Justificare: Modificarea propusa precizeaza pentru ce ar putea fi extradati prin exceptie cetenii romni i tine seama de institutia mandatului european de arestare i predare catre alt stat membru. 1. Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. 2. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

Lector universitar doctor Ion Diaconu

Cojocariu

Articolul 20 - Tratatele internaionale privind drepturile omului Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi garantate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Justificare: Statul nu e translator sau academie ca sa interpreteze ci e o entitate care garantateaza respectarea tratatelor semnate (3) Deciziile Curtii Europene a Drepturilor Omului care contravin Constitutiei Romaniei sunt nule i fara nici un efect n Romnia sau n jurisdictia ei. Justificare: n ultimii ani, Curtea Europeana a Drepturilor Omului tinde sa devina tot mai intrusiva la adresa suveranitatii nationale i sa emita decizii care contravin culturii, civilizatiei i traditiei nationale ale statelor membre. Un caz nefericit a fost cel din toamna anului 2009 cand CEDO a emis o decizie care cerea eliminarea crucifixelor din scolile publice italiene. Aceasta decizie a eliminat o traditie istorica italiaza veche de aproape 2000 de ani, i acceptata cvasi-unanim n cultura i civilizatia italiana i europeana, inclusiv cea romana. Din fericire, Marea Camera a CEDO a invalidat decizia n 2011. (2) n interpretarea dispozitiilor constituionale privind drepturile i obligaiile cetaenilor, se va ine seama i de reglementrile internaionale,

Propus de/ Susintori ONG INFANCY MARTA; maier s

Alianta Familiilor din Romnia; Avocat Petre Costea, Director Executiv Bogdan Mateciuc

prof.univ.dr. Ion M. Anghel

cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile 1. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. 2. Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. 3. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. 4. Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. Societatea civil Modificarea Art. 20 prin introducerea unui nou alin. 3): Convenia European a Drepturilor Omului va fi considerat parte a dreptului intern, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai Forma propus a Art. 20 este: ARTICOLUL 20: Tratatele internaionale privind drepturile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. (3)Convenia European a Drepturilor Omului va fi considerat parte a dreptului intern, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Justificare/Argumente Adugirea simplific accesul cetenilor la drepturile garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i are potenialul de scdea numrul proceselor pe care statul romn le are la CEDO. Cojocariu

Articolul 21 - Accesul liber la justiie Orice persoana care se adreseaza justitie pentru apararea drepturilor are dreptul la taxa de timbru procentual cu veniturile lui

Propus de/ Susintori Perianu Anca

Justificare: Multi ceteni nu se adreseaza justitiei datorita taxelor de timbru exorbitante acestia nu numai ca daca nu depui taxa se anuleaza procesul ceea ce duce la o ingradire a dreptului la judecata i libera justitie .Orice cetean chiar i cu venituri mici trebuie sa-i permita procentual din veniturile detinute sa plateasca n cazul n care nu detine venituri sa suporte primaria (5) Cetenii care au facut sesizari privind ilegalitatile i abuzurile for fi informati periodic de stadiul anchetei. Justificare: Masura este necesara pentru a asigura transparenta actului juridic i pentru a creste incredera n instituiile statului. 3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen optim i previzibil. Justificare: n plan internaional, din anul 2004 este folosit sintagma termen optim i previzibil, receptat de altfel i n legislaia intern ( a se vedea, spre exemplu, noul Cod de procedur civil). Dreptul la un proces echitabil (1)Prile au dreptul la un proces echitabil, i la soluionarea cauzelor ntrun termen rezonabil. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestor drepturi. (2) Judecata se realizeaz n temeiul unor legi clare i previzibile care respect securitatea juridic, doar pe baza probelor din dosar i presupune cel puin dou grade de jurisdicie. (3) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. (4) n tot cursul procesului penal trebuie respectat principiul egalitii armelor ntre aprare i acuzare. (5) Tehnicile speciale de investigaie, precum interceptarea convorbirilor i comunicaiilor telefonice, ambientale sau de orice alt natur sau utilizarea investigatorilor cu identitate protejat, nu pot fi folosite dect n cursul procesului penal, pe o durat determinat, numai cu autorizarea judectorului i sub stricta supraveghere a acestuia. (6) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Autoritile judiciare au obligaia respectrii prezumiei de nevinovie att n cursul procesului, ct i n raporturile pe care le au cu reprezentanii mass-media i cu publicul. (7) Infraciunile i pedepsele nu pot fi stabilite dect prin lege, adoptat cu majoritate de 3/5 din numrul senatorilor i deputailor reunii n edin Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei Judector Dan Lupacu Curtea de Apel Bucureti Gh. Candea

comun. (8) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. Justificare/Argumente Forma propus pentru acest articol este menit s asigure o mai bun protecie a drepturilor cu coninut procesual. Am propus mai nti schimbarea denumirii marginale pentru c art. 21, chiar i n actuala form, apr dreptul la un proces echitabil, n accepiunea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, nu numai accesul la justiie, care constituie doar un aspect al dreptului la un proces echitabil. Alin. (2) vizeaz protecia siguranei juridice a persoanei care s poat astfel s-i adapteze comportamentul n raport de cerinele legii. De asemenea s-a prevzut principiul dublului grad de jurisdicie pentru toate procesele n vedere asigurrii de fiecare data a controlului instanelor superioare. n fine, s-a prevzut c judecata poate avea loc numai pe baza probelor din dosar pentru a se asigura echitatea procedurii i a se evita situaii cnd instant i poate forma convingerea innd cont i de alte elemente la care prile nu au acces, precum informaiile clasificate. Al patrulea alineat consacr unul dintre aspectele dreptului la un proces echitabil, egalitatea armelor ntre acuzare i aprare, aa cum rezult din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materia art. 6 din Convenie. Alin. (5) stabilete regula autorizrii doar de ctre judector, n cursul procesului penal, a interceptrii mijloacelor de comunicaii sau a utilizrii investigatorilor sub acoperire. Aceste tehnici speciale de investigare, utilizate n mod abuziv, pot afecta grav echitatea procedurii. Ele trebuie utilizate doar n cursul procesului penal, pentru c acesta ofer importante garanii prilor implicate. n plus, dei n prezent procurorul autorizeaz utilizarea investigatorilor cu identitate protejat, ar trebui ca aceast activitate s fie autorizat numai de ctre judector pentru un control mai adecvat, din partea unui magistrat neimplicat n ancheta propriu-zis. Alin. (6), care consacr prezumia de nevinovie, a fost preluat de la art. 23, referitor la libertatea i sigurana persoanei, ntruct aceast prezumie este tot un aspect al dreptului la un proces echitabil. De asemenea, au fost precizate obligaiile autoritilor judiciare n sensul respectrii acestei prezumii nu numai n procesul propriu-zis, ct i n poziiile publice pe care reprezentaii lor le adopt. Motivul acestei precizri l constituie condamnarea statului romn de ctre Curtea European a Drepturilor Omului pentru nclcarea prezumiei de nevinovie prin comunicrile realizate n cadrul conferinelor de pres de ctre reprezentaii organelor

judiciare sau ai poliiei. Alin. (7) i (8) au fost de asemenea preluate de la articolul 23, deoarece instituiile la care se refer in de dreptul la un proces echitabil, nu de dreptul la libertate i siguran. Alin. (7) care consacr principiul legalitii infraciunilor i pedepselor mai prevede, n forma propus, c actele cu caracter legislativ din acest domeniu pot fi adoptate numai de ctre parlament, cu o majoritate calificat. n acest mod se asigur o stabilitate a cadrului legislativ n acest domeniu deosebit de important pentru drepturile i libertile persoanei, dar i evitarea stabilirii de infraciuni i pedepse de ctre Guvern, aa cum se ntmpl n prezent.

Colectivul de Drept constituional i instituii (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai politice prin lege i numai dac este absolut necesar pentru garantarea altor drepturi sau liberti i pentru aprarea securitii naionale, a al Universitii din ordinii, a sntii ori a moralei publice, buna desfurare a Craiova privind revizuirea procesului penal, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, Constituiei Romnei ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Justificare/Argumente Articolul 21* (actual 53) Actualul articol 53 nu consacr un drept anume ci reglementeaz un aspect general, i anume cazurile cnd poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau al unor liberti. Prin urmare, el trebuie mutat la nceputul Titlului II, n cadrul aspectelor comune. Alineatul nti a fost uor modificat pentru a sublinia c exerciiul unor drepturi sau liberti poate fi restrns numai cnd acest lucru este absolut necesar pentru garantarea valorilor la care acesta face referire. (2) Judecata se realizeaz n temeiul unor legi clare i previzibile care respect securitatea juridic, doar pe baza probelor din dosar i presupune cel puin dou grade de jurisdicie.(3) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.(4) n tot cursul procesului penal trebuie respectat principiul egalitii armelor ntre aprare i acuzare.(5) Tehnicile speciale de investigaie, precum interceptarea convorbirilor i comunicaiilor telefonice, ambientale sau de orice alt natur sau utilizarea investigatorilor cu identitate protejat, nu pot fi folosite dect n cursul procesului penal, pe o durat determinat, numai cu autorizarea judectorului i sub stricta supraveghere a acestuia.(6) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerata nevinovat. Autoritile judiciare au obligaia respectrii prezumiei de nevinovie att n cursul procesului, ct i n raporturile pe care le au cu reprezentanii mass-media i cu publicul.(7) Infraciunile i pedepsele nu pot fi stabilite dect prin lege, adoptat cu majoritate de 3/5 Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.Seba stian Rduleu,Conf.univ.dr.Ge orge Grleteanu,Lect.univ.dr. Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr.M dlina Putinei

din numrul senatorilor i deputailor reunii n edin comun.(8) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal Justificare: Forma propus pentru acest articol este menit s asigure o mai bun protecie a drepturilor cu coninut procesual.Am propus mai nti schimbarea denumirii marginale pentru c art. 21, chiar i n actuala form, apr dreptul la un proces echitabil, n accepiunea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, nu numai accesul la justiie, care constituie doar un aspect al dreptului la un proces echitabil.Alin. (2) vizeaz protecia siguranei juridice a persoanei care s poat astfel s-i adapteze comportamentul n raport de cerinele legii. De asemenea s-a prevzut principiul dublului grad de jurisdicie pentru toate procesele n vedere asigurrii de fiecare data a controlului instanelor superioare. n fine, s-a prevzut c judecata poate avea loc numai pe baza probelor din dosar pentru a sc asigura echitatea procedurii i a se evita situaii cnd instant i poate forma convingerea innd cont i de alte elemente ia care prile nu au acces, precum informaiile clasificate.Al patrulea alineat consacr unul dintre aspectele dreptului la un proces echitabil, egalitatea armelor ntre acuzare i aprare, aa cum rezult din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materia art. 6 din Convenie.Alin. (5) stabilete regula autorizrii doar de ctre judector, n cursul procesului penal, a interceptrii mijloacelor de comunicaii sau a utilizrii investigatorilor sub acoperire. Aceste tehnici speciale de investigare, utilizate n mod abuziv, pot afecta grav echitatea procedurii. Ele trebuie utilizate doar n cursul procesului penal, pentru c acesta ofer importante garanii prilor implicate. n plus, dei h prezent procurorul autorizeaz utilizarea investigatorilor cu identitate protejat, ar trebui ca aceast activitate s fie autorizat numai de ctre judector pentru un control mai adecvat, din partea unui magistrat neimplicat n ancheta propriu-zis.Alin. (6), care consacr prezumia de nevinovie, a fost preluat de la art. 23, referitor la libertatea i sigurana persoanei, ntruct aceast prezumie este tot un aspect al dreptului la un proces echitabil. De asemenea, au fost precizate obligaiile autoritilor judiciare n sensul respectrii acestei prezumii nu numai n procesul propriu-zis, ct i n poziiile publice pe care reprezentaii lor le adopt. Motivul acestei precizri l constituie condamnarea statului romn de ctre Curtea European a Drepturilor Omului Eliminarea sau reformularea alin.(4) referitor la jurisdictiile administrative speciale eventual trecute ca obligatorii pentru uniformitatea ; Legea contenciosului (2) Justiia are obligaia de a confirma primirea adresrii i de a comunica dac se genereaz o cauz sau dac solicitarea nu se aprob cu motivarea aferenta n termen de cel mult 20 de zile. (5) Definiiile termenelor proces echitabil i soluionarea cauzelor ntr-un Ionia Cochinu Magistrat asistent CCR

AMCOR

termen rezonabil se vor defini ntr-o lege organic. (sau sunt definite n anexa 1)

Articolul 22 Dreptul la Via i la integritate fizic i psihic

Propus de/ Susintori

(2*)Dreptul la integritate fizic i psihic nu poate fi restrns n niciun mod, nici Colectivul de Drept constituional i chiar n condiiile art.21*. instituii politice al Justificare/Argumente Universitii din Craiova privind n forma propus a fost introdus un nou alineat care stabilete n mod expres revizuirea Constituiei c dreptul la integritate fizic i psihic este un drept absolut, care nu poate fi Romnei limitat. Aceast reglementare este consacrat i de ctre Convenia European a Drepturilor Omului n art. 3 i este subliniat constant de Curtea european n jurisprudena sa n materie.

Articolul 23 Libertatea Indiviual

Propus de/ Susintori

(3) Reinerea se poate dispune numai de ctre procuror sau judector i nu poate depi 48 de ore. Din durata msurii reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat de libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul poliiei, ca urmare a executrii mandatului de aducere sau a oricrei alte asemenea situaii.

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei (6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice Romnei periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. n cursul judecii, arestarea preventiv nu poate depi un termen rezonabil. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege, cu respectarea principiului egalitii armelor ntre acuzare i aprare. Justificare/Argumente Aa cum am artat mai sus, actualele alienate 11, 12 i 13 au fost trecute la art. 21 deoarece ele se refer la aspecte ale dreptului la un proces echitabil, nu la libertatea i sigurana persoanei. Se propune prelungirea duratei maxime a arestului preventiv de la 24 la 48 de ore din raiuni de ordin practic, pentru a se asigura timpul necesar organelor judiciare n cadrul cauzelor complexe. Se impune ns n mod expres deducerea din acest termen a timpului pentru care s-au luat anumite msuri administrative sau procedurale care n fapt reprezint o privare de libertate. De asemenea, se stabilete expres c aceast msur privativ de libertate nu poate fi luat dect de ctre procuror sau judector, pentru o mai bun

protecie a libertii i siguranei persoanei. La alin. (6) s-a prevzut expres c nici n cursul judecii arestarea preventiv nu poate depi un termen rezonabil. Pn n prezent, cerina termenului rezonabil al arestrii preventive se referea numai la faza de urmrire penal. La alin. (7) s-a prevzut necesitatea respectrii egalitii armelor n cadrul cilor de atac mpotriva ncheierilor privind msurile preventive. n prezent, exist un dezechilibru ntre acuzare i aprare n aceast materie. Modificarea Art. 23 prin introducerea, la alin. (8) i (9) a categoriei de condus Societatea Civil administrativ, adiional celei de reinut sau arestat. Astfel, alin. (8) devine: (8) Celui condus administrativ, reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele conducerii administrative, ale reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Alin. 9) devine: (9) Punerea n libertate a celui condus administrativ, reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. Introducerea, la finalul alin. 13) a sintagmei cu excepia muncii n folosul comunitii. Astfel, alin. 13) devine: (13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal, cu excepia muncii n folosul comunitii. Justificare/Argumente Modificarea este necesar n vederea instituirii unor minime garanii privind respectarea drepturilor persoanelor conduse administrativ la sediul poliiei, potrivit art. 31 lit. b) din Legea nr. 218/2002 (privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne). Aceste persoane conduse administrativ sunt, n sensul Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii, ratificat de Romnia prin Legea nr. 109/2009, persoane private de libertate la fel ca i persoanele reinute sau arestate. n acest sens, art. 4 al. 2 din Protocol prevede: n sensul prezentului protocol, privarea de libertate nseamn orice form de detenie sau nchisoare ori plasarea unei persoane ntr-un loc public sau privat de reinere pe care nu l poate prsi dup voia sa, prin ordinul oricrei autoriti judiciare, administrative sau de alt natur. Pentru garantarea respectrii Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii, ratificat de Romnia prin Legea nr. 109/2009, este absolut necesar ca orice referire constituional la persoana reinut sau arestat s fie completat i cu referirea la persoana condus administrativ. Excepia privind munca n folosul comunitii urmrete scoaterea sanciunii cu munca n folosul comunitii din domeniul strict al penalului i introducerea posibilitii folosirii acestei sanciuni n alte ramuri de drept (civil, administrativ, etc.). (3) Durata reinerii nu poate depi 48 de ore. Horatius Dumbrav membru CSM Alexandru erban membru CSM

Articolul 24 Dreptul la aprare (1)Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.

Propus de/ Susintori Cojocariu

(2)Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Nu este admis nici o form de reinere, de inspecie sau percheziie individual, nici alte restrngeri de libertate personal, dect n conditiile existentei unui act motivat din partea autoritilor judiciare i doar n cazurile i modurile prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. n cazuri excepionale de necesitate i urgen, indicat n mod clar de lege, autoritile publice de securitate pot adopta msuri provizorii de prevedere, ce trebuie comunicate n timp de patruzeci i opt de ore autoritilor judiciare i, dac aceasta nu le valideaz n urmtoarele patruzeci i opt de ore, se declar revocate i rmn lipsite de orice efect. (5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. (8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. (10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat.

(12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. (13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. (14) Este pedepsit orice violen fizic sau moral asupra persoanelor supuse restriciilor de liberate. Legea stabilete limitele maxime de nchisoare preventiv. Colectivul de Drept constituional i (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s se apere singure ori s fie instituii politice al asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Universitii din Craiova privind (3) n cursul judecii, prile i aprtorii lor au dreptul s cunoasc ntreg revizuirea Constituiei dosarul cauzei. Romnei (1) Dreptul la aprare efectiv este garantat. Justificare/Argumente n primul alineat se vorbete despre dreptul la aprare efectiv pentru a sublinia c aprarea nu trebuie s fie formal, ci real, s se realizeze n mod concret. Termenul este preluat din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materie, unde este dezvoltat conceptul de aprare efectiv. n alin. (2) se prevede c aprarea presupune nu numai dreptul de a fi aprat de un avocat, dar i dreptul prii de a se apra singur. n fine, s-a propus introducerea unui nou alineat, alin. (3), care stabilete expres c, n cursul judecii, prile i aprtorii lor au dreptul s cunoasc ntreg dosarul cauzei. n acest mod dreptul la aprare devine efectiv i sunt evitate situaii n care anumite acte sau date din dosar nu pot fi cunoscute de pri. Completarea alin. (2) prin introducerea dreptului avocatului la timpul necesar Societatea Civil pregtirii aprrii. Astfel, alin. (2) devine: (2)n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu i de a dispune de timpul i nlesnirile necesare pentru pregtirea aprrii. Justificare/Argumente Prevederi n acest sens exista i n art. 6 din CEDO, dar instanele naionale se rezuma de multe ori la asigurarea prezentei avocatului, fr a mai fi preocupate i de acordarea timpului i nlesnirilor necesare aprrii.

(1)Dreptul la aprare este garantat prin lege organic (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Avocatul nu are dreptul de a apra persoana judecat prin aciuni ce ncalc legea.

AMCOR

Articolul 25 Libera Circulaie Dreptul la aprare este garantat.

Propus de/ Susintori Cojocariu

Toi cetenii pot aciona n judecat pentru a-i apra drepturi i interese legitime. Nimeni nu poate fi lipsit, din motive politice, de capacitatea juridic, de cetenie i de nume. Statul garanteaz dreptul la capacitate juridic. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Aprarea i etapa de aciune juridic este un drept inviolabil n orice Stat. Sunt asigurai cei nevoiai, cu sprijinul necesar, cu mijloace, pentru a aciona n judecat i a se apra n faa fiecrei autoriti. (3)Legea determin condiiile i modurile de reparare a greelilor judiciare. (4)Nimeni nu poate fi ndeprtat de judectorul natural constituit prin lege. Nimeni nu poate fi pedepsit dect n baza unei legi intrate n vigoare nainte de comiterea delictului. Nimeni nu poate fi supus msurilor de securitate, cu excepia cazurilor prevzute de lege. (5) Justitia protejeaza propriile drepturi i interesele legitime ale cetatenilor. (6) Extrdarea ceteanului poate fi aprobat doar n baza unei convenii internaionale. Nu poate fi n nici un caz admis pentru crime politice. (7) Responsabilitatea penal este personal. Acuzatul nu este considerat vinovat pn la edina definitiv. Pedepsele nu pot consta n maltratri, contrar sensului umanitii i trebuie s tind spre reeducarea condamnatului. Nu este admis pedeapsa cu moartea, cu excepia cazurilor prevzute de legile militare de rzboi. (8) Funcionarii i angajaii Statului i ale instituiilor publice, sunt direct responsabili, n conformitate cu legile penale, civile i administrative, de actelor svrite cu nclcarea drepturilor ceteneti. n aceste cazuri responsabilitatea civil se rsfrnge asupra Statului i instituiilor publice.

Articolul 26 Via Intim, familial i provizorie

Propus de/ Susintori

(1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea Cojocariu

stabilete condiiile exercitrii acestui drept. (2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar. Fiecare cetean poate circula i se poate stabili n orice localitate de pe teritoriul naional, cu excepia cazurilor n care legea stabilete limitele din motive de sntate sau securitate. (3) Nici o restricie nu poate fi determinat de motive politice. Fiecare cetean are dreptul la libera circulaie n ar i peste hotare, cu excepia obligaiilor stabilite de lege. (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat i Mihaela Miroiu protejeaz membrii familiei de abuzuri i violene. (3)Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i dreptul de a obine rectificarea acestora. Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti independente. Justificare/Argumente Dreptul la protecia datelor personale este reglementat n art. 8 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (CDFUE). CDFUE are for obligatorie n statele membre ale Uniunii Europene ncepnd cu 1 decembrie 2009, data la care a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona. Dreptul la protecia datelor personale face parte din dreptul primar al UE, fiind prevzut ca atare n art. 16 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Curtea European a Drepturilor Omului a dezvoltat o jurispruden bogat n materia dreptului la protecia datelor personale sub art. 8 al Conveniei, dup adoptarea Conveniei 108 a Consiliului Europei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal9. Dreptul la protecia datelor personale face parte deja din tradiia constituional a unor state membre ale Uniunii Europene. Prima Constituie european care a prevzut un drept similar celui la protecia datelor personale este Constituia Portugaliei din 1977, care prevede la art. 35 dreptul cetenilor s fie informai despre existena i scopurile unei prelucrri electronice de date personale, precum i dreptul de a solicita amendarea sau actualizarea acestora. De asemenea, Constituia Spaniei a prevzut nc din 1978 la art. 18 alin. (4) faptul c folosirea informaticii va fi restricionat de lege pentru a garanta viaa privat i onoarea persoanei. Constituia Olandei reglementeaz i ea prelucrarea datelor personale, din 1983, la alineatele 2 i 3 ale art. 10 cu privire la protecia vieii private, prevznd necesitatea limitrii prin lege a prelucrrilor de date personale, precum i garantarea drepturilor la informare i la corectarea datelor n contextul acestor prelucrri. Prin reglementarea dreptului la protecia datelor personale n Constituie, Romnia ar asigura un nivel ridicat de protecie a unei valori considerate Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

fundamentale n Uniunea European. (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. (2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora sau ordinea public. (3)Orice msur de supraveghere a unei persoane trebuie adus la cunotina acesteia n cel mult 180 de zile de la data ncetrii. Justificare/Argumente Trimiterea la bunele moravuri din formula prezent a textului constituional permite interpretri largi i poate fi folosit ca argument n favoarea unor acte sau msuri care limiteaz libertatea individual. Este necesar prevederea n Constituie a unei garanii pentru respectarea i ocrotirea vieii intime, familiale i private. Cea mai eficient garanie este obligaia autoritilor publice de a aduce la cunotin persoanei ca a fost supravegheat. Odat ntiinat, persoana poate urma procedurile pe care le considera potrivite pentru repararea unor eventuale abuzuri. Obligaia de ncunotinare a persoanei vizate, ntr-un termen rezonabil de la data ncetrii supravegherii, termen care nu poate depi 180 zile de la data ncetrii supravegherii, reprezint o msur care va mai tempera abuzul de supraveghere. Societatea Civil

Articolul 27 Inviolabilitatea Domiciliului (1)Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.

Propus de/ Susintori Cojocariu

(2)Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. (3)Republica recunoaste drepturile familiei intr-o societate naturala, bazata pe casatorie. Este datoria parintilor de a intretine, creste i educa copiii chiar i a acelora nascuti n afara casatoriei. (4) Statul sprijina formarea familiei i indeplinirea indatoririlor acesteia, cu o atentie speciala pentru familiile numeroase.

Colectivul de Drept constituional i (1)Domiciliul, reedina, sediul sau orice alt spaiu n care se desfoar aspecte instituii politice al ale vieii private sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde, prin orice mijloace, Universitii din sau rmne n aceste spaii fr consimmntul persoanei ndreptite. Craiova privind revizuirea Constituiei Justificare/Argumente Romnei Prima propunere privete denumirea art. 27 care n forma actual protejeaz doar domiciliul de actele i faptele care i-ar putea afecta inviolabilitatea. De Inviolabilitatea spaiului privat

aceea, considerm c inviolabilitatea trebuie s fie extins asupra spaiului privat, care cuprinde domiciliul persoanei i reedina acesteia, sediul persoanei juridice sau orice spaiu n care se desfoar aspecte ale vieii private. De asemenea, propunem o ntrire a proteciei vieii private fa de orice intruziune prin interzicerea, n alin. (1), a ptrunderii n sfera vieii private, prin orice mijloace. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor AMCOR flagrante specificate prin lege organic.

Articolul 28 Secretul Corespondenei

Propus de/ Susintori

Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne Cojocariu n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. Nu pot fi efectuate inspecii, pecheziii sau sechestre, cu excepia cazurilor i modurilor stabilie de lege n dependen cu garaniile prevzute pentru protejarea libertii individuale. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante. (5) Verificrile i inspeciile pe motiv de snatate i protectia populatiei sau n scopuri economice i fiscale sunt reglementate de legile speciale. Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor Colectivul de Drept constituional i telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei Modificarea Art. 28 prin introducerea trimiterii la mijloacele electronice de Societatea Civil comunicaii. Forma propus a Art. 28 este:

ARTICOLUL 28: Secretul corespondenei Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare electronica este inviolabil. Justificare/Argumente Pentru ca Legea Fundamental s asigure secretul corespondenei ntr-o manier omogen i nediscriminatorie, n condiiile dezvoltrii tehnologice i a utilizrii la scar din ce n ce mai extins a mijloacelor electronice de comunicare, este necesar includerea acestor forme de coresponden n enumeraia deja formulat n cadrul Art. 28. Conform Eurostat, n Romnia, utilizarea Internetului este n continu cretere ( de la o medie de 22% dintre gospodrii care deineau conexiune la Internet n 2007, procentul a crescut la 54% n 2012), ceea ce face cu att mai necesar adoptarea de msuri care s asigure secretul corespondenei n era Internetului. Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor AMCOR telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil cu excepia cazurilor n care exist o hotrre judectoreasc; nu pot constitui probe dect originalul .

Articolul 29 Libertatea Continei

Propus de/ Susintori

Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor Cojocariu telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Statul garanteaza libertatea i secretul corespondentei. Libertatea i discreia corespondenei sau a oricarei alte forme de comunicare sunt inviolabile. Limitarea acestora se poate manifesta doar din actul motivat ale autoritilor judiciare cu garaniile stabilite de lege.

Articolul 30 Libertatea de Exprimare

Propus de/ Susintori

(6*)Libertatea de exprimare nu poate prejudicia prezumia de nevinovie i Colectivul de Drept nici celelalte drepturi ale prilor din proces. constituional i instituii politice al (9) Dreptul la replic este garantat. Universitii din (10) Arestul preventiv n materie de pres este interzis. Craiova privind revizuirea Constituiei Justificare/Argumente Romnei n primul rnd, am propus introducerea unui nou alineat care reprezint o protecie a persoanei care beneficiaz de prezumia de nevinovie, ce nu poate fi prejudiciat prin exercitarea libertii de exprimare. De asemenea, se bucur de aceeai protecie celelalte drepturi ale prilor din proces. Astfel, se impune mijloacelor de informare n mas o obligaie de rezerv cu privire la

modul transmiterii informaiilor ce privesc persoanele fa de care funcioneaz prezumia de nevinovie. n al doilea rnd, am optat pentru garantarea, prin alin. (9), a dreptului la replic. n fine, n considerarea tradiiei constituionale romneti, am introdus alin. (10) care interzice arestul preventiv n materie de pres, dispoziie care a fost reglementat de art. 26 al Constituiei Romniei din 1923. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de Mihaela Miroiu agresiune, la ur naional, de gen, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (2) Cenzura de orice fel este interzisa. Orice msuri prin care se mpiedic Societatea Civil publicarea unei informaii, idei sau opinii sunt interzise. (3)Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina mijloace de comunicare n mas. Statul garanteaz independena i pluralismul mijloacelor de informare n mas. n exercitarea libertii de exprimare, atingerile aduse demnitii, imaginii i reputaiei nu pot fi incriminate penal. (4) Niciun mijloc de comunicare n mas nu poate fi suspendat sau suprimat. (5) Mijloacele de comunicare n mas au obligaia de a declara public sursa finanrii i structura de proprietate. (6) Buna-credin i interesul public protejeaz libertatea de exprimare mpotriva oricror restricii. (7) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine, dup caz, autorului, celui care exercit rspunderea editorial sau mijlocului de comunicare n mas, n condiiile legii. Justificare/Argumente La alin. (3) i (4) Se nlocuiete publicaie cu mijloc de comunicare n mas, pentru uniformitatea de tratament a tuturor mijloacelor de comunicare n mas, indiferent de platforma tehnologic. La alin. (3) se adaug o noua fraz, pentru a consacra principiul libertii, independenei i pluralismului mass-media. Alin. (3) - Incriminarea penal a derapajelor n exercitarea dreptului la libertatea de exprimare i libertatea presei este czut n desuetudine n majoritatea statelor europene. Reprezentanii Naiunilor Unite, Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaiei Statelor Americane au cerut nc de la nceputul anilor 2000 ca sanciunile penale pentru exprimare s fie definitiv eliminate, n favoarea celor civile, care reprezint msuri mult mai eficiente n sancionarea acestor derapaje (http://www.oas.org/en/iachr/expression/showarticle.asp?artID=87&lID=1). Parlamentul Romniei i-a exprimat deja voina n acest sens i a votat i n 2006 i n 2009 dezincriminarea insultei i calomniei. Un astfel de amendament ar moderniza filozofia constituional n protejarea libertilor fundamentale la

libertatea de exprimare i libertatea presei, n timp ce noul cod civil va garanta sancionarea exercitrii acestor liberti ntr-un mod lipsit de responsabilitate. Alin. (4) Se introduce interdicia privind suspendarea msur temporar care poate mpiedica activitatea mijloacelor de comunicare, violnd astfel libertatea de exprimare. Alin. (5) Obligaia de a face public structura de acionariat apare deja n Directiva Serviciilor Media Audiovizuale, preluat de legea romn. Se extinde la toate mijloacele de informare n mas, pentru egalitate de tratament. Aliniatele (6) i (7) n forma actual se elimin. Restriciile sunt prevzute, la fel, ca i pentru restul drepturilor fundamentale garantate de Constituie, n articolul 53. Se armonizeaz cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, introducndu-se criteriile obligatorii pe baza crora judec aceast instan: interesul public i buna-credin. Alin. (8) devine, prin renumerotare, Alin. (7). Se restrnge sfera rspunderii civile la persoanele/entitile care au control direct asupra coninutului. Se elimin referinele la delictele de pres, pentru motivele prezentate la aliniatul (3).

Articolul 31 Dreptul la informare

Propus de/ Susintori

(7)Toti au dreptul de a practica n mod liber propria credin religioas sub Cojocariu orice form, individual sau colectiv, s fac propaganda i s exercite n mod privat sau public religia, cu condiia de a nu se desfura ritualuri contrare bunelor maniere. (8)Caracterul religios i scopul religiei sau cultului unei asociaii sau instituii nu pot fi cauza unor limitri legislative speciale, nici ale unor obligaii fiscal speciale cu scopul de a contribui la formarea sa, capacitatea sa juridic i orice form de activitate. (2/1) Orice persoana juridica este obligata sa fac public, din oficiu, toate APADOR-CH bunurile, lucrrile sau serviciile achiziionate prin folosirea de fonduri sau resurse publice, inclusiv procedura urmata i costurile pentru fiecare achiziie (3/1) - Nici o excepie nu va putea fi opusa dreptului de acces la o informaie de interes public, daca exista un interes public major care depaseste interesul ocrotit pe cale de excepie. Justificare: Prevederea din al. 2 care instituie obligaia autoritilor de a asigura informarea corecta a cetenilor asupra treburilor publice trebui completata, pentru ca aceasta sa devina i eficienta cu obligaia constituionala de declarare, din oficiu, a tuturor achiziiilor din fonduri/resurse publice. Creterea gradului de transparen privitor la folosirea banului public va contribui substanial la informarea corecta a cetenilor asupra treburilor publice.

De asemenea, Constituia trebuie sa prevad o situaie n care nicio excepie nu poate fi opusa dreptul de acces la informaii. Atunci cnd exista un interes public major de a cunoate o informaie, acea informatie trebuie fcuta public, indiferent de interesul care este ocrotit prin interdicia de difuzare a acelei informaii. Spre exemplu, atunci cind o informaie privete un pericol important la adresa sanatatii publice, nicio excepie de la liberul acces la acea informaie (nici protejarea secretului de stat) nu poate fi opusa dreptul de acces la acea informaie. (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu Societatea Civil poate fi ngrdit. Orice persoan poate primi i distribui informaii fr ingerina autoritilor publice. (2) Autoritile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corecta i consultarea cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Informaiile privind treburile publice se publica gratuit n cel mai uor prelucrabil format ori suport, indiferent de modul de exprimare. (2^1) Informaiile referitoare la veniturile i cheltuielile autoritilor i instituiilor publice se public, din oficiu, ntr-un format care permite identificarea unic a fiecrei informaii. (3) Orice restrngere a dreptul de a accesa informaii de interes public trebuie s fie de strict interpretare, prevzut de lege i necesar ntr-o societate democratic. n exercitarea atribuiilor de serviciu, Avocatul poporului i magistraii au acces la toate informaiile deinute de autoritile i instituiile publice, indiferent de nivelul lor de clasificare.1 (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a publicului. (5)Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze tuturor grupurilor sociale i politice acces la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Justificare/Argumente Articolul 19 Libertatea de exprimare din Declaraia Universal a Drepturilor Omului statueaz c dreptul de a cuta, primi i distribui informaii, opinii i idei este un drept fundamental care nu poate fi ngrdit. Completarea adus Alin. (1) se coreleaz cu modificarea Alin. (3) i se ntemeiaz pe evoluia acestui drept, mai cu seam n perioada 1998-2005, prin contribuia Curii InterAmericane a Drepturilor Omului n cazul Reyes vs. Chile. Progresul nregistrat n jurisprudena Curii InterAmericane a fost n egal msur susinut i de Curtea European a Drepturilor Omului, cel mai recent n cazul T -233/2009 Access Info Europe vs. Council of the European Union. Tot Curtea InterAmerican a statuat n cazul Reyes c accesul la informaii este crucial pentru capacitatea persoanelor de a participa n cunotin de cauz la
1

Adugire n urma discuiilor din 16 mai; sugestie fcut de http://semanticu.wordpress.com/, http://apador.org/ i http://crj.ro/

mecanismele de luare a deciziilor n sectorul public. Astfel, corobornd jurisprudena Curii InterAmericane cu prevederile Art. 41 Dreptul la bun administrare din Carta drepturilor Fundamentale ale Cetenilor Uniunii Europene, accesul la informaii devine un drept instrumental pentru consultarea publicului cu privire la treburile publice. O prevedere similar se gsete n Art. 61 din Constituia Poloniei i n mai multe constituii recent adoptate n Nordul Africii, dup Primvara Arab. Obligaiile asumate de Romnia n cadrul Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis, prin Memorandumul Guvernului Romniei nr. 20/6971/05.04.2012, ridic tacheta accesului la informaii i transparenei decizionale cu privire la publicarea din oficiu, n format deschis, a seturilor de date care rezult din i care privesc activitatea tuturor instituiilor care utilizez bani publici. Astfel, completrile din Alin. (2) i Alin (2^1) reintegreaz n textul constituional, la un nivel adecvat noilor evoluii internaionale, prevederile legislaiei n vigoare (Legea 16/1996, Legea 544/2001, Legea 52/2003, Legea 49/2007, Legea 109/2007, Legea 135/2007, Legea 194/2007). (6)Orice persoan are dreptul, n condiiile i limitele definite de lege, s aib Coaliia Natura 2000 acces la informaiile privind mediul natural deinute de autoritile publice i s Romnia participe la elaborarea deciziilor publice cu inciden asupra mediului natural. Justificare/Argumente Avnd n vedere dezvoltarea tot mai accelerat a proiectelor cu impact asupra mediului la nivel regional, naional sau transfrontalier, considerm c asigurarea acestui drept prin Constituie ntrete transparena decizional n cazul acestor tipuri de proiecte, i nu numai. Obiective Garantarea prin Constituie a accesului la informaia privind mediul i a participrii la elaborarea deciziilor publice cu inciden asupra mediului natural. Prevederi Prevederi similare, referitoare la accesul la informaia de mediu, se regsesc n Constituia Franei. Articolul nr. 31 adugare punct (6)Orice persoan are dreptul s participe la elaborarea deciziilor publice n mod direct sau prin intermediul organizatiilor neguvernamentale; Justificare: Avnd n vedere importanta crescnd a participrii publice la luarea deciziilor, prin modaliti suplimentare celor clasice indirecte prin alegeri, referendum i exercitarea dreptului de petiionare i de acces la justiie, dat fiind faptul c premisa n acest sens - accesul la informaiile de interes public - este consacrat constituional de peste dou decenii i reglementat legal de peste un deceniu, n general, precum i n legislaii sectoriale ca cea de mediu, de urbanism i funciar, i c participarea public la luarea deciziilor n general este reglementat legal de un deceniu, prin Legea 52 / 2003, iar n unele sectoare, Coaliia pentru Mediu

cum este cel de mediu, chiar de mai demult (prin ratificarea Conveniei de la Aarhus prin Legea 86 / 2000), dar nu este consacrat nc i constituional, considerm c asigurarea acestui drept prin Constituie este necesar i oportun. Obiective vizate de propunere: Garantarea prin Constituie a participrii la elaborarea deciziilor publice cu inciden asupra mediului natural.

Articolul 32 Dreptul la nvtur

Propus de/ Susintori

Trebuie eliminat ultimul paragraf al aliniatului care prevede organizarea Heredea nvmntului religios n colile de stat. Educaia religioas se face n familie iar pentru cei care doresc aprofundare exist unitile de nvmnt confesionale prevzute la aliniatul (5). Colectivul de Drept constituional i (1) Dreptul la educaie este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin instituii politice al nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum Universitii din Craiova i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. privind revizuirea Constituiei Romnei (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul la educaie (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este ideologic neutru i gratuit, n condiiile legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. (5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. (51) Libertatea nvmntului i a cercetrii tiinifice este garantat. (6) Autonomia universitilor i drepturile lor patrimoniale sunt garantate. (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este opional i organizat n condiiile legii. Justificare/Argumente Considerm c forma actual a art. 32 trebuie s fie modificat din cel puin dou perspective. Prima privete caracterul ideologic neutru al educaiei, iar cea de-a doua, autonomia universitar. n vederea sistematizrii ansamblului dispoziiilor constituionale, n concordan cu principiile generale de constituire a statului, n spe propunerea de modificare a alin. (3) al art. (1),

considerm c este necesar regndirea caracterelor nvmntului. Astfel, alturi de caracterul public i gratuit, nvmntul trebuie s fie ideologic neutru, fie c este vorba de ideologiile politice, filosofice, morale, religioase ori comprehensive. n forma actual a alin. (6), autonomia este recunoscut doar nvmntului universitar. Propunem introducerea unui nou alineat, care s garanteze libertatea nvmntului i a cercetrii tiinifice. Nu trebuie s uitm faptul c avem o tradiie democratic n garantarea libertii nvmntului, care a avut ca punct de plecare Constituia de la 1866, ce consacra aceast libertate n art. 23, i care a fost continuat de Constituia din 1923, ce prevedea la art. 24: nvmntul este liber n condiiunile stabilite prin legile speciale. n plus, numeroase constituii europene reglementeaz expres libertatea nvmntului. Astfel, aducem ca exemplu articolul 20 din Constituia Confederaiei Elveiene din anul 1999. De asemenea, considerm necesar ca universitile, pentru a se bucura de autonomie, s aib garantate drepturile lor patrimoniale. Astfel, propunem ca autonomia garantat s fie a universitilor. Alin. (7) recunoate libertatea nvmntului religios i impune statului s asigure aceast libertate. Dispoziia este suficient pentru a garanta libertatea organizrii nvmntului religios potrivit legii. n formularea actual, teza a doua a alin. (7) pare s transforme libertatea nvmntului religios ntr-o obligaie pentru stat i mai ales pentru Legiuitor, de a veghea la organizarea efectiv, n colile publice, a acestui tip de nvmnt, el fiind garantat prin lege. Astfel, propunem ca n colile de stat nvmntul religios, organizat n condiiile legii, s fie opional. nvmntul confesional se bucur n continuare de libertatea organizrii i funcionrii, n condiiile legii. 1) Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formare Fundatia Soros profesional i formare continu. Dreptul la educaie este asigurat pe tot parcursul vieii prin structuri educaionale organizate conform legii. Educaia trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. (2) nvmntul general de minim zece clase este gratuit, universal i obligatoriu. Statul este obligat s asigure accesul tuturor persoanelor la nvmntul general. (3) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional sau n alte limbi ale Uniunii Europene. (4) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (5) Educaia n instituiile de stat, de toate gradele, este gratuit, potrivit legii. Statul trebuie s asigure, n condiiile legii, accesul egal la educaie tuturor persoanelor, innd cont de nevoile i abilitile lor speciale, precum i de situaia lor material. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.

(6) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. Statul stabilete standarde de calitate n educaie pentru fiecare nivel i form de nvmnt i monitorizeaz respectarea acestora. (7) Autonomia universitar este garantat. (8) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Prinii vor avea dreptul nengrdit de a alege ntre cursuri despre una din religiile recunoscute i cursuri generale de istoria culturii / religiilor. Justificare: Denumirea articolului se modific pentru actualizarea terminologiei n linie cu formulrile curente din domeniul tiinelor educaiei, formulrile din tratatele internaionale (spre exemplu, Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene) i practica legislaiei interne (vezi, spre exemplu, Legea Educaiei Naionale, Ministerul Educaiei etc.). Reformularea alineatului are dou componente: - afirmarea dreptului la educaie pe tot parcursul vieii, aa cum apare n Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Este o formulare care n acelai timp lrgete sfera dreptului la educaie i permite legislativului s organizeze sistemul public de educaie ntr-o manier adecvat timpurilor moderne. Formularea anterioar, prin enumerarea structurilor de nvmnt, crea o limitare. Spre exemplu, n practic nvmntul general obligatoriu se suprapune parial cu nvmntul liceal, dei n textul Constituiei sunt enumerate separat. - explicare dreptul la educaie prin obiectivul su, aa cum apare n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceast explicare pune accent pe obligaia statului de a educa cetenii n spiritul drepturilor fundamentale Introduce un standard minim de zece clase pentru nvmntul general i afirm principiile gratuitii, universalitii i obligativitii acesteia. Afirm explicit obligaia statului de a asigura accesul nediscriminatoriu la educaie. Introducerea posibilitii de a avea educaie n limbi ale Uniunii Europene ce nu sunt neaprat de circulaie internaional. Acest lucru permite o deschidere mai mare i o integrare cultural mai bun a Romniei n Uniune. (8) Statul asigur educaia ecologic prin sistemul de nvmnt. Justificare/Argumente Asigurarea educaiei ecologice prin sistemul de nvmnt presupune educaia i responsabilizarea generaiilor urmtoare, aceasta fiind o premiz a unei dezvoltri durabile a societii. Obiective Includerea n curicula colar a educaiei ecologice, ca materie principal. Prevederi Coaliia Natura 2000 Romnia

Prevederi similare referitoare la asigurarea educaiei ecologice, se regsesc n Constituia Portugaliei.

Introducerea dreptului la educaie n locul dreptului la nvmnt, formularea Societatea Civil dreptului la educaie conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, introducerea explicit a obligaiei statului de a asigura accesul egal al tuturor persoanelor la educaie, introducerea posibilitii de a organiza educaia n toate limbile Uniunii Europene, garantarea dreptului prinilor de a alege forma de educaie religioas pentru copiii lor. Astfel, art. 32 devine: Art. 32 Dreptul la educaie (1)Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formare profesional i formare continu. Dreptul la educaie este asigurat pe tot parcursul vieii prin structuri educaionale organizate conform legii. Educaia trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. (2) nvmntul general de minim zece clase este gratuit, universal i obligatoriu. Statul este obligat s asigure accesul tuturor persoanelor la nvmntul general. (3) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional sau n alte limbi ale Uniunii Europene. (4) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (5) Educaia n instituiile de stat, de toate gradele, este gratuit, potrivit legii. Statul trebuie s asigure, n condiiile legii, accesul egal la educaie tuturor persoanelor, innd cont de nevoile i abilitile lor speciale, precum i de situaia lor material. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. (6) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. Statul stabilete standarde de calitate n educaie pentru fiecare nivel i form de nvmnt i monitorizeaz respectarea acestora. (7)Autonomia universitar este garantat. Justificare/Argumente Denumirea articolului se modific pentru actualizarea terminologiei n linie cu formulrile curente din domeniul tiinelor educaiei, formulrile din tratatele internaionale (spre exemplu, Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene) i practica legislaiei interne (vezi, spre exemplu, Legea Educaiei Naionale, Ministerul Educaiei etc.). Reformularea alineatului are dou componente:

- afirmarea dreptului la educaie pe tot parcursul vieii, aa cum apare n Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Este o formulare care n acelai timp lrgete sfera dreptului la educaie i permite legislativului s organizeze sistemul public de educaie ntr-o manier adecvat timpurilor moderne. Formularea anterioar, prin enumerarea structurilor de nvmnt, crea o limitare. Spre exemplu, n practic nvmntul general obligatoriu se suprapune parial cu nvmntul liceal, dei n textul Constituiei sunt enumerate separat. - explicare dreptul la educaie prin obiectivul su, aa cum apare n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceast explicare pune accent pe obligaia statului de a educa cetenii n spiritul drepturilor fundamentale Introduce un standard minim de zece clase pentru nvmntul general i afirm principiile gratuitii, universalitii i obligativitii acesteia. Afirm explicit obligaia statului de a asigura accesul nediscriminatoriu la educaie. Introducerea posibilitii de a avea educaie n limbi ale Uniunii Europene ce nu sunt neaprat de circulaie internaional. Acest lucru permite o deschidere mai mare i o integrare cultural mai bun a Romniei n Uniune. Actualizarea terminologiei. Introduce principiul accesului egal la educaie al persoanelor cu nevoi speciale (formularea este adaptat din Constituia Finlandei). Introduce obligaia statului de a defini i asigura calitatea n educaie. (6) Autonomia universitar este garantat prin legea nvmntului. organic a AMCOR

(8) nvmntul privat se autorizeaz i supravegheaz conform legii organice a nvmntului.

Articolul nr. 32 adugare punct (8)Statul asigur educaia ecologic, cultural, tiinific, sportiv, social, civic i economic prin sistemul de nvmnt. Justificare: Nominalizarea concret a unor arii specifice care trebuie acoperite de sectorul formal de educaie la nivel educaional este necesar pentru a se asigura c nu vor rmne n afara curriculelor domenii importante precum educaia ecologic, ce a fost doar cu caracter opional sau tratat superficial sau inadecvat. Asigurarea educaiei n aceste domenii prin sistemul de nvmnt presupune educaia i responsabilizarea generaiilor urmtoare, aceasta fiind o premiz a unei dezvoltri durabile a societii. Obiective vizate de propunere: Includerea n curicula colar a educaiei ecologice, ca materie principal. Prevederi similare referitoare la asigurarea educaiei ecologice, se regsesc n

Coaliia pentru Mediu

Constituia Portugaliei.

Articolul 33 Accesul la cultur

Propus de/ Susintori

(3) Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul la studiul limbii Cojocariu materne .Statul garanteaza i protejeaza dreptul acestora de se instrui n limba oficiala, dupa principiul egalitatii tuturor cetatenilor n fata legii. (8) Statul stabilete normele generale ale nvmntului i fondeaz scoli pentru toate ordinele i gradele. (9) Instituiile private au dreptul de a fonda coli sau instituii de educaie, fr cheltuieli din partea Statului. Legea, stabileste drepturile i obligaiile colilor private care cer egalitatea cu scolile de stat. n acest sens Statul trebuie s le asigure lor deplin libertate.Aceste scoli au obligatia de a asigura elevilor lor o ntreinere colar echivalent cu cea a elevilor colilor de stat. n sistemul de educatie este stabilit un examen de Stat pentru admiterea la diferite grade i ordine de invatamant.n functie de rezultatele obtinute de catre aspiranti, acestia se abiliteaza la exercitarea profesional. Instituiile de cultur superioar, universitile i academiile, au dreptul de a stabili regulamente autonome n limitele stabilite de legele Statului. (10) coala aste deschis pentru toi. Statul garanteaza i asigura dreptul la educatie. nvmntul elementar, este mprit n cel puin opt ani, este obligatoriu i gratuit. Cei dotai i cei meritorii, chiar dac lipsii de mijloace, au dreptul de a ajunge la cele mai nalte trepte de nvtur. Statul contribuie la eficacitatea acestui drept prin acordarea burselor de studiu, alocaii famliilor i alte nlesniri, ce trebuie s fie conferite pe baz de concurs. Dreptul la cultur / Drepturi culturale (1) Statut garanteaz dreptul la cultur ca drept fundamental ntr-o societate democratic i recunoate importana culturii ca factor de dezvoltare uman, de incluziune i coeziune social, de dezvoltare economic. (2) Statul garanteaz accesul la cultur i dreptul tuturor persoanelor de a participa nengrdit la viaa cultural i de a-i manifesta propriile practici culturale, cu condiia respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. (3) Statul trebuie s asigure protecia patrimoniului natural i cultural construit i s adopte msuri preventive i represive particulare, n cadrul principiului durabilitii, pentru a-i asigura conservarea i punerea n valoare. Protecia patrimoniului natural i cultural construit este parte integrant din obiectivul Fundaia Soros

de aprare a siguranei naionale. (4) Libertatea persoanei de a-i dezvolta personalitatea prin cultur i de a accede la patrimoniul culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. (5) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii culturale, s protejeze i s promoveze diversitatea expresiilor culturale la nivel naional i s ncurajeze dialogul intercultural. Totodat, statul are obligaia s ncurajeze artele, s asigure libertatea de exprimare i dezvoltare a creativitii contemporane, s protejeze i s pun n valoare patrimoniul cultural i artistic al Romniei n lume. Justificare: Este mai cuprinztor formulat, innd cont de completrile aduse mai jos. Totodat, formularea este n acord cu reglementrile internaionale care au impus cultura ca drept fundamental al omului, determinnd includerea acesteia n multe constituii naionale, n Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice i Convenia internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966). Introduce dreptul la cultur. Introduce o subliniere necesar despre recunoaterea importanei culturii pentru dezvoltarea persoanei i a societii, ce fundamenteaz celelalte puncte ale articolului. Renumerotare. A nu mpiedica accesul la cultur nu este suficient; e nevoie i de asigurarea accesibilitii propriu-zise, de oferirea i ncurajarea unor ci de participare la diversitatea vieii culturale. n lipsa recunoaterii dreptului la participare, accesul pur i simplu poate rmne o form fr fond, un element static. Accesul trimite la idea de a permite persoanei s accead la oferta / identitatea / practicile cultural/e deja existent/e, n timp ce participarea (la procesul creator, la construirea semnificaiilor, la procesul de luare a deciziilor etc.) recunoate persoana ca fiind un interlocutor activ, care i poate dezvolta propriile practici culturale i care poate contribui la crearea ofertei / identitii culturale. Alturi de acces la cultur, dreptul de a lua parte la viaa cultural este inclus i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (articolul 27) i n Convenia UNESCO pentru protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale din 2005: all persons have the right to participate n the cultural life of their choice and conduct their own cultural practices, subject to respect for human rights and fundamental freedoms. Modificarea Art. 33 prin redenumirea articolului n Dreptul la cultur sau Societatea Civil Drepturi culturale, introducerea unui articol de nceput care s recunoasc dreptul la cultur ca drept fundamental, introducerea unui articol despre protejarea i punerea n valoare a patrimoniului natural i cultural construit, introducerea dreptului de participare la viaa cultural, introducerea unei meniuni despre protejarea i promovarea diversitii expresiilor culturale, introducerea unei meniuni despre libertatea de exprimare a creativitii contemporane, modificri de terminologie (din motenire cultural i valori culturale n patrimoniu cultural, din identitate spiritual n identitate cultural). Astfel, art. 33 devine:

ARTICOLUL 33 Dreptul la cultur / Drepturi culturale (1) Statut garanteaz dreptul la cultur ca drept fundamental ntr-o societate democratic i recunoate importana culturii ca factor de dezvoltare uman, de incluziune i coeziune social, de dezvoltare economic. (2) Statul garanteaz accesul la cultur i dreptul tuturor persoanelor de a participa nengrdit la viaa cultural i de a-i manifesta propriile practici culturale, cu condiia respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. (3) Statul trebuie s asigure protecia patrimoniului natural i cultural construit i s adopte msuri preventive i represive particulare, n cadrul principiului durabilitii, pentru a-i asigura conservarea i punerea n valoare. Protecia patrimoniului natural i cultural construit este parte integrant din obiectivul de aprare a siguranei naionale. (4) Libertatea persoanei de a-i dezvolta personalitatea prin cultur i de a accede la patrimoniul culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. (5)Statul trebuie s asigure pstrarea identitii culturale, s protejeze i s promoveze diversitatea expresiilor culturale la nivel naional i s ncurajeze dialogul intercultural. Totodat, statul are obligaia s ncurajeze artele, s asigure libertatea de exprimare i dezvoltare a creativitii contemporane, s protejeze i s pun n valoare patrimoniul cultural i artistic al Romniei n lume. Justificare/Argumente Este mai cuprinztor formulat, innd cont de completrile aduse mai jos. Totodat, formularea este n acord cu reglementrile internaionale care au impus cultura ca drept fundamental al omului, determinnd includerea acesteia n multe constituii naionale, n Declaraia universal a drepturilor omului (1948), Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice i Convenia internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale(1966). A nu mpiedica accesul la cultur nu este suficient; e nevoie i de asigurarea accesibilitii propriu-zise, de oferirea i ncurajarea unor ci de participare la diversitatea vieii culturale. n lipsa recunoaterii dreptului la participare, accesul pur i simplu poate rmne o form fr fond, un element static. Accesul trimite la idea de a permite persoanei s accead la oferta / identitatea / practicile cultural/e deja existent/e, n timp ce participarea (la procesul creator, la construirea semnificaiilor, la procesul de luare a deciziilor etc.) recunoate persoana ca fiind un interlocutor activ, care i poate dezvolta propriile practici culturale i care poate contribui la crearea ofertei / identitii culturale. Alturi de acces la cultur, dreptul de a lua parte la viaa cultural este inclus i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (articolul 27) i n Convenia UNESCO pentru protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale din 2005: all persons have the right to participate n the cultural life of their choice and conduct their own cultural practices, subject to respect for human rights and fundamental freedoms. Introduce dreptul la cultur. Introduce o subliniere necesar despre

recunoaterea importanei culturii pentru dezvoltarea persoanei i a societii, ce fundamenteaz celelalte puncte ale articolului. Datorit fragilitii legislaiei n vigoare i absenei unei politici a statului romn clar definit i orientat n acest domeniu, patrimoniul cultural naional construit este n permanent pericol de distrugere. Urmnd modelul unor state precum Frana sau Grecia, propunem crearea unui principiu cu valoare constituional al protejrii patrimoniului. Dac acest principiu va dobndi valoare constituional, orice atingere adus patrimoniului cultural sau natural ar putea fi susceptibil de a fi calificat drept neconstituional. Este important ca acest principiu s fie clar stipulat ntr-un punct aparte al articolului 33. Modele de urmat: - Grecia : Constituia din 1975 (revizuit n 2001) stipuleaz n articolul 24: Protecia mediului natural i cultural este o obligaie a statului i un drept al fiecruia. Statul este obligat s adopte msuri preventive i represive particulare, n cadrul principiului durabilitii, pentru a-i asigura prezervarea. Se face o meniune special pentru protejarea pdurilor i ntinderilor forestiere, precum i pentru protejarea mediului nconjurtor construit i a mediului cultural. - Frana: a introdus, n preambulul la Constituie, Carta asupra mediului. Carta proclam dreptul de a tri ntr-un mediu echilibrat, care respect sntatea cetenilor. Conform unei pri a doctrinei, noiunea de mediu echilibrat nu nglobeaz numai echilibrul natural ci i cel care rezult din impactul omului asupra mediului nconjurtor, implicnd astfel i impactul omului asupra patrimoniului cultural. Doctrina francez susine c naltul Consiliu constituional, referindu-se la un drept constituional la cultur sau la un principiu fundamental al protejrii patrimoniului naional, poate s declare c o lege contrar unui astfel de drept sau principiu este neconstituional. - nlocuire sintagmei a-i dezvolta spiritualitatea cu a-i dezvolta personalitatea prin cultur pentru o exprimare mai cuprinztoare - nlocuirea valorilor cu patrimoniu: elimin orice considerente de natur axiologic i pune accentul pe ansamblul elementelor materiale i imateriale ce in de identitatea naional i universal. Totodat propune o terminologie actual, ntlnit n documente oficiale la nivel internaional (UNESCO, COE, UE). - nlocuirea identitii spirituale cu identitii culturale pentru o exprimare mai cuprinztoare - nlocuirea sintagmei cultura naional cu diversitatea expresiilor culturale i introducerea dialogului intercultural. Protejarea i promovarea diversitii expresiilor culturale la nivel naional i ncurajarea dialogului intercultural sunt aspecte fundamentale pentru afirmarea i dezvoltarea valorilor unei societi democratice (libertate, egalitate, acces, participare) - nlocuire motenire cultural i valori culturale cu patrimoniu cultural (terminologie mai potrivit, mai dinamic, lipsit de accente axiologice - n cazul valori - i n ton cu terminologia folosit n documente internaionale) - adugarea meniunii importante despre libertatea de exprimare a creativitii

contemporane, ca libertate fundamental.

Articolul 34 Dreptul la ocrotirea sntii

Propus de/ Susintori

4.Arta i tiina sunt libere i liber este i nvmntul. Statul garanteaza i Cojocariu asigura dreptul la cultura.

Articolul 35 Dreptul la mediu sntos

Propus de/ Susintori

(3) este greit complet s pui n sarcina unei persoane fizice i chiar juridice Heredea ndatorirea de a ameliora mediul. Da, protecia mediului se face i prin aciuni individuale, punctuale; de aceea persoanele fizice i juridice trebuie s l protejeze. Ameliorarea ns este un proces global, de durat pe care nu-l pot face persoanele fizice. Nu este ns nicio referire la autoritile de specialitate ale statului. Pentru ele este mai potrivit sarcina de ameliorare i de determinare prin mijloace adecvate a persoanelor fizice i juridice s protejeze mediu. Colectivul de Drept constituional i (1) Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor instituii politice al sntos i echilibrat ecologic. Universitii din Craiova privind revizuirea (2) Orice activitate cu impact asupra mediului nconjurtor trebuie desfurat Constituiei Romnei cu respectarea principiului dezvoltrii durabile. Dreptul la mediu sntos i la dezvoltare durabil (3) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestor drepturi. (4) Statul trebuie s acioneze la nivel internaional pentru conservarea, protejarea i ameliorarea mediului nconjurtor. (5) Persoanele fizice i juridice au obligaia de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. (6) Statul asigur educaia i instruirea populaiei n spiritul respectrii mediului nconjurtor, ndeosebi prin sistemul public de nvmnt. Justificare/Argumente Este potrivit completarea acestui articol, avnd n vedere importana crucial pe care protecia mediului nconjurtor a cptat-o deja. Prevederea unui drept distinct la dezvoltare durabil impune responsabilizarea generaiilor actuale fa de cele viitoare, obligativitatea cntririi atente a oricrei activiti cu impact asupra mediului, nu doar n ce privete consecinele imediate ci mai ales n ce privete urmrile pe termen mediu i lung. Principiul dezvoltrii durabile a fost deja consacrat pe plan internaional cu ocazia Summit-ului Mondial asupra Dezvoltrii Durabile, desfurat sub egida Naiunilor Unite la Johannesburg n septembrie 2002, n urma cruia a fost adoptat Declaraia de la Johannesburg asupra Dezvoltrii Durabile. Necesitatea lurii unor msuri de protecie (i n perspectiv de ameliorare) la

nivel internaional, n mod concertat, este mai mult dect evident. n lipsa acestora, multe din demersurile intra-naionale vor fi sortite invariabil eecului. Mai mult dect n alte materii, Constituia trebuie s impun n sarcina statului obligaia unor demersuri energice i a unui efort constant n plan extern, ctre protejarea ntregului mediu nconjurtor planetar, patrimoniu al ntregii omeniri. (1) Statul recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane la un mediu Coaliia Natura 2000 natural sntos i ecologic funcional, prin: Romnia a) asigurarea cadrului legislativ, instituional i educaional; b) protecia, utilizarea durabil i refacerea mediului natural, conservarea naturii vii i celorlalte resurse naturale; c) pstrarea peisajului natural i cultural, cu valoare de conservare; d) tragerea la rspundere a persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii i infraciuni ecologice. (2) Persoanele fizice i juridice au obligaia de a proteja mediul natural. (3)Cetenii au drept de acces la natur. Justificare/Argumente Deficiena cadrului instituional pentru domeniul protecia mediului este o problem constant n ultimii ani, acest problem ajungnd subiect de discuie n cadrul Comisiei Europene. Astfel, includerea prevederii de asigurare a cadrului instituional i educaional, pe lng cel legislativ, reprezint o atitudine responsabil de tratare a problemelor de mediu. Prevedereile referitoare la protecia, utilizarea durabil i refacerea mediului natural, conservarea naturii vii i celorlalte resurse naturale precum i la pstrarea peisajului natural i cultural, cu valoare de conservare, se ncadreaz n obligaiile asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, aceast formulare fiind una general care include, din punct de vedere tehnic, numeroase demersuri prevzute n legislaia european i naional. n ceea ce privete tragerea la rspundere a persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii i infraciuni ecologice, considerm c aceast prevedere reprezint cheia respectrii acestui drept fundamental, dreptul la mediu sntos. Aceasta implic o mai bun cuantificare a prejudiciului de mediu, astfel nct aceasta s vin n sprijinul sistemului judiciar n stabilirea sanciunilor. Referitor la dreptul de acces n natur, considerm c aceast prevedere vine n completarea formulrii actuale a art. nr 35 din Constituie, deoarece dreptul la mediu sntos nu presupune doar respectarea unor parametrii optimi pentru sntatea oamenilor i pentru biodiversitate, ci i posibilitatea de a explora componentele mediului natural.

Obiective Garantarea dreptului la mediu sntos prin aciuni concrete i verificabile att prin prevederile legislative, ct i prin aplicarea lor. Prevederi -Prevederi similare referitoare la dreptul accesului n natur, se regsesc n Constituiile Portugaliei Suediei, Norvegiei, Finlandei, Angliei. -Prevederi similare referitoare la rspunderea pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i avutului unei persoane, se regsesc n Constituia Republicii Moldova. -Prevederi similare referitoare la asigurarea proteciei, utilizrii durabile i refacerii mediului natural, conservrii naturii vii i celorlalte resurse naturale, se regsesc n Constituia Bulgariei. Introducerea unui nou alineat care s garanteze dreptul la ap potabil i aer Societatea Civil curat. Astfel, art. 35 devine: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (1/1)Statul garanteaz dreptul oricrei persoane la aer curat i ap potabil. Alineatul (2) se modifica pentru a acorda substantivul drept la plural. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestor drepturi. (3)Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Justificare/Argumente Consiliul pentru Drepturile Omului al Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie obligatorie n septembrie 2010 ce recunoate ca dreptul la ap i sistematizare este parte a dreptului la un nivel de trai decent. Recunoaterea dreptului la ap potabil pune responsabiliti asupra guvernului Romniei de a adopta politici pentru a evita contaminarea surselor de ap i de a se asigura c nu exist discriminare n ceea ce privete accesul cetenilor la ap. n ceea ce privete dreptul la aer curat, acesta este complementar dreptului la ap potabil. Articolul nr. 35 modificare i adaugare noi puncte (1) Statul recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane la un mediu natural sntos i ecologic funcional, prin: a) asigurarea cadrului legislativ, instituional i educaional; b) protecia, utilizarea durabil i refacerea mediului natural, conservarea naturii vii i celorlalte resurse naturale; c) pstrarea peisajului natural i cultural, cu valoare de conservare; Coaliia pentru Mediu

d) planificarea teritoriala adecvata, avand n vedere atat respectul fata de mediu, peisaj i patrimoniul cultural, ct i dezvoltarea sustenabila a comunitatilor e) tragerea la rspundere a persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i patrimoniului unei persoane ca urmare a unor contravenii i infraciuni ecologice. (2) Persoanele fizice i juridice au obligaia de a proteja mediul natural i de a contribui la reconstrucia ecologic a mediului afectat. (3) Cetenii au drept de acces n natur. Justificare: Deficiena cadrului instituional pentru domeniul protecia mediului este o problem constant n ultimii ani, acest problem ajungnd subiect de discuie n cadrul Comisiei Europene. Astfel, includerea prevederii de asigurare a cadrului instituional i educaional, pe lng cel legislativ, reprezint o atitudine responsabil de tratare a problemelor de mediu. Prevedereile referitoare la protecia, utilizarea durabil i refacerea mediului natural, conservarea naturii vii i celorlalte resurse naturale precum i la pstrarea peisajului natural i cultural, cu valoare de conservare, se ncadreaz n obligaiile asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, aceast formulare fiind una general care include, din punct de vedere tehnic, numeroase demersuri prevzute n legislaia european i naional. n ceea ce privete tragerea la rspundere a persoanelor fizice i juridice pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor contravenii i infraciuni ecologice, considerm c aceast prevedere reprezint cheia respectrii acestui drept fundamental, dreptul la mediu sntos. Aceasta implic o mai bun cuantificare a prejudiciului de mediu, astfel nct aceasta s vin n sprijinul sistemului judiciar n stabilirea sanciunilor. Referitor la dreptul de acces n natur, considerm c aceast prevedere vine n completarea formulrii actuale a art. nr 35 din Constituie, deoarece dreptul la mediu sntos nu presupune doar respectarea unor parametrii optimi pentru sntatea oamenilor i pentru biodiversitate, ci i posibilitatea de a explora componentele mediului natural. Obiective vizate de propunere: Garantarea dreptului la mediu sntos prin aciuni concrete i verificabile att prin prevederile legislative, ct i prin aplicarea lor. -Prevederi similare referitoare la dreptul accesului n natur, se regsesc n Constituiile Portugaliei Suediei, Norvegiei, Finlandei, Angliei. -Prevederi similare referitoare la rspunderea pentru daunele pricinuite mediului natural, sntii i avutului unei persoane, se regsesc n Constituia Republicii Moldova.

-Prevederi similare referitoare la asigurarea proteciei, utilizrii durabile i refacerii mediului natural, conservrii naturii vii i celorlalte resurse naturale, se regsesc n Constituia Bulgariei.

Articolul 36 Dreptul la Vot

Propus de/ Susintori

(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua Societatea Civil alegerilor inclusiv. (2)Nu au drept de vot persoanele puse sub interdicie din raiuni medicale i nici persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale, prin hotrre judectoreasc definitiv. Justificare/Argumente Formula debilii sau alienaii mintal poate fi considerat ofensatoare de ctre unii i este bine a fi nlocuit n conformitate cu Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, ratificat prin Legea nr. 221/2010.

Articolul 37 Dreptul de a fi ales

Propus de/ Susintori

(3)Sunt alegtori toi cetaenii, femei i barbai, care au mplinit vrsta Cojocariu majoratului. Votul este personal, egal, i secret. Exprimarea votului este drept civic. Legea stabilete capacitaile i modalitaile n exercitarea dreptului de a vota a cetenilor rezideni n strainatate i asigur un caracter efectiv. n acest scop Statul asigura o circumspecie electotala creia i sunt acordate sedii cu numar stabilit de norma constituional i conform criteriilor determinate de Lege. Dreptul la vot nu poate fi limitat dect doar din incapacitatea civil sau motiv de sentin penal irevocabil sau n caz de incapacitate moral indicat de lege. (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot, femei i brbai, care Mihaela Miroiu ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3). (2)Candidaii pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fi mplinit Colectivul de Drept constituional i vrsta de 35 de ani pn n ziua alegerilor inclusiv. instituii politice al Justificare/Argumente Universitii din Craiova privind revizuirea n forma actual, articolul 37 impune anumite condiii de vrst pentru Constituiei Romnei exercitarea dreptului de a fi ales n Parlament. n primul rnd, consideram c nu se justific diferenierea candidaturilor pentru Senat i Camera Deputailor n funcie de vrsta minim a candidailor, i de aceea propunem eliminarea acestei condiii. n al doilea rnd, propunem meninerea condiiei de vrst pentru candidaii pentru funcia de Preedinte, n considerarea caracterului

unipersonal al acestei funcii, prin raportare la caracterul colegial al Parlamentului.

Articolul 38 Dreptul de a fi ales n Parlamentul Eurpean

Propus de/ Susintori

Colectivul de Drept constituional i Justificare/Argumente instituii politice al Universitii din Craiova n opera de revizuire a unei Constituii este necesar reformularea unor privind revizuirea dispoziii, n scopul adaptrii la noua realitate. Este cazul art. 38 care Constituiei Romnei reglementa dreptul de a fi ales n Parlamentul European n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Astfel, trebuie suprimat sintagma n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European. Cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.

Articolul 39 Libertatea ntrunirilor

Propus de/ Susintori

Completarea art. prin introducerea alin. 2): Organizarea i desfurarea de Societatea Civil ntruniri publice nu pot fi condiionate de existena unei notificri sau aprobri prealabile. 3)Nimeni nu poate fi evacuat de pe domeniul public fr un motiv ntemeiat. Justificare/Argumente Noul alineat ntrete garania constituional a libertii ntrunirilor. Actuala reglementare constituional este eliptic i permite ca libertatea ntrunirilor s fie grav i substanial diminuat prin lege, care instituie un parcurs birocratic foarte complicat i greu de urmat, n cazul n care se dorete participarea la o adunare public. Constituia trebuie s conin o prevedere clar n sensul interzicerii piedicilor birocratice pentru organizarea i desfurarea unei adunri publice. De asemenea, e nevoie de o prevedere constituional care sa mpiedice abuzurile autoritilor mpotriva celor ce doresc sa protesteze panic sau doresc sa organizeze adunri publice.

Articolul 40 Dreptul la asociere Cetenii au dreptul de a se reuni n mod panic i fr arme.

Propus de/ Susintori Cojocariu

(2) Pentru ntruniri, organizate chiar ntr-un loc accesibil publicului, nu este cerut nici un fel de preavizare. (3) ntrunirile n locurile publice pot fi aduse la cunotina autoritilor, ce lear putea interzice doar din serioase motive de securitate sau de protectie a populatiei.

Colectivul de Drept constituional i (1) Libertatea de asociere n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte instituii politice al forme de asociere este garantat. Universitii din Craiova privind revizuirea (2) Partidele sau organizaiile ale cror scopuri ori activiti concrete sunt Constituiei Romnei ndreptate mpotriva pluralismului, a principiilor statului de drept, a drepturilor i libertilor fundamentale ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. Libertatea de asociere (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocatul poporului i adjuncii acestuia, magistraii, cadrele militare n activitate, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Justificare/Argumente n primul rnd, considerm necesar modificarea denumirii art. 40, care ar reglementa n noua form libertatea de asociere. Alegerea are efecte asupra persoanelor i a raportului lor cu statul. Astfel, dac vorbim de libertatea de asociere, atunci aceasta aparine n mod natural persoanelor, statul avnd obligaia s o respecte i s o garanteze. Dac este vorba de dreptul de asociere, trebuie mai nti ca statul s l recunoasc i abia apoi persoanele pot s se bucure de exerciiul su, ceea ce ar presupune i corolarul, posibilitatea de a-l retragere sau de a-l interzicere. De asemenea, propunem ca alin. (2) s aib o exprimare mult mai clar dect cea actual, pentru a nu lsa loc la interpretri. n formularea actual nu este clar ce se nelege prin sintagma militeaz, fapt ce poate duce la o extindere nejustificat a declarrii neconstituionalitii unor asociaii. Fiind vorba de o sanciune drastic, ar trebui determinate precis condiiile n care o form asociativ poate fi declarat neconstituional. n acest sens, propunem ca sanciunea s fie susceptibil de aplicare doar n situaiile n care un partid sau o organizaie desfoar aciuni concrete mpotriva valorilor aprate de acest articol. n plus, pentru a continua logica expus n motivarea propunerii de revizuire a art. 1 alin. (3), propunem ca valoarea protejat fa de aciunile concrete ale asociaiilor s fie pluralismul n genere, i nu doar pluralismul politic, ca n reglementarea actual. Considerm c propunerea care se regsete n Proiectul de lege de revizuire iniiat de Preedintele Romniei i care introduce i alte categorii de funcionari ce nu pot face parte din partidele politice este justificat i se regsete n alineatul 3 al articolului 40. Modificarea alin 1, n: (1) Dreptul cetenilor de a se asocia liber, la nivel local sau naional, n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere nu poate fi ngrdit. Eliminarea alin. (4) Societatea Civil

Justificare/Argumente Modificarea propusa este necesara deoarece actuala legislaie romneasc privind nfiinarea i organizarea partidelor politice n Romnia a stabilit o serie de condiii ce acioneaz ca obstacole n calea nfiinri de noi formaiuni politice, deci de obstacole n calea exercitrii acestui drept. Ba mai mult, conform acestei legi, nu este posibila nfiinarea de partide politice la nivel local. Aceasta lege este una dintre cele mai restrictive din Uniunea Europeana, asa cum o arata numeroase analize comparative (lund n calcul numrul de semnturi/membri necesar la nscrierea unui partid nou, infrastructura i resurse financiare necesare, etc.). - prevederea constituional include o contradicie logic i trebuie eliminat.

Articolul 41 - Munca i protecia social a muncii

Propus de/Sustinatori

Dreptul la munc al cetenilor romni este garantat, n condiiile legii. Justificare: n D.U.D.O. i C.E.D.Oa. este consacrat dreptul la munc: din textul constituional lipsesc elementele materiale, eseniale i fundamentale ale dreptului la munc, respectiv modalitile prin care statul se oblig s creeze condiiile necesare dezvoltrii economicosociale pentru ca cetenii s-i exercite efectiv dreptul la munc. Prin formularea actual, statul romn nu consacr DREPTUL LA MUNC, nu garanteaz i nici nu se oblig s respecte acest drept fundamental.

MEREU MIHAI

(2 ) Persoanele care desfoar activitatea n temeiul unui raport de munc au drepturi la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea n munc, regimul de munc al femeilor i tinerilor, instituirea salariului minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. Justificare conceptul de "salariai" este limitativ i, prin urmare, i exclude pe funcionarii publici, pe cooperatori, magistrai, demnitari i militari. Aadar sfera persoanelor crora li se aplic art. 41 este mult mai larg dect cea care rezult din utilizarea exclusiv a conceptului de salariai.

Ion Traian tefnescu, dr. erban Beligrdeanu, Alexandru iclea, Raluca Dimitriu, Ovidiu inca, Magda Volonciu, Aurelian Gabriel Uluitu

(4 ) La munc egal sau de valoare egal, femeile au aceiai renumeraie cu brbaii. Justificare: a) n plus fa de munca propriu-zis egal, se impune reinut i faptul c felul muncii poate fi diferit, dar valoarea muncii s fie egal. b) Utilizarea termenului "renumeraie" n loc de "salariu" nltur limitarea efectelor textului numai cu privire la salariai, funcionari

Ion Traian tefnescu, dr. erban Beligrdeanu, Alexandru iclea, Raluca Dimitriu, Ovidiu inca, Magda Volonciu, Aurelian Gabriel Uluitu

publici i cooperatori (cuprinzndu-i astfel i pe magistrai, militari i demnitari)

( 5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al contractelor i acordurilor colective de munc sunt garantate, n condiiile legiii. Justificare a) termenul "convenii", mprumutat eronat nc din1991din legislaia francez, trebuie nlocuit cu formularea "contracte", existent n legislaia romn a muncii nc din 1929, cnd a fost adoptat Legea asupra contractelor de munc; concomitent este necesar adugarea termenului de "acorduri", care sunt instituii similare specifice funcionarilor publici potrivit legii nr 188/1999 privind statutul funcionarilor publici. b) b) Precizarea din finalul alineatului -"potrivit legii" - se impune pt a-i permite legiuitorului ca, n situaii deosebite , de factur temporar, s poat reveni cu privire la contractele i acordurile colective de munc, n sensul, spre exemplu, al suspendrii efectelor lor.

Ion Traian tefnescu, dr. erban Beligrdeanu, Alexandru iclea, Raluca Dimitriu, Ovidiu inca, Magda Volonciu, Aurelian Gabriel Uluitu

(6 ) Persoanele care desfoar activitatea n temeiul unui raport de munc au dreptul la egalitate de tratament i la respectarea demnitii lor n munc Justificare Asigurarea demnitii i a egalitii de tratament n munc reprezint o preocupare central a Uniunii europene, care se regseste frecvent i n practica -obligatorie- a Curii de justiie a Uniunii Europene.

Ion Traian tefnescu, dr. erban Beligrdeanu, Alexandru iclea, Raluca Dimitriu, Ovidiu inca, Magda Volonciu, Aurelian Gabriel Uluitu

Mihaela Miroiu (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Discriminarea de gen privind accesul la funcii de conducere este interzis. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. Depirea duratei normale trebuie remunerat cu un salariu majorat sau o compensare reprezentnd orele care depesc durata normal a zilei de lucru. (5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate prin lege organic. AMCOR ncp.costake@gmail.com alexandra.pusca@amcor.ro teodora.buga@amcor.ro

( 4 ) Asociaiile politice sau nepolitice,cu caracter exclusivist, etnic sau secret sunt interzise. ( 5) Cetenii au dreptul de a se uni n mod liber, fr autorizaie, exceptie cazul n care le este interzis acest lucru, fiecaruia n mod individual, din motive prevazute de catre legea penala. ( 6 ) Sunt interzise de asemenea, asociaiile secrete i cele ce urmresc, chiar i n mod indirect, scopuri politice prin intermediul organizatiilor

Cojocariu

cu caracter militar. (7) Organizaia sindical este liber. Sindicatelor nu le poate fi impus alt obligaie dect nregistrarea lor pe lng instituiile locale sau centrale, conform normelor stabilite de lege. Este o condiie faptul c la nregistrarea statutului, sindicatul stabilete un regulament intern pe baz democratic. Sindicatele nregistrate, au personalitate juridic. Pot, s stipuleze contracte colective de munc, cu o eficacitate obligatorie pentru toi cei ce aparin categoriilor la care contractul se refer. ( 8) Toi cetenii au dreptul de a se asocia liber n partide pentru a contribui cu metode democratice la determinarea politicii naionale.

Articolul 43 - Dreptul la grev

Propus de/Sustinatori

(1 ) Persoanele care i desfoar activitatea n temeiul unui raport de munc au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale, potrivit legii Justificare Modificarea este nedesara deoarece n prezent nu numai salariaii au dreptul la grev, ci i funcionarii publici. Legea va fi aceea care va stabili concret, ca i n prezent, categoriile de personal care vor putea sau nu vor putea s exercite dreptul la grev.

Ion Traian tefnescu, dr. erban Beligrdeanu, Alexandru iclea, Raluca Dimitriu, Ovidiu inca, Magda Volonciu, Aurelian Gabriel Uluitu

(2 ) Legea stabilete categoriile de personal, situaiile, condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii seviciilor eseniale pentru societate. Justificare: Completarea este necesara pentru ca legiuitorul s poat determina prin lege categoriile de personal i situaiile n care exercitarea dreptului la grev este posibil (cnd angajatorul nu dorete s negocieze cu reprezentanii angajailor - lideri sindicali sau doar reprezenani- , cnd nu accept, total sau parial, revendicrile angajailor .a)

Ion Traian tefnescu, dr. erban Beligrdeanu, Alexandru iclea, Raluca Dimitriu, Ovidiu inca, Magda Volonciu, Aurelian Gabriel Uluitu

Articolul 44 - Dreptul de proprietate privat

Propus de/Susintori

(1)Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt Ordinul Cavalerilor garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Echitii/Constantin TOPAL, Atena TOPAL, Justificare Cristian TOPAL, Nicoleta

Aceast prevedere este de natur s evite situaiile n care instanele de VAMAN/Asociaia Pro judecat - din lipsa unor probe inexistente la dosarul cauzei deoarece au Democraia - Club Bacu fost imposibil de administrat de ctre cei n drept - nu au putut hotr confiscarea averilor care n-au putut fi justificate de de ctre proprietarii lor i nici pedepsirea acestora pentru dobandirea lor ilegal.

(1) Proprietarii de teren au obligatia sa asigure mentinerea i refacerea Coalitia functiilor ecologice i sociale ale proprietatii n beneficiul societatii

Natura

2000

Romnia/Erika Stanciu

(2) Statul asigura compensarea pierderilor economice ce deriva din Coalitia Natura 2000/Erika respectarea masurilor impuse pentru protectia i conservarea naturii, Stanciu precum i din prejudicii din exploatarea resurselor.

La articolul 44, dupa paragraful 7 sa se adauge un nou paragraf redactat Lector universitar doctor astfel : n temeiul suveranitatii sale asupra teritoriului, statul romn Ion Diaconu reglementeaza prin lege conditiile folosirii terenurilor i al altor bunuri imobile n concordanta cu interesle generale ale societatii.

(1) Proprietatea i dreptul la motenire, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Funcia social a acestor drepturi va delimita Organizaia RadioibertateaL-22 coninutul lor prin lege organic. Justificare/Argumente Art. 17 din DUDO obliga la respectarea dreptului oricrei persoane s aib dreptul la proprietate. Statul trebuie s protejeze, prin lege organic. (2) Proprietatea privat obinut licit este garantat i ocrotita n mod egal de legea organic , indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public definit prin lege organic, cu dreapta i prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice,

AMCOR ncp.costake@gmail.com alexandra.pusca@amcor.ro teodora.buga@amcor.ro

religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. Proprietatea privat dobndit ilicit sau prin privatizare fr a respecta contractul de privatizare poate fi confiscat de stat numai prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii organice.

(9)Orice persoan are dreptul de a deine n proprietate, de a folosi, de a Avram Toma dispune i de a lsa motenire bunurile pe care le-a dobndit n mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale dect pentru o cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege i n schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosina bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general. (art 17 din Carta Drepturilor Fundamentale ale Ceteanului Uniunii Europene) La (1) nu cred ca este potrivit formularea creane asupra statului. Nu este clar la ce se refer, creanele au legtur cu titlul capitolului? Pun Heredea aceast ntrebare pentru c n contextul frazei prime, folosirea prepoziiei precum i arat c dreptul de proprietate nu are legtur cu creanele. Aliniatul (2) este ambiguu Prima fraz se dorete s fie general. Cu toate acestea, formularea, indiferent de titular nu este clar, potrivit pentru constituie. n continuare, fr nicio referire la cetenii romni se trece direct la o particularizare, la cetenii romni i la apatrizi. Imediat n continuare se face referire la terenuri. Sunt de prere c textul articolului trebuie structurat astfel, prin aliniate diferite: - dreptul la proprietate privat asupra terenurilor de orice utilitate este numai al cetenilor romni; - dreptul de proprietate privat al cetenilor strini este numai asupra terenurilor pe care sunt construite obiective de orice natur, intrate n proprietatea acestora ( terenuri de tip intravilan); - dreptul de proprietate privat al cetenilor romni i strini se manifest asupra oricror bunuri construite sau dobndite, produse de om, pe suprafaa terenului. - dreptul de proprietate privat al cetenilor romni sau strini nu se manifest asupra subsolului, apelor subterane i a apelor de suprafa; proprietatea public asupra terenurilor, subsolului, apelor i biodiversitii slbatice nu poate fi trecut n proprietate privat.

Articolul 45- Libertate economic

Propus de/ Susintori

Accesul liber al persoanei la o activitate economic i libera iniiativ i AMCOR

exercitarea acestora n condiile legii organice este aprat de administraia public prin minimizarea sarcinii administrative ca efect al informatizrii. Totodata,adminstraia public trebue s asigure accesul online la informaia public.

ncp.costake@gmail.com alexandra.pusca@amcor.r o teodora.buga@amcor.ro

8. Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii Cojocariu se prezum.Averea sau bunurile dobandite ilicit se confisca n folosul statului, potrivit legilor specifice. 9. Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. 10.Proprietatea poate fi public sau privat. Bunurile economice aparin Statului, instituiilor sau societatilor private. Proprietatea privat e recunoscut i garantat de lege.Legea determin modurile de cumprare, de beneficiu i limitele, cu scopul asigurrii funciei sociale i accesibilitatii. Proprietatea privat poate fi, n cazurile prevzute de lege, cu excepia indemnizaiei, expropriat din motive de interes general. Legea stabilete normele i limitele succesiunii legitime i testamentare i drepturile Statului despre ereditate. 11. Legea poate rezerva n mod original sau transfera, prin expropiere i cu drept de despagubiri, catre Stat, instituiile publice sau comunitilor de muncitori sau de utilizatori, anumite intreprinderi sau categorii de nterprinderi, care au ca obiect servicii publice eseniale sau sursele de energie sau situaii de monopol i care au caracter proeminent de interes general, servind scopului de utilitate generala. 12. Cu scopul de a obine o exploatare raional a solului i de a stabili raporturi sociale proporionale, legea impune obligaii i angajamente proprietaii funciare private, fixeaz limitele extinderii sale n funcie de regiuni i zone agrare, sprijin i impune mbuntairea solurilor, transformarea latifundiului i reconstituirea unei uniti productive; Statul sprijin proprietatea mic i medie. Legea dispune msuri de prevedere n favoarea zonelor de munte.

Articolul 46 Dreptul la motenire

Propus de/ Susintori

2.Iniiativa economic privat este liber. Initiativa economica u se poate desfura n contradictoriu cu utilitatea Cojocariu social, cauzand daune securitii, libertii i demnitii umane. Legea determin programele i controalele oportune, ca activitatea economic public i privat s fie ndreptat i coordonat n scopuri sociale. 3. Statul recunoate funcia social a cooperrii cu caracter de reciprocitate fr scopuri de speculaie privat. Legea promoveaz i favorizeaz creterea mijloacelor

speciale i asigur, prin controale necesare, caracterul i scopurile. Legea prevede protejarea i dezvoltarea artizanatului. 4. n scopul creterii economice i sociale a muncii n armonie cu exigenele productiei de bunuri, Statul recunoate drepturile muncitorilor de a colabora, n condiiile i n limitele stabilite de lege, la administrarea nterprinderilor. 5. Statul ncurajeza i sprijin economiile sub toate formele. Disciplineaz, coordoneaz i controleaz exercitarea creditului. Faciliteaz accesul economiilor populare la proprietatea de domiciliu, la proprietatea direct cultivatoare i la investiiile acionare directe i indirecte n marile complexe productive ale trii.

Articolul 47 - Nivelul de trai

Propus de/ Susintori

(1)Parlamentul i Guvernul Romniei sunt obligate s ia msuri de dezvoltare Valy Rosca economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.

Justificare n situaia n care statul nu i ndeplinete obligaia prevzut n Constituie, nu i se poate impune nici-o msur coercitiv. Meniunea ... este obligat ... este superflu !

Orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea, Organizaia Radiolocuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare, are dreptul ibertateaL-22 la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. Justificare/Argumente Dreptul fundamental cu privire la un trai corespunztor este prevzut concret la art. 25 din DUDO, prin care se expliciteaz clar ceea ce nseamn un trai de via decent, nicidecum s depinzi de capacitatea statului aa cum prevedea alin. (1) al articolului propus spre modificare. Prof.universitar dr.Dan (1) Statul este obligat sa ia msuri de dezvoltare economic i de protecie Claudiu social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.(2) Persoanele Dnior,Conf.univ.dr.Se au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n bastian

unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege; Persoanele au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii

Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Sonia Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei AMCOR ncp.costake@gmail.co m alexandra.pusca@amc or.ro teodora.buga@amcor.r o

(1) Administraia public are misiunea s asigure realizarea ob iectivelor enumerate n art. 1 al. b (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asistenta medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege organic. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii organice

(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Persoanele au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Persoanele au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei.

Articolul 48 Familia

Propus de/ Susintori

Familia se intemeiaza pe casatoria liber consimtita intre barbat i femeie, pe Eliad Gheorghe egalitatea acestora i pe dreptul i indatorirea parintilor de a asigura cresterea, educatia i instruirea copiilor

Justificare Barbatul i femeia devin soti DUPA casatorie. n DEX avem (prima) definitie parinti; - tata i mama.

(1) Familia se ntemeiaza pe casatoria liber consimtita ntre soti indiferent de Liga

LGBT

Iasi/

sexul acestora, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea parintilor de a Constantin Niculescu asigura cresterea, educatia i instruirea copiilor.

Justificare

Aceasta modificare permite minoritatilor sexuale o reala integrare n societate. n momentul de fata acestea, chiar daca homosexualitatea a fost dezincriminata, nu au nici un drept n statul romn, i nici nu sunt recunoscte casatoriile sau parteneriatele civile realizate n strainatate

Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi sau pe Partidul parteneriatul domestic ncheiat ntre persoane de sex diferit sau de acela sex, Laurentiu Dan pe egalitatea acesestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor.

Verde/

Justificare Acordarea unor drepturi monoritilor sexuale

Dreptul la mostenire este stabilit de proprietarul bunurilor mobile i imobile Ghimpu Vasile prntr-un act sau oral n prezenta a cel putin doi martori.

Justificare n prezent, ridica pretentii la mostenire persoane care nu au avut nicio contributie la realizarea bunurilor. Exemplu: doi soti fara copii isi constuiesc n timpul vietii numai prin forte proprii o casa iar la decesul unuia dintre cei doi soti, vin la mostenire i fratii decedatului iar sotul ramas n viata este obligat sa imparta casa cu fratii decedatului; - copii care nu au grija de parinti la batranete dar au aceleasi drepturi la mostenire la fel ca i cei care se ocupa de parinti.

(1)Casatoria, definita ca uniunea liber consimtita dintre un barbat i o femeie, SZOKE ADRIAN precum i familia, maternitatea i paternitatea sunt plasate sub ocrotirea i protectia Republicii Romnia.

Justificare Relatiile de parteneriat, de uniune a doua persoane de acelasi sex sau de sex diferit, sunt reglementate i stabilite n legislatia romaneasca acestea putand fi imbunatatite. Se evita astfel conflictul ce poate aparea n privinta drepturilor i libertatilor credintelor religioase precum i faptul ca procreerea unei fiinte

omenesti, a unui copil, poate avea loc doar din combinarea cromozomilor X i Y.

(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre un brbat i o Alina Dida femeie, pe egalitatea acestora precum i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educarea i instruirea copiilor. (2) Dreptul printilor de a asigura creterea, educarea i instruirea propriilor copii este un drept fundamental. (3) Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la octrotire din partea societii i a statului. (4) Fiecare copil are dreptul la o mam i la un tat. (5) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (6) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.

Justificare (1)(2)(3) Amendamentul propus urmrete recunoaterea rolului primordial al familiei ntemeiat pe cstoria ntre un brbat i o femeie, n conformitate cu tradiia romneasc i dup standardele universal recunoscute, ca instituie esenial pentru societate i civilizaie. Considerm c se impune aceast meniune mai ales avnd n vedere evoluia societii romneti din ultimii ani, creterea ratei divorului, reducerea natalitii, nmulirea familiilor

destrmate, monoparentale sau srace, toate acestea afectnd copiii ntr-un mod ce pune n pericol viitorul Romniei. Amendamentul este n conformitate cu angajamentele internaionale ale Romniei. n virtutea principiului subsidiaritii, legislaia UE i Tratatul de la Lisabona las la latitudinea statelor membre formularea politicilor privind cstoria i familia. De asemenea, amendamentul este n conformitate cu art. 16 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care prevede c familia natural ntemeiat pe cstoria ntre un brbat i o femeie este elementul social fundamental al societii, care are dreptul s fie protejat de stat. Formularea propus ine cont i de definiiile cstoriei i a familiei, adoptate n noul Cod Civil al Romniei. Alte state europene care menioneaz n Constituia proprie o definiie similar a familiei sunt: Lituania, Polonia, Bulgaria, Serbia, Ucraina, Ungaria, Republica Moldova,

Germania. De asemenea, experiena civilizaiei umane demonstreaz c exercitarea drepturilor parentale i limitarea interveniei statului au un efect benefic i rezult n dezvoltarea unor generaii succesive sntoase. De aceea, considerm c este necesar protejarea acestui drept fundamental, pentru a se evita derapajele precum cele ntmplate sub regimul comunist, cnd statul a eliminat dreptul prinilor de a decide creterea i educarea propriilor copii, n scopul ndoctrinrii cu ideologia oficial. (4) Considerm necesar stipularea expres a aceastui drept acordat copilului prin chiar Convenia Drepturilor Copilului (Art. 7.1: Copilul [] are [] dreptul de a-i cunoate prinii i de a fi crescut de acetia.) Conform ultimelor cercetri tiiinifice, dezvoltarea fizic, mental, emoional i spiritual a copilului se petrece optim doar ntr-o familie n care sunt prezeni prinii si naturali sau, atunci cnd acest lucru nu mai este posibil, adoptivi. De asemenea, amendamentul are scopul de a proteja copilul de tehnologizarea tot mai accentuat a procesului reproducerii umane, care tinde s separe i elimine unele dintre obligaiile parentale (ex. reproducerea asistat sau gestaia pentru altul).

(1) Familia se intemeiaza pe casatoria liber consimtita intre un barbat i o Alianta Familiilor din femeie, pe egalitatea acestora precum i pe dreptul i indatorira parintilor de a Romnia/ Avocat Petre asigura cesterea, educarea i instruirea copiilor lor. (2) Dreptul parintilor de a asigura cresterea, educarea i instruirea propriilor copii este un drept fundamental. (3) Familia constituie elementul natural i fundamental al societatii i are dreptul la ocrotire din partea societatii i a statului. (4) Fiecare copil are dreptul la o mama i la un tata. (5) Consitiile de incheiere, de desfacere i de nulitate a casatoriei se stabilesc prin lege. Casatoria religioasa poate fi celebrata numai dupa casatoria civila. (6) Copiii din afara casatoriei sunt egali n fata legii cu cei din casatorie." Costea

Justificare (1) Alocarea unui loc primordial familiei i casatoriei intre instituiile tarii i protejarea casatoriei i a familiei ca instituii sociale supreme n societate i n Romnia n conformitate cu Articolul 16 al Declaratiei Universale a Drepturilor

Omului. (2) Definirea casatoriei i a familiei n conformitate cu traditia i civilizatia romana, dupa standardele universal recunoscute, ct i protejarea casatoriei i a familiei n conformitate cu articolul 16 al Declaratiei Universale a Drepturilor Omului care afirma ca: "Cu incepere de la implinirea varstei legale, barbatul i femeia... au dreptul de a se casatori i de a intemeia o familie. ... Familia constituie elementul natural i fundamental al societatii i are dreptul la ocrotire din partea societatii i a statului." (3) Conformarea doctrinelor privind casatoria i familia n Constituie cu notiunile i definitiile privind aceste instituii incorporate i adoptate n noul Cod Civil al Romaniei n 2011. (4) Experimentarea cu structuri sociale paralele familiei i casatoriei n cteva tari occidentale n ultima decada indica ca aceste structuri submineaza familia i casatoria, sunt daunatoare copiilor, prejudiciaza societatea n ansamblul ei i favorizeaza decliul social. O societate i tara sanatoase i cu viitor depind n primul rand de familii i casatorii stabile, sanatoase i copii a caror identitate se dezvolta normal de la o varsta frageda. (5) Clarificarea i solidificarea unui aspect esential al drepturilor parentale. Tendinta actuala este spre erodarea acestui drept fundamental n favoarea statutului. Tribunalele europene i ele tind n directia subminarii autoritatii parintilor asupra copilor lor, consecinta fiind nationalizarea copiilor de catre stat. Romnia deja a trecut printr-o experienta nefasta n aceasta perivinta, sub regimul comunist, cand statul totalitar a eliminat dreptul parintilor de a dispune i directiona cresterea i educatia morala a propriilor copii, n scopul indoctrinarii tinerei generatii cu ideologiile comuniste. Dimpotriva, experienta multiseculara la romni dovedeste ca exercitarea drepturilor parentale a avut un efect benefic de-a lungul istoriei i a asigurat cresterea i promovarea unor generatii succesive de copii sanatosi din punct de vedere moral, civic i valoric. (6) Reviziurile propuse clarifica, pe langa definirea familiei i casatoriei, menirea familiei i a casatoriei naturale ca fundament social esential perpetuarii speciei umane i a civilizatiei prin procreare responsabila. (7) Stipularea n Constitutia Romaniei a acestui drept fundamental acordat copilului de catre Conventia Universala a Drepturilor Copilului care afirma, n Articolul 7.1: "Copilul (...) are (...) dreptul de a-i cunoaste parintii i de a fi crescut de acestia.". (8) Evitarea situatiilor arbitrare, intalnite tot mai des, n care dreptul copilului de a-i cunoaste parintii biologici i de a fi crescut de ei este subminat, iar copiii ajung sa fie crescuti n camine unde

lipsesc patintii de sex opus. Studii frecvent emise arata intotdeauna i unanim importanta i relevanta necesitatii unui camin, constituit dntr-un barbat i o femeie, pentru bunastarea morala, fizica, emotionala i pentru dezvoltarea armonioasa a copilului. (9) Tehnologizarea tot mai accentuata a reproducerii umane tinde sa separe i sa rupa aspectele biologice ale acestui proces de aspectele parentale, unde parintii biologici sunt de multe ori despartiti de copiii pe care i-au creat.

(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc Organizaia Radioprin lege. ibertateaL-22 Justificare/Argumente Este impardonabil s impui prin Constituie un rit religios, cel de cstorie religioas, cu nclcarea prevederilor de la art. 29 din Constituie. Eliminarea, din textul alineatului 2) a trimiterii la cstoria religioas. Alin. 2) Societatea civil va suna astfel: (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Justificare/Argumente Trimiterea la cstoria religioas este superflu deoarece aceasta nu este obligatorie prin lege. Astfel, ca efecte pe care aceast modificare le produce, cstoria religioasa este nc posibila ca o manifestare a garaniei libertii de contiin (art. 29 (1) - Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o forma.) Meninnd n Constituie referina la cstoria religioas poate deveni limitativ specificnd ordinea n care acestea pot fi realizate i prin consecin, devine obligatorie realizarea i a cstoriei civile i a celei religioase. Ba mai mult, nici Declaraia Universala a Drepturilor Omului i nici Carta Fundamental a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene nu fac referire la cstoria religioas, un domeniu n care libertatea credinei religioase instituie premisele necesare pentru exercitarea acestui tip de cstorie dac este conform cu practicile religiei n cauz.

Articoul 49- Protecia copiilor i a tinerilor

Propus de/ Susintori

(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor conform legii organice. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. Angajarea ca salariai ai minorilor cu vrsta egal sau mai mare de 15 ani este condiionat de acordul legalizat al tutorelui legal

AMCOR ncp.costake@gmail.com alexandra.pusca@amcor.ro teodora.buga@amcor.ro

(2) Statul acorda alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege organic

Modificarea Art. 49 prin nlocuirea, n titlu i n ntreg coninutul articolului, a sintagmei copiii i tinerii cu termenul de minori i prin eliminarea alin. 5. Forma propus a Art. 49 este: ARTICOLUL 49: Protecia minorilor (1) Minorii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii pentru minori i ajutoare pentru ngrijirea minorului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a minorilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. Justificare/Argumente Folosirea termenului de minor, ca substitut al expresiei copiii i tinerii confer claritate articolului constituional i prevederilor subsecvente. Termenul de minor, ca termen legal, stabilete obiectiv limita superioar de vrst i categoria ale crei drepturi sunt protejate prin prevederile Art. 49. n mod similar, Constituia Olandei face distincia ntre minori i copii, referindu-se la acetia din urm numai n contextul raporturilor familiale. Prin introducerea termenului de minori se realizeaz distincia clar ntre copiii i tinerii aflai sub tutela unui gardian legal i cetenii care beneficiaz de drepturi depline. Astfel, alin. 5 trebuie eliminat pentru c, n virtutea celorlalte articole constituionale, autoritile asigur condiiile pentru participarea liber a tuturor cetenilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. 1.Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi heterosexuali, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Republica recunoaste drepturile familiei intr-o societate naturala, bazata pe casatorie. Statul sprijina formarea familiei i indeplinirea indatoririlor acesteia, cu o atentie speciala pentru familiile numeroase. 2.Republica sprijin prin msuri economice i alte ajutoare, formarea familiei i ndeplinirea sarcinilor respective, cu deosebit atentie fa de familiile numeroase. Protejeaz maternitatea, copilria i tinereea, sprijin instituiile care activeaz n acest scop. 3. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Cstoria este constituit pe baza egalitii morale i juridice a soilor, cu limitile stabilite de lege, ca garant al unitii familiare.

Societatea civil

Cojocariu

4. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. Este datoria parintilor de a intretine, creste i educa copiii chiar i a acelora nascuti n afara casatoriei. 5.Este obligaia i dreptul fiecrui printe s intrein, s instruiasc i s educe copii, netinand cont de faptul c sunt nscui n afara cstoriei. n caz de incapacitatae a prinilor, legea decide masurile ca s fie ndeplinite sarcinile acestora. Legea asigur copiilor nscui n afara cstoriei orice tip de sprijin juridic i social, compatibil cu drepturile celor nscui n cstorie. Legea stabilete normele i limitele la cercetarea paternitii.

Articolul 50- Protecia persoanelor cu handicap

Propus de /Susintori

Protecia persoanelor cu dizabiliti Persoanele cu dizabiliti se bucur de AntD protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor i de incluziune, de prevenire i de tratament, n vederea participrii efective a persoanelor cu dizabiliti n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

Justificare Ratificarea de ctre Romnia a Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti la 11.11.2010 a determinat modificarea cadrului legislativ pentru a asigura armonizarea cu spiritual i litera Conveniei. Acest demers a fost realizat parial prin adoptarea OUG 84/2010 din 20.09.2010 pentru modificarea Legii 448/2006 privind protecia persoanelor cu dizabiliti. Dei OUG 84/2010 a introdus o nou definiie a dizabilitii, din perspectiva socio-medical, n concordan cu standardele stabilite de Convenia ONU, textul constituional folosete din pcate nc termenul incorect handicap, o armonizare n acest sens fiind necesar pentru coeren dar i la nivel simbolic.

(1)Persoanele cu dizabiliti se bucur de protecie special. Statul asigur Centrul de resurse juridice realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire, abilitare i reabilitare a dizabilitii, inclusiv la asisten personal necesar vieii i integrrii n comunitate, cu anse egale cu ale celorlali, cu

respectarea demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, inclusiv a libertii de a face propriile alegeri, i a independenei persoanelor.

Justificare innd cont de obligaiile pe care i le-a asumat Romnia n calitate de stat parte la Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti ratificat prin Legea nr. 221 din 2010, este necesar nlocuirea termenului de handicap cu cel de dizabilitate (articolele 34, 49 i 50 din Constituie).

(2)Statul promoveaz, protejeaz i asigur exercitarea deplin i n condiii Centrul de resurse juridice de egalitate a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre toate persoanele cu dizabiliti i promoveaz respectul pentru demnitatea lor intrinsec.

Justificare innd cont de obligaiile pe care i le-a asumat Romnia n calitate de stat parte la Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti ratificat prin Legea nr. 221 din 2010, este necesar nlocuirea termenului de handicap cu cel de dizabilitate (articolele 34, 49 i 50 din Constituie).

Reformularea articolului, astfel: ARTICOLUL 50: Protecia persoanelor cu dizabiliti Persoanele cu dizabiliti se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor i de incluziune, de prevenire i de tratament, n vederea participrii efective a persoanelor cu dizabiliti n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Justificare Ratificarea de ctre Romnia a Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti la 11.11.2010 a determinat modificarea cadrului legislativ pentru a asigura armonizarea cu spiritual i litera Conveniei. Acest demers a fost realizat parial prin adoptarea OUG 84/2010 din 20.09.2010

Societatea civil

pentru modificarea Legii 448/2006 privind protecia persoanelor cu dizabiliti. Dei OUG 84/2010 a introdus o nou definiie a dizabilitii, din perspectiv socio-medical, n concordan cu standardele stabilite de Convenia ONU, textul constituional folosete din pcate nc termenul incorect handicap, o armonizare n acest sens fiind necesar pentru coeren dar i la nivel simbolic.

Articolul 51 - Dreptul de petiionare

Propus de /Susintori

(1) Ceteni n numar de cel putin 50, au dreptul sa se adreseze direct, n scris, Ivan V. Primului-Ministrul pentru a crea n regim de urgenta o Audiere Publica cu o comisie de 10 membri formata din reprezentanti ai Parlamentului, Avocatul Poporului, Guvernului, Primul-ministru, Preedintelui, oricare din cei 50 de ceteni, i alti cetateani interesati. (2) Accesul presei este garantat. (3) Concluziile sunt folosite n elaborarea sau modificarea unei legi n termen maxim de 90 zile.

Justificare Cred ca un astfel de sistem ar da cetatenilor posibilitatea de a participa n mod activ la formarea unui stat unitar, mai puternic, mai democratic. Astfel de Audieri publice parlamentare ar avea mai multe tipuri: legislative (inainte de elaborarea unei/unor legi), supraveghetoare (pentru modificarea legeislatiei active), investigative (atunci cand exista suspiciuni uc privire la activitarile unor instituii publice i/sau functionari publici).

Articolul 52- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

Propus de /Susintori Gheorghe Candea

(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, prntr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

(2)Fiecare lege care stabileste obligatii sau drepturi ale cetatenilor i autoritatilor, trebuie sa prevada termene i sanctiuni pentru incalcarea i tergiversarea aplicarii prevederilor, i reparatii pentru daunele provocate. Reparatiile acordate cetatenilor au prioritate fata de investitiile publice. (3)Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.

Justificare S-a constatat ca daunele obtinute n instanta au fost amanate ani de zile sub pretextul ca nu sunt fonduri, dei pentru investitii nerentabile au existat fonduri.

(3) Pagubele cauzate prin erorile judiciare i cele care sunt consecina Curtea

de

Apel

funcionrii anormale a administrrii justiiei dau dreptul la despgubire, care Bucuresti/Dan Lupascu este n sarcina statului, n condiiile legii. Rspunderea patrimonial a statului pentru pagubele cauzate prin erorile judiciare nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Asigurarea de rspundere patrimonial a magistrailor este obligatorie, n condiiile legii.

Justificare Este necesar lrgirea cadrului constituional al rspunderii statului i la pagubele cauzate prin funcionarea anormal a justiiei n idea asigurrii unor garanii suficiente realizrii drepturilor i libertilor persoanelor. Pe de alt parte, asigurarea de rspundere patrimonial a magistrailor este de natur s contribuie la creterea responsabilitii i consolidarea independenei acestora.

(3)Pagubele cauzate prin erorile judiciare i cele care sunt consecina Asociaia funcionrii anormale a administrrii justiiei dau dreptul la despgubire, care Romnia este n sarcina statului, n condiiile legii. Rspunderea patrimonial a statului pentru pagubele cauzate prin erorile judiciare implic rspunderea magistrailor care au comis erorile judiciare. Asigurarea de rspundere patrimonial a

CIVICUS

magistrailor este obligatorie, n condiiile legii.

Justificare Trebuie eliminata sintagma rea-credina i grava neglijenta care nu inseamna nimic. Totodat trebuie subliniata rspunderea pentru erori, mai ales ca daca asigurarea devine obligatorie va plti asiguratorul, care poate institui sisteme de bonus malus Este anormal sa plteasc statul din impozitele cetenilor erorile judiciare sau erorile din sistem. Rspunderea trebuie individualizata. (3) Pagubele cauzate prin erorile judiciare i cele care sunt consecina Asociaia funcionrii anormale a administrrii justiiei dau dreptul la despgubire, care Romnia este n sarcina statului, n condiiile legii. Rspunderea patrimonial a statului pentru pagubele cauzate prin erorile judiciare nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Asigurarea de rspundere patrimonial a magistrailor este obligatorie, n condiiile legii. Justificare: Este necesar lrgirea cadrului constituional al rspunderii statului i la pagubele cauzate prin funcionarea anormal a justiiei n idea asigurrii unor garanii suficiente realizrii drepturilor i libertilor persoanelor. Pe de alt parte, asigurarea de rspundere patrimonial a magistrailor este de natur s contribuie la creterea responsabilitii i consolidarea independenei acestora. CIVICUS

(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, prntr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile "i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3)Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare i administrative. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea demnitarilor, magistrailor i funcionarilor din autoritile

Societatea civil

i instituiile publice care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.

Justificare Modificrile sunt necesare pentru corelarea acestui articol cu propunerea de art. 21 nou, 21^1- Dreptul la buna administrare.

(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea judectorilor sau procurorilor, pentru erorile judiciare svrite cu rea credin sau prin grav neglijen, respectiv prin grav incompeten profesional. Justificare Judectorii i procurorii trebuie s rspund pentru erorile judiciare svrite n atare condiii i situaii. Aceast dispoziie constituional are menirea de a responsabiliza activitatea magistrailor i nu afecteaz inamoviblitatea lor.

Varga Attila

Articolul 53- Restrangerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti

Propus de/ Susintori Laura Vineberg

(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. Restrangerea se dispune numai pe o perioada limitata, ce nu poate depasi 3 ani.

Justificare

Restrangerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti este o masura exceptionala, care poate fi luata ntr-un anumit context i anumite circumstante speciale, cand alte masuri nu pot fi efective. Fara o limitare expresa n timp a unor astfel de masuri, restrangerea dreptului poate ramane n vigoare sine die. Mai mult, daca masura exceptionala a avut success, nu mai exista nici un fel de motivare pentu gasirea unei solutii alternative "normale" care sa nu restranga drepturi i libertati

Modificarea alin. (1) prin eliminarea sintagmei moralei publice Completarea alin. (2) cu propoziia: "Restrngerea nu poate include sanciuni penale". Astfel, art. 53 devine: (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii ori a sntii publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamitai naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2)Restrngerea poate fi dispusa numai dac este necesara ntr-o societate democratica. Msura trebuie sa fie proporional cu situaia care a determinato, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existentei dreptului sau a libertii. Restrngerea nu poate include sanciuni penale. Justificare/Argumente n cazul alin. (1), eliminarea este propus deoarece morala public este un concept vag ce las loc de interpretri i abuzuri. Prin introducerea propoziiei ce interzice sanciuni penale n cazul restrngerilor unor drepturi i liberti n alin. (2) se previne situaia la care a revenit Romnia n cazul deciziei Curtici Constituionale din aprilie 2013 prin care, de fapt, se re-criminalizeaz insulta i calomnia, situaie incompatibil cu un stat modern i cu ultimul Cod Penal al Romniei.

Societatea civil

Articolul 54- Loialitatea fa de ar

Propus de/ Susintori

(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.

Alianta Civica/Constantin Geangu, Christian Mititelu,

(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, Marius Bazu rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. (3) nclcarea deliberat a jurmntului duce la pierderea mandatului.

Justificare

Unii demnitari consider jurmntul de credin ca pe o simpl formalitate ce poate fi neglijat imediat ce aspectul formal a fost depit.

(1) Toi cetenii au obligaia de a fi loiali fa de patrie.Lipsa deloialitate AMCOR fa depatrie este infraciune conform legii organice ncp.costake@gmail.com

(2) Pentru anumite funcii publice vor fi depuse jurminte fa de ar alexandra.pusca@amcor.r conform legii organice o teodora.buga@amcor.ro

(1) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. (2) Cetenii altor ri ale Uniunii Europene pot fi alei sau numii n funcii de demnitate public i pot fi angajai angajai n instituiile i autoritile statului romn, cu excepia demnitilor de parlamentar, ministru sau preedinte i a altor situaii ce pot fi stabilite prin lege organic. (3)Cetenii menionai la alineatul doi au aceleai obligai de fidelitate n exercitarea demnitii sau funciei ca i cetenii romni.

Societatea civil

Justificare/Argumente

1) - ters. Sacralitatea unei obligaii laice este lipsit de sens din perspectiv laic i blasfemiatoare din perspectiv religioas. (2) - nou. Permite Romniei s foloseasc resurse umane din ntreaga Uniune European. De asemenea ofer noi oportuniti n cazurile cnd este necesar o persoan care s nu fie influenat de certurile politice interne. (3) Asigur obligaiile de loialitate ale cetenilor strini selectai cf. alineatului (2).

Articolul 55 - Aprarea rii

Propus de/ Susintori

(1) Cetenii au dreptul i ndatorirea s apere Romnia. Justificare/Argumente Cetenii nu pot fi obligai de autoritile statului, a cror reprezentani sunt n slujba acestora, a cetenilor.

Organizaia RadioibertateaL-22

Modificarea Art. 55 prin eliminarea alin. 3. Forma propus a Art. 55 este: Societatea civil ARTICOLUL 55: Aprarea rii (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. (2)Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Justificare/Argumente Avnd n vedere trimiterea la prevederile legii organice din textul alin. 2 Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic, coroborat cu prevederile Legii Nr. 395 din 16 decembrie 2005 privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar pe baza de voluntariat, alin. 3 devine caduc. ntro manier similar cu forma propus a Art. 55, Constituia Belgiei prevede, la Art. 182, c Metodele de recrutare n armat sunt stabilite prin lege. De asemenea, legea stipuleaz condiiile de promovare, drepturile i obligaiile personalului militar.

Articolul 56 Contribuii financiare

Propus de/ Susintori

(4) Este interzisa adoptarea de obligatii fiscale prin care proprietarii sunt Gh. Candea determinati sa renunte la proprietati. (5) Sunt scutite de impozitare proprietatile a caror regim juridic nu a fost integral finalizat din culpa autoritatiilor, (6) Autoritatile locale i centrale sunt obligate sa despagubeasca pe proprietarii a caror bunuri au fost distruse sau furate din cauza serviciilor defectuoase sau inexistente, servici care sunt n sarcina autoritatiilor, a regiilor sau companiilor de stat.

Justificare

(4) Supraimpozitarea terenurilor parloaga este o masura politica, neeconomica, cu intentie de deposedare a proprietarilro de teren. (5) Pentru stimularea autoritatiilor locale sa elibereze titlurilor de proprietate, actiune tergiversata nejustificat. (6) Masura ar responsabiliza autoritatile, ar stimula angajarea de paznici de camp i pentru paduri pentru a impiedica furturile.

(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile Gh. Candea publice. (2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. (4) Introducerea de obligatii fiscale prin care proprietarii sunt determinati sa renunte la proprietati este interzisa. (5) Este interzisa impozitarea proprietatilor a caror regim juridic nu a fost integral finalizat din culpa autoritatilor, (6) Autoritatile locale i centrale sunt obligate sa despagubeasca pe proprietarii a caror bunuri au fost distruse sau furate din cauza serviciilor defectuoase sau inexistente, servici care sunt n sarcina autoritatilor, a regiilor sau companiilor de stat.

Justificare

Impiedicarea introducerii de obligatii pentru proprietari cu scopul de ai determina sa renunte la proprietate. - Responsabilizarea autoritatiilor sa elibere titluri de proprietate, actiune tergiversata de 20 de ani. - Responsabilizarea autoritatilor sa apere proprietatile de distrugere i furturi prin angajarea de paznici sau sisteme electronice de supraveghere. (1) Cetenii au ndatorirea s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice, statul avnd obligaia de a nu face aceste contribuii fiscale Organizaia mpovrtoare ce pot conduce la scderea nivelului de trai. Justificare/Argumente Cetenii nu pot fi obligai de autoritile statului, deoarece statul este un mecanism prin care poporul i gestioneaz interesele sale pentru a prospera. ibertateaL-22 Radio-

(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor AMCOR fiscaleconform legii organice.Termenul aezare just se definestein legea organic menionat ncp.costake@gmail.com alexandra.pusca@amcor.r

(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege organic o n situaii excepionale. teodora.buga@amcor.ro

Completarea alin. 3: (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale, bine fundamentate. Justificare/Argumente Introducerea atributului suplimentar bine fundamentate are ca scop evitarea deciziilor arbitrare sau a abuzurilor comise de stat prin invocarea circumstanelor excepionale. Mai ales n aria contribuiilor financiare, politicile fiscale recente impuse sub auspiciile crizei financiare au dus la decizii care au fost ulterior declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional (i.e. Deciziile Curii Constituionale 873/2010, 223/2012, 224/2012). Aceste msuri nu au subliniat doar conflictul dintre deciziile guvernamentale de impunere a unor msuri de austeritate i unele drepturi fundamentale asigurate de Constituie, ci a dus i la prejudicii pe termen lung pentru resursele

Societatea civil

publice, drepturile ctigate ducnd la creterea datoriei publice a Romniei. Drept consecin, impunerea unui proces de luare a deciziilor bine fundamentat n ceea ce privete contribuiile financiare impuse cetenilor ofer o plas de siguran suplimentar pentru a evita conflictul dintre necesitatea de a aduce mai multe resurse la bugetul de stat i principii constituionale precum cel al egalitii n drepturi.

Articolul 57- Protecia persoanelor cu handicap

Propus de /Susintori

Cetenii au dreptul la vot, dar trebuie sa aiba i o paticipare minim activa la treburile tarii.

Justificare Legimitate deplina a tuturor structurilor alese sau ca urmare numite : parlament, preedinte , guvern, etc. Asigurarea rezulatatelor oricaror alegeri sau referendumuri cu o votul majoritar absolut al cetatenilor . (1) CUNOATEREA CONSTITUIEI ESTE O NDATORIRE FUNDAMENTAL.

PENTRU ACEASTA ESTE OBLIGATORIE STUDIEREA ACESTEIA, CA DISCIPLIN, N NVMNTUL OGLIGATORIU.

Colectivul de Drept Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 58 Numirea i Rolul

Propus de/ Susintori

(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie Organizaia Radiopublic sau privat. ibertateaL-22 Justificare/Argumente Nici un reprezentant al autoritilor publice nu are dreptul s aib alt funcie dect aceea/prima pentru care a optat. (1) Avocatul Poporului este ales prin vot universal, ca i candidat independent, cunoscut din societatea civila, pe o durata de 5 ani pentru ASOCIATIA ROMNIA VIE apararea drepturilor i libertatilor persoanelor fizice. El are dreptul de a convoca referendumuri nationale sau locale i de a se adresa oricarei Autor: instante, n orice pricina cu care este sesizat sau se autosesizeaza. Alexandru Cristian Surcel Adjunctii Avocatului Poporului sunt specializati pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjunctii sai nu pot indeplini nici o alta functie publica sau privata, cu exceptia functiilor didactice din invatamantul superior. (3) Organizarea i functionarea institutiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organica. Argumentare/Justificare: Pana acum, institutia Avocatului Poporului s-a dovedit mai mult o instituie inutila, astfel incat Constitutia trebuie detaliata astfel incat n mod real Avocatul Poporului sa poata reprezenta persoanele fizice, fiind ales de acestea i bucurandu-se de niste prerogative reale ( 1 ) Avocatul Poporului este instituia independent cu rol n protejarea Fundaia Soros i promovarea drepturilor omului n raport cu autoritile publice. Justificare: Modificarea propus este justificat de nevoia prevederii explicite a independenei Avocatului Poporului i a mandatului instituiei n conformitate cu Principiile ONU de la Paris din 1993 privind Instituiile Naionale cu Rol n Protejarea i Promovarea Drepturilor Omului. (2) Mandatul de protejare a drepturilor omului de ctre Avocatul Poporului const n principal n primirea, investigarea i soluionarea de plngeri, inclusiv prin monitorizarea activitilor autoritilor publice centrale i locale din perspectiva respectrii drepturilor omului, elaborarea de recomandri i medierea de conflicte. 3) Mandatul de promovare a drepturilor omului se realizeaz n colaborarea cu societatea civil i cu organizaiile internaionale de profil, inclusivprin asistarea Guvernului n elaborarea de acte normative i politici publice cu impact n domeniul drepturilor omului. (3) Numirile,organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului inclusiv condiiile care trebuie ndeplinite pentru numirea Avocatului Poporului i adjunctiilor si se stabilesc prin lege organic. Fundatia Soros

Fundatia Soros

AMCOR ncp.costake@gmail.com alexandra.pusca@amcor.ro teodora.buga@amcor.ro

(1)Avocatul Poporului este numit de ctre Parlament pe o durat de 5 ani

Colectivul de Drept

pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor. Adjuncii Avocatului constituional i instituii Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. politice al Universitii din Craiova Justificare/Argumente privind revizuirea Propunem prevederea expres a competenei Parlamentului de numire a Constituiei Romnei Avocatului Poporului, n alin. (1), innd cont de obligaia Avocatului Poporului, prevzut n articolul 60, de a prezenta Parlamentului rapoarte asupra activitii acestuia (1) Avocatul Poporului este instituia independent cu rol n protejarea i promovarea drepturilor omului n raport cu autoritile publice. (2) Avocatul Poporului primete, investigheaz i soluioneaz plngeri, inclusiv prin monitorizarea activitilor autoritilor publice centrale i locale din perspectiva respectrii drepturilor omului, elaborarea de recomandri i medierea de conflicte. (3)Avocatul poporului colaboreaz cu societatea civil i cu organizaiile internaionale de profil, inclusiv prin asistarea Guvernului n elaborarea de acte normative i politici publice cu impact n domeniul drepturilor omului. Justificare/Argumente Modificarea propus este justificat de nevoia prevederii explicite a independenei Avocatului Poporului i a mandatului instituiei n conformitate cu Principiile ONU de la Pari din 1993 privind Instituiile Naionale cu Rol n Protejarea i Promovarea Drepturilor Omului.2 Excluderea sintagmei persoanelor fizice din formularea Art. 58(1) ine de asigurarea coerenei textului. Societatea civil

(1) Avocatul Poporului este numit de Parlament prin vot pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor. Al doilea clasat, n ordinea voturilor devine prim adjunct. Ali adjunci sunt specializai pe domenii de activitate. (2)1 Mandatul Avocatului Poporului i al adjuncilor si nceteaz n urma demisiei, decesului, a pierderii drepturilor electorale sau a strii de incompatibilitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic. Justificare/Argumente Modificrile n ceea ce privete numirea, respectiv ncetarea mandatului Avocatului Poporului, sunt menite s clarifice la nivel constituional aceste aspecte pentru coroborarea lor ulterioar cu Legea 35/1997. Alternativ acestea pot face obiectul amendrii Legii 35/1997.

Societatea civil

Articolul 59- Exercitarea atribuiilor

Propus de/ Susintori

(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor Gh. Candea lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege. (2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. (3) Avocatul poporului este obligat sa informeze periodic pe cel lezat n drepturile i n libertile sale, despre stadiul demesului sau

Justificare

Este o masura prin care se asigura ca activitatea Avocatului Poporului este transparenta. 1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile n mod independent i autonom, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor sau a Fundatia Soros persoanelor interesate, n limitele stabilite de lege. (2)1 Avocatul Poporului are obligaia de a sesiza Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor n cazurile n care este sesizat prin petiii c actele normative respective duc la nclcarea drepturilor sau a libertilor fundamentale, n msura n care petiiile au fost temeinic motivate (2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale i s analizeze i s rspund n mod prioritar recomandrilor sale.

Justificare: Pentru a clarifica modalitatea de realizare a mandatului, recunoaterea rolului de protejarea a drepturilor omului prin sesizarea instituiei Avocatului Poporului inclusiv de ctre organizaii cu activiti n domeniu.

Articolul 60 - Raportul n fata Parlamentului

Propus de/ Susintori

(1) Aprtorul Drepturilor Copilului este numit pe o durat de 5 ani pentru Asociaia Centrul de aprarea i promovarea drepturilor i libertilor copiilor. Adjuncii Studii Politice i Relaii Internaionale (CESPRI)

Aprtorului Drepturilor Copilului sunt specializai pe domenii de activitate. Autor: (2) Aprtorul Drepturilor Copilului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt Conf. univ. dr. habil. funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul Sergiu MICOIU superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Aprtorului Drepturilor Copilului se stabilesc prin lege organic. (4) Aprtorul Drepturilor Copilului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor care constat lezarea drepturilor i n libertilor copiilor, n limitele stabilite de lege. (5) Autoritile publice sunt obligate s asigure Aprtorul Drepturilor Copilului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. (6) Aprtorul Drepturilor Copilului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. Justificare/Argumente n Romnia, practica de dup 1989 a dovedit o slab preocupare la nivel instituional i legislativ pentru drepturile copilului, aa cum arat i marea majoritate a rapoartelor internaionale. Puine sunt cazurile n care drepturile copilului au fost puse pe acelai palier cu celelalte tipuri de drepturi, autoritile din domeniu fiind lipsite de o argumentaie juridic suficient de puternic pentru a putea combate abuzurile private i instituionale mpotriva copiilor. n condiiile nmulirii geometrice a situaiilor de monoparantalitate i de abandon parental, copiii constituie un grup vulnerabil aflat din ce n ce mai mult n situaia de a fi necesita intervenia instituiilor public pentru salvgardarea drepturilor, iar acestea au nevoie n actvitatea lor de o garanie constituional operaionalizat sub forma unei agenii aflate sub controlul Parlamentului. Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 62 Alegerea Camerelor

Propus de/ Susintori

Organizaia Radio(2) Organizaiile cetenilor au dreptul s participe la alegerile parlamentare, ibertateaL-22 n condiiile legii electorale. Justificare/Argumente

Nimeni nu poate fi discriminat cu privire la dreptul de a fi ales, deoarece s-ar nclca prevederile art. 4 alin. (2) i ale art. 37 din Constituie.

(1) Camera Deputatilor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, ASOCIATIA ROMNIA secret i liber exprimat, n baza unui sistem electoral bazat pe candidaturi VIE/Alexandru Cristian uninominale, cu doua tururi de scrutin acolo unde primul clasat obtine mai Surcel putin de 50% plus unu din voturile valabil exprimate i fara redistribuiri, potrivit legii electorale. (2) Numarul deputatilor i al senatorilor se stabileste prin legea electorala, n raport cu populatia tarii, dar fara sa depaseasca cifra de trei sute. Justificare/Argumente Nu trebuie facut abstractie de rezultatele referendumului din 2009, asa ca se cere reducerea numarului de parlamentari la cel mult trei sute. Totusi, avand n vedere ca un parlament unicameral este mult mai usor de aservit unei puteri cu tendinte dictatoriale i luand n considerare i argumentul traditiei parlamentului bicameral, precum i pe cel al traditiei istorice a Romaniei, suntem pentru mentinerea structurii bicamerale a Parlamentului Romaniei; atributiile celor doua Camere urmeaza a fi nuantate astfel incat acestea sa nu incetineasca nepermist ritmul adoptarii legilor. Se mai impune renuntarea la numirea obligatorie a deputatilor din randul minoritatilor nationale, chiar daca acestia nu sunt votati de membrii propriilor minoritati, intrucat se creaza astfel un grup de deputati total nereprezentativ, nevotati sau reprezentand grupuri de ceteni cu o pondere totala de sub 1% din populatia tarii, dar care ajung sa joace un rol cheie n construirea majoritatilor parlamentare, vanzandu-i sustinerea pentru diverse avantaje pur materiale. Adrian Stasek - PNL Interzicerea membrilor de partid de a candida pentru un mandat de parlamentar, n alte colegii dect cele n care isi au resedinta/domiciliul permanent.

(1)Camera Deputailor i Senatul sunt alese potrivit unui sistem electoral proporional prin vot universal, egal, direct secret i liber exprimat n Varga Attila condiiile legii electorale. Justificare/Argumente Sistemul electoral actual majoritar s-a dovedit a fi un eec total, care nu reflect, ci mai degrab denatureaz voina politic a electoratului, i considerm necesitatea garantrii la nivelul Constituiei, caracterul proproional al sistemului electoral, urmnd ca modalitatea de scrutin i celelalte reguli privind stabilirea mandatelor s fie reglementat de legea organic. (1) Deputaii sunt alei prin vot universal, direct, secret, egal i liber exprimat. Numrul deputailor nu poate fi mai mare de 250. (2) Cetenii romni stabilii n afara rii sunt reprezentai n Camera Deputailor, n condiii de proporionalitate n raport de populaia Romniei. (3) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei:

au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. (4) Senatul asigur reprezentarea colectivitilor locale, a intereselor economice, sociale, profesionale i culturale. (5)Membrii alei n consiliile ce reprezint colectivitile locale, ntrunii ntrun singur colegiu electoral, aleg, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, un numr de senatori pentru fiecare jude, proporional cu populaia acestuia, n condiiile legii electorale. Numrul acestor senatori nu poate depi 100. (6) Membrii patronatelor, sindicatelor i asociaiilor profesionale, constituii n colegii separate, aleg, din snul lor, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, cte un senator pentru fiecare categorie asociativ i pentru fiecare circumscripie electoral. Circumscripiile electorale se stabilesc prin lege electoral, numrul lor neputnd fi mai mare de opt. (7) Membrii universitilor aleg, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, cte un senator, din rndul cadrelor lor didactice, pentru fiecare circumscripie electoral. Circumscripiile electorale se stabilesc prin lege electoral, numrul lor neputnd fi mai mare de opt. (8) Membrii Academiei Romne aleg, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, un senator din rndul membrilor si. (9) Numrul senatorilor nu poate depi 133. Justificare/Argumente Modalitatea de alegere a Senatului propus este inspirat de tradiiile democratice ale poporului romn, la care trebuie raportat ansamblul prevederilor constituionale, conform art. 1 alin. (3) din Constituie. n concret, este vorba despre art. 67-71 din Constituia din 1923, ce reglementau constituirea Senatului. Conform acestor prevederi, pe lng senatorii alei i senatorii de drept, Senatul avea n componena sa i senatori ce reprezentau colectivitile locale (alei de membrii alei n consiliile judeene i membrii alei n consiliile comunale urbane i rurale art. 69), senatori ce reprezentau interesele economice, sociale i profesionale (alei de membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur art. 70), precum i senatori ce reprezentau universitile (alei, din snul acestora, prin votul profesorilor fiecreia dintre ele art. 71). Soluia reprezentrii n Senat a intereselor colectivitilor locale se regsete, n dreptul comparat, nu doar n state unitare regionalizate (precum, de pild, Spania), ci i n state unitare descentralizate, precum cel francez. Conform art. 24 alin. (3) din Constituia Franei, Senatul este ales prin vot indirect i asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale ale Republicii. O asemenea difereniere a Camerelor din punctul de vedere al modalitii de constituire asigur o reprezentare mai nuanat a interesului general, n sensul n care este mai fidel unitii n diversitate, pluralismului n unitate. Totodat, ea se coroboreaz cu specializarea funcional a Camerelor sub aspectul legiferrii.

Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

AMCOR (3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n

raport cu rii. Legea electoral este o lege organic

Articolul 63 Durata Mandatului

Propus de/ Susintori

(1) Romnia este republica parlamentara.Politica externa i interna, strategiile Cojocariu politice, economice i sociale ale Statului,sunt dezbatute i aprobate n parlament. Parlamentul Romaniei este autoritatea legislativ unica autoritate legiuitoare a tarii. (2)Parlamentul este o instituie bicamerala compusa din Camera deputatilor i Senat. (3)Parlamentul voteaza legile.Controleaza actiunile Guvernului.Evalueaza politicile publice n plan intern i extern. (4)Deputatii al caror numar nu poate depasi( 42 x 3) 126 sunt alesi prin vot direct.Camera deputatilor asigura reprezentarea colectivitatilor teritoriale judetene ale Republicii. (5)Senatul care nu poate avea mai mult de (7 x 10) 70 de membri, este ales prin vot indirect de reprezentantii provenind din Consiliile regionale.Senatul asigura reprezentarea colectivitatilor teritoriale regionale ale Republicii. (6)Cetenii romni stabiliti n afara Romaniei sunt reprezentanti n cadrul Camerei deputatilor i a Senatului. (7)Durata functionarii fiecrei camere, numrul membrilor fiecreia, indemnizaia acestora, condiiile de eligibilitate, regimul ineligibilitilor i al incompatibilitilor sunt stabilite prin lege organic. Prin aceast lege sunt stabilite i condiiile n care sunt alese persoanele chemate s asigure ocuparea locurilor vacante de deputat sau senator, pn la rennoirea general sau parial a camerei din care fceau parte respectivii parlamentari, sau nlocuirea temporar a acestora, n cazul n care au acceptat funcii guvernamentale. (8)O comisie independent, ale crei componen i reguli de organizare i funcionare sunt stabilite prin lege, se pronun, prntr-un aviz public, asupra proiectelor de text i a propunerilor de lege privind delimitarea circumscripiilor electorale n vederea alegerii deputailor sau modificarea repartizrii mandatelor de deputai sau de senatori. (9)Parlamentului are autoritatea de a cere Guvernului programul de guvernare pe termen lung care se supune dezbaterii n plen i devine Planul Strategic National pentru Dezvoltare,pe linie sociala, economica, administrativa, de politica externa i culturala.Planul Strategic National este trimis spre aprobare preedintelui Romaniei i din acest moment devine document programmatic de dezvoltare pe termen mediu i lung al Romaniei, intrand n obligatiile guvernelor urmatoare de a le asigura continuitatea. (10)Parlamentarii nu mai pot ocupa alte functii n Stat pe toata perioada mandatului.

Societatea Civila Parlamentul Romniei, prin lege organic, va stabili data-reper a alegerilor parlamentare, prezideniale i locale. Aceast dat este valabil pentru toate ciclurile electorale(cu excepia celor europene). Data real a alegerilor va fi stabilita prin hotrre de guvern cu maxim 8 zile nainte sau dup data-reper, cu excepia unor cazuri de for majora.

Articolul 64 Organizarea Intern

Propus de/ Susintori

(2) Camerele i desfoar lucrrile n edine comune, potrivit unui Varga Attila regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: a) alegerea Preedintelui Republicii, b) primirea mesajului Preedintelui, c) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, d) declararea mobilizrii totale sau pariale, e) declararea strii de rzboi, f) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii, h) numirea a ase judectori la Curii Constituionale, i) numirea Avocatului Poporului, j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, sau regulamentului, se exercit n edin comun. Justificare/Argumente Prin aceasta reglementare a edinelor comune care reia n mare parte textul iniial, am ntrodus o singur completare i anume c Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, alege Preedintele Republicii. (3)Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere, cu respectarea configuraiei politice a acesteia, rezultate din alegeri. (5)Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, rezultate din alegeri. Justificare/Argumente Necesitatea precizrii noiunii de configuraie politic drept configuraia politic rezultat din alegeri se impune pentru respectarea suveranitii poporului, exprimat prin vot. n cadrul democraiei constituionale, votul exprimat n alegeri este cel ce stabilete care sunt formaiunile ce au acces n Parlament i n ce proporii, cu alte cuvinte care este coloratura politic a Parlamentului, ce reprezint algoritmul politic cu respectarea cruia se constituie structurile interne ale Camerelor grupuri parlamentare, birouri permanente, comisii. Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

De asemenea, referirea expres la configuraia politic rezultat din alegeri mpiedic interpretarea fluctuant a noiunii de configuraie politic n jurisprudena constituional, astfel cum s-a ntmplat n practic. Fluctuaiile s-au datorat unei nelegeri eronate a caracterului neimperativ al mandatului, n virtutea creia nu a fost cenzurat migraia politic, ajungndu-se pn la admiterea existenei unui grup parlamentar al unui partid care nu participase n alegeri.

Articolul 65 edinele Camerelor

Propus de/ Susintori Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) dezbaterea i adoptarea codurilor; d) declararea mobilizrii totale sau pariale; e) declararea strii de rzboi; f) suspendarea sau ncetarea ostiitilor millitare; g) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; h) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; i) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; j) numirea Avocatului Poporului; k) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; l) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun. Justificare/Argumente Propunerea de adugare n cuprinsul art. 65 a literei c) se datoreaz necesitii de corelare cu propunerea de modificare a art. 73 alin. (1), conform creia Parlamentul adopt i coduri, precum i cu propunerea de modificare a art. 76 alin. (1), referitoare la majoritatea necesar adoptrii codurilor.

Articolul 69 Mandatul reprezentativ (3) Votul deputailor sau senatorilor este personal i nu se poate delega. Justificare/Argumente

Propus de/ Susintori Vaida

Pentru evitarea numeroaselor situaii n care alte persoane, parlamentari sau nu, voteaz n locul parlamentarilor abseni. Conform principiului reprezentrii, poporul i deleag suveranitatea aleilor, pentru a fi exercitat doar de acetia, nu de tere persoane care nu sunt reprezentative sau de colegi.

(1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i Amititleoaiei vor aciona pentru ndeplinirea angajamentelor asumate fa de electorat i a programului politic pe care acesta l-a votat. (2) Dac pe timpul mandatului deputaii i senatorii renun la calitatea de membru al partidului pe al crui program politic au candidat, pierd mandatul, iar partidul respectiv l va atribui altui membru, potrivit legii organice. Justificare/Argumente Denumirea marginal a acestui articol este n contradicie cu coninutul su. Mandatul reprezentativ impune celui care a fost mputernicit cu anumite sarcini, s acioneze n numele i interesul celui de la care a primit nsrcinarea. Dup coninut ns, textul acestui articol nu le creeaz nici o rspundere deputailor i senatorilor de a aciona n numele i interesul celor de la care au primit mandatul, respectiv alegtorii. Pentru a ctiga capital politic, respectiv ct mai multe voturi, fiecare candidat i concepe mesajul, pornind de la nevoile reale ale alegtorilor din circumscripia sau colegiul unde candideaz. Dac mesajul ar fi unul general, axat, exclusiv, pe un interes naional abstract, el n-ar avea niciun efect asupra celor crora le este adresat. ns, dup ce este ales i i se atribuie mandatul, candidatul devenind deputat sau senator, el nu mai este inut de angajamentele pe care i le-a asumat fa de alegtori, pentru c el nu se afl n serviciul celor care l-au votat ci n serviciul poporului. Prin interdicia constituional a mandatului imperativ, deputatul sau senatorul devine independent fa de cei care l-au votat. Prin urmare, indiferent dac prestaia le este sau nu eficient, alegtorii n-au nicio cale de a-i trage la rspundere. Mai mult dect att, ei pot prsi partidul pe al crui program politic alegtorii i-au dat votul i se pot nscrie ntr-un alt partid, modificnd structura politic a Parlamentului, independent de voina electoratului. n acest caz mandatul reprezentativ devine lipsit de coninut.

Articolul 70 Mandatul Deputailor i al Senatorilor

Propus de/ Susintori APADOR-CH

(2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de revocare, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. (3) Derularea procedurii de revocare nu poate fi condiionata dect de ntrunirea unui numr de solicitri din partea cetenilor din circumscripia electorala respectiva, reprezentnd minimum 2/3 din numrul voturilor cu care a fost ales parlamentarul, i se va finaliza prntr-un referendum, care nu necesita cvorum. Justificare: Este necesara prevederea n Constituie a posibilitii revocrii parlamentarilor de ctre ceteni, precum i cteva repere ale unei proceduri simple i eficiente de revocare. Asa cum ceteanul, cnd alege un parlamentar, nu trebuie sa-i justifice opiunea sa, ci este suficient sa-i

exprime votul, tot aa i atunci cind apreciaz ca parlamentarul pe care l-a ales nu-l mai reprezint, ceteanul trebuie sa-l poat revoca, fr alte justificri, motivri, explicaii, n afara votului pe care i-l exprima pentru revocare. Consecina directa este ca parlamentarul va trebui sa redevin atent la interesele i nevoile ceteanului care l-a votat i ca aceasta atenie va trebui sa i-o pstreze pe durata ntregului mandat, nu doar n pragul alegerilor. Constituia ar trebui sa prevad ca revocarea parlamentarului poate fi ceruta de un anumit numr de alegatori (de exemplu, numr egal cu 2/3 din numrul voturilor cu care a fost ales parlamentarul) din circumscripia electoral respectiva i ca se va finaliza prntr-un referendum care nu necesita cvorum. De asemenea, Constituia trebuie sa prevad ca daca numrul de semnturi pentru iniierea referendumului de revocare a parlamentarului este ndeplinit, nici o alta condiie nu mai este necesara pentru declanarea referendumului. (2)Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale, deces, precum i la data demisiei din formaiunea politic din partea creia a candidat n alegeri, n situaia n care aceasta din urm nu a nesocotit caracterul neimperativ al mandatului. Justificare/Argumente Caracterul neimperativ al mandatului presupune independena deputailor i senatorilor n exprimarea voturilor i opiniilor politice n exercitarea mandatului, att fa de alegtori, ct i fa de formaiunile din partea crora au candidat n alegeri. Nici alegtorii, nici aceste formaiuni nu i pot ordona parlamentarului ce voturi i opinii politice s exprime n exercitarea mandatului. Pe de alt parte, caracterul neimperativ al mandatului nu permite, ci interzice migraia politic n timpul mandatului. Formaiunile ce susin candidai n alegeri au dreptul ca atunci cnd voturile i opiniile politice exprimate de membrii lor ce sunt n acelai timp deputai i senatori, sunt discordante n raport cu doctrina respectivelor formaiuni s decid, ca sanciune disciplinar, excluderea din acea formaiune a respectivului membru. Aceast excludere nu trebuie s afecteze mandatul de deputat sau senator al membrului n cauz, ntruct mandatul nu este obinut din partea formaiunii respective, ci din partea poporului, prin intermediul corpului electoral. n aceast ipotez, parlamentarul n cauz i va continua mandatul ca independent. Dac ns deputatul sau senatorul, fr ca formaiunea din partea creia a candidat n alegeri s fi exercitat presiuni sau constrngeri asupra voturilor sau opiniilor politice exprimate n exercitarea mandatului, aadar fr s fi nesocotit caracterul neimperativ al acestuia, prsete voluntar respectiva formaiune, atunci practic renun la legitimitatea obinut prin alegeri, ct vreme a fost votat pentru tendina politic pe care o ncarneaz. n ipoteza n care parlamentarul are iniiativa prsirii formaiunii politice din partea creia a candidat n alegeri, nu poate invoca n aprarea sa caracterul neimperativ al mandatului. Parlamentarul n cauz poate deci vota cu grupul parlamentar al altui partid, cci nimeni nu i poate impune cum s voteze, ns nu poate, n timpul exercitrii mandatului, s treac oficial la un alt partid i nici s constituie un partid nou. Renunarea la calitatea de membru al formaiunii politice din partea creia a candidat n alegeri echivaleaz cu Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior.

renunarea la acordul electorilor. Migraia politic, traseimul politic n timpul exercitrii mandatului poate provoca modificarea configuraiei politice a Parlamentului, astfel cum a rezultat din vot, putndu-se ajunge pn la reprezentarea n Parlament a unor formaiuni care fie nu au candidat n alegeri, fie, dac au candidat, nu au obinut mandate. Modul de reprezentare n Parlament a formaiunilor politice este decis de ctre corpul electoral n alegeri i nu trebuie s poat fi modificat prin voina parlamentarului de a-i schimba, n timpul mandatului, apartenena politic. Societatea Civila (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. (3) Calitatea de deputat sau de senator se poate suspenda temporar pentru conflict de interese n condiiile stabilite prin regulamentele celor dou Camere.

Articolul 72 Imunitatea Parlamentar

Propus de/ Susintori Cojocariu

(1)Membrii Guvernului au acces la cele dou camere. Membrii Guvernului sunt audiai atunci cnd se solicit acest lucru. Membrii Guvernului pot fi asistai de consilieri ai Guvernului. (2)Presedintii celor doua Camere sunt alesi pe durata legislaturii.

(3)n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Procurorul General al Romniei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Justificare/Argumente n cazul art. 72(3) propunem ca obligaia de informare a preedintelui Camerei asupra reinerii i a percheziiei unui parlamentar s fie dat n sarcina Procurorului General al Romniei. Potrivit propunerii de modificare a art. 132 privind statutul procurorilor, care consacr principiul independenei acestora prin eliminarea subordonrii ierarhice i fa de ministrul justiiei, considerm c, n forma actual, competena ministrului justiiei de informare a Camerei din care provine parlamentarul vizat de msura constrngtoare reprezint o imixtiune a executivului n activitatea procurorilor.

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior

Socieatea Civila (2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie [Parchetului General]. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. AMCOR ncp.costake@gmail.com alexandra.pusca@amcor.ro teodora.buga@amcor.ro

(1) Imunitatea de care se bucur deputaii i senatorili const n aceea c nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. (3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei.

Articolul 73 Categorii de Legi

Propus de/ Susintori

ASOCIATIA ROMNIA VIE Remuneratia, diurnele i celelalte forme de recompensare materiala a parlamentarilor se aproba numai prin referendum. Autor: Alexandru Cristian Surcel Justificare/Argumente Este un loc comun faptul ca parlamentarii din ultimele doua decenii i-au stabilit privilegii exagerate.

Articolul 74 Iniiativa Legislativ

Propus de/ Susintori

Colectivul de Drept (1)Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor constituional i sau unui numr de 75.000 de ceteni cu drept de vot. instituii politice al Universitii din Justificare/Argumente Craiova privind revizuirea Constituiei Eliminarea condiionrii exercitrii iniiativei legislative ceteneti de Romnei proveniena teritorial a cetenilor vine n sprijinul efectivizrii democraiei semi-directe, prin nlesnirea exerciiului unuia dintre mijloacele de intervenie direct a cetenilor n funcia normativ. Caracterul serios i reprezentativitatea iniiativei legislative ce aparine cetenilor nu se mai verific a priori, ci a posteriori, prin celelalte etape ale legiferrii nsele,

derulate la nivelul Parlamentului. Judector Dan Lupacu Curtea de Apel Bucureti

(1)Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor, Consiliului Superior al Magistraturii sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Justificare/Argumente n mod frecvent, n procesul aplicrii legii sunt puse n eviden imperfeciuni legislative, care reclam intervenii ale legiuitorului. De lege lata, instana suprem are atribuia de a identifica aceste cazuri n care este necesar iniierea adoptrii unor reglementri noi, modificarea sau abrogarea celor existente, situaii n care se adreseaz ministrului justiiei, care apreciaz dac d ori nu curs unor astfel de propuneri. O adresare direct ctre puterea legislativ ar fi benefic procesului normativ.

Articolul 75 Sesizarea Camerelor

Propus de/ Susintori Varga Attila

(1)Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele de legi organice prevzute la articolul 3 alineatul (3), 55 alineatul (2), articolul 73 alineatul (3) literele e), f), g), i o), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatul (2) i (3), articolul 120 alineatul (2). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat Senatului.

Justificare/Argumente

Din aceast modificare a articolului 75 rezult c Senatul i pstreaz calitatea de camer decizional doar pentru tratatele i acordurile internaionale, respectiv pentru acele legi organice din domeniul aprrii, a siguranei naionale i a administraiei publice locale, potrivit atribuiilor sale prevzute ala articolul 65 alin (2) nou. Pentru restul categoriilor de legi, camera decizional va fi Camera Deputailor, urmnd ca pentru toate acestea din urm, Senatul s fie prima camer sesizat. Aceast soluie ofer a departajare mai bun i mai corect a celor dou Camere ale Parlamentului i poate asigura o activitate legislativ mai eficient.

Articolul 76 Adoptarea legilor i a hotrrilor

Propus de/ Susintori

(4) Alternativ activitatii Parlamentului, legile cu text mai putin complicat, de cteva articole, i cu subiect de interes general pot fi adoptate i direct prin referendum. Legile astfel adoptate nu pot fi modificate sau abrogate prin adoptarea unei alte legi ori act normativ cel putin 4 ani, dect tot prin referendum. (5) Legile se publica n Monitorul Oficial numai impreuna cu normele metodologice, ce urmeaza a fi redactate de Consiliul Legislativ i avizate obligatoriu de comisiile de specialitate ale Camerelor Parlamentului. Justificare/Argumente Se cere o mai mare implicare a ceteanului n procesul decizional i largirea democratiei. De asemenea, este necesara renuntarea la obiceiul emiterii unui intreg sir de acte normative subsecvente de detaliere.

ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel

Articolul 78 Intrarea n vigoare a legii

Propus de/ Susintori Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 7 zile libere de la data publicrii sau la o alt dat ulterioar prevzut n textul ei. Justificare/Argumente Creterea termenului la captului cruia legea intr n vigoare contribuie la efectivizarea dreptului subiecilor destinatari la siguran juridic, n sensul n care acetia nu trebuie s fie luai prin surprindere de apariia unei legi. Totodat, acest termen, mai lung n comparaie cu cel actual, permite o mai bun cunoatere a legii de ctre destinatarii si, n condiiile n care acetia nu se pot apra, n caz de nclcare a legii, invocnd necunoaterea acesteia (principiul nemo censitur ignorare legem).

Articolul 79 Consiliul Legislativ

Propus de/ Susintori AMCOR

(1) Consiliul Legislativ este organ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea asigurrii conformitii cu Constituia i a sistematizarii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. Avizul tehnic i de coerent legislativ este obligatoriu

CAPITOLUL II - Preedintele Romaniei Articolul 80 - Rolul Preedintelui Formulare Propus de/Susintori

(1) Preedintele Romniei reprezint statul romn n activitatlile diplomatice la Bogdan CIRSTEA nivelul sefilor de state. (2) Preedintele Romniei are indatoriri de reprezentare i protocol.

Obiective Eliminarea unor disfunctionaliti ca cele nregistrate n prezent. Prevederi Germania. (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn n raport cu omologii si strini de acelai rang (preedini, regi, emiri, sultani etc.) semnnd n numele Romniei acordurile internaionale convenite de Parlament sau Guvern. (2) Preedintele Romniei primete jurmntul de credin al membrilor Guvernului rezultat din alegeri sau din remanierile guvernamentale. (3)Preedintele Romniei semneaz legile emise de Parlament i Ordonanele emise de Guvern n vederea publicrii lor n monitorul oficial. Justificare/Argumente Practica ultimilor ani a dovedit c este necesar precizarea atribuiilor Preedintelui. Obiective Se stabilete mai clar rolul Preedintelui i se creeaz condiii pentru evitarea conflictelor contraproductive dintre Guvern i Preedinte. Alianta Civica, Constantin Geangu, Christian Mititelu, Marius Bazu

Funcia de preedinte are atribuii care impiedic luarea de decizii eficiente. n Victor Draghicescu sistemul actual preedintele ajunge s fie dntr-un partid i premierul din alt partid. Executivul bicefal eueaz n cele din urm datorit faptului c atribuiile nu sunt complementare ci contradictorii. De exemplu, reprezentarea extern revine preedintelui, dar obligaiile asumate de acesta n numele rii trebuie implentate de Guvern care se poate s fie de alt orientare. Preedinia trebuie eliminat. (1). S fie completat, cu sintagma: "innd seama i de dispoziiile din alin. (1). Ion M. Anghel Al art. 91, precum i de alte dispoziii relevante din Constituie." Justificare n determinarea coninutului sintagmei de "reprezentare a statului romn" trebuie s fie reinut acel neles, care decurge din ansamblul tuturor prevederilor constituionale i n raport de aceasta, s fie stabilit sfera de aplicare. (2) Preedintele Romniei asigur funcionarea ordonat a autoritilor publice, conform Constituiei i legilor n vigoare. Preedintele mediaz ( i nu arbitreaz ! ) ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, n legtur cu probleme politice inter-instituionale majore, ori cu comflicte sociale grave care amenin sau tulbur funcionarea ordonat a autoritilor publice. Gabriela Tanasescu

(2) Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i Colectivul de Drept ntre stat i societate. constituional i (3) Preedintele i exercit mandatul n spiritul echidistanei politice i al instituii politice

garantrii echilibrului ntre puterile statului, precum i ntre stat i societatea civil. Justificare/Argumente Textul modificat al articolului 80 pstreaz pentru Preedintele Romniei funciile de reprezentare a statului, de garant al independenei naionale i a integritii teritoriale a rii, specifice oricrui ef de stat. Modificarea vizeaz sublinierea funciei de mediere a Preedintelui ntre forele sociale i politice, care devine, n spiritul restului propunerilor de revizuire avansate, principala atribuie a Preedintelui Romniei. Stabilirea fr echivoc a rolului Preedintelui, cerut n tezele Constituiei, face necesar conturarea mult mai clar a rolului de mediator al Preedintelui ntre toate forele sociale i politice implicate n guvernarea statului. Alegerea Preedintelui Romniei de ctre ceteni prin vot direct, care determin acestuia o legitimitate democratic ce nu poate fi concurat dect de cea a Parlamentului, i permite s intervin constructiv n conducerea statului pentru realizarea intersului general, posibil numai printr-o abordare echidistant n raport de opiunile partizane ale diferitelor fore politice. Principiul instituit de art. 80 este c rolul de mediator al Preedintelui trebuie s se manifeste n amontele oricror divergene sau disfuncionaliti tocmai pentru a contribui la ntrirea dialogului democratic, la transparena problemelor politice precum i a modalitilor de negociere care conduc la rezolvarea acestora. Preedintele, n exercitarea acestei funcii, de o importan deosebit pentru desfurarea politicii interne, urmrete n egal msur responsabilizarea societii civile i a electoratului prin implicarea acestor actori n cunoaterea i dezbaterea realelor probleme sociale i politice ale Romniei, cu implicaii directe asupra rezultatelor electorale de orice nivel.

al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei: Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior, Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu, Conf. univ. dr. George Grleteanu, Lect. univ. dr. Mdlina Nica, Lect. univ. dr. Sonia Drghici , Asist. univ. dr. Mdlina Putinei.

Articolul 81 - Alegerea Preedintelui

Propus de/Susintori

Numirea preedintelui de catre Parlament Stanica Ionel Justificare Numirea unui preedinte care sa reprezinte cu adevarat populatia, prin crearea unui sistem concurential real, de calitate, care sa descurajeze grupurile oculte n insusirea functiei prezidentiale..Este de presupus ca numirea unui preedinte de catre Parlament va facilita destituirea acestuia mult mai usor n caz de abuz... (4) Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect Vasile Nastase pentru cel mult dou mandate. Acestea nu pot fi succesive, ntre cele dou mandate trebuind s fie o diferen de cel puin un mandat. Justificare Unii se obinuiesc prea mult cu funcia i devin prea familiari cu unele autoriti publice. De aici imixtiuni n treburile altora, conflicte, i altele. (1) Preedintele Romaniei este ales prin vot universal, direct, secret, liber Dan Munteanu exprimat i ponderat diferit (cu valoare diferita) pentru fiecare cetean n parte, n functie de capacitatile sale intelectuale, stabilite o data la 15 ani prin

intermediul unui examen psihologic, de cultur general i de stabilire a coeficientului de inteligent. (2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. (3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. (3) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Justificare Chiar daca, la prima vedere, propunerea contravine principiilor democratiei, nu cred ca este corect ca votul pentru alegerea celor care conduc statul sa valoreze la fel pentru toti cetenii. Un vot de la o persoana fara educatie sau inteligenta, usor de manipulat, anuleaza un vot venit de la cineva care ar avea sanse mai mari sa voteze n cunostinta de cauza. (1) Preedintele tarii este ales de catre parlament prin votul secret al Tudor Anghel parlamentarilor intruniti n sedinta comuna. (2) Este declarat ales candidatul care a intrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor parlamentarilor. Justificare Se inlatura riscul ca un preedinte (asa cum s-a intamplat cu Traian Basescu) sa faca abuzurile de toate felurile i n orice imprejurare. Se scutesc cheltuieli substantiale din bugetul statului nemai fiin necesare organizarea de alegeri sau referendumuri . Prin stabilirea unor atributii limitate i clar exprimate n constituie, se poate inlatura implicarea nepermisa n guvernarea tariisi amestecul n alte structuri de putere ale tarii. (1) Preedintele Romniei este ales de plenul camerelor reunite, prin vot egal, Gh. Candea secret cu urne i liber exprimat. Pot candida paralmentari sau neparlamentari, care au sustinerea a cel putin 25% din numarul parlamentarilor. (2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale parlamentarilor. (3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. (4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Justificare Eliminarea alegerii preedintelui direct de catre ceteni are ca efect eliminarea unei campanii electorale, cu consecinta economie la bugetul de stat i a bugetelor partidelor politice.

Prin alegerea preedintelui de catre Parlament i prin atributiile pe care le are preedintele, Romnia adopta forma de republica parlamentara. (1) Preedintele Romniei este ales de ctre camerele reunite ale Alianta Parlamentului cu 50% + 1 voturi din numrul total al parlamentarilor. Civica/Constantin (2) Poate fi preedinte al Romniei orice cetean romn care are un prestigiu Geangu profesional i abiliti deosebite n comunicarea cu omologii si strini, fiind capabil s promoveze relaii internaionale folositoare Romnie. (3) Alegerea Preedintelui va avea loc n mai multe tururi de scrutin, pn cnd unul dintre candidai va ntruni numrul de voturi menionat la aliniatul (1). (4) Dup fiecare tur de scrutin va fi eliminat candidatul care a ntrunit cel mai mic numr de voturi, sau mai muli candidai care nu au reuit s obin un numr de voturi egal cu media voturilor exprimate minus 15 % din respectiva medie n primul tur, sau minus 10 % din medie n tururile urmtoare. (1)Numrul de mandate nu este limitat Justificare Chiar i n condiiile actualei Constituii nu exist noiunea de Preedinte juctor. Cu toate acestea, pretextndu-se numrul mare de voturi cu care a fost ales Preedintele, fr temei legal, ba chiar contrar prevederilor legale, am avut un Preedinte juctor. Evitarea acestei situaii n viitor presupune alegerea Preedintelui de ctre Parlament, devenind clar n acest fel rolul fiecrei instituii. n condiiile limitrii puterii Preedintelui, nu mai este necesar limitarea numrului de mandate. (1) Preedintele Republicii este ales de Parlament n edina comun a celor Varga dou Camere. (2)Preedintele Romniei s fie ales prin vot universal n dou tururi,din rndul Gh. Bobulesc cetenilor romni fr apartenen politic.S aib atribuii precum:s numeasc i s revoce ambasadori,s promoveze politica extern a Romniei,s numeasc Premierul Romniei la propunerea partidului sau alianei,avnd majoritate n Parlament,s acorde diplome,medalii celor merituoi,s graieze pe cei cu probleme deosebite. Justificare Pentru a ndeplini rolul de arbitru ntre partidele politice. Preedintele s fie ales de cele dou camere, n edin comun. PREEDINTELE rii, ales de ctre Parlament. Sima Marin Neculoiu Ioan

(1) Preedintele Republicii este ales de Parlament n edina comun a celor Varga Attila dou Camere. (2) Pentru alegerea Preedintelui este nevoie de o majoritate de dou treimi din numrul total al deputailor i senatorilor. Votul se exprim prin scrutin secret n cel mult trei tururi. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a

ntrunit majoritatea de dou treimi se organizeaz cel de al doilea tur de scrutin. La al treilea tur de scrutin este suficient votul majoritii din numrul total al membrilor celor dou Camere. Candidaii pentru funcia de Preedintele Republicii trebuie s fie cetean romn, n deplintatea exerciiului drepturilor civile i politice i s fi mplinit la momentul propunerii sale vrsta de 45, (50) de ani. Funcia de Preedinte al Repiblicii este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat. Justificare Aceast reglementare consacr una din regulile, chiar condiia regimului parlamentar, i anume alegerea Preedintelui Republicii, de Parlament. Se prevede i procedura alegerii. Vrsta mai mare se justific prin faptul c fiind ales n mod indirect, trebuie s fie o persoan cu un prestigiu corespunztor, ntruct reprezint ntreaga naiune (i nu doar statul).

Articolul 82 - Validarea mandatului i depunerea juramantului

Propus de/Sustinatori

(1) Rezultatul alegerii Preedintelui Romniei de ctre Parlament este validat Varga Attila de Curtea Constituional. (1)Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune Varga Attila individual, n faa celor dou Camere reunite ale Parlamentului Romniei jurmntul de la articolul 82. Justificare n logica regimului politic parlamentar guvernul rspunde direct fa de Parlament i depunerea jurmntului trebuie s se fac n faa corpurilor legiuitoare reunite.

Articolul 83 - Durata mandatului

Propus de/Sustinatori

(1)Mandatul preedintelui ste de de 4 ani i se exercita de la data depunerii Tudor Anghel juramantului. Justificare Corelarea cu modificarea propusa la 1, alin. (2). (1) Mandatul Preedintelui Romniei este n principiu de 4 ani i se exercit de Alianta Civica la data depunerii jurmntului. (2) Preedintele este ales de regula la doi ani dup alegerile parlamentare. Mandatul su se termin, de regul, la doi ani dup urmtoarele alegeri parlamentare, cu ocazia depunerii jurmntului de ctre noul preedinte. n

cazul unor alegeri parlamentare anticipate, mandatul Preedintelui se prelungete automat n mod corespunztor. (3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Justificare Corelare cu alegerile parlamentare.

(1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 6 ani. Preedintele Romniei nu poate avea dect un singur mandat. (2) Preedintele Romniei i exercit mandatul de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales, n limitele i potrivit principiilor constituionale. (3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi. Justificare/Argumente Articolul 83 completeaz viziunea asupra Preedintelui instituit de articolul 80. Echidistana politic a Preedintelui este ntrit prin creterea duratei mandatului acestuia la 6 ani, concomitent cu limitarea la unul singur a numrului de mandate ce pot fi exercitate de aceeai persoan. O astfel de prevedere are rolul de a elimina preocuparea pentru permanentizarea campaniei electorale n scopul ctigrii unui nou mandat i concentrarea celui care exercit funcia prezidenial ctre realizarea interesului general. Alin. (2) al textului propus subliniaz caracterul imperativ al exercitrii oricror atribuii ce in de mandatul Preedintelui numai n spiritul limitelor i al principiilor constituionale.

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 84 - Incompatibilitati i imunitati

Propus de/Sustinatori

(1) n timpul mandatului, Preedintele Romaniei nu poate fi membru unui Tudor Anghel partid sau formatiune politica i nu poate indeplini nici o alta functie publica sau privata. Preedintele Romaniei nu poate participa sau implica la nici o intrunire a oricarui partid sau formatiuna politica, precum i la sedintele guvernului sau a oricarei alte structuri guvernamentale sau ale justitiei. Justificare Una dintre atributiile Preedintelui Romaniei, deosebit de importanta, este aceea de mediere (nu de arbitrare, deoarece un arbitru i decide) intre puterile statului i intre puterile statului i societate. Preedintele nu poate avea nici drepturi i nici indatoriri ca orice cetean al tarii, acesta find constrans de rigorile impuse de functie n conformitate cu constitutia i legile tarii. (1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui Alianta Civica partid i nu poate aciona n mod partizan n favoarea unui partid. De asemenea, nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.

(2) Preedintele Romniei se bucur de aceeai imunitate ca cea a parlamentarilor Justificare Dei formularea actuala a aliniatului (2) din Art. 84 precizeaza ca Preedintele are aceeasi imunitate cu parlamentarii, deci numai pentru declaratiile politice, n ultimii 9 ani, printr-o interpretare abuziva Constitutiei, s-a considerat ca Preedintele are o imunitate absoluta (interpretandu-se abuziv prima propozitie a Art. 84 aliniatul (2)), inclusiv pentru delictele de drept comun savarsite inainte de dobandirea functiei de Preedinte. De aceea, este nevoie de o formulare clara, care sa nu lase loc unor ambiguitati. (1) n timpul mandatului, Preedintele Gabriela Tanasescu Romniei nu poate fi membru al unui partid, sau s ia parte sub orice form la reuniuni i congrese de partid n ar i n strintate, i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. (1) Sunt incompatibile cu rolul constituional al Preedintelui comportamentele politice constnd n dirijarea afacerilor interne ale unui partid, sau provocarea ori ncurajarea de aciuni cu scopul de a submina unitatea i autonomia proprie partidelor, alianelor politice i electorale, coaliiilor guvernamentale sau altor organizaii politice i sociale. (2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate, exceptnd cazul svririi infraciunii de nalt trdare. Prevederile articolului 72 alineatul (1) se aplic n mod corespunztor. (3)Schema de conducere i administrare a statului romn prevede functia de Cojocariu preedinte al statului.Acesta are atributii strict reprezentative n relatiile de prietenie i cooperare cu alte state, participarea la evenimente comemorative i ceremonii nationale i internationale. Se preocupa pentru afirmarea demnitatii, culturii, istoriei, traditiilor, spiritualitatii i valorilor perene ale poporului romn, pe plan intern i extern.Se preocupa de starea educatiei, i sanatatii populatiei, armatei i culturii.Promoveaza actiuni n tara i n plan extern pentru dezvoltarea acestor aspecte.

Articolul 85 - Numirea Guvernului

Propus de/Sustinatori

(1) Decizia de numire i cea de revocare a unui membru al guvernului s S.C.M.D. FILIALA aparin exclusiv PREMIERULUI. BISTRITA-NASAUD Preedintele Romaniei imputerniceste cu formarea Guvernului pe candidatul Costea Florea pentru functia de prim-ministru propus de majoritatea parlamentara i numeste Guvernul pe baza votului de incredere acordat de Parlament

Puterile Preedintelui trebuie diminuate pentru a se inceta conflictul Asociatia Romnia constitutional dintre Preedinte i Primul Ministru. Primul Ministru poate avea Vie/Alexandru Surcel mai multe atributii, intrucat el este mai usor de controlat de Parlament. Justificare Incetarea conflictului constitutional i realizarea unei vieti de stat mai functionale. (1) Preedintele Romaniei il desemneaza candidat pentru functia de primministru pe cel recomandat de partidul sau coalitia majoritara n Parlament. Propus de/ Susintori: Puterile Preedintelui trebuie diminuate pentru a se inceta conflictul constitutional dintre Preedinte i Primul Ministru. Primul Ministru poate avea mai multe atributii, intrucat el este mai usor de controlat de Parlament. (1) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, pe baza votului de ncredere al Parlamentului, acordat la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului i programul politic al acestora. Justificare/Argumente Modificarea articolului 85 const n introducerea obligaiei de a obine un vot de ncredere al Parlamentului pentru orice modificare a componenei Guvernului, nu numai pentru remanierile guvernamentale prin care este afectat strucura politic a acestuia, aa cum prevede textul constituional n vigoare. Justificarea pentru o astfel de propunere const n garantarea legitimitii democratice a Guvernului, cerut de constituant la momentul formrii acestuia, legitimitate care trebuie pstrat pe ntreaga durat a activitii sale. n aceeai logic se nscrie i introducerea obligaiei prezentrii de ctre persoana propus de Primul-ministru s ocupe funcia de ministru a unui program politic pentru ministerul pe care dorete s-l conduc. Printr-o astfel de configurare a remanierii guvernamentale este asigurat transparena i dezbaterea oricrei modificri a componenei i a politicii Guvernului. Este vorba pe de alt parte i de un control parlamentar asupra considerentelor avute n vedere de primul-ministru pentru declanarea remanierii guvernamentale. ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 86 - Consultarea Guvernului

Justificare/Argumente

Propunem eliminarea articolului Varga Attila Justificare ntr-un regim parlamentar n care Preedintele nu are rspunderi guvernamentale, prin urmare nu se impune o asemenea reglementare.

Articolul 87 - Participarea la sedintele Guvernului

Propus de/Sustinatori

(1) Preedintele Romaniei poate lua parte la sedintele Guvernului n care se Tudor Anghel dezbat probleme de interes national privind politica externa i asigurarea ordinei publice i la cererea primului ministru. Justificare n timpul perioadei ct a fost preedinte domnul Traian Basescu a abuzat excesiv n amestecul intelui n treburile de guvernare. Preedintele nu trebuie sa intervina n problemele de guvernare dect numai n masura n care constitutia ii permite. n prezent puterea executiva are un caracter dual preedinte i guvern Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se Alianta Civica dezbat probleme de interes naional privind politica extern, i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Justificare Punere de acord cu statutul de ales al Parlamentului. (1) Preedintele Romaniei poate lua parte la sedintele Guvernului n care se ASOCIATIA ROMNIA dezbat probleme de interes national privind politica externa, apararea tarii, i, VIE Autor: la cererea primului-ministru, n alte situatii. Alexandru Cristian (2) Preedintele Romaniei prezideaza sedintele Guvernului la care participa. Surcel Propus de/ Susintori: Puterile Preedintelui trebuie diminuate pentru a se inceta conflictul constitutional dintre Preedinte i Primul Ministru. Primul Ministru poate avea mai multe atributii, intrucat el este mai usor de controlat de Parlament.

Propunem eliminarea articolului Justificare Nu se justific o asemenea reglementare n regim parlamentar (1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice la cererea primului-ministru, n alte situaii. Justificare/Argumente Eliminarea cazului de participare a Preedintelui la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind asigurarea ordinii publice este justificat dintr-o dubl perspectiv: mai nti avnd n vedere rolul constituional al efului statului normat la nivelul art. 80 din Constituie, de reprezentare a statului, de garant al integritii statale i de mediator, pe de o

Varga Attila

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

parte, ntre elementele societii civile, iar pe de alt parte ntre aceasta i stat, apoi avnd n vedere c aceast competen de asigurare a ordinii publice este una ce ine de realizarea politicii interne, acordat potrivit art. 102 alin. (1) din Constituie Guvernului.

Articolul 89 - Dizolvarea Parlamentului

Propus de/Sustinatori

(1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor Emil Butnaru parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. Parlamentul este dizolvat de drept n situaia respingerii prin votul popular a referendumului naional privind demiterea preedintelui, propus i organizat n condiiile articolului 95. Parlamentul se consider a fi dizolvat din momentul confirmrii de Curtea Constituional a rezultatelor referendumului i publicarea acestora n Monitorul Oficial. (2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. (3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Justificare Joaca iraional de-a demiterea Preedintelui trebuie s nceteze iar aceast procedur democratic s-i recapete caracterul excepional. n al doilea rnd, dizolvarea de drept a Parlamentului, n condiiile noului alineat propus, constituie o conexiune reversibil logic (feed-back): Dac cetenii interpelai plebiscitar s-a pronunat mpotriva hotrrii adoptate n forum, pe cale de consecin - Senatul discreditat nu mai reprezint interesele Urbei. Dac Parlamentul suspend pe Preedinte i la referendum acesta nu este Mazilu Victor demis,Preedintele trebuie s suspende Parlamentul pentru eroarea facut (1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor Gabriela Tanasescu parlamentare, Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere solicitat de candidatul la funcia de primministru desemnat n condiiile prevzute la articolul 103 alineatul (1) revizuit, sau repetrii procedurii prevzute la articolul 103 alineatele (1) i(1) revizuite, dup demiterea guvernului prin moiune de cenzur adoptat n condiiile prevzute la articolele 113 i 114 revizuite. (1) Preedintele Romniei dizolv Parlamentul, dac acesta nu acord votul de Colectivul de Drept

ncredere pentru formarea Guvernului n condiiile cerute de art. 103 alin. (2), n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (2) Parlamentul se dizolv de drept n situaia n care Preedintele suspendat n condiiile art. 95 nu este demis prin referendum cu majoritatea voturilor valabil exprimate. (3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Justificare/Argumenre Modificarea procedurii de dizolvare a Parlamentului se impune prin prisma faptului c n actuala reglementare aceast procedur este aproape imposibil de aplicat, neaprnd astfel ca un mijloc de presiune funcional dinspre executiv ctre legislativ capabil s contrabalanseze competena Parlamentului de a suspenda din funcie Preedintele sau de a demite Guvernul prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Introducerea unui nou caz de dizolvare a Parlamentului prin modificarea total a alin. (2) are aceast menire, exercitarea competenei Parlamentului de suspendare a Preedintele n cazul nclcrii Constituiei n contextul art. 95 putnd avea drept efect dizolvarea acestuia ca urmare a votului popular contrar. Astfel, se elimin posibilitatea de utilizare abuziv a competenei de suspendare din partea Parlamentului. n acelai timp, modificarea propus n alin. (1) este corelat cu modul de formare a Guvernului n condiiile noului art. 103 alin. (2), modalitate care oblig partidele sau alianele politice parlamentare s degaje o majoritate i un candidat la funcia de prim-ministru n urma negocierilor purtate cu Preedintele, n caz contrar, n condiiile alin. (1) riscnd dizolvarea de drept a Parlamentului. Eliminarea alin. (2) din actuala reglementare se impune n contextul modificrii propuse a alin. (1), dizolvarea Parlamentului intervenind de drept dac sunt ntrunite condiiile stabilite. n acelai mod se justific i eliminarea interdiciei Preedintelui de a dizolva Parlamentul n ultimele 6 luni de mandat.

constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

ARTICOLUL 89: Dizolvarea Parlamentului Societatea civil (1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. Ultima solicitare de investitura se face n considerarea preferinei Parlamentului pentru desemnarea unui nou Prim Ministru.

Articolul 90 Referendumul

Propus de/Sustinatori

Preedintele Romaniei, cu avizul parlamentului poate cere poporului sa-i Tudor Anghel exprime, prin referendum, vointa cu privire la probleme de interes national. Justificare n timpul perioadei ct a fost preedinte domnul Traian Basescu cand a trebuit sa organizeze referendum a spus parlamentarilor v-am consulta; fara sa le dea posibilitatea sa-i spuna punctul de vedere. Doar a informat parlamentul.

Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Voina exprimat de alegatori prin referendum, validat ca fiind legal, este obligatorie pentru toate autoritile i instituiile statului. Justificare/Argumente Aceast prevedere este n concordan cu instituia suveranitii poporului sancionat de art. nr. 2 din Constituia Romaniei: Suveranitatea (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. (2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Obiective 1. Creerea gradului de democratizare real a vieiii politice din Romnia. 2. Evitarea abuzurilor posibile din partea unei majoriti parlamentare reieit din alegeri sau format conjunctural de ctre partidele politice n funcie de interesele lor, ale liderilor acestora sau ale unor grupuri de oameni de afaceri care susin financiar partidele de la putere. Prevederi Avem n vedere prevederile din legislaia Elvetiei, chiar dac nu face parte din UE. Credem c o astfel de prevedere se regsete i n legislatia altor state din UE, iar dac nu, considerm c ar fi necesar, indiferent de situaia concret actual, ct timp aceasta nu intr n contradictie cu tratatul constituional european. Preedintele Romaniei, dupa consultarea Parlamentului, poate cere poporului sa-i exprime, prin referendum, vointa cu privire la probleme de interes national. Referendumul mai pote fi convocat de parlament, la nivel national, i consiliile judetene i cele locale i primari, la nivel local, dar i de catre avocatul poporului, precum i de catre cel putin 100.000 de ceteni la nivel central i 5% din populatia cu drept de vot a fiecarui judet/localitati la nivel local. Referendumul popular nu poate privi chestiuni privind politica externa, apararea, siguranta nationala, integritatea i caracterul national i unitar al statului, fiscalitatea. Justificare: Referendumul este o forma de democratie directa care trebuie largita.

Ordinul Cavalerilor Echitii, Constantin TOPAL, Atena TOPAL, Cristian TOPAL, Nicoleta VAMAN

ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel

(3)Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se Varga Attila stabilesc de Preedintele Republicii, prin decret. (4)Punctul de vedere al Parlamentului asupra iniierii referendumului de ctre Preedintele republicii se exprim, printr-o hotrre adptat de Parlament cu votul majoritii membrilor prezeni, n termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la solicitare Preedintelui. (5)Dac hotrrea Parlamentului nu este adoptat n termenul prevzut la alineatul (3), procedura de consultare a Parlamentului se consider ndeplinit,

iar Preedintele poate emite decretul privind organizarea referendumului. Justificare Reglementrile propuse sunt preluate din proiectul prezidenial cu care suntem de acord. Este necesar o reglementar mai detaliat i precizarea modului de consultare a Parlamentului pentru a nu deveni aceast procedur doar o simpl informare. Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional, numai n domeniile care fac obiectul legii organice. Justificare/Argumente Forma de guvernmnt a statului romn este republica. n logica teoriei republicane, toate puterile sunt limitate, fiind interzis ca un organ reprezentativ s scape oricrei forme de control. n materia referendumului consultativ cu privire la probleme de interes naional n actuala reglementare, actele Preedintelui de declanare a consultrii populare par s nfrng aceast logic. Astfel, att n privina domeniilor ce pot face obiectul acestei consultri, ct i a actului de declanare a referendumului, nu exist nicio form de control real al atribuiei Preedintelui. Delimitarea sferei domeniilor care pot face obiectul unei iniiative de consultare popular nu este incompatibil cu dreptul Preedintelui de a supune referendumului anumite probleme de interes naional. De aceea, propunem limitarea posibilitii Preedintelui de consultare a poporului la domeniile care fac obiectul legii organice. Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 91 - Atributii n domeniul politicii externe

Propus de/Sustinatori

Inlocuirea, n alin. (1) a cuvntului "ncheie", cu acela de "semneaz" i Ion M. Anghel eliminarea sintagmei "ntr-un termen rezonabil" (1) Preedintele coopereaz n domeniul politicii externe i al reprezenrii Romniei la reuniunile Consiliului European cu primul-ministru i ministrul competent. Gabriela Tanasescu

(1) nlocuirea cuvntului "ncheie" cu acela de "semneaz" i eliminarea prof.univ.dr. Ion M. sintagmei "ntr-un termen rezonabil". Anghel Justificare/Argumente Textul este i contradictoriu, un non sens, pentru c dei este ncheiat de Preedinte, tratatul trebuie supus pentru ratificare Parlamentului, ceea ce tradeaza faptul c nu se cunosc regulile Dreptului internaional.

Articolul 95 - Suspendarea din functie

Propus de/Sustinatori

(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de Tudor Anghel zile Parlamentul procedeaz la alegerea unui nou preedinte.

Justificare/Argumente n condiiile n care Constituia va prevedea c ara noastr va deveni republic parlamentara, preedinntele va fi ales i demis de ctre Parlament. Inlocuirea cu fapte prin care se ncalc prevederile Constituiei. Mihai Ietter i Justificare/Argumente cunoscutii Formularea actual las o marj larg neserioas de interpretare att Preedintelui ct i CCR. (1) n cazul savrsirii unor fapte grave prin care ncalca prevederile Constituiei, Aurelian Alexandru Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i Teodoru de Senat, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotint Preedintelui. (3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. (4) Dac propunerea de suspendare din funcie a fost invalidat prin referendum, Parlamentul va fi dizolvat, urmnd ca n termen de 30 de zile calendaristice sa se organizeze alegeri parlamentare, perioad n care Guvernul nu va avea dreptul s iniieze nici o masur legislativ, respectiv, ordonane de urgen, cu excepia cazurilor de for major. Justificare/Argumente Experiena ne arat c n afar de costurile materiale aferente organizrii referendumului, Romnia a platit pe plan politic i economic n urma celor dou referndumuri invalidate de alegtori iar n condiiile actualelor prevederi, acetia i pot permite oricand joaca de-a suspendarea Preedintelui, far a plti, mcar n plan politic, prejudiciile aduse prin iniierea suspendrii. Suspendarea din funcie a Preedintelui s fie stabilit de o majoritate de 2/3 Ionia Cochinu nu cum este n prezent de jumatate plus unu, proporional, deoarece are Magistrat asistent CCR voturi mai multe rezultate din alegeri. Constituia nu definete ce nseamn fapte grave, ceea ce lipsete de Alexandru Cristian eficien aceast prevedere. Insi simpla incalcare a Constituiei de ctre Surcel garantul su, Preedintele, e un fapt grav. Justificare/Argumente Clarificarea situaiilor n care se impune suspendarea Preedintelui. (1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Gabriela Tanasescu sau al manifestrii repetate a unor comportamente incompatibile cu rolul atribuit de Constituie, prin care altereaz exercitatea funciei de mediere i provoac sau ntreine conflicte inter-instituionale, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n sedin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privira la faptele i comportamentul ce i se imput.

Propunem eliminarea. Varga Attila Justificare ntr-un regim parlamentar de regul Preedintele nu rspunde, pentru faptele sale svrsite n timpul esercitrii funciei, motiv pentru care nu se impune aceast procedur. Preedintele are prerogative decizionale reduse, nu are atribuii i responsabiliti de guvernare, majoritatea (sau chiar toate actele sale cu caracter normativ) sunt supuse procedurii contrasemnrii de ctre primul-ministru. n acelai timp Preedintele rspunde juridic pentru nalt trdare. Propunerea eliminrii art. 95 o meninem, numai n situaia adoptrii unui regim parlamentar! Suspendarea din funcie a Preedintelui s fie stabilita de o majoritate de 2/3 nu cum este n prezent de jumatate plus unu, proportional /deoarece are voturi mai multe rezultate din alegeri. (1) n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Justificare/Argumente Eliminarea sintagmei grave din cuprinsul alin. (1) se impune avnd n vedere c orice nclcare a prevederilor Constituiei de ctre Preedinte, n considerarea rolului constituional deosebit de important stabilit acestuia prin art. 80, are un caracter grav. Meninerea termenului ar putea introduce interpretri n ceea ce privete caracterul mai grav sau mai puin grav al unor anumite nclcri ale prevederilor Constituiei de ctre Preedinte, fapt demonstrat n practic prin jurisprudena Curii Constituionale cu ocazia emiterii avizelor consultative privind suspendarea din funcie a Preedintelui. Ionia Cochinu Magistrat asistent CCR Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 96 - Punerea sub acuzare

Propus de/Sustinatori

(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. (2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. (4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. (5) Dac nalta Curte de Casaie i Justiie respinge aciunea de punere sub acuzare a Preedintelui, Parlamentul este dizolvat de drept, urmnd ca Guvernul s organizeze alegeri anticipate, n condiiile legii. Justificare/Argumente Aceast prevedere este de natur s evite situaii de instabilitate politic

Ordinul Cavalerilor Echitii Autori: Constantin Topol, Atena Topol, Cristian Topol, Nicoleta Vaman Susintori: Asociaia Pro Democraia - Club Bacu, Aliana Civic filiala jud. Bacu

nejustificate. (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou Nstase Ioan treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru trdare. Justificare/Argumente Textul actual se refer la nalta trdare, infraciune care nu exist i prin urmare este lipsit de eficien. i cum nu se poate legifera o infraciune care poate fi comis de un singur om, mai eficient ar fi ca, dei are imunitate pentru orice alt infraciune, pentru trdare s rspund i Preedintele Romniei. (1) Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, cu votul a cel puin doua APADOR-CH treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot ncuviina urmrirea penal, trimiterea n judecat penal, percheziionarea, reinerea sau arestarea Preedintelui Romniei pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. (2) Propunerea de urmrirea penal, trimiterea n judecat penal, percheziionarea, reinerea sau arestare se aduc, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Justificare/Argumente Art. 96 al. 1 trebuie modificat n sensul c trebuie prevzut pentru preedinte un regim similar cu cel al parlamentarilor: preedintele s poat fi pus sub acuzare (mai precis, urmrit penal), percheziionat, reinut sau arestat n conditiile art. 96 al 1, dar cu nlocuirea expresiei nalt tradare cu fapte care nu au legtura cu voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Eliminarea tezei I de la art. 96 alin. (4) care prevede competena naltei Curi de Casaie i Justiie de a judeca infraciuni svrite de Preedintele Romniei. Justificare/Argumente Aceast propunere d eficien deplin principiului egalitii n drepturi, consacrat de art. 16 din Constituie. Msura ar urma s se aplice oricrei persoane, indiferent de funcia deinut. n acest mod, s-ar elimina i competena instanei supreme de a judeca n fond, crendu-se premisele transformrii acesteia ntr-o veritabil curte de casaie, apt s-i ndeplineasc rolul constituional de asigurare a interpretrii i aplicrii unitare a legii. (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru trdare. Justificare/Argumente Eliminarea sintagmei nalt utilizat de ctre constituant se justific n primul rnd prin faptul c aceasta nu are un corespondent expres nominalizat la nivelul prevederilor Codului Penal. Legislaia penal incrimineaz doar infraciunea de trdare (art. 155 din Codul Penal), infraciunea de trdare prin ajutarea inamicului (art. 156 din Codul Penal) i infraciunea de trdare prin transmitere de secrete (art. 157 din Codul Penal). Astfel, n contextul actual, instana competent s judece o astfel de fapt ca form a rspunderii juridice a Preedintelui, nalta Curte de Casaie i Justiie, nu dispune de drept pozitiv pentru individualizarea acesteia ca infraciune. Curtea de Apel Bucuresti Autor: Judector Dan Lupacu

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 97 - Vacanta functiei (5)Preedintele are obligatia de a revizui conceptul de aparare a tarii i de a monitoriza cu atentie toti factorii care o conditioneaza, propunand sau primind propuneri de masuri n Consiliul Superior de Aparare al Tarii n urmatoarele directii :aparare, armata, jandarmerie, situatii de urgenta, sanatate, educatie, sport, cultura, securitate nationala, politica externa. Cojocariu

Articolul 100 - Actele Preedintelui

Propus de/Sustinatori

(2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale Laura Vineberg prevzute n 85 alineatele (2) i (3), 90, 91 alineatele (1) i (2), 92 alineatele (2) i (3), 93 alineatul (1), 94 i 107 alin (4) se contrasemneaz de primul-ministru. Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n 85 alineatele (1) i (3), 89, i 107 alin (3) se contrasemneaza de Preedintele Senatului. Justificare/Argumente Rolul Preedintelui n desemnarea primului ministru sau n schimbri n componena cabinetului trebuie s fie mai degrab procedural/consensual dect activ. Astfel, contra-semntura preedintelui Senatului (sau, alternativ, a ambilor preedini de camer) pe decretul de desemnare a primului ministru indic o corelaie ntre decizia preedintelui i situaia politic din parlament. La fel, referendumul i dizolvarea parlamentului necesit consensul mai multor actori politici.

Articolul 101 Indemnizatia i celelalte drepturi

Propus de/Sustinatori

1. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizata n cadrul organizaiilor cu scop financiar,economic sau comercial. 2.Functia de prim ministru sau de membru al Guvernului este incompatibila cu precedente juridice de ordin penal : condamnari din varii motive. 3.Cazurile de punere sub acuzare i condamnare pentru trdare, corupie i alte crime i delicte majore chiar daca au fost comise n afara mandatului public se considera incompatibilitati i atrag dupa ele destituirea din functia ocupata. 4. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.

Cojocariu

Articolul 102 Rolul i structura

Propus de/Sustinatori

(1) Se instituie funcia de vicepreedinte al Romniei, funcie care s se Popa-Gavrilovici Gioni preocupe exclusiv, direct i nemijlocit de romnii din afara granielor Romniei i de pregtirea Unirii cu Basarabia, Bucovina i cu celelalte teritorii romneti. (2) Aceast funcie de vicepreedinte urmeaz s fie ocupat numai de ceteni romni nscuti n Basarabia sau Bucovina. (3) Prevederile art. 80-84, 88,95-98 i 101 din Constituie se aplic corespunztor i vicepreedintelui. Justificare/Argumente Ctigm astfel i ncrederea deplin a politicienilor de la Chiinu, pentru c astfel ei vor fi asigurai c nu vor fi marginalizai dup Unire. (1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, Aliana Civic asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. (3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. (1) Guvernul, n realizarea programului su de guvernare acceptat de Gabriela Tnsescu Parlament, exercit conducerea general a politicii interne i externe a rii, coordoneaz administraia public central i controleaz, n condiiile legii, administraia public local.

Articolul 103 Investitura

Propus de/Sustinatori

1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim- Tudor Anghel ministru i anume candidatul propus de partidul sau coaliia care a obinut majoritatea absolut, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, o persoan din partidele reprezentate n Parlament. Justificare/Argumente Eliminarea riscului ca un preedinte s nu in seam de majoritatea absolut obtinut de un partid sau coaliie. (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim- Aliana Civic ministru, n urma consultrii partidului su coaliiei care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim- Tudor Anghel ministru, n urma consultrii partidului sau coaliiei care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.

Justificare/Argumente Preedintele Traian Bsescu n-a recunoscut i nu recunoate c o alian politic sau o coaliie politic este egal, conform legii partidelor politice i a cutumelor, cu un partid politic. (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, propus de partidul care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Justificare/Argumente Formularea elegant i interpretabil a desemnrii candidatului partidelor majoritare a fost denaturat i interpretat ca pe un drept al preedintelui. Aceast interpretare a unei decizii cu doi decideni, a fcut s existe un conflict ntre preedinte i majoritatea parlamentar. Nu poate fi acceptat n Constituie decizia cu doi decideni i nici articolele cu reglementri conflictuale. (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun n termen de 5 zile calendaristice de la data solicitrii. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Justificare/Argumente n 2009 guvernul Boc a fost demis prin moiune de cenzur. Guvernul Croitoru n-a fost investit, iar guvernul Negoi nu a fost discutat. Conform unui principiu c dac nu e interzis este permis, pentru mine guvernul Negoi ar fi trebuit s fie n funcie i nu guvernul Boc. Sau prin neluarea n discuie a guvernului Negoi Parlamentul trebuia demis. Actualul text are marele defect de a fi interpretabil, lucru care s-a vzut i n practic. Justificare/Argumente Evitarea unor viitoare crize politice pe fondul interpretrii forate a textului constituional. (1)Preedintele Romniei desemneaz drept prim-ministru pe candidatul nominalizat de partidul politic sau aliana electoral care are cel mai mare numr de mandate parlamentare. (2)Primul-ministru desemnat are la dispoziie 10 zile pentru a forma o majoritate necesar acceptrii cabinetului de ctre Parlament. n cazul n care primul ministru desemnat nu este capabil s formeze o majoritate parlamentar, preedintele va desemna drept prim-ministru pe candidatul nominalizat de ctre urmtorul partid sau alian electoral dup numrul de mandate parlamentare.

Gh.Candea

Stelian Cristea

Asociaia Romnia Vie

Marius Ghincea

Justificare/Argumente Actuala organizare instituional, bazat pe un sistem constituional francez semi-prezidenial, oarecum amputat prin impunerea unei valene parlamentare sistemului politic (reminescen a sistemului constituional de dinainte de 2003) afecteaz buna funcionare a statului i va duce la o amplificare continu a tensiunilor politice. Consider c pentru Romnia, soluia perfect const ntr-un sistem constituional parlamentar emancipat, cu preedinte ales de ctre ceteni. Obiective Eliminarea neclaritilor existente n forma actual a art. 103 prin prezentarea explicit a modului de desemnare a primului ministru i eliminarea posibilitilor de evitare a spiritului legii. (1)Preedintele Romniei desemneaz drept candidat pentru funcia de prim- Dumitrescu Dan ministru persoana propus de majoritatea parlamentarp. Dac nu exist o asemenea majoritate, partidele parlamentare prezint spre desemnare o persoan sustinut de majoritatea plenului reunit. Justificare/Argumente Ea evit astfel imixtiunea graa a preedintelui n NUMIREA premierului; preedintele doar DESEMNEAZ, parlamentul NUMETE. Obiective Respectarea voinei politice exprimate de popor n alegerile parlamentare; Preedintele trebuie s ramn mediator ntre puterile statului, nu decident politic. (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim- Asociaia Romnia Vie ministru, n urma consultrii partidului su coaliiei care are majoritatea n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camer Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acorda ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Justificare/Argumente: Actualul text are marele defect a fi prea interpretabil, lucru care s-a vzut i n practic

(1)Preedintele Republicii, n urma consultrii partidului politic, a unuinii de Varga Attila partide politice sau a coaliiei politice electorale care are majoritatea absolut n Parlament desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru propus de aceast majoritate. (1)*Dac nu exist o asemenea majoritate Preedintele se va consulta cu toate partidele politice reprezentate n Parlament i va desemna candidatul pentru funcia de prim-ministru propus de partidele politice (1)**Dac partidele politice nu pot conveni asupra unui candidat pentru funca de prim-ministru, Preedintele va desemna aceast persoan. Justificare Chiar i n sistemul actual Preedintele nu are sau nu ar trebui s aib putere discreionar n desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru.

Textele propuse prevd trei situaii: a) exist o majoritate absolut care a ctigat alegerile i prin urmarea Preedintele va desemna candidatul propusde aceast majoritate; b) neixistnd o asemenea majoritate Preedinte se consult cu toate partidele reprezentate n parlament i n urma aceastor consultri se formeaz o majoritate parlamentar pentru un candidat i Preedintele va desemna aceast persoan; c) partidele nu se neleg asupra nici unei persoane care s formeze noul Guvern astfel Preedintele (i numai n aceast situaie) n mod discreionar va desemna un candidat pentru funcia de prim-ministru. Rolul principal i determinant n formarea noului Guvern dup alegeri au partidele politice i nu Preedintele. Aceasta cu att mai mult n regim politic parlamentar. (1)Preedintele Romniei desemneaz oficial candidatul pentru funcia de Gabriela Tnsescu prim-ministru propus de partidul, ori aliana politic sau electoral nregistrat oficial, care are majoritatea absolut n Parlament, sau de ctre majoritatea constituit de partide prin hotrre parlamentar. (3)Dac primul-ministru a crui candidatur a fost propus din iniiativa parlamentar prevzut la alineatul (1) nu obine votul de ncredere solicitat Parlamentului, Preedintele Romniei iniiaz consultarea pertidelor parlamentare i propune un candidat la funcia de prim-ministru. Neacordarea votului de ncredere asupra programului i listei Guvernului solicitat de candidatul la funcia de prim-ministru desemnat din iniiativa Preedintelui, poate atrage dizolvarea Parlamentului, dup consultatrea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. (3) Dup demiterea Guvernului prin moiune de cenzur, sau neacordarea votului de ncredere cerut de ctre primul-ministru n condiiile angajrii rspunderii din iniiativa Guvernului, ori a imposibilitii primului-ministru de ai ndeplini atribuiile pentru o perioad mai mare de 45 de zile, procedura nvestirii noului Guvern prevzut la alineatele(1)(3) este reluat.

Articolul 104 Jurmntul de credin

Propus de/Sustinatori

(1) Primul-ministru, minitrii i ceilalti membri ai Guvernului vor depune Aliana Civic individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82. (2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului. (1)Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune Varga Attila individual, n faa celor dou Camere reunite ale Parlamentului Romniei jurmntul de la articolul 82. Justificare n logica regimului politic parlamentar guvernul rspunde direct fa de Parlament i depunerea jurmntului trebuie s se fac n faa corpurilor legiuitoare reunite.

Articolul 105 Incompatibiliti

Propus de/Sustinatori

(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei Stelian Cristea funcii, cu excepia celei de deputat sau de senator. Justificare/Argumente Este simplu, clar i far echivoc. (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei Aliana Civic funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. (2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. 1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei Gh.Candea funcii publice de autoritate. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. (2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Justificare/Argumente Membrii guvernului nu pot exercita simultan i funcia de parlamentar i pe cea de ministru. Nu este Romnia n criz de oameni politici ca s justifice asemenea cumul de funcii. Obiective Parlamentarii s-i exercite mandatul ncredinat.

Articolul 106 ncetarea funciei de membru

Propus de/Sustinatori

Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei sau al revocarii Aliana Civic Guvernului, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

Articolul 107 Primul-ministru

Propus de/Sustinatori

(1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor Aliana Civic acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate. (2) Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru. (3) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca primministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern. (4) Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali

Articolul 108 Actele Guvernului

Propus de/Sustinatori

(1) Guvernul adopt hotrri. (2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.

Stelian Cristea

(4) Hotrrile adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Justificare/Argumente Guvernele Romniei au abuzat de ordonane de urgen. Este absolut necesar ca atunci cnd voteaz o lege Parlamentul s voteze i normele de aplicare a legii. Au fost cazuri cnd Guvernul a dat o ordonan care apoi fie a fost modificat, fie a fost respins de Parlament, dar ea a produs efecte. (1) Guvernul adopt hotrri i ordonane. Aliana Civic (2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. (3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. (4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primulministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. (5)Primul ministru ncheie tratate internaionale n numele Romniei, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. (6) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; (1) Guvernul adopt hotrri i ordonane. Asociaia Romnia Vie (2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. (3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta, ns strict pentru situaiile de urgen care intervin n timpul vacantelor parlamentare, ce nu sufer amnare i pot avea consecine grave n cazul nereglementarii. (4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primulministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistenta hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Propus de/ Susintori: Actualul text are marele defect a fi prea interpretabil, lucru care s-a vzut i n practic
.

Articolul 109 Rspunderea membrilor Guvernului

Propus de/Sustinatori

Eliminarea tezei finale care prevede competena naltei Curi de Casaie i Curtea de Justiie de a judeca infraciuni svrite de membrii Guvernului. Bucureti Justificare/Argumente Aceast propunere d eficien deplin principiului egalitii n drepturi, consacrat de art. 16 din Constituie. Msura ar urma s se aplice oricrei persoane, indiferent de funcia deinut. n acest mod, s-ar elimina i

Apel

competena instanei supreme de a judeca n fond, crendu-se premisele transformrii acesteia ntr-o veritabil Curte de Casaie, apt s-i ndeplineasc rolul constituional de asigurare a interpretrii i aplicrii unitare a legii. (1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. (2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. (3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial. (2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei pot ncuviina percheziionarea, reinerea sau arestarea i pot dispune, pe parcursul urmririi penale, suspendarea din funcie a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Prevederile art. 72 al. (3) se aplic n mod corespunztor. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Justificare/Argumente Minitrii ar trebui sa aib acelai regim cu parlamentarii. Nu se justific restricionarea anchetrii (urmririi penale) a minitrilor pentru faptele svrsite n exerciiul funciei lor. De aceea, prevederile de la imunitatatea parlamentar trebuie aplicate, n mod corespunztor, i minitrilor. De asemenea, atributul suspendrii din funcie nu ar trebui s aparin exclusiv preedintelui, ci exact entitilor care ncuviineaz celelalte masuri mpotriva minitrilor. Totodat, Constituia trebuie s conin o prevedere n legtur cu regimul infraciunii flagrante comis de un membru al Guvernului, prevedere care exist, n cazul deputailor i senatorilor, n art. 72 al. (3). Actualul text protejeaz membrii Guvernului i creaz condiiile unor compliciti inacceptabile la nivelul clasei politice. Justificare/Argumente Eliminarea corupiei la nivel de Guvern. (2) Numai Camera Deputailor i Senatul, are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, acetia fiind n acelai timp deputai sau senatori. n cazul acelor membrii ai Guvernului care nu au funcia de deputat sau senator Preedintele Romniei are dreptul de a cere urmrirea penal pentru faptele svrite n exerciiul funciilor lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, primul-ministru va nainta motivat propunerea de suspendare a acestora Preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului. Suspendarea din funcie a acestora se va decide n edina comun a celor dou Camere. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui de drept din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. (3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege organic privind responsabilitatea ministerial. Justificare

Aliana Civic

APADOR-CH

Asociaia Romnia Vie

Varga Attila

Acest text prevede explicit autoritate care are dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului, fcnd distincia ntre statutul diferit al memrilor Guvernului (deputat, senator sau nici unul) pentru a evita interpretri eronate, i conflictele de competen. Textul mai prevede c dreptul de suspendare din funcie a membrilor Guvernului i revine Parlamentului. Aceasta i n contextului regimului parlamentar. Eliminarea tezei finale de la art. 109 alin. (2) care prevede competena naltei Curi de Casaie i Justiie de a judeca infraciuni svrite de membrii Guvernului. Justificare: Eliminarea tezei finale de la art. 109 alin. (2) care prevede competena naltei Curi de Casaie i Justiie de a judeca infraciuni svrite de membrii Guvernului. (1) Guvernul rspunde conform unei legi organice, pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului precum i pentru actele sale.

Judector Dan Lupacu Curtea de Apel Bucureti

AMCOR

Articolul 110 ncetarea mandatului

Propus de/Sustinatori

(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Dintre cele trei puteri ale statului aceaste cerine intr n obligaiile Parlamentului , prin legiferarea unui cadru legal ce trebuie s genereze efectiv creterea economic i un nivel de trai decent al populaiei, dar i al Guvernului prin promavarea unor msuri adecvate. Justificare/Argumente Introducerea unei sanciuni, dac cei care au rspunderea dezvoltrii economice i a traiului decent al populaiei nu este realizat dei este o obligaie constituional a Parlamentului i a Guvernului Propunerea va genera: - selectarea unei clase politice pe criteriul eficienei; - se vor introduce criterii obiective n evaluarea eficienei guvernrii. Prin leg. organic se vor reglementa procedurile de calcul al PIB-lui i a venitului net pe decile ale populaiei (sunt norme bine reglementate n UE). Art.47- NIVELUL DE TRAI , la alin 1 se precizeaz: Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Dintre cele trei puteri ale statului aceaste cerine intr n obligaiile Parlamentului i, Guvernului care sunt obligate s respecte aceast cerin constituional comensurat obiectiv prin PIB i venitul net al celor mai srace 20% din gospodriile rii (decila I i II conform normerlor U.E.) Justificare/Argumente Dezvoltarea economic poate fi sintetizat , dac alegem un singur indicator, prin creterea Produsului Intern Brut (PIB) al economiei naionale. Un PIB ridicat nu garanteaz i un trai decent al populaie deoarece acesta poate conduce numai la mbogirea a ctorva i meninerea unei mari pri a populaiei la un nivel mare de srcie. Traiul decent al populaiei unei ri este msurat de evoluia venitului mediu net al celor mai srace 10% din gospodriile rii.

Staicu Constantin Dan Dorin

Staicu Constantin Dan Dorin

Articolul 113 Moiunea de cenzur

Propus de/Sustinatori

(1) sau a unui proiect de lege; (2) sau a proiectului de lege; (3) proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat; (4) eliminat. (1) Camera Deputailor i Senatul, n sedin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur constructive, i alegerea unui candidat la funcia de prim-ministru, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Moiunea de cenzur constructiv poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii, mpreun cu propunerea de candidat la funcia de prim-ministru. (3) IDENTIC (3) Dac moiunea de cenzur constructiv a fost adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, Guvernul este demis, iar candidatul la funcia de prim-ministru al noii majoriti parlamentare este desemnat oficial de Preedintele Romniei s formeze noul Guvern, relundu-se procedura prevzut de articolul 103 alineatele (1)(3). (4) IDENTICarticolul 114 revizuit, n loc de articolul 114 (1)Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzura cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur iniiat va indica i candidatul pentru funcia de prim ministru n caz de retragerea ncrederii acordate Guvernului. (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului doar prin adoptarea unei moiuni de cenzur care va cuprinde numele noului candidat la funcia de prim-ministru. Preedintele va desemna drept candidat la funcia de prim-ministru persoana nominalizat de iniiatorii moiunii de cenzur adoptate. Prevederile dispoziiilor art. 103 alin. (3) i (4) se aplic n mod corespunztor. (2) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114. (3) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. (4) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere i poate fi adoptat numai cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Justificare/Argumente Propunerea de revizuire a articolului 113 aduce modificri importante instituiei moiunii de cenzur. Exercitarea competenei Parlamentului de a retrage ncrederea acordat Guvernului este condiionat de propunerea unei noi variante pentru funcia de Prim-ministru. Nencrederea Parlamentului n Guvernul n exerciiu i n politica acestuia trebuie s fie dublate de oferirea unei alternative pentru guvernare; finalitatea adoptrii unei moiuni de cenzur nu este att aceea de a demite un Guvern, ct oferirea de ctre Parlament a unei anse la o nou guvernare. Aceast modificare

Diaspora

Gabriela Tnsescu

Varga Attila

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

responsabilizeaz partidele reprezentate n Parlament, i n special opoziia, care trebuie s urmreasc, prin tehnicile controlului parlamentar, att desfurarea activitii de ctre Guvern, ct i cutarea constant a unor soluii proprii la problemele guvernrii. Modificarea propus, odat devenit dispoziie normativ, contribuie la stabilizarea vieii politice, la clarificarea consecinelor adoptrii unei moiuni de cenzur, i a actorilor politici cu putere de decizie implicai n desfurarea acestei proceduri. Desemnarea noului candidat la funcia de prim-ministru se face automat de ctre Preedinte, care nu poate dect s dea curs voinei majoritii politice ce se formeaz n jurul unei astfel de propuneri. Aceast variant a moiunii de cenzur are pe de alt parte meritul de a cantona desfurarea dezbaterilor i a cutrilor unui nou prim-ministru naintea vidului produs de demiterea Guvernului prin adoptarea moiunii de cenzur.

Articolul 114 Angajarea rspunderii Guvernului

Propus de/Sustinatori

Eliminarea art. 114 APADOR-CH Justificare/Argumente Angajarea rspunderii Guvernului permite legiferare n grab, superficial. Procedeul e cu att mai duntor, cu ct, de regul, angajarea s-a facut pe reglementri foarte importante (noile coduri, legea nvmntulu i, acum, legea restitutirii imobileleor). Legile importante trebuie dezbtute n Parlament i, n acest scop, parlamentarii trebuie s dea dovad de diligen i s-i programeze din timp dezbaterile n chestiuni importante. Dac nu pot s urmreasc astfel de prioriti, trebuie revocai i, n acest scop, trebuie prevzut o procedur simpla i rapid de revocare a parlamentarilor de ctre alegtori. (3) dac legea de abilitare o cere. Diaspora Actualul text permite abuzul legislativ din partea Guvernului. Justificare/Argumente ntrirea rolului Parlamentului i transparena procesului legislativ. (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, dar numai o dat pe an. Argumentare: Actualul text permite abuzul legislativ din partea Guvernului (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program , a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege o singur dat n cursul unei sesiuni parlamentare, precum i n situaia n care primul-ministru refuz demisia cerut de Predintele Romniei. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur constructiv depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a unui proiect de lege a fost votat n condiiile articolului 113 revizuit, ori solicitarea votului de ncredere de ctre primul ministru cruia Preedintele Romniei i-a cerut demisia n condiiile prevzute la articolul 107 alineatul (2) revizuit a fost respins . (3) Dac guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2) revizuit, proiectul de Asociaia Romnia Vie

Asociaia Romnia Vie

Gabriela Tnsescu

lege prezentat, modificat dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. De asemenea, primului-ministru aflat n situaia prevzut de articolul 107 alineatul (2) revizuit, nu i se mai poate cere demisia n urmtorul an calensaristic. (1) Guvernul i poate angaja rspunderea politic n faa Camerei Deputailor i a Senatului n edin comun, asupra unui program sau a unei declaraii de politic general. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului sau a declaraiei de politic general a fost votat n condiiile articolului 113. (3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alienatului (2), aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. (4) se elimin Justificare Guvernele practic ncepnd din 2000 au exercitat aceast posibilitate constituional de angajare a rspunderii Guvernului pentru un proiect de lege n mod abuziv, fornd i nclcnd litera i spriritul reglementrii constituionale. Guvernele adesea au angajat rspunderea pentru un pachet de lege, pentru acte normative ce nu aveau legtur ntre ei, repectiv adese au utilizat aceast procedur a n mod nejustificat, doar pentru a elimina Parlamentul din procesul legislativ. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, este adoptat n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2*) Formarea noului Guvern are loc n condiiile art. 103 alin. (1) dac adoptarea moiunii de cenzur este nsoit de propunerea unui nou candidat la funcia de prim-ministru. Dac nu exist o astfel de propunere, noul Guvern se formeaz n condiiile art. 103 alin. (2). (5) Guvernul nu-i poate angaja rspunderea dect o singur dat pe sesiune. (6) Guvernul nu-i poate angaja rspunderea n domeniile care sunt reglementate prin Coduri. Justificare/Argumente Propunerea de revizuire pentru articolului 114 stabilete efectele angajrii rspunderii Guvernului n direcia modificrilor propuse n materia nvestirii Guvernului reglementat de articolul 103 i a moiunii de cenzur reglementat de articolul 113. Angajarea rspunderii de ctre Guvern urmat de adoptarea unei moiuni de cenzur poate avea dou consecine, n funcie de tipul de moiune depus i adoptat de Parlament. Atunci cnd moiunea depus este nsoit de propunerea unui nou candidat la funcia de prim-ministru, Preedintele va desemna n aceast funcie persoana aleas de majoritatea parlamentar, cu respectarea art. 103 alin. (1); aceasta este moiunea de cenzur n varianta de revizuire propus la art. 113 alin. (1). n a doua variant, n care n Parlament este depus i adoptat o moiune care nu cuprinde o astfel de propunere, atunci formarea noului Guvern urmeaz procedura instituit la art. 113 alin. (2), potrivit creia Preedintele intervine n dezbaterile pentru obinerea unei majoriti parlamentare care s susin un nou candidat la funcia de prim-ministru. n aceast a doua variant a moiunii de cenzur, neatingerea unui consens ntre partidele reprezentate n cele dou Camere ale Parlamentului cu privire la un nou candiat la funcia de prim-

Varga Attila

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

ministru nu poate dect s atrag dizolvarea acestora de Preedinte, n condiiile art. 89 alin. (1). Modificrile propuse n art. 114 dau astfel posibilitatea primului ministru s provoace dizolvarea Parlamentului prin angajarea rspunderii. n acelai timp, propunerea de revizuire stabilete c primul-ministru poate, ntr-o sesiune parlamentar, angaja rspunderea numai o singur dat. Aceast prevedere rspunde folosirii abuzive a instituiei angajrii rspunderii de ctre Guvern, ca un mijloc de presiune asupra Parlamentului. Varianta propus a constituit obiectul unor dezbateri anterioare referitoare la revizuirea Constituiei, regsindu-se n aceeai formul i n raportul ntocmit de Comisia prezidenial pentru revizuirea Constituiei (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a AMCOR Senatului, n edin comun, maxim o dat pe sesiune, asupra unui program, a unei declaraii de politica general sau a unui proiect de lege.

Articolul 115 Delegarea legislativ

Propus de/Sustinatori

(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgent numai pentru prevenirea sau nlturarea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru sau ale unui sinistru deosebit de grav, precum i stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Justificare/Argumente Este necesar reducerea drastic a tendinei Guvernului (indiferent de perioada n care a funcionat) de a se substitui Parlamentului n procesul de legiferare. Actualul text al art. 115 al. 4 este ambiguu, evaziv i permite, n practic emiterea unui numr inacceptabil de mare de ordonane de urgen, care transform executivul n legislativ. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii excepionale precum starea de mobilizare general, de rzboi, de asediu sau de catastrof. (5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezabatere n procedur de urgen la Parlament i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Dac n termen de cel mult 60 de zile de la sesizare, Parlamentul nu se pronun asupra ordonanei, aceasta devine nul, iar efectele acesteia nceteaz. Justificare/Argumente Avnd astfel de reglementri la ndemn, n mod evident Guvernul nu a restricionat n mod semnificativ folosirea mecanismului ordonanelor. Per total, n urmtorii trei ani, 2004-2006, au fost emis 696 de ordonane, de urgen sau simple. A sczut ceva mai evident numrul ordonanelor de guvern, 213 vs 256, dar nu i al ordonaelor de urgen, 483 vs 531. Ce s-a redus cu adevrat dramatic n perioada menionat, este numrul legilor adoptate de Parlament, 1534 (2004-2006), fa de peste 2000, n ultimii trei ani ai Constituiei din 1991. n aceste condiii, un cercettor neavizat al fenomenului politic romnesc i poate nchipui c ntre 2004 i 2006 au fost 483 de situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, cu un vrf n 2005, cnd au fost emise 205 ordonane de urgen. Aceast delegare nu include totui, ordonane de ratificare a tratatelor internaionale. Justificare/Argumente Propunerea ca art.115 s includ anterioarele.

APADOR-CH

Universitatea Bolyai

Babe-

Universitatea Bolyai

Babe-

(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii excepionale precum starea de mobilizare general, de rzboi, de asediu sau de catastrof. Alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins: (5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezabatere n procedur de urgen la Parlament i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Dac n termen de cel mult 60 de zile de la sesizare, Parlamentul nu se pronun asupra ordonanei, aceasta devine nul, iar efectele acesteia nceteaz Justificare Avnd astfel de reglementri la ndemn, n mod evident Guvernul nu a restricionat n mod semnificativ folosirea mecanismului ordonanelor. Per total, n urmtorii trei ani, 2004-2006, au fost emis 696 de ordonane, de urgen sau simple. A sczut ceva mai evident numrul ordonanelor de guvern, 213 vs 256, dar nu i al ordonaelor de urgen, 483 vs 531. Ce s-a redus cu adevrat dramatic n perioada menionat, este numrul legilor adoptate de Parlament, 1534 (2004-2006), fa de peste 2000, n ultimii trei ani ai Constituiei din 1991. n aceste condiii, un cercettor neavizat al fenomenului politic romnesc i poate nchipui c ntre 2004 i 2006 au fost 483 de situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, cu un vrf n 2005, cnd au fost emise 205 ordonane de urgen. Daca asta a fost situaia imediat dup adoptarea Constituiei din 2003, n anii din urm abuzul de ordonane a constinuat. n 2012, Parlamentul Romniaie a adoptat 222 de legi, iar guvernul a adoptat 26 OG i 96 OUG. Din cele 222 de legi, 168 au fost pentru adoptarea unor ordonane! alin (4), (5) i (6) Eliminarea. Propunem eliminarea posibilitii de a adopta ordonane de urgen. Justificare Practic ncepnd din 1996 toate guvernele au folosit instituia delegrii legislative i n special a ordonanelor de urgen n mod abuziv. Chiar i dup modificarea Constituiei din 2003, cnd s-a adoptat o reglementare mai strict i mai restrictiv a ordonanelor de urgen, abundena, inflaia de adoptare a acestor categorii de acte normative s-a meninut n continuare, prin urmare noi restricii nu ar oferi nici o garanie de restrngere a folosirii acestei proceduri prin urmare propunem eliminarea doar a posibilitii adoptrii de ordonane de urgen. Reglementarea privind ordonanele simple, emise n baza unei legi de abilitare ar rmne neschimbat. (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul codurilor i al legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ieirea din vigoare a ordonanei. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a proba urgena n cuprinsul acestora. (5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup trecerea unui termen de 3 zile libere de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n

Vaida

Varga Attila

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

termen de cel mult 30 de zile de la depunere Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat respins i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (2). (5*) Pn la data aprobrii de ctre Parlament a ordonanelor, acestea sunt acte administrative cu caracter normativ i pot fi controlate de ctre instanele ordinare. (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale i al codurilor, i nu pot restrnge exerciiul drepturilor i libertilor fundamentale. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele care au ieit din vigoare potrivit alineatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Justificare/Argumente Completarea alin. (1) al dispoziiei constituionale privind ordonanele Guvernului are n vedere corelarea acestuia cu dispoziiile constituionale ale art. 73 alin. (1) din noua redactare propus, ordonanele simple neputnd viza pe lng domeniul legilor organice i pe cel al codurilor. n acelai timp, modificarea alin. (3) are drept efect supunerea obligatorie spre aprobare Parlamentului a tuturor ordonanelor emise de Guvern, chiar i n situaia n care legea de abilitare nu stabilete acest lucru. n plus, partea final a alin. (3), care n redactarea actual are un coninut neclar prin referirea la ncetarea efectelor ordonanei n ceea ce privete aspectul rmnerii sau nu formal n vigoare a acestora, a fost propus a fi nlocuit printr-o sintagm ce normeaz clar efectul ieirii din vigoare a acestora din momentul depirii termenului de abilitare dac nu au fost supuse spre aprobare Parlamentului. n ceea ce privete cauzele i condiiile reglementrii prin ordonan de urgen s-a propus nlocuirea obligaiei Guvernului de a motiva urgena n cuprinsul ordonanelor, din partea final a alin. (4), cu obligaia de proba urgena acestora. Modificarea are n vedere evitarea n practic a transformrii condiiei constituionale ntr-o simpl operaiune tehnic de motivare a urgenei prin orice argument de ctre Guvern. Guvernul este astfel obligat s probeze urgena ce a determinat adoptarea unei ordonane de urgen. Modificarea alin. (5) vizeaz stabilirea unui nou termen de intrare n vigoare a ordonanei de urgen, dup trecerea unui termen de 3 zile libere de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, extinderea termenului fiind justificat de necesitatea existenei unui termen rezonabil n care norma juridic s fie cunoscut de ctre destinatarul acesteia. n acelai timp, n acord cu noua reglementare constituional cuprins n cadrul art. 75 alin. (2) din Constituie, s-a propus ca dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta s fie considerat respins, i nu adoptat ca n actuala reglementare. Introducerea unui nou alineat n cadrul art. 115, alin. (51), are drept scop pe de o parte calificarea naturii juridice a acestora ca acte administrative normative n acord cu dispoziiile constituionale privind competena general de legiferare acordat Parlamentului i cu cele privind locul Guvernului n cadrul separaiei puterilor n stat, iar pe de alt parte, instituirea controlului jurisdicional al legalitii acestora n perioada de pn la aprobarea sau

respingerea lor de ctre Parlament. Alin. (6) al dispoziiei constituionale a fost propus a fi modificat prin stabilirea clar a limitelor posibilitii de reglementare prin ordonan de urgen, acestea neputnd fi adoptate n domeniul legilor constituionale i al codurilor, i neputnd restrnge exerciiul drepturilor i libertilor fundamentale. Dispoziia constituional actual este neclar, utiliznd sintagme i termeni fluizi din punct de vedere juridic precum nu pot afecta, nu pot viza, instituii fundamentale ale statului, dificultatea calificrii corecte din punct de vedere juridic rezultnd chiar din bogata jurispruden a Curii Constituionale n acest domeniu. Modificarea alin. (7) al actualului art. 115 prin nlocuirea sintagmei i-au ncetat efectele cu au ieit din vigoare a fost determinat de corelarea acesteia cu dispoziiile alin. (3) propus a fi modificat. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la AMCOR care se pot emite ordonane, precum i numrul maxim de ordonane de urgen, respectiv ordonane simple n intervalul de timp specificat. (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public sau de transfer a proprietii publice n proprietate privat

Articolul 116 Structura (1)Autoritile administrative autonome se organizeaz sub coordonarea Senatului, n condiiile legii organice. Justificare/Argumente Modificarea operat la nivelul alin. (2) a vizat dou aspecte: pe de o partea, eliminarea competenei Guvernului i a ministerelor de creare a unor structuri administrative subordonate acestora n contextul inexistenei actuale a unor limite clare a exercitrii acestei competene, iar pe de alt parte, determinarea clar a instituiei juridice a autoritilor administrative autonome ca structuri administrative nesubordonate Guvernului, dar plasate sub coordonarea Senatului conform repartiiei de competene ntre cele dou Camere propus prin intermediul art. 75 alin. (1) (2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative n subordinea unei alte instituii publice. Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

AMCOR

Articolul 117 nfiinarea

Propus de/Sustinatori Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

2)Parlamentul poate nfiina autoriti administrative autonome prin lege organic. Acestea i desfoar activitatea n condiii de autonomie organic, funcional i bugetar. Justificare/Argumente n acord cu dispoziiile propuse a fi modificate din cuprinsul alin. (2) al art. 116 coninutul alin. (2) al dispoziiei constituionale privind crearea organelor de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor a fost eliminat. n acelai timp, alin. (3) s-a propus a fi modificat prin stabilirea clar a autoritii competente s creeze prin lege organic o autoritate administrativ

autonom. Actuala reglementare a competenei de creare a acestei instituii juridice poate conduce la o interpretare larg a termenului de lege organic, astfel nct i Guvernul, prin intermediul ordonanelor de urgen, putnd fi considerat competent s le creeze sau s le modifice regimul juridic. Orice intervenie a Guvernului n reglementarea regimului juridic al acestor instituii are ca efect diminuarea caracterului general de autonomie al acestora. De aceea, propunem ca autonomia autoritilor administrative s fie concretizat pe plan organic privind structura, regulile statutare i trsturile mandatului membrilor, pe plan funcional care presupune absena unui control ierarhic, i pe plan bugetar care se raporteaz la autonomia financiar, ce vizeaz resursele instituiei i execuia bugetar i la autonomia de gestiune bugetar, care desemneaz capacitatea autoritii administrative de a face cheltuielile stabilite n bugetul propriu (1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. Societatea Civil (2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. (3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. (4) Funciile de efi ai serviciilor de informaii aflate n coordonarea CSAT vor fi deinute de nali funcionari publici i vor fi atribuite prin concurs. Candidaii nu trebuie s fie ofieri activi ai acestor servicii sau s fi fost membrii de partid. (5)Autoritile i instituiile asigur gestionarea informatizat a administraiei i a relaiei cu ceteanul respectnd principiul accesului ct mai larg, al uurinei de folosire al standardizrii i scalabilitii, al documentrii procedurilor de implementare i a codului-surs, al transparenei, precum i al realizrii de economii financiare, de personal i de timp de execuie. Justificare/Argumente (4) Avnd n vedere acuzele de politizare a serviciilor de informaii de fiecare dat cnd are loc o schimbare de putere, precum i miza controlrii politice acestora, ar fi indicat ca n fruntea acestora s se afle nali funcionari publici iar posturile s fie atribuite n urma unui concurs. Legea de funciarea a fiecarui serviciu de informaii va prevede condiiile de concurs. Este indicat ca niciunul din viitorii efi ai serviciilor de informaii s fi fost ofier activ al acestora, ns s fie expert n domeniul securitii naionale. (5) Propunerea schieaz cteva propuneri de e-government. Am folosit limbaj destul de specific deoarece poate exista o diferen cultural datorit creia gestionare informatizat s nsemne ceva pentru un informatician i cu totul altceva pentru un birocrat guvernamental. Sunt cunoscute. dealtfel, cazuri n care Guvernul a deviat de la bunele practici cuprinse n aceast sugestie, crescnd costurile i orele-munc odat cu informatizarea. Aceast propunere este complementar cu practicile indicate la articolul 31 (Dreptul la informaie)

Articolul 119 Consiliul Suprem de Aprare al rii Propus de/Sustinatori Eliminarea/modificarea art. 119: APADOR-CH 1 - n principal, eliminarea din Constituie, ntruct reprezint un mini-guvern paralel cu guvernul existent, care adopt hotrri secrete. Rolul actualului CSAT poate fi jucat de Guvern care, atunci cnd consider necesar, l poate invita pe preedinte s participe la edin, situaie n care condiia consensului pentru adoptarea hotrrilor trebuie s-l includ i pe acesta. 2 - n subsidiar, dac se dorete meninerea CSAT n Constituie, este necesar ca acesta s funcioneze doar n situaii excepionale: calamitai naturale,

dezastru sau sinistru deosebit de grav, stare de urgen, de necesitate, mobilizare sau rzboi. Eliminare Justificare n regim parlamentar nu se justific un CSAT care este practic un cabinet paralel pe lng Guvern condus de Preedintele Republicii. (1) Consiliul Suprem de Aprare a rii propune Parlamentului strategia privind aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. (2) Convocarea Consiliului Suprem de Aprare a rii se face de ctre Preedintele Romniei numai n caz de agresiune armat la adresa Romniei ori de decretare a mobilizrii forelor armate, a strii de asediu sau a strii de urgen. Propus de/ Susintori Modificarea operat privind regimul constituional al instituiei Consiliului Suprem de Aprare a rii a vizat dou aspecte majore. Mai nti, reglementarea prin alin. (1) propus a activitii limitate desfurate de ctre Consiliu n afara existenei unor situaii excepionale, rolul su constnd n propunerea ctre Parlament a strategiei privind aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. Apoi, normarea prin alin. (2) a situaiilor excepionale n care Consiliul i poate exercitata competenele stabilite prin lege n domeniul aprrii i securitii naionale: n caz de agresiune armat la adresa Romniei ori de decretare a mobilizrii forelor armate, a strii de asediu sau a strii de urgen. Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. Deciziile CSAT se supun aprobrii Parlamentului

Varga Attila

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

AMCOR

Articolul 120 Principii de baz

Propus de/Sustinatori

Cred c 8, 10 ani de zile sunt suficieni pentru ca cel ales s-i ndeplineasc obiectivele pentru care s-a angajat n faa cetenilor. Msura ar permite o dinamizare a activitii de gestiune a problemelor locale, ar elimina ncregtura de interese care inevitabil se formeaz n exercitarea puterii. Nimeni nu poate fi venic la putere i trebuie acordat o ans i altora pentru a-i duce la ndeplinire ideile n folosul comunitii. Justificare/Argumente - dinamizarea activitilor de gestiune a problemelor locale; - eliminarea ncrengturilor de interese; - combaterea baronilor locali. A fi politician nseamn c ocupi o funcie n slujba cetenilor i nu n interesele proprii sau ale unei clici de partid. (1) Comunele, oraele i regiunile ca forme de organizare a comunitilor teritoriale sunt uniti autonome care se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei, subsidiaritii i deconcentrrii serviciilor publice. Ele funcioneaz pe baza statutului propriu cu atribuiuni i competene

Sperlea Adrian

Asociaia POLITEIA Cluj i Consiliul Naional Maghiar din Transilvania (CNMT)

stabilite prin dispoziiile i principiile Constituiei i a legii organice. (2) Comunele, oraele i regiunile au nsemne proprii stabilite prin statutul propriu. (3) Administraia public local se nfptuiete prin organele i serviciile publice ale comunelor, oraelor i regiunilor. Statul poate nfiina servicii publice deconcentrate numai pentru atribuiuni ce decurg din competenele sale exclusive, iar n privina celorlalte atribuiuni i competene exercit funcia de control al legalitii prin proceduri juridice specializate. (4)Limbile naionalitilor pot avea statut de limb oficial regional,de asemenea, naionalitile pot avea autonomie cultural conform statutului regiunii. (5) n comunele, oraele i regiunile n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii nationale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile care nfptuiesc acte ale administratiei publice Justificare/Argumente Reorganizarea Romniei ca stat puternic regionalizat a intrat pe agenda discuiilor publice n ultimul deceniu. O soluie posibil este modificarea articolelor 120-123 privind administraia local. Modificarea propus a articolului 120 introduce un nou nivel de administraie teritorial: regiunea. Regiunile au o autonomie local/regional sporit, consolidat prntr-un statut propriu cu valoare de lege, dar i identitate proprie recunoscut. Regiunea poate deveni cadrul de reglementare a folosirii limbii materne n administraie, prin acordarea statului de limb oficial regional unor limbi ale minoritilor, n sensul Cartei limbilor regionale i minoritare, adoptat i de Romnia. Totodat, regiunile pot deveni cadru de instituionalizare a autonomiei culturale, conform unei legi cadru adoptat n Parlamentul Romniei. Realizarea concordanei cu o realitate istoric i cultural, care,n ciuda eforturilor, nu a putut fi schimbat i s-a meninut pn astzi n mentalitatea colectiv ar impune ca Romnia s fie reorganizat teritorial-adminsitrativ dup principiul descentralizrii, cel al alteritii i cel al subsidiariti, pe trei mari regiuni, provincii istorice: cu rol exclusiv cultural-istoric, macroeconomic, precum i de supraveghere guvernamental asupra regiunilor, conduse de ctre un preedinte numit de Guvernul central, eventual cu titlul de prefect sau guvernator, i de un consiliu consultativ ales de popor - Moldova (care cu timpul va include i teritoriul de dincolo de Prut), Transilvania (inclusiv Banatul, Bihorul i Maramureul), Muntenia (inclusiv Dobrogea i Oltenia). Justificare/Argumente Statul romn nu i pierde caracterul unitar prin organizarea sa pe mari regiuni cultural-istorice i regiuni cu administraie autonom. n alt ordine de idei, calitatea de cetean romn, indiferent de ce naionalitate este, presupune i cunoaterea limbii romne. De fapt, aceasta este i o condiie pentru acordarea ceteniei, cnd ea se dobndete la cerere. Apoi, ne putem ntreba, ce valoare ar mai avea ndatorirea de fidelitatea fa de ar, impus cetenilor romni de art. 54 din Constituie, dac acetia nu cunosc nici mcar limba rii i muli dintre ei n-o cunosc pentru c nu vor, sau, i mai grav, li se impune o atitudine ostil de ctre liderii lor. n aceste condiii de ce statul se mai oblig s asigure n instituiile sale folosirea de ctre cetenii romni, aparinnd unei minoriti naionale, a limbii lor materne, aa cum cere art. 120, alin. (2) din actuala constituie? Justificare/Argumente

M.A.P.N

Conf. Univ. Alexandru Amititeloaie

dr.

Art. 13 din Constituie, n forma actual, precizeaz c n Romnia, limba oficial este limba romn. Se nelege din economia textului c limba romn, pe lng funciile pe care le are oricare alt limb, ea reprezint un element definitoriu pentru statul romn, care, aa dup cum precizeaz art.1, alin. (1), este stat naional. Aceast caracteristic, pentru a nu fi una pur formal, impune ca, n instituiile statului, s fie folosit exclusiv limba romn. (1)Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale, subsidiaritii i deconcentrrii serviciilor publice. Justificare Considerm necesar consacrarea constituional a principiului subsidiaritii mai ales n perspectiva regionalizrii Comunitile locale se administreaz liber, n condiiile legii. (1) Competenele normative pe care organele administraiei publice locale le exercit n mod autonom vor fi reglementate prin lege.(2) Legea determin domeniile n care competena de a adopta acte administrative normative aparine exclusiv organelor administraiilor publice locale Justificare: Autonomia comunitilor locale nu nseamn practic nimic dac acestea nu pot reglementa relativ autonom fa de puterea central n domeniile care privesc comunitile locale respective. De aceea, propunem ca legiuitorului s i fie impus reglementarea sferei normative proprii a organelor comunitilor locale, o sfer care trebuie s cuprind determinarea unor domenii n care doar comunitile locale, prin organele lor alese, pot s reglementeze. Altfel spus, domeniile care privesc comunitile locale trebuie reglementate de cei care cunosc cel mai bine nevoile acestor comuniti, aleii comunitilor respective Libera administrare Comunitile locale se administreaz liber, n condiiile legii. Justificare/Argumente Autonomia comunitilor locale nu nseamn practic nimic dac acestea nu pot reglementa relativ autonom fa de puterea central n domeniile care privesc comunitile locale respective. De aceea, propunem ca legiuitorului s i fie impus reglementarea sferei normative proprii a organelor comunitilor locale, o sfer care trebuie s cuprind determinarea unor domenii n care doar comunitile locale, prin organele lor alese, pot s reglementeze. Altfel spus, domeniile care privesc comunitile locale trebuie reglementate de cei care cunosc cel mai bine nevoile acestor comuniti, aleii comunitilor respective.

Varga Attila

Prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Soni a Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 120 BIS Garantarea autonomiei locale

Propus de/Sustinatori

(1)Parlamentul este singura autoritate legislativ n domeniul autonomiei locale. Domeniile autonomiei locale pot fi reglementate numai prin legi organice. Guvernul nu poate adopta acte prin care s reglementeze autonomia local sau s i restrng exerciiul(2) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local pot sesiza Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor prin care este reglementat autonomia local sau a celor prin care consider c este restrns exerciiul acesteia.(3) Soluionarea conflictelor de competene dintre Guvern sau administraia public central de specialitate i organele administraiei publice

Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Soni a Drghici,Asist.univ.dr.

prin care se realizeaz autonomia local este de competena naltei Curi de Mdlina Putinei Casaie i Justiie Justificare: Toate principiile de organizare a statului unitar descentralizat n care autonomia local este garantat constituional rmn ineficiente n lipsa unui control al respectrii sferelor de competene repartizate comunitilor teritoriale i puterii centrale. De fapt, n starea actual a sistemului constituional romnesc, acest regulator de competene lipsete, de cele mai multe ori, sau este insuficient conturat din punct de vedere normativ.Autonomia local trebuie mai nti, odat ce ea este garantat constituional, s fie aprat contra abuzurilor posibile ale puterii legislative. Legiuitorul trebuie s respecte el nsui principiul constituional al autonomiei locale. Dar, pentru ca acest principiu s devin efectiv trebuie ca un organ independent s poat soluiona conflictele juridice dintre legiuitor i comunitile teritoriale. Logic ar fi ca acest organ s fie cel care controleaz constituionalitatea legilor, adic, n sistemul nostru constituional actual, Curtea Constituional. Numai c n acest moment Curtea soluioneaz conflictele juridice de natur constituional doar ntre puterile centrale, nu i ntre acestea i comunitile teritoriale. Sesizarea Curii poate fi fcut, conform art. 146 lit. e) din Constituie, de ctre Preedintelui Romniei, preedinii cclor dou Camere, Primul-ministru sau Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii. Organele care reprezint comunitile teritoriale autonome nu pot utiliza acest mijloc constituional pentru a obine o aprare a autonomiei locale contra nclcrilor eventuale ale acesteia prin acte ale puterii legislative.n ceea ce privete controlul respectrii partajului sferelor de competen dintre executiv i administraiile locale, competena ar trebui s aparin instanelor ordinare, cci aceasta este o problem de legalitate, odat ce competenele administrailor locale sunt delegate prin lege. Desigur, pe calea contenciosului administrativ actual se poate obine o anulare a actelor administrative ale administraiei centrale la cererea administrailor locale, dar mijloacele sunt indirecte. Ele ar trebui fcute directe

Articolul 121 Autoriti comunale i oreneti Propus de/Sustinatori Obinerea unui profil uman mai de calitate pentru funcia de primar. Ionel Stnic Justificare/Argumente Crete calitatea celor care au anse s ajung primari. Dup numire orice abuz poate fi stopat de ctre consilieri, deci scade corupia sau proasta guvernare Limitarea timpului de acces la fondurile publice poate conduce la diminuarea Petre Sandu jafului actual al fondurilor publice. Justificare/Argumente Interesului cetenilor a fost lsat n ultimul plan de actuala clas politic care este mult prea interesat de propriile avantaje. Partidele susinnd acei membrii care aduc cel mai mare profit membrilor ei fr a fi interesai, n mo d real ci doar declarativ de interesul naional. Aceasta situaie se datoreaz, n foarte mare msur, acelorai ceteni, membrii ai unor partide, care au pus bazale unei cooperative transpartinice menit doar a satisface setea lor inepuizabil de bani. (1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local Partidul Verde n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile Vraneca legii. (2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti

administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. (3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. (4) Orice mandat imperativ este nul. (5) Alesul local este responsabil doar n fata celor care l-au ales i nu isi poate pierde mandatul prin retragerea sprijinului politic. Justificare/Argumente Propun extinderea Art. 69 din Constituie referitor la mandatul neimperativ al senatorilor i deputailor i asupra consilierilor locali i judeeni, n cadrul Art.121, Art.122 Constituia Romniei. Consider c prin actualul mecanism numit retragerea sprijinului politic votul consilierilor locali i judeeni este controlat de preedinii filialelor judeene ale partidelor i mai departe de efii naionali ai partidelor, devenind mandat imperativ. (1) Organele regiunii sunt: adunarea general regional, comisia regional i preedintele regiunii. Aceste organe sunt alese pentru un mandat de 4 ani, conform legilor electorale. (2) Adunarea general regional adopt propunerea pentru statutul regiunii. Propunerea devine lege organic prin hotrrea parlamentului i nu poate fi modificat unilateral nici de regiune, nici de parlament. (3) Pe baza dispoziiilor cuprinse n statut organele regiunii pot purta denumiri istorice, tradiionale. (4) Adunarea general regional este aleas pe baza sufragiului universal i egal, n sistem de reprezentare proporional, prin vot direct i secret. (5) Comisia regional este aleas de adunarea general regional prin vot secret i cu majoritate absolut din rndul consilierilor regionali. (6) Preedintele regiunii este ales de adunarea general regional prin votul majoritii membrilor acesteia. (7)Legile regionale i acte administrative emise de regiune sunt cele definite de Constituie i de statutul regiunii. (8) Aparine de competena legislativ exclusiv a statului: politica extern,relaia statului cu Uniunea European,cu excepia sistemului de relaii al regiunii n interiorul UE, aprarea,regimul armelor i al muniiei,gestionarea acestora, securitatea naional, imigraia, statutul juridic al persoanelor care au alt cetenie dect cetenia Uniunii Europene, dreptul de azil, elaborarea sistemului general al bugetului statutul, reglementri ale sistemului financiar, sistemului valutar, sistemului de colectare a impozitelor, politica monetar, sistemul vmilor, reglementarea i organizarea alegerilor parlamentare naionale, reglementri cadru n transporturi i comunicaii, reglementri generale privind ordinea public, mai puin poliia local i comunitar, legi privind justiia instanele, codurile de procedur civil i penal, legea ceteniei, legi privind evidena populaiei, legi cadru privind nvmntul, sistemul securitii sociale, legile electorale privind alegerea preedintelui, parlamentului, adunrii generale regionale, a consiliilor locale i a primarului, legi privind asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale, garantate de Constituie i prevzute n tratate internaionale. (9) n funcie de particularitile economice i geografice ale regiunii pot fi create competene mprite sau paralele n rmtoarele domenii: protecia mediului, expropriere n interes public, crearea i punerea n funciune a reelelor rutiere i de ci ferate, alte competene mprite sau paralele, definite prin statutul regiunii. (10) Regiunea are competen legislativ n toate domeniile care n-au fost trecute n competena exclusiv a statului. ndeplinirea la nivel regional a unor

Asociaia POLITEIA Cluj i Consiliul Naional Maghiar din Transilvania (CNMT)

atribuii aflate n competena guvernului poate fi transmis organelor regionale. n aceste cazuri guvernul furnizeaz regiunii resursele financiare i logistice necesare. (11) Adunarea general regional, Comisia regional emit hotrri referitoare la organele i instituiile proprii, hotrri care snt acte administrative. (12) Regiunile sunt: Moldova Superioar, Moldova Inferioar, Bucovina, Regiunea metropolitan Galai-Brila, Muntenia Superioar, Muntenia Inferioar, Oltenia, Regiunea metropolitan Bucureti, Dobrogea, Banat, ara Criurilor, Transilvania de Nord, Transilvania de Sud, Regiuneacu statut special inutul Secuiesc i Regiunea metropolitan Braov. (13) Statutul juridic special de care pot dispune unele regiuni, este aprobat de parlament. n cursul procedurii de aprobare, parlamentul nu modific statutul propus de adunarea general a regiunii, ci doar l aprob sau l retrimite adunrii generale regionale, semnalnd obieciile, pentru a fi dezbtut din nou. Justificare/Argumente Reorganizarea Romniei ca stat puternic regionalizat a intrat pe agenda discuiilor publice n ultimul deceniu. O soluie posibil este modificarea articolelor 120-123 privind administraia local. Modificarea propus a articolului 121 definete statutul regiunilor, autoritile acestora, competenele aferente (1)Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt stabilite printr-o lege adoptat cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor Parlamentului i sunt alese de ctre cetenii comunitilor locale respective. (2) Competena de reglementare n materia alegerilor locale aparine Senatului. Este interzis Guvernului s adopte ordonane n domeniul alegerilor locale. (3) Dizolvarea sau revocarea din funcie a autoritilor administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local poate fi cerut de ctre Guvern, prin hotrre motivat, comunitilor locale care le-au ales, dac acesta constat nclcri grave ale legii, care au determinat anularea repetat de ctre instanele de contencios administrativ a actelor autoritii respective. Hotrrea Guvernului poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ. (1) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt stabilite printr-o lege adoptat cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor Parlamentului i sunt alese de ctre cetenii comunitilor locale respective. (2) Competena de reglementare n materia alegerilor locale aparine Senatului. Este interzis Guvernului s adopte ordonane n domeniul alegerilor locale. (3) Dizolvarea sau revocarea din funcie a autoritilor administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local poate fi cerut de ctre Guvern, prin hotrre motivat, comunitilor locale care le-au ales, dac acesta constat nclcri grave ale legii, care au determinat anularea repetat de ctre instanele de contencios administrativ a actelor autoritii respective. Hotrrea Guvernului poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ. Justificare/Argumente Actuala reglementare constituional este aparent detaliat n domeniul autoritilor administraiei publice locale, dar credem c este excesiv s

prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Soni a Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

determini constituional care sunt autoritile, cum am considerat c este excesiv s determini constituional care sunt unitile administrativ-teritoriale. Reglementarea ar fi mai flexibil dac s-ar prevedea n Constituie doar principiile, care n opinia noastr ar fi: stabilirea autoritilor locale prin care se realizeaz autonomia local printr-o lege adoptat cu majoritate calificat de camerele reunite ale Parlamentului, alegerea autoritilor de ctre comunitile locale, implicarea acestora n reglementarea sistemului electoral al alegerilor locale prin intermediul reprezentanilor lor n Senat i interzicerea interveniilor Guvernului n materia sistemului electoral i ncadrarea strict a posibilitii Guvernului de a afecta existena organelor prin care se realizeaz autonoma local.

Articolul 121 BIS Funcionarii administraiei publice locale

Propus de/Sustinatori prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Soni a Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei

(1) Competena reglementrii statutului funcionarilor publici din administraia public local aparine Senatului. (2) Ocuparea posturilor de funcionar n administraia public local se va face conform principiilor meritului i competenei. (3) Statutul va reglementa condiiile n care funcionarii pot s se asocieze n sindicate, sistemul de incompatibiliti i garaniile de independen i imparialitate n exercitarea funciei publice.

Articolul 122 Consiliul Judeean

Propus de/Sustinatori

Interesele comunitilor locale sunt cunoscute cel mai bine de cetenii care Tama Bodi fac parte din acele comuniti i ei, prin intermediul aleilor locali i judeeni sunt cel mai n msur s decid cu privire modalitile de satisfacere i realizare a acestor interese. De aceea, dac leguitorul decide nfiinarea unor regiuni, nu ar fi indicat s se transfere atribuii de la nivel judeean sau local. Justificare/Argumente Garantarea principiului subsidiaritii raportat la atribuiile autoritilor publice judeene i locale. (1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru Partidul Verde Vraneca coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. (2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legi. (3) Orice mandat imperativ este nul. (4) Alesul local este responsabil doar n faa celor care l-au ales i nu i poate pierde mandatul prin retragerea sprijinului politic. Justificare/Argumente Propun extinderea Art. 69 din Constituie referitor la mandatul neimperativ al senatorilor i deputatilor i asupra consilierilor locali i judeteni, n cadrul Art.121, Art.122 Constituia Romniei. Consider c prin actualul mecanism numit retragerea sprijinului politic votul consilierilor locali i judeteni este

controlat de preedinii filialelor judeene ale partidelor i mai departe de efii naionali ai partidelor, devenind mandat imperativ. Posibil ca reforma adminstrativ-teritorial s prevad desfiinarea judeelor i Gh.Candea meninerea art. 122 ar face imposibil eliminarea lor fr modificarea Constituiei. (2) Consiliul Judeean i preedintele Consiliului Judeean sunt alei i funcioneaz n condiiile legii. Justificare/Argumente Apreciem c din modificarea textului alin. 4 al art. 123, prin revizuirea Constituiei din 2003, nu rezult cu claritate dac preedintele consiliului judeean a fost consacrat ca autoritate public. Dac s-ar fi dorit acest lucru, ar fi trebuit s fi fost modificat art. 122 care constituie sediul reglementrii pentru consiliul judeean, n sensul de a cuprinde o referire i la preedintele consiliului judeean. De aceea, considerm c se impune inserarea unui text constituional ce trebuie s cuprind precizri att despre consiliul judeean ct i despre preedintele acestuia n cadrul art. 122, care reprezint sediul reglementrii de ordin constituional pentru autoritile judeene. n acest mod, preedintele consiliului judeean devine o autoritate public de ordin este constituional, iar, diferitele textele din legile organice, prin care preedintelui consiliului judeean i este atribuit calitatea de autoritate executiv vor avea suportul constituional necesar. (1) Organele, prin care se realizeaza autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.Consiliile locale i primarii rezolv treburile publice din comune i din orae. (2) Judeele sunt uniti ale administraiei locale teritoriale. Judeele au organe i competene pe baza legii organice. Justificare/Argumente Reorganizarea Romniei ca stat puternic regionalizat a intrat pe agenda discuiilor publice n ultimul deceniu. O soluie posibil este modificarea articolelor 120-123 privind administraia local. Modificarea propus a articolului 122 vizeaz reglementrile privind autoritile locale, altele dect autoritile regionale Consiliile Judeene vor fi desfiinate, iar atribuiile acestora vor fi preluate de prefecturi. (1) Consiliul judeean i preedintele consiliului judeean sunt alei i funcioneaz n condiiile legii. Justificare Apreciem c din modificarea textului alin. 4 al art. 123, prin revizuirea Constituiei din 2003, nu rezult cu claritate dac preedintele consiliului judeean a fost consacrat ca autoritate public. Dac s-ar fi dorit acest lucru, ar fi trebuit s fi fost modificat art. 122, care constituie sediul reglementrii pentru consiliul judeean, n sensul de a cuprinde o referire i la preedintele consiliului judeean. De aceea, considerm c se impune inserarea unui text constituional ce trebuie s cuprind precizri att despre consiliul judeean ct i despre preedintele acestuia. n cadrul art. 122, care reprezint sediul reglementrii de ordin constituional pentru autoritile judeene. n acest mod, preedintele consiliului judeean devine o autoritate public de ordin este constituional, iar, diferitele textele din legile organice, prin care Prof. univ. dr. Rodica Narcisa Petrescu

Asociaia POLITEIA Cluj i Consiliul Naional Maghiar din Transilvania (CNMT)

Sima Marin Rodica Petrescu

preedintelui consiliului judeean i este atribuit calitatea de autoritate executiv vor avea suportul constituional necesar. Consiliul Judeean (1) Consiliul Judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitilor consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Justificare/Argumente Considerm c aceste text ar trebui eliminat, pentru c nu are nicio consisten normativ real.

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 122 Consiliul Judeean

Propus de/Sustinatori prof.universitar dr.Dan Claudiu Dnior,Conf.univ.dr.S ebastian Rduleu,Conf.univ.dr. George Grleteanu,Lect.univ. dr.Mdlina Nica,Lect.univ.dr.Soni a Drghici,Asist.univ.dr. Mdlina Putinei

(1) Guvernul numete un prefect n unitile administrativ-ieritoriale stabilite prin lege organic.(2) Prefectul este reprezentantul statului n raporturile cu comunitile teritoriale i are sarcina aprrii interesului general, controlului administrativ i al respectrii legilor.(3) Mandatul prefectului este de 4 ani. Guvernul poate cere instanei de contencios administrativ revocarea din funcie a prefectului, dac acesta i exercit necorespunztor misiunea stabilit la alin. (2). (4) Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale,(5) nfiinarea serviciilor deconcentrate nu trebuie s afecteze autonomia local. (6) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.(4) ntre prefeci i organele administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al organelor administraiei publice locale, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.

Articolul 123 Prefectul

Propus de/Susintori

Garantarea principiului subsidiaritii raportat la atribuiile autoritilor publice Tama Bodi judeene i locale. Justificare/Argumente Interesele comunitilor locale sunt cunoscute cel mai bine de cetenii care fac parte din acele comuniti i ei, prin intermediul aleilor locali i judeeni sunt cel mai n msur s decid cu privire modalitile de satisfacere i realizare a acestor interese. De aceea, dac leguitorul decide nfiinarea unor regiuni, nu ar fi indicat s se transfere atribuii de la nivel judeean sau local. (1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Tama Bodi (2) n situaia n care legea prevede nfiinarea regiunilor ca uniti administrativ-teritoriale, prin lege organic se poate deroga de la prevederile art. 123 (1). (3) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. (4) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. (5) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

(6) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, sau, dup caz, n condiiile legii, al autoritilor aduministraiei publice regionale, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Justificare/Argumente Este necesar corelarea dispoziiilor constituionale privind prefectul cu dispoziiile privind autoritile administraiei publice regionale pentru eventualitatea n care Leguitorul decide nfiinarea regiunilor ca uniti ale administraiei publice. (1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n fiecare regiune.Prefectul de jude functioneaz sub autoritatea prefectului de regiune (2) Prefectul este reprezentantul statului , al Guvernului , organ al administraiei publice centrale n teritoriu i conduce entitile publice deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale.ntre prefect i conductorii entitilor deconcentrate exist raporturi de subordonare. (3)n calitate de reprezentant al statului prefectul are dreptul s solicite structurilor teritoriale ale Curtii de Conturi efectuarea unor controale la entitile ce intr n sfera de activitate a acestora i are dreptul s cear date i informaii rezultate din activitatea acestor structuri. (4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, consiliile regionale i preedinii acestora, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului regional, al consiliului judeean, al celui local sau al preedintelui consiliului regional, al preedintelui consiliului judeean i al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. 6)Actele emise de prefectul de jude pot fi anulate prin control ierarhic exercitat de prefectul de regiune. 7) Actele emise de prefectul de regiune pot fi anulate prin control ierarhic exercitat de Guvern. Justificare Reconsiderarea rolului prefectului n contextul regionalizrii, deconcentrrii i descentralizrii. (1) Guvernul numete un prefect n fiecare regiune. (2) Atribuiile i competenele prefectului: a) n cazul unui conflict de interese ntre guvern i regiune,prefectul reprezint guvernul n iniierea i conducerea medierii; b)avizeaz constituionalitatea legilor adoptate de adunarea general regional, i trimite avizul mpreun cu legea regional avizat Preedintelui Romniei; c) n cazul unui veto al Preedintelui Romniei prefectul reprezint n adunarea general regional obieciile exprimate de Preedintele Romniei n legtur cu legea sau unele articole de lege; d) n cazul n care obieciile se refer la legalitate, iniiaz procedura de control a legalitii a hotrrilor adunrii generale regionale sau a dispoziiilor preedintelui regiunii la contenciosul administrativ; e) iniiaz dizolvarea adunrii generale regionale n cazul n care condiiile legale din statutul regiunii impun aceasta. (3) Prefectul nu are alte atribuii de stat sau administrative n afara celor notate n paragraful (2). (4) Medierea dintre regiune i stat are loc conform unei proceduri reglementat prin lege i cade n sarcina preedintelui i prefectului regiunii. Justificare Reorganizarea Romniei ca stat puternic regionalizat a intrat pe agenda

Bujor tefan Cristinel

Asociaia POLITEIA Cluj i Consiliul Naional Maghiar din Transilvania (CNMT)

discuiilor publice n ultimul deceniu. O soluie posibil este modificarea articolelor 120-123 privind administraia local. Modificarea propus a articolului 123 reformuleaz atribuinile prefectului fa de autoritile regionale Resposabilizarea consilierilor judeeni i locali fa de ceteni i controlul Asociaia Romnia Vie cheltuielilor publice. Justificare/Argumente Prin simetrie cu situaia parlamentarilor. propunem eliminarea Varga Attila Justificare Pentru realizarea unei descentralizri mai profunde considerm c nu este necesar un reprezentant al Guvernului peste autoritile locale alese. Propunem un nou text Legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale vor fi verificate, n baza unor contestaii din partea celor interesai, de ctre instanele de contencios administrativ n condiiile legii. Justificare Controlul legalitii actelor ale administraiei publice locale poate exercita direct instana de contencios administrativ, potrivit unei proceduri stabilite de lege

Articolul 124 nfptuirea Justiiei

Propus de/Susintori

Articolul 124 - Infaptuirea justitiei Judector Dan (1)Justiia se nfptuiete de ctre instanele judectoreti n numele legii. Lupacu Justificare: Precizarea este necesar pentru a nltura orice dubiu privitor la organele Curtea de care nfptuiesc justiia. Apel Bucureti (1)Justiia se nfptuiete n numele legii, numai de ctre instanele de judecat. Justificare/Argumente Primul alineat a fost completat pentru a se sublinia c justiia poate fi realizat dect de ctre instanele judectoreti, i nu de ctre alte organe. Prin urmare, accesul la justiie, spre exemplu, nseamn accesul la o instan de judecat. n acest mod se aplic jurisprudena n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului. Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

2) Justitia este unica, independenta, impartiala i egala pentru toti (3) Judectorii sunt independeni, impariali, responsabili i se supun numai legii. Justificare Concomitent cu procesul de consolidare a statutului magistrailor, trebuie ntrit i responsabilitatea acestora, prin conferirea de valoare constituional. Articolul 125 Statutul judectorilor ASOCIATIA (1) Judecatorii sunt recrutati prin concurs dintre practicantii de alte profesii juridice cu o ROMNIA VIE vechime de cel putin 8 ani, indiferent daca au absolvit Institutul Superior de

Magistratura sau nu, i sunt inamovibili, n conditiile legii. (2) Organizarea concursurilor, precum i numirea, promovarea, transferarea i sanctionarea judecatorilor sunt de competenta Consiliului Superior al Magistraturii, n conditiile legii sale organice. (3) Functia de judecator este incompatibila cu orice alta functie publica sau privata, cu exceptia functiilor didactice din invatamantul superior. (4) Judecatorii Inaltei Curti de Casatie i Justitie i Procurorul General al Romaniei se aleg prin vot universal, de catre electorat, n urma unor campanii electorale cu fonduri provenind exclusiv din bugetul Ministerului Justitiei i fara implicarea partidelor politice, dintre judecatorii sau procurorii cu minim 15 ani vechime ca magistrati. (5) Atat la nivelul procurorilor, ct i al judecatorilor promovarea se face pe baza de concurs national; n functie de rezultatele la concurs i de nivelul acestuia se distribuie locurile vacante n ierarhia parchetelor i a instantelor judecatoresti. Justificare: Puterea judecatoreasca nu va fi cu adevarat separata ct timp nu va avea o functionare autonoma fata de orice alta autoritate n stat. (1) Judectorii sunt inamovibili. (2)Numirea, promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii. (3) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Justificare/Argumente n forma propus, pentru a se asigura o deplin independen a judectorilor, chiar i la nivel simbolic, judectorii sunt numii de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. De asemenea, ei sunt inamovibili, fiind eliminat sintagma n condiiile legii, care putea conduce la relativizarea acestei reguli.

Autor: Alexandru Cristian Surcel

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei Judecator Ion Popa

Articolul 126 Instanele judectoreti (5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare i de instane militare. Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Justificare: Participarea la solutionarea anumitor cauze a persoanelor care nu sunt magistrai incalc principiul independenei i garaniile pe care prile le au. Articolul 126 Instanele judectoreti (2)Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege, adoptat cu majoritate de 3/5 din numrul senatorilor i deputailor reunii n edin comun. (4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia se stabilesc prin lege adoptat cu majoritate de 3/5 din numrul senatorilor i deputailor reunii n edin comun. Justificare/Argumente Alin. (2) a fost completat n sensul c actele cu caracter legislativ referitoare la competena instanelor judectoreti i la procedura de judecat pot fi adoptate numai de ctre parlament, cu o majoritate calificat. n acest mod se asigur o stabilitate a cadrului legislativ n acest domeniu deosebit de important. n acelai sens a fost completat i alin. (4) referitor la compunerea instanei supreme i la regulile de funcionare a acesteia. Alin. (5) stabilete de o manier absolut c nu pot fi nfiinate instane extraordinare. n acest fel n compunerea completelor de judecat vor intra numai judectori, nu i alte persoane care nu se bucur de aceleai garanii de independent i de imparialitate.

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Articolul 129 Folosirea Cilor de Atac Hotrrile judectoreti pot fi atacate, n condiiile legii. Justificare: Reglementarea constituional actual prevede posibilitatea atacrii hotrrilor judectoreti doar de ctre prile interesate i Ministerul Public, fr s acopere integral sfera celor ndrituii s exercite cile de atac. Dispoziiile Codului de procedur penal se refer, spre exemplu, i la persoane ale cror interese legitime au fost vtmate. Articolul 129 Folosirea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii, cu respectarea egalitii de arme. Justificare/Argumente Articolul a fost completat pentru a se sublinia necesitatea respectrii regulii egalitii de arme n exercitarea cilor de atac, acesta constituind un aspect esenial al dreptului la un proces echitabil.

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei Societatea civil

ARTICOLUL 129: Folosirea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Parchetul General pot exercita cile de atac, n condiiile legii. Articolul 131 Rolul Ministerului Public (2) Parchetul General i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii organice. Rolul Ministerului Public Articolul 131 Rolul Ministerului Public (1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesul general i este obligat s apere statul de drept, precum i drepturile i libertile persoanelor. (2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. (3) Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat. Poliia judiciar i desfoar activitatea n subordinea exclusiv a Ministerului Public. Propus de/ Susintori Primul alineat a fost modificat pentru a se preciza mai bine rolul Ministerului Public. Spre exemplu, sintagma vag apr ordinea de drept a fost nlocuit cu expresia este obligat s apere statul de drept. Ultimul alineat a fost modificat pentru a se asigura subordonarea poliiei judiciare doar Ministerului Public astfel nct activitatea de cercetare i urmrire penal s fie ct mai eficient i ferit de eventualele intruziuni ale puterii executive. ARTICOLUL 131: Rolul Ministerului Public (1) n activitatea judiciar, Parchetul General reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. (2) Parchetul General i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. (3) Parchetele funcioneaz autonom fata de instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Articolul 132 Statutul procurorilor Procurorii, principiul legalitii. Sub autoritatea ministrului de justitie sau procurorul general sa fie i ministrul justitiei pt a fi controlul ierarhic Articolul 132 Statutul procurorilor (1)Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului independenei,

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Societatea civil

Colectivul de Drept

inamovibilitii, legalitii i imparialitii. (2) Numirea, promovarea, transferarea i sancionarea procurorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii. (3) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Justificare/Argumente n forma propus se elimin subordonarea ierarhic a procurorilor, precum i subordonarea acestora fa de ministrul justiiei, reprezentant al puterii executive. n schimb este consacrat principiul independenei procurorului. De asemenea, pentru asigurarea acestei independene s-a prevzut, ca i n cazul judectorilor, c numirea, promovarea, transferarea i sancionarea procurorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii. ARTICOLUL 132: Statutul procurorilor (1)Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic. Justificare/Argumente Organizaiile semnatare cred c este esenial s avem o clarificare a rolului procurorilor (magistrai vs. ageni ai guvernului). Articolele de fa sunt scrise urmnd o viziune conform creia procurorul este un magistrat. Articolul 133 Rolul i structura 1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este alcatuit din 19 membri, din care: a) 14 sunt alesi n adunarile generale ale magistratilor, din randurile lor, prin vot secret i dupa efectuarea unor campanii electorale cu fonduri provenind exclusiv din bugetul Ministerului Justitiei; acestia fac parte din doua sectii, una pentru judecatori i una pentru procurori; prima sectie este compusa din 9 judecatori, iar cea de-a doua din 5 procurori; b) 2 reprezentanti ai societatii civile, specialisti n domeniul dreptului, care se bucura de inalta reputatie profesionala i morala, alesi de Senat; acestia participa numai la lucrarile n plen; c) preedintele Inaltei Curti de Casatie i Justitie i procurorul general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie i Justitie. (3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi reinnoit, dintre magistratii prevazuti la alineatul (2) litera a). (4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani. (5) Hotararile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. (6) Hotararile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile. Justificare: Puterea judecatoreasca nu va fi cu adevarat separata ct timp nu va avea o functionare autonoma fata de orice alta autoritate n stat. Articolul 133 Rolul i structura 1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este

constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

Societatea civil

ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel

Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova

compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori; b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen; c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. (3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la alineatul (2) litera a). (4) Membrii Consiliului Superior al Magistraturii nu pot avea dect un singur mandat. Acesta este de 9 ani. (5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. (6) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (1). Justificare/Argumente Forma actual a articolului a fost pstrat n cea mai mare parte, fiind aduse doar dou modificri. n primul rnd, a fost modificat alin. (4) n sensul c s-a precizat c membrii Consiliului Superior al Magistraturii nu pot avea dect un singur mandat. Acest mandat a fost prelungit la 9 ani, ca i n cazul judectorilor Curii Constituionale, pentru a se asigura o ct mai mare stabilitate a Consiliului. n al doilea rnd, a fost eliminat actualul alin. (6) ntruct, n forma propus, judectorii sunt numii de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori; b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen; c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. (3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la alineatul (2) litera a). Justificare/Argumente Dac se adopt viziunea propus, n care procurorul este un magistrat, structura CSM va trebui construit astfel nct s nu creeze interpretri conform crora procurorii sunt magistrai de rangul doi. Sugerm consultarea puterii judectoreti pentru a gsi formularea potrivit.

privind revizuirea Constituiei Romnei

Societatea civil

Judector Dan Articolul 134 Atributii (4) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege, n Lupascu realizarea rolului su constituional.

Justificare Constituia nu poate epuiza inventarul atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii. Aceste atribuii trebuie limitate strict doar la rolul su constituional, eliminndu-se orice alte atribuii (ca, de exemplu, cele n materia magistrailor asisteni, personalului auxiliar de specialitate ori altor categorii de personal). (2) Consiliul Superior al Magistraturii numete n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii. (1) Consiliul Procurorilor ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. (2) Hotrrile Consiliului Procurorilor n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. (4) Consiliul Superior al Judectorilor ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. SECIUNEA a 4-a Inspecia Judiciar

ARTICOLUL 134 (1) Inspecia Judiciar este format din inspectori judiciari, judectori sau procurori, numii n condiiile legii, pentru un mandat de 6 ani. (2) Inspecia Judiciar este format din Departamentul pentru judectori i Departamentul pentru procurori. (3) Inspecia judiciar este condus de un inspector ef, judector, ajutat de 2 adjunci. (4) Inspecia Judiciar exercit aciunea disciplinar n cazul judectorilor i procurorilor. Justificare Pentru asigurarea autonomiei Inspeciei Judiciare este necesar reglementarea sa distinct, ca o component a autoritii judectoreti. Colectivul de Articolul 134 Atributii Drept 1) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin constituional seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit i instituii procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, politice preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe al Universitii lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. din Craiova (2) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la privind nalta Curte de Casaie i Justiie. revizuirea Constituiei (3) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa Romnei organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. Justificare/Argumente Singura modificare adus const n eliminarea primului alineat pentru a se corobora articolul cu modificrile anterioare care prevd numirea judectorilor de ctre Consiliul Superior al Magistraturii.

ARTICOLUL 134: Atribuii (2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instant de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea s organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului General nu au drept de vot.

Societatea civil

TITLUL IV Economia i finanele publice Coaliia Articolul nr. 135 modificare pentru Mediu (1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (2) Statul are obligaia s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor; d) gospodrirea i exploatarea durabil a resurselor naturale, n concordan cu interesul naional cu respectarea dreptului la un mediu sntos; e) protecia i meninerea echilibrului ecologic, precum i refacerea mediului natural dup caz, cu compensarea prejudiciului de mediu; Justificare/Argumente Avnd n vedere c legislaia privind protecia mediului se aplic la nivel orizontal i intervine n toate domeniile cheie ale economiei, modificrile propuse pentru acest articol din Constituie reprezint o reconfirmare a dreptului fundamental la mediu sntos, fr a aduce o mpovrare suplimentar. Obiective Posibilitatea de a monitoriza gestionarea i exploatarea durabil a resurselor naturale, precum i ocrotirea i refacerea mediului natural, cu compensarea prejudiciului de mediu, astfel nct s nu se aduc atingere dreptului fundamental la mediu sntos. Articolul 135 Economia c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a antreprenoriatului inovativ, a artei i protecia dreptului de autor; Justificare/Argumente Consolidarea cunoaterii i inovrii reprezinta elemente motrice ale viitoareicreteri. Pentru aceasta este necesar s se mbunteasca calitatea sistemelor de nvmnt, s se ntreasca performana n cercetare, s se promoveze inovarea i transferul de cunotine i s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere economica. ns, pentru a reui, toate acestea trebuie corelate cu spiritul antreprenorial. Articolul 135 Economia Introducerea unui nou alineat (3): (3)Infraciunile legate de corupie economic, asimilate corupiei i toate infraciunile legate de ordinea financiar sunt sancionate de lege. Autoritile i instituiile publice au obligaia s previn i combat, n conformitate cu legea, toate formele de delincven ce apar n activitatea administraiei i a organelor publice, n utilizarea fondurilor pe care le controleaz i n transferurile sau managementul resurselor publice. Abuzul poziiei dominante sau monopolul, precum i toate celelalte practici contrare Academia de Studii Economice din Bucuresti Autori: prof. univ. dr. Robert Sova, prof. univ. dr. Pavel Nastase Societatea civil

principiilor competiiei libere i corecte n relaiile economice, sunt sancionate de lege. Justificare/Argumente Dei infraciunile legate de corupie, de practici anticoncureniale sau de utilizarea nelegal a resurselor publice sunt acoperite de legislaia secundar sau teriar, dar i de tratate internaionale la care Romnia este parte (Convenia ONU mpotriva Corupiei, Conveniile Civil i Penal mpotriva Corupiei ale Consiliului Europei), transpunerea acestora ar da o greutate suplimentar unei lupte pe care Romnia o duce de ani de zile. De altfel, includerea acestui nou alineat n Art. 135 legat de economia Romniei este justificat mai ales de evalurile care arat c practicile neconcureniale i corupia sunt principalele obstacole n atingerea obiectivului constituional al acestui articol. De exemplu, Global Competitiveness Report al World Economic Forum, claseaz Romnia pe locul 115 din 144 de ri la indicatorul Diversion of public funds i pe locul 114 n ceea ce privete Wastefulness of government spending
(http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf).

De asemenea, la nivelul percepiei oamenilor de afaceri, evalurile arat c 57% dintre acetia sunt ngrijorai de mit i corupie, potrivit PWC
(http://www.pwc.ro/en_RO/ro/publications/assets/assets_2012/ceo_survey_Romnia_2012_eng_web.pdf).

Din aceast perspectiv, introducerea unor prevederi cu privire la integritatea n managementul public, n achiziiile publice i n administrarea contractelor publice pot fi o urmare fireasc a asumrii dezvoltrii economice n condiii de cheltuire responsabil a resurselor publice, prntr-un angajament constituional specific, urmnd ca transpunerile procedurale ale acestui principiu ce ine de dreptul la bun administrare s fie dezvoltate prin legi organice. Obiective Art. 135 (3) face parte, alturi de celelalte propuneri de revizuire legate de Titlul IV. Economia i finanelor publice i de Art. 56, dntr-un ansamblu de msuri menite a racorda Constituia Romniei la tendinele i evoluiile de la nivel european i internaional n ceea ce privete sistemul fiscal-bugetar, astfel nct deficienele observate odat cu criza economic s poat fi corectate printr-o politic mai responsabil. Astfel, obiectivele urmrite sunt acelea de: Asigurare a coerenei politicii fiscale a Romniei cu mecanismele de stabilitate i de responsabilitate dezvoltate la nivelul Uniunii Europene ca urmare a crizei economice, dar i de reducere a decalajelor de dezvoltare economic generate de corupie (obiectiv general) Conturare a unei politici de administrare a fondurilor publice bazate pe responsabilitate, rspundere, transparen i predictibilitate (obiectiv specific) Asigurare a unui cadru de responsabilitate social i fiscal a Statului n ceea ce privete administrarea resurselor publice (obiectiv specific). Prevederi Dei n spaiul UE sau OECD nu exist prevederi similare, acest lucru nu este neaprat un argument pentru a lsa acest spaiu n afara cadrului instituional. De altfel, dincolo de faptul c Romnia are una dintre cele mai recente Constituii revizuite din spaiul UE, nici problemele identificate la nivelul celorlalte state n ceea ce privete corupia nu au mai generat, cu excepia noastr i a Bulgariei, evaluri de tipul celui din cadrul

Mecanismului de Cooperare i Verificare. De asemenea, studii recente ale Bncii Mondiale, precum i exemplele unor constituii progresive noi (i.e. Maroc, Africa de Sud) arat o tendin n cretere ctre garantarea unui statut constituional principiului gestionrii resurselor publice n condiii de responsabilitate i rspundere. Pn n anii receni, acest domeniu a fost considerat a fi mai curnd unul tehnic, fiind de obicei subiect al legilor ordinare. Dar ca urmare a Primverii Arabe (la nivel internaional) i a tulburrilor generate de criza din zona euro (la nivelul UE), doctrina tinde s ofere mai mult spaiu pentru o nou abordare constituional n care transparena, integritatea i rspunderea n gestionarea resurselor publice se contureaz ntr-o nou dimensiune a cadrului prin care se reglementeaz o bun administrare i o rspundere social a guvernrii. Un exemplu relevant al acestei tendine este Pactul Euro Plus (din care Romnia face parte) care se asum transpunerea obligaiei de a transpune "regula privind un buget echilibrat" n sistemele lor juridice naionale prin intermediul unor dispoziii obligatorii, permanente i de preferin constituionale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri de natura acestora stabilite prin lege organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Articolul nr. 136 modificare (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, bunurile patrimoniului speologic, fauna slbatic de interes conservativ, spaiul aerian, apele valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Justificare: Bunurile patrimoniului speologic sunt o component a subsolului, dar cu identitate separat, justificndu-se astfel menionarea explicit, iar fauna slbatic de interes conservativ reprezint o component a mediului natural. Articolul 138- Bugetul public naional (6) Autoritatile statului i ale unitatilor administrativ teritoriale nu au dreptul sa semneze clauze i contracte secrete, dect daca privesc siguranta nationala. (7) Deturnarea contributiilor fiscale catre bugetul de stat sau incarcarea fondurilor de pensii cu ajutoarele sociale este strict interzisa. Justificare: Combaterea coruptiei i a afacerilor n defavoarea statului romn, precum i a deturnarilor de fonduri. Articolul 138- Bugetul public naional (1)Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale. Justificare/Argumente Modificarea alin. (1) al acestui articol se impune ca urmare a corelrii acesteia cu propunerea de revizuire a art. 3, i anume eliminarea actualei enumerri a unitilor administrativ-teritoriale i lsarea reglementrii lor n competena parlamentului, prin lege organic. Coaliia pentru Mediu

ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind

revizuirea Constituiei Romnei Modificarea art (5) i introducerea unor noi alineate (6) i (7): (5)Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare, detalierea transparent a destinaiei acesteia i respectarea principiului responsabilitii fiscal bugetare. (6) Programele de bugetare multianual se elaboreaz de ctre Guvern i se supun aprobrii Parlamentului o dat la cinci ani. Acestea vor avea ca obiectiv implementarea unor politici fiscale i de dezvoltare economic sustenabile i responsabile pe termen mediu i lung. (7) Bugetul public naional i programele de bugetare multianual urmresc obiectivul unor finane publice sustenabile i solide, cu respectarea regulii privind un buget echilibrat, conform legii. Justificare/Argumente Dincolo de angajamentele luate de Romnia prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, dar i a altor mecanisme de guvernan economic responsabil ale UE, modificrile propun un cadru bugetar sustenabil i responsabil menit a asigura premisele unei dezvoltri economice i sociale pe termen mediu i lung. Criza financiar a dat dovada msurii n care dezechilibrele macroeconomice (i mai ales deficitul de cont curent i deficitul bugetar) pot provoca o contracie economic semnificativ precum n Romnia anilor 2009-2011. Evalurile unor instituii precum Consiliul Fiscal arat c politica fiscal-bugetar n Romnia a fost caracterizat de decizii politice pe termen scurt, fr a acorda prea mult atenie consecinelor asupra sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung. De aceea, leciile crizei financiare ar trebui nvate nu doar prin aplicarea automat a regulilor europene de responsabilitate fiscal, ci i prin consacrarea n context constituional a angajamentului privind crearea condiiilor structurale pentru cretere economic sustenabil. Astfel, modificrile propuse iau n calcul nevoia de restructurare i responsabilizare a cheltuielilor publice, de creare a premiselor pentru programarea bugetar i investiional pe termen mediu i de ntrire a disciplinei fiscale astfel nct cerinele datoria public i deficitul public s ofere un spaiu suficient de manevr pentru revenirea la o cretere economic sntoas. Astfel, se are n vedere pentru: Modificarea Alin. (5): introducerea unor elemente de transparen i responsabilitate n cheltuirea banilor publici, n concordan cu angajamentele luate de Romnia att n ceea ce privete alocarea resurselor publice, ct i n execuia bugetar i monitorizarea intelor fiscal-bugetare. De altfel, introducerea n textul constituional a angajamentului de asigurare a transparenei i responsabilitii nu face dect s sublinieze importana cadrului deja existent i detaliat prin msuri legislative precum cele din Legea 69/2010 a responsabilitii fiscal-bugetare. Introducerea Alin (6): stabilirea elementelor de constituionalitate necesare pentru alinierea Romniei la modalitatea european de planificare bugetar multianual, astfel nct gestionarea resurselor publice s fie eficientizat i s ncurajeze implementarea unor msuri de cretere i dezvoltare pe termen mediu i lung. De asemenea, planificarea bugetar multianual vine n ntmpinarea altor principii de politic fiscal Societatea civil

responsabil: predictibilitatea i stabilitatea, echitatea i impactul deciziilor asupra generaiilor viitoare, precum i utilizarea eficient a unor resurse publice limitate astfel nct acestea s genereze dezvoltare durabil. Introducerea Alin (7): stabilirea cadrului necesar pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Pactului Europlus n ceea ce privete limitele datoriei publice i ale deficitului bugetar. Dei aceste msuri sunt menite n principal zonei euro i dei acestea nu au fost asumate de toate statele membre, introducerea posibilitii de a da o valoare constituional unor astfel de angajamente duce la evitarea situaiei n care acest angajament ar deveni imperativ i ar fi necesar o nou revizuire doar pentru introducerea acesteor prevederi. De asemenea, formula propus pentru Alin (7) ofer suficient flexibilitate n stabilirea intelor pentru implementarea principiului bugetului echilibrat, detalierea acestora putndu-se realiza prin lege organic. Obiective Art. 138 face parte, alturi de celelalte propuneri de revizuire legate de Titlul IV. Economia i finanelor publice i de Art. 56, dntr-un ansamblu de msuri menite a racorda Constituia Romniei la tendinele i evoluiile de la nivel european i internaional n ceea ce privete sistemul fiscal-bugetar, astfel nct deficienele observate odat cu criza economic s poat fi corectate printr-o politic mai responsabil. Astfel, obiectivele urmrite sunt acelea de: Asigurare a coerenei politicii fiscale a Romniei cu mecanismele de stabilitate i de responsabilitate dezvoltate la nivelul Uniunii Europene ca urmare a crizei economice, dar i de reducere a decalajelor de dezvoltare economic (obiectiv general) Conturare a unei politici de administrare a fondurilor publice bazate pe responsabilitate, rspundere, transparen i predictibilitate (obiectiv specific) Asigurare a unui cadru de responsabilitate social i fiscal a Statului n ceea ce privete administrarea resurselor publice pe termen mediu i lung (obiectiv specific). Prevederi Principalele prevederi care trebuie avute n vedere sunt cele impuse de Pactul Euro Plus la care Romnia este parte i prin care este ncurajat transpunerea n legislaia naional (prin constituie sau printr-o lege-cadru) a regulilor fiscale cuprinse n Pactul pentru Stabilitate i Cretere (dar i a articolelor 121 i 126 i 136 din Tratatul UE pe care acesta este bazat). Din acest Pact, ratificat n legislaia naional prin Legea 83/2012, prevederile relevante pentru modificrile aduse sunt mai ales cele definite de Art. 1 (1) Prin prezentul tratat, prile contractante convin, n calitate de state membre ale Uniunii Europene, s consolideze pilonul economic al uniunii economice i monetare prin adoptarea unui set de reguli care au ca scop promovarea disciplinei bugetare prin intermediul unui pact bugetar, consolidarea coordonrii politicilor lor economice i mbuntirea guvernanei n zona euro, sprijinind astfel atingerea obiectivelor Uniunii Europene privind creterea economic durabil, ocuparea forei de munc, competitivitatea i coeziunea social. Prevederi similare cu modificrile privind transparena i responsabilitatea n cheltuirea resurselor bugetare propuse la alin. (5) pot fi ntlnite n: Constituia Franei, Art. 47-2 The accounts of public administrations shall be lawful and faithful. They shall provide a true and fair view of the result of the management, assets

and financial situation of the said public administrations Constituia Portugaliei, Art. 105 (3) The Budget shall be a single budget and shall set out expenditure n accordance with the organisational and functional classification thereof, n such a way as to preclude the existence of secret appropriations and funds. It may also be structured by programmes Constituia Sloveniei, Art. 146 (2) The State and local government bodies shall demonstrate the extent of their assets and liabilities by appropriate financial statements i Art. 148 (1) All revenues raised, and all monies expended, for public purposes by the State and by local government bodies shall be accounted for n their respective budgets. Constituia Finlandei, Sec. 84 Estimates of the annual revenues and appropriations for the annual expenditures of the State, the reasons for the appropriations and other justifications of the budget shall be included n the State budget. It may be provided by an Act that, for certain revenues and expenditures immediately linked one to another, a revenue forecast or appropriation corresponding to their difference may be included n the budget. Prevederi similare cu alin. (6) introdus pentru a reglementa programarea bugetar multianual pot fi ntlnite n: Constituia Franei, Art. 34 The multiannual guidelines for public finances shall be established by Programming Acts. They shall be part of the objective of balanced accounts for public administrations. Constituia Portugaliei, Art. 105 (2) The Budget shall be drawn up n accordance with the major planning options and n the light of legal and contractual obligations. Constituia Finlandei, Sec. 84 The revenue forecasts n the budget shall cover the appropriations included n it. When covering the appropriations, the surplus or deficit n the State's final accounts may be taken into account, as provided by an Act. The revenue forecasts or appropriations pertaining to linked revenues and expenditures may be included n the budget for several budgetary years, as provided by an Act. Prevederi similare cu alin. (7) introdus pentru a reglementa principiul bugetului echilibrat (limitarea deficitului i nivelului datoriei publice) pot fi ntlnite n: Constituia Portugaliei, Art. 105 (4) The Budget shall provide for the income needed to cover expenditure, and the law shall define the rules governing the Budgets execution, the terms and conditions governing the use of public credit, and the criteria for governing such alterations as the Government may make during the Budgets execution n the organisational headings of each budget programme passed by the Assembly of the Republic, all with a view to the Budgets full implementation. Constituia Germaniei, Art. 115 (2) Revenues and expenditures shall n principle be balanced without revenue from credits. This principle shall be satis- ed when revenue obtained by the borrowing of funds does not exceed 0.35 percent n relation to the nominal gross domestic product. n addition, when economic developments deviate from normal conditions, effects on the budget n periods of upswing and downswing must be taken into account symmetrically. [] The regulation of details, especially the adjustment of revenue and expenditures with regard to nancial transactions and the procedure for the calculation of the yearly limit on net borrowing, taking into account

the economic cycle on the basis of a procedure for adjusting the cycle together with the control and balancing of deviations of actual borrowing from the credit limit, requires a federal law. Constituia Poloniei, Art. 216 (5) It shall be neither permissible to contract loans nor provide guarantees and financial sureties which would engender a national public debt exceeding three-fifths of the value of the annual gross domestic product. The method for calculating the value of the annual gross domestic product and national public debt shall be specified by statute. Constituia Finlandei, Sec. 82 The incurrence of State debt shall be based on the consent of the Parliament, which indicates the maximum level of new debt or the total level of State debt. (1) Dispozitiile prezentei Constituii privind caracterul national, independent, democratic, unitar i indivizibil al statului romn, integritatea teritoriului, independenta justitiei, pluralismul politic i limba oficiala nu pot forma obiectul revizuirii. Justificare: Nu este normal ca forma de guvernamant sa nu poata niciodata face obiectul revizuirii, fiind n fond o decizie a poporului suveran. Articolul 139- Impozite,taxe i alte contribuii (2)Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre autoritile administraiei locale prin care se realizeaz autonomia local. Justificare/Argumente: Modificarea alin. (2) al art. 139 se impune ca urmare a corelrii acesteia cu revizuirea art. 3, precum i cu noile articole propus a fi introduse, 1202 i 1203, dispoziii constituionale care se refer la unitile administrativ-teritoriale generic determinate, revenind legiuitorului organic sarcina reglementrii acestora. ASOCIATIA ROMNIA VIE Autor: Alexandru Cristian Surcel Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei Colectivul de Drept constituional i instituii politice

Articolul 141 Consiliul Economic i Social Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare. Justificare/Argumente:

al Universitii din Craiova n condiiile n care interesele economice, sociale i profesionale sunt reprezentate n privind Senat, nu se mai justific existena Consiliului Economic i Social. n practica din ultimii revizuirea ani, s-a remarcat, inclusiv de ctre Curtea Constituional, nelegerea greit a Constituiei Consiliului Economic i Social asupra rolului su legal i constituional, mai ales n privina Romnei actelor normative cu impact social major, pentru care Consiliul nu i-a exprimat avizele solicitate, ntruct nu reuea s ntruneasc cvorumul legal de edin, ceea ce echivaleaz cu transformarea rolului acetui organ ntr-unul pur decorativ Redenumirea Consiliului Economic i Social n Consiliul Economic, Social i de Mediu. Art. 141 va arta astfel: Consiliul Economic, Social i de Mediu este organ consultativ al Parlamentului i al Societatea civil

Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare. Justificare/Argumente Evoluiile de la nivel internaional i european arat o inter-dependen din ce n ce mai mare ntre factorii economici, sociali i de mediu. De altfel, chiar drepturile consfinite prin Constituia Romniei pun accent pe o necesitate din ce n ce mai mare a gndirii politicilor publice (i) n raport de impactul acestora asupra mediului. Din aceast perspectiv, lrgirea atribuiilor Consiliului Economic i Social prin reconfirmarea importanei acordate problemelor de mediu nu face dect s ofere acestui organ consultativ o valoare adugat n ndeplinirea rolului su de a asigura dialogul tripartit dintre organizaiile patronale, organizaiile sindicale i reprezentani ai societii civile organizate. Obiective Consacrarea importanei dimensiunii de mediu n actele normative i politicile publice iniiate Crearea cadrului prin care consultrile structurilor reprezentative pentru dialogul social s contribuie la o dezvoltare economic i social, dar i durabil din perspectiv de mediu. Prevederi Art. 69-71 din Constituia Franei propun att existena unui Consiliul Economic, Social i de Mediu, posibilitatea de sesizare a acestuia prin petiie, ct i obligativitatea opiniei acestuia pentru orice act legislativ din domeniul economic, social sau de mediu.

Articolul 142- Curtea Constituional (2) Curtea Constituional se compune din cincisprezece judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.

(3) Cinci judectori sunt numii de Camera Deputailor, patru de Senat, trei de Preedinte i trei de nalta Curte de Casaie i Justiie dintre membri si. al Universitii din Craiova Justificare/Argumente privind revizuirea n considerarea creterii exponeniale a cauzelor cu care Curtea Constituional este Constituiei sesizat, considerm c este necesar creterea numrului judectorilor Curii la 15. Astfel, propunem ca cinci judectori s fie numii de Camera Deputailor, n considerarea Romnei modificrii propuse, patru judectori s fie numii de Senat, trei de ctre Preedinte. n plus, considerm c trebuie ca i corpul magistrailor s fie reprezentat n acest proces de numire. De aceea, trei dintre judectorii Curii vor fi propui de nalta Curte de Casaie i de Justiie, dintre membri si. ARTICOLUL 142: Structura (3)Trei judectori sunt numii de puterea legislativ prin acordul camerei Deputailor i Senatului, trei de puterea executiv prin acordul Preedintelui Romniei i Primului Ministru iar trei de puterea judectoreasc prin acordul Consiliului Superior al Societatea civil

Colectivul de Drept constituional i instituii politice

Magistraturii i naltei Curi de Casaie i Justiie. Justificare/Argumente Propunerea este o consecin a egalitii celor trei puteri i n acelai timp ntrete plasarea CCR n afara puterii judectoreti. Articolul 146 Atribuii a1) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgare, la sesizarea Consiliului legislativ, n cazul unui aviz negativ al acestui Consiliu de care Parlamentul nu a inut cont la adoptarea legii; a2) se pronun asupra constituionalitii legilor prin care este reglementat autonomia local, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea autoritilor administraiei publice prin care se realizeaz aceast autonomie; b1) se pronun asupra constituionalitii decretului Preedintelui adoptat n baza art. 90, nainte de referendum, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; f) vegheaz la respectarea se pronun asupra constituionalitii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, a sindicatelor, a patronatelor i a altor organizaii. l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Justifcare/Argumente Propunerile de revizuire a dispoziiilor privind atribuiile Curii Constituionale se sprijin fie pe modificrile care au fost aduse legii de organizare i funcionare a acestei instanei, fie pe alte propuneri de revizuire a Constituiei care fac vorbire de aceste atribuii, fie pe anumite lacune ale formei actuale a Legii fundamentale. Astfel, ca urmare a modificrii legii organice a Curii, propunem ca la litera a) s fie introdus competena instanei constituionale de a se pronuna din oficiu asupra legii de revizuire a Constituiei, potrivit modificrii Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Considerm c autoritile administraiei publice locale trebuie s aib dreptul de a sesiza Curtea n controlul a priori, n privina legilor care reglementeaz autonomia local. Propunem introducerea lit. a1) care prevede competena Curii de a controla constituionalitatea legilor, nainte de promulgare, dac au primit un aviz negativ din partea Consiliului legislativ, aviz de care Parlamentul nu a inut cont. n acest mod, avizul negativ al Consiliului legislativ produce consecine juridice. Pe de-o parte, competena de sesizare a Curii este dat Consiliului legislativ, iar pe de alt parte, controlul de constituionalitate al legii se realizeaz n baza acestui aviz. De asemenea, ca urmare a propunerii de revizuire a art. 120 prin introducerea art. 1207, este necesar introducerea lit. a2) care s acorde autoritilor administraiei publice competena de sesizare a Curii n controlul a priori, cu privire la constituionalitatea Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

legilor care reglementeaz autonomia local. Prin raportare la propunerea de revizuire i completare a art. 90, propunem introducerea lit. b1) potrivit creia Curtea ar cpta atribuia de a se pronuna asupra constituionalitii decretului Preedintelui de consultare a poporului prin referendum privind probleme de interes naional, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n forma actual, Curtea Constituional are printre atribuii s vegheze la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i s confirme rezultatele sufragiului. Sintagma s vegheze la respectarea este extrem de vag n condiiile n care este vorba de o procedur extrem de concret, cu reguli clare i etape bine delimitate, aceea de alegere a Preedintelui Romniei. Din considerm c este mai apropriat ca instana constituional s se pronune asupra constituionalitii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei. O alt propunere de revizuire privete lit. k). Deoarece art. 40 din Constituie privind dreptul de asociere prevede ca sanciune neconstituionalitatea pentru partidele sau organizaiile care au scopuri sau desfoar activiti contrare valorilor acolo enumerate, atunci lit. k) a art. 146 ar trebui completat pentru a da Curii atribuia de a se pronuna i asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea sindicatelor, a patronatelor i a altor organizaii, alturi de contestaiile ce privesc partidele politice. n fine, considerm c trebuie eliminat lit. l) care, n forma actual, d posibilitatea Parlamentului ca printr-o lege organic s adauge la Constituie. n condiiile n care atribuiile Curii Constituionale sunt enumerate n art. 146 din Constituie, nu este de competena puterii legiuitoare s prevad o alt atribuie, ci de competena puterii constituante, prin referendum. ARTICOLUL 146: Atribuii (1) Curtea Constituional are urmtoarele atribuii ( ) (2) efii opoziiei din cele dou Camere pot sesiza Curtea Constituional n condiiile alin 1 lit. a) - e) (3)Pentru actele normative adoptate n regim de urgen Curtea Constituional adopt termene de urgen n acord cu articolele 76 i 115. Justificare/Argumente Pe de o parte propunerea noastr d Opoziiei o posibilitate de a apela la CCR, evitnd astfel posibile derapaje anti-democratice. Pe de alt parte, recunoatem c meninerea unei OUG la CCR pe perioade lungi de timp poate duna predictibilitii legii. Astfel: (1) OUG vor fi judecate n regim de urgen pentru a crete predictibilitatea legii. (2) Legile produse n regim de urgen vor fi judecate la CCR tot n regim de urgen. Astfel se creeaz o alternativ rezonabil legiferrii prin OUG, care nu sacrific dezbaterea parlamentar. Articolul 147 Costescu Societatea civil

n cazul n care Curtea Constitutionala retrimite Parlamentului sau Guvernului un articol Stefan de lege pt a fi pus de acord cu prevederile constitutionale, iar acesta din urma nu respecta termenul de 45 de zile, prevazut de lege, sa nu fie nedreptatit, n nici un caz, acela care urma sa beneficieze de vre-un drept ca urmare a solutionarii n timpul prevazut de lege. Colectivul de Articolul 147- Deciziile Curii Constituionale Drept (1) Dispoziiile declarate neconstituionale n baza art. 146 lit. a), a1), a2) i c) nu pot fi constituional nici promulgate i nici puse n aplicare. i instituii politice (2) Iniiativele de revizuire i legile de revizuire a Constituiei declarate neconstituionale nu pot fi supuse referendumului. al Universitii (3) n cazul unei decizii de neconstituionalitate adoptate n baza art. 146 lit. b1), propunerea Preedintelui nu poate fi supus referendumului. (4) Dispoziiile declarate neconstituionale n baza art. 146 lit. d) sunt abrogate de drept de la data publicrii deciziei Curii Constituionale sau de la o dat ulterioar fixat de aceast decizie. Curtea Constituional determin condiiile i limitele n care efectele pe care dispoziiile le-au produs sunt susceptibile de a fi puse n cauz. (5) n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. (6) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. (7) Aplicarea deciziilor Curii Constituionale este n sarcina instanelor ordinare. Justificare/Argumente n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, deciziilor Curii Constituionale le-au fost recunoscute efecte care pot fi calificate ca dramatice n privina actelor a cror neconstituionalitate o constat. ns, o analiz mai atent demonstreaz c esena acestei revizuiri, caracterul general obligatoriu al deciziilor, este o simpl iluzie n lipsa unui control al respectrii obligaiilor pe care Constituia le instituie n sarcina organelor care au emis actele declarate neconstituionale10. Astfel, pentru a evita situaiile n care o norm declarat neconstituional, fie n controlul a priori, fie n cel a posteriori pe cale de excepie, subzist n sistemul normativ ca urmare a nendeplinirii obligaiei de punere de acord a dispoziiei controlate fie cu decizia Curii, fie cu Constituia, soluia propus este att simpl ct i logic. Astfel, alin. (1) ar stabili c o dispoziie declarat neconstituional ca urmare a controlului nainte de promulgare i a controlului regulamentelor Parlamentului, nu poate fi nici promulgat i nici pus n aplicare. Alin. (2) ar prevede c iniiativele de revizuire i legile de revizuire a Constituiei declarate neconstituionale nu pot fi supuse referendumului. Alin. (3) ar prevede c n cazul unei decizii de neconstituionalitate ce privete propunerea Preedintelui de consultare a poporului cu privire la probleme de interes naional, propunerea nu poate fi supus referendumului. Alin. (4) ar prevede c o dispoziie dintr-o lege sau o ordonan, declarat neconstituional n cadrul controlului a posteriori, este abrogat de drept de la data din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei

publicrii deciziei Curii Constituionale sau de la o dat ulterioar fixat de aceast decizie. De asemenea, considerm c trebuie ca instana constituional s poat decide dac efectele pe care dispoziia neconstituional le-a produs pot fi puse n cauz. Pe de alt parte, pentru ca deciziile Curii Constituionale s fie efectiv obligatorii, propunem introducerea alin. (7) care ar stabili n sarcina instanelor ordinare obligaia aplicrii acestor decizii. Articolul 147- Deciziile Curii Constituionale Varga Attila (1)Dispozoiile din legile i ordonane din vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei i cu decizia Curii. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. alin (2) completare (2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze prevederile respective pentru punerea lor de acord cu dispoziiile Constituiei i cu decizia Curii Constituionale Motivare: Corelare de text, n sensul c punerea de acord cu textul constituional trebuie s fie deopotriv cu dispoziiile Constituiei i cu decizia Curii. Dup alin (2) un nou alin. (2)*n cazul n care Parlamentul nu va pune de acord prevederile considerate neconstituionale cu dispoziiile Constituiei i cu decizia Curii Constituionale, n condiiile alin (1) i (2), Parlamentul este obligat s adopte o lege de abrogare a textelor menionate. Motivare: Avnd n veder pe de o parte c justiia constituional nu poate fi dect un legiuitor negativ, pe de alt parte c trebuie s exite o sanciune n caz de nerespectare a caracterului obligatoriu a deciziilor Curii, prin nsi textul constituiei trebuie obligat Parlamentul, ca n caz de nepunere de acord a textelor legale constatate neconstituionale n termenele i n condiiile stabilite de Constituie s adopte o lege de abrogare, fiind singura autoritate care poate abroga, de a scoate din vigoare o dispoziie legal. Colectivul de Articolul 148- Integrarea n Uniunea European Drept 1) Romnia este stat membru al Uniunii Europene i exercit n comun cu celelalte state constituional membre competenele stabilite de tratatele Uniunii. i instituii politice (1*) Ratificarea actelor de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene se face prin lege adoptat de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor al Universitii si. din Craiova (2) Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, prevederile tratatelor constitutive sau de revizuire, precum i celelalte acte juridice ale Uniunii Europene cu caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne. (2*) Ratificarea tratatului privind aderarea unui stat la Uniunea European se face prin lege adoptat de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor si. Justificare/Argumente privind revizuirea Constituiei Romnei

Modificarea propus a alin. (1) consacr formal statutul actual al Romniei de stat membru al Uniunii Europene, actualiznd prevederile constituionale adoptate n perioada de preaderare. Noul text al alin. (11) reia soluia constituional referitoare la ratificarea, de aceast dat a actelor de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i a tratatelor privind aderarea unor state la Uniunea European, prin legi adoptate de Parlament, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor si. De asemenea, propunerea de revizuire a alin. (2) reia soluia care consacr prioritatea de aplicare a prevederilor tratatelor constitutive, precum i a celorlalte acte juridice cu caracter obligatoriu fa de dispoziiile contrare din legile interne. De altfel, n urma aderrii la Uniunea European, statele membre trebuie s respecte un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare, i anume efectul direct al normelor adoptate de instituiile Uniunii. Eliminarea alin. (3) i (4) din actualul text constituional se impune pe de o parte, prin receptarea primului dintre aceste dou aliniate n cuprinsul nou introdusului alin. (11), iar pe de alt parte, datorit lipsei de actualitate a celui de-al doilea aliniat eliminat care se refer n principal la aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii. n plus, suprimarea alin. (5), care cuprinde obligaia Guvernului de a transmite Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene, se are n vedere faptul c n domeniile care impun aplicarea principiului subsidiaritii, dispoziiile art. 4 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C83 din 30 martie 2010, prevd expres obligaia instituiilor Uniunii Europene de a transmite parlamentelor naionale proiectele legislative: Comisia transmite parlamentelor naionale proiectele sale legislative i proiectele sale modificate, n acelai timp n care le transmite organului legislativ al Uniunii. Parlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative, precum i proiectele sale modificate. Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, precum i proiectele modificate. Modificrile propuse sunt, de altfel, n acord cu prevederile Proiectului de Lege privind revizuirea Constituiei Romniei transmis spre dezbatere de ctre Preedintele Romniei n luna iunie 2011 Parlamentului i declarate constituionale de ctre Curtea Constituional prin Decizia nr. 799 din 17 iunie 2011, publicat n M. Of. nr. 440 din 23 iunie 2011. Articolul 149 Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord Participarea la Tratatul Atlanticului de Nord Romnia este parte la Tratatul Atlanticului de Nord. Obligaiile care decurg din aceast calitate a Romniei vor fi aduse la ndeplinire de ctre Parlament, Preedintele Romniei i Guvern. Justificare/Argumente Propunerea de revizuire consacr formal statutul de parte la Tratatul Atlanticului de Nord, att prin modificarea denumirii marginale a dispoziiei constituionale, ct i prin coninutul acesteia, i menioneaz expres autoritile care au obligaia de a ndeplini

sarcinile care decurg din aceast calitate: Parlamentul, Preedintele i Guvernul. Modificrile propuse sunt, de altfel, n acord cu prevederile Proiectului de Lege privind revizuirea Constituiei Romniei transmis spre dezbatere de ctre Preedintele Romniei n luna iunie 2011 Parlamentului i declarate constituionale de ctre Curtea Constituional prin Decizia nr. 799 din 17 iunie 2011, publicat n M. Of. nr. 440 din 23 iunie 2011. Articolul 152- Limitele revizuirii (1) Dispozitiile prezentei Constituii privind caracterul national, independent, democratic, unitar i indivizibil al statului romn, integritatea teritoriului, independenta justitiei, pluralismul politic i limba oficiala nu pot forma obiectul revizuirii. Justificare: Nu este normal ca forma de guvernamant sa nu poata niciodata face obiectul revizuirii, fiind n fond o decizie a poporului suveran. ASOCIATIA ALIANTA NATIONALA PENTRU RESTAURAREA MONARHIEI Autor: Alexandru Cristian Surcel Articolul 152- Limitele revizuirii 1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar, indivizibil i democratic al statului romn, forma republican de guvernmnt, statul de drept, separaia puterilor, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale persoanelor, a garaniilor i a procedurilor de protecie a acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. Justificare/Argumente Propunem introducerea unor noi limite ale revizuirii caracterul democratic al statului romn, statul de drept i separaia puterilor, care au aceeai natur ca i cele deja prevzute de dispoziia n vigoare. De asemenea, n logica acestui proiect, este limit a revizuirii pluralismul n general, nu doar pluralismul politic. La cel de-al doilea alineat propunem o nou limit a revizuirii, conform creia revizuirea nu 7 face obiectul revizuirii. Se asigur astfel o aprare mai accentuat a drepturilor i a libertilor persoanelor. Colectivul de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei