Curs Master Drept Privat i Dreptul Afacerilor: Armonizarea dreptului privat n Uniunea European Protecia consumatorului

Protecia consumatorului este una din axele principale de aciune ale Uniunii Europene i a statelor membre, iar diversicarea ofertei de bunuri i servicii, precum i a modalitilor de vnzare a dus la o complexicare a legislaiei n ce privete protecia consumatorului. Drepturile consumatorilor nu sunt deocamdat armonizate total la nivelul UE, unele state membre oferind un grad mai ridicat de protecie fa de prevederile diferitelor directive europene din domeniu. I. Garania produselor La cumprarea unui produs consumatorul are dreptul la o garanie de minimum 2 ani, prin care comerciantul garanteaz c produsul vndut este conform cu cel descris n contract. Acest termen minim de garanie este prevzut de Directiva 1999/44/CE privind unele aspecte ale vnzrii bunurilor de consum i garanii conexe, transpus n legislaia romneasc prin legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora. Directiva se bazeaz pe principiul armonizrii pariale, ceea ce nseamn c unele state membre pot xa termene de garanie mai ridicate. n legislaia romaneasc, perioada de garanie pe care comercianii sunt obligai s o ofere consumatorilor este de 2 ani. n cazul n care produsul achiziionat este defectuos, putei cere repararea sau nlocuirea lui cu un articol nou. De asemenea, productorul are obligaia de a despgubi consumatorul pentru orice daune materiale sau corporale datorate defeciunilor produsului. Unele state membre, printre care i Romnia, impun ca defeciunea s e reclamat de ctre cumprtor n termen de 2 luni de la constatarea defectului pentru a putea benecia de dreptul la garanie. II. Aarea preului

Aarea preului unui produs este o informaie esenial pe care orice consumator trebuie s o deina nainte de a achiziiona un produs astfel nct acesta s ia decizia de a cumpra sau nu respectivul produs n cunotin de cauz, dup ce a comparat eventual preul cu cel al altor produse sau cu preul aceluiai produs oferit de un alt comerciant. Directiva 98/6/CE privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor oblig comercianii din Uniunea European s aeze preurile unitare ale produselor. Directiva a fost transpus de Romnia prin Hotrrea Guvernului nr. 947/2000 privind modalitatea de indicare a preurilor produselor oferite consumatorilor spre vnzare. Preul trebuie aat n scris, ntr-un mod lizibil, fr niciun fel de ambiguitate. Pre ul indicat trebuie s e preul total care include TVA, precum i eventualele sume suplimentare percepute. III. Drepturile consumatorului n cazul vnzrii la distan Vnzarea la distan este reglementat prin directiva 97/7/CE privind contractele la distan, transpus n Romnia prin Ordonana Guvernului 130/2000 i modicat ulterior prin Legea 365/2002, Legea 51/2003, Legea 363/2007 i OUG 174/2008. Ca i drepturi prevzute de cele dou reglementri, amintim: dreptul la informaii detaliate nainte de cumprare; dreptul de a primi informaiile ulterior pe un suport durabil (n scris); dreptul de a primi livrarea n termen de maximum 30 de zile; dreptul de retragere (denunare unilateral fr necesitatea de a preciza vreun motiv) n tremen de 10 zile lucrtoare, aceasta constituind o perioad de gndire care poate prelungit la 90 de zile n caz c informaiile contractuale nu au fost trimise pe un suport durabil conform legii. IV. Comerul electronic Comerul electronic este reglementat printr-o legislaie specicp. La nivel european consumatorul este protejat de Directiva 2000/31/CE privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern (Directiva privind comerul electronic) transpusp prin Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, republicat.

Aceastp directivp rearmp diferitele drepturi pe care consumatorul le are conform altor directive cum este cea privind contractele la distan, directiva privind clauzele contractuale abuzive, directiva privind practicile comerciale neloiale, directiva privind responsabilitatea productorului pentru produsele defecte, directiva privind creditul pentru consum i asa mai departe. V. Vnzrile directe n afara spaiilor comerciale Este cazul tranzaciilor care se fac la domiciliul consumatorului la locul de munca al consumatorului sau n diferite alte contexte diferite de spaiile comerciale tradiionale. Drepturile consumatorului sunt protejate i n astfel de tranzacii prin Directiva 85/577/CEE privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale, la nivel european, transpus n Romnia prin O.G. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, republicat. Legislaia d dreptul consumatorilor de a renuna la contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale n termen de cel puin 7 zile (drept de retragere). De asemenea comerciantul are obligaia de a transmite n scris informaiile referitoare la condiiile n care consumatorul beneciaz de acest drept, precum i numele i adresa la care se poate adresa n acest scop. Termenul de 7 zile e valabil de la data la care consumatorul a intrat n posesia informa iilor referitoare la dreptul de retragere. Dac nu a fost consumatorul informat de condiiile de exercitare a dreptului de retragere, acesta beneficiaz de 60 de zile lucrtoare suplimentare pentru a denuna unilateral contractul. n cazul exercitrii dreptului de retragere, conform Ordonanei Guvernului Romniei nr.106/1999, dac produsul a fost livrat, consumatorul are obligaia de a-l returna, iar comerciantului i revine obligaia de a-i rambursa ntreaga sum n termen de 15 zile de la primirea produsului returnat. VI. Protecia mpotriva practicilor comerciale neloiale Instrumentul legislativ de referin la nivelul UE este Directiva 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale, transpus de Romania prin Legea nr. 363/2007 privind

combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementarilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor. Aceast directiva armonizeaz regulile la nivelul ntregii Uniuni, ceea ce nseamn c nu mai exist motive de temere pentru consumatorii care fac tranzacii transfrontaliere, acetia putnd benecia la maximum de beneciile pieei interne. Interdicia se aplic la dou categorii principale de practici considerate ca ind neloiale, i anume practicile neltoare (publicitate nelatoare de exemplu) i practicile comerciale agresive (de exemplu vnzarea agresivp la domiciliu). n ceea ce privete publicitatea nelptoare, directiva 2005/29/CE este completat de directiva specic 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i comparativ. a) Practicile comerciale neltoare Practicile considerate ca ind nelptoare sunt acelea prin care comercianii furnizeazp informaii false sau informaii corecte, nsp prezentate ntr-o manierp care poate induce consumatorul n eroare. Fie cp e vorba de informaii false sau corecte o condiie trebuie ndeplinit pentru ca respectivele practici s e considerate neloiale, i anume ca acestea s determine consumatorul s ia o decizie pe care nu ar luat-o n alte condiii. E important de tiut c nu exist o obligaie a consumatorului de a demonstra c a fost nelat sau c exist un prejudiciu material, ci este sucient s e indeplinite condiiile menionate anterior. Tot n aceast categorie intr i practicile prin care comercianii omit s comunice informaii eseniale de care consumatorii au nevoie pentru a lua decizii n cunotin de cauz sau le prezint ntr-un mod ambiguu, respectiv nu prezint adevratele intenii comerciale atunci cnd acestea nu reies din context. Un exemplu de astfel de practici e cazul n care comerciantul nu i informeaz clientul n legtur cu modalitile de utilizare a unui produs, ceea ce poate duce la defectarea acestuia datorit ntrebuinrii necorespunztoare. b) Practicile comerciale agresive

Scopul proteciei mpotriva acestui tip de practici este acela de a garanta libertatea consumatorilor consumatorului. O gam foarte larg de practici sunt incluse n aceast categorie: Vnzarea agresiv la domiciliu; Presiunea emoional referiri la consecinele nefaste ale refuzului de a cumpra asupra vnztorului: pierderea locului de munc etc.; Presiunile asupra copiilor n vederea achiziionrii de bunuri de ctre acetia; Vnzarea repetat i nedorit: promovarea agresiv a unui produs prin apeluri, e-mail-uri repetate etc.; Falsa ctigare de premii : crearea unei impresii c clientul a catigat sau ar putea ctiga anumite premii n cazul cumprrii unui produs; Condiionarea reealonrii unei datorii prin cumprarea unui nou produs; Modicarea preului unui serviciu fa de preul convenit nainte de nceperea prestrii. c) Alte practici neloiale Pot aprea practici care nu intr n niciuna din cele dou categorii de mai sus, ns clauza general a directivei 2005/29/CE protejeaz consumatorii mpotriva acestei eventualiti. Astfel exist protecie i mpotriva practicilor contrare diligenei profesionale: nclcarea obligaiei de a pune la dispoziia consumatorului competenele profesionale de care dispune specialistul i la care consumatorul poate pretinde n mod legitim; Tuturor practicilor care l impiedic pe consumator s ia decizii n cunotin de cauz i care altereaz considerabil comportamentul economic al consumatorului. VII. Protectia mpotriva clauzelor contractuale abuzive Legislaia european i cea romaneasc, aliniat la cea european, ofer protecie consumatorilor mpotriva anumitor clauze contractuale considerate ca ind abuzive. De referin n acest domeniu este Directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii; aa cum a fost modicat prin Decizia Comisiei 2002/995/CE. Aceasta a fost transpus n legislaia Romniei prin Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. de a alege produsele dorite, respectiv libertatea comportamentului

O clauz abuziv pentru consumator este aceea care introduce un dezechilibru semnicativ n relaia dintre consumator i agentul economic, punndu-l pe cel din urma ntr-o poziie de superioritate fa de cel dinti. Clauzele abuzive ofer un avantaj juridic agentului economic i nu unul economic. Contractele trebuie ncheiate cu bun credin, fr a ncerca impunerea unei relaii comerciale dezechilibrate ntre comerciant i consumator. n cazul n care aceast cerin nu este respectat i contractul conine totui clauze abuzive, acestea sunt nule i nu sunt opozabile consumatorului. Exemple de clauze abuzive: Cele care dau dreptul agentului comercial de a modica unilateral contractul fr motiv ntemeiat; Cele care oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale pe care nu a avut posibilitatea s le ia la cunotin la momentul semnrii contractului; Cele care dau dreptul operatorului economic de a prelungi automat un contract ncheiat pe o perioad strict delimitat. (Lista complet a clauzelor care pot considerate abuzive se regsete n anexa legii nr. 193/2000). Legislaia n vigoare impune obligaia ca termenii contractuali s e redactai ntr-o maniear clar i inteligibil. n cazul unei ambiguiti, se ia n considerare acea interpretare care e cea mai favorabil pentru consumator. VIII. Drepturile consumatorului privind comercializarea pachetelor de servicii turistice n prezent cadrul legislativ la nivelul UE e reprezentat de Directiva 90/314/CEE privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite, transpus de Romnia prin Ordonana Guvernului nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice. Pentru a benecia de protecia directivei 90/314/CEE trebuie ndeplinite dou condiii : Cumpararea a dou servicii care s intre n categoria transport, cazare sau alte servicii turistice la un pret inclusiv; Serviciile trebuie s acopere mai mult de 24 de ore. Dintre drepturile recunoscute expres de Directiv i de legislaia naional se regsesc: dreptul la o informare corespunztoare att nainte de semnarea contractului ct i n contract, respectiv nainte de plecarea n vacan; Dreptul de a informat prin brouri care s conin

informaii corecte i inteligibile referitoare la pre, condiiile de cazare, numrul meselor, formalitile pentru ieirea din ar (viz etc.), transport, modalitile de plat, condiiile pentru anulare etc.; Dreptul de a informat despre data i locul plecrii precum i despre opririle intermediare, agenia local care v poate oferi asisten, asigurri opionale, etc. IX. Dreptul la folosina pe durat limitata a bunurilor imobile (Timeshare) O alt form de servicii de turism este folosina pe durat limitat a bunurilor imobile, cunoscut sub numele de timeshare , o metod mai comod dect rezervarea unei camere de hotel pentru cei care doresc s i asigure cazarea pe perioade mai lungi i repetate. Timeshare-ul le ofer acestora posibilitatea de a ocupa orice fel de bun imobil (apartament, vil etc.) mobilat i echipat ca o locuin obinuit pe o perioad de una sau mai multe sptmni pe an. Timeshare-ul este reglementat la nivel european prin Directiva 94/47/CE din 26 octombrie 1994 privind protecia dobnditorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind dobndirea dreptului de folosin pe durat limitat a bunurilor imobile. Legislaia la care trebuie s se raporteze consumatorul romn este legea nr. 282/2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor ce au ca obiect dobndirea unui drept de folosin pe durat limitat a unor bunuri imobiliare, care transpune directiva menionat mai sus. O noua directiv Timeshare a fost adoptat pe 14 ianuarie 2009 (Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb) pentru a raspunde diferitelor deciene ale regimului de protecie a consumatorului aa cum e acesta stabilit de legislaia n vigoare. Directiva extinde scopul iniial i la contractele de revnzare i de schimb neacoperite de directiva iniial, precum i alte produse de vacan. XI. Drepturile consumatorului n cadrul transportului aerian

De referin n ce privete drepturile consumatorilor n cadrul transportului aerian este Regulamentul (CE) nr. 261/2004 de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a zborurilor. Regulamentul este de aplicare directa in statele membre, deci inclusiv n Romnia. Guvernul Romniei a adoptat msuri utile implementarii acestui regulament prin Hotrrea Guvernului nr. 1912/2006. Legislaia se aplic pentru zborurile interne UE, pentru charterele care ajung pe aeroporturile europene, respectiv pentru companiile aeriene europene care ofer zboruri n afara UE. XII. Drepturile privind serviciile nanciare de consum comercializate la distan Serviciile nanciare comercializate la distan sunt echivalentul contractelor de vnzare de bunuri la distan. Ca i bunurile, consumatorii pot contracta serviciile nanciare prin telefon, fax sau prin internet. Totui datp ind miza mai mare dect n cazul unui simplu produs, e nevoie de un nivel ridicat de protecie a consumatorului n cazul acestui tip de contracte. Cadrul legislativ pentru comercializarea acestor servicii este oferit de Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor nanciare de consum transpus prin Ordonana Guvernului nr.85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile nanciare. Principalele drepturi de care beneficiaz consumatorii n acest caz sunt: Dreptul la informaie detaliat naintea semnrii contractului; Dreptul de a denuna unilateral contractul n termen de 14 zile fr a prezenta un motiv ; perioada de reecie se poate prelungi pn la 30 de zile n cazul pensiilor private i a asigurrilor de via; Dreptul la protecie mpotriva practicilor comerciale abuzive care oblig sau fac presiuni asupra consumatorului pentru a cumpra un serviciu nesolicitat; Dreptul la protecie mpotriva apelurilor telefonice i e-mailurilor nesolicitate cunoscute sub numele de coldcalling sau spamming.

XIII. Perspective: Reforma acquis-ului comunitar n domeniul protec iei consumatorului Propunerea de directiv publicat de Comisia Europeana n 2008 regrupeaz 4 directive existente ntr-un instrument legislativ orizontal, bazat pe principiul armonizrii totale pentru a evita fragmentarea cadrului legislativ i care este menit s modernizeze legislaia european n domeniul proteciei consumatorului rspunznd problemelor cu care s-au confruntat consumatorii n ultimii ani. Un alt obiectiv este adaptarea cadrului legislativ la progresul tehnic. Directivele vizate sunt: Directiva 85/577/CEE privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale; Directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii; Directiva 97/7/CE privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan; Directiva 1999/44/CE privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garantiile conexe Inovaiile directivei propuse ar fi: Directiva nasprete cerinele privind informarea consumatorului i introduce un termen de livrare a bunurilor de 30 de zile la expirarea cruia consumatorul poate cere rambursarea n termen de 7 zile. n ce privete garania produselor, aceasta va de 2 ani. Comercianii vor obligai s respecte anumite reguli de transparen n redactarea contractelor. Alte directive vizate de reforma acquis-ului n domeniul proteciei consumatorilor sunt: Directiva 98/6/CE privind indicarea preurilor; Directiva 90/314/CEE privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite. Directiva Timeshare ; Directiva 98/27/CE privind aciunile n ncetare n ce privete protecia intereselor consumatorilor.