1. Parlamentul European Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i reprezint pe cetenii Uniunii Europene.

Aa cum s-a menionat, Tratatul consolideaz rolul Parlamentului European i implicit caracterul democratic al Uniunii, ndeosebi datorit extinderii procedurii co-deciziei (procedura decizional ordinar/comun) la noi arii de competena Uniunii. Prin urmare, Parlamentul European devine co-legislator n domenii precum imigraia ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, fondurile structurale, transporturi, protecia datelor personale sau drepturile de proprietate intelectual. Cele mai importante domenii sunt considerate securitatea energetic, precum i politicile comercial i agricol comun. De asemenea, Parlamentul capt puterea de a se pronuna asupra proiectului de buget multianual al UE, dar i asupra bugetelor anuale. Parlamentul European va avea de asemenea un rol sporit n: - procedura de revizuire a tratatelor; - desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante ale UE; - ncheierea acordurilor internaionale n general12 i ndeosebi ncheierea acordurilor de asociere i a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale; - procedura de delegare a competenelor de adoptare a actelor fr caracter legislativ de ctre Comisia European13, n cadrul creia Consiliul i Parlamentul

European vor avea puteri egale n a decide modalitatea de control al delegrii; de asemenea, aceste instituii stabilesc mecanismele de control, de ctre statele membre, a actelor de implementare a legislaiei europene (procedura de comitologie)14; - adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii15 i de consolidare a drepturilor cetenilor Uniunii16 sunt condiionate de obinerea aprobrii Parlamentul European; Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul membrilor Parlamentului European se reduce de la 785 la 750, plus Preedintele. Distribuia locurilor se face conform principiului proporionalitii degresive", stabilindu-se un prag minim de 6 reprezentani i unul maxim de 96 reprezentani/stat membru. Consiliul European va avea competena de a decide asupra modificrii componenei Parlamentului, prin vot unanim i dup consultarea acestuia. Prin derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul European are 754 de europarlamentari. 10 11 12 13 14 15 16 Art.13 alin.(1) din TUE; art. 294 din TFUE; art. 218 alin.(6) TFUE; Art. 290 din TFUE Art. 291 din TFUE art. 19 TFUE art. 25 TFUE 9

Romnia i pstreaz numrul de 33 parlamentari europeni alocat conform prevederilor Tratatului de la Nisa, pn la alegerile europene din 2014, cnd numrul reprezentanilor n Parlamentul European alei pe teritoriul Romniei va fi cel prevzut de decizia Consiliului European, adoptat n temeiul art. 2 din Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, anexat la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. 2. Consiliul European (art.15 din TUE) Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European apartenena la sistemul instituional european. n acelai timp, prin tratat este definit i misiunea noii instituii, n sensul c aceasta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. O noutate important n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin Tratatul de la Lisabona, se contureaz o reglementare a modului de funcionare a acestei instituii. Pn la Lisabona, funcionarea Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute i consolidate n timp. Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su17 i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate18 particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care prin tratate se dispune altfel. Deciziile Consiliului European referitoare la interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii sale externe, relaiile cu o ar sau regiune, ori pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i de statele membre.19 3. Consiliul (art.16 din TUE) Cunoscut mai mult sub denumirea de Consiliul Uniunii Europene, aceast instituie este format din reprezentanii guvernelor statelor membre. Inovaia adus Consiliului este reprezentat de modul de desfurare a procesului decizional, n sensul introducerii votului cu majoritate calificat, ca regul general20. Prin derogare de la art.16 alin.(4) din TUE, ncepnd cu 1 ianuarie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile

tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat (Compromisul Ioannina)21. 17 18 19 20 21 A se vedea supra, Seciunea 3 pct.2 Are i calitatea de vicepreedinte al Comisiei Europene Art.22 din TUE A se vedea supra, Seciunea 3 pct.8 Art.16 alin.(4) din TUE, art.238 alin.(3) din TFUE; 10

Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite subiecte aparinnd unor domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia. Alte domenii importante n care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul de stabilire; transporturile; politica spaial; energie; sport; turism; protecie civil; cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii. Numeroase domenii rmn totui guvernate de regula unanimitii. Este vorba ndeosebi de: fiscalitate, msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comune. Tratatul de la Lisabona amendeaz i structura formaiunilor Consiliului, n sensul separrii fostului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare i coordonare a celorlalte formaiuni) i Consiliul pentru Afaceri Externe (prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate). 22 Locul central n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului este oferit Consiliului pentru Afaceri Generale, acesta asigurnd coerena lucrrilor diferitelor formaiuni, pregtind reuniunile Consiliului European i urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Totodat n cadrul Consiliului, funcioneaz Serviciul pentru Aciunea Extern a Uniunii, care acioneaz n sprijinul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Tratatul de la Lisabona aduce i o restructurare a sistemului de exercitare a preediniei Consiliului23. Practica rotaiei semestriale este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state membre va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale preediniei.24 4. Comisia European (art.17 din TUE) Tratatul de la Lisabona extinde iniiativa legislativ a Comisiei i n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie (fostul pilon III - cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, inclus n politicile Uniunii). Potrivit Tratatului, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care reprezint dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate25. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic si geografic a tuturor statelor membre. Potrivit acestui sistem26, membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, iar diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu. Practic, la fiecare al treilea mandat (15 ani) oricare stat membru nu va avea reprezentant n Comisie timp de un mandat (5 ani).27 Astfel, potrivit Tratatului, mandatul 2009-2014 va fi ultimul n care fiecare stat membru va

putea nominaliza cte un comisar. Totui, la reuniunea din 11-12 decembrie 2008, pentru a rspunde preocuprilor exprimate cu ocazia 22 Art.16 alin.(6) din TUE; 23 Art.16 alin.(9) din TUE; 24 A se vedea Declaraia cu privire la articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European referitor la decizia Consiliului European privind exercitarea preediniei Consiliului; 25 Art.17 alin.(5) din TUE; 26 Art.244 din TFUE; 27 The Treaty of Lisbon: an impact assesment House of Lords, Londra 2008; 11

referendumului din Irlanda i avnd n vedere nsemntatea intrrii n vigoare a Tratatul de la Lisabona pentru sprijinirea unei funcionri mai eficiente, mai democratice i mai eficace a Uniunii extinse, inclusiv n domeniul afacerilor internaionale, Consiliul European a convenit, cu condiia intrrii n vigoare a acestuia, asupra adoptrii unei decizii, n conformitate cu procedurile juridice necesare, n sensul meninerii unui resortisant din fiecare stat membru n componena Comisiei. Totodat, se modific modalitatea de numire a preedintelui Comisiei prin includerea unei condiii suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliul European trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor Parlamentului European, i s efectueze consultrile care se impun28, fiind, astfel, conferit un plus de democraie i legitimitate procesului de numire a preedintelui Comisiei, similar desemnrii premierului n statele membre. 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (art.19 din TUE) Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene. Sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice. n ceea ce privete crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona prevede c acestea urmeaz s fie nfiinate potrivit procedurii legislative ordinare (co-decizie cu majoritate calificat). Aceast procedur se aplic i n cazul unei cereri de modificare a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind considerat proiect de act legislativ. Statutul judectorilor i avocailor generali, precum i regimul lingvistic al CJUE rmn supuse regulii unanimitii. n ceea ce privete avocaii generali, Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea de a majora numrul acestora de la 8 la 11, la solicitarea CJUE29. Competena CJUE acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd contrariul. Astfel, CJUE dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a dispoziiilor care prevedeau restrngeri ale competenei. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza CJUE. O serie de dispoziii tranzitorii prevd c aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci ani de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona30. Totodat CJUE se poate pronuna i asupra nclcrii drepturilor prevzute n Carta drepturilor fundamentale, ntruct, prin efectul Tratatului de la Lisabona, aceasta intr n sistemul juridic al Uniunii. CJUE nu se pronun asupra cauzelor privind Politica extern i de securitate comun (PESC)31, cu excepia a dou cazuri: - Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor instituiilor n vederea exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii; - Curtea este competent s se pronune n ceea ce privete aciunile n anulare ndreptate

mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva terorismului (nghearea fondurilor). Tratatul de la Lisabona reduce stricteea condiiilor de admisibilitate a aciunilor formulate de particulari (persoane fizice sau juridice) mpotriva deciziilor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii. Particularii pot formula aciuni mpotriva unui act normativ dac i privete direct 28 Art. 17 alin.(7) TUE; 29 A se vedea Declaraia nr. 38 cu privire la articolul 252 TFUE din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la numrul de avocai generali ai Curii de Justiie. 30 A se vedea Protocolul nr. 36 privind dispoziiile tranzitorii 31 Art.275 din TFUE 12

i dac nu presupune msuri de executare. Prin urmare, particularii nu mai au obligaia de a demonstra c actul respectiv i privete n mod individual. 32 n cadrul controlului respectrii principiului subsidiaritii, CJUE poate fi sesizat de un stat membru cu o aciune n anularea unui act legislativ pentru nclcarea principiului subsidiaritii, act emis de un parlament naional sau de una din camerele unui astfel de parlament. Tratatul de la Lisabona accelereaz, n plus, mecanismul sanciunilor pecuniare33 (sum forfetar i/sau penalitate cu titlu cominatoriu) n cazul neexecutrii unei hotrri de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Astfel, CJUE poate s aplice, chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor, sanciuni pecuniare n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile naionale de transpunere a unei directive. 6. Banca Central European (art.282 i 283 din TFUE) Tratatul de la Lisabona confer statutul de instituie comunitar acestui organism, precum i puteri sporite de a adopta msuri privind aspecte internaionale legate de uniunea monetar. Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru definirea i aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat moneda euro (state ce aparin aadar zonei euro). Astfel, aceasta are dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro. 7. Curtea de Conturi (art.285 i urm. din TFUE) Modificarea adus Curii de Conturi prin Tratatul de la Lisabona privete accentuarea independenei membrilor si, care acioneaz n interesul general al Uniunii.