CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

Curtea European de Justiie (CEJ) este Curtea Suprem a Uniunii Europene. nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii care implic statele membre, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE. Jurisdicia sa acoper numai problemele specifice legate de aplicarea Tratatelor Comunitii i ale Uniunii. Funciile Curtea este competent n domenii de politic comun din cadrul primului pilon (al Comunitii Europene). Tratatul de la Amsterdam a mai oferit CEJ i competene de control n domeniul PESC i asupra activitilor Consiliului European. De asemenea, CEJ are dreptul de a hotr legalitatea deciziilor cadru sau a celor din domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. n unele circumstane n viitor CEJ va putea s ia decizii n legtur cu azilul i cu legea cu privire la imigrare. Deciziile Curii sunt luate prin votul majoritii membrilor i snt irevocabile i obligatorii. Curtea de Justiie poate decide dac un stat membru nu a respectat integral o anumit obligaie statuat prin Tratate; poate verifica dac instrumentele adoptate de instituiile comunitare, i a cror anulare este cerut, sunt compatibile cu Tratatele; poate critica instituiile comunitare pentru inactivitate. Curtea European de Justiie ndeplinete urmtoarele funcii: soluioneaz litigiile dintre statele membre; dintre statele membre i Uniunea European; dintre instituiile UE; dintre UE i persoanele fizice sau juridice, inclusiv i din rndul funcionarilor europeni; interpreteaz acordurile i tratatele internaionale; ia decizii preliminare cu privire la valabilitatea i legalitatea deciziilor formulate de instanele naionale, care de alfel nu au autoritate juridic (sub jurisdicia CEJ nu nimeresc domeniile care nu snt prevzute n Tratatele UE). dreptul de a impune penaliti statelor membre pentru nerespectarea deciziilor Curii (n conformitate cu Tratatul de la Maastricht). Componena Curii Curtea este format din 27 judectori, delegai de ctre guvernele statelor membre pe un termen de 6 ani (un stat membru un judector). Judectorii sunt ajutai n activitatea lor de 8 avocai generali. Acionnd cu imparialitate i independen total, avocaii generali sunt responsabili de prezentarea argumentelor n curtea deschis n legtur cu cazuri discutate n public la CEJ. Avocatul studiaz documentele, ascult

argumentele prilor i i formuleaz propria prere fa de posibila decizie a Curii. Prerea avocatului nu este obligatorie pentru Curte. Avocaii generali, ca i judectorii, snt numii pentru o perioad de ase ani. Peste fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, fiind nlocuii alternativ opt sau apte judectori i patru avocai generali. Judectorii i avocaii generali pot fi realei la sfritul termenului. Judectorii aleg dintre ei un preedinte al Curii. El sau ea este ales n calitate de preedinte pentru o perioad de trei ani i poate fi reales. Tribunalul de Prim Instan (TPI) ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre Tribunalul Primei Instane, la rndul su compus din 15 judectori. Tribunalul Primei Instane este responsabil de examinarea unor cazuri prezentate de persoane fizice i juridice mpotriva actelor juridice ale instituiilor europene. Aceasta are ca scop o folosire mai bun a CEJ de funcionarii Comunitii Europene i cetenii europeni i distribuirea mai corect a capacitii de lucru ntre Curtea European de Justiie i Tribunalul Primei Instane. Ca i n cazul CEJ, sediul TPI se afl la Luxembourg. Procedura de examinare a cazului Cazurile snt naintate ctre CEJ prin trei ci: 1. de ctre curile naionale n conformitate cu procedurile stabilite n art. 234 TCE; 2. acionarea n judecat a statelor membre de ctre Comisia European (art. 226); 3. acionarea n judecat a unui stat membru de ctre alt stat membru (art. 227). Procedura de examinare a unui caz este urmtoarea: La prima etap, cererile pentru aciune direct sunt prezentate Curii, fiind nregisrate de ctre registrator. Dup ce face cunotin cu documentele, preedintele Curii transmite cazul ctre una din cele 6 camere i numete un judector responsabil pentru caz. Acesta, dup studierea cazului, prezint altor camere un raport preliminar cu sugestii legate de caz sau propuneri pentru alt tip de aciuni. n acelai timp i avocaii generali pregtesc opinii pentru a le prezenta judectorilor. Aceasta este unica contribuie a lor la procesul de deliberare i luare a deciziei, care implic numai judectorii. La cea de-a doua etap judectorii i avocaii generali pot interoga reprezentanii ambelor pri. Apoi Curtea face o analiz a raportului preliminar prezentat de judector, introducnd amendamente i lund o decizie final n legtur cu cazul prin votul majoritii. Opinia i decizia sa sunt apoi publicate n Raportul Cazurilor la Curtea de Justiie i Curtea de Prim Instan n toate limbile oficiale ale UE. Reclamanii sunt obligai s respecte deciziile Curii. CEJ poate de asemenea acorda despgubirea prejudiciilor aduse. Sediul: Luxembourg
Pagina WEB: http://curia.eu.int Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1998. p 99+100

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE243 5.1. Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Judectorii europeni nu pot fi influenai n

deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia european (n numele Uniunii Europene) i statele membre, fie ntre statele membre, fie, n fine, ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal. Nu trebuie confundate Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strassbourg - organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene. 5.2. Componena Curii de Justiie
241 242

C. Lefter, op.cit., p.146. P. M. Defarges, op.cit, p.48. 243 Pentru o prezentare detaliat a acestei instituii, a se vedea Fabian Gyula, Curtea European de Justiie, Ed. Rosetti, 2001; Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, 2002, p.87 i urm. 56

n prezent, Curtea este format din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i este asistat de 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup consultarea unui comitet ntrunit n acest scop. Comitetul, prevzut de T.F.U.E. este format din apte personaliti alese dintre fotii membrii ai Curii i Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, din care unul este propus de Parlamentul European. Rolul Comitetului este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit; la fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, pentru a se asigura continuitatea n activitatea Curii244. Avocaii generali au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor, asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n mecanismul judiciar comunitar, ei apropiindu-se prin

atribuii mai degrab de clasicul procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale. Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile n istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau avocat general. 5.3. Funcionarea Curii de Justiie Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i care poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu, i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i refereni. Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia 245. Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia. Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele. Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 13 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii. Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres. Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii: a) cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Ombudsmanului european, b) cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european; c) cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; d) cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete

condiiile de exercitare a funciei. Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris 246 i una oral247) i inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor). O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxemburg, ns persoanele fizice sau juridice trebuie s apeleze la un rezident luxemburghez, folosit ca i cutie potal, doar pentru introducerea aciunii 248. Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar249. Hotrrea se ia cu majoritate250. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept naionale. Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai251. Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului 252; n cazul n care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur 253. Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document original. Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan. 5.4. Competena Curii de Justiie Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de ipostaza n care se afl: a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport ca o curte administrativ,controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor comunitari254; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor interese;

4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal. b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale. 5.5. Tribunalul Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan ca organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Tratatul de la Lisabona include Tribunalul i tribunalele specializate n componena Curii de Justiie a Uniunii Europene, alturi de Curtea de Justiie. Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii de Justiie i cu aprobarea Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul Curii de Justiie se aplic i n cazul Tribunalului. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statului Curii de Justiie a Uniunii Europene. Poate fi prevzut existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv. n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor de mai jos, dac nu sunt atribuite unui tribunal specializat sau rezervate prin statut Curii de Justiie: - controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile i organele comunitare, destinate s produc efecte juridice fa de teri; - aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare; - contenciosul funciei publice comunitare; - litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau agenii Uniunii n exercitarea funciunilor lor; - n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele ei. Totodat, Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii de Justiie.

Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept255, n faa Curii de Justiie. Dac recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept. Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea camer sau n plen. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris. Prin Tratatul de la Lisabona au fost nlocuite camerele jurisdicionale nfiinate pe lng Tribunalul de Prim Instan prin Tratatul de la Nisa, cu tribunale specializate pe lng Tribunal. nfinarea acestor tribunale specializate este decis de Parlamentul European i Consiliu, hotrnd prin procedura legislativ ordinar. Acestea au competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt. 5.6. Relaia dintre Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului. Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate prin Convenie i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune tuturor statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Aceast prevedere a tratatului soluioneaz o problem mai veche referitoare la raportarea Curii de Justiie a Uniunii Europene la prevederile Conveniei. Interpretarea Curii de Justiie a Uniunii Europene, susinut n deciziile sale, sublinia necesitatea ncadrrii drepturilor fundamentale individuale aprate de Convenie ntre principiile generale ale dreptului comunitar, idee reluat i inserat n Tratatul de la Maastricht. Instana comunitar nu era, ns, inut de interpretrile date Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la Strassbourg pn la aderarea Uniunii la Convenie. Totodat, Curtea de Justiie a Uniunii Europene are competene n materia drepturilor omului conferite de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, adaptat la Strasbourg (n 2007) care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Elaborat de o convenie compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului European, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern i un

comisar european, prin Cart s-a dorit oferirea Curii de Justiie a Uniunii Europene a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile fundamentale. Dintre drepturile fundamentale, amintim inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la respectarea vieii private, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul la un mediu curat, dreptul la bun administrare, etc. 5.7. Viitorul Curii de Justiie a Uniunii Europene Discuiile despre problema reformrii Curii de Justiie a Uniunii Europene sunt concentrate n jurul problemei principale cu care este confruntat Curtea, i anume cu creterea cauzelor aduse n faa sa spre soluionare, de la 5 n 1986, la 592 noi cauze introduse spre soluinare n 2008, cu un total de 767 de cauze aflate pe rol n acelai an256. Reforma preconizat vizeaz deblocarea Curii prin reducerea chestiunilor prejudiciale soluionate la acest nivel i responsabilizarea treptat a judectorilor naionali n procesul de interpretare a dreptului Uniunii; de asemenea, se dorete sesizarea direct a Curii numai cu acele recursuri considerate eseniale pentru buna funcionare a Uniunii Europene257. 6. CURTEA DE CONTURI 6.1. Rolul Curii de Conturi nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene258. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht259.
Statistici judiciare ale Curii de Justiie. A se vedea la http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2009-03/ra08_ro_cj_stat.pdf 257 P. M. Defarges, op.cit., p.65. 258 Sarcinile contabile i de control financiar au fost realizate, iniial, separat n cadrul fiecrei Comuniti europene; ulterior, prin Tratatul de fuziune, s-a creat un organ unic de control financiar, aa numitul Comitet de revizie, transformat n urma Tratatului de la Bruxelles din 1975 n Curtea de conturi (sau Curtea cenzorilor, cum mai este ntlnit n unele texte comunitare i lucrri de specialitate) a se vedea D. Leonard, op.cit., p.62. 60
256

Rolul