Abrogat din 03.10.2008 prin Hotrrea Guvernului RM nr.1103 din 29.09.2008, Monitorul Oficial nr.

180-181, 2008
HOTRREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA cu privire la aprobarea Concepiei locative naionale Nr.594 din 05.08.94 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.2/18 din 02.09.1994 Pentru a corela reforma desfurat n domeniul construciei locative i exploatrii fondului de locuine cu actualul proces de organizare i stabilizare a economiei naionale, Guvernul Republicii Moldova H O T R T E: 1. Se aprob concepia locativ naional, naintat de Departamentul Arhitecturii i Construciilor (se anexeaz). 2. Departamentul Arhitecturii i Construciilor, Ministerul Economiei Ministerul Finanelor, Ministerul Servicilor Cominale i Exploatrii Fondului de Locuine, Ministerul Justiiei, n comun cu ministerele i departamentele interesate, s elaboreze i s prezinte Guvernului n semestrul doi al anului 1994 programul de aciuni, susceptibile s asigure realizarea efectiv a sus-numitei Concepii. PRIM-MINISTRU AL REPUBLICII MOLDOVA Andrei SANGHELI Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.594 din 5 august 1994 CONCEPIA LOCATIV NAIONAL I. Argumentarea revirimentului politicii locative naionale Sfera locativ reprezint o component de maxim importan a economiei Republicii Moldova, care are o valoare determinat n realizarea cu succes a actualei reforme social-economice. n sectorul locativ starea de criz este, n fond, consecina proceselor obiective, generate de trecerea treptat de la reglementarea drastic a sferei productive de ctre stat la economia de pia, precum i de renunarea statului la rolul de investitor-monopolist. Devalorizate rapid prin creterea spontan a preurilor la lucrrile i materialele de construcie i prin intensificarea proceselor inflaiei, investiiile capitale ale statului i ntreprinderilor, prevzute pentru realizarea programelor sociale, au devenit evident insuficiente. n rezultat, n ultimii ani a sczut brusc procentul locuinelor de stat date n exploatare, s-a redus considerabil capacitatea populaiei de a-i procura locuine i a-i construi case individuale de locuit. Gospodria comunal i de locuine, ntreinut n principal din contul dotrilor statului, s-a pomenit n urma reducerii acestora i a liberalizrii preurilor ntr-o situaie critic. Practic, nu se mai acord atenia cuvenit modernizrii i reconstruciei fondului locativ existent, ceea ce a condus la uzura moral i nvechirea nainte de termen a multor cldiri. Pn nu demult construcia locativ era considerat drept un segment al sferei neproductive, iar locuinele - drept obiecte gratuite ce snt repartizate reglementat, fr a avea, n fond, statul de marf, adic de

bunuri produse pentru a fi comercializate. Subaprecierea rolului sectorului locativ n cadrul realizrii transformrilor economice generale a condus practic la excluderea din reform a unei pri considerabile din patrimoniul republicii. Deficitul locuinelor continu s rmn o problem strigent, care poate afecta bunstarea cetenilor, ct i stabilitatea social-politic a statului. Fiecare a treia familie de oreni st la eviden n rndul pentru ameliorarea condiiilor de trai, iar fiecare a zecea este inclus n acest rnd de peste 10 ani. Metodele tradiionale, cnd statul i asum ntegral grija pentru asigurarea cu spaiu locativ a tuturor categoriilor de ceteni, acordndu-le locuine gratuite, n condiiile economiei de pia nu mai pot fi folosite. Modificarea politii naionale locative este condiionat de asemenea, de: adoptarea actelor legislative privind structura i funciile organelor autoadministrrii locale, proprietatea funciar, activitatea investiional, privatizarea fondului locativ; schimbarea situaiei demografice, migraia intern a populaiei, apariia omajului; necesitatea strmutrii unor contingente de populaie n teritorii ecologic curate, nepericlitate de alunicri de teren, inundaii i alte calamiti; restructurarea i reformarea sistemului de dirijare a complexului economic naional; nivelul redus de confort i amenajare al fondului locativ existent, starea nesatisfctoare a infrastructurii lui tehnice i sociale; neconformitatea structurii construciei locative cu cerinele actuale privind tipurile de cldiri, numrul de nivele, precum i tipurile de apartamente, cerine ce impun amplasamentul optim al locuinelor separate pentru fiecare familie i utilizarea maxim a specificului construciei fiecrei formaiuni locative; existena unui numr considerabil de apartamente extrem de nvechite i avariate (mai cu seam n orae), care necesit o reconstrucie sau renovare complex; practicarea unor noi forme de activitate economic individual, care impun o nou concepie privind formarea mediului habitual n ansamblu i organizarea construciei locative n special. I. Principiile de baz ale politicii locative naionale 1. Scopul noii politici locative naionale const n asigurarea dreptului fiecrui cetean de a-i alege modul cel mai convenabil de soluionare a problemelor sale locative. 2. Baza acestei politici o constituie separarea distinct a funciilor ce le revin statului i persoanelor juridice i fizice n conducerea i finanarea procesului de construcie, reconstruire i exploatare a fondului locativ. 3. ntru realizarea politicii locative naionale, statul va asigura: garaniile constituionale privind asigurarea gratuit cu locuine a pturilor social-vulnerabile ale populaiei, cele privind procurarea locuinei, diversitatea i egalitatea n faa legii a tuturor formelor de proprietate asupra locuinelor, dreptul cetenilor de a-i alege modul convenabil de satisfacere a necesitilor ce in de locuin i de a dispune de ea liber i n conformitate cu legislaia n vigoare; crearea condiiilor pentru formarea pieei de locuine. 4. Formarea pieei de locuine comport: perfecionarea i crearea noilor sisteme financiar-creditare i fiscale n sfera construciei locative (acordarea creditelor de gaj i ipotecare a mprumuturilor, crearea unei noi reele ramificate de bnci investiionale); majorarea volumelor construciei de locuine competitive; privatizarea locuinelor;

crearea premiselor obiective pentru transformarea locuinelor n bunuri destinate comercializrii; asigurarea egalitii n drepturi a tuturor pesoanelor fizice i juridice, care desfoar activiti n construcia locativ; formarea pieei produselor de proiect i antrepriz n construcie, a materialelor de construcie, mecanismelor, construciilor i tehnologiilor; soluionarea problemelor locative pe baz de plat, prin dezvolatarea sistemului de acordare de subvenii i credite populaiei; restructurarea complexului de construcie i adaptarea lui la condiiile economiei de pia. 5. Politica locativ naional se va realiza conform urmtoarelor direcii principale: trecerea de la principiul repartizrii cu titlu gratuit a locuinelor la principiul comercializrii acestora pe piaa de locuine; modificarea structurii fondului locativ i construciei locative n corespundere cu diverse surse de finanare i reorganizarea procesului investiional; construirea blocurilor de locuit, inclusiv a obiectelor sferei sociale de prim necesitate, din contul: a) bugetului de stat i al celui municipal (orenesc, raional, local) pentru asigurarea cu locuine a persoanelor, care beneficiaz n mod legal de protecie social n aceast sfer; b) mijloacelor bneti ale populaiei; c) investiiilor ntreprinderilor, asociaiilor i societilor pe aciuni, indiferent de formele proprietii lor; d) mijloacelor organizaiilor publice (diverse societi, organizaii de cult etc.); e) mijloacelor investitorilor strini; f) diverselor surse de finanare a construciei de locuine n scopul comecializrii acestora ctre populaie; dezvoltarea construciei locative de ctre fiecare raion i ora, n volumele prevzute de programele regionale i n conformitate cu programul general republican, care urmeaz s fie elaborat; reconstruirea, modernizarea i amenajarea fondului locativ existent i redistribuirea lui raional; dezvoltarea gospodriei comunale i de locuine din contul mijloacelor obinute din realizarea contractelor de deservire a locuinelor de diverse forme de proprietate; adoptarea normativelor de spaiu locativ pentru un membru al familiei (pentru cetenii ce se bucur de protecie social n sfera locativ), difereniat pentru fiecare localitate, inndu-se seama de normativele sanitare stabilite; achitarea difereniat a plii pentru locuinele municipale n funcie de locul amplasrii, n perimetrul oraului sau orelului, a casei sau apartamentului n cauz, de tipul locuinei, gradul de confort i de ali factori; exercitarea controlului asupra preurilor la construcia obiectelor, finanate de la buget; aplicarea unor noi criterii n reglementarea evidenei i repartizrii locuinelor pentru cetenii ce se bucur de protecie social n sfera locativ, atribuirii terenurilor pentru construcia individual i introducerea sistemului de asigurare a locuinelor; crearea cadrului legislativ i normativ necesar, susceptibil s asigure bazele de drept i garaniile subiectelor n raporturile ce in de locuine, precum i metodele economice corespunztoare pentru reglementarea acestor raporturi. III. Aspectele arhitectural-tehnice i urbanistice ale politicii locative naionale 6. Pentru a realiza revirimentul preconizat al politicii locative naionale n ceea ce privete aspectul arhitectural-urbanistic al locuinei se prevede: stoparea extinderii teritoriale a oraelor mari prin reducerea

construciei industriale, suspendarea construciei ecologic defavorabile dezvoltarea intensiv a oraelor mici i medii, instituirea plilor difereniale pentru teritoriile amplasamentelor i plilor corespunztoare pentru dezvoltarea infrastructurii inginereti, ameneajarea i crearea zonelor verzi n localiti; asigurarea dezvoltrii prioritare a oraelor mici, mijlocii i localitilor rurale n baza stimulrii economice de ctre stat a acestui proces i extinderii autogestiunii economice, n primul rnd, n construcia locativ; pstrarea i realizarea zonelor istorice de ansambluri locative, reconstruirea i restaurarea monumentelor de arhitectur locativ, de istorie i cultur; compactizarea parial (pentru a obine un supliment de suprafa locativ) a teritoriilor raioanelor i microraioanelor existente, asigurate cu reele tehnice, modernizarea blocurilor locative construite conform proiectelor seriilor vechi, precum i supraetajarea unor imobile de locuit atunci cnd posibilitile tehnice existente permit acest lucru; introducerea n practica edilitar din orae i localitile rurale: a unor metode i procedee noi de formare a ansamblurilor locative cu un numr redus de nivele (cu densitate nalt, tip teras, grupat, tip "conac" etc.); a caselor pentru familiile constituite din dou-trei generaii, familii cu muli copii, familii de afini, btrni, invalizi etc.; a unor spaii pentru ntreprinderile mici familiale cu activiti n sfera social (oficii, magazine, cafenele, hoteluri, ateliere de deservire etc.), ncorporate n imobilele locative; deferenierea prescripiilor urbanistice privind caracteristicile teritoriale ale soluiilor de sistematizare spaial i cele estetice ale ansamblurilor locative, inndu-se cont de tradiiile locale i dimensiunile formaiunilor locative. Pentru soluionarea problemelor arhitectural-urbanistice snt necesare: elaborarea normelor i standardelor de stat pentru construcia diverselor tipuri de cldiri, inndu-se seama de condiiile locale din raioanele republicii; reconsiderarea i crearea unei baze normative naionale pentru proiectarea i construcia locativ, ajustat la normele i prescripiile europene; elaborarea noilor tipuri de case de locuit (modele de perspectiv); elaborarea regulamentului cu privire la modul de concepere i realizare a programelor locale de construcie a locuinelor; estimarea valorii urbanistice a teritoriilor destinate construciei; diferenierea mrimii loturilor de lng cas pentru localitile urbane i rurale n funcie de valoarea teritoriului; soluionarea n fiecare localitate, n mod individual, a problemelor privind valorificarea teritoriilor noi, structura construciei conform numrului de nivele, tipurilor de apartamente i dimensiunilor formaiunilor locative, inclusiv a problemelor ce in de protecia contra zgomotului; ridicarea tuturor restriciilor nentemeiate privitor la dotrile tehnice i nivelul de confort al casei individuale de locuit; corectarea planurilor generale ale oraelor i proiectelor de amplasare a construciilor, avndu-se n vedere dezvoltarea prioritar a construciei caselor de locuit cu un numr redus i mediu de nivele, a caselor tip "conac", meninerea, modernizarea i amenajarea tehnic a teritoriilor cu construcii individuale. 7. Modificarea structurii construciei locative (pe msura realizrii politicii locative) n conformitate cu tipurile de cldiri, numrul de nivele i schemele constructiv-tehnologice, sporirea volumelor i accelerarea ritmurilor construciei comport: aplicarea unor sisteme constructive cu nalt fiabilitate a construciilor, care asigur stabilitatea blocurilor de locuit n condiiile de seismicitate sporit, precum i n caz de alte calamiti

naturale; trecerea treptat de la betonul armat prefabricat, care este unul din materialele de baz n actuala construcie locativ, la materialele locale tradiionale (blocuri din calcar tiat, crmid, crmid crud etc.), materiale i articole moderne (panouri uoare de perei, termoizolante efective, articole din diverse deeuri industriale etc.); reorientarea bazei de producere a construciei locative de stat i industriei materialelor de construcie n vederea fabricrii construciilor pentru casele de locuit cu un numr mic i mediu de nivele, satisfacerii cerinelor cetenilor n ceea ce privete materialele i articolele de construcie pentru nlarea caselor de locuit cu un nivel nalt de confort, precum i n vederea producerii construciilor, articolelor, semifabricatelor, materialelor de finisare i echipare tehnic, ce ar permite formarea ansamblurilor de aezri cu noi caracteristici arhitectural-urbanistice i constructive. 8. Una din direciile principale n construcia i exploatarea imobilelor de locuit, instalaiilor i reelelor tehnice o constituie reducerea consumului de energie i resurse materiale din contul: soluiilor arhitectural-spaiale eficiente i modificrii prescripiilor urbanistice; ridicrii nivelului de protecie termic a construciei caselor de locuit (a perieilor exteriori i nchiderilor translucide); mplementrii unor noi materiale i articole de construcie efectiv i reducerii pierderilor de energie la fabricarea lor industrial; dotrii apartamentelor cu echipament tehnic modern, inclusiv cu dispozitive de msurare (contoare de ap, de cldur, de gaze), nsuirea procesului de fabricare a noilor materiale de utilaje tehnico-sanitare; folosirii tipurilor netradiionale de energie la nclzirea caselor de locuit cu un numr redus de nivele; introducerii n unele aezri i cldiri a sistemelor autonome de asigurare tehnic compacte, ecologic pure, asigurrii construciei locative individuale cu sisteme tehnice autonome; soluionrii chestiunilor ce in de exploatarea sistemelor tehnice existente i cele nou-construite n orae i orele. IV. Etapele realizrii politicii locative naionale Etapa I. (3-5 ani) - Stoparea recesiunii n construcie indentificarea noilor modaliti de soluionare a proble-. melor locative, adecvate economiei cu mai multe sectoare (perioada de trecere). Crearea temeiurilor organizaional-juridice ale noii politici locative i a mecanismelor ei credi-. tar-financiare, privatizarea intesiv a lo-. cuinelor, elaborarea bazei normative de proiec-. tare i construcie a locuinelor, restructurarea sferelor de antrepriz i exploatare, moderniza-. rea bazei industriei construciilor, elaborarea pro-. gramelor regionale de construcie locativ. Etapa II. (2-4 ani).

- Reorganizrii structurale. Sporirea

volumelor construciei locative. Modificarea structurii construciei locative n conformitate cu tipurile de prorietate i sursele de finanare. Intensificarea construciei individuale cu precdere din contul mijloacelor cetenilor. Etapa III. (3-4 ani).

- ncheierea procesului de trecere a sferei construciei locative la economia de pia. Realizarea scopurilor politicii locative naionale; trecerea de la principiul realizrii cu titlu gratuit a locuinelor la principiul comercializrii acestora pe piaa de locuine i dezvoltarea concurenei n sfera produciei locative.

__________ Hotrrile Guvernului 594/05.08.94 Hotrre cu privire la aprobarea Concepiei locative naionale - abrogat //Monitorul Oficial 2/18, 02.09.1994