MINISTERUL AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA ACADEMIA TEFAN CEL MARE Facultatea Drept Facultatea Securitate i Ordine Public

CATEDRA DE DREPT PUBLIC A P R O B locotenent-colonel de poliie _______Igor Bantu

LECIE DE FOND
TEMA:Legea

contravenional

Executor:
Lector- la Catedra Drept Public, locotenent major de poliie ____________________CHIRIL Oleg

CHIINU 2012
1

PLANUL LECIEI:
1.Noiunea de lege contravenional. 2.Sistemul legii contravenionale. 3.Interpretarea legii contravenionale. 4.Metodele, rezultatele i limitele interpretrii legii contravenionale

1.Noiunea de lege contravenional. Legea contravenional ocup un loc primordial n sistemul izvoarelor dreptului contravenional. n aceast accepiune, prin lege contravenional, ca izvor de drept contravenional, se nelege un anumit act normativ care cuprinde norme, principii contravenionale. ntr-o accepie mai larg, n sensul teoretic i practic, prin legislaie contra venional se nelege totalitatea actelor normative ce reglementeaz raporturile contravenionale. ntr-o interpretare restrictiv, prin legislaia contravenional se nelege actualul Cod i alte acte normative adoptate de Parlament, de Guvern i de organele de administrare local, n funcie de competena lor.1 Legea contravenional a RM este prezentul cod care cuprinde norme de drept ce stabilesc principiile i dispoziiile generale i special n materie contravenional, determin faptele ce connstituie contravenii i prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale(art.1 CC al RM).2 La 24 octombrie 2008, prin Legea nr. 218-XVI a fost adoptat un nou act legislativ care vine s reglementeze n aspect nou rspunderea juridic ce survin n rezultatul svririi contraveniilor, acesta fiind Codul contravenional al Republicii Moldova. Prin adoptarea i intrarea n vigoare a noului Cod, are loc ridicarea Dreptului contravenional la nivelul de ramur de drept autonom, care vin s rspund, pe plan doctrinar, legislativ i judiciar, realitilor politico economice i socio-culturale noi i are drept scop reglementarea acestor raporturi juridice. Cu toate acestea, chiar dac, la prima vedere, Codul las o impresie bun,
1 2

S.Furdui Dreptul Contravenional, Editura Cartier, Chiinu 2005, p.63. Codul Contravenional (art.1)

nlturnd multe neajunsuri din Codul contraveniilor administrative, adoptat prin Legea R.S.S. Moldoveneti din 29 martie 1985, n rezultatul aplicrii noilor prevederi contravenionale, din momentul intrrii sale n vigoare i pn n prezent, au fost remarcate o serie de lacune, colizii sau confuzii regsite n normele acestuia. n consecin, s-a impus necesitatea realizrii modificrilor de rigoare n vederea excluderii deficienelor att de ordin teoretic, ct i practic ale normelor, astfel, prin colaborare cu autoritile interesate, fiind elaborat proiectul Legii privind modificarea Codului contravenional al Republicii Moldova nr. 218 -XVI din 24 octombrie 2008.3 2.Sistemul legii contravenionale. Legile contravenionale se cuprind ntr-un anumit sistem, fiind clasificate, ceea ce ajut la o cunoatere mai bun a acestora i la stabilirea unor reguli tiinifice pentru interpretarea i aplicarea lor. Clasificarea legilor contravenionale n mai multe categorii se face n raport cu anumite criterii61: a) legi generale, legi speciale i legi procedurale. Aceast prim clasifica-

re se face n raport cu domeniul reglementat: 1)legile contravenionale generale sunt legi de baz n sfera reglementrii instituiilor fundamentale ale dreptului contravenional (contravenia, rspunderea contravenional, sanciunea contravenional), ceea ce constituie instrumentul de baz al politicii contravenionale a statului n aciunea de prevenire i combatere a fenomenului contravenional; 2) legile contravenionale speciale consacr o anumit categorie de contravenii sau reglementeaz rspunderea contravenional a unei anumite categorii de persoane; 3) legile contravenionale procesuale reglementeaz procedura cu privire la cazul contravenional; b) legi permanente i legi temporare. Aceast clasificare se face n raport

cu durata lor de aplicare:

Not informativ la proiectul de lege privind modificarea CC al RM nr.218-XVI din 28.10.2008

1)

legile contravenionale permanente sunt legile care au o durat ne-

determinat de aplicare, caracterizndu-se prin stabilitate i durat ndelungat de aciune (exemplu tipic este Codul contravenional, care se aplic i n prezent, cu modificrile, completrile i abrogrile unor norme); 2) legile contravenionale temporare sunt legile care acioneaz limitat n timp, prevzndu-se din momentul adoptrii lor pn cnd vor rm ne n vigoare. Ele se clasific n tranzitorii i necesare. Durata de aciune a acestor legi poate rezulta fie din coninutul lor (precizndu-se data de intrare n vigoare i de abrogare, stabilite n textul legii), fie de mprejurrile speciale care au imp us adoptarea lor (cutremure, diferite calamiti naturale, epidemii etc.), care, fiind depite i ridicat starea de necesitate, nu se mai aplic (exemplu tipic este hotrrea Primriei privind stabilirea regulilor i normelor sanitaro-veterinare); c) legi ordinare i legi excepionale. Aceast clasificare se face n raport

cu caracterul lor: 1)legile contravenionale ordinare sunt legile care se adopt n condiii generale de combatere a fenomenului contravenional. De regul, ele sunt permanente, adic nu sunt limitate n timp; 2)legile contravenionale excepionale sunt legile care se adopt n condiii deosebite de evoluie a fenomenului contravenional, fiind provocate de unele situaii excepionale de origine natural sau social (calamiti naturale, epidemii etc.). De regul, ele sunt temporare, deoarece reglementeaz relaiile de protecie social ntr-un mod diferit comparativ cu legile ordinare, cuprinznd contravenii temporare sau instituirea unei rspunderi contravenionale mai severe. Ori de cte ori nu este posibil s se determine perioada de funcionare a legii excepionale, este necesar intervenia legiuitorului care s o abroge n mod expres.4 3.Interpretarea legii contravenionale. ndomeniul dreptului, interpretarea este operaia logic care preced aplicarea regulii abstracte la cazul concret de ctre organul competent. n fapt se vorbete de

S.Furdui Dreptul Contravenional, Editura Cartier, Chiinu 2005, p.64-66.

interpretare mai ales atunci cnd o regul nu este clar sau cnd urmeaz s se aplice la cazuri care nu sunt n mod exact cele vizate de textul legii.5 Legea contravenional, orict de clar ar fi formulat, presupune anumite eforturi de interpretare din partea organelor competente. Interpretarea legii contravenionale se definete ca o operaiune logico-raional prin care se stabilete adevratul neles al normelor contravenionale, sensul i limitele lor de aplicare, potrivit voinei legiuitorului care a adoptat legea respectiv. Interpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea de aplicare la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens multiplu ori redactri neglijente. Legea contravenional poate fi interpretat de legiuitor, de organul competent s soluioneze cazul contravenional sau de tiina dreptului contravenional. n funcie de autoritatea care face interpretarea, distingem trei forme ale interpretrii legii contravenionale: A.Interpretarea legal este fcut de legiuitor - Parlament i const n explicarea anumitor termeni, expresii sau situaii juridice, De exemplu, art 16alin.6 CC "Noiunea de persoan cu funcie de rspundere i rspunderea acesteia". Dac interpretarea legal se regsete ncorpul actului normativ ce conine norma interpretativ, se numete contextual, iar n cazul n care are loc prin norme juridice ulterioare, poart denumirea de interpretare oficial posterioar. Este recomandat ca interpretarea legal s fie inclus n cuprinsul actului normativ ce conine norma de drept interpretat. Legile interpretative posterioare se aplic numai pentru viitor, deoarece Constituia permite exclusiv retroactivitatea legii contravenionale mai blnde. B. Interpretarea judiciar este efectuat de organul competent s soluioneze

cazul contravenional i const n aplicarea dispoziiilor legale la cazurile concrete cu care au fost nvestite. Practica judiciar se confrunt cu o mare varietate de cazuri, fiecare cu particularitile lor, ceea ce oblig persoana (autoritatea)
5

Gh.Avornic Teoria General a Drerptului, Chiinu 2004,p.343.

competent, s analizeze faptele sub toate aspectele, complet i obiectiv, pentru a realiza sarcinile i scopul legii contravenionale. Un rol important n activitatea de interpretare judiciar revine Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, care, n msura n care este sesizat sau constat, din oficiu, interpretri diferite sau eronate ale legii contravenionale, este obligat s intervin prin hotrri de ndrumare, asigurnd o interpretare unitar a legii, ori s formuleze propuneri ctre Parlament pentru adoptarea unei legi interpretative sau pentru efectuarea altor modificri legislative, care s exclud confuziile i nelesurile diferite ale legii n vigoare. C. Interpretarea doctrinar este efectuat de ctre cercettorii i teoreticienii practic judiciar etc.,examineaz

dreptului, care n tratate, cursuri, monografii, studii, articole, note, comentarii, sintezede tiinific normele contravenionale i implicaiile practice care apar n procesul de aplicare a acestora. Aceast form de interpretare nu este obligatorie, ns are pondere tiinific i constituie un ndrumar v aloros n activitatea practic,orientnd corect interpretarea judiciar, i un preios material pentru interpretarea legal.6 4.Metodele, rezultatele i limitele interpretrii legii contravenionale . Interpretarea legii contravenionale se face apelnd la anumite metode, care faciliteaz procesul de nelegere, explicare i argumentare a sensului pe care legiuitorul 1-a atribuit normei contravenionale. Evideniem cele mai cunoscute i mai utilizate metode de interpretare a legii contravenionale: a) metoda gramatical, care const n stabilirea sensului normei juridice contravenionale interpretate folosindu-se textul expres exprimat n norm pe baza unui studiu etimologic (originea cuvintelor), stilistic (modul de exprimare) i sintactic (funciile cuvintelor n propoziie i funciile propoziiilor n fraz); b) metoda logic, care const n stabilirea sensului normei juridice contravenionale interpretate folosindu-se elemente exterioare(mprejurrile care au
6

Ibidem. p346

determinat elaborarea i textului normei, i anume: cauza adoptarea normei contravenionale); scopul (ce a urmrit legiuitorulprin adoptarea acestei norme contravenionale); raiunea i spiritul (argumentele pe care se ntemeiaz tratamentul juridic al normei contravenionale); c) metoda istoric, care const n analiza unui complex de date premergtoare elaborrii normei juridice contravenionale interpretate, stabilindu -se datele istorice de ordin social, economic, politic i juridic existente la data iniierii iniiativei legislative i pn la data elaborrii normei respective; c) metoda sistematic, care const n stabilirea nelesului normei juridice contravenionale interpretate cu ajutorul altei (altor) norme cu care se afl n relaie sub anumite aspecte de intercondiionare permanent; se are n vedere c toate normele, inclusiv cele contravenionale, alctuiesc un sistem de drept;7 d) metoda analogic, care const n explicarea normei juridice contravenionale interpretate cu ajutorul altei norme, ce reglementeaz o materie asemntoare i care este mai complex i mai explicit. Efectundu-se interpretarea legii contravenionale cu concursul metodelor trecute n revist, se obine un rezultat. Rezultatul interpretrii legii contravenionale este sensul acesteia, la care a ajuns interpretul prin utilizarea metodelor de interpretare. Rezultatul interpretrii legii contravenionale coincide cu cel al legiuitorului numai dac interpretul a utilizat n mod corect me todele de interpretare. n raport cu aceste concluzii (rezultate), interpretarea legii contravenionale poate fi: declarativ, restrictivsau extensiv. Interpretarea declarativpresupune concluzia c textul legii contravenionale interpretat exprim exact voina legiuitorului, asigurnd condiii pentru o protecie social eficient n lupta mpotriva contravenionalitii.8 Interpretarea restrictivpresupune concluzia c n urma procesului de interpretare se restrnge nelesul legii contravenionale n limitele stricte urmrite

Mircea Djuvara Teoria general dreptului, All Beck 1999, p.45.

de legiuitor, chiar dac se constat c legea respectiv spune mai mult dect a voit legiuitorul. Interpretarea extensivpresupune concluzia c n urma procesului de interpretare se lrgete sfera de aplicare a legii contravenionale i pentru alte situaii, care nu sunt prevzute explicit, dar care rezult implicit, care se subneleg din interpretarea logic a normei contravenionale. Acest gen de interpretare se folosete doar n cazul cnd nu defavorizeaz pe cel ce se afl sub incidena legii contravenionale.9 Legea contravenional este de strict interpretare, ceea ce presupune c limitele interpretrii se gsesc acolo unde se termin normele contravenionale interpretate. Limitele interpretrii legii contravenionale presupun ca interpretarea normei contravenionale s fie animat de dorina cunoaterii, cercetrii i elucidrii nelesului real al acestei norme de drept, nlturrii unor lacune n drept cu concursul altor norme n materie, pentru realizarea scopului legii contravenionale.10

10

Ibidem, p.47. V.Guuleac Tratat de Drept Contravenional, Chiinu 2009, p.51.