CADRUL GENERAL al politicii comerciale comune a Uniunii Europene POLITICA COMERCIAL COMUN A UNIUNII EUROPENE Uniunea European este

cel mai mare actor comercial global, acoperind circa 20% din exporturile i importurile mondiale (fr schimburile comerciale intracomunitare), avnd un rol important n promovarea comerului mondial bazat, mai ales, pe sistemul multilateral instituit de OMC. Puterea comercial pe care o reprezint UE se bazeaz att pe forele economice unite ale Statelor Membre ct i pe existena i aplicarea unei politici comerciale comune, coerente, aplicabile uniform pe piaa intern unic a celor 27 de State Membre i exprimat printr-o singur voce n plan internaional. A. Politica comercial comun reprezint, ansamblul de msuri, instrumente, politici aplicate n domeniul relaiilor comerciale externe al Uniunii Europene. Politica comerciala comun are n vedere cteva obiective majore: - dezvoltarea exporturilor comunitare de bunuri i servicii, inclusiv prin deschiderea i consolidarea unor noi piee de destinaie; - asigurarea unei protecii adecvate pentru industria european de bunuri i servicii, n special prin msuri de combatere a concurenei neloiale cauzate de anumite importuri din ri tere; - combaterea oricror msuri de discriminare sau mpiedicare a accesului i dezvoltrii exporturilor de bunuri i servicii comunitare pe tere piee; - asigurarea unui cadru legal i instituional favorabil investiiilor strine directe, cu protejarea adecvat a investitorilor i a investiiilor; - susinerea acestor obiective n cadrul organizaiilor internaionale, n cadrul negocierilor comerciale multilaterale; - dezvoltarea armonioas a comerului mondial, abolirea progresiv a restriciilor din comerul internaional i reducerea barierelor vamale; - dezvoltarea durabil prin integrarea unui numr ct mai mare de ri n ansamblul comerului mondial; - asigurarea includerii n politica de dezvoltare a componentei mediului nconjurtor. n sens restrns, politica comercial comun presupune crearea unei uniuni vamale ntre statele membre ale Uniunii Europene, aplicarea unor principii uniforme cu privire la modificarea taxelor vamale, stabilirea de taxe vamale i ncheierea de acorduri comerciale cu rile tere (nemembre U.E.), elaborarea i implementarea politicii viznd regimul comun de import i export etc. n sens larg, politica comercial comun deriv n mare msur din regulile cuprinse n acordurile ncheiate n cadrul OMC. Baza politicii comerciale comune o constituie tariful vamal comun aplicat n relaiile cu rile tere. Regulile comune de export i de import sunt completate i sprijinite de reglementrile comune cu privire la msurile anti-dumping i de salvgardare, msurile mpotriva subveniilor la import sau a practicilor ilicite de comer, precum i restriciile cantitative i interdiciile comerciale n probleme de politic extern . Uniunea European a ncheiat numeroase acorduri comerciale (de liber schimb i de cooperare) cu rile tere. Unele dintre acestea acoper toate aspectele relaiilor comerciale, altele vizeaz numai anumite domenii ale schimburilor comerciale. Politica UE de sprijin a rilor n curs de dezvoltare este exemplificat i prin Schema Generalizat de Preferine (S.G.P.), prin care Uniunea European acord preferine comerciale pentru exporturile (de bunuri originare) provenind din rile n curs de dezvoltare. n plus, ajutorul pentru dezvoltare acordat la nivelul U.E. este un complement al schemelor de ajutor acordate de statele membre U.E. Prin intermediul structurilor de schimburi comerciale i de cooperare axate pe reducerea srciei i reformarea structurilor sociale i economice, este asigurat asistena pentru un numr important de ri tere. Pentru ca piaa unic i uniunea vamal s funcioneze este necesar ca n Uniunea European s existe un set unificat de reguli de import i de export, i ca ea s aib o singur voce n relaiile cu statele nemembre. Din acest motiv, Statele Membre au acordat instituiilor europene mandatul de a negocia n numele lor n domeniul relaiilor externe. Politica comercial comun are o semnificaie politic particular, reprezentnd aspectul extern al pieei unice i politica din domeniu a celei mai mari puteri comerciale din lume.

Aceast delegare din partea Statelor Membre nu are semnificaia renunrii la drepturile i obligaiile pe care Statele Membre le au n formularea politicii comerciale a UE i n urmrirea modului n care Comisia european respect mandatele de negociere acordate de Statele Membre. Implicarea responsabil a Statelor Membre n procesul de formulare a politicii comerciale comune a UE a fost ntrit de Global Europe Strategy, menit s asigure o conlucrare i mai strns ntre Comisie, Statele Membre, mediul de afaceri, mediul academic i reprezentanii Statelor Membre n rile tere. B. La 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona, care prin Articolul 207 permite Uniunii Europene s negocieze, ncheie i implementeze acorduri comerciale cu alte state ale lumii. La elaborarea i implementarea politicii comerciale comune, Comisia European negociaz n numele statelor membre UE prin consultri cu un comitet special Comitetul pentru Politic Comercial (Trade Policy Committee - TPC). TPC este compus din reprezentani ai celor 27 de state membre i din Comisia European. Principala lui funciune este aceea de a coordona politica comercial a UE. n cadrul acestuia se discut ntreaga problematic de politic comercial ce afecteaz Comunitatea, de la probleme strategice ale rundelor de negocieri din OMC pn la probleme specifice ale exporturilor de produse individuale. n cadrul acestui Comitet, Comisia prezint i i asigur sprijinul din partea tuturor statelor membre UE pe toat problematica privind politica comercial. Comisia European nu poate lua decizii fr acordul Statelor Membre, iar deciziile importante, cu efecte asupra regimului de import i export al UE sunt reconfirmate de ctre Consiliul UE. Politica comercial comun este implementat cu ajutorul instrumentelor de politic comercial, respectiv tariful vamal de import, msuri de aprare comercial, reglementri privind msurile sanitare i fito-sanitare, respectarea drepturilor de proprietate intelectual ncepnd cu momentul vmuirii, limitri cantitative la import sau la export, sisteme de licene de import/export, documente de supraveghere la import/export, regimul comerului cu bunuri cu dubl utilizare i acorduri de recunoatere reciproc etc. Elaborarea i implementarea politicii comerciale comune vizeaz: modificri ale nivelului taxelor vamale, ncheierea acordurilor comerciale (prefereniale, neprefereniale, de cooperare vamal), uniformizarea i nediscriminarea msurilor de liberalizare a comerului, politica n domeniul exportului i aplicarea msurilor de aprare comercial (precum cele luate n caz de dumping sau subvenii), dar i adoptarea de msuri viznd ntrirea cooperrii vamale ntre statele membre U.E. i ntre acestea i Comisia European. Tratatul de la Lisabona acord un rol sporit Parlamentului European, oferindu-i drepturi depline de decizie n domeniul politicii comerciale, comparativ cu situaia anterioar cnd doar Consiliul UE era responsabil pentru adoptarea legislaiei comerciale, n timp ce Parlamentul European era consultat i implicat n procesul de ratificare a acordurilor comerciale numai n cteva cazuri majore limitate. n perioada celor (mai mult de) trei decenii de funcionare (elaborare i implementare) a politicii comerciale comune, Uniunea European a dezvoltat relaii comerciale complexe n cadrul negocierilor multilaterale, regionale sau bilaterale. n afara rundelor de negocieri din cadrul G.A.T.T./O.M.C., cele mai cunoscute aranjamente comerciale externe ale U.E. sunt Convenia de la Cotonou (anterior cunoscut drept Convenia de la Lom), Schema Generalizat de Preferine (S.G.P.), Spaiul Economic European (S.E.E.) i, recent, Acordurile de Parteneriat Economic (Economic Partnership Agreements.). ntre U.E. i unele state tere (Andorra, Monaco, San Marino i Turcia) au fost convenite Uniuni Vamale, ca o form avansat de integrare economic, chiar dac acestea sunt imperfecte deoarece acoper doar produsele industriale. Acorduri comerciale sau de asociere care i-au propun stabilirea unor zone de comer liber au fost ncheiate cu ri care acoper un spaiu geografic considerabil, din Europa de Sud (Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Croaia), n bazinul Mediteranean prin Parteneriatul Euro-Mediteranean (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria i Tunisia), America de Nord (Mexic), din Asia (Coreea), din Africa (Africa de Sud), Comunitatea Andin i America Central. Politica comercial comun a U.E. opereaz pe dou planuri complementare. Pe planul multilateral se plaseaz activitatea n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (O.M.C.), U.E. implicndu-se activ n stabilirea regulilor de organizare a unui sistem multilateral al comerului global. n plan bilateral, U.E. negociaz propriile acorduri comerciale bilaterale cu rile sau grupuri regionale de ri unde interesul de dezvoltare a schimburilor este important. n prezent, se desfoar negocieri privind ncheierea unor acorduri de comer liber cu: Canada, India, Singapore, Malaiezia, Ucraina, Arabia Saudit, rile MERCOSUR, rile din Golf i noi acorduri aprofundate i cuprinztoare EPAs. De asemenea, UE urmrete lansarea negocierilor viznd ncheierea unor acorduri de comer liber cu Japonia, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Brunei Darussalam, Moldova i rile ASEAN. C. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia aplic politica comercial comun a U.E., respectiv:

- tariful vamal comun; - schema de preferine generalizate (SGP) a UE; - msurile de aprare comercial; - acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere; - angajamentele comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Prevederi de politic comercial din Tratatul de aderare Semnat la 25 aprilie 2005 la Luxemburg, Tratatul de aderare prevede aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European. Acesta reflect condiiile aderrii Romniei (i Bulgariei) la Uniunea European i reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Din cele 31 de capitole de negociere, acquis-ul comunitar aferent Capitolului 26 Relaii externe acoper relaiile economice i comerciale ale Comunitii Europene cu rile tere n ceea ce privete regimul de import, regimul de export, msurile de aprare comercial, Organizaia Mondial a Comerului i cadrul comerului multilateral, precum i cooperarea economic i asistena pentru dezvoltare. Un alt capitol al crui acquis comunitar are relevan asupra relaiilor externe l reprezint Capitolul 25 Uniunea vamal, acquis-ul constnd, n principal, dintr-un numr de instrumente care asigur funcionarea Uniunii vamale, respectiv Codul vamal comunitar i prevederile de implementare a acestuia; nomenclatura combinat; Tariful vamal comun incluznd preferinele comerciale, contingentele i suspendrile, precum i legislaia aferent, care depete sfera codului vamal, cum ar fi legislaia privind bunurile contrafcute sau piratate, precursorii de droguri i exportul de bunuri culturale. Tratatul de aderare a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 157/2005 (Legea nr. 157/2005 pentru ratificarea Tratatului dintre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, publicat n Monitorul Oficial 465/01 iunie 2005). Tratatul conine o clauz care stipuleaz faptul c de la data aderrii Romnia (i Bulgaria) devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea astfel cum sunt acestea modificate sau completate (articolul 2.1). n acest context s-au redactat un Act de aderare i un Protocol de aderare, al cror coninut este similar: Partea I (Principiile) a Actului de aderare / Protocolului de aderare conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii acestor state la UE. Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor dou noi state membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu tere state, conveniile ncheiate ntre statele membre. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia i Bulgaria au obligaia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate vor fi denunate (articolul 6.10).

Relaii suplimentare: Ministerul Economiei Direcia General Comer i Relaii Internaionale

Tel: +40 21 401 0541 Fax: +40 21 315 0961 E-mail: dgpe@dce.gov.ro Actualizat: ianuarie 2013