1. Auditul n cadrul Sistemului de Management de Mediu 1.1.

Generaliti
Monitoringul efectiv al polurii nu poate fi realizat exclusiv pe soluii tehnologice, ci trebuie abordat n baza unui sistem de management de mediu, integrat managementului general al ntreprinderii. Avnd n vedere reglementrile legislative n domeniul proteciei mediului i preocuprile populaiei, agenilor economici n ceea ce privete protecia mediului i reducerea polurii n contextul dezvoltrii durabile, se poate constata o orientare a preocuprilor companiilor ctre introducerea Sistemelor de management de Mediu (SMM). Astfel se creeaz o structur sistematic de integrare a problematicii de mediu n toate aspectele activitii unei ntreprinderi. Scopul introducerii unui SMM nu const numai n conformarea cu legislaia de mediu i minimizarea riscurilor financiare, ci i mbuntirea continu a performanei de mediu, asigurndu-se astfel o bun imagine i o serie de avantaje pe piaa competiional. Conceptul de SMM a fost introdus pentru prima dat n Olanda n anul 1985, n prezent acesta fiind adopta n rile din Vestul Europei, Asia, SUA, Canada, Europa Central i de Est. Iniial, interesul rilor era concentrat spre dezvoltarea componentelor legislative i de reglementare ca i a structurilor organizatorice care s asigure ncadrarea activitii economice n limitele permise de standardele de mediu. n aceste condiii rspunsul industriei era dat ca reacie la apariia problemelor, ndeosebi a celor de neconformare cu reglementrile existente. Investiiile erau preponderent n soluii tehnologice de depoluare. Treptat s-a trecut la integrarea politicii ecologice n politica economic a ntreprinderii. n anul 1987, Raportul Brundland al Comisiei Mondiale asupra Mediului i Dezvoltrii a introdus termenul de dezvoltare durabil i a ndemnat industriile s-i dezvolte sisteme eficiente de management de mediu. La Rio de Janeiro n 1992, a avut loc consftuirea care a pus bazele planurilor de dezvoltare durabil. A rezultat consensul global i angajamentul politic (Agenda 21) pentru nceperea colaborrii ntre guverne, ntreprinderi, organizaii neguvernamentale, n vederea gsirii soluiilor pentru rezolvarea problemelor primordiale pentru mediu. Cu acest prilej s-a hotrt ca Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) s elaboreze o serie de standarde dedicate sistemului de management de mediu. Sistemul de Management de Mediu (SMM) este definit ca fiind o component a sistemului general de management ce include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, revizuirea i meninerea politicii de mediu.

Un Sistem de Management de Mediu (SMM) are ca obiectiv principal s ajute o companie n: - identificarea i controlul aspectelor de mediu, a impacturilor i riscurilor relevante din companie; - satisfacerea politicii de mediu a obiectivelor i intelor, inclusiv conformarea cu legislaia de mediu; - definirea unui set de principii de baz care s orienteze activitile viitoare viznd responsabilitile de mediu; - stabilirea unor creteri ale performanei de mediu a companiei, pe baza unui bilan costuri-beneficii; - determinarea resurselor necesare pentru atingerea obiectivelor; - definirea responsabilitilor, autoritii i a procedurilor care s asigure implicarea fiecrui angajat al companiei, n reducerea impactului negativ asupra mediului; - realizarea unui sistem eficient de comunicare n interiorul companiei i asigurarea unei instruiri a personalului. Sistemul de Management de Mediu (SMM) rspunde abordrii cunoscute managementului calitii i anume: planific, execut, verific, mbuntete (fig. 1.1).

Fig. 1.1. Ciclul aciunilor PEVI specific pentru o activitate socio-economic. Sistemul de Management de Mediu (SMM) reprezint un instrument de identificare i rezolvare a problemelor specifice de mediu care poate fi implementat ntr-o companie n diferite modaliti, depinznd de condiiile specifice. Nu exist un singur SMM aplicabil la toate companiile. Cerinele difer (variaz) n funcie de necesitile operaiilor specifice i de sistemul de conducere a afacerilor din locul respectiv. Conducerea ntreprinderii trebuie s in cont de: ce dorim s obinem prin propriul SMM?: - costuri de fabricaie reduse eficien redus; - abilitatea de a ne vinde produsele;

alinierea la legislaia n vigoare; conformarea la presiunile comunitii; evitarea problemelor de mediu la procesele noi; dezvoltarea de produse noi, acceptate pe scar mai larg; pregtirea ntreprinderii pentru investitori sau pentru oportuniti de asociere; rspunsul la cerinele clienilor; certificare conform ISO 14000; un mediu mai curat pentru copii.

Din punct de vedere a evoluiei standardelor din domeniul SMM sunt de reinut cele la nivel european EMAS (Environment Management and Audit Scheme) i cele la nivel internaional ISO 14001 i 19001. Sistemul de management de mediu va diferi n funcie de tipul, natura, mrimea, complexitatea activitii, produselor i serviciilor companiei. Exist ns un numr de elemente de baz care se gsesc n comun tuturor SMM. Acestea includ: - obinerea angajamentului din partea managerului general al companiei privind dorina i sprijinul n implementarea sistemului de management de mediu; - analiza iniial: stabilirea exact a poziiei unde se afl compania n relaie cu mediul. Constituie baza de pornire n implementarea SMM, fa de care se va judeca ulterior i mbuntirea performanei de mediu; - politica de mediu, de obicei publicat n scris ca declaraie a politicii de mediu, exprimnd angajamentul managerului general de a se conforma legislaiei de mediu i de a urmri mbuntirea continu a performanei de mediu. n felul acesta, se asigur nu numai responsabilitatea pentru implementarea politicii de mediu, dar i suportul necesar acesteia; - programul de mediu sau planul de aciune, care pornind de la identificarea aspectelor de mediu i a impactului asociat acestora, conine msurile ce vor fi luate de-a lungul unei perioade de timp. n fapt, acesta traduce politica de mediu a companiei n obiective i inte, identific activitile necesare atingerii acestora, definete responsabilitile angajailor i resursele financiare corespunztoare; - structuri i responsabiliti: definirea, atribuirea i comunicarea structurilor, responsabilitilor i autoritii de mediu necesare pentru a implementa SMM. Contientizare, motivare i furnizare de cunotine corespunztoare printr-un program de instruire. Va fi desemnat un reprezentant al managementului companiei, responsabil cu activitatea de protecie a mediului; - integrarea managementului de mediu n managementul general al companiei include proceduri pentru nglobarea cerinelor de mediu n toate sectoarele specifice companiei, cum ar fi: aprovizionare, marketing, cercetare-dezvoltare, serviciu financiar etc. Aceste proceduri pot conine: sistemul de comunicare intern; controlul documentelor; controlul operaional;

evaluarea riscului i pregtirea planurilor i procedurilor de urgen n vederea asigurrii unui rspuns corespunztor n cazul incidentelor neprevzute i accidentale; monitoring, msurtori i proceduri de nregistrare necesare pentru a nregistra i evidenia pe baz de documente, rezultatele aciunilor ntreprinse; aciuni preventive i corective n vederea eliminrii cauzelor existente sau poteniale privind neconformarea cu obiectivele, intele stabilite iniial; auditul sistemului de management de mediu stabilirea i meninerea programelor de auditare a sistemului de management de mediu cu o frecven dictat de natura operaiilor; analiza managementului de mediu evaluarea fcut de managerul general asupra tuturor aspectelor semnificative ale SMM, pentru a identifica necesitatea unor posibile schimbri in sistem.

Procesul realizrii n practic a mbuntirii continue implic urmtoarea succesiune a celor patru elemente de baz ale sistemului de management: audit intern analiz efectuat de conducere - politica monitorizare - actualizarea obiectivelor i a intelor. Dintre avantajele introducerii unui Sistem de Management de Mediu ntr-o companie se pot meniona: - din punct de vedere operaional: o identific i corecteaz, pe plan intern, probleme, nainte ca acestea s fie descoperite din exterior; o elimin posibile conflicte ntre standardele SMM naionale prin introducerea unui standard internaional; o asigur o implicare mai mare a angajailor n activitatea ntreprinderii; o faciliteaz obinerea autorizaiei de funcionare; o ajut n dezvoltarea i transferul tehnologiilor. din punct de vedere comercial: o demonstreaz beneficiarilor c ntreprinderea rspunde exigenelor de mediu; o ofer avantaje n relaiile publice prin posibilitatea comunicrii angajamentului de a asigura un mediu nconjurtor curat, sigur i sntos; o rspunde cerinelor poteniale (naionale i internaionale) ale relaiilor comerciale; o asigur profit dintr-o ofert de produse verzi; o mbuntete competitivitatea pe piaa internaional; o asigur o imagine mbuntit. financiar: o faciliteaz relaiile cu companiile de asigurare; o elimin posibilele costuri determinate de nencadrarea n standardele naionale de mediu;

o o o o -

asigur economii financiare prin minimalizarea consumurilor de energie i materii prime; satisface criteriile investitorilor; ajut la reducerea rspunderilor i riscurilor de mediu; ajut accesul la mprumuturi bancare.

din punct de vedere al reglementrilor: o demonstreaz angajamentul ntreprinderilor fa de autoritile guvernamentale, pentru conformare i mbuntire continu; o asigur un program de mediu proactiv. din punct de vedere al proteciei mediului: o reduceri ale consumurilor de materii prime i energie; o reducerea emisiilor n aer, ap, sol; o reducerea deeurilor i ambalajelor, zgomotului, impactului asupra ecosistemelor.

1.2. Instrumente ale managementului de mediu

Un Sistem de Management de Mediu n ansamblu trebuie s ofere toate detaliile necesare pentru evaluarea impactului asupra mediului a tuturor proceselor i procedurilor, astfel nct s faciliteze: luarea deciziilor, previziunile strategice, conceptele de dezvoltare, proiectare, prelucrare, ambalare, distribuie i comercializare, fr efecte negative asupra mediului. O dat cu evoluia nregistrat la nivelul managementului de mediu au devenit operaionale o serie ntreag de instrumente manageriale de protecie a mediului. Aceste instrumente sunt structurate astfel nct s mbunteasc sistemul de luare a deciziilor, de informare a managerilor i a altor categorii de personal, cu scopul final al mbuntirii performanelor de mediu ale ntreprinderilor. Ele au fost promovate n numeroase ri, fiind la ndemna companiilor pentru a fi adoptate i utilizate n mod voluntar fr presiuni legislative. ntr-o clasificare general, aceste instrumente se mpart n trei mari categorii: - pentru analiz i evaluare; - pentru aciune; - pentru comunicare.

1.2.1. Instrumente pentru analiz i evaluare

Instrumentele pentru analiz i evaluare sunt de tipul urmtor: metode de comparare a performanelor de mediu proprii cu realizrile de vrf n domeniu; analiza cost - beneficiu, util n ierarhizarea alternativelor de control a proceselor de poluare;

auditul de mediu, folosit pentru a verifica conformarea cu legislaia specific i de a evalua practicile i procedurile de mediu; evaluarea impactului de mediu, aplicat n faza de proiectare cu scopul identificrii impactului potenial; evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului (contabilitate de mediu), evaluarea costului total ajut la identificarea urmtoarelor patru tipuri de costuri pentru un produs, proces sau proiect: costuri directe, costuri ascunse (monitoring, conformare), poteniale rspunderi (plata unor remedieri n mediu) sau costuri mai puin tangibile (cum ar fi relaiile cu publicul, o bun imagine etc.); evaluarea iniial a calitii mediului (diagnoz) se realizeaz pentru a stabili punctul de plecare ntr-o aciune ecologic; evaluare ciclului de via, metoda prin care sunt evaluate consumurile de energie i materii prime pe de o parte i impactul asupra mediului, pe de alt parte, n fazele reprezentative ale desfurrii proceselor pentru obinerea unui produs i ale utilizrii lui (ncepnd cu extracia materiilor prime, prelucrarea, utilizarea, reciclarea, transportul, pn la depozitarea produsului uzat); evaluarea riscului asupra mediului i a sntii umane este realizat cu scopul stabilirii unor msuri de prevenire a apariiei unor incidente, accidente; evaluarea tehnologic stabilete efectele poteniale ale unei noi tehnologii nainte de implementarea sa; indicatorii dezvoltrii durabile diferii de indicatorii economici convenionali i care integreaz aspectele de mediu n aprecierea progresului economic.

1.2.2. Instrumente pentru aciune

n categoria acestor tipuri de instrumente sunt incluse: sistem de management de mediu, care stabilete structura organizatoric, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele, pentru a implementa politica de mediu a ntreprinderii; politica de mediu, reprezint obiectivele i principiile ce stau la baza aciunilor de protecie a mediului, incluznd conformarea cu ntreaga legislaie de mediu specific ntreprinderii; management total al calitii i mediului a fost acceptat ca un instrument viznd mbuntirea performanelor ntregii activiti incluznd i managementul de mediu; eco - marcarea (eco - eticheta), termen care descrie o procedur devenit oficial n multe ri, conform creia un produs cu un nivel acceptabil de impact asupra mediului poate primi o etichet ecologic; prghii economice, al cror scop este de atingere a obiectivelor de mediu cu costuri ct mai mici, n acest sens alocarea optim a resurselor pentru mediu reclam utilizarea cantitii optime a fiecrei resurse comparativ cu preurile altor factori economici de producie; nelegeri voluntare focalizate pe atingerea unor obiective de mediu dincolo de cerinele legii;

parteneriat n favoarea proteciei mediului, n general realizate pentru a transforma poziiile de confruntare, dependen i izolare n nelegeri mutuale precum i interdependena acceptat.

1.2.3. Instrumente de comunicare

n categoria instrumentelor de comunicare n interiorul ntreprinderii i n afara ei, sunt incluse: - rapoarte anuale; - informaii pentru mass-media, pentru clieni sau pentru proprii angajai; - rapoarte interne pentru evidena SMM. Evoluia conceptelor privind problematica mediului impune i o evoluie a standardelor ISO 14000. Exist o tendin de abordare integrat a sistemelor de management a calitii, mediului, proteciei sntii i a riscului. Ca o exemplificare a acestei tendine o reprezint standardul ISO 19011 care abordeaz n comun problema auditului calitii i mediului. Etapele ce trebuie parcurse pentru a se atinge un sistem de management de mediu eficient sunt: - P - plan planificare: o definirea politicii de mediu; o planul de aciune i demararea introducerii SMM; o identificarea celor mai importante efecte de mediu; o cerinele legale; o definirea obiectivelor de atins; o definirea programului de management de mediu. D- do aciune: o introducerea SMM ului; o structura organizatoric i responsabilitate; o formare, sensibilizare i competen; o comunicare; o documentaia SMM; o gestionarea documentaiei; o gestionarea funcionrii; o prevenirea i pregtirea pentru situaii de urgen. C check controlare: o control intern; o supraveghere i msurare continu; o neconformitate, aciuni de corectare i prevenire; o nregistrri; o auditul SMM. A act ameliorare: 7

o o o o

un ciclu de ameliorare / mbuntire continu; verificarea direciunii; declaraia de mediu; verificare i certificare.