Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)1

Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa analitic fi!a disciplinei".

#$%$
%

La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse &i&liografice, aparatul critic menionat att n notele de su&sol, ct !i n &i&liografia ata!at'

($

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Ca ito!u! III Ordin"a #uridi$%& a Uniunii Euro "n"

Prevederile art.)* din +tatutul Curii Internaionale de ,ustiie evideniaz, n mod indirect, o &un parte dintre izvoarele dreptului internaional, izvoare care nu pot fi considerate, astfel, !i pentru dreptul -niunii .uropene. /ceasta, deoarece sorgintea dreptului -. nu se regse!te numai n tratatele institutive, ci !i n practica instituiilor !i a statelor mem&re !i c0iar n sistematizarea normelor, realizat de ns!i Curtea de ,ustiie a -.. Preponderena izvoarelor dreptului -., din punct de vedere cantitativ, este dat att de tratatele institutive ca izvoare primare, principale", ct !i de alte reguli cuprinse n documentele actele" adoptate de ctre instituiile -niunii n aplicarea acestor tratate ca izvoare derivate, secundare". 1n sens larg, ns, dreptul -niunii .uropene este dat de2 ansam&lul regulilor de drept" aplica&ile n ordinea 3uridic a -., unele dintre ele c0iar nescrise4 principiile generale de drept sau 3urisprudena Curii de ,ustiie4 normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii 3uridice a -niunii .uropene, provenind din relaiile externe ale Comunitilor5-niunii .uropene4 dreptul complementar provenit din actele convenionale nc0eiate ntre statele mem&re pentru aplicarea tratatelor. /supra acestora ne vom opri, n sintez, n continuare. Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului -., n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar).
#

+ensul de 6ordine juridic comunitar7 este atri&uit de ,ean 8oulouis n lucrarea Droit institutionnel de communauts europennes , .d. Dalloz, %999. ) :iorel ;arcu, Drept instituional comunitar, ediia a II<a, revzut !i adugit, .ditura Lumina Lex, 8ucure!ti, #$$%, pag. **<*9. # 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

Dup unii autori(, aceste izvoare sunt2 = tratatele institutive ale Comunitilor, respectiv ale -niunii .uropene4 = dreptul derivat4 = dreptul internaional4 = principiile generale de drept. Pentru ali autori>, izvoarele dreptului -. ar fi2 < tratatele institutive4 < tratatele su&sidiare4 < legislaia secundar4 < deciziile, opiniile !i principiile generale aplicate de Curtea de ,ustiie a -.. Potrivit altei opinii?, izvoarele dreptului -. cuprind urmtoarele categorii2 = tratatele institutive4 = principiile generale4 = actele unilaterale cu for o&ligatorie. 1n sfr!it, o alt opinie@, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea potrivit creia dreptul -. este dat de urmtoarele izvoare2 = tratate ce instituie Comunitile5-niunea .uropean, protocoale, convenii, acte adiionale, tratate modificatoare, acorduri nc0eiate ntre statele mem&re sau ntre acestea !i state tere4 = norme legislative !i decizii ale instituiilor -niunii adoptate n temeiul tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de ,ustiie
(

,ean :ictor Louis, Lordre juridique communautaire, 8ruxelles, %99$, pag. @%<%$(. > Penelope Aent, European Conununity Law, %99#, pag. #) < #?. ? David /.B. .dCard, Do&ert C. Lane, European Community Law, .din&urg0, %99%, pag. @) < @(. @ P. ;anin, Les Communauts Europennes, LUnion Europenne, Droit institutional, Paris, .ditura /. Pedone, %99), pag. 9. ) 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

a -.4 = 3urisprudena Curii de ,ustiie a -.4 = principiile generale de drept care !i au sorgintea n constituiile !i legile statelor mem&re, n acordurile interna< ionale !i n Convenia .uropean a Drepturilor Bmului. 1n continuare, vom trece n revist pro&lematica izvoarelor dreptului -., n urmtoarea clasificare2 < tratatele institutive !i modificatoare < izvoare primare ale dreptului -.4 < izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar al -. regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile !i avizele"4 < normele de drept care provin din anga3amentele externe ale Comunitilor5-niunii .uropene ex.2 acordurile nc0eiate de Comuniti5-niune cu state tere sau cu organizaii internaionale4 actele unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor5-niunii4 unele tratate nc0eiate de statele mem&re cu statele tere !.a."4 < izvoarele complementare ex.2 convenia comunitar4 deciziile !i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor mem&re reunii n cadrul Consiliului4 declaraiile4 rezoluiile !i lurile de poziie relative ale Comunitilor"4 < izvoarele nescrise metodele de interpretare ale Curii de 3ustiie4 principiile generale de drept". Seciunea I Tratatele institutive i modificatoare izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene Dreptul primar al -. este constituit din tratatele institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanent modificate, completate !i adaptate noilor realiti. Eoate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale.
( 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

i. Enu'"rar" (i r")"ntar" B trecere sistematizat n revist pune n eviden existena urmtoarelor izvoare primare2 A) Eratatele originare. /stfel, pentru Comunitatea .uropean a Cr&unelui !i Belului, principalul instrument este Eratatul de la Paris din %* aprilie %9>%, care a intrat n vigoare la #) iulie %9>#. .ste rennoit de numeroase anexe !i protocoale adiionale exemplu2 protocoalele asupra statutului Curii de 3ustiie !i asupra privilegiilor !i imunitilor". Pentru Comunitatea .conomic .uropean !i Comunitatea .uropean a .nergiei /tomice exist cele # Eratate de la Doma, din #> martie %9>@, nsoite de numeroase anexe !i protocoale, ntre care cel mai important define!te +tatutul 8ncii .uropene de Investiii 8.I", la care se adaug, n mod deose&it, protocoalele, semnate la %@ aprilie %9>@ la 8ruxelles, asupra privilegiilor !i imunitilor privind Curtea de 3ustiie. Eoate acestea au intrat n vigoare la %( ianuarie %9>*. *) Eratatele !i actele modificatoare. +unt mai greu de prezentat ex0austiv deoarece modificrile !i completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu<zise, ci !i dintr<o gam destul de numeroas !i divers de alte documente acte normative" ale instituiilor -niunii .uropene n cadrul procedurilor simplificate de revizuire" sau din alte acte de natur particular, cum este cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor mem&re. Bprindu<ne numai la modificrile cele mai importante, care au avut relevan asupra Comunitilor5-niunii, amintim2 = instrumentele care instituie instituiile comune ale celor ) Comuniti Convenia privind anumite instituii comune, semnat !i intrat n vigoare n acela!i timp cu Eratatele de la Doma4 Eratatele instituind un Consiliu unic !i o Comisie unic a Comunitilor !i Protocolul unic asupra privilegiilor !i imunitilor, semnate la 8ruxelles la * aprilie %9?>, intrate n
> 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

vigoare n august %9?@"4 = tratatele referitoare la &ugetul Comunitilor, ce au urmrit ca scop pe acela al sporirii puterii financiare a Parlamentului european Eratatul de la Luxem&urg, din ## aprilie %9@$, intrat n vigoare la % ianuarie %9@% !i Eratatul de la 8ruxelles, din ## iulie %9@>, intrat n vigoare la % iunie %9@@"4 = Decizia din #% aprilie %9@$, privind nlocuirea contri&uiilor financiare prin resurse proprii ale Comunitilor, intrat n vigoare la % ianuarie %9@%4 = Decizia din #$ septem&rie %9@?, privind alegerea reprezentanilor /dunrii prin sufragiu universal direct, ntemeiat, n special, pe art.%)* al Eratatului instituind C.., intrat n vigoare la % iulie %9@*4 = actele de aderare, multiple !i de natur divers care adapteaz !i completeaz tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului -.4 = /ctul -nic .uropean a fost semnat la Luxem&urg !i la Faga, la %( fe&ruarie %9*?, de 9 din cele %# state mem&re, !i la #* fe&ruarie %9*? !i de ctre celelalte trei state mem&re Italia, Danemarca !i Grecia"4 = Eratatul de la ;aastric0t %99#5%99)"4 = Eratatul de la /msterdam %99@5%999"4 = Eratatul de la Hisa #$$%5#$$)"4 = Eratatul de la Lisa&ona #$$@5#$$9". ii. A !i$ar"a tratat"!or Uniunii Euro "n" 1n ceea ce prive!te aplicarea tratatelor, reine atenia faptul c Eratatul de la 8ruxelles, din anul %9?>, numit !i 6Eratatul de fuziune a executivelor7, numai a unificat instituiile celor ) Comuniti !i prevede c acestea pot s<!i exercite, fiecare, puterea n cadrul Comunitii creia i aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat. Deci,

? 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

funcioneaz principiul 6autonomiei tratatelor comunitare7*. iii. +tru$tura tratat"!or Dac avem n vedere structura tratatelor constitutive, o&servm c aceasta este aproape identic !i ine cont de patru categorii de clauze, !i anume2 a" pream&ulul !i dispoziiile preliminarii scopurile politice !i etice ce i anim pe !efii statelor fondatoare4 scopurile socio<economice4 ansam&lul dispoziiilor ce conin o&iective !i principii avnd caracter general care nu se pot aplica direct, dar nu pot fi considerate nici simple declaraii de intenie"4 &" clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare 6sistemul instituional7 al Comunitilor5-niunii, n sens larg organizare, funcionare, competena instituiilor !i altele"4 c" clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct de vedere cantitativ, constituie cea mai mare parte a tratatelor, fiind vor&a despre acele dispoziii care definesc regimul economic !i social economic !i te0nic pentru .uratom" instituit prin acestea4 d" clauzele finale, privesc modalitile de anga3are a prilor, intrarea n vigoare a tratatelor !i revizuirea lor. Seciunea a II-a Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene (dreptul derivat al UE) /ceast a doua categorie de izvoare ale dreptului -. este format din ansam&lul actelor unilaterale ale instituiilor. 1. R"gu!a'"ntu!
*

GuI Isaac, Droit communautaire general, .d. /rmand Colin, Paris %999, pag. %?). @ 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

.ste principalul izvor al dreptului -.. Prin acesta se exprim, n special, puterea legislativ a -niunii. Degulamentul, ca !i legea, are o influen general. Conine prevederi generale !i impersonale, statund prin a&stracie. Hu se confund cu decizia' B&ligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deose&easc de recomandri !i avize. Degulamentul, fiind o&ligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet. +e deose&e!te de directiv, care nu 6leag7 dect n privina rezultatului. Degulamentul este direct aplica&il n orice stat mem&ru, adresndu<se direct su&iectelor de drept intern din statele mem&re, deoarece conine drepturi !i o&ligaii pentru acestea. ii. Dir"$tiva Deprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. +e aseamn te0nicii legii<cadru completat prin decretele de aplicare. +e circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare 3uridic. 1n principiu, directiva nu are o influen general, adresndu<se, de regul, numai anumitor state mem&re. Cnd, totu!i, !i aceasta se adreseaz tuturor statelor mem&re situaie frecvent ntlnit" ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, Curtea calificnd<o atunci ca 6act avnd o influen general7. Directiva nu este direct aplica&il. 1ns, n anumite condiii, unele directive nu sunt lipsite de efectul aplica&ilitii directe n statele mem&re. iii. D"$i)ia +pre deose&ire de regulament, decizia nu are o influen general. .a vizeaz, ndeose&i, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. 1n acest caz, decizia este
* 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

asimilat actelor naionale !i constituie, n pentru autoritile -., un instrument de execuie administrativ a dreptului -.. B decizie poate sta&ili, unuia sau mai multor state, un o&iectiv a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional exemplu2 decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale". +e prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv. Contrar directivei, decizia este o&ligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce prive!te rezultatul de atins. iv. R"$o'andar"a (i avi)u! +e disting din ansam&lul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului derivat al -. prin aceea c 6nu leag7, adic nu au for de constrngere !i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul neles al cuvntului. +e constituie, totu!i, n instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor !i legislaiilor. , , , /ctele ce nu sunt enumerate de Eratate, dar care, totu!i, exist sunt urmtoarele2 a" actele atipice < sunt acele acte pe care tratatele le numesc 6regulamente7, 6directive7, 6decizii7, 6avize7, ntr<o manier a&uziv, deoarece nu au nici natura, nici efectele actelor prevzute n Eratate, nefiind supuse nici aceluia!i regim de edictare4 &" actele instituiilor neprevzute n tratate. Practica -niunii .uropene a dezvoltat, su& denumirea de rezoluii, deli&erri, concluzii sau a declaraii, utilizarea actelor pe care tratatele nu le prevd. Seciunea a III-a
9 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Normele de drept care provin din anga amentele e!terne ale "omunit#ilor Europene$Uniunii Europene Diferitele categorii de anga3amente externe ale Comunitilor5-niunii constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea 3uridic a -.. %& 'cordurile (nc)eiate de c#tre "omunit#i$Uniune cu state tere sau cu organizaii internaionale& /cestea, n afar de faptul c o&lig Comunitile5-niunea n plan internaional, se integreaz n ordinea 3uridic a -. !i devin izvoare de drept. *& 'ctele unilaterale adoptate de organele (nfiinate prin acordurile e!terne ale "omunit#ilor$Uniunii& +unt destul de numeroase acordurile sau conveniile nc0eiate de ctre Comuniti5-niune cu state tere, prin care se constituie organe de gestiune !i care le confer puterea de a adopta acte o&ligatorii unilaterale, adic cele care nu au nevoie de o ratificare sau apro&are pentru a lega prile exemplu2 Consiliile acordurilor de asociere sau cooperare cu rile ;editeranei4 Consiliul de mini!tri al Conveniei de la LomJ !.a.". +& Unele tratate (nc)eiate de statele mem,re ale "omunit#ilor$Uniunii cu state tere& /cordurile externe !i actele unilaterale nu sunt singurele anga3amente internaionale care produc efecte n ordinea 3uridic a -.. Curtea de ,ustiie nu exclude anga3area Comunitilor5-niunii prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost nc0eiate de statele mem&re. Seciunea a I--a Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene +pre deose&ire de izvoarele derivate !i de cele care sunt constituite din anga3amentele externe ale
%$ 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

Comunitilor5-niunii, care rezult am&ele" din exercitarea de ctre instituiile -. a competenelor ce le<au fost atri&uite prin tratate, n acest caz avem de<a face cu izvoare care rezult din acordurile nc0eiate ntre statele mem&re n domeniile de competen naional. 1n msura n care o&iectul lor se situeaz n sfera !i n prelungirea o&iectivelor definite de tratate, poart denumirea de 6drept izvoare" complementar e"7 !i pot fi considerate norme de drept, n sens larg. /cestea sunt2 %& "onvenia comunitar#& .ste prevzut, uneori, intervenia expres a conveniilor internaionale formale, de ctre tratatele Comunitilor5-niunii, tocmai pentru a le completa. /ceste convenii seamn foarte mult cu dreptul internaional prin recurgerea la procedeele clasice de anga3ament, care sunt 6semnarea7 !i 6ratificarea7. +pecificitatea lor, de convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul ela&orrii lor2 iniiativa este, n general, luat de comun acord cu Consiliul !i Comisia4 negocierea este condus de experi guvernamentali !i se realizeaz cu asistena Comisiei4 proiectul ela&orat, de ctre experi este transmis Consiliului !i Comisiei, care indic pu&lic opinia lor ntr<un aviz formal !i, la limit, o&ieciile pe care le au. *& .eciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor mem,re reunite (n cadrul "onsiliului& Deprezentanii guvernelor statelor mem&re, reunii n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, au adoptat anumite avnd relevan n2 < domeniile pe care nsu!i tratatul le<a rezervat statelor exemplu2 accelerarea punerii n aplicare a tarifului vamal comun, rezervat statelor mem&re"4 < pro&lemele care nu sunt guvernate de tratate exemplu2 decizia privind eliminarea anumitor taxe po!tale de prezentare
%% 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

la vam"4 < pro&lemele ce nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia nc0eierii acordurilor externe mixte exemplu2 acordul intern privind procedurile de urmat pentru aplicarea celei de<a doua Convenii de la LomJ". /ceste decizii !i acorduri sunt, adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea Comisiei !i, dup consultarea /dunrii, sunt 0otrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului !i n prezena Comisiei. +unt, de o&icei, pu&licate n ,urnalul Bficial ,B" al -niunii .uropene !i trimise, uneori, instituiilor -niunii pentru a fi puse n aplicare. Hu sunt, totu!i, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi2 unanimitate !i nu ma3oritate, fiind semnate de toi mini!trii. Hatura lor 3uridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale. +& .eclaraiile/ rezoluiile i lu#rile de poziie ale "omunit#ilor Europene$Uniunii/ care sunt adoptate de comun acord de statele mem,re& +e deose&esc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de anga3ament 3uridic !i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. .ste vor&a de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului su& forma actelor mixte, adic emannd simultan de la Consiliu !i de la reprezentanii guvernelor statelor mem&re !i viznd s programeze glo&al o activitate relevant pentru competena statelor !i a instituiilor. Seciunea a --a Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene ,urisprudena ocup un loc considera&il ntre izvoarele dreptului -.. .ste la latitudinea ordinii 3uridice a -. de a
%# 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

primi dreptul 3urisprudenial ntre celelalte izvoare caracterul imprecis, general !i incomplet al regulilor coninute n tratate4 rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire4 ineria dreptului derivat rezultnd din &loca3ele din cadrul Consiliului". 1. M"tod"!" d" int"r r"tar" a!" Cur-ii d" .usti-i" a UE a" Predilecia pentru metodele sistemice !i teleologice. Dac instana de la Luxem&urg a adoptat modalitile de interpretare pe care le preconizeaz art.) din Convenia de la :iena, privind dreptul tratatelor, potrivit cruia interpretarea tre&uie s se fac dup 6sensul ordinar atri&uit termenilor tratatului, n contextul !i n lumina o&iectului !i scopului su7, totu!i, Curtea a artat c, pentru ea, 6contextul general7 metoda sistemic" ca !i 6o&iectul !i scopul7 metoda teleologic" aveau un avans fa de interpretarea literal. Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme !i cu ansam&lul reglementrilor, innd cont de locul !i funciile lor n ansam&lul organizat. Interpretarea teleologic este ntre&uinat n privina dreptului derivat. &" Dep!irea metodelor de interpretare ale ar&itra3ului internaional. /tunci cnd ar&itra3ul internaional se a&ine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze strict anga3amentele statelor, Curtea de ,ustiie estimeaz, dimpotriv, c finalitile integrrii tratatelor Comunitilor5-niunii autorizeaz interpretri care vin s se opun suveranitii statelor. Cnd ar&itra3ul internaional se limiteaz la folosirea 6regulii efectului util7 pentru a prevala dou interpretri ale unei norme, ceea ce i<ar da mai de gra& o anume semnificaie dect cea golit de sens, Curtea de ,ustiie nu se limiteaz s
%) 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face<o s piard orice efect util. ii. Prin$i ii!" g"n"ra!" d" dr" t a" Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie o 6superegalitate7 a -niunii, 6superegalitate7 a crei respectare o impune Curtea de ,ustiie a -. instituiilor !i care posed, deci, o autoritate superioar celei din dreptul derivat. &" Principiile avnd caracter fundamental prin care Curtea de ,ustiie impune respect instituiilor -.2 < principiul securitii 3uridice su& cele mai diverse expresii2 prescrierea !i decderea din drepturi4 inopoza&ilitatea unui act care nu a fcut o&iectul unei pu&licaii adecvate4 neretroactivitatea4 ncrederea legitim4 < principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor 3urisdicionale, ci !i n faa organelor administrative, c0iar pur consultative !i cnd este vor&a de sanciuni disciplinare sau administrative ori c0iar simple decizii 6care afecteaz de o manier sensi&il7 interesele persoanelor vizate4 < principiul egalitii < pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau sex nu este dect expresia specific, aplicndu<se reglementri economice edictate de instituiile -.4 < principiul proporionalitii < pretinde c orice o&ligaie impus destinatarului de ctre regulile -niunii tre&uie s fie limitat la strictul necesar pentru atingerea o&iectivului cercetat !i impune numai sacrificiul suporta&il de ctre operatorii pe care i greveaz. c" Principiile avnd caracter te0nic, care nu au dect o valoare supletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului derivat. .xemple2 < principiul responsa&ilitii extracontractuale a -niunii4
%( 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

< principiul retragerii retroactive a actelor ilegale4 < principiul neplii zilelor de greva4 < principiul distinciei impozitelor, a taxelor !i a redevenelor. Seciunea a -I-a Tratatul de aderare a 0om1niei la UE& Scurt# prezentare La data de #> aprilie #$$>, a fost semnat Eratatul de aderare a rii noastre la -. dup ce, la data %) aprilie, a aceluia!i an, Parlamentul .uropean a dat avizul conform asupra acestuia, putnd, astfel, ca, la % ianuarie #$$@9 Eratatul s intre n vigoare. 1ncercnd s realizm o scurt prezentare a Eratatului, nc din primele pagini reine atenia faptul c acesta este comun Domniei !i 8ulgariei, deoarece Eratatul reglementeaz aderarea mpreun, nu condiionat, la -.. La o analiz atent, putem o&serva faptul c Eratatul de aderare a Domniei !i 8ulgariei la -. este similar Eratatului de aderare a celor %$ state%$ din .uropa Central !i de .st state care au aderat la % mai #$$(". Cu toate acestea, particularitatea Eratatului de aderare a Domniei !i 8ulgariei se regse!te n faptul c, la etapa ela&orrii%%, tre&uia s se in cont de posi&ilitatea ca, la
9

/rt.( pct.# din Eratat2 6Pre entul tratat intr !n "igoare la # ianuarie $%%& su' condiia ca toate instrumentele de rati(icare s (i (ost depuse !naintea acestei date7. %$ Depu&lica Ce0, .stonia, Cipru, Letonia, Lituania, -ngaria, ;alta, Polonia, +lovenia !i +lovacia. %% Bdat finalizate negocierile de aderare, ncepnd cu luna decem&rie a anului #$$(, Domnia a declan!at formalitile pentru redactarea Eratatului de aderare. :arianta n lim&a englez a Eratatului de aderare a fost finalizat la sfr!itul lunii ianuarie, astfel nct la ( fe&ruarie #$$>, aceasta a fost agreat de statele mem&re ale -., la 8ruxelles, n cadrul CBD.P.D CBD.P.D, acronimul francez su& care este cunoscut Comitetul Deprezentanilor Permaneni, este format din reprezentanii K am&asadorii K %> 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

data aderrii, Eratatul de instituire a unei Constituii pentru .uropa s fie n vigoare, n sensul c intrarea n vigoare a acestuia din urm condiiona aderarea rii noastre la o entitate -." sau alta Comunitile .uropene". Dac Eratatul de instituire a unei Constituii pentru .uropa ar fi fost n vigoare la data aderrii, Domnia urma s devin stat mem&ru al -niunii .uropene%#4 potrivit art.# %" din Eratat, 6 !n ca ul !n care )ratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este !n "igoare la data aderrii, *epu'lica +ulgaria ,i *om-nia de"in pri la tratatele pe care se !ntemeia Uniunea, ast(el cum sunt acestea modi(icate sau completate 7, cu alte cuvinte Domnia s<a alturat celor #> de state mem&re ale Comunitilor .uropene, a!a cum s<a ntmplat cu toate statele care au aderat din anul %9@) !i pn n prezent. /cest aspect a condus la realizarea unui Eratat cu o structur original, nemaintlnit pn acum n cazul altor Eratate de aderare. /stfel, Eratatul cuprinde ) elemente de structur, !i anume2 < Prile principale2 Eratatul de aderare propriu<zis !i 'ctul/ respectiv, 2rotocolul de aderare4 < /nexele !i < Declaraiile.
permaneni ai statelor mem&re !i, ntr<o etap care presupune negocieri preliminare, acord asisten Consiliului -niunii .uropene n tratarea pro&lemelor aflate pe ordinea de zi a acestuia. Comitetul ocup o poziie esenial n sistemul comunitar de luare a deciziilor4 n acela!i timp, CBD.P.D este un for de dialog K ntre reprezentanii permaneni, precum !i ntre ace!tia !i capitalele statelor pe care le reprezint K !i un organ de exercitare a controlului politic". Eratatul de aderare a fost ratificat de Parlamentul rii noastre prin Legea nr.%>@ din #(.$>.#$$>, promulgat de Pre!edintele Domniei prin Decretul nr.(?> din #(.#>.#$$>, adic c0iar n aceea!i zi. %# /rt.% #" din Eratat2 6*epu'lica +ulgaria ,i *om-nia de"in pri la )ratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ,i la )ratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei .tomice, ast(el cum sunt acestea modi(icate sau completate7. %? 5 %*

CAPITOLUL III ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

Briginalitatea, particularitatea, Eratatului nostru de aderare const n existena unui /ct de aderare !i a unui Protocol de aderare. Potrivit dispoziiilor Eratatului, n funcie de intrarea n vigoare a Eratatului de instituire a unei Constituii pentru .uropa, /ctul !i Protocolul intr n vigoare alternativ. /stfel, n cazul n care Eratatul de instituire a unei Constituii pentru .uropa ar fi intrat n vigoare anterior aderrii Domniei !i 8ulgariei adic, a!a cum se prevedea, la % noiem&rie #$$?", Protocolul de aderare urma s produc efecte de la % ianuarie #$$@. Dar, dup cum se !tie, Eratatul constituional nu era n vigoare la aceast dat !i, prin urmare, 'ctul de aderare este cel care se aplic# (n prezent/ iar odat cu intrarea n vigoare a Eratatului Constituional cnd !i dac va mai fi cazul, date fiind evoluiile nregistrate recent la reuniunea de la 8ruxelles din #%<## iunie #$$@", /ctul de aderare va fi a&rogat !i Protocolul va ncepe s produc efecte 3uridice%). Tratatul de aderare propriu-zis%3 conine ? articole !i consacr do&ndirea statutului de stat mem&ru de ctre Domnia !i 8ulgaria la -niunea .uropean, precum !i faptul c prin aderare cele dou state devin pri la Eratatul de instituire
%)

/rt.# )" din Eratat2 6/n ca ul !n care )ratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr !n "igoare dup aderare, protocolul pre" ut la articolul # alineatul 012 !nlocuie,te actul pre" ut la articolul $ alineatul 0$2 de la data intrrii !n "igoare a tratatului menionat3 /n acest ca , dispo iiile protocolului menionat anterior nu sunt considerate ca produc-nd e(ecte juridice noi, ci ca menin-nd, !n condiiile sta'ilite !n )ratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, !n )ratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei .tomice ,i !n respecti"ul protocol, e(ectele juridice deja create de dispo iiile actului pre" ut la articolul $ alineatul 0$27. %( CCC.mae.ro4 CCC.mie.ro4 CCC.infoeuropa.ro. +inteza realizat de Ltefan Deaconu )ratatul de aderare a *om-niei la UE 4 pre entare general, Macultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional !i Instituii Politice. %@ 5 %*

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

a Constituiei pentru .uropa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Eratat. Eotodat, Eratatul conine !i o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a /ctului de aderare !i a Protocolului de aderare%>. 2rotocolul/ respectiv 'ctul de aderare au o structur identic, !i anume%?2 Partea nti2 Principii4 Partea a doua2 /daptri ale Constituiei%@5Eratatelor4 Partea a treia2 Dispoziii permanente4 Partea a patra2 Dispoziii temporare4 Partea a cincea2 Dispoziii privind punerea n aplicare a protocolului5actului%*. Eotodat, Eratatului de aderare i sunt anexate ( .eclaraii%4 politice care nu produc efecte 3uridice", precum !i 9 'ne!e.

%> %?

/rt. #. CCC.mae.ro4 CCC.mie.ro4 CCC.infoeuropa.ro. +inteza realizat de Ltefan Deaconu )ratatul de aderare a *om-niei la UE 4 pre entare general, Macultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional !i Instituii Politice. %@ .ste vor&a despre Eratatul de instituire a unei Constituii pentru .uropa. %* CCC.mae.ro4 CCC.mie.ro4 CCC.infoeuropa.ro. +inteza realizat de Ltefan Deaconu )ratatul de aderare a *om-niei la UE 4 pre entare general, Macultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional !i Instituii Politice. %9 CCC.mae.ro4 CCC.mie.ro4 CCC.infoeuropa.ro. +inteza realizat de Ltefan Deaconu )ratatul de aderare a *om-niei la UE 4 pre entare general, Macultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional !i Instituii Politice. %* 5 %*