Prof. univ. dr.

Augustin FUEREA

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)1

Curs pentru nvmntul la distan
Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa analitic fi!a disciplinei".

#$%$
%

La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse &i&liografice, aparatul critic menionat att n notele de su&sol, ct !i n &i&liografia ata!at'

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Ca ito!u! "I Tratatu! d# !a Nisa $u rivir# !a r#for%a institu&iona!' a Uniunii Euro #n#
(euniunea de la )isa a reprezentat o etap necesar n evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea o&iectivelor acesteia. Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea apariiei unor sc*im&ri n sensul perfecionrii !i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti. +n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a ,niunii, prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca ,- s ai& o structur instituional eficient care s contri&uie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. .e urm/ re!te, astfel, o adaptare a structurii create pentru o ,niune ce avea n componena sa numai 0 state mem&re la realitile impuse de o -urop unit, care va numra, pro&a&il, 1$ de state. Seciunea I Parlamentul European Parlamentul -uropean este instituia care reprezint cetenii statelor mem&re. +n multe domenii, Parlamentul acioneaz n calitate de co/legislator, ndeplinind atri&uii co/ decizionale, mpreun cu instituia Consiliului2 am&ele instituii constituind !i autoritatea &ugetar a ,3ratatul de la )isa accentueaz rolul de co/legislator al Parlamentului, crend, n acela!i timp, o nou &az legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.
#45

CAPITOLUL VI TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE

6 pro&lem avut n vedere de 3ratat este aceea a numrului de eurodeputai, ncercndu/se o corelaie cu numrul mem&rilor noi care vor exista. 7stfel, 3ratatul a limitat numrul mem&rilor Parlamentului la 81#. 7naliznd repartizarea locurilor, se o&serv o u!oar discriminare a rilor foste !i actuale candidate est/europene. 7stfel, ,ngaria !i Ce*ia, cu o populaie de %$ milioane, au planificate numai #$ de locuri, n comparaie cu Portugalia !i 9elgia, avnd o populaie mai redus, care au repartizate ## de locuri. 6 alt modificare important este cre!terea ponderii :ermaniei, care pstreaz numrul actual de ;; de parlamentari, n timp ce toate celelalte state mem&re !i/l diminueaz. .tructura locurilor n Parlament, pe state mem&re !i candidate, potrivit 3ratatului de la )isa este urmtoarea<
(tat#!# %#%)r# 9elgia Danemarca :ermania :recia .pania >rana Irlanda Italia Luxem&urg 6landa 7ustria Portugalia >inlanda .uedia ?area 9ritanie
#

## %1 ;; ## =$ 8# %# 8# 0 #= %8 ## %1 %5 8#

*'ri!# $andidat#+ 9ulgaria Cipru Ce*ia -stonia ,ngaria Letonia Lituania ?alta Polonia Ro%,nia .lovacia .lovenia

%8 0 #$ 0 #$ 5 %# = =$ -%1 8

+n prezent, toate sunt mem&re ale ,-. 145

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Seciunea a II-a Consiliul Uniunii Europene 1. E.tind#r#a votu!ui $u %a/oritat# $a!ifi$at' +n ceea ce prive!te Consiliul, s/a a@uns la concluzia c va fi foarte dificil s se o&in votul unanim, n situaia n care vor fi aproape 1$ de state mem&re, existnd pericolul AparalizriiB activitii n adoptarea deciziilor. 7!adar, sarcina reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care statele mem&re pot folosi dreptul lor de veto. 7stfel, ratificarea 3ratatului de la )isa a permis ca n legtur cu 1$ de articole din 3ratat s se ia decizii cu ma@oritate calificat anterior a fost necesar unanimitatea !i pentru acestea". Demersul a fost destul de dificil pentru a a@unge la o nelegere n aceast privin din cauza intereselor statelor mem&re CmariB, care, fiecare, deinea un domeniu sensi&il n care !i/ar fi dorit s pstreze controlul. De aceea, exist domenii de importan ma@or supuse nc votului cu unanimitate ex.< aprarea, politica comercial, de imigrare !i azil care intereseaz, mai ales, :ermania, la care se adaug politica fiscal !i social, n atenia ?arii 9ritanii". +. R# ond#r#a voturi!or .copul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai fidel puterea economic !i ponderea demografic n numrul de voturi alocate. 7stfel, un acord nu va putea fi nc*eiat fr acceptul a %D dintre cele #8 de state preconizate a fi mem&re ale ,-. .tatele AmariB :ermania, >rana, ?area 9ritanie, Italia" s/au plasat pe acela!i nivel. Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel puin %D state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin 0#E din populaia european.
D45

CAPITOLUL VI TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE

Ponderea voturilor, n acest fel convenit, este urmtoarea<

(tat#!# %#%)r# 9elgia %# Danemarca 8 :ermania #; :recia %# .pania #8 >rana #; Irlanda 8 Italia #; Luxem&urg D 6landa %1 7ustria %$ Portugalia %# >inlanda 8 .uedia %$ ?area 9ritanie #; 3637L< 1D= de voturi *'ri!# $andidat#9ulgaria Cipru Ce*ia -stonia ,ngaria Letonia Lituania ?alta Polonia Ro%,nia .lovacia .lovenia %$ D %# D %# D 8 1 #8 10 8 D

Seciunea a III-a Comisia European +n privina Comisiei au fost corelate # aspecte< - noile aderri care presupun o sporire a numrului comisarilor !i - &una funcionare a Comisiei, posi&il cu un numr restrns sau cel puin fr o cre!tere proporional cu numrul noilor state mem&re. Prin 3ratatul de la )isa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la #8. Cetenia comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei.
1

7ceea!i meniune, toate sunt mem&re ale ,-. =45

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

,n pas important n accentuarea caracterului suprana/ ional al Comisiei este acela al sc*im&rii de numire a pre!edintelui !i a mem&rilor Comisiei< de la unanimitate s/a trecut la ma@oritate calificat, n acela!i timp acordndu/se atri&uii sporite pre!edintelui, n sensul c acesta va decide distri&uirea sarcinilor !i responsa&ilitilor. De asemenea, Pre!edintele va numi dup apro&area colegiului" vice/ pre!edinii Comisiei !i va putea cere demisia unui mem&ru tot cu apro&area colegiului". Seciunea a IV-a Curtea de Justiie Cu acela!i prile@, s/a apreciat faptul c extinderea ,- va afecta capacitatea Curii de a soluiona viitoarele cazuri, considerndu/se c, de@a, Curtea este supraaglomerat. 7stfel, 3ratatul de la )isa caut s mpart sarcinile ntre Curte !i 3ri&unalul de prim instan ntr/o manier mult mai eficient. De asemenea, 3ratatul permite crearea unor Camere specializate pentru anumite domenii. Curtea va continua s fie alctuit dintr/un @udector din fiecare stat mem&ru, ns ea se va putea ntruni !i ntr/o ?are Camer de %1 @udectori n loc s se ntruneasc ntr/o sesiune plenar, alctuit din toi @udectorii". +n acela!i timp, se va institui o procedur de urgen n cazul recursurilor pre@udiciale mai sensi&ile, iar recursurile pre@udiciale avnd caracter Cte*nicB vor fi transferate 3ri&unalului de prim instan. Seciunea a V-a Curtea de Conturi 7ceasta va fi constituit, conform 3ratatului de la )isa, din reprezentani ai fiecrui stat mem&ru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 0 ani. ?em&rii vor fi numii de
045

CAPITOLUL VI TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE

ctre Consiliu, care va decide cu ma@oritate calificat !i nu cu unanimitate". Curtea de Conturi se va putea constitui n Camere pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize. Dispoziiile 3ratatului prevd m&untirea cola&orrii cu instituiile naionale similare. ,nul dintre mi@loacele utilizate n acest sens poate fi constituirea de ctre pre!edintele Curii de Conturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt conductori ai instituiilor naionale corespunztoare. Seciunea a VI-a Comitetul Economic i Social Prin 3ratatul de la )isa, sporesc rolul !i influena acestui Comitet, ca for de cercetare a intereselor partenerilor economici !i sociali, la nivelul ansam&lului ,Comitetul va avea n componena sa reprezentani n numr de cel mult 1=$, ceea ce va permite actualelor state mem&re s/!i menin numrul de locuri deinute n prezent. (epartiia locurilor este, dup cum urmeaz<
(tat#!# %#%)r# 9elgia Danemarca :ermania :recia .pania >rana Irlanda Italia Luxem&urg 6landa 7ustria
D

%# ; #D %# #% #D ; #D 0 %# %#

*'ri!# $andidat#0 9ulgaria Cipru Ce*ia -stonia ,ngaria Letonia Lituania ?alta Polonia Ro%,nia .lovacia

%# 0 %# 8 %# 8 ; = #% 11 ;

+n prezent, toate sunt mem&re ale ,-. 845

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Portugalia %# >inlanda ; .uedia %# ?area 9ritanie #D 3637L< 1DD de locuri

.lovenia

Seciunea a VII-a Comitetul Regiunilor )umrul mem&rilor Comitetului (egiunilor a fost limitat tot la 1=$. De asemenea, 3ratatul de la )isa solicit ca mem&rii Comitetului s ai& mandat electoral de la autoritile pe care le reprezint sau condiia s le fie responsa&ili din punct de vedere politic. Distri&uia locurilor este urmtoarea<
(tat#!# %#%)r# 9elgia %# Danemarca ; :ermania #D :recia %# .pania #% >rana #D Irlanda ; Italia #D Luxem&urg 0 6landa %# 7ustria %# Portugalia %# >inlanda ; .uedia %# ?area 9ritanie #D 3637L< 1DD de locuri *'ri!# $andidat#1 9ulgaria Cipru Ce*ia -stonia ,ngaria Letonia Lituania ?alta Polonia Ro%,nia .lovacia .lovenia %# 0 %# 8 %# 8 ; = #% 11 ; 8

Idem. 545