Capitolul V - Institutiile UE

Prof. univ. dr.
Augustin FUEREA
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)1

Curs pentru nvmntul la distan
Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa analitic fi!a disciplinei".
#$%$
%
La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse &i&liografice, aparatul critic menionat att n notele de su&sol, ct !i n &i&liografia ata!at'
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)
Ca ito!u! " Institu#ii!$ Uniunii Euro $n$
Seciunea I Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene2 (ctivitatea instituiilor )niunii *uropene este guvernat de urmtoarele trei principii+ %. Principiul autonomiei de voin, #. Principiul atri&uirii de competene, -. Principiul ec.ili&rului instituional. 1. Principiului autonomiei de voin#% confer instituiilor )* posi&ilitatea de a/!i ela&ora regulamente proprii de organizare !i funcionare. 0otodat, acestea !i pot numi proprii funcionari. 2. 1n &aza principiului atribuirii de competene , instituiile )* duc la ndeplinire numai acele atri&uii care le sunt sta&ilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atri&uiilor implicite, deduse. 3. Principiul echilibrului instituional reune!te dou componente eseniale, !i anume+ (. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor )*, 2. cola&orarea, cooperarea ntre instituiile )*.
Seciunea a II a
#
(ugustin 3uerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II/a, *ditura )niversul 4uridic, 2ucure!ti, #$$5, pag. 67869. # : 6;
CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
!onsiliul European 1. A ari#ia institu#i$i Iniial, Consiliul *uropean nu a fost prevzut n 0ratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. (cesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale !efilor de stat !i de guvern. *xistena sa a fost reglementat, ulterior, prin (ctul )nic *uropean art.#" !i, mai trziu, prin 0ratatul de la <aastric.t lit.D". 1n evoluia sa, Consiliul *uropean cunoa!te urmtoarele etape+ ". Prima etap# $nt%lnirile $n cadrul con&erinelor '1()1 * 1(+,=euniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul ntlnirilor mini!trilor, regrupau !efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu/zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara 0ratatelor-. .. " doua etap# !onsiliul european '1(+/ * 1(0+Consiliile europene reunite n perioada %9;6 / %97; au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia !i funcionarea Comunitilor *uropene. Cu titlu de exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz+ / compromisul cu privire la contri&uia &ritanic la &ugetul Comunitilor, / alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal
-
>atac.a ?igne, Les institutiones europennes , *lippses, Paris,%99;, pag. %#$. - : 6;
direct, / crearea @istemului monetar european, / relansarea proiectului de )niune *uropean, care va conduce la (ctul )nic *uropean, / aderarea Areciei, @paniei !i Portugaliei la Comuniti, / cooperarea politic extern mpotriva apart.eidul. 1n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului *uropean se pot face dou remarci, !i anume+ n primul rnd, constituirea Consiliului *uropean demonstreaz c, n ceea ce prive!te construcia )niunii *uropene, aceasta era destul de avansat pentru a Bustifica necesitatea reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice statele, n al doilea rnd, permind luarea n discuie a pro&lemelor )niunii !i a cooperrii politice, se desc.ide calea unitii instituionale organizate prin 0ratatul asupra )niunii *uropene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile )niunii, ct !i pentru cooperarea n materia politicii externe. !. 1&icializarea !onsiliului European prin "ctul Unic European Prima mare revizuire a 0ratatelor institutive a fost realizat prin (ctul )nic *uropean, din anul %97C. Prin modificrile propuse s/au avut n vedere, n primul rnd, dreptul )*, !i, n al doilea rnd, competenele )niunii. De altfel, primul titlu al (ctului nu cuprinde nici o modificare a 0ratatelor de &az, ci are n vedere, n special, cooperarea politic. 1n acest cadru, dispoziiile (ctului nu aduc atingere 0ratatelor institutive, dect n ceea ce prive!te Consiliul
5 : 6;
european. (stfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul *uropean+ a. va &eneficia de un suport Buridic convenional, &. va fi compus din !efii de stat !i:sau de guvern ai statelor mem&re ale )niunii *uropene, asistai de mini!trii afacerilor externe, precum !i de pre!edintele Comisiei, c. se va reuni de dou ori pe an. 1n ceea ce prive!te rolul !i atri&uiile Consiliului european, (ctul )nic *uropean nu conine nici o prevedere. De!i a fost reglementat prin ()*, pentru prima dat n istoria sa, Consiliul *uropean nu devine, nc, o instituie, cu toate c la reuniunile acestuia particip !i pre!edintele Comisiei *uropene. Dup a!a numita oficializare a sa prin ()*, Consiliul *uropean a adoptat o serie de orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum+ reforma finanrii Comunitilor *uropene, care intra n vigoare n anul %977, moderarea dez&aterile cu privire la ceea ce va deveni, n anul %99#, 0ratatul asupra )niunii *uropene, semnat la <aastric.t. 2. Instituionalizarea !onsiliului European prin 3ratatul de la 4aastricht 0ratatul de la <aastric.t reglementeaz n mod expres, n art.6 fostul art. D", Consiliul *uropean. (stfel+ DConsiliul *uropean confer )niunii impulsurile necesare dezvoltrii sale !i ofer orientrile politice generale. Consiliul *uropean reune!te !efii de stat sau de guvern ai statelor mem&re, ca !i pre!edintele Comisiei *uropene. (ce!tia sunt asistai de mini!trii afacerilor externe ai statelor mem&re !i de ctre un mem&ru al Comisiei. Consiliul *uropean se reune!te de cel puin dou ori pe an, su& pre!edinia !efului de stat sau de guvern al statului mem&ru care exercit
6 : 6;
pre!edinia Consiliului. Consiliul *uropean prezint Parlamentului *uropean un raport la sfr!itul fiecrei reuniuni a sa, precum !i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de )niuneE. 0extul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte+ a" rolul instituiei+ aceasta confer )niunii Dimpulsurile necesareE !i Fdefine!te orientrile politice generaleE ale )niunii. (tri&uii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale 0ratatului, n special cele cu privire la )niunea economic !i monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern, &" instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul *uropean+ dup fiecare reuniune Parlamentului *uropean i este trimis un raport, de asemenea, Parlamentul prime!te !i un raport anual care vizeaz progresele realizate de )niune, c" pre!edinia instituiei+ este asigurat de !eful de stat sau:!i de guvern al statului care deine pre!edinia Consiliului, prin rotaie, timp de !ase luni. Gdat cu intrarea n vigoare a 0ratatului de la <asstric.t, Consiliul *uropean devine o instituie a )niunii *uropene care sim&olizeaz ns!i unitatea instituional. E. !onsiliului European potrivit 3ratatului de la 5isabona Consiliul *uropean este prevzut, pentru prima dat, ca instituie, prin 0ratatul de la Lisa&ona, de modificare a 0ratatului asupra )niunii *uropene. Pre!edintele Consiliului *uropean este ales, cu maBoritate calificat, pentru o perioad de doi ani !i Bumtate, cu posi&ilitatea rennoirii mandatului o singur dat. (lin. 6" al art. %6 0)*, prevede faptul c, Fn caz de mpiedicare sau de
C : 6;
culp grav, Consiliul *uropean poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceea!i procedurE5. Pre!edintele Consiliului *uropean nu poate exercita un mandat naional. (tri&uiile pre!edintelui Consiliului *uropean se regsesc n alin. C" al art.%6 0)*. (cestea sunt, urmtoarele+ / prezideaz !i impulsioneaz lucrrile Consiliului *uropean, / asigur pregtirea !i continuitatea lucrrilor Consiliului *uropean, n cooperare cu pre!edintele Comisiei !i pe &aza lucrrilor Consiliului (faceri Aenerale, / acioneaz pentru facilitarea coeziunii !i a consensului n cadrul Consiliului *uropean, / prezint Parlamentului *uropean un raport dup fiecare reuniune a Consiliului *uropean, / reprezint, pe plan extern, )niunea *uropean n pro&leme referitoare la politica extern !i de securitate comun, fr a aduce atingere atri&uiilor 1naltului =eprezentant al )niunii pentru afaceri externe !i politica de securitate Consiliul *uropean se ntrune!te de dou ori pe semestru sau ori de cte ori este necesar. 1n aceste situaii, !edinele Consiliului sunt extraordinare. Cnd ordinea de zi o impune, Fmem&rii Consiliului *uropean pot decide s fie asistai fiecare de un ministru !i, n ceea ce l prive!te pe pre!edintele Comisiei, de un mem&ru al ComisieiE. <em&rii Consiliului *uropean se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. =olul Consiliul *uropean se concretizeaz n direcionarea politic a construciei )*. (stfel, Consiliul *uropean+ (. orienteaz construcia )niunii, prin sta&ilirea liniilor directoare ale politicii )niunii,
5
(rt. %6 alin. -" 0)*. ; : 6;
2. impulsioneaz politicile )niunii generale, C. coordoneaz politicile )niunii, D. define!te noile sectoare de activitate )niunii. (ctivitatea Consiliului *uropean se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente+ a. decizii, pentru pro&lemele cele mai importante, &. decizii de procedur, cu aButorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului )niunii *uropene sau a altor instituii, c. orientri !i directive, d. declaraii. Seciunea a III a !onsiliul 1. D$!i&it%ri 'on'$ tua!$ ". !onsiliul Uniunii Europene, instituie a )niunii *uropene, a aprut pe cale convenional, prin 0ratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite+ Consiliul @pecial al <ini!trilor 0ratatul instituind C*C(" !i Consiliu 0ratatele de la =oma, instituind C** !i *)=(0G<". Dup unificarea instituiilor, prin 0ratatul de la 2ruxelles %9C6", instituia interguvernamental do&nde!te denumirea de Consiliul de mini!tri. 0ratatul asupra )niunii *uropene consacr pentru aceast instituie, cu important rol decizional, terminologia de FConsiliul )niunii *uropeneE. .. !onsiliul European a fost nfiinat n anul %9;5, prin voina !efilor de stat !i de guvern, cnd ace!tia au .otrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu mini!trii lor de externe, cu pre!edintele Comisiei !i cu un vice/pre!edinte al acesteia. Consiliul *uropean nu tre&uie confundat cu ceea ce
7 : 6;
numim Consiliul, deoarece acestea sunt instituii ale )niunii *uropene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele # instituii ale )* sunt urmtoarele+ a. Criteriul apariiei+ / Consiliul *uropean a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la vrf ale !efilor de stat !i guvern, ulterior existena acestuia fiind reglementat, dup cum s/a vzut, prin 0ratatul de la <aastric.t, / Consiliul a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin 0ratatele institutive. &. Criteriul componenei celor 2 instituii . Consiliul *uropean are n componena sa !efii de stat !i de guvern din statele mem&re ale )niunii *uropene, n timp ce Consiliul are n componena sa, pe de o parte, mini!trii afacerilor externe 8 fiind numii Consiliul general / !i, pe de alt parte, poate avea n componena sa, pe lng mini!trii afacerilor externe, !i mini!trii de resort ai agriculturii, finanelor !.a.", numindu/se Consilii specializate sectoriale". c. Criteriul atribuiilor ndeplinite. Consiliul *uropean este o instituie care ndepline!te, cu precdere, atri&uii de natur politic, n vreme ce Consiliul este verita&ilul suprem legislativ al )niunii *uropene, ndeplinind, n consecin, atri&uii de natur legislativ, decizional. (. Co& on$n#a Consi!iu!ui De la % ianuarie #$$9, Consiliul este compus din #; mem&ri. Componena Consiliului este varia&il, n funcie de ordinea de zi6. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei !i finanelor. Dac afacerile generale sau cele privind relaiile externe
6
1n anul %99; cele 7- de sesiuni ale Consiliului s/au inut n #% de formaii diferite. 9 : 6;
necesit ca instituia Consiliului s ai& n componena sa mini!trii afacerilor externe, afacerile te.nice fac o&iectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii mini!tri de resort", mem&ri ai guvernelor statelor mem&re. 1n cazul n care Consiliul reune!te, n mod conBunct, mini!trii afacerilor externe !i mini!trii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conBuncte, reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. ). Organi*ar$a +i fun'#ionar$a Consi!iu!ui ". 1rganizarea !onsiliului Principalul rol al Consiliului, ca instituie a )*, este acela de a reprezenta toate statele mem&re ale )niunii, exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a )niunii. De!i ministrul (facerilor *xterne este considerat ca fiind principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni !i a altor mini!tri, cum ar fi+ ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei !.a., n funcie de pro&lematica analizat pe ordinea de zi. (ce!tia din urm particip fie alturi de mini!trii afacerilor externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Aeneralizarea Consiliilor @ectoriale / denumite FConsilii @pecializateE / care au, firesc, tendina de a ela&ora o politic proprie, se strduie!te s/!i pstreze o autonomie maxim, provocnd o lips de unitate !i coeren cu grave preBudicii contradiciile se manifest ntre politica agrar comun !i politica afacerilor externe sau politica &ugetar, n special". .. 6uncionarea !onsiliului 0ratatul asupra )niunii *uropene !i =egulamentul interior, ela&orat c.iar de ctre de ConsiliuC, sunt cele care
6
Hotrrea Curii din data de #- fe&ruarie %977, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de ord c.! Consiliului Comunit"ilor Europene , C/ C7:7C. %$ : 6;
sta&ilesc condiiile n care funcioneaz Consiliul. <odalitile de organizare !i de funcionare; a Consiliului sunt prevzute n =egulamentului intern adoptat de ctre Consiliu. 3uncionarea Consiliului ridic, n principal, pro&lema pre!ediniei, a modului de deli&erare !i a organelor auxiliare. a. Pr$+$din#ia Consi!iu!ui Pre!edinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat mem&ru, pentru o perioad de C luni. Pregtirea !i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur pre!edinia. Pre!edintele are rolul de a sta&ili prioritile, respectiv calendarul pre!ediniei, de a convoca reuniunile Consiliul !i de a sta&ili ordinea de zi provizorie, facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un verita&il mediator n relaiile dintre acesta !i celelalte instituii, n special cu Parlamentul *uropean. Iniial, reuniunile Consiliului se desf!urau cu u!ile nc.ise. >umai mem&rii Comisiei aveau acces !i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la @ummit/ul de la @evillia #% 8 ## iunie #$$#", dez&aterile Consiliului, care au ca o&iect actele adoptate n co/decizie cu Parlamentul *uropean, vor fi desc.ise pu&licului, n urmtoarele condiii+ / n faza iniial a procedurii+ Comisia va prezenta pu&licului principalele sale propuneri legislative cele n co/decizie", de asemenea, pu&licului vor fi desc.ise !i dez&aterile care vor urma propunerii legislative n co/ decizie, / n faza final a procedurii+ pu&licul va primi informaii cu privire la votul Consiliului.
7
( se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul pu&licului la documentele sale, Hotrrea Curii din data de -$ aprilie %99C, Regatul #"rilor de $os c.! Consiliului Uniunii Europene, C/67:95. %% : 6;
1n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de mini!tri n!i!i. 0otodat, atunci cnd este vor&a de c.estiuni mai puin importante !i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni !i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii partea ( a ordinii de zi". 0ratatul asupra )niunii *uropene prevede reprezentarea pre!ediniei, fr vot deli&erativ, n Consiliul Auvernatorilor 2ncii Centrale *uropene, dar !i dreptul de a supune o moiune spre deli&erare acestui Consiliu7. ,. R$gu!i +i &$tod$ d$ $-$r'itar$ a dr$ tu!ui d$ vot 0ratatele institutive consacr - modaliti de exercitare a dreptului de vot, !i anume+ Ma%oritatea simpl" ?otul maBoritii simple 6$I J %" este prezentat ca modalitatea de drept comun n 0ratatul instituind C*. (cest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile/limit, !i anume+ adoptarea =egulamentului interior, solicitarea de studii !i propuneri Comisiei, fixarea statutului comitetelor, sta&ilirea condiiilor !i a limitelor cererii de informaii de la Comisie, avizul favora&il la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor mem&re. Ma%oritatea cali&icat" <odalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului este maBoritatea calificat #:-". Calculul maBoritii calificate se face n funcie de ponderea sta&ilit de par.# al art.#$69 0C*. 1ncepnd cu % mai #$$5, data la care )* s/a extins cu %$ state, 0ratatul de la >isa, precum !i 0ratatul de aderare, semnat
7 9
(rt.%%- 0C*, fostul art.%$92. 3ostul art.%57. %# : 6;
la (tena, la %C aprilie #$$-, au modificat organizarea !i funcionarea Consiliului. (stfel, n perioada % mai8-% octom&rie #$$5, numrul total de voturi existent n cadrul Consiliului era de %#5, maBoritatea calificat fiind de 77 de voturi. Dac cele %6 vec.i state mem&re ale )*, la data de % mai #$$5, !i pstrau numrul de voturi, celor %$ noi state mem&re le reveneau urmtoarele voturi+ / Polonia 8 7 voturi, / =epu&lica Ce. !i )ngaria 8 cte 6 voturi, / @lovacia, Lituania, Letonia, @lovenia !i *stonia 8 voturi fiecare, / Cipru !i <alta 8 cte # voturi. 1n perioada % noiem&rie #$$58-% decem&rie #$$C, numrul total de voturi era de -#%, iar maBoritatea calificat reprezenta #-# voturi. 0ot de la aceast dat, statele mem&re care constituie maBoritatea tre&uie s reprezinte cel puin C#I din populaia )niunii *uropene. 1ntr/o )niune cu #; de mem&ri, 0ratatul de la >isa !i 0ratatul de aderare a =omniei !i 2ulgariei la )* prevd un numr total de voturi de -56, cu o maBoritate calificat de #66 voturi. =epartizarea voturilor este urmtoarea+ / Aermania, 3rana, Italia !i =egatul )nit 8 cte #9 de voturi, / @pania !i Polonia 8 cte #; de voturi, / =omnia 8 %5 voturi, / Glanda 8 %- voturi, / Arecia, =epu&lica Ce., 2elgia, )ngaria !i Portugalia 8 %# voturi fiecare, / @uedia, (ustria, 2ulgaria 8 cte %$ voturi, / @lovacia, Danemarca, 3inlanda, Irlanda !i Lituania 8 ; voturi fiecare, / Letonia, @lovenia, *stonia, Cipru !i Luxem&ourg 8
%- : 6;
5 voturi fiecare, / <alta 8 - voturi. 1n practic, importana maBoritii a rmas foarte mic. <otivul !i are sorgintea n anul %9C6, cnd 3rana, temndu/se c interesele vitale n finanarea politicii generale agricole erau ameninate, a &locat luarea deciziilor n Consiliu pentru mai mult de C luni, prin practicarea Fpoliticii scaunului golE Practicarea Fpoliticii scaunului golE de ctre 3rana reprezint una din marile crize cu care s/au confruntat Comunitile *uropene:)niunea *uropean de/a lungul vremii, fiind, de altfel, prima de la constituirea acestora pn la momentul respectiv. Pro&lema a fost rezolvat n #9 ianuarie %9CC prin FPactul Luxem&urgE Compromisul de la Luxem&urg", care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale unui numr mare de state mem&re, Consiliul se va strdui, ntr/un interval de timp rezona&il, s gseasc soluii care s poat fi adoptate de ctre toi mem&rii, respectnd att interesele lor, ct !i cele ale Comunitilor:)niunii. Delegaia francez a accentuat c ea consider normal ca, n aceste situaii, Fdiscuiile s continue pn cnd se aBunge la o nelegere unanimE. Compromisul de la Luxem&urg nu prevede soluii pentru cazurile n care unanimitatea se dovede!te a fi imposi&il, dar se limiteaz la recunoa!terea faptului c ntre statele mem&re exist nc divergene de opinii referitoare la acest su&iect. 1nelegerea a reu!it, totu!i, s pun capt impasului. ( fost pur !i simplu lsat la latitudinea statelor mem&re s decid acestea", astfel nct oricare dintre ele poate cere unanimitatea pentru orice decizie considerat a fi maBor !i luat n Consiliu. 1n acest fel, fiecare stat mem&ru are practic dreptul de veto. Unanimitatea
%5 : 6;
Prin votul unanim, fiecare stat &eneficiaz de drept de veto. )nanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr tre&uia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la maBoritatea calificat tre&uind s devin mai frecvent odat cu cre!terea acestei perioade !i trecerea la a!a/numita perioad definitiv % ianuarie %9;$". *voluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime. 'eliberarea Grdinea de zi provizorie este sta&ilit c.iar de ctre pre!edintele Consiliului, ordine de zi care se apro&, prin adoptare, de ctre Consiliu. 1n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri capitole"+ / partea (+ cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dez&ateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s/a o&inut acordul naintea dez&aterilor, la nivelul organismelor Consiliului. @unt, totu!i, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele tre&uie adoptate de ctre Consiliu, / partea 2+ are n cuprinsul su pro&lemele punctele existente pe ordinea de zi" care impun deli&erri, dez&ateri !i, implicit, apro&area adoptarea" lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desf!urarea deli&errilor, dez&aterilor, de regul, se aBunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu/se sau, pro&lemele care fac o&iectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului. '. Organ$!$ au-i!iar$ Consiliul este asistat de ctre un (ecretariat general.
%6 : 6;
Grganizarea @ecretariatului este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi. @ecretarul general are rolul de a asigura &una funcionare a @ecretariatului, su& autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele c.eltuieli ale Consiliului !i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. @ecretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desf!oar este aButat de ctre un ca&inet. @ecretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reune!te mai muli funcionari !i, n general, constituie un ca&inet colectiv de conducere asigurnd permanena !i garantnd sta&ilitatea. 3iecare stat mem&ru are un &irou de reprezentare permanent la 2ruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. Kefii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului repre)entanilor permaneni ai statelor membre *C+RE,ER-. *xistena CG=*P*=, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin =egulamentul intern al Consiliului. 1nainte de a fi menionat ntr/o manier lapidar, prin art.5 al 0ratatului de la 2ruxelles Fun comitet compus din reprezentani permaneni ai statelor mem&re, care are ca sarcin pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului !i de a executa mandatele care le sunt conferite de acestaE", CG=*P*= a ocupat un loc important n sistemul deciziei adoptate la nivelul )*%$.
%$
Potrivit lui 4ean @almon, Les reprsentations et missions permanentes aupr.s de la C.E.E. et de l/Euratom, 2ruLlant, 2ruxelles, %9;%, pag. 6C%, ?an =iBn, Le Comite des Reprsentants permanents dans les Communauts largies, Ca.iers de droit europMen. >r.C:01223 pag. C-;, (. <angas <artin, La participation du Conseil des reprsentants permanents au processus de dcision communautaire , Ca.iers de droit europMen, %97$, pag. #6. %C : 6;
Comitetul este locul unde se dezvolt un du&lu dialog+ dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei !i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin. =eprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s/!i conving partenerii de &una intenie a poziiei pe care o apr !i de cea a Consiliului pe lng propria sa capital. CG=*P*= este, n acest fel, su& du&la sa form, creuzetul n care o anumit opinie a aBuns s se formeze prin confruntarea, respectiv dep!irea opiniilor statelor mem&re !i ale Consiliului. Propunerile !i materialele supuse spre dez&atere ori deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre CG=*P*=, cu aButorul unor comitete. (ceste comitete sunt formate din ec.ipe de speciali!ti ai ministerelor naionale de resort%%. Instan de control politic, CG=*P*= orienteaz !i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse. (ceste grupuri sunt compuse cnd din cola&oratori ai am&asadorilor, rezideni la 2ruxelles, cnd din experi venii din capitale. CG=*P*= se strduie!te s u!ureze activitatea mini!trilor rezolvnd la propriul su nivel c.estiunile pe care experii nu le/au tran!at, n plus, Boac rolul de a filtra pro&lemele din diferite dosare. 4lte organe au5iliare. (. Atri,u#ii 0ratatele institutive definesc, de o manier general, atri&uiile Consiliului. Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor mem&re !i c el dispune de puterea de decizie n
%%
Instituiile Uniunii Europene, &ro!ur editat de ctre Delegaia Comisiei *uropene n =omnia, 2ucure!ti, %999, pag. 5. %; : 6;
vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii o&iectivelor sta&ilite prin 0ratat !i n condiiile prevzute de acesta. (rticolul confer Comisiei, competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt. *xercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii/limitri. Potrivit acestui articol, Consiliul !i poate rezerva, n situaii speciale, posi&ilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv. Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun.
Seciunea a I7 a !omisia European Comisia *uropean, denumit n sistemul 0ratatului C*C( F1nalta (utoritateE, are drept scop principal pe acela de a asigura )niunii *uropene identitatea proprie, punnd n valoare interesele )*, mai presus de interesele statelor mem&re. Denumirea de FComisieE o gsim menionat, de asemenea, !i n economia 0ratatului de la <aastric.t. 1. Co& on$n#a +i statutu! &$&,ri!or Co&isi$i Comisia *uropean reprezint elementul executiv al )niunii *uropene. <em&rii Comisiei tre&uie s ai& cetenia statelor mem&re. 1n prezent, Comisia *uropean are n componena sa #; de mem&ri, ns numrul mem&rilor, la fel ca !i n cazul celorlalte instituii !i organe ale )*, este varia&il, modificndu/ se n funcie de numrul statelor mem&re. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi. <em&rii Comisiei sunt ale!i n funcie de competenele
%7 : 6;
lor generale !i tre&uie s ofere toate garaniile de independen. 1n ndeplinirea atri&uiilor lor, mem&rii Comisiei nu solicit !i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism al )*. (ce!tia se a&in de la orice act care este incompati&il cu natura atri&uiilor nde/plinite. 3iecare stat mem&ru se angaBeaz s respecte aceast prevedere !i s nu ncerce s influeneze mem&rii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Pe durata mandatului, mem&rii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. 1nc de la instalarea n funcie, ace!tia se angaBeaz, n mod solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului !i dup ncetarea acestuia, o&ligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce prive!te acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaBe. <em&rii Comisiei se &ucur de o serie de privilegii !i imuniti, ntre care rein atenia, ndeose&i, cele ce urmeaz+ / imunitatea de Burisdicie pentru actele svr!ite n exercitarea atri&uiilor ce le revin ca oficiali ai )niunii *uropene, imunitate care !i menine efectele !i dup ncetarea activitii n cadrul ComisieiN ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare, / scutirea de impozite pe salarii !i alte drepturi &ne!ti acordate, n exercitarea atri&uiilor lor, de ctre organele )*. De fapt, la nvestirea n calitatea de reprezentant al statului, fiecare comisar se angaBeaz, printr/o procedur solemn, s respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum !i dup aceea, o&ligaiile ce i revin. 1n acest sens, mem&rii Comisiei depun un Burmnt n faa Curii de Bustiie. 0otodat, este o&ligatorie asigurarea aceleia!i atitudini, de independen, !i din partea statelor mem&re care, nc de la nceput, s/au angaBat s o respecte, excluznd orice ncercare de a influena, ntr/un
%9 : 6;
sens sau altul, pe oricare dintre mem&rii Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompati&ile cu demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie mem&ri ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului european. >u pot ocupa nici alte funcii care le/ar aduce avantaBe la ncetarea mandatului. 1nclcarea acestor o&ligaii se sancioneaz de ctre Curtea de Bustiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. )n alt aspect este !i cel potrivit cruia independena acestei instituii se manifest !i n responsa&ilitatea sa politic n faa Parlamentului european%#. Durata mandatului comisarilor este de 6 ani. (cesta poate nceta n una dintre urmtoarele situaii+ / mplinirea termenului, / demisie voluntar, / demitere din oficiu, / moiune de cenzur a Parlamentului, / deces. 1n cazul decesului, al demisiei voluntare !i al demiterii din oficiu, statele mem&re n cauz !i pot desemna noii reprezentani n Comisia european. Demiterea din oficiu intervine ca sanciune !i nu poate fi propus de statele mem&re, c.iar dac i/ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n ansam&lul ei ori de ctre Consiliu. 1n oricare dintre cele dou situaii pronunarea revine n competena Curii de 4ustiie a )niunii *uropene. Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 5 ani. De la #- ianuarie %996 acest mandat a fost prelungit la 6 ani cu posi&ilitatea rennoirii" pentru a face s coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului european, care, su& aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 6 ani%-. (cest
%#
Ion P. 3ilipescu, (ugustin 3uerea, op. cit., pag. %$6. Comisia *uropean, Documentaie european, Uniunea European"6 7ecinul t"u, Luxem&urg, %996, pag. %-.
%-
#$ : 6;
fapt permite Parlamentului european s acorde un vot de nvestitur Comisiei, nainte de a/!i ncepe activitatea, consolidndu/i, astfel, legitimitatea democratic%5. @imilar mini!trilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsa&il, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic !i de Directoratul general din domeniul respectiv. >umrul Directoratelor Aenerale, precum !i mprirea lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta. (. Organi*ar$ +i fun'#ionar$ 0ratatele institutive !i =egulamentul interior sunt acela care reglementeaz modul de organizare !i funcionare a Comisiei europene. 3uncionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii. 3iecrui mem&ru al Comisiei i este ncredinat responsa&ilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative !i a cror repartizare se sc.im& la fiecare rennoire cu mem&ri, n funcie de evoluia pro&lemelor !i de ec.ili&rul necesar de meninut. 1n cadrul acestor sectoare, mem&rii Comisiei sunt responsa&ili de pregtirea lucrrilor Comisiei !i de executarea deciziilor sale. Pre!edintele instituiei este cel care convoac Comisia, aceasta !i desf!oar reuniunile cel puin o dat pe sptmn n principiu, miercurea", reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de pro&lemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv !i sta&ile!te inclusiv programele de lucru trimestriale. Pre!edintele este cel
%5
Idem. #% : 6;
care propune ordinea de zi. 3iecare mem&ru al Comisiei poate s propun !i o pro&lem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posi&ilitatea s cear amnarea dez&aterii unei pro&leme nscrise pe ordinea de zi. =euniunile nu sunt pu&lice, iar dez&aterile sunt confideniale. 1n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de o&icei, de ctre grupuri de comisari, numite FcolegiiE, c.iar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr/un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. (ici opereaz principiul Frspunderii colectiveE pentru deciziile adoptate. Kedinele desf!urate n plenul Comisiei sunt destinate dez&aterii celor mai importante pro&leme. Pentru pro&lemele mai puin importante reuniunea !efilor de ca&inet este suficient. 1n ceea ce prive!te desf!urarea !edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, !i anume%6+ a" procedura scris !i &" procedura delegrii. a" procedura scris" / const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz !i le comunic n scris, celorlali comisari. (ce!tia, la rndul lor, pot formula o&servaii !i pot s propun amendamente. Dac nu formuleaz o&servaii ori amenda/ mente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma !i o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate n plenul Comisiei !i numai dup aceea devin decizii. &" procedura deleg"rii / este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru pro&leme de gestiune sau administrare, precis definite, folosindu/se sistemul mandatrii.
%6
Ion P. 3ilipescu, (. 3uerea, op. cit., pag. %%%. ## : 6;
1n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor Directorate Aenerale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia general 8c9e& de &ile: distri&uie, n preala&il, proiectul !i celorlalte servicii interesate, precum !i ca&inetelor comisarilor corespondeni. Principalele lim&i de lucru ale Comisiei sunt+ / engleza, / franceza, / germana. Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse !i tiprite, ns, n toate cele #- lim&i oficiale %C practic, toate lim&ile statelor mem&re ale )niunii *uropene sunt lim&i oficiale". De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor mem&re, precum !i !edinele desf!urate mpreun cu Parlamentul *uropean &eneficiaz de traduceri n !i din toate cele #- lim&i oficiale ale )*. Dintre mem&rii si, Comisia poate constitui !i grupuri de lucru. 1n exercitarea atri&uiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un ca&inet condus de un !ef de ca&inet !i avnd n componena sa consilieri. (ce!tia servesc ca o punte de legtur ntre comisar !i directoratele generale din su&ordine. Dar ei au, pe de alt parte, !i atri&uiile unor 8oc9i i urec9i: ai comisarului n pro&lemele de care acesta se intereseaz. 1n pregtirea lucrrilor !i la reuniunile Comisiei, Pre!edintele Comisiei este asistat de ctre un @ecretar general. (cesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale !i veg.eaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea !i
%C
Conform art.% din =egulamentul nr.% al Consiliului cu privire la sta&ilirea regimului lingvistic al C** din %6 aprilie %967 modificat odat cu tratatele de aderare". #- : 6;
pu&licarea actelor, precum !i transmiterea de documente ctre alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte instituii, urmrind lucrrile altor instituii !i informnd Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n su&ordinea @ecretariatului general !i care se ocup cu+ / relaiile cu Consiliul, / registrul, / relaiile cu Parlamentul *uropean, (vocatul Poporului Gm&udsman" *uropean, Comitetul *conomic !i @ocial, precum !i Comitetul =egiunilor, / simplificarea metodelor de lucru !i a procedurilor, / coordonarea programelor !i politicilor, / resurse !i pro&leme generale. ). Atri,u#ii!$ Co&isi$i Euro $n$ 1n vederea funcionrii !i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care Fveg.eaz la aplicarea dispoziiilor prezentului 0ratat, ca !i a dispoziiilor date de instituii, n temeiul acestuiaE, astfel+ / formuleaz recomandri !i:sau avize privind materiile care fac o&iectul prezentului 0ratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare, / dispune de putere de decizie proprie !i particip la ela&orarea propunerilor de acte ale Consiliului !i Parlamentului *uropean n condiiile prevzute n prezentul 0ratat iniiativ legislativ", / exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care el le sta&ile!teE. 0oate 0ratatele institutivee atri&uie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a exprima interesul )* !i de a asigura realizarea acestui interes. 0otodat, Comisia are !i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului *uropean. (cest rol, foarte generic exprimat, se
#5 : 6;
traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, !i anume+ O norme de drept al )* ela&orate de Comisie, n domenii proprii ori n altele sta&ilite !i transmise de Comisie, O directivele, recomandrile !i avizele formulate de Comisie pentru statele mem&re, care nu sunt norme direct aplica&ile, ci sunt norme de recomandare, statele tre&uind s li se conformeze n timp. ?alorificndu/!i rolul su de Fpaznic al 0ratatelorE, Comisia poate s declan!eze anumite proceduri Buridice care au menirea de a sta&ili dac, Consiliul ori statele mem&re ndeplinesc o&ligaiile ce le revin din 0ratate. De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu aButorul creia poate s FurmreascE un stat mem&ru care nu/ !i ndepline!te o&ligaiile ce/i revin din 0ratate. *xist !i posi&ilitatea a&ilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii economici. (ceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici tre&uie s se conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi. Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia ela&oreaz norme de drept al )*, dar dispune !i de miBloace Buridice care o transform ntr/un adevrat paznic al tratatelor constitutive. Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate c.ema la respectarea tratatelor fie pe cale de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii. Comisia are !i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului *uropean. Ca instituie executiv, Comisia are responsa&ilitatea implementrii &ugetului )*, dar !i administrarea clauzelor protectoare n tratate !i n legislaia secundar. Comisia administreaz diversele fonduri !i programe ale )niunii,
#6 : 6;
incluzndu/le !i pe cele care se ocup de spriBinirea rilor din afara )niunii. 0ot n calitate de executiv al 0ratatelor !i actelor Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie !i gestiune. *ste c.emat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie cu desc.idere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. *ste gestionara ansam&lului de 3onduri Comunitare 3ondul social", c.iar !i a celor ce nu sunt, nc, &ugetare 3ondul *uropean de Dezvoltare". <ai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei de ctre Consiliu. @u& aspectul activitilor pe care le desf!oar, Comisia nu dispune de li&ertate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este o&ligat s acioneze numai dac interesele )niunii o cer. 1n cadrul Comisiei se gse!te punctul de plecare pentru fiecare aciune a )*. (vnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care tre&uie s prezinte Consiliului propunerile !i proiectele pentru legislaia )*. La nevoie, Consiliul poate s cear Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri. 1n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n executarea mandatelor Consiliului reprezint )niunea. Seciunea a 7 a Parlamentul European Parlamentul *uropean a aprut prin 0ratatele institutive, fiind denumit, iniial, fie (dunarea comun n 0ratatul instituind C*C(", fie (dunare n 0ratatele instituind C**,
#C : 6;
*uratom", prin =ezoluia din #$ martie %967, cele trei instituii similare au fost reunite n (dunarea parlamentar european, numire ce !i/a produs efectele ncepnd cu anul %9C$. )lterior, prin rezoluia (dunrii parlamentare europene din -$ martie %9C#, s/a sta&ilit denumirea de Parlamentul european, denumire pe care o poart !i n prezent. 1. Co& on$n#a Par!a&$ntu!ui Euro $an 1n ceea ce prive!te componena Parlamentului *uropean !i modul de desemnare a mem&rilor acestuia, tre&uie su&liniat faptul c, nc din anul %96%, autorii 0ratatelor au susinut clar principiul conform cruia mem&rii (dunrii s fie ale!i cu Fsufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate statele mem&reE !i, de asemenea, s se reglementeze punerea sa n aplicare. @/a avut n vedere ca, n perspectiv, (dunarea s fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura sta&ilit de fiecare stat mem&ru. Principiul a fost preluat de 0ratatele C** !i *)=(0G<. (ceste texte, identice n cele trei 0ratate, prevd posi&ilitatea ela&orrii de proiecte de ctre (dunare, n vederea alegerii mem&rilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele mem&re. 1n acest sens, Consiliul a adoptat, la #$ septem&rie %9;C, o decizie (ct" privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. (ctul din anul %9;C se limiteaz s aduc n prim/plan cteva reguli minimale, cum ar fi+ / principiul votului unic, / alegerea s se desf!oare n cursul aceleia!i perioade n toate statele mem&re, perioad care ncepe Boi diminea !i se termin n duminica imediat urmtoare, prima perioad fiind determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului *uropean, / vrsta minim pentru vot este de %7 ani.
#; : 6;
3iecare stat sta&ile!te regulile cu privire la electorat singura condiie sta&ilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst", la eligi&ilitate !i la modurile de desf!urare a scrutinului toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale". )ltimele alegeri europene au avut loc ntre 5/; iunie #$$9, n cele #; de state mem&re ale )*. 3iecrui stat mem&ru, n urma procesului de ponderare, i sunt repartizate locurile n co/legislativul de la @tras&ourg, n funcie de dou criterii, !i anume+ criteriul democratic !i criteriul demografic. Cele mai multe locuri le deine Aermania 99", pentru ca, la polul opus, s gsim <alta 6 locuri". 0re&uie precizat faptul c, spre deose&ire de legislatura #$$5/ #$$9, noul Parlament *uropean are un numr diferit de mem&ri. Dac cele dou state menionate anterior !i pstreaz numrul de locuri, maBoritatea statelor &eneficiaz, n prezent, de un numr de locuri diminuat. (stfel+ <area 2ritanie, Italia, 3rana dein, n prezent, ;# de locuri fiecare fa de ;7 de locuri fiecare, deinute anterior, ntr/o )niunea cu #; de state mem&re", @pania !i Polonia dispun, fiecare, de cte 6$ de locuri n loc de cte 65", Glanda &eneficiaz de #6 de locuri fa de #;, anterior", Arecia, 2elgia !i Portugalia, fiecare, dispune de cte ## de locuri anterior, fiecare avea #5", Ce.ia !i )ngaria dispun de cte #$ de locuri n comparaie cu cele #5 de care &eneficiau, fiecare, n vec.iul mandat", @uedia, (ustria, @lovacia, Danemarca, 3inlanda, Irlanda, Letonia, Lituania au pierdut, fa de vec.iul mandat, fiecare, cte un loc n cadrul Parlamentului *uropean actual. @lovenia, *stonia, Cipru, Luxem&urg !i pstreaz acela!i numr de locuri ca !i n legislatura #$$5/#$$9. 1n componena actual, =omnia deine -- de locuri n Parlamentul european, iar 2ulgaria %;. 1n ceea ce prive!te statutul mem&rilor Parlamentului *uropean, acesta este reglementat att de dispoziiile )*, ct !i de cele naionale. Dispoziiile aplica&ile la alegerile europene,
#7 : 6;
care sunt nscrise n F(ctE, sunt foarte sumare. *le trimit, n special, fie la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se fac aplica&ile !i parlamentarilor europeni. Parlamentul poate sta&ili !i unele reguli de conduit pentru mem&rii si. <em&rii Parlamentului *uropean sunt ale!i pentru o perioad de 6 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. ?erificarea puterilor lor este o prerogativ care incum& Parlamentului european. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. )n mem&ru al Parlamentului *uropean, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini !i calitatea de+ / mem&ru al guvernului unui stat, / mem&ru al Comisiei, / mem&ru al Curii de 4ustiie sau grefier, / mem&ru al Curii de Conturi, / mem&ru al Comitetului *conomic !i @ocial al C* ori al *)=(0G<, / mem&ru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea 0ratatelor institutive n vederea administrrii fondurilor )* sau a unei sarcini permanente !i directe de gestiune administrativ, / mem&ru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie 2*I%;, / funcionar sau agent n activitate n cadrul )*. (!a cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste incompati&iliti. Privilegiile !i imunitile sunt prevzute n Protocolul privind privilegiile !i imunitile, din anul %9C6. <em&rii Parlamentului european &eneficiaz de
%;
2anca *uropean pentru Investiii. #9 : 6;
imunitate pe toat durata sesiunilor (dunrii. @esiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute mem&rilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat mem&ru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire Budiciar. (. Organi*ar$ +i fun'#ionar$ Grganizarea !i funcionarea Parlamentului *uropean sunt reglementate n 0ratatele institutive !i n =egulamentul adoptat cu maBoritate de voturi de ctre nsu!i Parlamentul *uropean. =egulamentul a fcut o&iectul unei reforme glo&ale n octom&rie %99-. ". 1rganizare @u& aspect organizatoric, Parlamentul *uropean cuprinde+ / un 2irou, / Conferina pre!edinilor, / comisii, / grupuri politice parlamentare. a. Pre!edintele, vicepre!edinii %5" !i cei 6 c.estori sunt ale!i de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de # ani !i Bumtate. *i formeaz .iroul, n cadrul cruia c.estorii au un drept de vot consultativ, n c.estiunile administrative !i financiare legate de mem&ri !i de statutul acestora. Pre8edintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale !i n relaiile internaionale, prezideaz !edinele plenare !i ntlnirile 2iroului !i Conferinei Pre!edinilor. 2iroul este responsa&il cu &ugetul Parlamentului !i rspunde de c.estiuni administrative, de organizare !i de personal. &. 2iroul lrgit care era compus din mem&rii 2iroului
-$ : 6;
!i pre!edinii grupurilor politice parlamentare" este nlocuit, potrivit noului text al =egulamentului, de !on&erina pre8edinilor. Conferina are n compunerea sa pre!edintele Parlamentului !i pre!edinii grupurilor politice parlamentare. Conferina ela&oreaz agenda pentru sesiunile plenare, sta&ile!te orarul activitii organismelor parlamentare, termenii de referin !i dimensiunea comisiilor !i delegaiilor parlamentare. c. Parlamentul, n vederea organizrii !i desf!urrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte !i in legtura cu instituiile Comisiei !i Consiliului n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de %# luni, cu posi&ilitatea prelungirii existenei lor printr/o decizie a Parlamentului. 0otodat, Parlamentul european poate nfiina !i comisii parlamentare mi9te, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la )* sau din statele cu care, deBa, sunt angaBate negocieri de aderare. d. <em&rii Parlamentului au posi&ilitatea s se orga/ nizeze n grupuri politice, dar exist !i deputai nenscri!i. Arupurile politice parlamentare APP" sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor, constituindu/se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari. .. 6uncionare La nivel )*, o legislatur se ntinde pe o durat de 6 ani. Parlamentul se reune!te ntr/o sesiune anual de plin drept n a #/a zi de mari din luna martie cu excepia lunii august" !i organizeaz, uneori, !i sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni
-% : 6;
extraordinare, la cererea maBoritii mem&rilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei !i din iniiativa unei treimi din mem&ri si. Dez&aterile Parlamentului sunt pu&lice. Pn la intrarea n vigoare a modificrilor propuse la reuniunea Consiliului *uropean de la @evillia, Parlamentul *uropean era singura instituie )* care !i inea dez&aterile n pu&lic. Dez&aterile, opiniile !i rezoluiile Parlamentului se pu&lic n 4urnalul Gficial al )niunii *uropene. Parlamentul este asistat de un @ecretar general, ce se gse!te n fruntea @ecretariatului general. Lucrrile Parlamentului se desf!oar n - ora!e diferite. @ecretariatul se gse!te la Luxem&urg, comisiile parlamentare se reunesc la 2ruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la @tras&ourg, cu sesiuni suplimentare la 2ruxelles. ). Atri,u#ii!$ Par!a&$ntu!ui Euro $an ". !onsideraii generale 1n mod tradiional, Parlamentul *uropean exercit un rol consultativ n ela&orarea actelor Buridice ale )* !i nu are, deci, putere legislativ n sistemul )niunii. De/a lungul timpului, Parlamentul de la @tras&ourg, ns, do&nde!te puterea &ugetar, el fiind din ce n ce mai mult antrenat n materie co/decizional, sporind n intensitate%7. G&ligaia de a consulta Parlamentul *uropean s/a intensificat dup (ctul )nic *uropean prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt. De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei, controlul se poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. 0ratatul asupra )niunii *uropene a instituionalizat intervenia Parlamentului *uropean n procedura de numire a
%7
0ratatele din anii %9;$ !i %9;6. -# : 6;
mem&rilor Comisiei. Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. 0ratatul asupra )niunii *uropene i/a atri&uit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s ela&oreze propuneri. De asemenea, Parlamentul european &eneficiaz de o putere de co/decizie legislativ. Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului european de noile texte care rezult din 0ratatul asupra )* Parlamentul nume!te mediatorul !i l poate destitui. Seciunea a 7I a !urtea de :ustiie a Uniunii Europene 1. Curt$a d$ .usti#i$ ". Structura 8i statutul membrilor a. /tru'tura Cur#ii Curtea este compus din Budectori !i avocai generali. (ce!tia din urm sunt c.emai s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale%9. 4udectorii !i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de C ani de ctre guvernele statelor mem&re. 1n prezent, Curtea este compus din #; Budectori !i 7 avocai generali. >umrul Budectorilor !i al avocailor generali poate fi modificat printr/o .otrre a Consiliului luat cu votul unanim al mem&rilor acestuia, la cererea Curii.
%9
(rt. ### din 0ratatul C*, fostul art.%CC, art.%-7 din 0ratatul *uratom. -- : 6;
$udec"torii
1n ceea ce prive!te Budectorii, interesant este faptul c nici o dispoziie a 0ratatelor nu prevede ca ace!tia s ai& cetenia statelor mem&re. 1n practic ns, s/a urmrit ca, ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un Budector din fiecare dintre statele mem&re. (cest lucru a fost !i este de dorit deoarece, atunci cnd deli&ereaz n plen, Curtea s poat avea un Budector familiarizat cu sistemul Buridic al fiecrui stat mem&ru. Preocuparea de ordin politic a fost !i ea precumpnitoare pentru un ec.ili&ru glo&al pe naionaliti, care se spriBin att pe efectivul Budectorilor, ct !i pe cel al avocailor generali. Dup aderarea Areciei#$ respectarea ec.ili&rului a devenit ceva mai dificil, deoarece Curtea nu poate deli&era vala&il dect cu un numr impar. @tatutul Budectorilor !i al avocailor generali le permite s/!i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate !i n deplin independen. *i sunt numii, de comun acord de guvernele statelor mem&re, dintre Fpersonalitile care ofer toate garaniile de independen !i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii Burisdicionale sau care sunt Buri!ti avnd competene notoriiE#%. La cererea Curii, Consiliul de mini!tri, statund cu unanimitate de voturi, poate mri numrul de Budectori, urmrindu/se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de drept din rile mem&re. 4udectorii sunt numii pentru o perioad de C ani, mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se asigura o anumit permanen !i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n proporie de 6$I o dat la - ani. >u este prevzut nici o limit de vrst pentru Budectori.
#$
#%
1n anul %97%. (rt.%C; din 0ratatul C** !i art.%-9 din 0ratatul C**(. -5 : 6;
Durata scurt a mandatului Budectorilor a determinat, n perioada negocierilor, discuii critice n care se susineau puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii, nefiind numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovi&ilitii, garanie fundamental a independenei Budectorilor n accepiunea doctrinei Buridice occidentale##. Auvernele statelor mem&re nu pot revoca un Budector al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este singura a&ilitat s asigure controlul asupra activitii !i disciplinei mem&rilor ei. 0ot ea este cea care poate revoca un Budector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu/se n a&sena acestuia !i numai atunci cnd Budectorul respectiv a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. Independena Budectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict secret al deli&errilor n Camera de consiliu. Procedura Fopiniei separateE, ntlnit la Curtea internaional de Bustiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angaBeaz instana n ntregul ei. De asemenea, independena Budectorilor mai este garantat !i de statutul acestora, de drepturile !i incompati&ilitile pe care le prevd tratatele n acest scop.
,reedintele
4udectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe pre!edintele Curii de 4ustiie, pentru un mandat de - ani, care poate fi rennoit. Pre!edintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum !i deli&errile n Camera de Consiliu. Competenele sale Burisdicionale, pe care !i le exercit prin ordonane, sunt limitate.
##
>icolo Catalano, Manuel de droit des Communauts Europennes, Paris, %9C#, pag. 6C !i urm. -6 : 6;
47ocaii generali
(vocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor mem&re pentru o perioad de C ani, cu posi&ilitatea de a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care tre&uie s le ndeplineasc sunt acelea!i ca !i n cazul Budectorilor. G nlocuire parial a avocailor are loc la fiecare - ani. 1n concordan cu prevederile 0ratatelor, avocaii generali Fau sarcina de a prezenta pu&lic, cu toat imparialitatea !i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii de Bustiie pentru a o spriBini n ndeplinirea misiunii saleE. =olul esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. 1n fiecare cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali afectai Camerei creia i aparine !i Budectorul raportor.
;re&ierul
Arefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de C ani. Curtea este cea care i sta&ile!te !i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu/!i ndepline!te o&ligaiile ce/i revin, l poate revoca. Arefierul este asistat de un grefier adBunct, care l poate nlocui la nevoie. Ca !i Budectorii !i avocaii generali, grefierul este o&ligat s depun Burmntul n faa Curii, n sensul c !i va exercita atri&uiile cu toat imparialitatea !i nu va divulga secretul dez&aterilor. *l are un du&lu rol, ndeplinind, pe de o parte, atri&uii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atri&uii administrative. @u& controlul pre!edintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite !i conserva toate documentele !i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea
-C : 6;
=egulamentului de procedur#-. 0otodat, asist !i la !edinele de audiere ale Curii !i ale Camerelor. (re n griBa sa ar.ivele !i se ocup de pu&licaiile Curii. Ca atri&uii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune !i conta&ilizare a Curii cu aButorul unui administrator. Arefierul are n su&ordinea sa, su& controlul general al pre!edintelui#5, funcionarii !i agenii Curii, tot el fiind cel a&ilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii#6.
Raportorii ad%unci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului din Consiliul de @tat &elgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adBunci, care, n practic, nu a fost folosit pn n prezent. *i au sarcina s aBute pre!edintele n procedura de urgen !i pe Budectorii raportori n ndeplinirea atri&uiilor lor. >u au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deli&erri n cauza pe care au avut/o n studiu.
Re&erenii
3iecare Budector !i avocat general prime!te, pe lng altele, asistena personal a doi refereni, Buri!ti calificai, de o&icei doctori n drept, avnd aceea!i cetenie ca !i Budectorul sau avocatul. =eferentul ata!at persoanei fiecrui mem&ru al
#-
4osep. Aand, La composition3 l<organisation3 le &onctionement et le rol de la Cour, n Droit des CommunautMs *uropMennes, Larcier, 2ruxelles, %99$, pag. -$$. #5 (rt.%% al Protocolului C**. #6 Printre serviciile Curii o mare importan o are cel lingvistic, al traductorilor. -; : 6;
Curii !i depinznd numai de el constituie ca&inetul acestuia !i are un rol deose&it de important n funcionarea Curii, mai ales n cazul avocailor generali. ,. /tatutu! &$&,ri!or Cur#ii d$ .usti#i$ (vnd n vedere faptul c mandatul de C ani poate fi rennoit, Curtea se &ucur de sta&ilitate, de!i la o perioad de ani are loc o rennoire parial a Budectorilor !i a avocailor generali. @tatutul Budectorilor !i al avocailor generali le permite s/!i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate !i n deplin independen. @tatutul mem&rilor este sta&ilit de @tatutul Curii !i de =egulamentul de procedur care, printre altele, dispun urmtoarele+ / la intrarea n funcie, att Budectorii, ct !i avocaii generali depun un Burmnt prin care se angaBeaz s/!i exercite funciile imparial !i s nu divulge secretul deli&errilor, / funciile de Budector !i de avocat general sunt incompati&ile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu, / la ncetarea mandatului, Budectorii !i avocaii generali au o&ligaia de Fonestitate !i delicateeE n privina acceptrii unor funcii sau avantaBe, / Budectorii !i avocaii generali &eneficiaz de imunitate de Burisdicie, c.iar !i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le/au svr!it n exerciiul acesteia, / att Budectorii, ct !i avocaii generali au o&ligaia de a/!i sta&ili re!edina n ora!ul n care Curtea de Bustiie !i are sediul. .. 1rganizare 8i &uncionare
-7 : 6;
Instana de la Luxem&urg lucreaz n Camere, formate din - la 6 Budectori !i n <area Camer, format din %Budectori. Curtea se ntrune!te n <area Camer la cererea unui stat mem&ru sau a unei instituii a )niunii, care este parte n proces. Curtea se reune!te n !edin plenar n cauze anume precizate n 0ratate#C sau dac se consider c o cauz de care este sesizat are o importan excepional. Curtea poate deli&era vala&il numai n prezena unui numr impar de Budectori. Cnd numrul Budectorilor este par, Budectorul cu vec.ime mai mic se va a&ine s participe la deli&erri. Deli&errile Curii !i ale Camerelor au loc su& forma a!a/numitei FCamere de ConsiliuE, desf!urndu/se numai n prezena Budectorilor care au participat !i n faza proceduri orale. (vocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv !i grefierul nu sunt admi!i. 1n !edina plenar este o&ligatorie prezena unui numr minim de %% Budectori, n <area Camer de 9 Budectori, iar n Camere de -. Pre!edintele nu are un vot dominant. @istemul Burisdicional al )niunii nu reproduce instituia FBudectorului naionalE ori a FBudectorului ad/.ocE n vigoare n faa Curilor internaionale#;. Deli&errile sunt strict secrete !i procedeul Fopiniei separateE nu este admis. Deciziile Curii sunt colective !i o angaBeaz n ansam&lul ei. Curtea de 4ustiie de la Luxem&urg este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele Budiciare fixate de ea ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale.
#C
1n special, n cazurile pentru demiterea <ediatorului, a mem&rilor Curii de Conturi !.a. #; Ion P. 3ilipescu, (ugustin 3uerea, op. cit.3 pag. %-#. -9 : 6;
!. !ompetena !urii de :ustiie Competena Fratione materiaeE =olul Curii de Bustiie este acela de a asigura respectarea dreptului )*, interpretarea !i aplicarea 0ratatelor constitutive. 1n acest sens, ea are urmtoarele competene+ / efectueaz un control al legalitii actelor Buridice ale )*, acest control se realizeaz, ndeose&i, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate !i a recursului n caren, / interpreteaz unitar 0ratatele !i actele Buridice ale )* pe calea recursului n interpretare, / controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor mem&re n raport cu dispoziiile tratatelor, tran!nd litigiile dintre acestea, / soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagu&elor cauzate de organele )* sau de agenii acestora, / se comport asemntor 0ri&unalului administrativ al G>), soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor )* cu organele de care depind, / devine instan ar&itral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr/un contract nc.eiat de )niune, / acioneaz ca instan de recurs de ultim grad, / este o instan internaional, putnd tran!a litigii ntre statele mem&re, dac acestea sunt n legtur cu o&iectul tratatelor !i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis, / dispune de o competen consultativ. =aportat la aceste competene, Curtea apare ca Burisdicie permanent !i o&ligatorie a ordinii Buridice a )*, ordine Buridic de drept internaional ale crei su&iecte sunt nu numai statele mem&re, ci !i resortisanii acestora.
5$ : 6;
Competena 8ratione personae:

Curtea de 4ustiie este a&ilitat s soluioneze litigii ntre statele mem&re, ntre acestea !i instituiile )* / Comisia, ConsiliulN precum !i ntre instituiile )*, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament. Curtea, spre deose&ire de orice alt organ de Burisdicie internaional, este o&ligat / n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii / s tran!eze litigii !i ntre particulari, persoane fizice sau Buridice, resortisani ai statelor mem&re !i aceste state mem&re sau ntre particulari !i organele:instituiile )*. 2. Procedura $n &aa !urii de :ustiie Procedura n faa acestei instituii este net deose&it de procedura internaional ce se urmeaz n faa Curii Internaionale de 4ustiie, ea inspirndu/se din sistemul procedural al Burisdiciilor administrative naionale, !i, mai ales, din cel aplicat n faa Consiliului de @tat francez. Procedura n faa Curii de 4ustiie este Fcontradictorie, pu&lic, mixt scris !i oral" de tip inc.izitorial !i, teoretic, gratuitE#7. a. Pro'$dura ordinar% Cuprinde mai multe faze succesive, !i anume+ / faza scris urmat de o eventual faz de anc.et", / faza oral, / faza deli&errilor, care se materializeaz prin .otrrea ce va fi dat n cauza respectiv.
#7
Potrivit lui C.evallier =oger/<ic.el, La procedure de7ant la Cour de %ustice, n Droit des CommunautMs europMennes, %979, pag. -9-. 5% : 6;
=a)a scris" Prima faz a procedurii n faa C4C* ncepe prin sesizarea Curii de ctre un stat mem&ru, de ctre un resortisant al unui stat mem&ru persoan fizic sau persoan Buridic", de ctre o instituie ori un organ al )* sau, mai rar, de ctre o instan naional cu o plngere care se depune la grefier. Plngerea este o&ligatorie. (ceasta tre&uie s se introduc n anumite termene peremptorii, care variaz dup o&iectul cauzei, de la o lun la 6 ani !i care sunt expres prevzute c.iar n textul 0ratatelor. (cestor termene de recurs li se adaug Ftermenele de distanE calculate n funcie de distana pn la sediul Curii. Cnd actul atacat eman de la o instituie a )*, termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau la %6 zile dup pu&licarea n 4G)* Dac ultima zi este o zi li&er sau o alt sr&toare legal, acesta expir a&ia la finele zilei lucrtoare care urmeaz. 1n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele 0ratatelor rezult, totu!i, o singur excepie, !i anume cazul fortuit sau fora maBor. >ici c.iar vacanele Budiciare nu suspend termenele. Plngerea, redactat ntr/o anumit lim&, se depune la grefier, care are o&ligaia s o trimit celeilalte pri cu toate piesele anexe, indicnd !i termenul n care tre&uie depus memoriul n ntmpinare. 0ermenul, n principiu, este de o lun. 1ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr/un anumit termen, fixat de pre!edinte, s prezinte un memoriu n replic, mpotriva cruia prtul poate prezenta un alt memoriu n duplic. 1n acest caz, termenele se reduc numai la cele de distan. =egula este c fiecare parte poate depune n proces numai cte dou memorii, n practic ns, Budectorii pot auto/ riza !i un al treilea memoriu. 1n ceea ce prive!te procedura anc.etei, Curtea poate
5# : 6;
decide ca aceasta s fie fcut de ctre Budectorul raportor, cu participarea avocatului general, prile avnd posi&ilitatea s asiste. Prile pot s ia cuno!tin, prin intermediul grefierului, de toate procesele ver&ale de audieri de martori sau experi !i c.iar s o&in, pe c.eltuiala lor, copii ale acestor acte. 1n unele situaii, Curtea poate da un termen n favoarea prilor pentru ca acestea s poat prezenta, n scris, o&servaii cu privire la msurile de anc.et !i la rezultatele lor.
=a)a oral" (vnd n vedere data nc.iderii anc.etei sau .otrrea de desc.idere, fr anc.et, a procedurii orale !i n funcie de faptul c nu exist cauze prioritare ori c prile nu au cerut, de comun acord, Budecarea cauzei la o anumit dat, pre!edintele Curii sta&ile!te data la care cauza urmeaz s fie dez&tut. 3aza oral ncepe cu audierea pu&lic. Kedina pu&lic de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre Budectorul raportor. Dup aceasta, pre!edintele Camerei desc.ide dez&aterile. Prile nu au dreptul s pledeze personal pentru ele plednd agenii, avocaii sau consilierii. Pledoariile prilor se prezint, n general, n limitele coninutului memoriilor naintate n scris, care, adesea, sunt detaliate. 1n continuarea !edinei pu&lice, se d cuvntul avocatului general care prezint concluziile sale asupra cauzei, a!a cum rezult ele n raport cu situaia de drept. Dup ascultarea avocatului general, pre!edintele nc.ide procedura oral !i anun luarea cauzei n deli&erare. =edesc.iderea procedurii orale se poate admite numai n mod excepional. 'eliberarea i 9ot"r>rea Deli&erarea este secret !i are loc n Camera de consiliu.
5- : 6;
Pentru a nu fi pro&leme provocate de lim&a de redactare, fiecare Budector poate cere ca pro&lemele ce se ridic !i urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate ntr/una dintre cele #- lim&i oficiale ale )niunii *uropene, indicat de el. Hotrrea este dat n numele Curii !i nu n numele maBoritii Budectorilor. La dez&ateri nu se admite procedura opiniei separate. Hotrrea se cite!te n !edina pu&lic !i tre&uie s fie semnat de pre!edinte, de Budectorul raportor, de Budectorii care au luat parte la deli&erare !i de grefier. <inuta .otrrii, parafat !i ea, va fi depus la gref !i cte o copie certificat a .otrrii se notific prilor. ,. E-'$ #ii d$ !a nor&a!a d$sf%+urar$ a ro'$durii ordinar$ ? 4sisten" %uridic" gratuit"21 ? E5cepia sau incidentul ? 4bsena p>r>tului ? 'esistarea ? ,rocedura de urgen" ? @erii inter7enieni ? Recti&icarea erorilor materiale ? +misiunea de a 9ot"r ? +po)iia ? C"ile e5traordinare de recurs ? Interpretarea 9ot"r>rilor '. Pro'$duri!$ s $'ia!$
Recursul &uncionarilor ,roblemele pre%udiciale ,rocedura recursului mpotri7a 9ot"r>rilor Comitetului de arbitra% al CEE4
#9
(rt.;C din =egulamentul de procedur. 55 : 6;
,rocedura de a7i)are n materie de acorduri nc9eiate n cadrul @ratatului instituind CEE E5ecutarea 9ot"r>rilor Curii
E. ;ecursurile3< $n &aa !urii de =ustiie a. R$'ursu! 0n anu!ar$ =ecursul n anulare const n posi&ilitatea pe care o au statele, instituiile )* !i persoanele fizice ori Buridice de a ataca n faa Curii un act o&ligatoriu emis de Consiliu sau de Comisie !i de a o&ine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia. *ste un miBloc de control al conformitii actelor Buridice ale )*, un control de legalitate !i urmre!te desfiinarea unui act ilegal, nu modificarea lui. 4ctele susceptibile de recurs Pot face o&iectul unui recurs n anulare numai actele care au for o&ligatorie, emannd de la Consiliu sau de la Comisie, respectiv regulamentele !i directivele, iar, n anumite situaii, deciziile. Legitimarea procesual" acti7" n cadrul recursului n anulare Pot avea calitatea de reclamant n cazul acestui recurs, potrivit 0ratatelor, statele mem&re, Consiliul !i Comisia, pe de o parte, !i particularii, persoane fizice sau Buridice, pe de alt parte. 0ratatele de la =oma rein c poate avea calitatea de
-$
1n dreptul comunitar, noiunea de FrecursE are nelesul de aciune n prim instan, !i nu de cale de atac, a!a cum este ea ntlnit n dreptul romn. (cest sens este consacrat de 0ratatele comunitare !i a fost preluat de maBoritatea doctrinarilor romni !i strini. 56 : 6;
reclamant Forice persoan fizic sau BuridicE, acestea putnd Fformula ... un recurs ... mpotriva deciziilor care, de!i luate su& aparena unui regulament sau a unei decizii adresate unei alte persoane, o privesc direct !i individualE. Legitimarea procesual" pasi7" n cadrul recursului n anulare / Comisiei !i Consiliul. ,rocedura recursului n anulare 0ratatul prevede c termenul n care se poate formula recursul n anulare este de # luni !i curge, pentru actele generale, de la pu&licarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor ctre cel interesat. 0ratatul de la =oma menioneaz, ca moment al nceperii termenului de recurs, !i ziua n care cel interesat a luat cuno!tin de existena !i coninutul actului individual, dac acesta nu i/a fost notificat oficial. =egulamentul de procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de pu&licare, cu ncepere din a %6/a zi urmtoare datei pu&licrii actului atacat n 4urnalul Gficial al )niunii *uropene. Cau)ele de ilegalitate 0ratatele institutive rein, n unanimitate, acelea!i cauze de ilegalitate, !i anume+ incompetena, violarea normelor su&staniale, violarea 0ratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere. ,. R$'ursu! 0n 'ar$n#% =ecursul n caren const n posi&ilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor )*, precum !i a ntreprinderilor sau c.iar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de 4ustiie a&steniunea, refuzul Comisiei sau al Consiliului de a decide n materii n
5C : 6;
care aceste instituii ale )* au, prin 0ratate, o&ligaia de a lua o anumit msur. 3iind un miBloc de control Burisdicional, recursul n caren are un rol deose&it, garantnd exercitarea puterilor )* conferite instituiilor prin 0ratatele institutive !i urmrind s o&lige instituia competent s acioneze. Legitimarea procesual" acti7" n cadrul recursului n caren" Prevederile 0ratatelor )* realizeaz o delimitare clar ntre dreptul statelor mem&re sau al instituiilor )* de a introduce un recurs n caren !i cel al persoanelor particulare. Legitimarea procesual" pasi7" din cadrul recursului n caren" / Consiliul, Comisia. ,rocedura recursului n caren" (ceasta cuprinde dou etape. G etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren !i o a doua, imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii instituiei )*. 1n cadrul primei etape, partea interesat tre&uie s cear instituiei competente a )niunii s pun capt inactivi/tii sale. De fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. *a tre&uie s fie clar, precis !i s avertizeze instituia )* c perseverarea n inactivitate va duce la un recurs n caren. *ste necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul de dou luni, n decursul cruia instituia )* tre&uie s pun capt tcerii sale. Cererea preli/minar se adreseaz numai instituiei competente !i o&ligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitorul recurs n caren va putea fi introdus. Dac !i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp persevereaz n tcerea sa, partea
5; : 6;
interesat are la dispoziie un nou termen de dou luni conform 0ratatelor de la =oma" pentru a sesiza Curtea cu un recurs n caren propriu/zis. Curtea arat c recursul n caren este acceptat numai dac, la expirarea termenului, instituia respectiv nu a luat poziie. Curtea apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, c.iar fr a m&rca un caracter formal !i o&ligatoriu, tre/ &uie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd capt carenei. Cau)e de ilegalitate in7ocate pe calea recursului n caren" (cest recurs reprezint miBlocul de a invita instituia )* competent s acioneze atunci cnd refuz neBustificat s/!i ndeplineasc o&ligaiile. 0emeiurile de ilegalitate invoca&ile sunt+ violarea 0ratatului !i deturnarea de putere. >u reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs incompetena instituiei sau violarea normelor su&staniale. '. R$'ursu! 0n int$r r$tar$ 0ratatele institutive prevd posi&ilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu incidental, preala&il, n afara unui litigiu propriu/zis dedus direct n faa instanei )* pe calea recursului n interpretare. Legitimarea procesual" acti7" n cadrul recursului n interpretare 1n cadrul acestui recurs, dispun de legitimare procesual activ numai Burisdiciile naionale. (stfel, sunt a&ilitate s formuleze recurs n interpretare nu numai Burisdiciile supreme, ci !i Burisdiciile care dau ntr/o spe concret o .otrre nesuscepti&il de recurs n dreptul intern. Aaloarea 9ot"r>rii Curii de %ustiie (ceasta .otrrea" are, conform doctrinei maBoritare !i Burisprudenei C4)*, autoritate de lucru Budecat relativ
57 : 6;
prive!te numai prile interesate". ,rocedura recursului n interpretare 4udectorul naional, care desc.ide un recurs n interpretare, suspend procesul pendinte !i comunic .otrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor mem&re !i Comisiei, precum !i Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta. 1n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele mem&re, Comisia !i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul s depun Curii memorii sau o&servaii scrise. d. R$'ursuri!$ 0n !in% 1urisdi'#i$ @pre deose&ire de recursurile mai sus prezentate, care permit Curii ori s anuleze actul atacat, ori s o&lige instituia )* inactiv s pun capt a&steniunii, contrare prevederilor 0ratatelor, sau s interpreteze o norm sau un act Buridic al )*, recursul n plin Burisdicie d posi&ilitatea instanei de la Luxem&urg s aprecieze toate elementele de fapt !i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea .otrre a instituiei )* ce a fost pus n discuie, n sensul de a sta&ili o alt soluie o&ligatorie pentru pri. Cele mai frecvente astfel de recursuri sunt+ Recursul n responsabilitate / =ecursul n responsa&ilitate extracontractual. / =ecursul n responsa&ilitate contractual. Recursul n constatarea nendeplinirii de c"tre state a obligaiilor decurg>nd din tratatele instituti7e Recursul mpotri7a sanciunilor (. Tri,una!u!
59 : 6;
0ri&unalul a luat fiin pe &aza prevederilor introduse de (ctul )nic *uropean n cele # 0ratate constitutive. (stfel, la cererea Curii !i dup consultarea Comisiei !i a Parlamentului, Consiliul a .otrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei Burisdicii de prim instan, pe lng Curtea de 4ustiie. 0ri&unalul de Prim Instan a intrat n funcie la % septem&rie %979, pe &aza .otrrii Consiliului din #5 octom&rie %977. ". !omponen> organizare 8i &uncionare 0ri&unalul este format din #; Budectori, ale!i pe o perioad de C ani, cu posi&ilitatea rennoirii mandatului lor. Ca !i mem&rii Curii de 4ustiie, ei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor mem&re. Pe perioada ndeplinirii mandatului, mem&rii 0ri&unalului se supun acelora!i o&ligaii !i &eneficiaz de acelea!i garanii, privilegii !i imuniti ca !i mem&rii Curii. Pentru a putea fi ale!i, lor nu li se cere s fi avut capacitatea Fexercitrii celor mai nalte funcii BurisdicionaleE, fiind suficient capacitatea Fexercitrii funciilor BurisdicionaleE. (vnd locul lng Curte, independena funcional a 0ri&unalului este garantat prin existena unei gre&e distincte, Fla conducerea creia este numit un grefier, cruia i se sta/ &ile!te statutulE. 3iind o instituie asociat Curii 0ri&unalul", pre!edintele n exerciiu, mpreun cu pre!edintele Curii, sta&ilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii !i ali ageni ata!ai Curii !i ndeplinesc serviciul n tri&unal pentru a permite asigurarea funcionrii sale &i&liotec, cercetare, traduceri, interpretare". 1n virtutea independenei funcionale a 0ri&unalului, anumii ageni sau funcionari ndeose&i cola&oratorii personali ai mem&rilor 0ri&unalului !i agenii de gref" ndeplinesc misiunile sta&ilite de grefierul 0ri&unalului su& autoritatea pre!edintelui. @pre deose&ire de Curte, 0ri&unalul nu are n compo/ nen a7ocai generali, dar mem&rii si, cu excepia pre!edintelui, pot fi c.emai s exercite funciile avocatului
6$ : 6;
general n anumite cauze. Criteriile de selectare a cauzelor n care va ti utilizat aceast posi&ilitate !i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de =egulamentul de procedur al 0ri&unalului. ,reedintele 0ri&unalului este desemnat pentru o durat de - ani, de ctre mem&rii 0ri&unalului, potrivit acelora!i modaliti ca la pre!edintele Curii. =egula funcionrii 0ri&unalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din - la 6 Budectori. *xcepia este dat de aciunea n plen. =egulamentul de procedur este cel care determin alctuirea Camerelor !i atri&uirea proceselor. 0ot prin intermediul =egulamentului se sta&ile!te ca aceste Camere s fie sau nu specializate !i, de asemenea, dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu pro&leme de personal. ). Tri,una!u! Fun'#i$i Pu,!i'$ 0ratatul de la >isa a prevzut nfiinarea de Camere Burisdicionale n anumite domenii. La 5 noiem&rie #$$5, Consiliul )* a adoptat, pe aceast &az, o decizie -% care instituie 0ri&unalul funciei pu&lice a )niunii *uropene. (ceast nou Burisdicie specializat are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei pu&lice. 0ri&unalul funciei pu&lice exercit n prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre )niune !i agenii si, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism !i personalul su. Deciziile sale pot face o&iectul unor aciuni introduse n faa 0ri&unalului !i, n mod excepional, n faa Curii de 4ustiie a )niunii *uropene. 0ri&unalul are n componen #; Budectori, ale!i pentru
-%
Decizia Consiliului #$$5:;6#:C*, *uratom, din # noiem&rie #$$5. 6% : 6;
o perioad de C ani cu posi&ilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de 4ustiie solicit, Consiliul, statund cu maBoritate calificat, poate mri numrul Budectorilor. 4udectorii sunt numii de ctre Consiliul )*. La numirea Budectorilor, Consiliul )* are sarcina de a asigura o componen ec.ili&rat a 0ri&unalului, pe o &az geografic ct mai larg. Consiliul, statund cu maBoritate calificat, pe &aza recomandrilor Curii, fixeaz condiiile !i modalitile cu privire la prezentarea !i tratarea candidaturilor. 1n cadrul 0ri&unalului funcioneaz un Comitet compus din ; personaliti dintre fo!tii mem&ri ai Curii de 4ustiie !i ai 0ri&unalului de Prim Instan !i din Buri!ti care au competene notorii. Desemnarea mem&rilor Comitetului, precum !i regulile sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliul )*, statund cu maBoritate calificat, pe &aza recomandrii Curii de 4ustiie. Comitetul !i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de Budector al 0ri&unalului. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat. 4udectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de ani, un pre!edinte. <andatul acestuia poate fi, de asemenea, rennoit. 0ri&unalul 3unciei Pu&lice lucreaz n Camere compuse din - Budectori. Cu titlu excepional, 0ri&unalul poate lucra !i n !edine plenare sau n Camere de 6 Budectori sau % Budector. Pre!edintele 0ri&unalului prezideaz Camerele de - sau 6 Budectori. 0ri&unalul 3unciei Pu&lice !i nume!te un grefier, cruia i fixeaz statutul. Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al 0ri&unalului de Prim Instan sunt aplica&ile !i 0ri&unalului 3unciei Pu&lice.
6# : 6;
Seciunea a 7II a !urtea de !onturi 1nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii !i consolidrii finanrii )niunii prin resurse proprii !i n cel al atri&uirii Parlamentului *uropean a responsa&ilitii de a descrca Comisia pentru execuia &ugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de 0ratatul din ## iulie %9;6, care a reformat procedura &ugetar. Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor )* prin 0ratatul de la <aastric.t, din anul %99- alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament !i de Curtea de 4ustiie. Pn atunci o regseam ntre organele complementare ale )* avnd caracter te.nic. ( fost creat la iniiativa Parlamentului *uropean prin 0ratatul de revizuire a dispoziiilor &ugetare de la 2ruxelles, din ## iulie %9;6. ( nlocuit, n acest fel, Comisia de control, nfiinat prin 0ratatele C** !i *)=(0G< !i Comisarii delegaii" pentru conturi prevzui n 0ratatul C*C(. *ste o instituie care, prin activitatea pe care o desf!oar, urmre!te scopuri financiare realiznd controlul financiar. Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu este o Burisdicie. 1. Co& on$n#a2 organi*ar$a +i fun'#ionar$a Cur#ii Curtea de Conturi numr, n prezent, #; mem&ri. *i tre&uie s fie ale!i dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie !i tre&uie s prezinte toate garaniile de independen. *i sunt numii de ctre Consiliul )niunii *uropene pentru o perioad de C ani, cu posi&ilitatea rennoirii mandatului lor. <em&rii Curii de Conturi tre&uie s/!i exercite funciile
6- : 6;
n deplin independen, n interesul general al )niunii, ei nu tre&uie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism, ei tre&uie s se a&in de la orice act incompati&il cu natura funciei lor. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale-#, datoria de pro&itate !i discreie, acceptarea de funcii sau avantaBe dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile !i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute pentru Budectorii Curii de 4ustiie a )niunii *uropene --. La preluarea funciei, ei se angaBeaz solemn ca, pe durata exercitrii funciilor !i dup ncetarea ei, s ndeplineasc o&ligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate !i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaBe dup ncetarea funciei lor. Pre!edintele Curii este ales dintre mem&rii acesteia pentru o durat de - ani, cu posi&ilitatea prelungirii mandatului. Pre!edintele este cel care asigur &una funcionare a serviciilor !i a activitilor Curii, tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce tre&uie s prezinte rapoarte altor instituii ale )*. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu maBoritatea mem&rilor care o compun. (. Atri,u#ii Curtea de Conturi nu ndepline!te o verita&il funcie Burisdicional, n ciuda denumirii sale. *a examineaz Flegalitatea !i regularitatea c.eltuielilor !i a ncasrilorE !i Dasigur &una gestiune financiarE n cadrul )niunii-5. Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. @e
-#
Pe durata mandatului, funcia de mem&ru al Curii este incompati&il cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. -Privilegiile !i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la 2ruxelles relativ la Curtea de 4ustiie. -5 (rt.%77 C. 65 : 6;
ocup cu examinarea aspectelor de legalitate !i regularitate a totalitii veniturilor !i c.eltuielilor )niunii, indiferent c sunt &ugetare sau nu. Controlul nu se extinde !i asupra &unei gestiuni financiare a operaiunilor-6. 0otodat, Curtea !i exercit controlul pe domenii !i asupra instituiilor !i statelor mem&re, n msura n care acestea au &eneficiat !i au folosit fonduri ale )*, cum ar fi+ aButor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol !.a. Ki din acest motiv se apreciaz c atri&uiile puterile" Curii au fost considera&il consolidate, n raport cu cele ale precedentei Comisii de control. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce/i revin, Curtea de conturi cola&oreaz cu alte instituii internaionale similare !i cu organismele naionale de control. Curtea de conturi este c.emat s Boace un du&lu rol. (stfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor &ugetare Consiliul !i Parlamentul" !i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul executrii &ugetului, cola&ornd ndeaproape cu Comisia de control &ugetar a (dunrii. De asemenea, Curtea are responsa&ilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. (ceast responsa&ilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deose&e!te de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului *conomic !i @ocial. *ste aspectul esenial care o apropie de instituiile )*. (stfel, Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veni/ turilor !i c.eltuielilor )niunii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor !i c.eltuielilor oricrui organism creat de )niune, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului *uropean !i Consiliului o declaraie de asigurare privind fia&ilitatea contu/
-6
Ion P. 3ilipescu, (ugustin 3uerea, op. cit., pag. %6%. 66 : 6;
rilor, precum !i legalitatea !i regularitatea operaiilor su&iacente. Controlul veniturilor se efectueaz att pe &aza sumelor sta&ilite ca datorate, ct !i a vrsmintelor ctre )niune. Controlul c.eltuielilor se efectueaz pe &aza angaBa/ mentelor asumate, precum !i a plilor efectuate. (ceste controale pot fi efectuate nainte de nc.iderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul are loc pe &aza documentelor !i, dac este necesar, se desf!oar la faa locului, n celelalte instituii ale )* !i n statele mem&re. Controlul n statele mem&re se realizeaz n cola&orare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. (ceste instituii sau servicii aduc la cuno!tina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control. Grice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale )niunii !i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi ntocme!te un raport anual dup nc.eierea fiecrui exerciiu financiar. (cest raport este transmis celorlalte instituii ale )niunii !i este pu&licat n 4urnalul Gficial al )niunii *uropene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la o&servaiile Curii. 0otodat, Curtea de Conturi !i poate prezenta n orice moment o&servaiile, mai ales su& forma rapoartelor speciale, asupra unor c.estiuni specifice !i poate emite avize la cererea uneia din celelalte instituii ale )*. =apoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu maBoritatea mem&rilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la
6C : 6;
o&servaiile !i criticile nscrise n rapoarte-C. *a asist Parlamentul *uropean !i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea &ugetului. Prin dispoziiile 0ratatului de la (msterdam, Curtea de Conturi do&nde!te prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii de 4ustiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atri&uiilor sale. 0ot prin dispoziiile acestui 0ratat Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau c.eltuieli n numele )niunii, c.iar !i n statele mem&re. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care &eneficiaz de vrsminte care provin din &ugetul )*-;. Curtea de Conturi !i desf!oar activitatea la Luxem&urg-7.
-C
Irina <oroianu Pltescu, =adu C. Demetrescu, 'rept instituional european3 *ditura Glimp, 2ucure!ti, %999, pag. %#C. -; Gvidiu Qinca, 'rept comunitar general, *ditura Didactic !i Pedagogic =.(., 2ucure!ti, %999, pag. 96. -7 Corina Leicu, 'rept comunitar, *ditura Lumina Lex, 2ucure!ti, %997, pag. %%;. 6; : 6;

Capitolul V - Institutiile UE

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul V - Institutiile UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prof. univ. dr.

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)1

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Ca ito!u! " Institu#ii!$ Uniunii Euro $n$

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

>atac.a ?igne, Les institutiones europennes , *lippses, Paris,%99;, pag. %#$. - : 6;

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

(rt. %6 alin. -" 0)*. ; : 6;

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

(rt.%%- 0C*, fostul art.%$92. 3ostul art.%57. %# : 6;

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Ion P. 3ilipescu, (. 3uerea, op. cit., pag. %%%. ## : 6;

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

2anca *uropean pentru Investiii. #9 : 6;

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

0ratatele din anii %9;$ !i %9;6. -# : 6;

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Competena 8ratione personae:

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

(rt.;C din =egulamentul de procedur. 55 : 6;

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

CAPITOLUL V INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Decizia Consiliului #$$5:;6#:C*, *uratom, din # noiem&rie #$$5. 6% : 6;

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

Decizia Consiliului #$$5:;6#:C, uratom, din # noiem&rie #$$5. 6% : 6;