FORME DE PROTECIE SOCIAL NECONTRIBUTIV

NICOLAE RO Abstract: The social protection is based on the principle of human solidarity, namely the solidarity of those who have no children with those who undertook to grow and educate future generations, the solidarity of those are healthy people with sick people, the solidarity of active persons with elderly, the solidarity of employed persons with unemployed persons. In all countries of the world, the state intervenes practically in social protection domain. Keywords: social protection, human solidarity, state, domain Formele concrete ale proteciei sociale sunt reglementate prin acte normative speciale ale cror principal obiectiv este garantarea accesului tuturor cetenilor la prestaiile i serviciile sociale, precum i la un loc de munc. n doctrin exist mai multe clasificri criticabile ale formelor de protecie social. Dintre acestea dorim s menionm cele propuse de urmtorii autori: Florin Paa i Luminia Paa, n lucrrile lor1 mpart formele de protecie social n funcie de categoriile de beneficiari omind categoria salariailor ca beneficiari ai msurilor de protecie social. De asemenea nu sunt cuprinse n aceast clasificare categorii importante de beneficiari cum ar fi: persoanele cu handicap, omerii, fotii deinui politici i eroii Revoluiei din Decembrie 1989. Astfel, n concepia autorilor protecia social se clasific, dup cum urmeaz:

Dr. Nicolae Ro, Direcia pentru Tineret a Judeului Cluj. 1 Cadrul juridic i organizatoric al asistenei sociale n Romnia , Editura Polirom, 2003, p. 174; Asistena social n Romnia, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 54.

83

Fiat Iustitia

nr.1/2009

I. PRESTAII DE ASISTEN SOCIAL Alocaiile familiale: 1. Alocaia de stat pentru copii; 2. Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii; 3. Alocaia de ntreinere pentru copiii aflai n plasament familial sau ncredinai; 4. Alocaia pentru copiii nou-nscui. B. Ajutoarele materiale: 1. Ajutorul social; 2. Ajutorul de urgen; 3. Ajutorul pentru acoperirea unor cheltuieli cu nmormntarea; 4. Ajutorul financiar; 5. Ajutorul pentru refugiai; 6. Ajutorul pentru nclzirea locuinei; 7. Ajutorul anual pentru veteranii de rzboi. C. Alte forme de sprijin material: 1. Subvenii pentru asociaii i fundaii; 2. Microcreditele. II. SERVICII DE ASISTEN SOCIAL A. Servicii comunitare primare de asisten social. B. Servicii specializate de asisten social n instituii i la domiciliu. 1. Servicii specializate pentru copii; 2. Servicii specializate pentru persoanele cu handicap; 3. Servicii specializate pentru persoanele vrstnice. O alt clasificare relativ aparine autorului Mihai Alexandru Tnsescu2, clasificare care dei are la baz criteriul beneficiarilor de protecie social confund msurile de asigurri sociale acordate pensionarilor cu msurile de protecie social i mai mult dect att, categoria pensionarilor o trateaz alturat de cea a beneficiarilor de ajutor social. De asemenea, autorul nu face nici o distincie ntre formele de protecie social acordate direct de ctre stat beneficiarilor (spre exemplu:
2 Protecie social, Editura Polirom, Bucureti, 2003, pp. 573-587.

84

Nicolae Ro

Forme de protecie social necontributiv

acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice) i mijloacele indirecte prin care statul sprijin unele categorii de beneficiari, cum ar fi spre exemplu creditele bancare pentru investiii cu caracter productiv acordate urmailor eroilor martiri, rniilor precum i lupttorilor pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989. O alt critic ce se poate aduce acestei clasificri const n faptul c autorul trateaz separat ajutorul social de venitul minim garantat considerndu-le dou forme de protecie social distincte, dei prin apariia Legii nr. 416/20013 a venitului minim garantat a fost abrogat Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, astfel venitul minim garantat include i dreptul la ajutorul social. Autorul clasific formele de protecie social, dup cum urmeaz: I. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR I A PERSOANELOR CU HANDICAP II. PROTECIA SOCIAL A PENSIONARILOR I A BENEFICIARILOR DE AJUTOR SOCIAL III. PROTECIA SOCIAL A ALTOR CATEGORII DE PERSOANE (BENEFICIARI): 1. Veteranii de rzboi, invalizi i vduve de rzboi; 2. Repunerea n unele drepturi economice a locuitorilor Munilor Apuseni; 3. Acordarea unor drepturi persoanelor care au efectuat stagiul militar n cadrul Direciei Generale a Serviciului Muncii n perioada 1950-1961; 4. Acordarea unor drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate n Romnia cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945 din motive etnice; 5. Eroii-martiri, rniii i lupttorilor din Decembrie 1989; 6. Protecia persoanelor cu tulburri psihice; 7. Protecia tinerilor din mediul rural; 8. Trimiterea bolnavilor pentru tratament n strintate; 9. Credite bancare pentru investiii cu caracter productiv acordate urmailor eroilor-martiri, rniilor precum i lupttorilor pentru
3 Hotrrea Guvernului nr. 1664/2008 privind indexarea nivelului lunar al venitului minim garantat i al alocaiei pentru copiii nou-nscui prevzute de Legea nr. 416/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 847 din 16 decembrie 2008.

85

Fiat Iustitia

nr.1/2009

victoria Revoluiei din Decembrie 1989; 10. Ajutorul anual pentru veteranii de rzboi; 11. Alocaia de stat pentru copiii; 12. Protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe. IV. REGLEMENTRI SPECIFICE 1. Instituirea preului naional de referin pentru energia termic furnizat populaiei i acordarea de ajutoare bneti pentru categorii defavorizate ale populaiei; 2. Acordarea despgubirilor n caz de calamiti naturale n agricultur; 3. Ajutoare pentru nclzirea locuinei; 4. Venitul minim garantat; 5. Alocaii de hran din unitile bugetare de asisten social pentru copii; 6. Indexarea nivelului lunar a venitului minim garantat; 7. Compensarea unor medicamente de uz uman. Profesorul D.V. Firoiu4 clasific formele de protecie social n funcie de sistemul contributiv (salariai) respectiv necontributiv (nesalariai). Aceast clasificare este incomplet ntruct omite unele categorii beneficiare de protecie social i anume: soiile celor care satisfac serviciul militar obligatoriu i refugiaii5. De asemenea, autorul nu cuprinde n clasificarea sa anumite forme de protecie social. Dintre formele directe menionm: ajutorul pentru nmormntare i ajutorul pentru nclzirea locuinei, iar dintre formele indirecte microcreditele i subveniile acordate de stat asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic ce nfiineaz i administreaz uniti de asisten social6. Astfel, autorul clasific formele de protecie social, dup cum urmeaz:
4 Dreptul muncii i securitii sociale, Vol. 2, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, p. 337. 5 A se vedea Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 401 din 20 iulie 2001. 6 A se vedea Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 29 din 27 ianuarie 1998.

86

Nicolae Ro

Forme de protecie social necontributiv

I. PROTECIA SOCIAL A SALARIAILOR: 1. Indexarea i compensarea salariilor; 2. Salariul minim; 3. Tichetele de mas; 4. Plile compensatorii i alte msuri de protecie social. II. PROTECIA SOCIAL A NESALARIAILOR: 1. Protecia social special a omerilor; 2. Protecia special a persoanelor cu handicap; 3. Protecia social a elevilor i studenilor; 4. Ajutorul social; 5. Protecia special a copilului; 6. Asistena social a persoanelor vrstnice; 7. Cantinele de ajutor social; 8. Protecia special a fotilor deinui politici; 9. Drepturile eroilor-martiri, urmailor i rniilor precum i lupttorilor pentru victoria Revoluiei din Decembrie 1989. Ali autori7 clasific formele de protecie social n funcie de criteriul contributiv/necontributiv neincluznd o categorie important de beneficiari i anume persoanele cu handicap. n schimb, menioneaz pensiile ca form de protecie social dei acestea reprezint o msur de asigurare social. Autorii se limiteaz la o prezentare sumar a formelor de protecie social fr a prezenta particularitile ce le deosebesc. Astfel, autorii clasific formele de protecie social, dup cum urmeaz: I. SECURITATE SOCIAL (sistem contributiv): 1. Pensii; 2. omaj; 3. Accidente; 4. Accidente/boli profesionale; 5. Fond de risc i accidente. II. ASISTEN SOCIAL (sistem necontributiv): A. Alocaiile familiale:
7 Abraham P., Crciun A., Legislaie n asisten social, Vol. II, Reglementri interne, Editura Naional, Bucureti, 2000, pp. 848-849.

87

Fiat Iustitia

nr.1/2009

1. Alocaia de stat pentru copii; 2. Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii; 3. Alocaia de ntreinere; 4. Indemnizaia de natere. B. Prestaii de asisten social: 1. Ajutorul social; 2. Ajutorul de urgen; 3. Ajutorul n caz de deces; 4. Ajutorul pentru refugiai; 5. Ajutorul pentru persoanele cu handicap. C. Servicii de asisten social: 1. Servicii de gzduire i ngrijire (instituii); 2. Servicii socio-medicale; 3. Servicii sociale specializate pentru protecia copilului; 4. Subvenii acordate pentru activitatea de asisten social; 5. Cantina de ajutor social; 6. Servicii sociale. ntruct lucrarea de fa trateaz protecia social necontributiv nfptuit de administraia public n beneficiul nesalariailor, propunem urmtoarea clasificare relativ a formelor de protecie social necontributiv n funcie de scopul pentru care se acord. Alocaiile familiale sunt acordate n scopul stimulrii creterii natalitii i a prevenirii abandonului copiilor, n timp ce ajutoarele materiale directe i indirecte se acord persoanelor care se afl ntr-o situaie special la un moment dat i se bazeaz pe principiul solidaritii sociale. Serviciile de protecie social i programele sociale naionale vin n sprijinul acelor categorii de persoane care se afl n situaii sociomedicale i economice diferite i care nu se pot ntreine singure sau au nevoie de servicii specializate pentru a se reintegra social. Aceast clasificare are o valoare relativ deoarece protecia social necontributiv se poate clasifica i n funcie de alte criterii cum ar fi: subiectele beneficiare sau organele competente s acorde msurile de protecie, .a.m.d. Maria Molnar i Maria Poenaru n lucrarea lor Protecia social

88

Nicolae Ro

Forme de protecie social necontributiv

n Romnia. Repere europene8 propun urmtoarea schem de protecie social necontributiv:

Funcii

Categorii de scheme Protecia persoanelor cu handicap Prestaii bneti Servicii sociale (asistent personal, asistent personal profesionist, centre de tip rezidenial) Gratuiti i tarife reduse Faciliti fiscale Pensii de invaliditate lupttorii din Revoluia din decembrie 1989 Indemnizaii pentru veteranii de rzboi Indemnizaii pentru persoanele persecutate din motive politice de dictatur instaurat cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i pentru cele deportate n strintate i constituite n prizonieri. Gratuiti i reduceri de tarife la transport, telefon, radio-TV. Scutiri de impozite i taxe. Servicii de asisten social pentru persoanele vrstnice: - la domiciliu; - n cmine de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente sau locuine speciale, etc. Doar pentru absolvenii din nvmnt. Ajutorul pentru nclzirea locuinei Locuine de urgen/sociale Venitul minim garantat Ajutoare sociale/de urgen Cantine sociale Servicii de asisten social pentru categorii de populaie expuse riscului marginalizrii sociale.

Invaliditate

Btrnee

omaj Locuin Srcie i excludere social

Molnar M., Poenaru M., Protecia social n Romnia. Repere europene, Editura Bren, Bucureti, 2008, pp. 99-101.

89

Fiat Iustitia

nr.1/2009

Conform art. 3 din Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social, prestaiile de asisten social9: - se acord n bani sau n natur; - sunt susinute de msuri de redistribuie financiar; Cuprind: - alocaiile familiale; - ajutoarele sociale; - ajutoarele speciale ctre familii sau persoane, n funcie de nevoile i veniturile acestora. Alocaiile familiale: - alocaia de stat pentru copii; - alocaia complementar; - alocaia de sprijin pentru familia monoparental; - alocaia de ntreinerea pentru copiii aflai n plasament familial sau ncredinai; - alocaia pentru copiii nou-nscui. Alocaiile sociale: ajutorul social; ajutorul de urgen; ajutorul pentru acoperirea unor cheltuieli cu nmormntarea; ajutorul financiar; ajutorul pentru refugiai; ajutorul pentru nclzirea locuinei; ajutorul anual pentru veteranii de rzboi.

n demersul nostru propunem urmtoarea clasificare a formelor de protecie social necontributiv nfptuit de instituiile administrative din Romnia:

Abrogat prin Legea nr. 47/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 239 din 16 martie 2006.

90

Nicolae Ro

Forme de protecie social necontributiv

A. Alocaii familiale 1. Alocaii de stat pentru copii 2. Alocaii suplimentare pentru familiile cu copii 3. Alocaii de ntreinere pentru copii aflai n plasament familial sau ncredinai 4. Alocaii pentru copiii nou-nscui

B. Ajutoare materiale 1. Ajutorul de omaj 2. Ajutorul financiar 3. Faciliti fiscale

C. Servicii i programe de protecie social 1. Servicii specializate pentru copii 2. Servicii specializate pentru copii cu handicap 3. Ajutorul pentru refugiai 4. Cantinele de ajutor social 5. Servicii pentru copii aflai n dificultate 6. Programul naional Laptele i cornul 7. Programul privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale

4. Microcredite 5. Ajutor pentru eroii revoluiei 6. Ajutorul pentru acoperirea unor cheltuieli cu nmormntarea 7. Ajutorul pentru persoanele cu handicap 8. Ajutor pentru nclzirea locuinelor 9. Ajutor anual pentru veteranii de rzboi 10. Ajutor pentru fotii deinui politici 11. Burse sociale pentru elevi i studeni 12. Subvenii pentru asociaii i fundaii

91