Sunteți pe pagina 1din 59

Institutul European din Romnia

COMERTUL CU SERVICII AL UE SUB IMPACTUL , GLOBALIZARII SI , AL CRIZEI ECONOMICE

Colecia de studii IER

Nr. 25

Working Papers Series

Institutul European din Romnia

COMERUL CU SERVICII AL UE SUB IMPACTUL GLOBALIZRII I AL CRIZEI ECONOMICE

Autori: Agnes GHIBUIU Iulia Monica OEHLER-INCAI

Bucureti, mai 2010 Colecia de studii IER, nr. 25

Bd. Regina Elisabeta 7-9 Bucureti, sector 3, Romnia Telefon: (4021) 314 26 96; Fax: (4021) 314 26 66 E-mail: ier@ier.ro; Website: www.ier.ro

Institutul European din Romnia

Colectiv editorial: Maria DOGIOIU Aurora MARTIN Agnes NICOLESCU Roxana Daniela PUN Mihai SEBE Rodica ZAHARIA Coordonator serie: Agnes NICOLESCU

ISSN online 1841 - 4281 Institutul European din Romnia, 2010

COMERUL CU SERVICII AL UE SUB IMPACTUL GLOBALIZRII I AL CRIZEI ECONOMICE


Agnes GHIBUIU Iulia Monica OEHLER-INCAI

Rezumat
Studiul de fa abordeaz evoluia schimburilor comerciale cu servicii ale UE n perioada 2004-2008 comparativ cu cea din domeniul bunurilor, pentru a reliefa principalele tendine care au marcat aceste schimburi n contextul globalizrii crescnde a economiei mondiale i al celor dou valuri de lrgire a UE ctre Est. Bazndu-se pe datele statistice ale balanelor de pli furnizate de Eurostat i OMC, analizele pun n eviden mutaiile intervenite n comerul cu servicii al UE n termeni de dinamic, structur, balan comercial, grad de specializare i de integrare n piaa intern i cea mondial. De asemenea, conturez tendinele recente care au marcat fluxurile comerciale extra-UE i intra-UE, ca i semnificaia acestora din urm pentru procesul integrrii economice n plan european. Lucrarea dorete s contribuie la mai buna cunoatere a problematicii serviciilor n condiiile n care att n literatura economic internaional, ct i n cea romneasc, aceasta continu s fie abordat ntr-o msur mult mai sczut comparativ cu bunurile. Prin urmare, investigaia empiric urmrete s dea rspuns la cteva ntrebri: Ce importan au pentru UE schimburile comerciale cu servicii comparativ cu cele din sfera bunurilor i care este locul lor n economia global? Care este relevana fluxurilor de servicii din perspectiva procesului de integrare economic european? Cum a afectat criza financiar i economic global comerul cu servicii al UE i care sunt perspectivele evoluiei acestuia? Lucrarea este organizat n jurul a cinci seciuni, ultima seciune sintetiznd principalele concluzii desprinse de autori. Cuvinte-cheie: Uniunea European, comer cu servicii, comer cu bunuri, integrare economic, criz financiar i economic global Clasificare JEL: F14, F15, L80, O52

Abstract
This paper examines the evolution of the EUs trade in services over the 2004-2008 period in comparison with its trade in goods. It aims to disentangle the main trends shaping the EUs services trade flows under the impact of increasing globalisation and the last two waves of EU enlargement. Relying on BoP trade statistics published by Eurostat and the WTO, it highlights the recent changes in the EUs services flows in terms of dynamics, composition, trade balance as well as patterns of specialisation and integration into the internal and global market. It also reveals the main trends prevailing in the evolution of extra and intra-EU trade flows, and their relevance for the process of economic integration within the EU. The purpose of the paper is to contribute to the discussion of the issues related to services trade in the EU since this topic is focusing to a far lesser extent the attention of current economic literature than trade in goods. Hence, our empirical investigation attempts to find the answers to the following questions: What is the significance of services trade flows for the EU as compared with trade in goods, and which is their role in the global economy? How relevant is trade in services from the perspective of European economic integration? What are the effects of the global financial and economic crisis on the EUs trade in services, and which are its future prospects? Following the answers to these questions, the paper is structured around five sections. The last one summarizes the main findings of the authors. Key words: European Union, trade in services, trade in goods, economic integration, global financial and economic crisis JEL classification: F14, F15, L80, O52 Dr. Agnes Ghibuiu este cercettor tiinific gradul I n cadrul Institutului de Economie Mondial al Academiei Romne. E-mail: agnesghibutiu@clicknet.ro Dr. Iulia Monica Oehler-incai i desfoar activitatea ca cercettor tiinific gradul III la Institutul de Economie Mondial al Academiei Romne. E-mail: oehler.sincai@gmail.com

COMERUL CU SERVICII AL UE SUB IMPACTUL GLOBALIZRII I AL CRIZEI ECONOMICE*


CUPRINS INTRODUCERE .............................................................................................................. 1. IMPORTANA SCHIMBURILOR INTERNAIONALE CU SERVICII I LOCUL UE N ECONOMIA GLOBAL ....................................................................... 1.1. Activitile de servicii i procesul de globalizare ........................................ 1.2. Comerul cu servicii: cteva precizri conceptuale i metodologice ............. 1.3. Locul UE n comerul global cu servicii ....................................................... 2. EVOLUIA SCHIMBURILOR COMERCIALE CU SERVICII ALE UE-27 N PERIOADA 2004-2008 ................................................................................................ 2.1. Volumul, dinamica i orientarea geografic a comerului cu servicii............ 2.2. Evoluia balanei serviciilor. Balana serviciilor raportat la PIB.................. 2.3. Structura comerului cu servicii ..................................................................... 2.4. Specializarea rilor membre n comerul cu servicii...................................... 3. COMERUL INTRA-UE VERSUS EXTRA-UE. GRADUL DE INTEGRARE A SERVICIILOR I BUNURILOR N PIAA INTERN I CEA GLOBAL ............ 3.1. Tendine n evoluia comerului intra i extra-UE n 2004-2008.................... 3.1.1. Diminuarea ponderii fluxurilor comerciale destinate pieei interne...........
3.1.2. Dinamica fluxurilor comerciale intra i extra-UE...................................... 3.2. Gradul de integrare a serviciilor i bunurilor n piaa intern................................... 3.2.1. Relevana pieei interne prin prisma fluxurilor comerciale ....................... 3.2.2. Relevana fluxurilor intra-UE de servicii pentru rile membre................. 3.3. Integrarea pieei serviciilor n economia global comparativ cu bunurile..................

7 9 9 13 14 19 19 23 25 29

32 32 32 34 36 36 38 39

4. INCIDENELE CRIZEI FINANCIARE I ECONOMICE GLOBALE ASUPRA COMERULUI CU SERVICII AL UE: DETERMINANI, PARTICULARITI, PERSPECTIVE.............................................................................. 41 4.1. Declinul comerului internaional i cauzele sale.............................................. 41 4.2. Diagnoza comerului cu servicii al UE n contextul crizei: factori de influen, consecine i perspective......................................................... 46 5. CONCLUZII................................................................................................................... Anex.................................................................................................................................. Bibliografie......................................................................................................................... 53 56 57

* Lucrarea este o variant revizuit a anumitor pri elaborate de autori n cadrul studiului: Ghibuiu, A. (Coord.), Oehler-incai, M., Poladian, S., Bonciu, F. (2009), Impactul crizei financiare i economice globale asupra fluxurilor de servicii i de ISD ale UE. Implicaii n termeni de politici comunitare, Academia Romn/INCE/IEM, noiembrie 2009, Bucureti, 160 pagini.

INTRODUCERE La sfritul anului 2007, economia global fcea primii pai pe calea ctre cea mai profund criz din perioada postbelic. Declanat iniial sub forma unei crize financiare i adncit ulterior de o recesiune economic generalizat, criza actual se particularizeaz prin natura sa global i sincronizat, toate regiunile lumii fiind marcate de ncetinirea creterii economice, sau chiar de contracii ale produciei, i de declinul fr precedent al comerului internaional. Dimensiunea global a crizei evideniaz gradul ridicat de interconexiune care exist n prezent ntre pieele financiare i pieele de mrfuri, ceea ce a contribuit la rndul su la propagarea efectelor negative ale crizei financiare globale asupra economiei reale. Ultimul deceniu a pus n eviden deosebit de clar ambele faete ale globalizrii. Pentru cea mai mare parte a perioadei, ctigurile n termeni de eficien, preurile stabile i creterea economic susinut s-au datorat cu precdere reducerii distanei economice i interdependenei mai strnse a pieelor. Totui, aceleai fore au servit mai recent la extinderea i amplificarea turbulenelor economice i financiare, dovedind c valorificarea beneficiilor economiei globale este asociat deopotriv cu riscuri i oportuniti. n ultimii doi ani, ntreaga lume a trebuit s ia la cunotin i faptul c economia global a devenit multipolar, n care puterea economic este distribuit ntr-o msur crescnd ntre mai multe ri i regiuni, i, totodat, multidirecional,

n care riscul i volatilitatea merg mn n mn cu oportunitile de cretere i dezvoltare economic. Globalizarea, propulsat de progresele tehnologiei informaiei i comunicaiilor, de deschiderea economic mai accentuat i de creterea dimensiunii i a sferei de acoperire geografic a companiilor multinaionale, determin ca pieele s fie extensiv integrate i interdependente. Dar, n acelai timp, integrarea mai pronunat a pieelor nseamn c ocurile economice i financiare sunt transmise peste graniele naionale cu o vitez mult mai mare dect n trecut, nicio ar din lume nefiind imun fa de interdependenele globale. Uniunea European (UE) a fost grav afectat de perturbaiile de pe piaa financiar internaional i de recesiunea profund din economia global asociat cu aceste evoluii, ca de altfel majoritatea celorlalte regiuni dezvoltate. Amploarea incidenelor negative ale crizei asupra fluxurilor comerciale i investiionale ale UE reflect strnsele legturi comerciale i financiare care exist ntre economiile rilor membre, pe de o parte, i ntre UE i restul lumii, pe de alt parte. Efectele celei mai lungi, mai profunde i mai cuprinztoare recesiuni economice din istoria UE dup cum o caracteriza Comisia European n prognoza sa economic din toamna anului 2009 (European Commission, 2009a) s-au materializat printr-un declin fr precedent al tranzaciilor transfrontaliere desfurate deopotriv la nivel intra-UE i extra-UE, att n domeniul bunurilor i serviciilor, ct i al fluxurilor investiionale.

UE a rspuns prompt la criza financiar i economic global i ntr-o manier coordonat i proactiv, n conformitate cu cmpul larg de aciune politic asigurat prin Planul european de redresare economic. Dar, n actualele circumstane economice dificile, exist pericolul ca aciunile de politic economic menite a susine relansarea activitii economice s impieteze asupra perspectivelor de redresare a UE i s amenine realizrile de pn acum ale pieei interne unice. Pe de alt parte, contextul economic internaional, profund marcat nc de efectele crizei globale, exercit presiuni crescnde n direcia sporirii proteciei acordate firmelor naionale. Negocierile comerciale multilaterale din Runda Doha, lansate n noiembrie 2001, continu s bat pasul pe loc, ncheierea lor cu succes nefiind nc garantat. Comerul internaional s-a prbuit, iar sub efectele crizei sporesc pretutindeni presiunile n direcia recurgerii la msuri protecioniste. n aceste condiii, la adresa politicilor comunitare se ridic numeroase provocri, care presupun tot attea reacii adecvate. Chiar dac ultima prognoz a Comisiei Europene confirm ieirea din criz, este evident c i dup depirea dificultilor curente, efectele negative vor persista, marcnd politicile economice promovate de UE. Tocmai de aceea, Comisia a avertizat c, n timp ce recesiunea pare a fi depit, impactul crizei nu este surmontat, impunndu-se trecerea de la gestionarea cererii pe termen lung, la abordarea forelor care susin oferta. Lucrarea de fa i propune s investigheze evoluia schimburilor comerciale cu servicii ale UE n perioada 8

2004-2008 comparativ cu cele din domeniul bunurilor, pentru a reliefa principalele tendine care au marcat aceste schimburi n contextul globalizrii i al lrgirii UE ctre Est. Totodat, urmrete s deceleze efectele crizei financiare i economice globale asupra comerului cu servicii al UE i s schieze perspectivele evoluiei acestuia. Demersul de cercetare determin structurarea lucrrii n jurul a cinci seciuni. Pornind de la cteva considerente n marginea efectelor globalizrii asupra activitilor de servicii i a relevanei acestora pentru procesul creterii i dezvoltrii economice, prima seciune evideniaz importana comerului cu servicii al UE-27 dintr-o perspectiv global. Seciunea 2 investigheaz tendinele n evoluia comerului cu servicii n 2004-2008, la nivelul UE-27 i al rilor membre, n termeni de volum, dinamic, structur, orientare geografic i balan comercial, comparativ cu schimburile cu bunuri. n scopul reliefrii importanei schimburilor comerciale ale UE-27 pentru piaa intern unic i, respectiv, pentru procesul de integrare economic din spaiul european, Seciunea 3 ntreprinde o analiz comparativ a fluxurilor intra i extra-UE din sfera serviciilor i a bunurilor. n fine, Seciunea 4 evalueaz impactul crizei financiare i economice globale asupra comerului cu servicii al UE n contextul mai larg al evoluiei comerului mondial. Lucrarea se ncheie cu schiarea perspectivelor evoluiei fluxurilor comerciale ale UE pe termen scurt i mediu, urmat de principalele concluzii (Seciunea 5).

1. IMPORTANA SCHIMBURILOR decenii bune, n sectorul de servicii procesul INTERNAIONALE CU SERVICII I de globalizare este de dat mai recent. LOCUL UE N ECONOMIA GLOBAL n mod tradiional, producia naional a fost cea care a predominat de-a lungul 1.1. Activitile de servicii i procesul timpului n sectorul de servicii, majoritatea de globalizare serviciilor produse ntr-o ar nefiind vndute consumatorilor/utilizatorilor din Creterea susinut a contribuiei alt ar. Cu alte cuvinte, n proporie activitilor de servicii la crearea PIB, la covritoare, producia de servicii a unei ocuparea forei de munc i la expansiunea ri nu s-a constituit n obiect al tranzaciilor fluxurilor comerciale i investiionale comerciale internaionale (Ghibuiu, 2005). internaionale reprezint o coordonat Chiar i n prezent, n condiiile n care major a proceselor de ajustare structural n majoritatea rilor lumii sectorul de care se desfoar la ora actual n plan servicii este mult mai amplu dect sectorul mondial i, desigur, n economia UE. industriei prelucrtoare ca pondere n Aceste tendine reprezint tot attea reacii PIB sau n fora de munc ocupat, doar de rspuns la globalizarea i integrarea aproximativ 10% din producia de servicii regional, liberalizarea regimurilor face obiectul comerului internaional, comerciale i investiionale, efectele noilor comparativ cu o proporie de peste 50% n tehnologii din domeniul informaiei i cazul industriei prelucrtoare (UNCTAD, comunicaiilor (TIC) i, nu n ultimul rnd, 2004). Aa se explic de ce i la nivelul la intensificarea concurenei n economia UE (unde contribuia serviciilor la mondial. valoarea adugat brut i, respectiv, la Amplificarea relevanei economice a ocuparea forei de munc depete 70%), serviciilor n toate economiile moderne schimburile cu servicii raportate la PIB s-au implicit n UE trebuie asociat, nainte de meninut relativ modeste, sporind potrivit toate, cu procesul accelerat de globalizare calculelor noastre de la 16% n 2004, la a acestor activiti i, respectiv, cu sporirea 18% n 2008. n cazul bunurilor, ponderile capacitii serviciilor de a se constitui respective s-au majorat de la 55% n 2004, la n obiect al schimburilor comerciale 64% n 2008. De asemenea, serviciile i-au internaionale. Acest proces este cunoscut pstrat neschimbat ponderea n comerul n literatura de specialitate ca procesul de total cu bunuri i servicii al UE (de 25% n fragmentare i globalizare a produciei de media anilor 2004-2008), n pofida faptului servicii i se manifest sub forma a dou c importana serviciilor pentru economia dimensiuni intercorelate: creterea susinut UE a sporit continuu n deceniile recente, a comerului propriu-zis (transfrontalier) iar comerul cu servicii a crescut la rndul cu servicii; i expansiunea dinamic a su n ritmuri susinute. fluxurilor de investiii strine directe (ISD) Explicaia rezid, pe de o parte, n n sfera serviciilor. n timp ce n sfera caracteristicile intrinseci ale serviciilor industriei prelucrtoare dateaz de cteva (intangibilitatea, imposibilitatea de a fi

depozitate etc.) care determin ca aceste activiti s nu poat participa n mod nengrdit la schimburile internaionale, spre deosebire de bunurile materiale. Din aceast cauz, producia i consumul lor trebuie s se suprapun n timp i spaiu, ceea ce presupune o strns proximitate fizic dintre productor/furnizor i consumator/utilizator. Pe de alt parte, explicaia pentru caracterul predominant autarhic al serviciilor trebuie cutat n politicile naionale de reglementare viznd acest sector al economiilor naionale, care au fost i continu s fie mult mai severe comparativ cu cele din sectorul bunurilor materiale, scopul lor fiind punerea la adpost a activitile de servicii n faa concurenei strine.1 Tocmai din cauza acestei tendine de a rmne captive n interiorul granielor naionale, serviciile au fost considerate vreme ndelungat att n teoria economic, ct i n opinia economic n sens mai larg mai curnd mrfuri produse i consumate n plan local dect mrfuri tranzacionate pe plan internaional (Ghibuiu, 2005). Datorit unor schimbri importante de ordin tehnologic, dar i unor mutaii semnificative n materie de politici de reglementare, status quo-ul sectorului de servicii a suferit schimbri fundamentale n deceniile recente. Aplicarea la scar larg a noilor TIC i reducerea a numeroase bariere n calea accesului pe pieele de servicii, ca urmare a liberalizrii n plan multilateral, regional i autonom a regimurilor comerciale i investiionale

n sfera serviciilor, au afectat nu numai producia i consumul de servicii, dar au contribuit i la creterea productivitii n numeroase sectoare de servicii i au transformat nsi natura produselor, proceselor, companiilor, structura pieelor i concurena pe aceste piee. Evoluiile n plan tehnologic au condus, nainte de toate, la creterea transportabilitii serviciilor, ntruct au determinat o reducere a nevoii de interaciune dintre productori i consumatori n cazul a numeroase categorii de servicii, contribuind astfel la creterea capacitii acestor activiti de a fi tranzacionate pe plan internaional. Noile TIC i reelele de telecomunicaii ndeplinesc acum pentru servicii acelai rol pe care l-a jucat n generaiile anterioare pentru bunurile materiale dezvoltarea unui sistem sigur i eficient de transporturi. Datorit digitalizrii i standardizrii nlesnite prin aplicarea acestor tehnologii, numeroase tipuri de servicii pot fi acum livrate prin intermediul reelelor electronice practic n toate colurile lumii, fr a mai fi nevoie de un contact nemijlocit ntre productor/ furnizor i consumator/utilizator. Totodat, apariia internetului a contribuit la crearea a numeroase noi tipuri de servicii care pot fi tranzacionate pe plan internaional. Aceste servicii reprezint fie activiti cu valoare adugat sczut (precum intrrile de date), fie activiti mai sofisticate cu valoare adugat ridicat (precum programele software, proiectele de arhitectur, analizele financiare,

1 Sunt relevante n acest sens barierele ridicate n calea fluxurilor de servicii transfrontaliere din spaiul UE de legislaiile naionale ale statelor membre, datorit crora piaa intern unic nu a putut fi finalizat nici pn azi.

10

diagnozele medicale, activitile de cercetare-dezvoltare i chiar serviciile de educaie) (Ghibuiu, 2005). La rndul su, creterea transportabilitii serviciilor a indus efecte n lan, deschiznd noi oportuniti de cretere i dezvoltare economic prin intermediul comerului i al fluxurilor de ISD. Una din implicaiile cele mai vizibile rezid n aceea c producia a numeroase categorii de servicii (sau componente ale acestora), precum i numeroase funcii de servicii utilizate de corporaiile transnaionale (CTN) pentru coordonarea diferitelor verigi ale lanului valoric al produciei globale pot fi fragmentate i reamplasate pe plan internaional, dup modelul industriei prelucrtoare. Prin fragmentarea produciei de servicii n diferite amplasamente din afara granielor rii de origine a companiilor n funcie de avantajele comparative ale acestor amplasamente i de strategiile de sporire a competitivitii promovate la nivel de firme , companiile i pot reduce costurile i pot dobndi economii de scar, prin consolidarea i standardizarea activitilor economice la nivel global. Rezultatul este sporirea competitivitii lor (Ghibuiu, 2008).2 Toate aceste evoluii au condus, mpreun, la amplificarea relevanei

economice a serviciilor n context naional, regional i internaional, determinnd o schimbare fundamental a opticii asupra contribuiei lor la procesul creterii i dezvoltrii economice. n prezent, nu mai exist nicio ndoial n legtur cu faptul c serviciile (precum cele financiare, logistice i de comunicaii) constituie inputuri eseniale pentru producia bunurilor materiale i pentru furnizarea celorlalte servicii, productorii depinznd de activitile de servicii pentru a livra produsele lor utilizatorilor finali. ntruct preul i calitatea serviciilor disponibile ntr-o economie au un impact major asupra tuturor celorlalte sectoare economice, politicile viznd sectorul de servicii i reformele menite a spori eficiena acestuia inclusiv cele din domeniul reglementrii i cele de natur instituional exercit efecte majore asupra performanelor economice de ansamblu ale rilor.3 Dac pn nu demult comerului cu servicii i s-a atribuit, inclusiv la nivelul UE, un rol mai curnd secundar n raport cu comerul cu bunuri materiale de complement sau suport logistic al acestuia din urm (de exemplu, transportul internaional, serviciile financiare, de asigurri .a.), sau de surs de ncasri valutare menite a alimenta contul balanei plilor curente (de

2 Dei se afl abia la nceputurile sale, procesul de relocalizare a activitilor de servicii a evoluat rapid n ultimii ani. ntruct procesul ridic provocri majore la adresa firmelor, sectoarelor economice i a statelor naionale/regiunilor geografice n termeni de competitivitate, problemele circumscrise acestuia au generat puternice controverse pe plan internaional n anii premergtori declanrii crizei economice actuale. Este de reamintit aici inclusiv reinflamarea dezbaterilor publice din spaiul european n contextul celor dou valuri de lrgire a UE (din 2004 i 2007), alimentate de temerile vechilor state membre legate de consecinele migrrii unor activiti economice nspre noile state membre, mai ales prin prisma ocuprii forei de munc. 3 Eecul sectorului serviciilor financiare, demonstrat cu prisosin de criza economic global, ilustreaz ct se poate de elocvent rolul jucat de servicii ca inputuri pentru producia bunurilor i a celorlalte servicii la scar global, reliefnd totodat importana reglementrilor adecvate n acest domeniu la nivel naional i global.

11

exemplu, turismul) , n ultimii ani, pe msura accenturii complementaritii i integrrii dintre sectoarele economice, dar i a sporirii interdependenelor dintre economiile naionale, s-a impus tot mai clar recunoaterea rolului serviciilor ca instrument al creterii competitivitii firmelor europene i, respectiv, a economiei UE. Este larg recunoscut i faptul c evoluiile dinamice n sfera serviciilor sub impactul procesului crescnd de globalizare a activitilor economice au implicaii importante din perspectiva creterii i dezvoltrii economice durabile. Globalizarea crescnd a serviciilor i, pe cale de consecin, uurina mai mare cu care pot fi abordate pieele internaionale de servicii genereaz, nainte de toate, oportuniti pentru dezvoltarea de noi surse pentru creterea exporturilor. n acelai timp, asigur accesul n condiii de eficien la o mai mare varietate de servicii i de know-how tehnologic i organizaional, prin intermediul importurilor. Practic, oportunitile de export i de import se afl n strnse relaii de interdependen: importurile de servicii de calitate superioar i/sau mai ieftine constituie deseori o premis important pentru o producie naional mai eficient i mai competitiv i, astfel, pentru exporturi sporite de bunuri i servicii. Or, tocmai nevoia de a valorifica aceste noi opotuniti asociate cu globalizarea crescnd a economiei mondiale a determinat factorii de decizie politic din UE s recunoasc n mod oficial cu prilejul reuniunii Consiliului European de la Lisabona, din martie 2000 importana serviciilor pentru economia european

i pentru consolidarea competitivitii acesteia i, implicit, s includ serviciile printre obiectivele prioritate ale politicilor comunitare. Cu alte cuvinte, s-a recunoscut faptul c performanele sectorului de servicii reprezint o precondiie a consolidrii performanelor economice de ansamblu ale Uniunii. Drept urmare, Comisia European a inclus importana i potenialul serviciilor pe agenda politic a UE, ca o component cheie a strategiei revizuite n materie de competitivitate i a iniiat un vast ansamblu de msuri i aciuni n scopul punerii n valoare a potenialului neexploatat al sectorului de servicii pentru creterea economic, ocuparea forei de munc i consolidarea competitivitii economiei europene. Fr a ne opri asupra acestei problematici, dorim totui s subliniem trei aspecte care ni se par deosebit de relevante pentru rolul atribuit serviciilor la nivelul politicilor comunitare curente: (1) n contextul noii strategii adoptate n domeniul politicii comerciale a UE n octombrie 2006 cunoscut drept Europa global (European Commission, 2006) , serviciile reprezint o component esenial a aciunilor de politic comercial destinate promovrii agresive a noii generaii de acorduri de comer liber cu partenerii comerciali ai UE; (2) noile orientri n materie de politic comercial au un corespondent n planul politicii UE viznd piaa intern unic, n sensul c, sub aspect sectorial, serviciile rmn prioritare pentru obiectivul definitivrii pieei interne unice, prin transpunerea n legislaiile naionale a Directivei serviciilor (pn la sfritul anului

12

2009); (3) recentul Document de lucru al Comisiei privind viitoarea Strategie postLisabona (Strategia UE 2020) reitereaz rolul pregnant al serviciilor n economia european i potenialul enorm oferit de apariia de noi servicii (de exemplu, serviciile de e-sntate), subliniind nevoia atenurii fragmentrii pieei serviciilor i a finalizrii pieei interne unice (European Commission, 2009b). 1.2. Comerul cu servicii: cteva precizri conceptuale i metodologice n pofida faptului c un volum apreciabil i crescnd de servicii este angrenat n schimburile comerciale internaionale ale UE, dimensiunea comerului cu servicii al UE se menine relativ redus n raport cu volumul schimburilor sale cu bunuri materiale, i mai ales cu importana covritoare a sectorului de servicii n cadrul economiei UE, dup cum s-a subliniat deja. O explicaie major rezid n aceea c dintre cele dou modaliti principale prin care se desfoar n prezent schimburile economice internaionale respectiv, comerul clasic transfrontalier i sistemul produciei internaionale circumscris corporaiilor transnaionale (CTN) serviciile intr n mod precumpnitor sub incidena celei de-a doua modaliti.
4

Mai precis, caracteristicile intrinseci ale serviciilor (intangibilitatea, imposibilitatea de a fi depozitate etc.) determin ca prestarea lor s reclame, spre deosebire de bunurile materiale, interaciunea nemijlocit dintre furnizor/productor i utilizator/consumator. De aceea, furnizarea a numeroase categorii de servicii pe plan internaional (cum ar fi serviciile financiare, serviciile profesionale etc.) presupune o anumit form de prezen comercial pe piaa extern a furnizorului (prin ISD, societi mixte, acorduri de licen, de subcontractare etc.), ceea ce antreneaz un proces susinut de internaionalizare a produciei i distribuiei din sectorul de servicii, fr ca acest proces s fie evideniat de statisticile balanelor de pli (Ghibuiu, Oehler-incai et al., 2009).4 Potrivit estimrilor OMC (WTO, 2005), la nivel global, volumul tranzaciilor cu servicii prin intermediul ISD este de circa 1,5 ori mai mare dect volumul comerului propriu-zis, transfrontalier. ntruct UE i revine aproape jumtate din exporturile mondiale de servicii dac se iau n calcul att fluxurile extra, ct i intra-UE, estimarea OMC este valid i n cazul comerului cu servicii al UE. n acelai timp, rezult c datele disponibile cu privire la volumul comerului cu servicii al UE bazate pe statisticile balanelor de pli nu reflect

Conform metodologiei curente a FMI, statisticile balanelor de pli nregistreaz doar tranzaciile economice dintre rezideni i nerezideni, derulate de regul n decursul unui an. Serviciile furnizate prin intermediul ISD, adic al activitii filialelor CTN implantate n strintate, nu sunt contabilizate n balanele de pli ale rilor gazd, ntruct aceste filiale sunt considerate entiti rezidente n aceste ri. Ca atare, tranzaciile lor cu servicii sunt considerate tranzacii interne, fiind evideniate n conturile naionale (Ghibuiu et al., 2009, p. 68). Potrivit definiiei extinse stipulate prin GATS (Acordul general privind comerul cu servicii), i aceste tranzacii intr n sfera de cuprindere a comerului internaional cu servicii (alturi de comerul transfrontalier, consumul n strintate i deplasarea persoanelor fizice peste graniele naionale).

13

dect o parte a tranzaciilor internaionale cu servicii (respectiv, cele transfrontaliere), ntruct nu capteaz acele tranzacii care se afl internalizate n sistemul produciei internaionale controlat de CTN. Or, pe de o parte, volumul acestor tranzacii este n cretere5, iar, pe de alt parte, UE-27 ca entitate i revine un loc proeminent n fluxurile globale de ISD i, respectiv, n sistemul produciei internaionale gestionat de CTN. La nivelul anului 2008, UE-27 a deinut 43% din stocul global de ISD receptate i 50% din stocul global de ISD generate. Dei n 2008 fluxurile de ISD ale UE s-au prbuit sub impactul crizei financiare i economice globale, acestora le-a revenit 30% din fluxurile globale de ISD receptate i 45% din cele generate (Ghibuiu, Oehler-incai et al., 2009). n lucrarea de fa ne propunem s abordm doar comerul cu servicii clasic transfrontalier, chiar dac ISD constituie principalul mijloc de furnizare a serviciilor pe pieele internaionale, iar globalizarea acestor activiti are loc cu precdere prin intermediul ISD. Dar, i n acest context se impun ctava precizri: (1) analizele din lucrarea de fa se fundamenteaz n mod preponderent pe date furnizate de Eurostat (date OMC fiind utilizate doar pentru comparaii internaionale), care la rndul lor se bazeaz pe statisticile balanelor de

pli; (2) nici sistemul statistic al Eurostat i nici sistemele statistice naionale nu sunt pregtite, deocamdat, pentru a ine pasul cu evoluiile dinamice din domeniul activitilor de servicii; din acest motiv, datele Eurostat privind fluxurile de servicii prezint mari lacune, att la nivelul UE27, ct i al rilor membre; (3) toate datele Eurostat privind anul 2008 sunt provizorii; (4) atunci cnd UE este considerat o singur entitate, evidenele statistice ale Eurostat se refer doar la tranzaciile extra-UE, adic la tranzaciile cu restul lumii (excluznd deci cele intra-UE); n schimb, atunci cnd sunt considerate rile membre ale UE n mod individual, datele statistice includ att tranzaciile extraUE, ct i cele intra-UE; (5) pe parcursul ntregii lucrri vor fi utilizate urmtoarele cursuri medii anuale de schimb (Londra): 1 EUR = 1,3711 USD (2007); 1,4719 USD (2008); 1,3941 USD (2009); (6) n lucrare vor fi utilizate abrevierile ncetenite ale Eurostat pentru denumirea rilor membre.6 1.3. Locul UE n comerul global cu servicii n anii premergtori declanrii crizei financiare i economice globale, att comerul cu bunuri, ct i comerul cu servicii al UE au nregistrat o expansiune

5 O imagine brut asupra tranzaciilor internalizate n sistemele produciei internaionale controlate de CTN ne ofer volumul total al vnzrile efectuate de filialele lor implantate n strintate, care s-au cifrat la peste 30.000 miliarde USD n 2008, comparativ cu un volum valoric al exporturilor mondiale de bunuri i servicii, de circa 20.000 miliarde USD (UNCTAD, 2009). Desigur, indicatorul include vnzrile deopotriv din sfera bunurilor i a serviciilor, nefiind posibil departajarea lor. 6 BE=Belgia, BG=Bulgaria, CZ=Cehia, DK=Danemarca, DE=Germania, EE=Estonia, IE=Irlanda, EL=Grecia, ES=Spania, FR=Frana, IT=Italia, CY=Cipru, LV=Letonia, LT=Lituania, LU=Luxemburg, HU=Ungaria, MT=Malta, NL=Olanda, AT=Austria, PL=Polonia, PT=Portugalia, RO=Romnia, SI=Slovenia, SK=Slovacia, FI=Finlanda, SE=Suedia, UK=Marea Britanie.

14

dinamic, susinut de un complex de factori economici, tehnologici i de natura politicilor comerciale. Condiiile economice favorabile care au prevalat pe plan extern n ultimul deceniu creterea susinut a economiei mondiale i evoluia dinamic a comerului internaional, ciclul de patru ani (20042007) de expansiune nentrerupt a ISD n plan global , coroborate cu liberalizarea regimurilor comerciale i investiionale pe plan internaional au asigurat companiilor din UE un acces sporit pe pieele externe de bunuri i servicii, contribuind la consolidarea performanelor lor comerciale. Schimburile cu servicii ale UE au fost facilitate i de proliferarea acordurilor de comer liber ncheiate de UE cu principalii si parteneri comerciali, care nglobeaz, fr excepie, serviciile ca o component important a liberalizrii fluxurilor comerciale. n acelai timp, inovaiile din domeniul TIC au nlesnit promovarea de ctre numeroase CTN din UE a unor strategii de internaionalizare de mare anvergur. Noile tehnologii au condus la sporirea capacitii serviciilor de a fi tranzacionate peste graniele naionale (prin reducerea nevoii de interaciune dintre productori i consumatori) i, alturi de tendinele de liberalizare a pieelor, au stimulat procesul de fragmentare a produciei de servicii i, respectiv, relocalizarea lor la scar european i global. Nu n ultimul rnd, acest proces a fost ncurajat de cele dou valuri de extindere a UE ctre Est, din

2004 i 2007. Drept consecin, a crescut semnificativ nu numai volumul comerului clasic (transfrontalier) cu servicii al UE, ci mai ales volumul serviciilor tranzacionate prin reelele internaionale de producie, adic prin intermediul ISD. n schimb, n 2008, sub impactul crizei financiare i economice globale, dinamica schimburilor comerciale a ncetinit sensibil i n spaiul comunitar. Dar n pofida reducerii ritmului de cretere n 2008 fa de 2007, volumul valoric al schimburilor comerciale cu servicii desfurate de UE27 cu restul lumii a crescut de peste 1,4 ori n 2008 n raport cu anul 2004, totaliznd 520,5 miliarde euro n cazul exporturilor i 445 miliarde euro, al importurilor. Volumul valoric al exporturilor de bunuri ale UE-27 destinate restului lumii a sporit la rndul su de 1,4 ori n perioada 20042008, cifrndu-se la 1.323,5 miliarde euro, n timp ce importurile de bunuri s-au majorat de 1,6 ori, la 1.531,2 miliarde euro (Eurostat, 2009a). Ponderea serviciilor n totalul fluxurilor comunitare de bunuri i servicii s-a meninut relativ modest, reprezentnd 25-26% n media exporturilor i importurilor UE-27 din perioada 2004-2008. Totui, aceast proporie depete sensibil media global de circa 19% (meninut constant n ultimele decenii) , ceea ce reflect o angrenare mai accentuat a activitilor de servicii n schimburile comerciale i, respectiv, un grad superior de specializare a UE n comerul internaional cu servicii comparativ cu media mondial.

15

Tabelul 1.1: Evoluia exporturilor mondiale de bunuri i servicii, n 2000-2008 (n miliarde USD i %)
Volum valoric Modificri anuale (n %) (n mrd. USD) 2008 2000-2008 2006 2007 Bunuri1 Servicii 15.775 3.730 12 12 16 13 16 19

2008 15 11

Not: 1 Exporturile mondiale de bunuri sunt n termeni nominali (incluznd fluctuaiile preurilor i ale cursurilor de schimb). Surs: WTO (2009a).

n condiiile n care fluxurile de servicii sunt, n general, complementare n raport cu fluxurile de bunuri, cea mai profund i sincronizat recesiune economic din toate timpurile i-a pus amprenta n mod firesc i asupra evoluiei comerului global cu servicii. Potrivit ultimelor estimri ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), exporturile mondiale de servicii au totalizat 3.730 miliarde USD n 2008, manifestnd o ncetinire vizibil a ritmului lor de cretere fa de anii precedeni (WTO, 2009a) (Tabelul 1.1). Exporturile mondiale de servicii au sporit doar cu 11% comparativ cu anul precedent (19%). Dinamica lor a fost totodat inferioar creterii exporturilor mondiale de bunuri (15%), ceea ce se explic n mare parte prin majorarea preurilor produselor de baz n cursul anului 2008, i n special prin creterea costurilor energiei (40%). Conform acelorai estimri7 ale OMC, UE-27 a nregistrat n 2008 un volum

valoric al exporturilor de servicii de 1.738 miliarde USD (cretere cu 10% comparativ cu 2007) i de 1.516 miliarde USD n cazul importurilor (cretere tot cu 10%), soldul balanei comerciale fiind excedentar (de 222 miliarde dolari). Cu un asemenea volum al exporturilor/importurilor, UE a continuat s fie i n 2008 cel mai important juctor n comerul global cu servicii, meninndu-i poziia de cel mai mare exportator/importator de servicii din lume. Lund n considerare ansamblul fluxurilor extra i intra-UE, exporturile de servicii ale UE-27 au reprezentat 46,6% din exporturile mondiale, iar importurile 43,7% din importurile mondiale de servicii la nivelul anului 2008.8 UE-27 a fost urmat n 2008 de SUA (cu o pondere de 14,0% i 10,5% n exporturile/importurile globale) i, la o distan considerabil, de Japonia (3,9% i, respectiv, 4,8%) i China (3,7% i, respectiv, 4,4%) (Tabelul 1.2).

Estimrile OMC includ att tranzaciile extra UE-27 (cu terii), ct i tranzaciile intra UE-27 (adic, dintre rile membre). 8 Ponderile rezult din raportarea fluxurilor totale de servicii ale UE-27 (extra + intra) la totalul mondial care subsumeaz comerul intra-UE.
7

16

Tabelul 1.2: Evoluia ponderii UE-27 n comerul global cu servicii, comparativ cu cea a SUA, Japoniei i Chinei, n 2004-2008 (n %) Exporturi
2004 Total mondial1 UE-271 SUA Japonia China 100,0 47,8 14,8 4,1 2,8 2005 100,0 47,0 14,6 4,1 3,0 2006 100,0 46,6 14,3 4,1 3,3 2007 100,0 47,1 13,9 3,9 3,7 2008 100,0 46,6 14,0 3,9 3,7 2004 100,0 45,4 12,3 5,7 3,4

Importuri
2005 100,0 44,6 12,0 5,2 3,5 2006 100,0 43,9 11,8 5,1 3,8 2007 100,0 44,1 10,9 4,8 4,2 2008 100,0 43,7 10,5 4,8 4,4

Not: 1 Incluznd i comerul intra-UE. Surs: Calcule bazate pe WTO (2008; 2009a).

n timp ce ponderea UE-27 n totalul exporturilor/importurilor globale de servicii a manifestat o uoar tendin de diminuare (n cazul ambelor fluxuri) n perioada 2004-2008, ca de altfel i ponderile respective ale SUA i Japoniei, China a continuat s-i majoreze n mod constant ponderea n comerul global cu servicii, de la 2,8% la 3,7% la exporturi, i de la 3,4% la 4,4% la importuri (WTO, 2008; 2009a).9 De asemenea, este interesant de notat c ponderea UE-27 n comerul global cu servicii este n mod tradiional superioar celei deinute n comerul global cu bunuri 47% n cazul exporturilor i 44% al importurilor de servicii,

comparativ cu 38% i, respectiv, 39% n sfera bunurilor, la nivelul anului 2008 , ceea ce demonstreaz o dat n plus poziia important pe care o deine UE n schimburile comerciale cu servicii n plan mondial. n fine, trebuie subliniat c, n ierarhia principalilor 30 de exportatori i importatori de servicii la nivel mondial, figureaz 14 ri membre ale UE la export i 13 la import. Principalii exportatori de servicii din UE-27 sunt: Marea Britanie (7,6% din exporturile mondiale), Germania (6,3%), Frana (4,1%), Spania (3,8%), Italia (3,3%) i Olanda (2,7%) (Graficul 1.1).

Dac din totalul mondial i, respectiv, din totalul UE-27 sunt excluse tranzaciile intra-UE, ponderea UE-27 (adic extra-UE) n comerul global cu servicii devine mult mai mic, respectiv, de 27,3% la exporturi i de 25,0% la importuri n 2008, potrivit calculelor noastre. n acest caz, se modific (n sensul creterii) i ponderile deinute n exporturile/importurile globale de ceilali mari actori, i anume: SUA (19,1% la export i 14,0% la import), Japonia (5,3% i, respectiv, 6,4%) i China (5,0% i, respectiv, 5,8%).
9

17

Graficul 1.1: Principalii exportatori de servicii i bunuri la nivel mondial, n 2008 (n miliarde USD) Servicii Bunuri
SUA Marea Britanie Germania Frana Japonia Spania China Italia India Olanda 0 153 144 143 137 123 106 102 100 200 300 400 500 600 235 283 522

Surs: Calcule bazate pe WTO (2009a).

Principalii importatori includ: Germania (8,2% din importurile mondiale), Marea Britanie (5,7%), Frana (3,9%), Italia (3,8%), Spania (3,1%), Irlanda (3%) (Graficul 1.2). Dintre noile state membre (NSM), doar Polonia se numr printre primii 30

de exportatori i importatori de servicii n plan global (la nivelul anului 2008), deinnd locul 26 la export, cu o pondere de 0,9% din exporturile mondiale i locul 30 la import, cu 0,9% din importurile mondiale.

Graficul 1.2: Principalii importatori de servicii i bunuri la nivel mondial, n 2008 (n miliarde USD) Servicii Bunuri

Surs: Calcule bazate pe WTO (2009a).

18

Comparativ, n planul comerului internaional cu bunuri, n ierarhia principalilor 30 de exportatori i importatori la nivel mondial din 2008,10 figureaz 11 ri membre ale UE, att la export, ct i la import. Principalii exportatori din UE-27 sunt: Germania (9,1% din exporturile mondiale), Olanda (3,9%), Frana (3,8%), Italia (3,3%), Belgia (3,0%) i Marea Britanie (2,8%), iar cei mai nsemnai importatori: Germania (7,3% din importurile mondiale), Frana (4,3%), Marea Britanie (3,8%), Olanda (3,5%), Italia (3,4%), Belgia (2,9%). Din grupul NSM, Polonia i Republica Ceh se numr printre primii 30 de exportatori i importatori de bunuri la nivel global: Polonia, locul 28 la export (1% din exporturile mondiale) i locul 19 la import (1,2% din importurile mondiale), iar Cehia, locul 30 la export (0,9% din exporturile

globale) i locul 29 la import (0,9% din importurile totale) (WTO, 2009a). 2. EVOLUIA SCHIMBURILOR COMERCIALE CU SERVICII ALE UE-27 N PERIOADA 2004-2008 2.1. Volumul, dinamica i orientarea geografic a comerului cu servicii n 2008, exporturile i importurile de servicii ale UE-27 ctre/dinspre restul lumii au totalizat 520,5 miliarde euro i, respectiv, 445 miliarde euro, iar volumul valoric al exporturilor i importurilor de bunuri s-a ridicat la 1.323,5 miliarde euro i, respectiv, 1.531,2 miliarde euro. Graficul 2.1 prezint evoluia comparativ a volumului valoric al schimburilor cu servicii i cu bunuri ale UE-27 cu restul lumii n perioada 2004-2008.

Graficul 2.1: Evoluia volumului valoric al schimburilor cu servicii i bunuri ale UE-27, n 2004-2008 (n miliarde EUR)

Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

innd cont de ponderile acestor ri n exporturile totale de 16.127 miliarde dolari i n importurile totale de 16.415 miliarde dolari, care includ reexporturi i importuri pentru reexport semnificative.
10

19

Dup cum ilustreaz Graficul 2.2, evoluia comerului cu servicii al UE-27 a urmat n linii generale tendinele din sfera comerului su cu bunuri, ambele nregistrnd o expansiune susinut pn n anul 2008, cnd ritmurile de cretere a fluxurilor de servicii i de bunuri au ncetinit notabil fa de 2007 (cu excepia importurilor de bunuri), i mai ales fa de anii precedeni, sub impactul crizei financiare i economice globale. Pe ansamblul perioadei 2004-2008, exporturile de servicii au sporit ntr-un ritm mediu anual de 9,2% similar celui al exporturilor de bunuri (9%) i au devansat ritmul mediu anual de cretere a importurilor de servicii (8,5%).

Sub aspectul volumului i al dinamicii fluxurilor de servicii se manifest o mare eterogenitate a statelor membre, ca de altfel i n privina soldului balanei serviciilor, a gradului de specializare i integrare n piaa intern i n cea global. Diferenele sunt pregnante att ntre vechile state membre (UE-15) i NSM, ct i la nivelul rilor individuale. Grupul UE-15 domin att exporturile, ct i importurile de servicii ale UE27, revenindu-i 92% din exporturile i, respectiv, din importurile comunitare totale (innd cont de fluxurile extra plus cele intra-UE), ca de altfel i comerul cu bunuri (unde ponderile respective sunt ns uor inferioare, de 89% la exporturi i 88% la importuri).

Graficul 2.2: Dinamica schimburilor cu servicii i bunuri ale UE-27 cu restul lumii, n 2005-20081 (modificri anuale n %)

20.00 18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2005 Importuri bunuri 2006 Importuri servicii 2007 Exporturi bunuri 2008 Exporturi servicii

Not: 1ntruct Eurostat nu furnizeaz date pentru ansamblul UE-27 pentru anul 2003, analiza se limiteaz la intervalul 2005-2008. Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

20

Rmnnd n sfera fluxurilor comunitare totale (extra plus intra), cele mai mari cote n exporturile de servicii ale UE le deineau n 2008: Marea Britanie (16%, respectiv, 191 miliarde euro), Germania (14%, 168 miliarde euro), Frana (9%, 110 miliarde euro) i Spania (8%, 98 miliarde euro), urmate de: Italia (7%, 84 miliarde euro), Olanda (6%, 71 miliarde euro), Irlanda (6%, 68 miliarde euro) i Belgia (5%, 60 miliarde euro). Restul statelor membre dein ponderi de sub 5% din exporturile UE-27. Dei foarte modest, ponderea NSM n exporturile totale de servicii ale UE27 a crescut de la 5,8% n 2004, la 8,1% n 2008. n rndul NSM, se remarc grupul campioanelor: Polonia, Cehia i Ungaria, care au ajuns n 2008 la valori ale exporturilor de 24, 15 i, respectiv 14 miliarde euro. Polonia nregistra n 2008 un nivel al exporturilor mai ridicat dect cel al unor vechi state membre, precum Portugalia sau Finlanda. Romnia ocup locul al patrulea n ierarhia exportatorilor din NSM, ea conducnd grupul urmritorilor. Din acest grup mai fac parte: Cipru, Slovacia, Bulgaria i Slovenia, care au nregistrat n 2008 un volum al exporturilor de peste 5 miliarde euro, dar cu mult sub nivelul campionilor.

La import, n 2008, Germania a deinut o pondere de 19% din totalul fluxurilor comunitare (193,7 miliarde euro), Marea Britanie 13% (139,4 miliarde euro), iar Frana 9% (95,6 miliarde euro). Procentaje de peste 5% n importurile comunitare mai deineau n acelai an: Italia, Spania, Irlanda, Belgia i Olanda. Grupul NSM joac un rol secundar i n importurile de servicii. Totui, acesta i-a majorat cota n importurile comunitare de la 5,5% n 2004, la 7,6% n 2008. Polonia (cu importuri n valoare de 20,7 miliarde euro sau 2% din totalul comunitar), Ungaria (12,8 miliarde sau 1,2%) i Republica Ceh (11,8 miliarde sau 1,1%) sunt principalele NSM importatoare de servicii. Urmeaz Romnia (circa 8 miliarde euro), Slovacia (peste 6 miliarde euro) i Bulgaria (5 miliarde euro), restul NSM nregistrnd importuri de sub 4 miliarde euro. n ceea ce privete orientarea geografic a fluxurilor de servicii ale UE27, trebuie subliniat faptul c, n prezent, peste 43% din exporturile de servicii ale UE-27 sunt fluxuri extra-UE, cu o tendin de cretere a ponderii acestora n comerul total, ncepnd din 2005.11

11

Vezi Seciunea 3.

21

Graficul 2.3: Evoluia exporturilor de servicii ale UE-27 ctre principalii parteneri comerciali, n 2006-20081 (n miliarde EUR)
160 140 120 100 80 60 40 20 0 SUA Elveia Federaia Rus China (fr HKC) Japonia Canada Brazilia India Hong KongChina (HKC)

2006

2007

2008

Not: 1ntruct datele statistice disponibile pentru majoritatea rilor se limiteaz la anii 2006-2008, analiza are n vedere acest interval de timp. Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

n 2008, principalii parteneri comerciali ai UE-27 la export erau: SUA (26% din exporturile extra-UE), Elveia (circa 13%), Federaia Rus (4,1%), China (fr Hong Kong-China) (3,9%), Japonia (3,6%), urmate de: Canada (2,2%), Brazilia i India (la egalitate, cu circa 1,7%) i Hong KongChina (1,6%) (Graficul 2.3). n perioada 2006-2008, n timp ce SUA, Elveia i Canada i-au meninut poziiile 1, 2 i, respectiv, 6 n topul partenerilor importani

ai UE la export, Federaia Rus i China au devansat Japonia, iar Brazilia a depit Hong Kong-China, fiind la egalitate cu India. La importul de servicii, se remarc: SUA (30% din importurile totale extraUE), Elveia (11%), urmate la mare distan de: China (3,3%), Federaia Rus i Japonia (3,1%), Canada (2,2%), Hong Kong-China (1,9%), India (1,7%) i Brazilia (1,4%) (Graficul 2.4).

Graficul 2.4: Evoluia importurilor de servicii ale UE-27 dinspre principalii parteneri comerciali, n 2006-20081 (n miliarde EUR)
140 120 100 80 60 40 20 0 SUA Elveia China (fr HKC) Federaia Japonia Rus Canada Hong KongChina (HKC) India Brazilia

2006

2007

2008

Not: 1ntruct datele statistice disponibile pentru majoritatea rilor se limiteaz la anii 2006-2008, analiza are n vedere acest interval de timp. Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

22

n perioada 2006-2008, SUA, Elveia i Canada i-au meninut poziiile 1, 2 i, respectiv 6 n topul partenerilor importani ai UE la import. La rndul lor, Hong KongChina, India i Brazilia s-au meninut pe poziiile 7, 8 i, respectiv, 9. n schimb, China (fr Hong Kong-China) i Rusia au reuit s devanseze Japonia, acestea ocupnd n 2008 poziiile 3, 4 i, respectiv, 5 n topul partenerilor UE la import. 2.2. Evoluia balanei serviciilor. Balana serviciilor raportat la PIB Pe ansamblul UE-27, balana serviciilor cu restul lumii nregistreaz n mod tradiional solduri pozitive, spre deosebire de balana comercial n sfera bunurilor, care

se caracterizeaz prin deficite n cretere. Excedentele balanei serviciilor s-au nscris pe o pant ascendent n perioada 20042007 (de la 44,6 miliade euro n 2004, la 84,1 miliarde euro n 2007), urmate fiind de o uoar scdere n 2008, pn la nivelul de 75,4 miliarde euro (Graficul 2.5). Balana serviciilor a UE-27 n relaiile cu principalii si parteneri comerciali este excedentar; doar n relaiile comerciale cu Hong Kong-China s-a nregistrat n 2008 un deficit de 0,3 miliarde euro. Cele mai mari excedente se nregistreaz n relaiile cu: Elveia, Federaia Rus, China, Japonia i SUA (peste 3 miliarde euro). n relaiile comerciale cu Elveia i China, excedentele UE-27 marcheaz un trend cresctor.

Graficul 2.5: Evoluia balanei serviciilor la nivelul UE-27, n 2004-2008 (n miliarde EUR)

600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 2004 2005 Export 2006 Import 44.6 54.1 68.5 365.6 321 403.4 349.3 447.1 378.6

498.5 414.4

520.5 445

84.1

75.4 2008

2007 Balana

Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

23

n ceea ce privete balana serviciilor pe rile membre, majoritatea lor nregistreaz, de regul, solduri excedentare. Excepiile se ncadreaz n dou categorii: (1) ri cu balane puternic deficitare n ntreaga perioad 2004-2008, ns cu deficite n scdere Germania (25,7 miliarde euro n 2008) i Irlanda (4,8 miliarde euro); (2) ri care au nregistrat deopotriv excedente i deficite n perioada respectiv, care ns nu au depit pragul de 0,5 miliarde euro Finlanda, Italia i Romnia. Dintre statele membre cu balane puternic excedentare, se evideniaz: Marea Britanie (52 miliarde euro n 2008), Spania (26,5 miliarde), Luxemburg (19,4 miliarde), Grecia (17,1 miliarde), Frana (14 miliarde), Austria (13,4 miliarde), Suedia (12 miliarde) i Olanda (aproape 9 miliarde euro). Fr a intra ntr-o analiz detaliat a contribuiei diferitelor sectoare de servicii la balana serviciilor, subliniem doar c avantajele competitive diferite ale statelor membre ale UE i, implicit, specializarea eterogen a acestora i-au lsat amprenta deopotriv asupra configuraiei comerului cu servicii i a balanei comerciale. Spre exemplu, excedentele notabile ale Marii Britanii, Luxemburgului i Olandei se datoreaz serviciilor financiare, cel al Spaniei, categoriei turism. n schimb, la excedentele Franei i Austriei au contribuit att turismul, ct i serviciile financiare, iar la soldul balanei Greciei, categoriile transporturi i turism. Ponderea soldului balanei comerciale n PIB poate fi utilizat att ca un indicator sugestiv pentru reliefarea rolului jucat de sectorul serviciilor n economia unei ri/

grup de ri, ct i pentru evidenierea competitivitii acestui sector la nivelul unei ri/grup de ri. innd cont de valoarea soldurilor balanei serviciilor raportate la PIB i de evoluia acesteia la nivelul statelor membre ale UE-27 pe termen lung (19982008), se contureaz urmtoarele grupuri de ri: ri care nregistreaz pe termen lung balane raportate la PIB puternic excedentare: - Subgrupul 1, n general cu excedente de peste 10% din PIB: Luxemburg (peste 50% n 2008), Cipru (circa 23%) i Malta (peste 17%); - Subgrupul 2, cu excedente de sub 10% din PIB: Estonia i Grecia; ri cu balane raportate la PIB excedentare n ntreaga perioad, ns cu excedente moderate i care nu manifest un trend evident de cretere: - Subgrupul 1, cu excedente de peste 1,5% din PIB n cei mai muli ani din perioada analizat: Bulgaria, Letonia, Lituania, Marea Britanie, Portugalia, Spania; - Subgrupul 2, cu excedente de sub 1,5% din PIB n cei mai muli ani din perioada analizat: Belgia, Frana, Ungaria; ri cu balane raportate la PIB excedentare n tot intervalul analizat, cu excedente moderate, dar care manifest un trend de cretere: n primul rnd, Austria, Slovenia, dar i Republica Ceh; ri cu balane raportate la PIB excedentare n cea mai mare parte a intervalului 1998-2008, cu excedente moderate,

24

- Dar n cretere dup 2004: Danemarca i Suedia; - Fr a se nscrie pe o traiectorie clar ascendent: Polonia; ri care au nregistrat variaii ale excedentelor i deficitelor balanelor (ca pondere n PIB), ns cu valori absolute ale acestora de pn la 1,5%: Finlanda, Italia, Olanda, Romnia, Slovacia; ri cu balane deficitare (ca pondere n PIB) n ntreaga perioad analizat, ns cu deficite n scdere: Irlanda i Germania. Pe ansamblul UE-27, datele existente indic un sold pozitiv al balanei serviciilor ca pondere n PIB, cu un excedent de sub 1% n perioada 2004-2008. Dup cum se poate constata din Graficul 2.6, n intervalul 20042007 soldul balanei serviciilor raportat la PIB n cazul UE-27 a fost inferioar celui nregistrat de SUA n 2004, 2005 i 2007, ceea ce sugereaz existena unui sector al serviciilor mai competitiv n SUA dect n UE-27.

2.3. Structura comerului cu servicii Pe ansamblul UE-2712, n perioada 2004-2008 se constat creterea ponderii categoriei de alte servicii n totalul exporturilor (de la 57,5%, la 60,9%), n paralel cu scderea ponderii categoriei turism (de la 17%, la 14%) i a categoriei transport (de la 25,4% n 2004, la 23,9% n 2007, pentru a crete la 25,1% n 2008, n principal datorit evoluiei preurilor la combustibili) (Graficul 2.7). La importuri, se observ o tendin similar ca i n cazul exporturilor, de cretere a ponderii categoriei alte servicii n total (de la 50% n 2004, la 54% n 2008), n paralel cu scderea uoar a ponderii categoriei transporturi (de la 25,2% n 2004, la 24,7% n 2008) i diminuarea accentuat a ponderii categoriei turism (de la 25% n 2004, la 21% n 2008) (Graficul 2.8).

Graficul 2.6: Balana serviciilor raportat la PIB n UE-27 i SUA1, n 2004-2008 (n % din PIB)
0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 2004 2005 2006 SUA UE-27 2007 2008

Not: 1Datele Eurostat sunt disponibile numai pentru 2004-2007. Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

12 Reamintim c, atunci cnd UE este considerat o singur entitate, evidenele statistice ale Eurostat se refer doar la tranzaciile extra-UE, adic la tranzaciile cu terii (fiind deci excluse cele intra-UE); n schimb, atunci cnd sunt considerate rile membre individual, datele includ att tranzaciile extra-UE, ct i cele intra-UE.

25

n ceea ce privete balanele comerciale nregistrate pe cele trei categorii majore de servicii la nivelul UE-27, se remarc excedentele notabile la alte servicii, soldurile pozitive n cretere la transport i deficitele cronice i n cretere la categoria turism (Graficul 2.9). Graficul 2.7: Evoluia structurii exporturilor de servicii ale UE-27, n 2004-2008 % n total exporturi

Ponderea grupului NSM n exporturile fiecrei categorii de servicii, dei n cretere, s-a meninut la niveluri reduse n 2004-2008. Cea mai mare pondere se nregistreaz la turism (n cretere de la 8,5% n 2004, la 10,3% n 2007). La importuri, ponderea cea mai mare n totalul importurilor comunitare este deinut de NSM la serviciile de transport (8,6% n 2008, comparativ cu 6,1% n 2004). Graficul 2.8: Evoluia structurii importurilor de servicii ale UE-27, n 2004-2008 % n total importuri

Volum valoric (mrd. euro)

Volum valoric (mrd. euro)

Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

26

n ceea ce privete evoluia balanei serviciilor n NSM, pe principalele componente ale comerului cu servicii, n 2004-2008, se poate observa c: (1) balana categoriei turism a nregistrat numai solduri pozitive, excedentele fiind n cretere; (2) balana categoriei transport a nregistrat doar solduri pozitive n perioada 2004-2008, tot n cretere, dar inferioare celor din turism; (3) balana categoriei alte servicii a trecut de la deficite (n scdere) n perioada 2004-2006, la excedente n 2007-2008, fr ns a depi pragul de 1 miliard de euro. Soldurile balanelor NSM pe cele trei mari categorii de servicii difer considerabil de cele nregistrate de UE15. n timp ce balana turismului la nivelul NSM este excedentar, cea a grupului UE15 este deficitar. Balana transportului este excedentar n NSM, ca i n UE-15, dar excedentele acesteia din urm sunt inferioare n anumii ani celor nregistrate de NSM. n fine, balana altor servicii este puternic excedentar pentru grupul UE-15, cu solduri pozitive n cretere (ajungnd pn la 137 miliarde euro n 2008), iar la nivelul NSM, deficitele din 2004-2006 s-au transformat n excedente dup 2007.

Evoluia schimburilor cu alte servicii. Sub aspectul structurii comerului cu servicii al UE n anii receni a continuat, aadar, tendina de cretere a ponderii componentei alte servicii, n detrimentul celorlalte dou componente majore. Categoriile de servicii incluse n aceast component constituie n marea lor majoritate servicii de afaceri, care sunt utilizate ca inputuri pentru celelalte sectoare economice. Predominana lor n comerul cu servicii al UE i aportul lor semnificativ la realizarea unor excedente comerciale notabile reflect gradul ridicat de specializare a UE n comerul cu servicii avansate, cu valoare adugat ridicat i, implicit, fora sa competitiv de necontestat pe plan mondial. Exporturile UE-27 de alte servicii au fost dominate n 2008 de: alte servicii de afaceri (49% din total), servicii financiare (17%), servicii informatice (9%) i taxe de licen i drepturi de autor (8%). Celelalte categorii de alte servicii au deinut ponderi de sub 6% din exporturile UE-27 (Tabelul 2.1). n 2008, creteri ale ponderii n exporturile totale comparativ cu 2004 au fost nregistrate de: serviciile financiare

Graficul 2.9: Evoluia balanelor serviciilor la nivelul UE-27, pe principalele componente, n 2004-2008 (n miliarde EUR)
100 80 60 40 20 0 -20 -40 2004 2005 Alte servicii 2006 Transport 2007 Turism-Cltorii -17.3 -19.1 -15.4 -18.6 49.9 57.9 87.2 72.8 77.1

12

15.3

11.1

15.5

20.6

-22.2 2008

Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

27

(+2,6 puncte procentuale), serviciile informatice (+1,3), serviciile de construcii (+1,2) i serviciile de comunicaii (+0,7), celelalte categorii marcnd scderi ale ponderii lor n exporturile totale ale UE-27.

i-au diminuat-o, respectiv, taxe de licen i drepturi de autor (-2,5), servicii de asigurare (-1,9), servicii personale, culturale i recreaionale (-1,4) i servicii guvernamentale (-0,1).

Tabelul 2.1: Structura comerului cu alte servicii al UE-27, n 2004 i 2008 (n % din total) Categorii de servicii Alte servicii de afaceri1 Servicii financiare Servicii informatice Taxe de licen i drepturi de autor Servicii de construcii Servicii de asigurare Servicii de comunicaii Servicii guvernamentale Servicii personale, culturale i recreaionale Exporturi Importuri 2004 2008 2004 2008 49,0 48,7 48,7 51,5 14,0 16,6 7,4 9,2 7,8 9,1 5,1 5,1 9,7 7,9 18,3 15,7 4,6 5,8 3,7 4,6 5,0 4,2 5,1 3,2 3,0 3,8 4,4 4,7 4,2 2,6 3,4 3,3 2,6 1,4 3,9 2,5

Not: 1Includ: servicii juridice, consultan contabil, managerial, publicitate, marketing, sondaje de opinie, servicii de cercetare-dezvoltare, servicii de arhitectur, inginerie i alte servicii tehnice .a. Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

Importurile de alte servicii n 2008 au fost dominate de aceleai patru categorii, ns n alt ordine pentru poziiile 2-4. Alte servicii de afaceri au deinut cea mai mare pondere i la import (52%), fiind urmate de: taxe de licen i drepturi de autor (16%), servicii financiare (9%) i servicii informatice (51%) (Tabelul 2.1). n perioada 2004-2008, cele mai mari creteri ale ponderii n importurile totale au fost nregistrate de alte servicii de afaceri (+2,8 puncte procentuale) i servicii financiare (+1,9). Trei categorii (construcii, comunicaii i informatice) i-au majorat ponderea cu mai puin de 1 punct procentual, iar patru categorii

n ceea ce privete balana UE-27 pe fiecare categorie de alte servicii, trebuie subliniat c: ase categorii nregistreaz cu precdere solduri pozitive, iar trei cu precdere solduri negative. Cele mai mari excedente caracterizeaz categoriile: alte servicii de afaceri (32,2 miliarde euro n 2008), servicii financiare (30,4 miliarde euro) i servicii informatice (16,4 miliarde euro), iar cele mai mari deficite se nregistreaz la categoria taxe de licen i drepturi de autor (11,9 miliarde euro) (Tabelul 2.2).

28

Tabelul 2.2: Evoluia balanei UE-27, pe categoriile de alte servicii, n 2004-2008 (n miliarde EUR) Categorii de servicii 2004 1 Alte servicii de afaceri 25,0 Servicii financiare 17,6 Servicii informatice 8,2 Servicii de construcii 3,8 Servicii de asigurare 2,4 Servicii guvernamentale 3,4 Servicii de comunicaii -0,7 Servicii personale, culturale i recreaionale -0,9 Taxe de licen i drepturi de autor -8,9
Not:1 Vezi nota de la Tabelul 2.1. Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

2005 33,7 20,9 8,5 6,0 -2,1 1,5 -0,6 -1,4 -8,6

2006 35,2 24,2 12,0 6,6 4,0 1,5 -1,1 -2,6 -7

2007 35,5 30,8 14,5 8,1 6,9 1,2 -0,4 -1,2 -8,3

2008 32,2 30,4 16,4 7,3 5,5 0,4 0,9 -1,5 -11,9

Comparnd balanele UE-27 i SUA pe cele nou categorii de alte servicii, putem constata mari diferene ntre cele dou. n primul rnd, SUA nregistreaz cele mai mari excedente la categoria taxe de licen i drepturi de autor (excedente n cretere, 42 miliarde euro n 2007), n timp ce UE-27 marcheaz deficite n cretere, ceea ce constituie un grav semnal c UE-27 este n urma SUA n domeniul capacitii de inovare. La categoria servicii financiare, SUA nregistreaz excedente uor mai reduse (29 miliarde euro) dect cele ale UE-27. A treia categorie n ordinea mrimii excedentelor SUA este cea de alte servicii de afaceri (22 miliarde euro), cu excedente sensibil inferioare celor ale UE-27 (unde aceast categorie marcheaz cele mai mari solduri pozitive). La categoria de construcii, UE-27 devanseaz SUA, n timp ce la comunicaii, rezultatele sunt asemntoare. n schimb, la categoriile servicii informatice i de

asigurare, unde SUA au nregistrat deficite de 1,5 milarde euro i, respectiv, de 23,7 miliarde euro (n 2007), UE-27 devanseaz net SUA, prin excedentele sale substaniale (Tabelul 2.2). Aceste constatri conduc la concluzia c economiile UE-27 i SUA sunt n larg msur complementare. 2.4. Specializarea rilor membre n comerul cu servicii Comparnd ponderea categoriilor individuale de servicii n totalul exporturilor unei ri cu ponderea categoriilor respective de servicii n totalul exporturilor UE, se obine un indice care ne poate oferi o imagine asupra specializrii rilor membre ale UE-27 n comerul cu servicii. Indicele de specializare este definit ca raportul dintre ponderea unei categorii de servicii a unei ri (Xi,j) n exporturile totale ale acestei ri (X totalei,j) i ponderea respectivei categorii de servicii (X UEj) n

29

exporturile totale ale UE (X UE totale j). Xi,j / X totalei,j X UEj / X UE totalej Un indice supraunitar (>1) arat faptul c ara n cauz export relativ mai mult din acea categorie de servicii comparativ cu ansamblul UE; de aceea, este considerat ca fiind specializat n exportul categoriei respective de servicii. n schimb, un indice subunitar reflect situaia invers, n care ponderea exportului rii respective este inferioar celei pe ansamblul UE. Rezultatele calculelor pentru anul 2008 sunt prezentate n anex. Conform acestora, Danemarca este unul dintre exportatorii principali de servicii de transport, ponderea acestor servicii n totalul exporturilor sale fiind de trei ori mai mare dect cea pe ansamblul UE. Alte state cu ponderi relativ ridicate la aceast categorie de servicii sunt: Lituania, Grecia i Letonia. La polul opus se afl Irlanda i Marea Britanie, unde serviciile de transport dein cea mai sczut cot din totatul exporturilor. ncasrile din turism joac un rol mult mai important n Bulgaria i Spania dect pe ansamblul UE. Ponderea serviciilor de turism n totalul exporturilor Portugaliei i Sloveniei este aproximativ dubl fa de cea a UE. Pe de alt parte, Irlanda i Luxemburg nregistreaz venituri relativ reduse din turism comparativ cu alte state membre. Cota sectorului de servicii de comunicaii

al Romniei este de circa patru ori mai mare dect ponderea corespunztoare pe ansamblul UE. n timp ce majoritatea statelor au o pondere apropiat de cea a UE, minimele indicilor sunt nregistrate n cazul Irlandei i Greciei, urmate de Spania i Cipru. Germania este exportatorul principal de servicii de construcii, revenindu-i o treime din exporturile totale ale UE. Ponderea construciilor n totalul exporturilor germane este de 2,4 ori mai ridicat dect ponderea pentru totalul UE. Aceeai observaie este valabil i pentru Polonia, n timp ce n Irlanda, Malta i Danemarca procentajele respective sunt foarte sczute. Exporturile Irlandei relev o pondere foarte ridicat a serviciilor de asigurare, de 5,3 ori mai mare dect cea aferent totalului exporturilor UE. n unele ri, aceast categorie de servicii joac doar un rol marginal, ponderea sa n exporturile totale ale unor ri precum Republica Ceh, Polonia, Ungaria, Lituania i Romnia fiind neglijabil n comparaie cu totalul UE. Marea Britanie i Luxemburg sunt pe departe cele mai mari exportatoare de servicii financiare. Cotele acestor servicii din totalul exporturilor Luxemburgului i Marii Britanii sunt de 6,7 i, respectiv, de 2,5 ori mai mari dect ponderea pe ansamblul UE. n cazul exporturilor unor ri ca Danemarca, Grecia, Bulgaria, Polonia, Portugalia, Frana, Lituania i Slovenia, ponderile acestei categorii de servicii sunt sczute comparativ cu UE.

30

Tabelul 2.3: Specializarea rilor membre comparativ cu media UE ara BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Domeniul de specializare Servicii de comunicaii i servicii guvernamentale Turism Turism Transport Servicii de construcii i servicii guvernamentale Transport i servicii de construcii Servicii de asigurare i servicii informatice Transport Turism Turism, servicii de construcii i taxe de licen i drepturi de autor Turism Servicii guvernamentale Transport Transport Servicii financiare Servicii personale, culturale i recreaionale Servicii personale, culturale i recreaionale Taxe de licen i drepturi de autor Turism Servicii de construcii Turism Servicii de comunicaii Turism Servicii personale, culturale i recreaionale Alte servicii de afaceri Taxe de licen i drepturi de autor i servicii informatice Servicii financiare

Surs: Eurostat (2009a,b).

Irlanda, exportatorul principal de servicii informatice (cu un indice de 5,9) este totodat i unicul campion n termeni de pondere relativ la export la aceast categorie de servicii. Singurele dou ri care mai au o cot a serviciilor informatice superioar UE sunt Finlanda i Suedia. La categoria de taxe de licen i drepturi de

autor, Olanda i Suedia marcheaz ctiguri superioare la export comparativ cu totalul UE, n timp ce Bulgaria, Grecia i Lituania au cele mai mici ponderi. Marea Britanie i Germania sunt principalii exportatori de alte servicii de afaceri13, care reprezint cea mai mare categorie de servicii n exporturile UE. Ponderile exporturilor lor

31

la aceast categorie de servicii sunt mai ridicate dect pe ansamblul UE. i n cazul exporturilor finlandeze, acestor servicii le revine o pondere mai semnificativ dect pe totalul UE. La polul opus se afl Grecia i Lituania. Analiznd rile membre n mod individual, se poate identifica modelul lor de specializare n ceea ce privete structura exporturilor de servicii, comparativ cu modelul de specializare pe ansamblul UE (respectiv, categoriile de servicii ale cror ponderi n totalul exporturilor rilor membre sunt cele mai ridicate n raport cu ponderile corespunztoare pentru ansamblul UE) (Tabelul 2.3).

Consolidarea pieei interne unice, ca rezultat al integrrii economice, a contribuit la creterea fluxurilor comerciale i investiionale n spaiul UE, iar amplificarea liberalizrii pieelor i, implicit, a concurenei a condus la intensificarea dimensiunii transfrontaliere a activitilor economice din UE. Eliminarea barierelor netarifare i asigurarea unui acces mai liber pe piaa serviciilor bancare, financiare, de telecomunicaii etc. au transformat sectorul de servicii ntr-o component dinamic a fluxurilor comerciale ale UE i, totodat, n cea mai important int pentru ISD. Nu trebuie, ns, trecut cu vederea meninerea unui grad ridicat de 3. COMERUL INTRA-UE VERSUS fragmentare a pieei interne a serviciilor. EXTRA-UE. GRADUL DE INTEGRARE Este la fel de adevrat c actuala A SERVICIILOR I BUNURILOR N criz financiar i economic global a PIAA INTERN I CEA GLOBAL afectat n mod semnificativ tranzaciile transfrontaliere desfurate deopotriv Una din realizrile majore ale UE la nivel intra i extra-UE, att n sfera vizeaz libera circulaie a bunurilor, comerului cu bunuri i a comerului cu serviciilor, capitalului i forei de munc servicii, ct i a fluxurilor de ISD. ntre rile membre, consolidarea pieei interne unice rmnnd n continuare una 3.1. Tendine n evoluia comerului din prioritile durabile ale UE. intra i extra-UE n 2004-2008 Serviciile au o importan crescnd n contextul pieei interne, contribuind n 3.1.1. Diminuarea ponderii fluxurilor prezent cu peste 70% la valoarea adugat comerciale destinate pieei interne brut i, respectiv, la fora de munc ocupat. n ultimul deceniu, structura Din totalul exporturilor de servicii economiilor rilor membre ale UE a suferit generate de UE-27 n 2008, n valoare de transformri semnificative, iar importana 1.203,1 miliarde euro, 682,6 miliarde euro activitilor de servicii pentru economia UE au reprezentat exporturi intra-UE, iar 520,5 a crescut n mod susinut i continuu. miliarde euro exporturi ctre ri din afara
Includ, printre altele: servicii juridice, consultan contabil, managerial, publicitate, marketing, sondaje de opinie, servicii de cercetare-dezvoltare, servicii de arhitectur, inginerie i alte servicii tehnice .a.
13

32

UE, adic extra-UE. Aceasta nseamn c pieei interne i-a revenit o pondere de 57% n exporturile totale de servicii, fa de 43% n cazul exporturilor extra-UE (Tabelul 3.1). Dei ponderea pieei interne n totalul comerului cu servicii al UE-27 s-a meninut superioar ponderii fluxurilor extra-UE n anii 2004-2008, ponderea fluxurilor intraUE s-a nscris pe o traiectorie descendent, care s-a accentuat n ultimii doi ani. Diminuarea ponderii fluxurilor intra-UE n totalul fluxurilor de servicii ale UE-27 s-a manifestat att n cazul exporturilor, ct i al importurilor. Totui, trendul descendent al ponderii fluxurilor intra-UE n comerul cu servicii a fost mai puin accentuat dect n cazul comerului cu bunuri sau al fluxurilor de ISD generate de UE. Aceste evoluii reflect, n parte, procesul de integrare a celor 12 NSM n piaa intern n primii ani dup accesiunea lor n UE, dar i interesul relativ sporit al statelor membre fa de economiile din afara spaiului UE n anii mai receni. Factorii favorizani ai acestui

din urm fenomen includ: costurile de producie mai sczute, potenialul mai mare de resurse i cererea n expansiune pe pieele extra-UE (Hussain i Istatkov, 2009). Comparnd importana pieei interne pentru comerul cu servicii i, respectiv, pentru comerul cu bunuri n baza evoluiei raportului intra/extra n totalul fluxurilor comerciale ale UE-27 n perioada 2004-2008 se poate observa, n primul rnd, predominana fluxurilor intra-UE att la exporturile de bunuri, ct i de servicii (Tabelul 3.1). Totodat, se remarc o orientare mai puternic spre piaa intern n cazul bunurilor (pondere de 66% din total n 2008), dect al serviciilor (57%). n fine, se manifest i un trend de cretere a ponderii exporturilor extra-UE n total, comparativ cu cele intra-UE, care este din nou mai accentuat n cazul bunurilor (cretere cu 2,1 puncte procentuale n 2004-2008) dect al serviciilor (cretere cu 1,8 puncte procentuale). Tendinele sunt similare i pe latura importurilor.

Tabelul 3.1: Evoluia comparativ a ponderii fluxurilor intra i extra-UE n sfera serviciilor, bunurilor i fluxurilor de ISD generate, n 2004-2008 (n %) Servicii Bunuri Exporturi Importuri Exporturi Importuri
Intra Extra Intra Extra Intra Extra Intra Extra

Ani 2004 2005 2006 2007 2008

ISD Generate Receptate


Intra Extra Intra Extra

58,5 58,2 58,1 57,7 56,7

41,5 41,8 41,9 42,3 43,3

59,6 59,6 59,8 59,6 57,3

40,4 40,4 40,2 40,5 42,7

68,3 67,2 67,1 67,0 66,2

31,7 32,3 32,9 33,1 33,8

66,2 64,3 63,3 63,6 62,3

33,8 35,7 36,7 36,4 37,7

61,5 64,2 62,4 57,1 55,1

38,5 35,8 37,6 42,9 44,9

76,1 78,1 71,7 62,2 65,0

23,9 21,9 28,3 37,8 35,0

Surs: Calcule bazate pe date Eurostat (2009a); Eurostat (2009c).

33

3.1.2. Dinamica fluxurilor comerciale n 2007 i la 0,5% n 2008, rmnnd n urma intra i extra-UE dinamicii exporturilor de servicii ctre rile din afara UE, de 11,5% n 2007 i de 4,4% Cauza evident a reducerii ponderii n 2008 (Graficul 3.1). O evoluie similar fluxurilor intra-UE n totalul schimburilor cu se constat i la importurile de servicii intraservicii i, respectiv, cu bunuri o reprezint UE, doar c, n acest caz, ecartul dintre devansarea ritmurilor anuale de cretere dinamica fluxurilor intra i extra-UE s-a a exporturilor i importurilor intra-UE de accentuat i mai mult. Declinul importurilor ctre cele extra-UE n perioada analizat. intra-UE cu 2,2% n 2008, concomitent cu Dup ce au nregistrat un ritm de cretere creterea celor extra-UE cu 7,4% denot o de 10,5% n 2006, exporturile de servicii reorientare evident a importurilor UE spre destinate rilor membre au ncetinit la 9,5% pieele externe.

Graficul 3.1: Dinamica exporturilor de servicii i bunuri, intra i extra-UE, n 20051-2008 (modificri anuale, n %) Servicii
14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2005 2006 Exporturi extra-UE 2007 Exporturi intra-UE 0.5 2008 4.4 10.3 9.1 10.8 10.5 11.5 9.5

Bunuri

Not: 1Eurostat furnizeaz date numai pentru anii 2004-2008; lipsa datelor pentru 2003 mpiedic calcularea dinamicii pe 2004. Surs: Calcule bazate pe date Eurostat (2009a).

34

Aceste evoluii conduc la observaia c expansiunea comerului cu servicii al UE n ultimii ani trebuie considerat mai curnd ca parte a unui fenomen global dect o consecin a integrrii economice din spaiul UE (Hussain i Faes-Cannito, 2008). Comparnd ritmurile de cretere a exporturilor de servicii cu cele ale exporturilor de bunuri, n aceeai perioad, pe cele dou fluxuri intra i extra-UE , Graficul 3.1 demonstreaz c aceeai observaie este pertinent i pentru comerul cu bunuri.

Olanda, Marea Britanie, Polonia, Malta i Danemarca) sunt cele n care exporturile de servicii destinate pieei interne au crescut n acelai ritm cu cel al exporturilor destinate rilor din afara UE. n cazul rilor membre aflate sub diagonal, ritmul de cretere a exporturilor ctre piaa intern a fost superior celui al exporturilor ctre rile extra-UE n perioada analizat. Este cazul majoritii NSM care au aderat la UE n 2004. Aceasta nseamn c, dup aderare, aceste ri au fost capabile s-i majoreze exporturile de servicii ctre UE ntr-un ritm superior celui

Graficul 3.2: Dinamica exporturilor de servicii intra i extra-UE, pe ri membre, n 2004-2008 (n %)

Surs: Eurostat (2009c).

Graficul 3.2 compar dinamica exporturilor de servicii intra-UE n perioada 2004-2008 cu dinamica exporturilor de servicii extra-UE, n rile membre luate individual. rile membre situate n imediata apropiere a diagonalei (Grecia,

al exporturilor ctre rile tere. Majoritatea vechilor state membre se poziioneaz deasupra diagonalei. Exporturile lor de servicii ctre UE au crescut mai lent dect exporturile lor extra-UE n perioada 20042008.

35

n fine, exist dou ri care au nregistrat Tabelul 3.2: Evoluia raportului dintre fluxurile intra-UE i extra-UE, ritmuri de cretere a exporturilor extra-UE i/ n 2004-2008 sau intra-UE att de nalte n perioada 20042008, nct nu au putut fi incluse n grafic. Anii Bunuri Servicii Este vorba de Romnia, unde exporturile Export Import Export Import de servicii intra-UE au sporit ntr-un ritm 2004 2,2 2,0 1,4 1,5 de 228%, comparativ cu o cretere de 2005 2,1 1,8 1,4 1,5 2006 2,0 1,7 1,4 1,5 132% a exporturilor extra-UE. Pe de alt 2007 2,0 1,8 1,4 1,5 parte, exporturile de servicii extra-UE ale 2008 2,0 1,7 1,3 1,4 Sloveniei au crescut cu 378% n perioada Surs: Calcule bazate pe date Eurostat (2009a). respectiv, n timp ce exporturile sale intraUE au sporit cu doar 78%. Gradul mai sczut de integrare a sectorului de servicii n piaa intern 3.2. Gradul de integrare a serviciilor i comparativ cu sectorul de bunuri este bunurilor n piaa intern reflectat, n primul rnd, de datele privind evoluia raportului dintre exporturile 3.2.1. Relevana pieei interne prin de servicii intra-UE i cele extra-UE n prisma fluxurilor comerciale ultimii ani. Astfel, n media anilor 20042008, raportul a fost de numai 1,4 n cazul Datele statistice privind evoluia exporturilor de servicii, n timp ce n sfera fluxurilor intra i extra-UE arat c exporturilor de bunuri a fost mai mare, de sectorul de servicii este mai puin integrat 2,1 (Tabelul 3.2). Aceasta nseamn c n n piaa intern comparativ cu sectoarele cazul exporturilor de bunuri, rile membre productoare de bunuri, ceea ce nseamn se bazeaz ntr-o msur mai mare pe c n sfera activitilor de servicii exist nc piaa intern dect n cazul exporturilor mult spaiu pentru integrare prin intermediul de servicii. n cazul importurilor, ecartul comerului. Faptul c piaa intern nu i respectiv dintre bunuri i servicii este mai ndeplinete nc pe deplin menirea n puin pronunat dect la exporturi. Iar sfera activitilor de servicii se explic faptul c la importurile de servicii raportul n parte prin caracteristicile intrinseci ale intra/extra este superior celui din sfera serviciilor (intangibilitatea, incapacitatea exporturilor de servicii (spre deosebire de de a fi depozitate etc.), n virtutea crora ele bunuri) denot o integrare mai pronunat nu pot fi comercializate cu aceeai uurin a rilor membre n piaa intern pe latura ca bunurile. Pe de alt parte, n calea importurilor de servicii. Implicit, putem tranzaciilor transfrontaliere cu servicii aprecia c, spre deosebire de comerul cu n spaiul UE se menin nc numeroase servicii, n sfera comerului cu bunuri, obstacole, n pofida eforturilor continue de procesul de integrare economic din UE a deschidere a pieei serviciilor. indus o accelerare mult mai pronunat a schimburilor intra-UE comparativ cu cele desfurate cu restul lumii. 36

Graficul 3.3: Evoluia ponderii n PIB a exporturilor intra i extra-UE-27 de bunuri i servicii, n 2004-2008 (%)
25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 Bunuri - Exporturi extra-UE/PIB Bunuri - Exporturi intra-UE/PIB 2004 2005 Servicii - Exporturi extra-UE/PIB 2006 2007 2008 Servicii - Exporturi intra-UE/PIB

Surs: Calcule bazate pe date Eurostat (2009a).

Validitatea aseriunii c sectorul de servicii este mai puin integrat n piaa intern n raport cu sectoarele productoare de bunuri ale UE este confirmat i de analiza comparativ a ponderilor deinute de exporturile de bunuri i, respectiv, de servicii n PIB al UE-27, pe cele dou fluxuri: intra i extra-UE (Graficul 3.3). Astfel, ponderile n PIB ale exporturilor de servicii intra-UE i extra-UE de 5% i, respectiv, 4% n 2008 sunt sensibil inferioare ponderilor n PIB ale exporturilor de bunuri intra-UE (21%) i extra-UE (11%). Totodat, ecartul (de 10 puncte procentuale) dintre ponderea n PIB a exporturilor intra-UE i cea a exporturilor extra-UE n cazul bunurilor este mult mai substanial dect n sfera serviciilor (doar un punct procentual). Dup cum ilustreaz graficul, n cazul bunurilor, ponderea n PIB a exporturilor intra-UE este aproape dublul ponderii n PIB a exporturilor extra-UE. n fine, o alt modalitate de a evidenia gradul mai sczut de integrare a serviciilor n piaa intern comparativ cu bunurile este aceea de a compara ponderile deinute de

servicii i de bunuri n ansamblul comerului intra i extra-UE (bunuri plus servicii). Astfel, n 2008, serviciilor le-a revenit o pondere de numai 21% (iar bunurilor de 79%) n totalul comerului intra-UE (bunuri plus servicii), n timp ce n totalul comerului extra-UE au deinut o pondere mai mare, de 28% (iar bunurile de 72%). Aadar, se poate concluziona c deschiderea pieei serviciilor n cadrul UE nu a condus pn acum la o mbuntire semnificativ a integrrii acestor activiti n piaa intern unic. n parte, cauzele in de natura specific a serviciilor, n virtutea creia aceste activiti se preteaz ntr-o mai mic msur a se constitui n obiect al schimburilor internaionale, chiar dac noile TIC i n special internetul au contribuit la creterea capacitii lor de a fi comercializate. n parte, cauzele se datoresc reglementrilor naionale din sectorul de servicii, care sunt n mod tradiional mult mai restrictive dect cele din sfera bunurilor, constituindu-se frecvent n obstacole n calea schimburilor transfrontaliere.

37

n vederea eliminrii obstacolelor rmase n calea tranzaciilor transfrontaliere cu servicii i a realizrii unei adevrate piee interne unice, n decembrie 2006, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Directiva privind serviciile n piaa intern (2006/123/EC)14, care trebuia s fie transpus n legislaiile naionale pn la finele anului 2009. Scopul principal al Directivei este ndeprtarea barierelor legale i administrative din calea schimburilor cu servicii ale rilor membre, n vederea dezvoltrii nestingherite a activitilor transfrontaliere. Directiva va garanta furnizorilor de servicii mai mult certitudine juridic n exercitarea celor dou liberti fundamentale consfinite prin Tratatul CE: libertatea de stabilire i libertatea de a furniza servicii (Hussain i Faes-Cannito, 2008).

3.2.2. Relevana fluxurilor intra-UE de servicii pentru rile membre Gradul de integrare n piaa intern msurat ca raport ntre exporturile intra-UE i totalul exporturilor de servicii prezint diferene importante att n funcie de rile membre, ct i de diferitele subsectoare de servicii. Graficul 3.4 ilustreaz marea diversitate care se manifest n spaiul UE-27 sub aspectul ponderii fluxurilor intra-UE n totalul exporturilor de servicii ale rilor membre. Se poate observa c n majoritatea NSM predomin dimensiunea intra-UE n totalul exporturilor (excepie fcnd Letonia i Slovenia). Cele mai mari ponderi ale exporturilor intra-UE n totalul exporturilor de servicii le nregistreaz Republica Ceh i Romnia de aproape 80%, n condiiile n care media pe UE-27 este de 57% ,

Graficul 3.4: Ponderea exporturilor intra-UE n totalul exporturilor de servicii, pe ri membre, n 2008 (n %)

Surs: Eurostat (2009c).

14

Publicat n OJL376 din 27/12/2006.

38

ca urmare a creterii relativ puternice a exporturilor lor intra-UE ntre 2007 i 2008. Ponderi importante (de peste 75%) dein ns i Slovacia, Malta, Austria i Portugalia. La polul opus se situeaz Marea Britanie, unde doar 40% din totalul exporturilor de servicii se ndreapt ctre celelalte ri membre. Germania i Frana sunt alte dou ri mari n care ponderile exporturilor intra-UE sunt inferioare mediei UE. n cazul Sloveniei, exporturile intra-UE au sczut ca pondere la sub 50% n 2008, din cauza creterii puternice (218%) a exporturilor extra-UE. Analiznd cota ce revine rilor membre din ansamblul exporturilor de servicii generate la nivel intra-UE n 2008, putem constata c Germania, cu un volum valoric al exporturilor de servicii de 88 miliarde euro, a contribuit cel mai mult n proporie de 13% la exporturile totale de servicii intra-UE. Ea a fost urmat de Marea Britanie (77 miliarde euro) i Frana (70 miliarde euro), cu ponderi de 11% i, respectiv, 10%. Letonia (1,6 miliarde euro), Malta (1,9 miliarde euro) i Lituania (2 miliarde euro) au fost cel mai puin active

sub aspectul exporturilor de servicii intraUE. Cu un volum al exporturilor intra-UE, de 6,9 miliarde euro, Romniei i-a revenit o pondere de 1% n totalul exporturilor intraUE (Eurostat, 2009c). 3.3. Integrarea pieei serviciilor n economia global comparativ cu bunurile O modalitate frecvent utilizat de Eurostat pentru ilustrarea integrrii unei ri/grup de ri n economia global prin intermediul comerului o reprezint indicatorul de integrare.15 Acesta se calculeaz ca medie aritmetic a valorii importurilor i exporturilor de servicii i, respectiv, de bunuri, raportat la PIB (n %): X+M 2 x 100 PIB Evoluia indicatorului n timp evideniaz dac ara/grupul de ri devine mai integrat() sau mai puin integrat() n economia global.

Graficul 3.5: Evoluia indicatorului de integrare a pieei serviciilor i bunurilor n economia global, n UE-27, n 2004-2008 (n %)
12 10 8 6 4 2 0 2004 2005 2006 UE-27 bunuri 2007 UE-27 servicii 2008

Surs: Calcule bazate pe date Eurostat (2009a).


15 n literatura de specialitate, acest indicator se regsete i sub denumirea de grad de deschidere a comerului, care nu trebuie ns confundat cu gradul de deschidere a unei economii n termeni de politici comerciale (de exemplu, absena/prezena barierelor comerciale, precum cele tarifare, netarifare etc.).

39

La nivelul UE-27, analiza comparativ a evoluiei indicatorului de integrare a pieei serviciilor i a bunurilor n economia global evideniaz o integrare mult mai rapid i mai profund n cazul bunurilor, dect al serviciilor (Graficul 3.5). Comparnd indicatorul de integrare al UE cu cel al SUA i Japoniei, se evideniaz dou aspecte (Graficul 3.6): (1) n cazul serviciilor, piaa UE este mai integrat n economia global dect cea a SUA i Japoniei (care au acelai grad de integrare pentru 2007); i (2) n cazul bunurilor, gradul de integrare a Japoniei este cu mult superior celui al SUA, care la rndul su l depete uor pe cel al UE. Analiznd evoluia indicatorului de integrare n perioada 2002-200716 pe dou niveluri UE-15 i NSM , se observ c fluxurile de servicii sunt mult mai puin integrate n economia global dect cele de bunuri, deopotriv la nivelul UE-15 i

al NSM. Totodat, comerul cu servicii al UE-15 este doar uor mai integrat n economia global dect cel al NSM, n timp ce comerul cu bunuri al NSM este mult mai integrat n economia global dect cel al UE-15. n funcie de indicatorul de integrare n economia global prin prisma comerului cu bunuri (n 2008), NSM pot fi mprite n trei grupuri: (1) ri cu valori de peste 60% Slovacia, Ungaria i Republica Ceh; (2) ri cu valori situate n intervalul 50-60% Estonia, Bulgaria, Slovenia, Lituania; i (3) ri cu o valori ntre 2550% Malta, Letonia, Polonia, Romnia i Cipru. n perioada 1998-2008, indicatorul a nregistrat, n general, un trend cresctor n NSM, n ciuda suiurilor i coborurilor n unele intervale, cea mai puternic adncire a integrrii evideniindu-se n: Bulgaria (+23 puncte procentuale), Ungaria (+22), Slovacia (+21) i Cehia (+20).

Graficul 3.6: Evoluia indicatorului de integrare a pieei serviciilor i bunurilor n economia global, n UE-27, SUA1 i Japonia1, n 2004-2008 (n %) Servicii
4.5 4 3.5 3 2.5

Bunuri
16 14 12 10 8

6
1.5

4
1

2
0.5 0 2004 2005 2006 2007 2008

0 2004 2005 2006 2007 2008

UE-27

SUA

Japonia

Japonia

SUA

UE-27

Not: 1Pentru SUA i Japonia exist date numai pentru perioada 2004-2007. Surs: Calcule bazate pe date Eurostat (2009a).

16

Alegerea intervalului de timp a fost determinat de disponibilitatea datelor statistice comparabile.

40

n ceea ce privete comerul cu servicii, NSM pot fi mprite tot n trei grupuri, n funcie de indicatorul de integrare: (1) ri cu valori de peste 30% (aproape la jumtate, comparativ cu bunurile) Malta i Cipru; (2) ri cu valori ntre 10-20% Estonia, Bulgaria, Letonia, Slovenia, Ungaria; i (3) ri cu valori de sub 10% Cehia, Lituania, Polonia, Romnia i Slovacia. Spre deosebire de bunuri, ritmul de adncire a integrrii n economia global n cazul serviciilor este mult mai lent. Cel mai ridicat nivel se nregistreaz n cazul Maltei i Ciprului, care au fost i rile care i-au adncit cel mai puternic integrarea n perioada 1998-2008 (cu 10 i, respectiv, 9 puncte procentuale). n Slovenia i Romnia, integrarea s-a adncit cu 3,4 i, respectiv, 2,5 puncte procentuale, iar n Bulgaria i Ungaria cu 1,9. Creteri modeste au nregistrat Polonia (+1,1 puncte procentuale) i Lituania (+0,8), n timp ce n cazul Estoniei, Letoniei, Cehiei i Slovaciei se remarc un regres (-3,1, -2,8, -2 i, respectiv, -1,2 puncte procentuale). n fine, este important de subliniat c, la nivelul UE-27, indicatorul integrrii n economia global este cu mult mai redus dect cel al rilor membre luate individual, deoarece, n cazul acestora din urm, se ine cont de o dubl integrare: integrarea regional i cea global. Cu alte cuvinte, datele statistice ale balanelor de pli pentru rile membre includ att fluxurile comerciale intra-UE, ct i cele extra-UE, n timp ce pentru UE-27 (ca entitate) includ doar fluxurile cu restul lumii.

4. INCIDENELE CRIZEI FINANCIARE I ECONOMICE GLOBALE ASUPRA COMERULUI CUSERVICIIALUE:DETERMINANI, PARTICULARITI, PERSPECTIVE 4.1. Declinul comerului internaional i cauzele sale Perturbaiile care au pus stpnire pe pieele financiare internaionale i recesiunea profund din economia global asociat acestor evoluii au afectat grav UE-27 n 2008, ca de altfel i majoritatea celorlalte regiuni dezvoltate. O caracteristic cheie a recesiunii actuale const n natura sa global i sincronizat, toate regiunile majore ale lumii fiind marcate de ncetinirea puternic, sau chiar de contracia produciei n 2008 i, respectiv, n 2009. Caracterul global i sincronizat al recesiunii a pus n eviden gradul ridicat de interconexiune care exist n prezent ntre pieele financiare i pieele de mrfuri, ceea ce a contribuit la rndul su la propagarea rapid a efectelor negative ale crizei financiare globale asupra economiei reale. Amploarea efectelor negative ale crizei asupra fluxurilor comerciale i investiionale ale UE-27 reflect strnsele legturi comerciale i financiare care exist ntre economiile rilor membre, pe de o parte, i ntre UE i restul lumii, pe de alt parte. n decursul ultimului deceniu, integrarea economiei europene n cea global calculat ca medie aritmetic a valorii exporturilor i importurilor de bunuri i servicii raportat la PIB comunitar

41

a crescut gradual. Din perspectiva interconexiunilor dintre UE i restul lumii, trebuie subliniat ponderea apreciabil care i revine UE-27 att n comerul mondial cu bunuri i servicii, ct i n fluxurile de ISD receptate/generate la nivel mondial.17 n virtutea locului i rolului deinut n economia mondial, dar i a sistemului complex de raporturi speciale pe care l-a edificat UE n relaiile cu numeroase state, evoluiile din sfera comerului i a politicii sale comerciale au repercusiuni importante nu numai pentru statele membre direct implicate, ci

i pentru ntreaga comunitate comercial internaional. Orice modificare intervenit n configuraia politicii comerciale a acestui uria bloc comercial exercit puternice reverberaii asupra fluxurilor comerciale i investiionale la nivel global, influennd orientarea geografic, dinamica, volumul i structura acestora. Dup cum i evoluiile n planul comerului sau al fluxurilor de ISD n plan global se rsfrng asupra economiei UE.

Graficul 4.1: Creterea volumului comerului internaional i a PIB mondial, n 1998-2008 (modificri anuale n %)

Surs: WTO (2009c).

Reamintim c, n 2008, UE-27 i-a revenit 38% din exporturile globale de bunuri i 39% din importuri, iar n cazul serviciilor 47% i, respectiv, 44%, fiind cel mai mare exportator/importator de bunuri i servicii din lume. De asemenea, n 2008, UE-27 a receptat 30% i a generat 45% din fluxurile de ISD pe plan global, deinnd o pondere de 43% n stocul mondial de ISD receptate i de 50% n stocul de ISD generate.
17

42

ncetinirea brusc a creterii economice la nivel mondial, de la 3,5% n 2007 la 1,7% n 2008, sub impactul celei mai grave crize financiare din perioada postbelic, a marcat puternic evoluia comerului internaional n 2008, deopotriv n sfera bunurilor i a serviciilor. Slbirea cererii n economiile dezvoltate, determinat de scderea preurilor activelor i creterea incertitudinii economice, a condus la diminuarea creterii produciei n plan mondial: n 2008 s-a nregistrat cea mai lent cretere economic dup 2001, cu mult sub nivelul ritmului mediu anual din ultimii 10 ani, de 2,9%. Drept urmare, ritmul de cretere a comerului cu bunuri n termeni reali (excluznd fluctuaiile preurilor i ale cursurilor de schimb) a ncetinit alarmant comparativ cu anul 2007, sporind cu numai 2% n 2008, situndu-se sensibil sub nivelul de 6% nregistrat n 2007, potrivit estimrilor OMC (WTO, 2009c). Cu toate acestea, comerul internaional a reuit s devanseze creterea produciei n plan global i n anul 2008, dar ecartul semnificativ care s-a manifestat ntre cele dou mrimi pe parcursul ultimului deceniu (cu excepia anului 2001) s-a redus substanial, dup cum se poate constata din Graficul 4.1. Conform acelorai estimri ale OMC, exporturile de bunuri ale UE-27 au stagnat n termeni reali, n timp ce importurile s-au diminuat cu 1%. n termeni nominali, exporturile mondiale de bunuri exprimate n dolari au sporit cu 15% n 2008, totaliznd 15.775 miliarde USD (vezi Tabelul 1.1). Comparativ cu anul 2007,
18

comerul cu bunuri al UE-27 n termeni nominali a crescut mai lent, exporturile majorndu-se cu 11% n 2008 (5.913 miliarde USD), iar importurile cu 12% (6.268 miliarde USD) (WTO, 2009c).18 n intervalul de timp care a trecut de la declanarea celei mai lungi, mai profunde i mai cuprinztoare recesiuni economice din istoria UE dup cum o caracteriza Comisia European n prognoza sa economic din toamna anului 2009 (European Commission, 2009a) au fost elaborate numeroase diagnoze n marginea crizei actuale i au fost formulate o serie de opinii cu privire la factorii si cauzali, la particularitile i consecinele sale. Pe ansamblu, opiniile exprimate fie la nivelul unor organizaii i organisme economice internaionale sau guverne naionale, fie al reprezentanilor cercurilor academice converg n direcia desemnrii unui ansamblu de factori drept responsabili pentru izbucnirea crizei, pentru extinderea sa cu atta repeziciune i pentru amploarea fr precedent a efectelor sale negative la scar global. Fr ndoial, datele privind comerul internaional indic reduceri mult mai mari ale ritmului de cretere comparativ cu oricare dintre recesiunile precedente. Abordnd n ultima sa prognoz economic (European Commission, 2009a) cauzele prbuirii fr precedent a comerului internaional n contextul crizei financiare i economice globale, Comisia European evoc, n principiu, acelai set de factori cauzali ca specialitii OMC (WTO, 2009c), i anume:

Pentru evoluia cursului euro/USD vezi precizrile de la Subseciunea 1.2.

43

natura global a prbuirii cererii (aria geografic a declinului este mult mai extins acum, avnd loc o ncetinire concomitent n toate regiunile economiei mondiale); impactul puternic al recesiunii asupra industriei prelucrtoare (ndeosebi bunuri de investiii i bunuri de consum durabile), ceea ce a generat un efect disproporionat asupra comerului internaional, n condiiile n care aceste produse dein o pondere majoritar n comer, dar o pondere mult mai mic n producia mondial; penuria de resurse financiare disponible pentru susinerea comerului, n special n cazul rilor n curs de dezvoltare;19 prezena n cretere a reelelor globale de producie n comerul internaional i efectul multiplicator al accenturii integrrii verticale a produciei n plan internaional; protecionismul comercial ca pericol latent, de natur s contribuie la diminuarea comerului, n condiiile n care orice cretere a acestuia pune n pericol perspectivele redresrii i risc s prelungeasc criza. n cadrul preocuprilor de identificare a factorilor responsabili pentru amploarea fr precedent a declinului comerului internaional n raport cu evoluia PIB n recesiunea curent, s-a bucurat de o larg apreciere un studiu elaborat sub auspiciile
19

Bncii Mondiale, ale crui rezultate au fost mprtite deopotriv de OMC i de Comisia European. Examinnd impactul crizelor economice asupra fluxurilor comerciale internaionale dintr-o perspectiv istoric i cutnd explicaia pentru scderea att de drastic a comerului internaional n prezent, studiul constat c, datorit n mare parte procesului de fragmentare a produciei, elasticitatea comerului internaional (n termeni reali) n raport cu venitul mondial (PIB real) a crescut de la circa 2 n anii 1960-1970, la 3,5 n prezent (Freund, 2009). Totodat, din studiu se desprinde concluzia c, pe parcursul crizelor globale, comerul rspunde mult mai puternic fa de PIB dect n perioadele normale. Cu alte cuvinte, seriile de date istorice pentru perioada 1960-2008 privind evoluia comerului n termeni reali relev c PIB mondial i exporturile de bunuri evolueaz n tandem. Mai mult dect att, creterea exporturilor depete sporul PIB. De asemenea, se observ tendina, conform creia, n condiiile unei creteri pozitive a produciei, comerul devanseaz de regul creterea acesteia. i invers, atunci cnd ritmul de cretere a produciei se reduce, dinamica comerului tinde s scad i mai rapid, aa cum se ntmpl n prezent. Pornind de la rezultatele aceluiai studiu, specialitii OMC au avansat explicaii i pentru faptul c cele mai afectate segmente ale comerului cu bunuri n contextul

Resursele destinate finanrii comerului sunt estimate a reprezenta 80-90% din valoarea anual a comerului mondial (Lamy, 2009). Din cauza deteriorrii condiiilor financiare, accesul la credite pentru finanarea comerului s-a restrns drastic, mai ales n ultima parte a anului 2008, comprimnd i mai mult comerul. Potrivit Bncii Mondiale, reducerea ofertei de fonduri de finanare a contribuit n proporie de 10-15% la declinul comerului mondial n a doua jumtate a anului 2008. Conform estimrilor OCDE, acest factor este rspunztor pentru circa 1/3 din declinul acestuia n trimestrul IV 2008 i n trimestrul I 2009 (OECD, 2009b).

44

actualei crize au fost produsele industriale, fcnd referire la elasticitatea superioar a exporturilor de produse industriale n raport cu cea a exporturilor de bunuri pe ansamblu. n acest sens, se argumenteaz c, din 1960 pn n 2008, elasticitatea medie pentru ansamblul bunurilor a fost de 1,7, n timp ce n cazul produselor industriale aceasta a fost mai mare, de 2,1 (WTO, 2009b). Cu alte cuvinte, comerul cu produse industriale rspunde mult mai viguros la schimbrile intervenite n planul veniturilor dect totalul comerului cu bunuri. Din setul de argumente avansate ca explicaie pentru declinul comerului internaional, cel care a atras n msura cea mai larg atenia analitilor vizeaz intensificarea integrrii verticale a produciei n plan global, n strns legtur cu sporirea rolului reelelor globale de producie n comerul internaional. Sistemul produciei internaionale gestionat de CTN joac un rol important i n continu cretere n economia mondial. Fluxurile de ISD circumscrise acestui sistem au devenit decisive pentru creterea i dezvoltarea economic, ntruct constituie o important surs de capital, tehnologie, know-how i de acces pe piee. Mai ales n ultimul deceniu, s-a accentuat sensibil rolul ISD ca mijloc de furnizare a bunurilor i serviciilor pe pieele internaionale. Progresele rapide ale noilor TIC, coroborate cu liberalizarea
20

fluxurilor comerciale i investiionale pe plan internaional au dat natere la ceea este cunoscut drept fenomenul de globalizare i fragmentare a produciei i au facilitat, totodat, corolarul acestuia procesul de relocalizare a activitilor economice. Puinele date disponibile confirm intensificarea notabil, n ultimii ani, a schimburilor comerciale internaionale desfurate prin intermediul reelelor globale de producie, adic a comerului intra-firm. Or, este evident c, n aceste condiii, fenomenele de contracie sau de expansiune a comerului nu mai depind doar de schimbrile intervenite n fluxurile comerciale dintr-o ar productoare i o ar consumatoare, ntruct pe parcursul procesului de producie, produsele (ndeobte inputuri intermediare) traverseaz mai multe frontiere, componentele produsului final fiind luate n considerare de fiecare dat cnd trec graniele.20 Creterea comerului cu produse intermediare, ca rezultat al integrrii verticale, este considerat drept unul din factorii majori care explic de ce comerul mondial nregistreaz n prezent schimbri mai ample dect PIB mondial. Potrivit estimrilor OMC, ponderea produselor intermediare n comerul mondial (excluznd combustibilii) a fost n medie de circa 40% n 2008, dar aceasta poate varia la nivelul rilor n dezvoltare, n funcie de specializarea lor la export. Astfel, de

De fiecare dat cnd un bun traverseaz frontierele, se nregistreaz o tranzacie internaional. n cazul produselor mai complexe (precum echipamentele de transport), dar i al unor produse mai simple, inputurile intermediare traverseaz de mai multe ori frontierele pe parcursul procesului de asamblare. Drept rezultat, administraiile vamale nsrcinate cu alctuirea statisticilor de comer contabilizeaz aceste produse de mai multe ori. Impactul acestei duble evidene poate fi apreciabil, fr ns a putea fi msurat cu exactitate.

45

exemplu, n Taiwan, ponderea respectiv a reprezentat n 2008 65% la import i 71% la export, aceasta nsemnnd c aproximativ dou treimi din comerul su s-a derulat cu produse intermediare (WTO, 2009b). Cercetrile recente au confirmat c prezena crescnd a specializrii verticale conduce la creterea fluxurilor comerciale n raport cu producia, dat fiind faptul c implic producerea bunurilor n mai multe stadii consecutive, n care cel puin un stadiu de producie se bazeaz pe inputuri importate, iar o parte din aceast producie este exportat (Yi, 2009). Problemele apar, de fapt, din cauza modului difereniat n care sunt msurate PIB i comerul cu bunuri. n timp ce fluxurile comerciale de bunuri sunt nregistrate pe o baz brut, PIB msoar valoarea adugat pe parcursul produciei de bunuri i servicii (adic, din producie este sczut consumul intermediar). Aceasta nseamn c produsele intermediare care fac obiectul comerului internaional sunt luate n considerare n PIB doar ca valoare adugat produs n fiecare etap a procesului de producie. Or, n comerul cu bunuri, produsele intermediare sunt luate n calcul la valoarea lor integral de fiecare dat cnd traverseaz frontierele. Ca atare, un numr mai mare de deplasri peste grani n cazul bunurilor intermediare poate avea drept rezultat o cretere mai ampl a comerului cu bunuri comparativ cu PIB. De aceea, singura soluie pentru evitarea acestui efect ar fi potrivit specialitilor OMC msurarea tranzaciilor comerciale n baza valorii adugate n fiecare stadiu al procesului de producie. ntruct valoarea adugat,

sau randamentul factorilor de producie, reprezint msura real a venitului n economie, iar comerul este mai curnd un flux brut dect o msur a venitului, n baza raionamentului anterior rezult c, oscilaiile puternice, n sensul creterii/ descreterii fluxurilor comerciale, nu ar trebui interpretate drept etalon a ceea ce se ntmpl de fapt n planul veniturilor i al forei de munc (WTO, 2009c). Prin urmare, opiniile analitilor converg ntr-o larg msur atunci cnd apreciaz c impactul crizei asupra comerului a fost mai rapid i mai profund din cauza procesului de globalizare i, respectiv, a creterii prezenei reelelor globale de producie. Dar dup cum apreciaz Comisia European n raportul su din toamn, 2009, acest mecanism de integrare vertical s-ar putea dovedi, n acelai timp, o for motrice conducnd la o redresare sincronizat a comerului global, de ndat ce i va reveni n mod durabil cererea global. 4.2. Diagnoza comerului cu servicii al UE n contextul crizei: factori de influen, consecine i perspective Canalele de transmisie a crizei n timp ce impactul crizei curente asupra comerului cu bunuri a focalizat ntr-o larg msur atenia factorilor politici i economici, precum i a reprezentanilor cercurilor academice i a observatorilor de pretutindeni, interesul fa de particularitile crizei i repercusiunile sale asupra comerului cu servicii a fost mult mai sczut.

46

Vreme ndelungat n literatura economic occidental s-a bucurat de o larg popularitate opinia potrivit creia serviciile ar fi n general mai flexibile i, ca atare, mai puin vulnerabile n perioadele de criz. n susinerea acestei opinii au fost aduse mai ales urmtoarele dou argumente: (1) cererea pentru numeroase categorii de servicii are un caracter mai puin ciclic dect n cazul bunurilor; iar (2) producia i comerul cu servicii depind ntr-o mai mic msur de finanarea extern. Pe aceast linie de gndire, un studiu elaborat recent sub auspiciile Bncii Mondiale (Borchert i Mattoo, 2009) bazndu-se pe date de comer pentru primele luni ale anului 2009 pentru SUA, dar i pentru alte ri membre ale OCDE ajunge la concluzia c declinul comerului cu servicii a fost inferior celui al comerului cu bunuri, argumentnd c fluxurile de servicii au fcut fa relativ mai bine crizei curente dect fluxurile de bunuri. Mai precis, autorii studiului au constatat c n timp ce tranzaciile cu serviciile de transport (strns legate de comerul cu bunuri), precum i cele cu serviciile financiare asociate crizei s-au redus ca i serviciile de turism, de altfel , comerul cu anumite categorii de servicii de afaceri, profesionale i tehnice a continuat s creasc n ritmuri superioare comerului cu bunuri. Dar, att estimrile OMC privind evoluia comerului global cu servicii n 2008 (WTO, 2009b), ct i datele viznd evoluiile n plan european furnizate de Eurostat (2009a) infirm opiniile de mai sus, demonstrnd, o dat n plus, c n ecuaia crizei actuale i-au fcut loc noi elemente, prin care aceasta se

particularizeaz fa de crizele precedente inclusiv sub aspect sectorial. Astfel, alturi de produsele industriei prelucrtoare, serviciile s-au dovedit a fi cele mai afectate domenii ale comerului internaional. Chiar dac anumite subsectoare de servicii (unele categorii de servicii de afaceri) au dat dovad de o elasticitate relativ sporit fa de criz, acest lucru a fost valabil numai ntr-o etap iniial a crizei, pentru c n 2009 activitile de servicii s-au dovedit deosebit de vulnerabile fa de efectele secundare ale crizei. n cazul fluxurilor de servicii, se poate vorbi de dou canale principale de transmisie a efectelor negative ale crizei: (1) prin intermediul comerului internaional cu bunuri; i (2) prin intermediul fluxurilor globale de ISD. ntruct comerul cu numeroase categorii de servicii este n mare msur complementar n raport cu schimburile cu bunuri, evoluiile din acest din urm domeniu i-au pus amprenta inevitabil asupra dinamicii i configuraiei comerului internaional cu servicii. Aa se explic de ce criza a lovit, nainte de toate, serviciile strns legate de comerul cu bunuri (precum transporturile, serviciile financiare i de asigurri), n timp ce serviciile de afaceri au fost relativ mai puin afectate, chiar dac creterea lor la nivel global i european a fost cea mai slab de dup 2002, conform estimrilor OMC (WTO, 2009b). De altfel, n ultimul deceniu, fluxurile de servicii au evoluat n tandem cu cele de bunuri, att la nivel global, ct i european, alternnd anii n care unele le-au devansat pe celelalte ca dinamic. Tocmai din cauza strnselor

47

relaii de interdependen dintre comerul cu servicii i cel cu bunuri, efectele reale ale crizei n sfera fluxurilor de servicii s-au manifestat pe deplin n 2009, cnd comerul internaional cu bunuri a nregistrat cel mai mare declin din perioada postbelic.21 Pe de alt parte, n condiiile n care ISD au ajuns s reprezinte principalul mijloc de furnizare a serviciilor pe pieele internaionale, declinul notabil al fluxurilor de ISD n plan global i european n 2008-2009 s-a rsfrnt implacabil asupra fluxurilor de servicii ale UE. Dup scderea cu 14% a fluxurilor de ISD receptate n plan global n 2008, volumul acestora s-a redus cu nc 39% n 2009, depind cu puin pragul de 1.000 miliarde USD. Iar n UE27, prbuirea cu 40% a ISD receptate n 2008 (la 504 miliarde USD) a fost urmat n 2009 de un nou declin, de 29% (la 357 miliarde USD, comparativ cu recordul istoric de 842 miliarde USD din 2007) (UNCTAD 2009; 2010). Constituie o realitate de necontestat c, n ultimul deceniu, comerul internaional cu servicii s-a schimbat foarte mult, ca urmare a globalizrii activitilor economice. Noile TIC i liberalizarea pieelor au fcut posibil fragmentarea proceselor de producie i n sfera serviciilor, dup modelul celui din industria prelucrtoare, stimulnd implicit procesul de relocalizare la scar global i european. Drept consecin, a crescut semnificativ volumul serviciilor
21

tranzacionate prin intermediul reelelor internaionale de producie. Edificatoare sunt n acest sens datele referitoare la comerul intra-firm al SUA, pe care le evocm n acest context n lipsa unor date corespunztoare pentru UE-27, dar cu meniunea c informaiile respective au relevan i n cazul Uniunii, dat fiind ponderea important pe care o deine n sistemul produciei internaionale. Ele indic o cretere notabil a ponderii comerului intra-firm n sfera serviciilor, adic a comerului dintre CTN i filialele lor implantate n strintate. Astfel, n deceniul 1997-2007, ponderea respectiv a crescut de la 21,5%, la 27,5% din totalul comerului cu servicii al SUA (WTO, 2009b). Consecine Judecnd n baza tendinelor conturate n evoluia comerului cu servicii al UE27 n perioada 2004-2008, efectele crizei financiare i economice globale asupra exporturilor i importurilor de servicii comunitare nu par a fi fost att de dramatice precum cele exercitate asupra fluxurilor de ISD generate/receptate de UE, care au cunoscut un adevrat colaps. n fond, fluxurile de servicii ale UE-27 au continuat s sporeasc i n 2008, dar ntr-un ritm mult mai sczut comparativ cu anii precedeni i doar uor inferior ritmului de cretere a comerului cu servicii n plan global. ncetinirea dinamicii comerului cu servicii nu a determinat vreo modificare

Dup cum confirm raportul ONU dat publicitii n ianuarie 2010, volumul comerului mondial s-a contractat cu aproape 13% n 2009, situndu-se cu peste 20 puncte procentuale sub nivelul mediu de cretere anual de 8,6% din perioada 2004-2007. Aceeai surs estimeaz c evoluia comerului cu servicii n 2009 a urmat acelai tipar, fr ns a furniza date concrete privind mrimea declinului (United Nations, 2010).

48

semnificativ a ponderii UE-27 n comerul global cu servicii n 2008, aceasta scznd doar cu 0,5 i, respectiv, 0,4 puncte procentuale n exporturile i importurile globale. n aceste condiii, UE-27 a rmas i n 2008 cel mai important juctor n comerul global cu servicii, cu ponderi de 47% i 44% n exporturile/importurile mondiale, urmat la mare distan de SUA (cu 14% i, respectiv, 11%). Dar la o examinare mai atent a impactului crizei asupra fluxurilor de servicii ale UE-27, vom constata c lucrurile nu sunt chiar att de simple, iar implicaiile sunt dintre cele mai profunde, avnd n vedere rolul serviciilor n economia european i mai ales contribuia lor prin prisma balanei contului curent a UE. Spre deosebire de balana comercial n sfera bunurilor, care nregistreaz deficite sistematice, balana serviciilor a UE este n mod tradiional excedentar. Soldurile pozitive s-au nscris pe o pant ascendent n anii 2004-2007, fiind astfel un important factor de susinere a echilibrului balanei

contului curent. Datele din Graficul 4.2 arat c deficitul comercial persistent n sfera bunurilor reprezentnd circa 2% din PIB n 2008 este atribuibil, n primul rnd, deficitului apreciabil rezultnd din comerul cu combustibili i produse energetice. n schimb, n comerul cu produse chimice, maini i echipamente, precum i cu servicii, soldurile sunt pozitive. Urmrirea evoluiei balanei contului curent pe principalele componente n perioada 2006-2008 relev i mai pregnant contribuia pozitiv a serviciilor, chiar i n noile circumstane create de criza financiar i economic global. Deficitul contului curent al UE-27 n relaiile cu restul lumii s-a deteriorat sensibil n 2008 comparativ cu anii precedeni, sporind cu 74% fa de 2007 (la 244 miliarde euro), dup diminuri succesive n 20062007. Raportat la PIB, acesta a sporit de la -1,1% n 2007, la -2% n 2008, mai ales ca urmare a deteriorrii balanei bunurilor i veniturilor (Tabelul 4.1 i Graficul 4.3).

Graficul 4.2: Balana comercial a UE-27 ca pondere n PIB, pe grupe de produse, n 20081 (n %)
1 0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2

Produse Materii prime Combustibili agroalimentare

Produse chimice

Produse Maini&echip.de Servicii prelucrate transport

Not: 1Media anilor 2004-2008 n cazul serviciilor. Surs: Calcule bazate pe Eurostat (2009a).

49

Deficitul n sfera comerului cu bunuri a crescut de la 160 miliarde euro n 2007, la 208 miliarde euro n 2008, echivalnd cu o cretere a ponderii acestuia n PIB de la -1,3%, la -1,7%. De asemenea, deficitul contului de venituri (din munc i investiii) s-a majorat notabil, ponderea sa n PIB sporind de la -0,1% n 2007, la -0,4% n 2008.

i trebuie pus mai ales pe seama creterii semnificative a deficitului structural din turism (de la 19 la 22 miliarde euro), dar i a diminurii sensibile a excedentului tradiional al componentei alte servicii (de la 89 la 80 miliarde euro) (Tabelul 4.1). n cadrul acesteia din urm, s-a manifestat un declin al excedentului la poziia alte servicii de afaceri (servicii de afaceri, profesionale

Tabelul 4.1: Evoluia contului curent al UE-27, pe componente, n 2006-20081 (n miliarde euro)
2006 2007 2008

Credit Debit Net Credit Debit Net Credit Debit Net Cont curent 2212,2 2360,7 -148,5 2448,8 2589,2 -140,4 2472,4 2716,5 -244,1 Bunuri 1166,6 1331,6 -165,0 1247,8 1407,9 -160,1 1323,5 1531,2 -207,7 Servicii2 448,0 379,2 68,8 503,0 416,8 86,2 520,5 445,0 75,4 Transport 111,4 98,1 13,4 121,3 101,9 19,4 130,6 110,0 20,6 Turism 71,1 87,5 -16,4 74,9 94,4 -19,4 73,0 95,2 -22,2 Alte servicii 265,5 193,7 71,8 305,1 215,9 89,2 313,0 233,4 79,6 Venituri 554,7 553,5 1,1 658,7 668,1 -9,4 586,1 639,2 -53,1 Transferuri 42,9 96,3 -53,4 39,3 96,4 -57,1 42,3 101,0 -58,7 curente Not: 1Date provizorii; 2Datele privind volumul valoric al fluxurilor de servicii prezint uneori devieri fa de datele utilizate pn acum n lucrare, dei provin din aceeai surs. Surs : Eurostat (2009e).

Aadar, singura component a contului curent care nregistreaz n mod permanent un sold pozitiv, chiar dac acesta s-a diminuat uor ntre 2007-2008 (de la 86 miliarde euro, la 75 miliarde euro) o reprezint fluxurile de servicii.22 Comprimarea excedentului balanei serviciilor n 2008 fa de 2007 s-a datorat creterii mai lente a exporturilor de servicii comparativ cu cea a importurilor,
22

i tehnice .a.) i la serviciile financiare, care, alturi de agravarea deficitului cronic al poziiei taxe de licen i drepturi de autor nu au putut fi compensate de rezultatele bune obinute de UE n comerul cu servicii informatice. Pe de alt parte, excedentul transporturilor a sporit cu aproape 6% fa de 2007, datorit n principal majorrii preurilor la combustibil.

Datele pentru trimestrul I 2009 arat c soldul pozitiv al balanei serviciilor i-a continuat trendul descendent, nregistrnd doar un excedent de 15,3 miliarde euro, fa de 18,5 miliarde euro n trimestrul I 2008 i de 17,1 miliarde euro n trimestrul IV 2008 (Eurostat, 2009d, 2009f). Prognoza economic a Comisiei Europene prevede o ameliorare a deficitului balanei contului curent ca pondere n PIB, de la -2% n 2008, la -1,7% n 2009, -1,5% n 2010 i -1,3% n 2011 (European Commission, 2009a).

50

Graficul 4.3: Evoluia balanei contului curent al UE-27 cu restul lumii, pe componente, n 2006-2008 (n % din PIB)

Surs: Eurostat (2009e).

Prin urmare, criza financiar i economic global a exercitat un impact negativ asupra balanei contului curent a UE-27, determinnd majorarea deficitului. Trebuie ns remarcat efectul stabilizator al comerului cu servicii asupra balanei contului curent a UE-27 i n 2008, chiar dac excedentul su comercial s-a diminuat la rndul su ca efect al crizei. Aadar, UE are nevoie de creterea exporturilor nete de servicii care s contribuie la stabilizarea ritmurilor de cretere a PIB. n acelai timp, este important i creterea de ansamblu a fluxurilor comerciale din sfera serviciilor att a importurilor, ct i a exporturilor n vederea revigorrii economiei sale. Perspectivele economice puin favorabile reconfirmate i de prognoza economic a Comisiei Europene din toamna anului 2009 ofer argumente solide pentru deschiderea n continuare a pieelor de servicii, ntruct acest demers ar genera noi oportuniti economice, contribuind la creterea ofertei de servicii.

Expansiunea comerului cu servicii este un instrument esenial pentru depirea stagnrii economice, motiv pentru care meninerea pieelor deschise i evitarea recurgerii la protecionismul comercial, deopotriv pe plan intern i internaional, este o cerin cu caracter imperativ pentru UE. Perspective pe termen scurt i mediu Aa cum abordrile privind comerul cu servicii n contextul actualei crize financiare i economice globale sunt precare att la nivel internaional, ct i european, tot aa lipsesc i prognozele privind evoluia acestuia pe termen scurt sau mediu. Ilustrativ este faptul c n ultima sa prognoz economic din toamn, 2009, Comisia European nu abordeaz n mod distinct comerul cu bunuri i cel cu servicii, proieciile sale referindu-se la evoluia comerului cu bunuri i servicii n ansamblu. Dar, n virtutea strnselor relaii de interdependen dintre comerul cu servicii

51

i cel cu bunuri, n baza proieciilor elaborate, pot fi deduse unele repere pentru formarea unei imagini de ansamblu i asupra perspectivelor fluxurilor de servicii pe termen scurt i mediu. Restrngerea activitii economice n majoritatea rilor industrializate i scderea abrupt a exporturilor, manifestat nc din primele luni din 2009 i continuat apoi pe parcursul anului n majoritatea marilor economii, au determinat ca estimrile OMC (din martie 2009) privind evoluia comerului global n 2009 s fie deosebit de sumbre. Conform acestora, prbuirea cererii globale urma s determine o scdere cu 9% a exporturilor mondiale n termeni reali n 2009 (i de 10% n rile dezvoltate), echivalnd cu cea mai grav contracie a comerului dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial (WTO, 2009c). Proieciile OCDE, coninute n raportul su din martie 2009, erau i mai dramatice, anticipnd o contracie (n termeni reali) a comerului internaional de 13,2% n 2009, n condiiile unei scderi cu 4,3% a PIB mondial (real) (OECD, 2009a).

Ultima prognoz economic a Comisiei Europene din toamna anului 2009 relev c situaia i perspectivele economice pe plan mondial s-au mbuntit, ca urmare a politicilor anticriz promovate la scar global i a evoluiilor pozitive pe pieele financiare (European Commission, 2009a). n general, activitatea economic i comerul s-au stabilizat, iar unele economii n special cele emergente din Asia, n frunte cu China au nceput s se relanseze, procesul urmnd s se intensifice n prima parte a anului 2010. Potrivit estimrilor Comisiei Europene, dup o scdere cu circa 0,5% a PIB global (excluznd UE) n 2009, acesta va crete cu circa 4% n 2010-1011 (comparativ cu ritmul mediu anual de 5,25 n 2005-2008). Comerul mondial se stabilizeaz la rndul su, n condiiile n care declinul a ncetinit n cel de-al doilea trimestru al anului 2009, dup colapsul nregistrat n ultimul trimestru 2008 (-7%) i n primul trimestru 2009 (-11%). Excluznd UE, comerul mondial este proiectat a se contracta cu cel puin 12% n 2009, pentru a spori apoi cu 4,25% n 2010 i 5% n 2011.

Tabelul 4.2: Evoluia PIB i a comerului cu bunuri i servicii ale UE-27, n 2006-20111 (modificri anuale n %) 2006 3,2 9,3 9,2 2007 2,9 5,5 5,5 2008 0,8 1,6 1,4 20091 -4,1 -13,8 -13,3 20101 0,7 2,1 1,1 20111 1,6 4,2 3,8

PIB real Exporturi2 bunuri + servicii Importuri2 bunuri + servicii

Note: 1Proiecii pentru anii 2009-2011; 2n termeni de volum. Surs: European Commission (2009a).

52

n ceea ce privete economia UE-27, Comisia European apreciaz c aceasta a atins punctul de inflexiune, devenind tot mai evidente semnele mbuntirii situaiei i a perspectivelor economice. Pentru prima oar n ultimii doi ani, prognoza economic a Comisiei a fost revizuit n sus. Se estimeaz o evoluie pozitiv a PIB n a doua parte a anului 2009 n contrast cu prognoza din primvar, care prevedea o scdere , punnd astfel capt recesiunii, iar economia se va nscrie pe calea unei redresri graduale. Dup cum rezult din Tabelul 4.2, PIB real este estimat s scad cu 4,1% n 2009, att n UE-27, ct i n Zona euro, iar proieciile pentru 2010 i 2011 indic o cretere de 0,7% i, respectiv, de 1,6%. Exporturile/importurile de bunuri i servicii erau estimate a atinge n 2009 cel mai sczut nivel, cu un declin de 14%, urmat de o revenire lent i gradual. Dar ceea ce frapeaz cel mai mult n legtur cu evoluia comerului cu bunuri i servicii al UE-27 n 2009 i n perspectiv (ca de altfel i n legtur cu PIB) este decalajul considerabil care exist ntre proieciile viznd comerul internaional (i PIB mondial) i cele privind comerul UE27 (i PIB european). Probabil c tocmai perspectivele mult mai sumbre pentru UE-27 comparativ cu cele pe plan global au determinat Comisia s avertizeze asupra faptului c, n timp ce recesiunea pare a fi depit, impactul crizei nu este surmontat, impunndu-se trecerea de la gestionarea cererii pe termen lung, la abordarea forelor care susin oferta (European Commission, 2009a).

5. CONCLUZII n ultimul deceniu, comerul cu servicii al UE a evoluat sub influena a doi factori majori, care i-au pus amprenta att asupra economiei mondiale, ct i asupra pieei interne: globalizarea i, mai recent, criza financiar i economic global. Prin prisma pieei interne unice, un alt factor relevant este i procesul de integrare economic n contextul lrgirii spre Est a Uniunii. n anii premergtori declanrii crizei economice globale, fluxurile comerciale de bunuri i servicii ale UE au nregistrat ritmuri nalte de cretere, susinute de un complex de factori economici, tehnologici i de natura politicilor comerciale. Condiiile economice favorabile pe plan extern, coroborate cu liberalizarea regimurilor comerciale i investiionale pe plan internaional, au asigurat companiilor europene un cmp larg de aciune. Drept consecin, a crescut semnificativ att comerul propriu-zis cu servicii al UE, ct i volumul serviciilor tranzacionate prin reelele internaionale de producie, adic prin intermediul ISD. n perioada 2004-2008, schimburile cu servicii ale UE-27 au urmat ndeaproape evoluia comerului su cu bunuri, ambele depind dinamica PIB ca tendin general. Sub aspectul structurii comerului cu servicii al UE-27, a continuat tendina de cretere a ponderii componentei alte servicii n detrimentul celorlalte dou componente majore transporturile i turismul. Predominana categoriilor de alte servicii (ndeobte servicii de afaceri, utilizate ca inputuri

53

pentru celelalte sectoare economice) i aportul lor la generarea unor excedente comerciale notabile reflect gradul ridicat de specializare a UE n comerul cu servicii avansate, cu valoare adugat ridicat i, implicit, fora sa competitiv de necontestat pe piaa global. Spre deosebire de balana comercial cronic deficitar a UE-27 din sfera bunurilor, balana serviciilor este n mod tradiional excedentar. Exist diferene considerabile att ntre UE-15 i NSM, ct i la nivelul rilor membre, sub aspectul volumului, dinamicii i structurii fluxurilor de servicii, ca i al soldului balanei serviciilor, al gradului de specializare i integrare n piaa intern i n cea global. Cu o pondere de 92%, UE-15 domin comerul comunitar cu servicii, ca de altfel i comerul cu bunuri (89%). Cota NSM din fluxurile totale de servicii ale UE-27 este foarte modest, dar a crescut de la 6% n 2004, la 8% n 2008. Dei contribuia serviciilor la valoarea adugat brut a sporit continuu n ultimele decenii (depind 70% n prezent), schimburile totale cu servicii ale UE-27 raportate la PIB au reprezentat numai 17%, fa de 60% la bunuri, n media anilor 2004-2008. Totodat, serviciile iau pstrat neschimbat ponderea, de circa 25%, n comerul total cu bunuri i servicii al UE, n pofida faptului c, n anii receni, comerul cu servicii a crescut n ritmuri susinute. Explicaia rezid pe de o parte, n capacitatea (nc) redus a serviciilor de a fi comercializate (din cauza unor particulariti, precum intangibilitatea, imposibilitatea de a fi depozitate etc.), iar, pe de alt parte, n politicile naionale de

reglementare a sectorului de servicii, care continu s fie mult mai severe comparativ cu sfera bunurilor. Meninerea de ctre statele membre a numeroase bariere n calea comerului transfrontalier constituie motivul pentru care integrarea serviciilor n piaa intern a evoluat lent, nefiind finalizat nici pn n prezent. n timp ce fluxurile destinate pieei interne raportate la totalul comerului cu servicii al UE-27 se menin superioare celor orientate ctre restul lumii, ponderea fluxurilor intra-UE s-a nscris pe o traiectorie descendent n ultimii ani. Dei este mai puin pronunat dect n cazul comerului cu bunuri sau al fluxurilor de ISD generate de UE, trendul descendent reflect interesul sporit al statelor membre fa de pieele externe din cauza costurilor de producie mai sczute, potenialului mai mare de resurse i cererii n expansiune. De aceea, expansiunea comerului cu servicii al UE n ultimii ani este mai curnd parte a unui fenomen global dect o consecin a integrrii economice din UE. Statele membre se difereniaz notabil i prin prisma integrrii n piaa intern. n timp ce n majoritatea rilor UE-15 exporturile de servicii intra-UE au crescut mai lent dect cele extra-UE n anii 20042008, majoritatea NSM au fost capabile s-i majoreze exporturile de servicii ctre UE ntr-un ritm superior celui al exporturilor extra-UE, sau mcar n acelai ritm (de exemplu, Polonia i Malta). Declinul dramatic al activitii economice la nivel mondial i european sub impactul crizei financiare i economice globale a afectat grav economia UE-27, n condiiile n care aceasta este

54

puternic integrat n economia mondial prin intermediul fluxurilor comerciale i investiionale. Impactul crizei s-a manifestat n 2008 prin reducerea ritmului de cretere deopotriv a comerului cu bunuri i a celui cu servicii, dar ocurile reale au fost resimite abia n 2009. ncetinirea dinamicii fluxurilor de servicii i devansarea creterii exporturilor de ctre importuri au condus la diminuarea excedentului balanei serviciilor, contribuind, alturi de deficitul balanei bunurilor, la majorarea deficitului contului curent. Totui, serviciile au avut un efect stabilizator asupra balanei contului curent al UE i n 2008. Efectele negative ale crizei asupra fluxurilor de servicii s-au transmis prin dou canale principale: prin comerul cu bunuri i prin fluxurile de ISD. ntruct comerul cu numeroase categorii de servicii (transporturi, construcii, servicii financiare, asigurri etc.) este complementar n raport cu schimburile cu bunuri, evoluia acestora din urm i-a pus amprenta inevitabil asupra dinamicii i configuraiei comerului cu servicii. Dup cum i comerul cu bunuri a fost influenat de evoluiile din sfera serviciilor. n ultimul deceniu, fluxurile de servicii la nivel european (ca i global) au evoluat n tandem cu cele de bunuri, alternnd anii n care unele le-au devansat pe celelalte ca dinamic. Aa se explic de ce criza

global a lovit n principal serviciile strns legate de comerul cu bunuri (n special transporturile i serviciile financiare), n timp ce serviciile de afaceri au fost relativ mai puin afectate, chiar dac creterea lor a fost cea mai slab de dup 2002. Pe de alt parte, n condiiile n care ISD reprezint principalul mijloc de furnizare a serviciilor pe pieele internaionale, declinul abrupt al fluxurilor globale de ISD n 2008-2009, alturi de prbuirea celor europene s-au rsfrnt implacabil i, respectiv, se vor rsfrnge i n perspectiv asupra comerului cu servicii al UE-27. Expansiunea comerului cu servicii este un instrument esenial pentru depirea stagnrii economice, motiv pentru care meninerea pieelor deschise i evitarea protecionismului pe plan intern i internaional constituie o cerin imperativ pentru UE. Uniunea are nevoie de creterea exporturilor nete de servicii care s contribuie la stabilizarea ritmurilor de cretere a PIB. Dar, este important i creterea de ansamblu a fluxurilor comerciale de servicii att a importurilor, ct i a exporturilor n vederea revigorrii economiei. Tocmai de aceea, Comisia avertizeaz asupra faptului c, n timp ce recesiunea pare a fi depit, impactul crizei nu este surmontat, impunndu-se trecerea de la gestionarea cererii pe termen lung, la abordarea forelor care susin oferta.

55

Anex Indicele de specializare a rilor membre ale UE-27 n comerul cu servicii Servicii personale, culturale i recreaionale 0,5 1,2 1,1 0,9 0,5 0,2 0,3 0,5 1,3 1,3 0,9 0,9 0,3 0,4 0,9 7,9 19,1 0,6 0,4 0,7 1,1 1,0 0,6 4,5 0,1 0,5 1,4 Taxe de licen i drepturi de autor Servicii guvernam.n.i.a.p 1,9 0,0 0,1 0,8 2,0 0,9 0,6 0,2 0,5 0,5 0,9 3,9 0,7 0,8 0,4 0,5 0,7 1,5 0,7 0,2 0,7 0,3 0,1 0,4 0,4 0,6 1,0

Servicii de comunicaii

Servicii de construcii

Servicii de asigurare

Servicii informatice

Servicii financiare

BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK

1,5 1,4 1,4 3,0 1,1 1,9 0,2 2,5 0,8 1,1 0,7 1,1 2,4 2,7 0,2 0,9 0,6 1,1 1,0 1,5 1,2 1,1 1,4 1,5 0,7 0,8 0,5

0,6 2,2 1,7 0,4 0,7 1,0 0,3 1,6 2,0 1,6 1,7 1,3 0,8 1,3 0,3 1,2 1,2 0,5 1,5 1,6 1,9 0,6 1,9 1,3 0,5 0,8 0,6

1,9 1,0 1,3 0,6 0,8 1,1 0,3 0,4 0,5 1,1 1,1 0,5 0,9 1,0 1,2 1,1 0,8 1,4 1,2 0,7 1,4 4,1 0,9 1,4 0,7 1,1 1,1

0,6 0,9 0,8 0,2 2,4 1,9 0,0 0,4 1,4 1,5 1,2 1,0 0,6 0,7 0,3 1,0 0,1 0,9 1,0 2,3 1,5 1,1 1,5 0,7 0,7 0,7 0,3

0,5 0,3 0,0 0,2 1,1 0,1 5,3 0,4 0,5 0,3 0,5 0,5 0,2 0,1 1,4 0,1 0,5 0,2 0,9 0,0 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,6 1,6

0,5 0,1 0,2 0,0 0,5 0,3 1,1 0,0 0,5 0,1 0,3 0,8 0,7 0,1 6,7 0,2 0,7 0,2 0,3 0,1 0,1 1,6 0,1 0,4 0,2 0,3 2,5

0,7 0,3 0,8 0,4 1,0 0,6 5,9 0,1 0,7 0,2 0,1 0,6 0,5 0,1 0,4 0,8 0,3 1,0 0,6 0,4 0,2 1,0 0,5 0,5 1,4 1,8 0,9

0,6 0,0 0,1 0,9 0,9 0,1 0,4 0,0 0,1 1,6 0,2 0,1 0,1 0,0 0,2 1,5 1,3 3,3 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6 1,5 2,0 1,4

56

Alte servicii de afaceri 1,1 0,4 0,7 0,5 1,2 0,8 1,1 0,2 0,8 0,8 1,2 0,8 0,6 0,2 0,4 1,1 0,9 1,3 1,0 0,7 0,7 0,9 0,7 0,6 2,0 1,3 1,1

Transport

Turism

ara

BIBLIOGRAFIE Borchert, I., Mattoo, A. (2009), The Crisis-Resilience of Services Trade, Policy Research Working Paper 4917, Development Research Group, The World Bank, Washington D.C. European Commission (2006), Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Global Europe: Competing in the World A Contribution to the EUs Growth and Jobs Strategy, COM(2006) 567, 4.10.2006. European Commission (2009a), European Economic Forecast Autumn 2009, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Commission Staff Working Document, 10/2009. European Commission (2009b), Commission Working Document, Consultation on the Future EU 2020 Strategy, COM(2009) 647 final, Brussels, 24.11.2009. Eurostat (2008), Hussain, M., Faes-Cannito, F., Intra-EU Share of EU International Trade in Services Amounts to 57% in 2007, Statistics in Focus, 57/2008, Luxembourg. Eurostat (2009a), Baza de date a Eurostat. Accesat la 1 septembrie 2009 i disponibil la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/balance_of_payments/data/ main_tables Eurostat (2009b), Hussain, M., Schweinberger, B., EU External Surplus in International Trade in Services in 2007 Grew by 22.8%, n: Statistics in Focus 14/2009, Luxembourg. Eurostat (2009c), Hussain, M., Istatkov, R., Internal Market Still Accounts for More than 50% of EU Foreign Direct Investments and Trade in Services, Statistics in Focus, 56/2009, Luxembourg. Eurostat (2009d), Euroindicators. Disponibil la: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15666_ en.pdf Eurostat (2009e), Pappalardo, L., Corsini, C., EU-27 Current Account Deficit Rose to EUR 244 bn in 2008, Statistics in Focus, 45/2009. Eurostat (2009f), Newsrelease, Euroindicators, 84/2009, 11 iunie 2009. Freund, C. (2009), The Trade Response to Global Downturns: Historical Evidence, Policy Research Working Paper 5015, Development Research Group, The World Bank, Washington D.C. Ghibuiu, A. (2005), Fluxurile de servicii, competitivitatea i integrarea n Uniunea European, n: OECONOMICA, Societatea Romn de Economie, IRLI, Nr.1, 2005, Bucureti, pp. 69-106.

57

Ghibuiu, A. (2008), Fenomenul relocalizrii serviciilor i impactul su asupra economiei romneti, n: OECONOMICA, Societatea Romn de Economie, IRLI, Anul XVII, Nr.1, 2008, pp. 41-80. Ghibuiu, A. (Coord.), Oehler-incai, M., Poladian, S., Bonciu, F. (2009), Impactul crizei financiare i economice globale asupra fluxurilor de servicii i de ISD ale UE. Implicaii n termeni de politici comunitare, studiu, Academia Romn/INCE/IEM, noiembrie 2009, Bucureti. Lamy, P. (2009), Trade Finance: Rebooting the Engine, International Trade Forum, International Trade Centre, Issue 1/2009. OECD (2009a), OECD Economic Outlook, Interim Report, March 2009, Paris. OECD (2009b), OECD Economic Outlook, No. 85, Paris. Official Journal of the European Union (2006), Directive 2006/123/EC of The European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on Services in the Internal Market, 27.12.2006. UNCTAD (2004), World Investment Report 2004, The Shift Towards Services, United Nations, New York and Geneva. UNCTAD (2009), World Investment Report 2009, Transnational Corporations, Agricultural Production and Development, United Nations, New York and Geneva. UNCTAD (2010), Global and Regional FDI Trends in 2009, Global Investment Trends Monitor, No. 2, 19 January, Geneva. United Nations (2010), World Economic Situation and Prospects 2010, United Nations, New York. WTO (2005), International Trade Statistics 2005, Geneva. WTO (2008), International Trade Statistics 2008, Geneva. WTO (2009a), World Trade Report 2009 Trade Policy Commitments and Contingency Measures, Geneva. WTO (2009b), International Trade Statistics 2009, Geneva. WTO (2009c), World Trade 2008, Prospects for 2009, PRESS Release/554, 23 March 2009, Geneva. Yi, Kei-Mu (2009), The Collapse of Global Trade: the Role of Vertical Specialisation, n: Baldwin, R., Evenett, S.J. (eds.), The Collapse of Global Trade, Murky Protectionsim, and the Crisis: Recommendations for the G20, CEPR, A VoxEU.org Publication.

58