COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 8.6.2011 COM(2011) 326 final 2011/0154 (COD)

Propunere de DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI privind dreptul de a fi asistat de un avocat n cadrul procedurilor penale i dreptul de a comunica dup arestare

{SEC(2011) 686 final} {SEC(2011) 687 final}

EXPUNERE DE MOTIVE 1. 1. INTRODUCERE Prezenta propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului are ca obiect stabilirea unor standarde comune minime privind drepturile persoanelor suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale n ntreaga Uniune European de a fi asistate de un avocat i de a comunica, dup arestare, cu o ter persoan precum o rud, un angajator sau o autoritate consular. Propunerea constituie pasul urmtor din seria de msuri prevzute de Rezoluia Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind o foaie de parcurs pentru consolidarea drepturilor procedurale ale persoanelor suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale, anexat la Programul de la Stockholm aprobat de Consiliul European din 10-11 decembrie 2010. Foaia de parcurs invit Comisia s nainteze propuneri n mod etapizat. Prin urmare, prezenta propunere trebuie considerat ca parte a unui amplu pachet legislativ care va fi prezentat n anii urmtori i care va prevedea un set minim de drepturi procedurale n cadrul procedurilor penale n Uniunea European. Aspectul asistenei juridice, care a fost coroborat n foaia de parcurs cu cel al asistrii de ctre un avocat, justific o propunere separat datorit specificitii i complexitii subiectului. Primul pas l constituie Directiva 2010/64/UE din 20 octombrie 2010 privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale1. Cel de-al doilea pas va fi o directiv privind dreptul la informare, aflat n prezent n curs de negociere pe baza unei propuneri a Comisiei2, care va stabili norme minime privind dreptul persoanei de a primi informaii referitor la drepturile sale i la capetele de acuzare, precum i privind dreptul de acces la dosarul cauzei. Prezenta propunere, ca i cele dou msuri anterioare, urmrete s mbunteasc drepturile persoanelor suspectate i acuzate. Stabilirea unor standarde comune minime care s reglementeze aceste drepturi ar trebui s conduc la creterea nivelului de ncredere reciproc ntre autoritile judiciare i, astfel, s faciliteze aplicarea principiului recunoaterii reciproce. Un anumit grad de compatibilitate ntre legislaia statelor membre este esenial pentru a mbunti cooperarea judiciar n UE. Propunerea se ntemeiaz pe articolul 82 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Articolul stipuleaz c []n msura n care este necesar pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare, precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal cu dimensiune transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme minime. Aceste norme minime iau n considerare diferenele existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor membre. Acestea se refer la:

2. 3.

4.

5.

1 2

JO L 280, 26.10.2010, p. 1. COM (2010)392, 20.7.2010.

RO

RO

(a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre; (b) drepturile persoanelor n procedura penal; (c) drepturile victimelor criminalitii; (d)[]. 6. Articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumit n continuare carta) prevede dreptul la un proces echitabil. Articolul 48 garanteaz dreptul la aprare i are acelai sens i domeniu de aplicare ca drepturile garantate la articolul 6 alineatul (3) din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale (denumit n continuare Convenia European a Drepturilor Omului)3. Articolul 6 alineatul (3) litera (b) din Convenia European a Drepturilor Omului prevede c orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale, n timp ce articolul 6 alineatul (3) litera (c) consacr dreptul unei persoane s se apere singur sau s fie asistat de un avocat la alegerea sa. Articolul 14 alineatul (3) din Convenia internaional privind drepturile civile i politice (CIDCP)4 conine dispoziii foarte asemntoare. Att dreptul de a fi asistat de un avocat, ct i dreptul de a comunica dup arestare cu o ter persoan, ofer garanii oficiale mpotriva maltratrii, protejnd astfel mpotriva unei eventuale nclcri a articolului 3 din Convenia European a Drepturilor Omului (interzicerea torturii). Dreptul de a comunica dup arestare cu o ter persoan promoveaz dreptul la respectarea vieii private i de familie stipulat de articolul 8 din Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare5 prevede c, n caz de arest sau detenie, un resortisant strin are dreptul de a solicita informarea consulatului su privind detenia i de a primi vizite din partea funcionarilor consulari. Comisia a efectuat o analiz de impact pentru a-i susine propunerea. Raportul privind analiza de impact poate fi accesat la adresa http://ec.europa.eu/governance.... CONTEXT Articolul 6 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European (TUE) prevede c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Articolul 6 alineatul (1) din TUE prevede c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile consacrate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la Strasbourg la 12 decembrie 20076, care are aceeai valoare juridic cu cea a TFUE i TUE. Carta

7.

2. 8.

3 4

5 6

JO C 303, 14.12.2007, p. 30. Explicaii privind Carta drepturilor fundamentale. Culegere de tratate ONU 999 U.N.T.S. 171. CIDCP este o convenie internaional privind drepturile civile i politice deschis spre semnare prin rezoluia Adunrii Generale a ONU din 16 decembrie 1966, care a fost ratificat de toate statele membre, devenind astfel obligatorie pentru acestea. Culegere de tratate ONU, vol. 596, p. 261. JO C 303, 14.12.2007 p. 1.

RO

RO

se adreseaz instituiilor UE i statelor membre atunci cnd pun n aplicare legislaia UE, de exemplu n domeniul cooperrii judiciare n materie penal la nivelul Uniunii Europene. 9. n 2004, Comisia a naintat o ampl propunere legislativ7 privind anumite drepturi majore ale persoanelor acuzate n cadrul procedurilor penale, ns propunerea nu a fost adoptat de Consiliu. La 30 noiembrie 2009, Consiliul Justiie a adoptat o Foaie de parcurs pentru consolidarea drepturilor procedurale ale persoanelor suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale8, pe baza unei abordri etapizate, solicitnd adoptarea unor msuri referitoare la drepturile procedurale fundamentale i invitnd Comisia s prezinte propuneri n acest scop. Consiliul a recunoscut c pn la data respectiv nu s-au luat suficiente msuri la nivel european pentru protejarea drepturilor fundamentale ale persoanelor n cadrul procedurilor penale. Avantajul deplin al legislaiei UE n domeniu va fi resimit numai dup ce toate msurile se vor concretiza n acte legislative. Cea de a treia i a patra msur din cadrul foii de parcurs vizeaz dreptul de a fi asistat de un avocat i dreptul de comunica cu o ter persoan precum o rud, un angajator sau o autoritate consular. Programul de la Stockholm, adoptat de Consiliul European din 10-11 decembrie 20099, a reafirmat importana drepturilor persoanelor n cadrul procedurilor penale, ca valoare fundamental a Uniunii Europene i component esenial a ncrederii reciproce ntre statele membre i a ncrederii cetenilor n UE. Protecia drepturilor fundamentale ale persoanelor va contribui, de asemenea, la eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii. Programul de la Stockholm menioneaz foaia de parcurs ca fiind parte integrant din programul multianual i invit Comisia s nainteze propuneri adecvate pentru punerea n aplicare rapid a acesteia.
DE A FI ASISTAT DE UN AVOCAT CONSACRAT PRIN CART I EUROPEAN DREPTURILOR OMULUI

10.

11.

3. 12.

DREPTUL

CONVENIA

Articolul 6 din cart Dreptul la libertate i la securitate prevede: Orice persoan are dreptul la libertate i la securitate. Articolul 47 din cart Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil prevede: () Orice persoan are dreptul la un proces echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, n faa unei instane judectoreti independente i impariale, anterior instituit prin lege. Orice persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat. (). Articolul 48 din cart Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare prevede:

7 8 9

COM (2004) 328, 28.4.2004. JO C 295, 4.12.2009, p. 1. JO C 115, 4.5.2010.

RO

RO

2. Se garanteaz oricrei persoane acuzate respectarea dreptului la aprare. Carta garanteaz i reflect, n domeniul de aplicare a acesteia, drepturile corespunztoare consacrate n Convenia European a Drepturilor Omului. Articolul 6 Dreptul la un proces echitabil prevede: (3) Orice persoan nvinuit de svrirea unei fapte penale beneficiaz de urmtoarele drepturi minime: (b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pentru a-i pregti aprarea (c) s se apere singur sau s fie aprat de un avocat la alegerea sa [] 13. O serie de hotrri recente ale Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) au clarificat domeniul de aplicare a acestor dispoziii. n mod repetat, Curtea a susinut c articolul 6 se aplic etapei care precede procesul penal10 i c o persoan suspectat trebuie s beneficieze de asisten din partea unui avocat n etapele iniiale ale interogatoriilor efectuate de poliie11 i imediat ce este privat de libertate, indiferent de interogatoriile efectuate12. Curtea a hotrt, de asemenea, c aceste garanii trebuie s se aplice martorilor ori de cte ori sunt n realitate suspectai de a fi svrit o fapt penal, deoarece calificarea oficial a unei persoane nu este important13. n cauza Panovits14, CEDO a constatat o nclcare a articolului 6, ntruct declaraiile suspectului fcute n lipsa avocatului su au fost utilizate pentru condamnarea acestuia, dei nu erau singurele probe disponibile. Curtea a constatat c lipsa asistenei juridice pe parcursul interogatoriului unui reclamant constituie o restricionare a drepturilor la aprare ale acestuia, n lipsa unor motive imperioase care nu aduc atingere caracterului echitabil n ansamblu al procedurilor15. Numrul plngerilor avnd ca obiect dreptul de a fi asistat de un avocat a crescut n mod constant n ultimii ani. n absena unei aplicri corespunztoare a jurisprudenei CEDO, statele membre risc s suporte costuri importante rezultnd din dauneleinterese acordate de Curte reclamanilor care au obinut ctig de cauz.16 n conformitate cu mandatul prevzut n Foaia de parcurs privind drepturile procedurale, prezenta directiv stabilete cerinele minime la nivelul UE privind dreptul persoanelor suspectate i acuzate de a fi asistate de un avocat. Este promovat astfel aplicarea Cartei drepturilor fundamentale, n special articolele 6, 47 i 48 , prin ntemeierea pe articolul 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, astfel cum a fost interpretat de Curtea European a Drepturilor Omului.

14.

10 11 12 13 14 15 16

Cauza Salduz / Turcia, hotrrea din 27 noiembrie 2008, cererea nr. 36391/02, punctul 50. Ibidem, punctul 52. Cauza Dayanan / Turcia, hotrrea din 13 ianuarie 2010, cererea nr. 7377/03, punctul 32. Cauza Brusco / Frana, hotrrea din 14 octombrie 2010, cererea nr. 1466/07, punctul 47. Cauza Panovits / Cipru, hotrrea din 11 decembrie 2008, cererea nr. 4268/04 punctele 73-76. Ibidem, punctul 66. Conform analizei de impact ce nsoete prezenta propunere, citat la punctul 7, p. 12.

RO

RO

4. 15.

DREPTUL DE A COMUNICA DUP ARESTARE O persoan suspectat sau acuzat, privat de libertate, trebuie s aib dreptul s comunice dup arestare cu cel puin o persoan desemnat de aceasta, de exemplu un membru al familiei sau un angajator. De asemenea, statele membre trebuie s se asigure c reprezentanii legali ai unui copil suspectat sau acuzat de o infraciune sunt informai imediat privind arestarea copilului i privind motivele arestrii, cu excepia cazului n care acest lucru este contrar intereselor superioare ale copilului. Acest drept trebuie s fac obiectul derogrilor numai n circumstane foarte limitate. n cazul n care persoana deinut este resortisant strin, trebuie informate autoritile consulare ale statului de origine al persoanei respective. Suspecii i inculpaii strini sunt un grup vulnerabil, uor de identificat, care necesit uneori protecie suplimentar, precum cea oferit de Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare, care prevede c, n caz de arest sau detenie, un resortisant strin are dreptul de a solicita informarea consulatului su privind detenia i de a primi vizite din partea funcionarilor consulari. DISPOZIII SPECIFICE

16.

Articolul 1 Obiectiv 17. Obiectivul directivei este de a stabili norme privind dreptul persoanelor suspectate i acuzate i al persoanelor care fac obiectul unui mandat european de arestare de a fi asistate de un avocat n procedurile penale mpotriva lor, precum i norme privind dreptul persoanelor suspectate i acuzate care sunt private de libertate de a comunica dup arestare cu o ter parte.

Articolul 2 Domeniu de aplicare 18. Directiva se aplic din momentul n care unei persoane i se aduce la cunotin de ctre autoritile competente ale unui stat membru, prin notificare oficial sau n alt mod, c este suspectat sau acuzat de a fi comis o infraciune, i pn la ncheierea procedurilor (inclusiv a oricrei ci de atac). Procedurile n temeiul mandatului european de arestare17 fac n mod explicit obiectul acestui articol. n aceast privin, directiva confer aplicabilitate garaniilor procedurale prevzute la articolele 47 i 48 din cart i la articolele 5 i 6 din Convenia European a Drepturilor Omului referitor la procedurile de predare bazate pe mandatul european de arestare.

19.

Articolul 3 Dreptul de a fi asistat de un avocat n procedurile penale 20. Acest articol prevede principiul general potrivit cruia toate persoanele suspectate i acuzate n procedurile penale trebuie s fie asistate nentrziat de un avocat, n timp util i ntr-un mod care s le permit s i exercite drepturile la aprare. Asistena unui avocat trebuie oferit cel trziu n momentul privrii de libertate, ct de repede

17

Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre (2002/584/JAI), (JO L 190, 18.7.2002 p. 1).

RO

RO

posibil n raport cu circumstanele fiecrui caz n parte. Indiferent dac s-a dispus sau nu privarea de libertate, trebuie oferit asisten din partea unui avocat pe parcursul interogatoriului i, de asemenea, n momentul n care exist o aciune procedural sau de strngere de probe care necesit sau permite prezena unei persoane suspectate sau acuzate, cu excepia situaiei n care elementele de prob care trebuie strnse ar putea fi deteriorate, ndeprtate sau distruse n timpul scurs pn la sosirea avocatului. Aceasta reflect jurisprudena CEDO, care a hotrt c unui suspect trebuie s i se ofere asistena unui avocat nc din etapele iniiale ale interogatoriului efectuat de poliie i imediat ce este privat de libertate, indiferent dac are loc un interogatoriu sau nu. Articolul 4 Coninutul dreptului de a fi asistat de un avocat 21. Acest articol prevede activitile pe care are dreptul s le desfoare un avocat care reprezint o persoan suspectat sau nvinuit, pentru a asigura exercitarea efectiv a drepturilor la aprare, inclusiv s participe la ntrevederi cu persoana suspectat sau acuzat care s aib o durat i frecven adecvate pentru a asigura exercitarea efectiv a drepturilor la aprare; s participe la orice interogatoriu sau audiere; sub rezerva excepiei enunate mai sus, potrivit creia o ntrziere poate afecta disponibilitatea elementelor de prob, s participe la orice aciune de anchetare sau de strngere de probe n cadrul creia legislaia naional aplicabil impune sau permite n mod expres prezena unei persoane suspectate sau acuzate; i s aib acces la locul de detenie pentru a verifica condiiile de detenie. Dispoziiile acestui articol reflect numeroase hotrri ale CEDO care subliniaz c exercitarea drepturilor la aprare trebuie s fie efectiv i identific activitile18 pe care are dreptul s le desfoare un avocat care reprezint o persoan suspectat sau acuzat.

Articolul 5 Dreptul de a comunica dup arestare 22. Acest articol prevede dreptul persoanelor private de libertate n procedurile penale s numeasc cel puin o persoan, cel mai probabil un membru al familiei sau un angajator, cu care s comunice, imediat dup arestare, astfel nct s informeze aceast persoan privind detenia. Reprezentanii legali ai copiilor privai de libertate trebuie notificai imediat privind arestarea copilului i privind motivele arestrii, cu excepia cazului n care acest lucru este contrar intereselor superioare ale copilului. n cazul n care nu este posibil comunicarea cu persoana desemnat de persoana deinut sau notificarea acesteia n pofida ncercrilor de a face acest lucru (de exemplu, dac persoana desemnat nu rspunde la telefon), persoana deinut va fi informat privind faptul c notificarea nu a avut loc. Orice consecine care decurg din acest fapt sunt la latitudinea legislaiei naionale. Derogarea de la acest drept este posibil n circumstanele limitate prevzute la articolul 8. Dispoziiile acestui articol reflect solicitarea Comisiei Europene ca sistemul de justiie din Europa s fie n interesul copilului19, i sunt conforme avizului Comitetului pentru prevenirea torturii care a subliniat n mod repetat faptul c dreptul de notificare a arestrii reprezint o msur de protecie important mpotriva maltratrii, precum i prevederilor

18 19

Dayanan / Turcia, hotrrea din 13 ianuarie 2010, cererea nr. 7377/03, punctul 32. Comunicarea Comisiei O agend a UE pentru drepturile copilului COM (2011) 60, 15.2.2011.

RO

RO

Orientrilor Comitetului de minitri al Consiliului Europei privind justiia n interesul copilului20. Articolul 6 Dreptul de a comunica cu autoritile consulare sau diplomatice 23. Acest articol confirm dreptul de a comunica cu autoritile consulare. Acesta confer statelor membre responsabilitatea de a se asigura c toi deinuii strini pot s beneficieze, dac doresc acest lucru, de informarea autoritilor consulare ale statului de origine privind detenia lor. Derogarea de la acest drept este posibil numai n circumstanele limitate prevzute la articolul 8.

Articolul 7 Confidenialitate 24. Drepturile la aprare sunt protejate de obligaia de a asigura c ntreaga comunicare, indiferent de forma acesteia, dintre o persoan suspectat sau acuzat i avocatul acesteia este absolut confidenial, fr a fi permise derogri. CEDO a identificat unul dintre factorii eseniali pentru reprezentarea efectiv de ctre un avocat a intereselor unui client ca fiind principiul protejrii confidenialitii informaiilor schimbate de acetia. Potrivit Curii Europene a Drepturilor Omului, comunicarea confidenial cu avocatul este garantat de Convenia European a Drepturilor Omului ca o msur important de protecie a dreptului la aprare21.

Articolul 8 Derogri 25. Importana deosebit a drepturilor consacrate de prezenta directiv sugereaz c, n principiu, nu ar trebui s fie posibile derogri pentru statele membre. Cu toate acestea, jurisprudena CEDO admite un domeniu de aplicare limitat pentru derogri n cazul articolului 3, al articolului 4 alineatele (1)-(3), al articolului 5 i al articolului 6 n ceea ce privete etapele iniiale ale procedurilor penale. CEDO a hotrt c, dei dreptul unei persoane acuzate de o infraciune de a fi aprat efectiv de un avocat nu este absolut, orice excepie de la exercitarea acestui drept trebuie delimitat clar i strict limitat n timp22 i nu trebuie, n lumina integralitii procedurilor, s priveze acuzatul de un proces echitabil23. Aceast dispoziie se bazeaz pe jurisprudena respectiv, permind statelor membre o derogare de la dreptul de a fi asistat de un avocat numai n circumstane excepionale, n caz de necesitate i innd cont de msurile procedurale de protecie. Orice derogare trebuie justificat de motive imperioase legate de necesitatea urgent de a preveni un pericol la adresa vieii sau integritii fizice a uneia sau mai multor persoane. n plus, orice derogare trebuie s respecte principiul proporionalitii, care presupune c autoritatea competent trebuie s aleag ntotdeauna alternativa care restricioneaz cel mai puin dreptul de a fi asistat de un avocat i trebuie s limiteze ct mai mult durata restriciei. n conformitate cu jurisprudena CEDO, nicio derogare nu se poate baza exclusiv pe tipul sau gravitatea infraciunii i orice decizie de a aplica o derogare necesit o evaluare de la caz la caz din partea autoritii competente. n orice caz, nicio derogare nu poate s aib ca efect compromiterea caracterului

20 21 22 23

Orientrile Consiliului Europei privind justiia n interesul copilului din 17.10.2010. Castravet / Moldova, hotrrea din 13 martie 2007, cererea nr. 23393/05, punctul 49, Istratii i alii / Moldova, hotrrea din 27 martie 2007, plngerile nr. 8721/05, 8705/05, 8742/05, punctul 89. Salduz / Turcia, hotrrea din 27 noiembrie 2008, cererea nr. 36391/02, punctul 55. Ibedem, punctul 52.

RO

RO

echitabil al procedurilor, iar declaraiile pe care persoana n cauz le d n lipsa unui avocat nu pot fi utilizate niciodat drept probe mpotriva sa. n cele din urm, aceast dispoziie impune ca derogrile s poat fi autorizate numai printr-o hotrre motivat a unei autoriti judiciare, ceea ce nseamn c hotrrea nu poate fi luat de poliie sau de alte autoriti de aplicare a legii, care nu sunt considerate autoriti judiciare n temeiul legislaiei naionale i al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Acelai principiu i aceleai limitri se aplic derogrilor de la dreptul de a comunica dup arestare cu o ter persoan. Articolul 9 Renunare 26. CEDO a susinut c, dac o renunare urmeaz s fie efectiv n sensul Conveniei europene a drepturilor omului, aceasta trebuie s fie fcut n mod voluntar, stabilit neechivoc i susinut de msuri minime de protecie, care s corespund cu importana acesteia24. Jurisprudena n materie este reflectat de articolul 9, care prevede c o renunare (renunarea i circumstanele acesteia trebuind s fie nregistrate) trebuie s fie fcut n mod voluntar i neechivoc i cu deplina cunoatere a consecinelor sale, prin intermediul consilierii juridice privind astfel de consecine sau prin alte mijloace. De asemenea, persoana trebuie s fie capabil s neleag consecinele.

Articolul 10 Alte persoane dect cele suspectate i acuzate 27. Acest articol ofer protecie i ci de atac pentru persoane precum martorii care, pe parcursul interogatoriului sau al unei audieri, devin persoane suspectate sau acuzate. Acest fapt se bazeaz pe jurisprudena CEDO conform creia garantarea unui proces echitabil, inclusiv a asistenei unui avocat, trebuie s se aplice martorilor, ori de cte ori sunt n realitate suspectai de svrirea unei fapte penale, deoarece calificarea oficial a unei persoane nu este important25.

Articolul 11 Dreptul de a fi asistat de un avocat n procedurile n temeiul mandatului european de arestare 28. Acest articol reflect mandatul de la articolul 82 alineatul (2) din tratat de a adopta directive privind norme minime aplicabile, innd cont de msura necesar care s faciliteze recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare, precum i cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal la scar transfrontalier. mbuntirea sistemului mandatului european de arestare reprezint o consideraie principal a celui de-al treilea raport al Comisiei privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru a Consiliului privind mandatul european de arestare26. Acest articol se bazeaz pe articolul 11 din Decizia-cadru 2002/584/JAI27 privind mandatul european de arestare, care prevede c o persoan care este arestat

24

25 26

27

Salduz / Turcia, hotrrea din 27 noiembrie 2008, cererea nr. 36391/02, punctul 59, Panovits / Cipru, hotrrea din 11 decembrie 2008, cererea nr. 4268/04, punctul 68, Yolda / Turcia, hotrrea din 23 februarie 2010, cererea nr. 27503/04, punctul 52. Brusco / Frana, hotrrea din 14 octombrie 2010, cererea nr. 1466/07, punctul 47. Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind punerea n aplicare, ncepnd cu anul 2007, a Deciziei-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre COM (2011)175 11.4.2011. JO L 190, 18.7.2002, p. 1.

RO

RO

n scopul executrii unui mandat european de arestare are dreptul de a fi asistat de un avocat, n conformitate cu dreptul intern al statului membru de executare. Aceast prevedere nu va avea efectul de a compromite recunoaterea reciproc; meritul cauzei nu va fi abordat de avocatul din statul emitent n aceast etap deoarece rolul acestuia se va limita la a-i permite persoanei acuzate s i exercite dreptul n temeiul Deciziei-cadru. n acest scop, funcia avocatului din statul membru emitent va fi de a oferi asisten i informaii avocatului din statul membru de executare. Promovarea ncrederii reciproce, esenial pentru recunoaterea reciproc, se realizeaz prin garantarea faptului c, n cazul unei persoane arestate n temeiul unui mandat european de arestare, statul emitent este informat privind arestarea acesteia, iar interesele persoanei respective pot fi aprate de un avocat n statul membru emitent care asist avocatul din statul membru de executare, pentru exercitarea ct mai eficient a drepturilor n statul membru de executare, n conformitate cu Deciziacadru a Consiliului 2002/584/JAI. Aceast asisten poate facilita exercitarea efectiv a drepturilor persoanelor n temeiul deciziei-cadru n statul membru de executare, n special posibilitatea de a invoca un motiv pentru neexecutarea mandatului european de arestare n temeiul articolelor 3 i 4, de exemplu: asistena unui avocat n statul membru emitent poate fi important pentru a aduce probe privind o hotrre anterioar care ar presupune aplicarea principiului ne bis in idem n temeiul articolului 3 alineatul (2). Procedurile de executare a mandatului european de arestare nu vor fi ntrziate deoarece acest articol nu aduce atingere termenelor prevzute n decizia-cadru. Dimpotriv, implicarea unui avocat n statul emitent va conduce la un acord mai rapid deoarece persoana acuzat va primi informaii mai complete privind procedura n statul membru emitent i privind consecinele acordului su. Articolul 12 Asistena juridic 29. Articolul 47 alineatul (3) din cart prevede c: Asistena juridic se acord celor care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care aceasta este necesar pentru a-i asigura accesul efectiv la justiie. Articolul 6 alineatul (3) din Convenia European a Drepturilor Omului prevede c orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul la asisten juridic gratuit dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, [] cnd interesul justiiei impune acest lucru. Dei prezenta directiv nu i propune s reglementeze aspectul asistenei juridice, aceasta prevede o dispoziie care le solicit statelor membre s continue s aplice propriile sisteme de asisten juridic. Sistemele interne de asisten juridic trebuie s fie n conformitate cu carta i cu convenia. n plus, statele membre nu pot s aplice condiii mai puin favorabile asistenei juridice care cuprinde situaii n care asistena unui avocat este acordat n temeiul prezentei directive, comparativ cu situaiile n care asistena unui avocat era deja disponibil n temeiul legislaiei naionale. Articolul 13 Ci de atac n cazul nclcrii dreptului de a fi asistat de un avocat 30. Acest articol reflect jurisprudena CEDO, conform creia cea mai adecvat cale de atac n cazul nclcrii dreptului la un proces echitabil prevzut de Convenia

RO

RO

European a Drepturilor Omului este de a asigura c o persoan suspectat sau acuzat este plasat, n msura posibilului, n poziia n care s-ar fi aflat n cazul n care drepturile sale nu ar fi fost nclcate28. CEDO a pronunat o hotrre conform creia, chiar atunci cnd motive imperioase pot justifica, n mod excepional, refuzarea asistenei unui avocat, o astfel de restricie indiferent de justificarea acesteia nu trebuie s aduc atingere n mod nejustificat drepturilor persoanelor nvinuite n temeiul articolului 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, iar acestor drepturi, n principiu, li se va aduce atingere n mod nerecuperabil n momentul n care declaraiile incriminatorii date n timpul interogatoriilor efectuate de poliie fr asistena unui avocat sunt utilizate pentru condamnare29. Prin urmare, acest articol interzice, n principiu, utilizarea elementelor de prob obinute n cazul n care a fost refuzat oferirea asistenei din partea unui avocat, cu excepia situaiilor speciale n care utilizarea unor astfel de mijloace de prob nu ar aduce atingere drepturilor la aprare. Articolul 14 Clauz de meninere a nivelului de protecie 31. Scopul acestui articol este s asigure c stabilirea de standarde comune minime n conformitate cu prezenta directiv nu are ca efect scderea nivelului standardelor n anumite state membre i c standardele prevzute n cart i n Convenia European a Drepturilor Omului sunt meninute. ntruct directiva prevede norme minime, n conformitate cu articolul 82 din TFUE, statele membre au libertatea de a stabili standarde mai ridicate dect cele prevzute de directiv.

Articolul 15 Transpunere 32. Acest articol impune statelor membre obligaia de a pune n aplicare directiva pn la xx/xx/20xx i de a trimite Comisiei, pn la aceeai dat, textul dispoziiilor de transpunere a directivei n legislaia naional.

Articolul 16 Intrarea n vigoare 33. Acest articol prevede c directiva va intra n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii sale n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII Obiectivul propunerii nu poate fi realizat n mod suficient de statele membre prin aciune individual, ntruct exist nc diferene importante n ceea ce privete modul concret i momentul acordrii de asisten de ctre un avocat n procedurile penale n cadrul Uniunii Europene. ntruct obiectivul propunerii este de a promova ncrederea reciproc, doar aciunile ntreprinse de Uniunea European vor permite stabilirea unor standarde comune minime consecvente care s se aplice la nivelul ntregii Uniuni Europene. Propunerea va apropia normele procedurale ale statelor membre privind modul i momentul acordrii de asisten de ctre un avocat pentru persoanele suspectate i acuzate i pentru persoanele care fac obiectul unui mandat

6. 34.

28 29

Salduz / Turcia, hotrrea din 27 noiembrie 2008, cererea nr. 36391/02, punctul 72. Salduz / Turcia, hotrrea din 27 noiembrie 2008, cererea nr. 36391/02, punctul 55.

RO

10

RO

european de arestare, scopul fiind sporirea ncrederii reciproce. Prin urmare, propunerea respect principiul subsidiaritii. 7. 35. PRINCIPIUL PROPORIONALITII Propunerea respect principiul proporionalitii deoarece nu depete nivelul minim necesar pentru realizarea la nivel european a obiectivului declarat i ceea ce este necesar pentru ndeplinirea acestuia.

RO

11

RO

2011/0154 (COD) Propunere de DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI privind dreptul de a fi asistat de un avocat n cadrul procedurilor penale i dreptul de a comunica dup arestare

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 82 alineatul (2), avnd n vedere propunerea Comisiei Europene, dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale, avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European30, avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor31, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, ntruct: (1) Articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumit n continuare carta), articolul 6 din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale (denumit n continuare convenia) i articolul 14 din Convenia internaional privind drepturile civile i politice (denumit n continuare CIDCP) consacr dreptul la un proces echitabil. Articolul 48 din cart garanteaz respectarea dreptului la aprare. Principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i deciziilor judiciare constituie piatra de temelie a cooperrii judiciare n materie penal n Uniune. Recunoaterea reciproc poate funciona eficient numai atunci cnd exist ncredere reciproc, ceea ce necesit norme detaliate privind protecia drepturilor i garaniilor procedurale care decurg din cart, convenie i CIDCP. Normele comune minime ar trebui s aib drept rezultat sporirea ncrederii n sistemele de justiie penal ale tuturor statelor membre, fapt ce ar trebui s determine o cooperare judiciar mai eficient ntr-un climat de ncredere reciproc, precum i promovarea pe teritoriul Uniunii a unei culturi n materie de drepturi fundamentale. De asemenea, normele comune minime ar trebui s elimine obstacolele din calea liberei circulaii a cetenilor. Aceste
JO C, , p. . JO C, , p. .

(2) (3)

30 31

RO

12

RO

norme comune minime ar trebui s se aplice dreptului de a fi asistat de un avocat i dreptului de a comunica dup arestare. (4) Cu toate c statele membre sunt pri la convenie i la CIDCP, experiena a artat c doar acest element nu poate oferi ntotdeauna un grad suficient de ncredere n sistemele de justiie penal ale altor state membre. La 30 noiembrie 2009, Consiliul a adoptat Foaia de parcurs pentru consolidarea drepturilor procedurale ale persoanelor suspectate i ale persoanelor acuzate n cadrul procedurilor penale (foaia de parcurs)32. n Programul de la Stockholm, adoptat la 11 decembrie 200933, Consiliul European a salutat adoptarea foii de parcurs i a inclus-o n Programul de la Stockholm (punctul 2.4.). Pe baza unei abordri etapizate, foaia de parcurs prevede adoptarea de msuri privind dreptul la traducere i la interpretare34, dreptul la informare cu privire la drepturi i informaii privind capetele de acuzare35, dreptul la consultan juridic i la asisten juridic, dreptul la comunicare cu rudele, cu angajatorii i autoritile consulare, precum i privind msuri speciale de protecie pentru persoanele suspectate sau acuzate care sunt n situaii vulnerabile. Foaia de parcurs pune n eviden faptul c ordinea prezentrii drepturilor este orientativ, putnd fi modificat n funcie de prioriti. Aceasta este conceput astfel nct s funcioneze ca un ntreg; avantajele acesteia vor fi constatate pe deplin numai atunci cnd vor fi puse n aplicare toate prile componente ale acesteia. Prezenta directiv prevede norme minime privind dreptul de a fi asistat de un avocat i dreptul de a notifica arestul ctre o ter persoan n procedurile penale, exclusiv procedurile administrative care conduc la sanciuni, precum i n procedurile de executare a unui mandat european de arestare. Prin aceasta, se promoveaz aplicarea cartei, n special articolele 4, 6, 7, 47 i 48, prin ntemeierea pe articolele 3, 5, 6 i 8 din convenie, astfel cum au fost interpretate de Curtea European a Drepturilor Omului. Dreptul de a fi asistat de un avocat este consacrat n articolul 6 din Convenie i n articolul 14 alineatul (2) din CIDCP. Dreptul de a notifica detenia ctre o ter persoan este una dintre msurile importante de protecie mpotriva maltratrii, interzis de articolul 3 din Convenie, iar dreptul de informare a consulatului privind detenia se ntemeiaz pe Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare. Directiva ar trebui s faciliteze aplicarea acestor drepturi n practic, n vederea garantrii dreptului la un proces echitabil. Curtea European a Drepturilor Omului a susinut constant c persoana suspectat sau acuzat trebuie s fie asistat de un avocat n etapele iniiale ale interogatoriului efectuat de poliie, i n orice caz de la nceputul deteniei, pentru a proteja dreptul la un proces echitabil, n special privilegiul mpotriva auto-incriminrii i pentru a evita maltratarea.

(5)

(6)

(7)

(8)

32 33 34 35

JO C 295, 4.12.2009, p. 1. JO C 115, 4.5.2010. Directiva 2010/64/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind drepturile la interpretare i traducere n procedurile penale din 20 octombrie 2010, JO L 280, 26.10.2010, p. 1. Directiva 2011/XXX/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale.

RO

13

RO

(9)

Un drept similar prezenei unui avocat trebuie conferit ori de cte ori legislaia naional permite sau solicit n mod expres prezena persoanei suspectate sau acuzate ntr-o etap procedural sau de strngere a elementelor de prob precum percheziia; de fapt, n aceste cazuri, prezena avocatului poate consolida dreptul la aprare, fr a afecta necesitatea de a pstra confidenialitatea anumitor aciuni de anchetare, deoarece prezena persoanei exclude natura confidenial a aciunilor n cauz. Acest drept nu ar trebui s aduc atingere necesitii de a strnge elementele de prob, care, din cauza naturii lor intrinseci, risc s fie deteriorate, deplasate sau distruse dac autoritatea competent trebuie s atepte strngerea acestora pn la sosirea unui avocat. Pentru a fi eficient, asistena unui avocat trebuie s presupun posibilitatea ca avocatul s desfoare ntreaga gam de activiti innd de consiliere juridic, astfel cum a susinut Curtea European a Drepturilor Omului. Printre acestea trebuie s se numere participarea activ la orice interogatoriu sau audiere, participarea la ntrevederi cu clientul pentru a discuta cauza i pentru a pregti aprarea, obinerea de probe exoneratoare, sprijinirea unui client aflat n dificultate i controlarea condiiilor de detenie. Durata i frecvena ntrevederilor dintre persoana suspectat sau acuzat i avocatul su depind de circumstanele fiecrei proceduri, n special de complexitatea cauzei i de etapele procedurale aplicabile. Prin urmare, acestea nu trebuie s fie limitate n mod general, ntruct acest lucru ar putea aduce atingere exercitrii efective a drepturilor la aprare. Persoanele suspectate sau acuzate private de libertate trebuie s aib dreptul de a comunica imediat dup arestare cu o persoan la alegere, de exemplu un membru al familiei sau un angajator, pentru a o informa cu privire la detenie. De asemenea, persoanele suspectate sau acuzate private de libertate trebuie s aib dreptul de a comunica cu autoritile consulare sau diplomatice relevante. Dreptul la asisten consular este consacrat de articolul 36 din Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare, fiind un drept conferit statelor de a avea acces la resortisanii lor. Prezenta directiv confer acest drept persoanei deinute, dac aceasta dorete. ntruct confidenialitatea comunicrii dintre o persoan suspectat sau acuzat i avocatul acesteia este esenial pentru asigurarea exercitrii efective a dreptului la aprare, statelor membre trebuie s li se solicite s susin i s protejeze confidenialitatea ntrevederilor dintre avocat i client i a oricrei alte forme de comunicare permise n temeiul legislaiei naionale. Confidenialitatea nu trebuie s fac obiectul niciunei excepii. Derogrile de la dreptul de a fi asistat de un avocat i de la dreptul de a comunica dup arestare trebuie permise numai n circumstane excepionale, n conformitate cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, n cazul n care exist motive imperioase legate de necesitatea urgent de a preveni consecine negative grave pentru viaa sau integritatea fizic a altei persoane i n cazul n care nu exist alte mijloace mai puin restrictive de a obine acelai rezultat, de exemplu n cazul riscului unui acord secret, al nlocuirii avocatului ales de persoana suspectat sau acuzat sau al desemnrii unei tere pri diferite care s fie notificat privind arestarea.

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

RO

14

RO

(16)

Orice astfel de derogare trebuie s conduc numai la o amnare ct mai limitat a asistenei iniiale a unui avocat i nu trebuie s afecteze substana acestui drept. Derogarea trebuie s fac obiectul unei evaluri de la caz la caz efectuate de ctre autoritatea judiciar competent, care trebuie s i motiveze decizia. Derogrile nu trebuie s aduc atingere dreptului la un proces echitabil i, n special, nu trebuie s conduc niciodat la efectuarea de declaraii de ctre persoana suspectat sau acuzat n lipsa avocatului, care urmeaz s fie utilizate pentru a asigura condamnarea. Persoanei suspectate sau acuzate trebuie s i se permit s renune la dreptul la un avocat, att timp ct aceasta este pe deplin contient de consecinele renunrii, n special ntruct a avut o ntrevedere cu un avocat nainte de a lua o astfel de decizie i dispune de capacitatea necesar de a nelege consecinele i cu condiia ca renunarea se face n mod liber i neechivoc. Persoana suspectat sau acuzat trebuie s poat revoca renunarea oricnd pe parcursul procedurilor. Oricrei persoane audiate de autoritatea competent ntr-o alt capacitate dect cea de persoan suspectat sau acuzat, de exemplu n calitate de martor, trebuie s i se acorde imediat asistena unui avocat dac autoritatea consider c aceasta a devenit persoan suspectat pe parcursul interogatoriului i orice declaraii date nainte de a deveni persoan suspectat sau acuzat nu trebuie utilizate mpotriva sa. Pentru a mbunti funcionarea cooperrii judiciare n Uniunea European, drepturile prevzute n prezenta directiv ar trebui s se aplice, mutatis mutandis, i procedurilor de executare a mandatului european de arestare, conform Deciziei-cadru nr. 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre36. Persoana care face obiectul unui mandat european de arestare trebuie s aib dreptul de a fi asistat de un avocat n statul membru de executare, pentru a-i permite s i exercite drepturile n mod efectiv n temeiul Deciziei-cadru a Consiliului 2002/584/JAI. De asemenea, trebuie s existe posibilitatea ca persoana respectiv s dispun de un avocat n statul membru emitent, pentru a asista avocatul din statul membru de executare n cazuri specifice pe parcursul procedurii de predare, fr a aduce atingere termenelor prevzute n Decizia-cadru a Consiliului 2002/584/JAI; avocatul respectiv trebuie s poat oferi asisten avocatului din statul membru de executare n exercitarea drepturilor persoanei n cauz n statul de executare n temeiul Decizieicadru a Consiliului 2002/584/JAI, mai ales n privina motivelor refuzului n temeiul articolelor 3 i 4; ntruct mandatul european de arestare se bazeaz pe principiul recunoaterii reciproce, acest lucru nu trebuie s presupun niciun drept de a pune la ndoial fondul cauzei n statul membru de executare; ntruct nu exist nicio incompatibilitate ntre drepturile la aprare i recunoaterea reciproc, consolidarea drepturilor la un proces echitabil n statul membru emitent i n statul membru de executare va conduce la creterea nivelului de ncredere reciproc.

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

36

JO L 190, 18.7.2002, p. 1.

RO

15

RO

(23)

Pentru ca dreptul de a fi asistat de un avocat n statul membru emitent s devin efectiv, autoritatea judiciar de executare trebuie s ntiineze nentrziat autoritatea judiciar emitent privind arestarea persoanei i privind solicitarea acesteia de a fi asistat de un avocat n statul membru emitent. n lipsa deocamdat a unui instrument legislativ al UE privind asistena juridic, statele membre ar trebui s continue s aplice dispoziiile lor interne privind asistena juridic, care trebuie s fie n conformitate cu carta, convenia i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Ori de cte ori noi dispoziii interne, adoptate pentru punerea n aplicare a prezentei directive, acord un drept mai extins la asisten din partea unui avocat dect era disponibil anterior n temeiul legislaiei naionale, normele privind asistena juridic aflate n vigoare n prezent trebuie s se aplice fr nicio distincie ntre cele dou situaii. Principiul eficacitii dreptului Uniunii trebuie s impun ca statele membre s instituie ci de atac adecvate i efective n cazul nclcrii unui drept conferit persoanelor de dreptul Uniunii. Curtea European a Drepturilor Omului a susinut constant c orice consecine negative care decurg dintr-o nclcare a dreptului la un avocat trebuie reparate plasnd persoana n aceeai poziie n care s-ar fi aflat dac nu s-ar fi produs nclcarea. Aceasta poate presupune rejudecarea sau msuri echivalente n cazul n care s-a pronunat o condamnare definitiv nclcndu-se dreptul la un avocat. ntruct Curtea European a Drepturilor Omului a hotrt c daunele ireversibile aduse drepturilor aprrii decurg din utilizarea unei declaraii incriminatorii date de o persoan suspectat sau acuzat fr a fi asistat de un avocat, statelor membre trebuie s li se impun, n principiu, s interzic utilizarea oricror declaraii date cu nclcarea dreptului de a fi asistat de un avocat drept probe mpotriva persoanei suspectate sau acuzate, cu excepia cazului n care utilizarea acestor probe nu risc s aduc atingere drepturilor aprrii. Acest fapt nu trebuie s aduc atingere utilizrii declaraiilor n alte scopuri permise n temeiul legislaiei naionale precum necesitatea de a executa aciuni urgente de anchetare sau de a evita svrirea altor infraciuni sau consecine negative grave pentru orice persoan. Prezenta directiv stabilete norme minime. Statele membre pot extinde drepturile prevzute de prezenta directiv pentru a asigura un nivel mai ridicat de protecie i n cazul situaiilor care nu sunt prevzute n mod explicit de prezenta directiv. Nivelul de protecie nu trebuie s fie inferior standardelor prevzute de cart i de convenie, astfel cum sunt interpretate n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Prezenta directiv susine drepturile i principiile fundamentale recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv interzicerea torturii i a tratamentului inuman i degradant, dreptul la libertate i securitate, respectarea vieii private i de familie, dreptul la integritatea persoanei, drepturile copilului, integrarea persoanelor cu handicap, dreptul la o cale de atac efectiv i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare. Prezenta directiv trebuie pus n aplicare n conformitate cu aceste drepturi i principii. Prezenta directiv promoveaz drepturile copilului i ine cont de Orientrile Consiliului Europei privind o justiie n interesul copilului, n special dispoziiile

(24)

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

(30)

RO

16

RO

privind informarea i consilierea. Directiva garanteaz c, n cazul n care nu dispun de capacitatea de a nelege consecinele renunrii, copiii nu trebuie s renune la drepturile lor n temeiul directivei. Reprezentanii legali ai unui copil suspectat sau nvinuit trebuie notificai nentrziat privind detenia copilului i trebuie informai privind motivele acesteia, cu excepia cazului n care acest lucru contravine intereselor superioare ale copilului. (31) Statele membre ar trebui s asigure c dispoziiile prezentei directive, n cazurile n care corespund drepturilor garantate de Convenie, sunt puse n aplicare n conformitate cu cele din Convenie i astfel cum au fost dezvoltate de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. ntruct obiectivul stabilirii unor standarde minime comune nu poate fi realizat de statele membre prin aciune unilateral nici la nivel naional, nici la nivel regional sau local i ntruct acesta poate fi atins numai la nivelul Uniunii Europene, Parlamentul European i Consiliul pot adopta msuri conforme cu principiul subsidiaritii, astfel cum este prevzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European. n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este prevzut la articolul menionat anterior, prezenta directiv nu depete ceea ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv. [n conformitate cu articolele 1, 2, 3 i 4 din Protocolul privind poziia Regatului Unit i a Irlandei cu privire la spaiul de libertate securitate i justiie, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Regatul Unit i Irlanda i-au notificat dorina de a participa la adoptarea i aplicarea prezentei directive]/[Fr a aduce atingere articolului 4 din Protocolul privind poziia Regatului Unit i a Irlandei cu privire la spaiul de libertate securitate i justiie, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Regatul Unit i Irlanda nu particip la adoptarea prezentei directive i, prin urmare, nu sunt obligate n temeiul acesteia i nici nu fac obiectul aplicrii sale]37. n conformitate cu articolul 1 i articolul 2 din Protocolul privind poziia Danemarcei, anexat Tratatului privind Uniunea European i Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, Danemarca nu particip la adoptarea prezentei directive i, prin urmare, nu este obligat n temeiul acesteia i nici nu face obiectul aplicrii sale,

(32)

(33)

(34)

ADOPT PREZENTA DIRECTIV: Articolul 1 Obiectiv Directiva prevede norme privind dreptul persoanelor suspectate i acuzate n procedurile penale i al persoanelor care fac obiectul procedurilor n temeiul Deciziei-cadru a Consiliului 2002/584/JAI de a fi asistate de un avocat i de a comunica dup arestare o ter persoan.

37

Formularea final a acestui considerent al directivei va depinde de poziia concret a Regatului Unit i a Irlandei, adoptat n conformitate cu dispoziiile protocolului (nr. 21).

RO

17

RO

Articolul 2 Domeniul de aplicare 1. Prezenta directiv se aplic din momentul n care o persoan este informat de ctre autoritile competente ale unui stat membru, prin notificare oficial sau n alt mod, cu privire la faptul c este suspectat sau acuzat de svrirea unei infraciuni, pn n momentul finalizrii procedurilor, prin aceasta nelegndu-se hotrrea definitiv privind ntrebarea dac persoana suspectat sau acuzat a comis infraciunea, inclusiv, dac este cazul, pronunarea sentinei i soluionarea cii de atac. Prezenta directiv se aplic persoanelor care fac obiectul procedurilor n temeiul Deciziei-cadru a Consiliului 2002/584/JAI, din momentul n care acestea sunt arestate n statul de executare. Articolul 3 Dreptul de a fi asistat de un avocat n procedurile penale 1. Statele membre se asigur c persoanele suspectate sau acuzate sunt asistate de un avocat n mod nentrziat i n orice circumstan: (a) nainte de nceperea oricrui interogatoriu efectuat de poliie sau de alte autoriti de aplicare a legii; (b) la desfurarea oricrei aciuni procedurale sau de strngere de probe la care prezena persoanei este necesar sau permis de drept n conformitate cu legislaia naional, cu excepia cazului n care acest lucru ar afecta obinerea probelor; (c) 2. din momentul privrii de libertate.

2.

Asistena unui avocat va fi acordat astfel nct s i permit persoanei suspectate sau acuzate s i exercite efectiv drepturile la aprare. Articolul 4 Coninutul dreptului de a fi asistat de un avocat

1. 2.

Persoana suspectat sau acuzat are dreptul de a avea ntrevederi cu avocatul care o reprezint. Avocatul are dreptul de a fi prezent la orice interogatoriu i audiere. Acesta are dreptul de a adresa ntrebri, solicita clarificri i da declaraii, care vor fi nregistrate n conformitate cu legislaia naional. Avocatul are dreptul de a fi prezent la orice alte aciuni de anchetare sau de strngere de probe la care prezena persoanei suspectate sau acuzate este necesar sau permis de drept, n conformitate cu legislaia naional, cu excepia cazului n care acest lucru ar afecta obinerea probelor. Avocatul are dreptul de a verifica condiiile de detenie ale persoanei suspectate sau acuzate i, n acest scop, are acces la locul de detenie al persoanei n cauz.

3.

4.

RO

18

RO

5.

Durata i frecvena ntrevederilor dintre persoana suspectat sau acuzat i avocatul su nu vor fi limitate ntr-un mod care s poat aduce atingere exercitrii drepturilor sale la aprare. Articolul 5 Dreptul de a comunica dup arestare

1.

Statele membre se asigur c o persoan care face obiectul articolului 2 i care este privat de libertate are dreptul s comunice, ct de repede posibil, cu cel puin o persoan desemnat de aceasta privind detenia. n cazul n care persoana n cauz este un copil, statele membre trebuie s se asigure c reprezentantul legal al copilului sau alt adult, n funcie de interesele copilului, este informat nentrziat privind privarea de libertate i motivele acesteia, cu excepia cazului n care acest lucru este contrar intereselor superioare ale copilului, situaie n care va fi informat un alt adult implicat. Articolul 6 Dreptul de a comunica cu autoritile consulare sau diplomatice

2.

Statele membre se asigur c persoanele care fac obiectul articolului 2, care sunt private de libertate i sunt resortisani strini au dreptul la informarea nentrziat a autoritilor consulare sau diplomatice din statul de origine privind detenia i la comunicarea cu autoritile consulare sau diplomatice. Articolul 7 Confidenialitate Statele membre asigur garantarea confidenialitii ntrevederilor dintre persoana suspectat sau acuzat i avocatul acesteia. De asemenea, acestea asigur confidenialitatea corespondenei, a conversaiilor telefonice i a altor forme de comunicare permise n temeiul legislaiei naionale ntre persoana suspectat sau acuzat i avocatul acesteia. Articolul 8 Derogri Statele membre nu instituie derogri de la nicio dispoziie a prezentei directive dect, n circumstane excepionale, de la articolul 3, articolul 4 alineatele (1) (3), articolul 5 i articolul 6. Orice astfel de derogare: (a) este justificat de motive imperioase legate de necesitatea urgent de a preveni consecine negative grave pentru viaa sau integritatea fizic a unei persoane; (b) nu se bazeaz exclusiv pe tipul de gravitate al presupusei infraciuni; (c) nu depete ceea ce este necesar; (d) este ct mai limitat n timp i, n orice caz, nu se extinde la etapa procesului;

RO

19

RO

(e) nu aduce atingere caracterului echitabil al procedurilor. Derogrile pot fi autorizate numai printr-o decizie motivat corespunztor luat de o autoritate judiciar pe baza unei evaluri de la caz la caz. Articolul 9 Renunare 1. Fr a aduce atingere legislaiei naionale care prevede prezena sau asistena obligatorie a unui avocat, orice renunare la dreptul de a avea un avocat la care se face referire n prezenta directiv va face obiectul urmtoarelor condiii: (a) (b) (c) 2. 3. persoana suspectat sau acuzat a primit n prealabil asisten juridic privind consecinele renunrii sau a obinut informaii complete privind consecinele; persoana n cauz dispune de capacitatea necesar de a nelege consecinele i renunarea se face n mod voluntar i neechivoc.

Renunarea i circumstanele acesteia vor fi nregistrate n conformitate cu legislaia statului membru n cauz. Statele membre asigur c renunarea poate fi revocat ulterior n orice etap a procedurilor. Articolul 10 Alte persoane dect persoanele suspectate i acuzate

1.

Statele membre se asigur c orice persoan n afara persoanelor suspectate sau acuzate care este audiat de poliie sau de alt autoritate de aplicare a legii n contextul unei proceduri penale este asistat de un avocat dac, pe parcursul interogatoriului sau unei audieri, devine persoan suspect sau acuzat de comiterea unei infraciuni. Statele membre se asigur c declaraiile date de o astfel de persoan nainte de a deveni persoan suspectat sau acuzat nu pot fi utilizate mpotriva sa. Articolul 11 Dreptul de a fi asistat de un avocat n procedurile n temeiul mandatului european de arestare

1.

Statele membre se asigur c orice persoan care face obiectul procedurilor n temeiul Deciziei-cadru a Consiliului 2002/584/JAI are dreptul de a fi asistat de un avocat imediat dup arestarea n temeiul mandatului european de arestare n statul membru de executare. n ceea ce privete coninutul dreptului de a fi asistat de un avocat, persoana n cauz va avea urmtoarele drepturi n statul membru de executare:

2.

RO

20

RO

dreptul de a fi asistat de un avocat la momentul oportun i astfel nct s poat s i exercite drepturile n mod efectiv; dreptul de a avea ntrevederi cu avocatul care o reprezint; dreptul ca avocatul s fie prezent la toate interogatoriile i audierile, inclusiv dreptul de a adresa ntrebri, solicita clarificri i da declaraii, care vor fi nregistrate n conformitate cu legislaia naional; dreptul ca avocatul s aib acces la locul n care persoana este reinut pentru a verifica condiiile de detenie.

Durata i frecvena ntrevederilor dintre persoana respectiv i avocatul su nu vor fi limitate ntr-un mod care poate aduce atingere drepturilor acesteia n temeiul Deciziei-cadru a Consiliului 2002/584/JAI. 3. De asemenea, statele membre se asigur c orice persoan care face obiectul procedurilor n temeiul Deciziei-cadru a Consiliului 2002/584/JAI are, la cerere, dreptul de a fi asistat de un avocat imediat dup arestarea n temeiul unui mandat european de arestare n statul membru emitent, pentru a oferi asisten avocatului din statul membru de executare, n conformitate cu alineatul (4). Persoana n cauz va fi informat privind acest drept. Avocatul din statul membru emitent are dreptul de a desfura activiti limitate la ceea ce este necesar pentru a oferi asisten avocatului din statul membru de executare, n vederea exercitrii efective a drepturilor persoanei n cauz n statul membru de executare n temeiul deciziei-cadru a Consiliului, n special articolele 3 i 4. Imediat dup arestarea n temeiul mandatului european de arestare, autoritatea judiciar de executare ntiineaz autoritatea judiciar emitent privind arestarea i solicitarea persoanei n cauz de a fi asistat de un avocat i n statul membru emitent. Articolul 12 Asisten juridic 1. Prezenta directiv nu aduce atingere dispoziiilor naionale privind asistena juridic, care se vor aplica n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i cu Convenia European a Drepturilor Omului. Statele membre nu aplic dispoziii mai puin favorabile privind asistena juridic dect cele care sunt n prezent n vigoare n ceea ce privete asistena unui avocat, n temeiul prezentei directive.

4.

5.

2.

RO

21

RO

Articolul 13 Ci de atac 1. Statele membre se asigur c o persoan care face obiectul articolului 2 dispune de o cale de atac eficient n cazul n care i-a fost nclcat dreptul de a fi asistat de un avocat. Efectul cii de atac este de a situa persoana suspectat sau acuzat n aceeai poziie n care s-ar fi aflat dac nu s-ar fi produs nclcarea. Statele membre se asigur c declaraiile date de persoana suspectat sau acuzat sau probele obinute prin nclcarea dreptului su la un avocat sau n cazul n care o derogare de la acest drept a fost autorizat n conformitate cu articolul 8 nu pot fi utilizate drept probe mpotriva acesteia n nicio etap a procedurii. Articolul 14 Clauz de meninere a nivelului de protecie Nicio dispoziie a prezentei directive nu se interpreteaz ca reprezentnd o limitare sau derogare de la drepturile sau garaniile procedurale consacrate de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Convenia european pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, alte dispoziii relevante ale dreptului internaional sau legislaia oricrui stat membru i care asigur un nivel mai ridicat de protecie. Articolul 15 Transpunere 1. Statele membre pun n aplicare actele cu putere de lege, reglementrile i actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive n termen de maxim [24 de luni de la data publicrii prezentei directive n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene]. Comisiei i se comunic de ctre statele membre textul acestor dispoziii, precum i un tabel de concordan ntre dispoziiile respective i prezenta directiv. Atunci cnd statele membre adopt aceste dispoziii, acestea cuprind o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri. Articolul 16 Intrarea n vigoare Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

2. 3.

2. 3.

RO

22

RO

Articolul 17 Destinatari Prezenta directiv se adreseaz statelor membre n conformitate cu tratatele. Adoptat la Bruxelles,

Pentru Parlamentul European Preedintele

Pentru Consiliu Preedintele

RO

23

RO