NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

- SECIILE UNITE -

DECIZIA Nr. LIX (59)

din 24 septembrie 2007

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 274 din 07/04/2008

Dosar nr. 30/2007

Sub preedinia domnului profesor univ. dr. Nicolae Popa, preedintele naltei Curi de Casaie
i Justiie,
nalta Curte de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite n conformitate cu dispoziiile art.
25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, s-a ntrunit pentru a
examina recursul n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 6 1 alin. (2) i (4) din
Legea nr. 78/2000 n cazul infraciunilor prevzute la art. 256 i 257 din Codul penal, referitor la
problema dac bunurile ce au fcut obiectul infraciunii se restituie persoanelor care le-au dat n
cazul n care denun fapta anterior sesizrii organului de urmrire penal, precum i cu privire la
aplicabilitatea dispoziiilor art. 255 alin. 3 i 5 din Codul penal, atunci cnd mituitorul se denun,
iar fapta este ncadrat conform Legii nr. 78/2000.
Seciile Unite au fost constituite cu respectarea dispoziiilor art. 34 din Legea nr. 304/2004,
republicat, fiind prezeni 93 de judectori din totalul de 115 aflai n funcie.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a fost
reprezentat de procurorul Gabriela Scutea, adjunct al procurorului general.
Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie a susinut recursul n interesul legii, solicitnd s fie admis n sensul de a se stabili c
dispoziiile art. 61 alin. (2) i (4) din Legea nr. 78/2000, referitoare la nepedepsirea fptuitorului i
restituirea banilor, valorilor sau oricror altor bunuri care au fcut obiectul infraciunii, sunt
aplicabile numai n cazul infraciunii prevzute la art. 61 din Legea nr. 78/2000, nefiind incidente i
n cazul infraciunilor prevzute la art. 256 din Codul penal i, respectiv, la art. 257 din acelai cod
i nici n cazul altor infraciuni prevzute de Legea nr. 78/2000.
Totodat, a solicitat s se mai decid c operarea dispoziiilor art. 255 alin. 3 i 5 din Codul
penal este limitat la cazul infraciunii de dare de mit, prevzut la art. 255 din Codul penal.

SECIILE UNITE,

delibernd asupra recursului n interesul legii, constat urmtoarele:

n legtur cu aplicarea dispoziiilor art. 61 alin. (2) i (4) din Legea nr. 78/2000, referitoare la
nepedepsirea fptuitorului i restituirea banilor, valorilor sau oricror altor bunuri care au fcut
obiectul infraciunii, s-a constatat c instanele judectoreti nu au un punct de vedere unitar.
Astfel, unele instane au considerat c dispoziiile art. 6 1 alin. (2) i (4) din Legea nr. 78/2000
se aplic i n cazul infraciunilor prevzute la art. 256 i 257 din Codul penal.
Alte instane, dimpotriv, au apreciat c dispoziiile art. 61 din Legea nr. 78/2000, de
nepedepsire i, respectiv, de restituire a banilor, valorilor sau a oricror altor bunuri care au fcut
obiectul infraciunii, sunt aplicabile numai n cazul infraciunii prevzute n acest text de lege, iar
nu i n cazul infraciunilor prevzute la art. 256 i 257 din Codul penal sau al celorlalte infraciuni
la care se refer Legea nr. 78/2000.
Aceste din urm instane au interpretat i aplicat corect dispoziiile legii.
Potrivit art. 61 alin. (1) din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, introdus n aceast lege prin art. I pct. 3 din Legea nr. 161/2003,
"promisiunea, oferirea sau darea de bani, de bunuri ori alte foloase, direct sau indirect, unei
persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar, pentru
a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 10 ani".
Prin alin. (2) al aceluiai articol s-a prevzut c "fptuitorul nu se pedepsete dac denun
autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea fapt".
n fine, n cadrul alin. (3) din articolul menionat se mai prevede c "banii, valorile sau orice alte
bunuri care au fcut obiectul infraciunii prevzute la alin. (1) se confisc, iar dac acestea nu se
gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani", pentru ca n alin. (4) s se
precizeze c "banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazul
prevzut la alin. (2)".
n completarea acestor reglementri, prin art. 19 din aceeai lege s-a mai prevzut c n cazul
svririi infraciunilor la care se refer prezentul capitol (III), banii, valorile sau orice alte bunuri
care au fost date pentru a determina svrirea infraciunii sau pentru a rsplti pe infractor ori
cele dobndite prin svrirea infraciunii, dac nu sunt restituite persoanei vtmate i n
msura n care nu servesc la despgubirea acesteia, se confisc, iar dac bunurile nu se gsesc,
condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
n legtur cu aplicarea acestor din urm prevederi, s-a pus problema dac dispoziiile art. 256
alin. 2 i ale art. 257 alin. 2 din Codul penal nu au fost nlocuite cu dispoziiile corespunztoare
din legea special.
Sub acest aspect, este de observat c prevederile Legii nr. 78/2000 cuprind reglementri cu
caracter particular special n raport cu cele existente n Codul penal, n domenii apropiate sau
chiar n aceeai materie.
Astfel, aa cum s-a artat, prin art. 61 din Legea nr. 78/2000 este incriminat fapta de
cumprare de influen, n timp ce prevederile din Codul penal nu o cuprind n sfera lor de
reglementare, sancionndu-l doar pe traficantul de influen.

n acelai timp, pe cnd n Legea nr. 78/2000 este reglementat la art. 61 alin. (2) denunarea
ca o cauz special de nepedepsire, care nltur n mod firesc i incidena msurii de siguran
a confiscrii, prevzut la art. 19 din aceeai lege, n Codul penal nu este instituit o asemenea
cauz de nepedepsire pentru infraciunile adiacente de primire de foloase necuvenite sau de
trafic de influen, n cazul acestora fiind aplicabil, n toate situaiile n care se constat existena
infraciunilor, msura confiscrii bunurilor ce au fcut obiectul lor.
Ca urmare, prevederile art. 61 alin. (4) din Legea nr. 78/2000, potrivit crora "banii, valorile sau
orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat", nu sunt aplicabile dect atunci cnd este
incident dispoziia de nepedepsire din alin. (2) al aceluiai articol, care se refer numai la sfera
restrns a infraciunii prevzute la art. 61 alin. (1) din aceast lege.
De aceea, este evident c aplicarea dispoziiilor de restituire a bunurilor ce au fcut obiectul
infraciunii, cuprinse n alin. (4) al art. 61 din Legea nr. 78/2000, nu poate fi extins i la
infraciunile de primire de foloase necuvenite i de trafic de influen prevzute restrictiv n art.
256 i, respectiv, n art. 257 din Codul penal, deoarece cauza de nepedepsire determinat de
denunarea faptei, cu consecina nlturrii incidenei confiscrii bunului, opereaz, limitativ,
numai n cazul infraciunilor avute n vedere de legiuitor.
Aa fiind, din moment ce n astfel de cazuri nu exist identitate de situaie juridic, nu se poate
pretinde nici identitate de tratament juridic.
Tot astfel, pentru aceeai raiune, nu poate fi extins aplicarea dispoziiilor art. 255 alin. 3 i 5
din Codul penal, incidente pentru infraciunea de dare de mit prevzut la alin. 1 al acestui
articol, la cazurile de dare de mit svrite de subiecii calificai la care se refer Legea nr.
78/2000.
n aceast privin, trebuie avut n vedere c subiecii infraciunii de dare de mit specificai la
art. 1, art. 7 alin. (2), art. 81, 82, 13 i 185 din Legea nr. 78/2000, calificai n raport cu
reglementarea dat infraciunii de dare de mit n Codul penal, atrag i sanciuni diferite, relevnd
un grad de pericol social mai ridicat.
Tot aa se explic i nepreluarea, n cazul infraciunii de dare de mit svrite n condiiile
Legii nr. 78/2000, a cauzei de nepedepsire cuprinse n art. 255 alin. 3 din Codul penal.
Mai mult, din moment ce dispoziiile nscrise n art. 255 alin. 5, cu referire la alin. 3, din Codul
penal constituie excepia n materia confiscrii speciale de la regula instituit prin art. 118 din
acelai cod, iar reglementarea excepiei este de strict interpretare, se impune s se rein c
att timp ct, prin art. 19 din Legea nr. 78/2000, au fost preluate dispoziii de la art. 118 alin. 1 lit.
d) i e) din Codul penal, fr s se fac nicio distincie n raport cu bunurile provenind de la
mituitorii care au denunat fapta, nu se poate considera c legiuitorul ar fi acceptat ca noua
reglementare, cu caracter special agravat, s mai permit restituirea bunurilor mituitorului care a
fcut denunul.

n consecin, n temeiul dispoziiilor art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004, republicat, precum
i ale art. 4142 din Codul de procedur penal, urmeaz a se admite recursul n interesul legii i a
se stabili c dispoziiile art. 61 alin. (2) i (4) din Legea nr. 78/2000, privind nepedepsirea
fptuitorului i restituirea banilor, valorilor sau oricror altor bunuri care au fcut obiectul
infraciunii, sunt aplicabile numai infraciunilor prevzute n legea special, iar dispoziiile art. 255
alin. 3 i 5 din Codul penal sunt aplicabile doar n cazul infraciunilor ncadrate exclusiv conform
art. 255 din Codul penal, nefiind aplicabile i dispoziiile legii speciale, respectiv ale art. 6 1 alin. (2)
i (4) din Legea nr. 78/2000.

PENTRU ACESTE MOTIVE

n numele legii

D E C I D:

Admit recursul n interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie.
n aplicarea dispoziiilor din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, se interpreteaz n sensul c:
- dispoziiile art. 61 alin. (2) i (4) din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, privind nepedepsirea fptuitorului i restituirea banilor, valorilor
sau oricror altor bunuri care au fcut obiectul infraciunii, sunt aplicabile numai infraciunilor
prevzute de legea special;
- dispoziiile art. 255 alin. 3 i 5 din Codul penal sunt aplicabile numai infraciunilor ncadrate
exclusiv conform art. 255 din Codul penal, nefiind aplicabile dispoziiile legii speciale, respectiv
ale art. 61 alin. (2) i (4) din Legea nr. 78/2000.
Obligatorie pentru instane, potrivit art. 4142 alin. 3 din Codul de procedur penal.
Pronunat n edin public, astzi, 24 septembrie 2007.

PREEDINTELE NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE,

prof. univ. dr. NICOLAE POPA

Prim-magistrat-asistent,
Victoria Maftei