Sunteți pe pagina 1din 19

CUPRINS:

1. Introducere. 3 2. Obiectivele i principiile P.A.C. 4 3. Etape, metode de implementare..... 5 4. Reformele Politicii Agricole Comune... .7 5. Instituiile implicate n politica agricol comun 11 6. Organizaii comune de pia. 11 7. Noua politic agricol comun. Ce impact va avea asupra dezvoltrii agriculturii?................................................................................................... 16 8. Concluzii... 18 9. Bibliografie... 20

1.Introducere Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii Europene, fiind bazat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun). PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale. PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii europene (gestionarea costurilor bugetare mari i a stocurilor excedentare de produse agricole), de procesul de extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul GATT (runda Uruguay) i a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda Doha) privind liberalizarea comerului mondial cu produse agricole. Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor bugetare, PAC dezvoltndu-se de la o politic care se concentra pe sprijinirea direct a produciei, la o politic orientat ctre cerinele pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana alimentelor i utilizarea eficient i durabil a resurselor. Cea mai recent reform (2003 2008) s-a finalizat prin aa-numitul control de sntatate al PAC i a vizat o simplificare mai radical a sistemului de acordare a subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor msuri de sprijinire a pieei, realocarea progresiv a fondurilor UE ctre msurile de dezvoltare rural pentru a rspunde noilor provocri (schimbrile climatice, asigurarea securitii alimentare, protecia biodiversitii, bio-energia). n contextul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru perioada 2014-2020, este ateptat o dezbatere asupra structurii cheltuielilor n UE. Ponderea important deinut de cheltuielile agricole n cadrul bugetului comunitar pot determina ca tema reformrii bugetului alocat PAC s devin una din mizele dezbaterii pe tema bugetului UE. Avnd un potenial agricol semnificativ, unele ri din UE consider c PAC trebuie s se fundamenteze n viitor pe un buget consistent, n contextul actual caracterizat de dificulti financiare i economice la nivel global, i pe mecanisme adaptate la necesitile specifice ale noilor state membre, pentru a asigura securitatea alimentar, a satisface cerinele pieei europene i a diminua impactul posibilei liberalizri a comerului agricol mondial asupra agriculturii comunitare.

2. Obiectivele i principiile PAC Libera circulaie a bunurilor a nceput cu produsele agricole, Piaa Comun fiind nfptuit pentru prima oar n agricultur. Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care urmrete, pe de o parte, asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii echitabile pentru agricultorii europeni. Aproximativ 45% din totalul bugetului comunitar reprezint cheltuieli cu agricultura. n cadrul P.A.C. competena UE este mprit cu statele membre, pieele agricole sunt organizate n comun i sunt respectate urmtoarele principii: preuri unice, solidaritate financiar i preferin comunitar. Dei garantarea autosuficienei alimentare a Comunitii Europene, principalul obiectiv al P.A.C., a fost ndeplinit, pentru a corecta dezechilibrele i excedentele de producie care rezult din P.A.C. s-au impus o serie de reforme de-a lungul timpului. Acestea vizeaz reducerea preurilor de producie i implicit a gradului de subvenionare a agriculturii, iar sprijinul fermierilor s se fac direct (prin pli directe) i nu indirect prin susinerea preurilor P.A.C. Susinerea i orientarea agriculturii va beneficia de circa 400 mld. Euro, n perioada 200720141. Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele: 1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea lor la preuri unice2, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE; 2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de pre prin instituirea unor taxe de prelevare; 3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul aa numitelor taxe de restituire (acestea fiind. subvenii directe la export); 4. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extra-comunitar printr-un sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole; 5. Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol(FEOGA).
Nia Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009 2 Fixate de Consiliul de Minitri European, aceste preuri dau natere, anual, unor negocieri dificile
1

Principalele obiective ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate n Tratatul de la Roma (art. 139) sunt: a) Creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie, n special a forei de munc. b) Asigurarea unui nivel de trai pentru populaia agricol, la paritate cu alte sectoare de activitate. c) Stabilizarea pieelor produselor agricole. d) Garantarea securitii aprovizionrii. 3. Etape, metode de implementare a) Etape de realizare - 1958-1968 a fost perioada realizrii pieei comune a produselor agricole; primele produse supuse reglementrilor au fost stabilite n 1962, iar preurile comune au intrat n vigoare din 1968; n aceeai perioad s-a aplicat principiul preferinei comunitare prin introducerea taxelor de prelevare la importul de produse agricole provenind din tere ri. - 1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale menite s ncurajeze modernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze pregtirea, iar tinerii s mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai agricultorii din zonele de munte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate. - 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la finanarea excedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i din subveniile necesare exportrii excedentelor acumulate; - 1984-1987 a fost perioada cnd s-au contingentat produciile la unele produse excedentare i s-au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoanelor aflate n dificultate. Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern + export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona cheltuielile P.A.C. s-a stabilit ca acestea s creasc ntr-un ritm inferior PIB ului comunitar(74% din rata acestuia); - 1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor PAC i de stabilizare a produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilit cantitile maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete cheltuielile s-a introdus o nou concepie de msuri structurale n sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntre componenta orientare a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat o strategie global mai eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate. - 1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, reform impus de evoluiile celor 30 de ani parcuri de aceast politic i anume:
5

garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice o agricultur superintensiv pentru a crete ct mai mult producia i implicit profiturile. S-a ajuns astfel la o utilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd produse cu caliti ndoielnice pentru sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor ferme s li se reduc sprijinul financiar din partea PAC. produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice (muni de unt, mri de vin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie producia agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai 0,5%. b) Metode de implementare a PAC Pentru asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agroalimentare necesare, inclusiv prin stabilizarea preurilor produselor agricole de baz, n vederea garantrii unor venituri echitabile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele instrumente i mecanisme: Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul preurilor indicative la majoritatea produselor agricole; acestea se stabilesc anual de ctre minitrii agriculturii. La fixarea lor se are n vedere asigurarea unui venit echitabil agricultorilor din UE care realizeaz un volum dat de produse i de o calitate predeterminat. n cazul c preul pieei la un produs scade sub cel de intervenie, atunci se achiziioneaz de ctre organismele comunitare produsul respectiv i se trece pe stoc. n unele cazuri se lanseaz cereri de ofert pentru plasarea unor produse i n stocuri private. Pentru piaa extern reglementrile PAC prevd posibilitatea ca anumite exporturi ctre rile tere s beneficieze de restituirea diferenei care exist ntre preurile comunitare i cele obinute pe piaa mondial. De asemenea, la importul de produse agricole din rile tere se prevede plata diferenei dintre preurile comunitare i preurile mondiale (cele de import) prin mecanismul aplicrii taxelor de prelevare i a celor vamale. La unele produse agricultorii primesc direct contribuii financiare pentru a-i pstra nivelul de venituri. Acestea sunt n general pli efectuate n cadrul politicii sociostructurale i vizeaz compensarea handicapului siturii agricultorului ntr-o zon defavorizat. Mecanismul cotelor (introduse la zahr, lapte i la alte produse) a fost completat cu alte limitri denumite stabilizatoare, destinate s controleze cheltuielile comunitare pentru organizarea comun a pieei. Acesta funcioneaz pe baza principiului: dac producia depete un nivel determinat (cantitatea maxim garantat) atunci sprijinul acordat agricultorilor se reduce automat, iar reducerea se aplic ansamblului produciei i nu numai prii ce depea cantitatea maxim garantat. Pentru cereale cantitatea respectiv a fost fixat la 160 milioane tone anual, iar, dac se depea acest plafon, preul se reducea cu 3% n anul urmtor. Reducerile sunt cumulative, orice depire conduce la o nou reducere. Stabilizatorii au avut ns efect limitat, excedentele la carnea de bovine i lapte au continuat
6

s creasc, iar la cereale, datorit devalorizrii dolarului, au crescut subveniile i s-au pierdut piee tradiionale n Est i Orientul Mijlociu. n vederea modernizrii i restructurrii sectorului agricol i n general pentru dezvoltarea rural a UE, instrumentul folosit a fost Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) constituit din 1972. ncepnd cu 1988, acest fond a fost alturat Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondului Social European (FSE) crendu-se astfel o structur integrat pentru dezvoltarea rural comunitar. Obiectivul acestei noi structuri este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurii aferente acestora, n scopul susinerii agriculturii ce va continua s reprezinte temelia Europei rurale. FEOGA ncurajeaz investiiile destinate ameliorrii competitivitii unitilor agricole prin finanarea proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, pensionarea anticipat, ajutorarea agricultorilor din zona montan i alte regiuni defavorizate etc. Din fondurile comunitare se finaneaz i proiecte menite s conduc la: - reducerea produciilor excedentare; - ameliorarea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i silvice; - mbuntirea folosirii neagricole a terenurilor arabile; - protecia mediului nconjurtor; - mrirea suprafeelor mpdurite etc. 4. Refomele P.A.C a) Reforma McSharry3 Obiectivele sale eseniale erau : - creterea competitivitii agricultorilor proprii; - reducerea ofertei la nivelul cererii; - concentrarea ajutorului pentru susinerea celor mai defavorizai; - ncurajarea restrngerii terenurilor agricole; - protecia mediului i creterea potenialului natural al statelor. Elementul cheie al acestei reforme este reducerea preurilor la produsele agricole de baz i scoaterea din cultur a unor terenuri arabile prin compensarea pierderilor de venituri ale celor ce contribuie la realizarea acestui obiectiv (compensaii directe). Culturile vizate erau: cerealele, oleaginoasele, plantele proteice i carnea de bovin. Astfel, preurile minime garantate la cereale s-au redus cu 29% n decurs de 3 ani, ncepnd cu campania agricol 1993/1994, i n felul acesta s-au apropiat de cel existent pe piaa mondial.

Proiectul a purtat numele iniiatorului sau , comisarul irlandez pentru agricultura Ray MacSharry

Reforma urmrete schimbarea i a altor componente ale mecanismului de susinere a PAC sau completarea lor cu msuri de acompaniere adiacente, destinate s ncurajeze metodele de cultur ecologice, bazate pe utilizarea ntr-o mai mic msur a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, finanrii programelor de mpduriri i de gestionare a terenurilor scoase din circuitul agricol. De asemenea, vizeaz cofinanarea regimului de pensionare anticipat a agricultorilor cu vrsta de peste 55 de ani. n general, reforma a avut un succes deoarece: - ponderea agriculturii n bugetul comunitar s-a redus (de la 54,4% n 1993 la 49,0% n 1997, cu perspectiva de a ajunge la 40,1% n 2006); - la majoritatea produselor stocurile au sczut; - agricultorii i-au adaptat mai bine producia nevoilor consumatorilor; - piaa comunitar a devenit mai deschis. b) Reforma Fishler Reforma Fischler (numit iniial neutru Mid Term Review) a produs cteva mutaii radicale4: a) decizia de decuplare a sprijinului acordat fermelor de producia obinut; b) trecerea de la o politic orientat spre cantitate i controlul pieelor ctre o politic orientat spre calitate, libertatea pieei i dezvoltare rural. Desigur, reforma Fischler nu a fost att de radical cum doreau unii, iar pentru a fi acceptat, unele elemente conservatoare au rmas: a) sprijinul total acordat fermelor a rmas n principiu la acelai nivel, iar schimbrile n distribuia beneficilor PAC ntre ri i ntre categorii de ferme au fost foarte mici; b) reforma nu a avut efect asupra proteciei vamale a UE, Europa i protejeaz nc agricultura fa de exterior. c) accentul mai mare pus pe politica de dezvoltare rural nu a fost nsoit de o finanare corespunztoare a Pilonului II; d) acceptarea unor compromisuri, printre care cererea britanic pentru renunarea la limitarea plilor ctre fermele mari i cererea german pentru implementarea plilor decuplate dup modelul regional i nu dup cel istoric (decizia nu ine cont de plile istorice, ci fiecare regiune stabilete un nivel adaptat realitilor locale). S-au gsit i ri care erau contra acestei reforme ca : Frana, Spania i Germania, dar pin la urm acceptarea reformei Fishler a fost facilitat de trei factori: a) efectul reformelor instituionale

Swinnen, J.F.M.,The Perfect Storm. The Political Economy of the Fishler Reforms of the Common Agricultural Policy, CEPS, Brussels, 2008

Tratatele succesive au dus pn n 2003 la introducerea votului cu majoritate calificat pentru anumite decizii care pn atunci erau luate n unanimitate. Dei dup 1990 votul cu majoritate calificat a fost folosit n multe decizii de mai mic importan, marile decizii referitoare la PAC erau n continuare luate prin unanimitate. Votul din 1999 asupra Agendei 2000 a fost primul n care o reform a PAC a fost adoptat fr a fi votat de o ar important (Frana). Renunarea la unanimitate a fcut ca decizia n sine s se ia mai uor, dar a schimbat i regulile de negociere: nainte, statele care doreau meninerea status-quo-ului erau avantajate, n regula majoritii fiecare stat este interesat s prevad poziiile de negocieri i s fac concesii, astfel nct conservatorii trebuie s fie activi n a cuta sprijin, nu se mai pot baza pe o eventual blocare. b) o Comisie cu o orientare pro-reform Dac regulile de decizie favorizeaz schimbarea, iar presiunile externe sunt suficient de puternice, atunci rezultatul final depinde mult de poziia Comisiei, cea care propune agenda. Tradiional, Comisia nu este organul de decizie n UE pentru marile reforme, ci doar propune. O Comisie eficient prevede ncotro merge opiunea majoritar i va pune pe mas o propunere care urmeaz trendul. Astfel, n cazul n care Comisia are o puternic preferin pro-reform, ea va face propunerea cea mai reformist posibil pentru care va putea obine acordul rilor pro-reform. Astfel, preferinele pro-reforma PAC sau dimpotriv pro-status quo ale Comisiei, i n cadrul acesteia ale Comisarului pentru agricultur, pot face diferena ntre o propunere de reform acceptat sau respins. Cazul Comisarului Fischler, care a reuit s-i impun propria viziune asupra PAC este relevant. Ulterior, despre realizrile comisarului Fischer-Boel se poate spune c poart amprenta preferinei sale spre liberalizarea sectorului agricol, chiar dac poziiile sale de la Bruxelles nu au mai fost la fel de liberale ca acelea susinute pe cnd era ministru danez al agriculturii. c) schimbrile n ce privete decidenii politici implicai Acest factor ia n considerare o conjunctur politic de moment prin care comisarul pentru agricultur Fischler a gsit parteneri pro-reform n statele membre (de exemplu, prezena la putere a Partidului Verzilor din Germania sau disponibilitatea la dialog a sindicatelor franceze). c) Viitoarea reform post 2013 La Paris, productorii francezi de cereale au protestat din cauza scderii veniturilor, dar i mpotriva preconizatei modificri a Politicii Agricole Comune. n mod concret, cei circa 10.000 de agricultori, dintre care unii la volanul a aproximativ 1.300 de tractoare, au reclamat scderea cu 51% a veniturilor n 2009, pe fondul cderii cursului cerealelor cu 24%. Agricultorii sunt nemulumii i fa de redistribuirea ajutoarelor europene n favoarea n special a cresctorilor de animale, dar i fa de perspectiva modificrii
9

Politicii Agricole Comune europene, ceea ce ar expune agricultura legilor pieei.Ministrul francez al agriculturii, Bruno Le Maire, i-a manifestat susinerea fa de protestatari, cernd Comisiei Europene s intervin pentru regularizarea acelor preuri care au fost extrem de volatile n ultimii ani. De altfel, la nceputul acestei luni, i preedintele Nicolas Sarkozy se angajase s-i susin pe agricultori. n rspunsul su, Roger Waite, purttorul de cuvnt al comisarului pentru agricultur i dezvoltare rural Dacian Ciolo, a reamintit c, n 2009, n timpul crizei laptelui, Comisia European a reacionat cu msuri de pia adiionale, n valoare de 600 de milioane de euro, pentru c piaa avea nevoie. El a adugat c reuniunea comitetului nsrcinat cu gestionarea chestiunilor legate de producia de cereale este prevzut chiar pentru astzi, iar acest comitet examineaz, n cadrul fiecrei reuniuni, evoluiile cotaiilor bursiere. n cadrul reformei Politicii Agricole Comune, ajutoarele pentru export ar urma s dispar pn n 2013, ns pn atunci ele rmn un instrument legal. n februarie, dup cum reamintete Agenia France Presse, comisarul pentru agricultur Dacian Ciolo a declarat c este contient de dificultile de pe piaa de cereale furajere, n special cea a orzului, dar a adugat c se ateapt la o ameliorare real a situaiei. Pe de alt parte, la o conferin desfurat la Copenhaga, Dacian Ciolo a precizat c haosul provocat de norul de cenu generat de erupia vulcanului islandez demonstreaz necesitatea unei Politici Agricole Comune puternice, care s permit statelor europene s fac fa unor probleme neprevzute, precum cele care ar putea aprea n aprovizionarea cu legume i fructe a Europei. Evocnd reforma Politicii Agricole Comune, Ciolo a estimat c subveniile trebuie repartizate ntr-o manier echitabil i transparent. El a adugat c trebuie pus problema repartizrii mai echitabile a fondurilor ntre statele membre, ntre regiuni i diferitele tipuri de agricultori. "Nu trebuie permis ca aceast criz s distrug mari pri ale agriculturii europene, n numele realitii pieei", a spus el, cernd s se in cont de veniturile din 2009 ale fermierilor. La sfritul lunii martie, preedinia spaniol a UE a prezentat minitrilor europeni dou texte privind aspectele cele mai importante ale reformei Politicii Agricole Comune dup 2013, respectiv msuri de gestionare a pieelor i mbuntirea funcionrii reelei de aprovizionare cu alimente. Iar un grup mic de state susintoare ale unei liberalizri mai mari a sectorului agricol, n frunte cu Marea Britanie, Suedia, Danemarca i Cehia, au refuzat s susin proiectele. Dup cum a estimat la Bucureti comisarul Dacian Ciolo, pachetul legislativ de reformare a Politicii Agricole Comune ar putea fi adoptat pn la sfritul anului 2012. El a spus c a lansat o dezbatere public la nivelul Uniunii Europene, inclusiv n Romnia, iar pn la sfritul lunii iunie ateapt opiniile celor interesai. n raportul su privind viitorul PAC dup 2013, George Lyon (Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, regatul Unit) a identificat cinci puncte cheie:
10

securitatea alimentar i comerul echitabil; agricultura n toat Europa; biodiversitatea i protecia mediului; durabilitate; cretere ecologic Creterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser reprezenta constrngeri majore pentru creterea produciei. Impactul schimbrii climatice va elimina opiunea de a exploata mari poriuni de teren suplimentar. Schimbarea climatic va cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedic mpotriva creterii produciei", a declarat domnul Lyon. Agricultura european i de pretutindeni va trebui s produc mai mult hran, utiliznd mai puine terenuri, ap i energie. Fermierii europeni i PAC trebuie s demonstreze c au rspunsuri la provocrile secolului 21 i c ei nii reprezint o parte din soluie, nu o cauz". Raportul privind viitorul politicii agricole comune va fi dezbtut n cadrul Comisiei PE n iunie i votat n iulie. 5. Instituiile implicate n politica agricol comun Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politica agricol comun sunt: 1)Consiliul UE pentru Agricultura i Pescuit, 2)Parlamentul European 3)Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. Comisia Europeana are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: - comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia) - comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) - comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intra n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie. 6. Organizaii comune de pia Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care
11

reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea Europeana fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vita i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnepa, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. 1. Preurile Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: - preul indicativ - preul de intervenie - preul de prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup reformele din 1992 si 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preturile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahar, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe pia mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe pia
12

mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri in perioada de recoltare si comercializare. Creterea lunara a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai mici. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea c, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate o s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului de prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale. 2. Intervenia pe pia (stocarea) Atunci cnd preturile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahar, ulei de msline, semine oleaginoase. Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare a PAC. 3.Ajutoarele financiare (subvenii) Aceasta categorie cuprinde: - plai directe i alte ajutoare financiare - refinanri la export. Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii.
13

Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acorda fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acorda pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot in aceasta categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor). Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991. Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culturi arabile pentru perioada 2000-2007. Msura5 se refera att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnepa, viermi de mtase6, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr.
Regulamentul CE 1253 din 17 mai 1999 Regulamentul Consiliului 1668/2000/CE de stabilire a unor msuri de ncurajare a creterii viermilor de mtase, J Of. L 193/2000,p.6
6 5

14

Estimrile Comisiei7cu privire la plile directe acordate in 2000 arat c, la nivelul Uniunii Europene8, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje fa de subvenia prin pre: - crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin sistemul fiscal. - sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii, ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. Organizaia pentru Cooperare si Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte recent9 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din subvenie. - sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alta parte, prin decuplarea plailor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie). - prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari, reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari. 4. Cotele de producie Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru
Comisia Europeana (2002): Memo/02/198, http://www.europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.getfile=gf&doc=MEMO/02/198|0|AGED& lg=EN&ty pe=PDF 8 Mai puin Grecia, pentru care datele nu au fost disponibile Euro au finantat culturile arabile si fermele de animale. 9 OCDE (2003): Farm household incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile OCDE)
7

15

a ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnepa pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cota, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade. 5.Protecia vamal n linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionai de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay. n Uniunea Europeana funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intra n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete n tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare. Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili preuri administrate10. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor. 7. Noua politic agricol comun. Ce impact va avea asupra dezvoltrii agriculturii? Modelul european de agricultur reprezint unul dintre catalizatorii integrrii europene, un exemplu de evoluie n tandem ntre ateptrile societii europene i dezvoltarea durabil. Asigurarea unei asemenea sincronizri reprezint esena reformelor successive ale PAC. Din aceast perspectiv, fostul comisar pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, Franz Fischler, afirma n 2001 c adaptarea instrumentelor existente de politic agrar la obiectivele modelului european de agricultur reprezint cea mai
10

Comisia European: Agricultura n Uniunea European. Informaii statistice i economice pentru 2012

16

important provocare a UE n cadrul procesului de reform a PAC, probabil chiar mai nsemnat dect procesul de extindere sau negocierile comerciale multilaterale.11 Actuala reform a PAC continu promovarea modelului european de agricultur i pune i mai mult accent pe dezvoltarea durabil a agriculturii. Din aceast perspectiv, Comunicarea Comisiei din 18 noiembrie 2010 PAC n perspectiva anilor 2020: Cum rspundem provocrilor viitorului legate de alimentaie, resurse naturale i teritorii cuprinde urmtoarele obiective strategice: - meninerea potenialului de producie sustenabil de alimente n ntreaga UE, pentru a garanta cetenilor europeni securitatea alimentar pe termen lung i pentru a contribui la satisfacerea cererii de alimente la nivel mondial; - sprijinirea comunitilor agricole care ofer cetenilor europeni alimente de calitate, valoroase i diverse, produse n mod sustenabil, cu respectarea cerinelor referitoare la mediu, ap, sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i sntatea public; - meninerea comunitilor rurale viabile, pentru care agricultura este o activitate economic important, care creeaz locuri de munc la nivel local, fiind generate astfel numeroase beneficii economice, sociale, de mediu i teritoriale.12 Reforma PAC i propune, de asemenea, s contribuie i la Strategia 2020 n ceea ce privete creterea inteligent, creterea durabil i creterea favorabil incluziunii.13 Creterea inteligent - este vizat creterea eficienei resurselor i mbuntirea competitivitii cu ajutorul cunoaterii tehnologice i al inovrii, prin dezvoltarea unor produse de calitate i cu valoare adugat ridicat; prin dezvoltarea de tehnologii ecologice i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, prin investiiile informare, oferirea de stimulente pentru inovarea social n zonele rurale i mbuntirea utilizrii rezultatelor cercetrii. Creterea durabil - presupune meninerea bazei de producie a alimentelor, hranei pentru animale i energiei din sursele generabile, asigurarea gestionrii sustenabile a terenurilor, furnizarea de bunuri publice de mediu, limitarea pierderii biodiversitii, promovarea energiilor din surse regenerabile, promovarea sntii animalelor i plantelor, sporirea eficienei resurselor cu ajutorul dezvoltrii tehnologice, utilizarea rezultatelor cercetrii, reducerea i mai mult a emisiilor, mbuntirea gradului de stocare a carbonului i dezvoltarea deplin a potenialului zonelor rurale. Creterea favorabil incluziunii - presupune deblocarea potenialul economic al zonelor rurale, dezvoltnd pieele i locurile de munc locale, furniznd asisten n

11

Fischler, Franz (2001) : Reform of the common agricultural policy The CAP must continue to adapt to societys evolving expectations, Intereconomics, ISSN 0020-5346, Vol. 36, Iss. 3, pp. 115-117, 12 http://www.madr.ro/pages/afaceri-europene/comunicare-comisie-viitorul-pac-dupa-2013.pdf 13 http://www.madr.ro/pages/afaceri-europene/comunicare-comisie-viitorul-pac-dupa-2013.pdf

17

vederea structurrii agriculturii i sprijinind veniturile agricultorilor pentru a menine o agricultur sustenabil n ntreaga Europ nceputul procesului de negociere l constituie lansarea, de ctre Comisie, a propunerilor legislative care vor sta la baza politicilor celor doi piloni ai PAC plile directe i dezvoltarea rural. Comisia a prezentat propuneri inovatoare, menite s rspund tendinelor de dezvoltare specific europene, dar care s rmn totui n consonan cu specificul fiecruia dintre cele 28 de state membre UE. Astfel, dei structura PAC i-a pstrat elementele eseniale, axa conceptual a noii politici este puternic extins. Apar termeni noi, de a cror implementare depind durabilitatea agriculturii europene, dar i profitabilitatea agriculturilor naionale. Menionez doar cteva noiuni inovatoare: fermierul activ respectiv o mai bun orientare a subveniei i excluderea celor care nu au nicio legtur real cu agricultura (ca de ex. aeroporturi, terenuri de sport i recreere, fonduri de vntoare, locuri de campare etc); ecologizarea o plat adiional pentru respectarea anumitor practici agricole benefice pentru mediu; zonele de interes ecologic, schema pentru fermele mici, schema pentru tinerii fermieri etc. Reforma prevede i o ajustare a sprijinului direct acordat fermierilor, astfel nct diferenele nivelului plilor directe dintre statele membre vechi i cele noi s se diminueze ntr-o manier mai echitabil. Este vorba de aa numita convergen extern (ntre statele membre, se reduce plata de la statele aflate peste media UE i se completeaz plata direct pentru cele sub media european), secondat i de o convergen intern, la nivelul statului membru, astfel ca, n 2020, nivelul plilor directe s fie ct mai corect distribuit n cadrul Uniunii. Majoritatea statelor membre au mbriat ideile inovatoare ale reformei, fr a pierde ns din vedere nevoia unei implementri ct mai facile, adaptat la specificul naional. 8. Concluzii Noua Politic Agricol Comun va oferi multe instrumente pentru a crete competitivitatea agriculturii europene. Nu m refer doar la nevoia acut de a dezvolta sistemul naional de irigaii sau la nevoia de a acorda, din bugetul naional, a unui sprijin suplimentar ct mai bun fermierilor . M refer la msuri de ncurajare a consumului de produse n interiorul Uniunii Europene, avnd n vedere i faptul c aa cum arat toate analizele, la nivel internaional, competiia pentru piee va fi tot mai dur. Presiunile concureniale asupra pieei agro-alimentare interne vor crete, de aceea diversificarea produselor i investiiile n marketing sunt obiective care trebuie avute n vedere mai mult ca niciodat, de la marii la micii productori. Un parteneriat efectiv ntre industrie, stat, comerciani i consumatori, n favoarea produselor europene, este un parteneriat de miliarde de euro n plus pentru agricultura Uniunii Europene. Pentru o bun funcionare a P.A.C , UE ar trebui:
18

- s adopte o abordare strategic n ceea ce privete reforma PAC. S opteze pentru soluii totale, nu pariale, innd cont, pe de o parte, de provocrile PAC i, pe de alt parte, de interaciunea dintre PAC i alte politici interne i externe ale UE; - s se asigure c PAC garanteaz sigurana alimentar a UE, utiliznd o serie de instrumente pentru atingerea acestui scop; - s continue s susin sectoarele competitive i potenial competitive ale agriculturii europene n direcia funcionrii ntr-un context de pia, acordnd mai mult importan inovaiei i diseminrii cercetrii; - s transforme intervenia pe pia ntr-un instrument modern de gestionare a riscurilor i a crizelor; - s neleag c piaa nu poate (sau nu vrea) s plteasc pentru furnizarea unor bunuri i avantaje publice. Aici trebuie s intervin msurile publice pentru a compensa lipsa de susinere din partea pieei; - s nu piard din vedere c plata corect a fermierilor pentru furnizarea de bunuri i servicii publice va fi un element cheie n reforma PAC; - s protejeze mediul i biodiversitatea, s conserve zonele rurale, s susin economia rural i s menin/creeze locuri de munc n zonele rurale, s atenueze schimbrile climatice; - s regndeasc structura celor doi piloni de sprijin i s clarifice relaia dintre acetia; s pun la dispoziie resurse adecvate pentru succesul dezvoltrii rurale; - s pun n aplicare o PAC mai echitabil mai echitabil fa de micile exploataii agricole, de regiunile mai puin favorizate, de noile state membre; - s introduc transparen de-a lungul lanului alimentar, acordnd mai mult importan punctului de vedere al productorilor; - s creeze condiii de concuren echitabile ntre produsele interne i cele importate; - s evite efectele duntoare asupra economiilor sau asupra capacitilor de producie a alimentelor din rile n curs de dezvoltare; s contribuie la combaterea foametei la nivel mondial.

19

9. Bibliografie 1. Dreptul Uniunii Europene, editia a-2-a .Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu. Ed C.H.Beck , Bucuresti 2007 2. Economia integrarii europene. Miron, D., Dragan, G., Paun, L., Ilie, F., Cibian, M. Editura ASE, Bucuresti, 2002, pp. 418-446 3. Uniunea Europeana. Politici si preturi agricole. Pascariu, G. C. Editura Economica, Bucureti, 1999, pp. 11-260 4. Institutii si politici publice in Uniunea Europeana .Sorin Bocacea. Ed. Cantes. Iai 2004 5. Uniunea Europeana . Christian Hen Jacques.Editia a -10-a in limba Romana. Ed.CNI Corei.Sa. 2006 6. http://www.contributors.ro/economie/noua-politica-agricola-comuna-ce-impact-vaavea-asupra-dezvoltarii-agriculturii-romanesti/#_edn6 7. http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/debate/report/executivesummary_ro.pdf 8. http://www.madr.ro/pages/afaceri-europene/comunicare-comisie-viitorul-pac-dupa2013.pdf

20