Sunteți pe pagina 1din 40

Eveniment

iunie 2006

Codul Audiovizualului
Dup adoptarea Legii audiovizualului n octombrie 1995 i a Statutului Consiliului Coordonator al Audiovizualului n decembrie 1996, s-a vzut c acestea nu asigur condiiile necesare pentru dezvoltarea presei electronice independente i nu o protejeaz mpotriva imixtiunii politice. Amendamentele introduse pe parcurs nu au mbuntit legile respective, autorii urmrind de multe ori interese de grup, n special preluarea controlului asupra companiei naionale de radiodifuziune. Discuiile despre o revizuire ampl a legislaiei n domeniul audiovizualului s-au intensificat n contextul procesului euat de transformare a Companiei de stat Teleradio-Moldova n instituie public. Vocilor din interior li s-au adugat criticile tot mai dese privind lipsa de progres n domeniul libertii presei i independenei mass-media adresate RM de ctre Consiliul Europei, OSCE, UE i SUA. n pofida promisiunilor partidului de guvernmnt i ale preedintelui reales n 2005, a trebuit s mai treac un an de zile pn la introducerea chestiunii adoptrii unui nou cadru legislativ n domeniul audiovizualului pe ordinea de zi a Parlamentului. Nenscriindu-se, probabil, n vreun grafic intern, legislatorii au nceput examinarea proiectului Codului Audiovizualului, elaborat de un grup de deputai din fraciunile Partidului Comunitilor, Partidului Popular Cretin-Democrat i Partidului Democrat, fr a se consulta cu organizaiile din domeniu. La 4 aprilie 2006, mai multe organizaii media au solicitat Parlamentului s amne cu o lun examinarea proiectului Codului Audiovizualului, care urma s fie pus n dezbatere la edina n plen a Legislativului din 6 aprilie curent. Potrivit unui memoriu, semnat de 8 organizaii media, societatea civil nu a fost implicat n procesul de elaborare a proiectului Codului Audiovizualului, acesta desfurndu-se totalmente netransparent, coninutul proiectului de Cod, afiat pe siteul Parlamentului, mari, 28 martie, constituind o surpriz pentru organizaiile respective. Autorii memoriului s-au artat surprini de graba cu care acest proiect legislativ a fost pus pe rol n Parlament, dei Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil rezerv 15 zile pentru prezentarea contribuiilor societii civile. innd cont de impactul deosebit al acestui document pentru democratizarea societii noastre, considerm absolut oportun organizarea consultrilor, audierilor i a dezbaterilor privind prevederile proiectului Codului Audiovizualului n context cu celelalte proiecte de legi n domeniul audiovizualului prezente n Parlament, se spunea n memoriu. Printre semnatari se numrau Centrul Independent de Jurnalism, Asociaia Presei Electronice, Asociaia Presei Independente, Uniunea Jurnalitilor din Moldova, Centrul Acces - Info, Asociaia Media Impact, Comitetul pentru Libertatea Presei, Centrul de Investigaii Jurnalistice. Amploarea i temperatura dezbaterilor care au urmat dup decizia Parlamentului de a adopta proiectul CA n prima lectur, promind s consulte societatea civil ulterior, este o dovad c noul proiect de lege atinge un punct nevralgic al societii moldoveneti. Opinii controversate au fost exprimate pe marginea mai multor prevederi, n special ale celor care vizeaz desemnarea membrilor Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA), acordarea i revocarea licenei, cota de participare a persoanei juridice sau fizice strine la fondarea unui radiodifuzor n R. Moldova, eliminarea posturilor publice locale. Potrivit lui Constantin Prac, oricte promisiuni ar face autorii, desemnarea membrilor CCA de ctre Parlament la propunerea Comisiei de specialitate nu va soluiona marea problem cu care s-a confruntat organul de reglementare n domeniu n ultimii 10 ani, i anume controlul i ingerina guvernrii n activitatea sa. Nu votul Parlamentului sperie, ci faptul c actuala redacie permite desemnarea n CCA a unor personaje de buzunar, neoneste, cum s-a mai ntmplat, a spus expertul. Potrivit lui Prac, cel puin la selectarea candidailor pentru funcia de membru al CCA ar fi indicat s fie antrenate organizaiile profesionale i ONG-urile de media, uniunile de creaie (Info-Prim Neo, 14.04.2006). Nici o companie serioas nu va face investiii n audiovizualul din R. Moldova, dac nu va avea puterea de a lua decizii, a declarat directorul M Sun Comunications John Maxemchuk, referindu-se la faptul c unei persoane juridice sau fizice strine nu i se permite o cot de participare ce depete procentul necesar pentru blocarea deciziilor. Potrivit lui Maxemchuk, aceast prevedere ar avea un impact negativ asupra dezvoltrii audiovizualului din cauza lipsei investiiilor strine. Iar interdicia de activitate a investitorilor strini mai este i o nclcare a unor prevederi ale Organizaiei Mondiale a Comerului, a adugat el (Info-Prim Neo, 19.05.2006). Juristul Vladislav Gribincea a declarat c proiectul CA, n varianta n care a fost adoptat n prima lectur de parlament, permite o marj excesiv de mare n drepturile i obligaiile Consiliului Coordonator al Audiovizualului, n ceea ce privete acordarea i revocarea licenelor. n opinia sa, aceasta genereaz riscuri de adoptare a unor decizii arbitrare, subiective ale autoritii de reglementare n domeniu. Mai muli participani la dezbateri s-au referit la necesitatea modificrii termenelor licenei de emisie. Proiectul Codului stabilete c pentru radio licena de emisie se elibereaz pe o perioad de 7 ani, pentru TV 5 ani, iar pentru transmisiunea serviciilor radio i TV prin cablu 6 ani. Majoritatea participanilor s-au pronunat pentru o perioad mai mare a licenei pentru TV, motivnd prin cheltuielile mari pentru crearea unui post TV, i, respectiv, a timpului necesar pentru rscumprarea acestora.

buletin analitic 1 1

Eveniment
Victor Osipov, membru al Consiliului de Observatori al Companiei Teleradio-Moldova, s-a referit la necesitatea reglementrii numrului licenelor de emisie, n funcie de posibilitile pieei, inclusiv ale celei publicitare. Actualul CCA a creat o inflaie de licene de emisie, n special n unele zone ale republicii, consider Osipov (Info-Prim Neo, 20.05.2006). Este absolut neneles, de ce la un moment dat, societatea moldoveneasc are nevoie de un singur radiodifuzor public, de ce este ngrdit dreptul comunitii, autoritilor publice locale de a avea servicii publice de radio i TV, pentru a comunica cu societatea, pentru a avea o mai mare posibilitate de a crea acea uniune comunitar ntr-o localitate, a declarat preedintele Asociaiei Presei Electronice, Alexandru Dorogan (Info-Prim Neo, 6.04.2006). n opinia mai multor comentatori, prin aceast interdicie se urmrete rfuirea i acapararea posturilor municipale Antena C i Euro TV, n timp ce unul din autorii Codului Audiovizualului a explicat c astfel s-a dorit a pune o stavil nfiinrii de ctre puterea comunist a posturilor radio i TV raionale. Prezentnd, la 29 mai, n cadrul Conferinei naionale Proiectul Codului Audiovizualului: expertize i contribuii ale societii civile, propunerile reprezentanilor societii civile, acumulate pe parcursul dezbaterilor publice din perioada aprilie-mai 2006, organizate de IPP, cu sprijinul financiar al Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional i al Fundaiei Soros, Olivia Prac, jurist la Centrul Independent de Jurnalism, s-a referit n special la scoaterea CCA de sub control parlamentar, precum i eliminarea atribuiei de observator al radiodifuzorilor publici i privai i de supraveghere a corectitudinii coninutului programelor oferite de radiodifuzori. De asemenea, a spus Olivia Prac, experii solicit revizuirea competenelor CCA vizavi de activitatea Companiei Teleradio-Moldova, precum desemnarea i revocarea din funcie a conducerii Companiei, monitorizarea implementrii bugetului etc. Asupra excluderii ultimei prevederi s-a insistat ndeosebi, argumentndu-se c serviciul public trebuie s fie supravegheat de un organ autonom, iar schema propus n proiectul CA ar putea favoriza constituirea unui fel de vertical a puterii. Un ir de propuneri din partea societii civile vizeaz articolul ce ine de componena CCA i modul de desemnare a membrilor acestuia. Potrivit reprezentanilor societii civile, acest articol a fost unul din cele mai criticate att de experi naionali, ct i internaionali, deoarece formula din proiect permite accesul n acest organ a unor persoane neprofesioniste, neoneste i afiliate politic. n acest sens, experii au formulat 3 variante de propuneri, principala stipulnd c Parlamentul desemneaz i aprob membrii CCA, n baza unor consultri cu societatea civil. De asemenea, s-a propus modificarea duratei mandatului de membru al CCA, de la 5,

iunie 2006
cum prevede proiectul, la 6 ani. Se mai propune ca, la etapa iniial, 3 membri s fie desemnai pentru un mandat cu durata de 2 ani, 3 membri pentru 4 ani, i alii 3 - pentru un mandat deplin (Info- Prim Neo, 29 mai 2006). Din punctul de vedere al experilor Consiliului Europei Eve Salomon i Karol Jakubowicz, proiectul Codului trebuie privit ca un semn al progresului continuu n termeni de competen juridic a unei pri din autorii proiectului, o dorin clar (dac nu ntotdeauna realizat pe deplin) de a ajusta legislaia moldoveneasc n domeniul audiovizualului la standardele europene i contientizarea necesitii de a gsi soluii juridice pentru provocrile cu care se confrunt audiovizualul. De asemenea, o trstur important i cea mai binevenit a acestui proiect este faptul c el specific procedurile i criteriile de emitere a licenei radiodifuzorilor privai, ceea ce constituie o evoluie foarte semnificativ. Pe de alt partre, proiectul n cauz trebuie recunoscut ca o dovad a unui efort foarte necesar de avansare i perfecionare a legislaiei RM n domeniul audiovizualului. Neajunsurile serioase ale proiectului includ n special: intenia de a extinde domeniul de aplicare a legislaiei audiovizuale asupra Internetului, i de a subordona astfel coninutul Internetului reglementrii i supervizrii din partea Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA); abilitatea guvernrii de a exercita influena i controlul inoportun asupra CCA i prin el asupra tuturor radiodifuzorilor, Internetului i, n special, asupra instituiei publice a audiovizualului; lipsa prevederilor ce in de audiovizualul public local; ajustarea incomplet i uneori eronat la standardele europene; reglementarea inadecvat a chestiunilor legate de proprietate i pluralitate; lipsa unei abordri de perspectiv n vederea comutrii digitale (www.parlament.md). Este adevrat c noul proiect al Codului Audiovizualului este mai bun dect legislaia curent, ns acesta necesit s fie perfecionat pentru a fi n conformitate cu standardele europene i internaionale, a declarat, n discursul de rmas bun inut la ASEM, n dup-amiaza zilei de 12 mai 2006, Ambasadoarea SUA Heather M Hodges. Guvernul a afirmat de mai multe ori angajamentul su pentru promovarea unor mass-media libere i independente, ns, cu regret, deocamdat nu putem vorbi despre un progres real n aceast direcie, a subliniat ea. Compania Teleradio-Moldova, care de fapt este un serviciu public, continu s fie evident prtinitoare n favoarea guvernului i a partidului de guvernmnt. Parlamentul trebuie s se asigure c noua Lege a Audiovizualului ncorporeaz recomandrile experilor Consiliului Europei i OSCE, dar nici aceasta nu este suficient, a susinut Heather M. Hodges. Chiar i cea mai bun lege nu este de nici un folos, dac nu este implementat i aplicat ntr-un mod adecvat. Asta, n fond, e problema problemelor, pe care nu o rezolvi numai adoptnd un nou Cod al Audiovizualului.

Mass-media n Republica Moldova 2 2

Eveniment
Vladislav GRIBINCEA, jurist, organizaia obteasc Juritii pentru drepturile omului

iunie 2006

Analiz i comentarii
la proiectul Codului Audiovizualului i proiectele Legii audiovizualului i Legii cu privire la Instituia Public Naional a Audiovizualului Teleradio-Moldova
Privire general
La 1 martie 2004 i 5 mai 2005, respectiv, un grup de deputai a introdus n Parlamentul Republicii Moldova n calitate de iniiative legislative proiectele Legii audiovizualului i Legii cu privire la Instituia Public Naional a Audiovizualului Teleradio-Moldova, elaborate de Asociaia Presei Electronice Libere (APEL). La 27 martie 2006, proiectul Codului Audiovizualului a fost introdus n Parlament n calitate de iniiativ legislativ de ctre 9 deputai i Comisia parlamentar pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret, sport i mijloace de informare n mas. La 6 aprilie 2006, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat n prima lectur proiectele de mai sus, proiectul Codului Audiovizualului n calitate de proiect de baz, iar proiectele Legii audiovizualului i Legii cu privire la Instituia Public Naional a Audiovizualului Teleradio-Moldova, n calitate de proiecte de alternativ. Prezentul studiu are drept scop examinarea comparativ a principalelor prevederi ale proiectului Codului Audiovizualului (CA) i ale proiectelor de alternativ. a fi determinat de modul de distribuire a voturilor alegtorilor; or, comportamentul Consiliului trebuie s fie acelai, indiferent de componena legislativului. Alegerea candidailor cu votul a 2/3 din numrul total al deputailor ar putea, ntr-o oarecare msur, s determine selectarea unor candidaturi echilibrate din punct de vedere politic. Numirea tuturor membrilor Consiliului pe un termen iniial de 5 ani face Consiliul mai receptiv la schimbrile de pe arena politic. Finanarea Consiliului doar din bugetul de stat i aprobarea statutului Consiliului de ctre Parlament poate afecta semnificativ independena autoritii de reglementare n domeniul audiovizualului. Prevederi: Conform proiectelor de alternativ (art.11 Legea audiovizualului), Parlamentul numete 5 membri ai Consiliului la propunerea fraciunilor parlamentare, inclusiv 2 din partea fraciunilor de opoziie, i 4 membri la propunerea a 12 organizaii non-guvernamentale de profil. Cte trei membri sunt numii respectiv pentru un mandat de 2, 4 i 6 ani. Consiliul este finanat din bugetul de stat, ns poate obine venituri i din defalcrile obinute pentru atribuirea licenelor, din acordarea consultaiilor i din alte surse neinterzise de lege. Comentarii: Proiectul propune o procedur mai complex de nominalizare a candidailor, care ns trezete mai multe aparene de independen a acestora. Numirea membrilor pe un termen iniial de 2, 4 i 6 ani ar determina o mai puin sensibilitate a Consiliului fa de schimbrile politice din societate. Finanarea din mai multe surse poate contribui la ntrirea independenei Consiliului, ns aceste proceduri trebuie privite n complex, pentru a exclude finanarea insuficient a Consiliului. Indicatori
Nominalizarea candidailor Independen structural Independen nanciar

Independena autoritii de reglementare n domeniul audiovizualului (Consiliul Audiovizualului)


Regulile care reglementeaz modul de numire i destituire a membrilor autoritii de reglementare n domeniul audiovizualului reprezint un element cheie de asigurare a independenei acesteia. Prevederi: Potrivit CA, candidaii pentru funcia de membru al Consiliului sunt propui de ctre Comisia parlamentar de profil, innd cont de numrul de mandate deinute n Parlament de ctre fraciunile legal constituite i sunt numii de ctre Parlament cu votul a cel puin 2/3 din numrul total al deputailor. Toi membrii Consiliului sunt numii pe un termen de 5 ani. Consiliul este finanat din bugetul de stat al Republicii Moldova, iar statutul Consiliului este aprobat de Parlament. Comentarii: Membrii Consiliului nu trebuie s fie selectai pe criterii politice. Componena Consiliului nu urmeaz

Codul audiovizualului - -* -

Proiectele de alternativ + + 0

* evaluarea se face conform schemei de la - - pn la + +

buletin analitic 3 3

Eveniment Prerogativele i funciile autoritii de reglementare n domeniul audiovizualului


ntr-o societate democratic rolul autoritii de reglementare n domeniul audiovizualului se reduce la stabilirea reglementrilor tehnice pentru radiodifuzori, eliberarea licenelor i monitorizarea respectrii angajamentelor i obligaiilor radiodifuzorilor. Nu este exclus ns ca acest Consiliu s exercite i funcii de supraveghere a radiodifuzorului public. El ns trebuie s respecte independena editorial a radiodifuzorului. Prevederi: Potrivit CA, Consiliul aprob statutul radiodifuzorului public, desemneaz conducerea Companiei Teleradio-Moldova i supravegheaz activitatea acesteia. Consiliul mai supravegheaz corectitudinea coninutului programelor oferite de radiodifuzori. Comentarii: n condiiile unei democraii fragile i a unui Consiliu independent, supravegherea Companiei Teleradio-Moldova va necesita eforturi sporite, ceea ce va distrage Consiliul de la activitile sale de baz. Pe de alt parte, Consiliul nu are mijloace suficiente pentru a substitui un consiliu de observatori veritabil, care ar trebui s determine politica editorial a audiovizualului public. Consiliul nu trebuie s supravegheze corectitudinea coninutului programelor oferite de radiodifuzori, ci doar s verifice modul n care radiodifuzorii respect legislaia audiovizualului, existnd pericolul interpretrii acestei prevederi n sensul dreptului de a influena politica editorial a radiodifuzorului. Prevederi: Conform proiectului Legii audiovizualului, Consiliul nu urmeaz s supravegheze activitatea Companiei Teleradio-Moldova, n acest scop crendu-se un consiliu de observatori n cadrul Companiei. Consiliul are sarcina de a asigura liberul acces la informaiile de interes public. Comentarii: Atribuiile Consiliului, n general, sunt concepute ca unele de supraveghere a respectrii legii de ctre radiodifuzori, ns sarcina de a asigura liberul acces la informaiile de interes public nu trebuie interpretat ca mputernicire de a fora deintorii de informaii de interes public s o fac public sau disponibil.
Indicatori Atribuii de supraveghere Supravegherea audiovizualului public Codul audiovizualului Proiectele de alternativ +

iunie 2006
Radiodifuzorii privai. Mecanisme de liceniere. Relaiile cu autoritatea de reglementare n domeniul audiovizualului
Doar n condiiile unei proceduri clare de obinere a licenei de emisie este posibil distribuirea corect a frecvenelor radio i TV. Autoritatea de reglementare n domeniul audiovizualului urmeaz s dein i prghii pentru a determina radiodifuzorii s respecte legea. Acestea ns trebuie s exclud orice risc de decizie arbitrar. Prevederi: CA nu stabilete clar procedura de organizare a concursului pentru obinerea licenei de emisie i a licenei tehnice, detalierea acestora fiind pus n sarcina Consiliului. Licena de emisie este revocat n cazul nclcrii de ctre radiodifuzor a prevederilor CA. Pentru nclcarea legislaiei audiovizualului Consiliul poate sanciona radiodifuzorii cu o somaie de intrare n legalitate, cu amend sau revocarea licenei de emisie, care nu se aplic succesiv. Licena de emisie poate fi retras pentru nclcarea CA. CA nu stabilete exhaustiv abaterile pentru comiterea crora Consiliul poate aplica sanciuni. Comentarii: Lipsa procedurilor clare de obinere a licenei de emisie este unul din cele mai slabe puncte din CA. Procedurile de liceniere trebuie expuse n lege ct mai exact posibil, pentru a exclude orice aparen de decizie arbitrar. Lipsa unor asemenea prevederi ar putea diminua ncrederea societii n Consiliu i nu ar exclude corupia n rndurile membrilor acestuia. Retragerea licenei de emisie sau aplicarea altor sanciuni este lsat la deplina i libera discreie a Consiliului. Astfel, CA nu exclude retragerea licenei de emisie pentru o nclcare nesemnificativ a legislaiei audiovizualului, fapt inacceptabil ntr-o societate democratic. Prevederi: Proiectul Legii audiovizualului nu definete ntr-o manier detaliat procedura de organizare a concursului pentru obinerea licenei de emisie. Proiectul stabilete exhaustiv abaterile pentru comiterea crora Consiliul poate aplica urmtoarele sanciuni: avertizare; amend; suspendarea licenei de emisie; reducerea termenului de valabilitate a licenei de emisie i anularea acesteia. Acestea se aplic succesiv, ns doar dup somarea radiodifuzorului de a intra n legalitate. Comentarii: n ceea ce privete lipsa procedurilor clare de obinere a licenei de emisie, a se vedea comentariile de mai sus. Aplicarea succesiv a sanciunilor ar putea s echilibreze atribuiile Consiliului n domeniul de supraveghere a respectrii legislaiei audiovizualului de ctre radiodifuzori, ns ar putea mpiedica Consiliul s ia o decizie corect. Trebuie permis posibilitatea aplicrii amenzii fr o somaie prealabil.

Mass-media n Republica Moldova 4 4

Eveniment

iunie 2006
radio-Moldova este realizat de consiliul de administrare, comitetul director, directorul general i directorii televiziunii i ai radioului. Consiliul de administrare este constituit din 15 membri, numii de Parlament la propunerea fraciunilor parlamentare (2 membri); preedintelui Republicii Moldova (un membru); Guvernului Republicii Moldova (un membru); Consiliului Superior al Magistraturii (un membru); colectivului de creaie al instituiei (2 membri); i uniunilor de creaie, asociaiilor obteti i asociaiilor obteti de profil (8 membri). Consiliul de administrare alege i destituie directorul general i directorii televiziunii i ai radioului, aprob regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea instituiei i organigrama instituiei. Proiectul propune finanarea Companiei i din taxe speciale. APEL a elaborat i o lege special cu privire la audiovizualul public local, propus spre adoptare Parlamentului, care a fost respins n prima lectur. Comentarii: Proiectul propune o schem echilibrat de administrare a Companiei Teleradio-Moldova, care asigur i o larg reprezentare a societii civile n administrarea Companiei. Aceasta ns ar putea tirbi din promptitudinea lurii deciziilor importante de ctre consiliul de administrare, ns ar asigura un proces echilibrat de luare a acestor decizii. nzestrarea Consiliului de administrare cu atribuii largi ar putea constitui i o piedic n faa posibilelor abuzuri ale directorului general sau ale directorilor televiziunii i radioului. Introducerea taxelor speciale pentru finanarea Companiei Teleradio-Moldova ar putea contribui la dezvoltarea mai rapid a companiei. Aceast tax ns nu trebuie s fie de natur s mpiedice accesul publicului larg la programele realizate de Companie.
Indicatori Administrarea Companiei Teleradio-Moldova Finanarea Companiei Teleradio-Moldova Situaia audiovizualului public local Codul audiovizualului Proiectele de alternativ ++

Indicatori Procedura de organizare a concursului pentru obinerea licenei de emisie Aplicarea sanciunilor Retragerea licenei de emisie

Codul audiovizualului

Proiectele de alternativ

--

--

---

+ +

Audiovizualul public. Independena editorial i asigurarea dezvoltrii audiovizualului public


Existena unui audiovizual public veritabil este posibil doar cu condiia garantrii independenei editoriale a acestuia i asigurrii facilitilor pentru buna dezvoltare a instituiei. Independena editorial poate fi asigurat prin excluderea posibilitii de a influena, din afar, conducerea instituiei i prin instituirea regulilor editoriale clare n cadrul instituiei. Prevederi: Potrivit CA, conducerea Companiei este realizat de Comitetul director, compus din preedintele Companiei Teleradio-Moldova, vicepreedinii Companiei, productorii executivi ai Radio i TV i doi specialiti n domeniul finanelor, alei de ctre Consiliul Audiovizualului. Funciile actualului Consiliu de observatori sunt transmise Consiliului Audiovizualului. CA prevede lichidarea instituiilor locale ale audiovizualului. Comentarii: Preedintele Companiei Teleradio-Moldova este persoana responsabil pentru formarea serviciilor de programe, iar Consiliul Audiovizualului nu poate avea prghii suficiente pentru a exercita atribuiile unui veritabil consiliu de observatori. n asemenea circumstane, jurnalitii de la Companie nu se vor putea opune efectiv posibilelor abuzuri ale conducerii Companiei. Conducerea Companiei nu este reprezentativ, i acest lucru ar putea afecta coninutul programelor. n cazul unei piee subdezvoltate a audiovizualului, este imposibil buna informare a populaiei despre chestiunile de interes local fr existena audiovizualului public local. Prevederi: Conform proiectului de Lege cu privire la IPNA Teleradio-Moldova, conducerea Companiei Tele-

--

buletin analitic 5 5

Eveniment

iunie 2006
Constantin MARIN

Audiovizualul autohton:
oportunitatea strategiei naionale de dezvoltare
Audiovizualul autohton, n coordonatele lui curente, reprezint o expresie concludent a avatarurilor social-politice prin care a trecut Republica Moldova n ultimele dou decenii.
nregimentat anterior n corpuri rigide i activiti ideologizate, audiovizualul - mai ales prin structurile motenite - renun cu greu la practicile perimate, iar desctuarea, diversificarea i renovarea lui instituional, structural i funcional se deruleaz, n temei, confuz, incoerent i turbulent. n consecin, audiovizualul Republicii Moldova poate fi receptat actualmente mai curnd ca un set eclectic de servicii de radio i televiziune, dect ca o construcie sistemic viguroas i cuprinztoare. Itinerarul parcurs de acest domeniu al comunicrii publice n ultimele dou decenii ar putea fi divizat, grosso modo, n dou segmente mari. Primul a fost parcurs n perioada 1985-1995, cel de-al doilea n ultimii zece ani, fiecare distingndu-se prin trsturi att particulare, ct i comune. Prima perioad de dezvoltare a audiovizualului a fost marcat, cel puin, de urmtorii factori de semnificaie definitorie: anularea monopolului absolut al statului, partidului asupra radioteleviziunii, diversificarea audiovizualului i a actorilor sociali ncadrai n domeniul presei electronice, aplicarea incipient a principiilor de pia n sectorul radioteleviziunii, transparena hotarelor de stat n raport cu radiodifuziunea i televiziunea, gestionarea independent a patrimoniului public de frecvene atribuite Republicii Moldova. Lista aceasta de factori, firete, poate fi continuat sau ntocmit n alt manier. Oricum, dezvoltarea audiovizualului din Republica Moldova s-a aflat sub incidena factorilor invocai, care, i acest lucru trebuie s fie luat n calcul, au ghidat reformarea presei electronice n mod parial i contradictoriu. Drept urmare, impactul factorilor de referin asupra devenirii mediilor audiovizualului a fost multilateral. Astfel, constatm, pe de o parte, tentativele temerare intraaudiovizuale sau extraaudiovizuale de a aplica n vechiul sistem arhitectonic al audiovizualului modele noi de radio i televiziune, libere de presiunea ideologic i axate pe interesul public (n acest sens s-a dovedit a fi revelatoare activitatea din prima jumtate a anilor 90 a Radioului Naional i a Televiziunii Naionale), iar, pe de alta tendina de a menine audiovizualul n orbita de influen a puterii. i asta, nu n ultimul rnd, din motivul c noile guvernri care s-au succedat dup cderea regimului totalitar, indiferent de preferinele lor politice, dei aparent tolerante fa de liberalizarea presei electronice, s-au artat n fapt, totui, dispuse s-i menin prezena i controlul asupra audiovizualului. Faptul i-a lsat amprenta asupra intensitii i calitii diversificrii structural-instituionale a mediilor electronice de informare. Astfel, constatm c accesul operatorilor nestatali n cmpul radioteleviziunii n aceast perioad a fost nesemnificativ. Puinele servicii de radio (Unda Liber, 1993, Radio Nova, Radio Polidisc, Micul Samaritean, 1994, de exemplu) (a se vedea: Mass-Media, 2000, iunie) i cele de televiziune prin cablu i eter (Electron, Tiraspol, STV, Slobozia, 1988, TVC, Camenca, Satelit TV, Chiinu, 1989, Eurocablu, Chiinu, 1994, Catalan, Chiinu, 1995 etc.) (a se vedea: Mass-Media, 1999, iunie), dei au marcat configuraia audiovizualului autohton, nu au generat, totui, renovarea structural-instituional profund a audiovizualului. Aceasta, derulat ntr-o manier sporadic i episodic, a fost, n temei, alimentat exclusiv de iniiativa privat sau comunitar n lipsa unui cadru legal i conceptual regulator. Perioada a doua n istoria devenirii audiovizualului naional s-a desfurat sub nsemnul Legii audiovizualului (1995). Stabilind coordonatele i procedurile de liceniere a instituiilor de radiodifuziune i televiziune prin eter i cablu, legaliznd instituia public i privat n domeniul de referin i stipulnd crearea Consiliului Coordonator al Audiovizualului ca autoritate public autonom (art.14) de reglementare a activitii de profil, Legea audiovizualului a constituit un factor catalizator al procesului de diversificare a resurselor i operatorilor n domeniu. n consecin, n aceast perioad a fost atestat o erupie spectaculoas n domeniul presei electronice. Astfel, dac n anul 1997 CCA a eliberat 28 de licene pentru studiourile de televiziune cu emisie prin unde, MMDS i cablu i 7 pentru posturile de radio, inclusiv celor iniiate anterior, atunci n 2004, respectiv, 167 i 40 (a se vedea raportul CCA pe anul 2004 www.cca.telemedia. md). Dei salutar ca indiciu al dinamizrii structural-instituionale a presei electronice, ascensiunea remarcat relev totodat multiple practici imperfecte de aplicare a legii specifice care, n definitiv, au aezat constituirea audiovizualului autohton n coordonate improprii i defectuoase. E vorba, nti de toate, de faptul c n acest rstimp a fost stimulat din punct de vedere legislativ, politic i economic, dezvoltarea audiovizualului autohton pe contul retransmisiunilor programelor de radio i televiziune de origine strin n detrimentul productorilor locali de servicii audiovizuale.

Mass-media n Republica Moldova 6 6

Eveniment
Astfel, de exemplu, la finele anului 2001, ultimilor le revenea doar ceva mai mult de 9 la sut din oferta audiovizual total. O situaie similar atestm i n anii urmtori. Dup intrarea n vigoare a Legii Audiovizualului, se menioneaz n raportul CCA pe anul 2004, au fost create 35 de posturi de radio i televiziune. Ele s-au bazat doar pe retransmisiuni. Cu prere de ru, i n prezent, majoritatea, din circa 100 de posturi, tot pe retransmisiuni de programe strine i ntemeiaz activitatea (...). Moldova este unica ar n Europa n care patrimoniul naional (frecvenele) este pus la cheremul altor state, care i lanseaz propria politic informaional. n audiovizual n cea de-a doua perioad de dezvoltare se atest i o serie de alte decalaje: ntre mediile electronice centrale i locale, ntre cele urbane i cele rurale, ntre cele publice i cele comerciale, ntre cele care emit n limba romn i cele de limb rus etc. CCA a remarcat, n cunotin de cauz, pus pe un asemenea fga, din motive economice mai mult, actualmente audiovizualul a ajuns ntr-o stare de stagnare total. Aceast stare de lucruri, adugm noi, a fost determinat de asemenea de reformarea incert i ambigu a Companiei de Stat Teleradio-Moldova n instituie public naional a audiovizualului. Itinerarul parcurs de mediile electronice din Moldova pe durata ultimelor dou decenii ne sugereaz, aadar, c Republica Moldova, dispunnd de un anumit numr de posturi de radio i televiziune, lansate pe piaa local n virtutea unor circumstane accidentale sau n funcie de raiuni conjuncturale de ordin politic, economic sau de alt natur, nu a reuit s edifice un audiovizual naional, constituit n calitate de sistem coerent, judicios i cuprinztor. Aceast sarcin rmne pentru ea oportun i actual. Realizarea ei, n bun parte, va fi condiionat de elaborarea strategiei naionale, care ar ghida dezvoltarea presei electronice indigene i i-ar conferi o identitate clar i convingtoare. Strategia sau concepia naional n domeniul mediilor electronice de comunicare nu constituie actualmente n mod expres subiectul de referin al Legii audiovizualului n vigoare, aceasta fiind axat pe reglementarea activitilor operatorilor de profil i pe determinarea principiilor juridice, economice i organizatorice de activitate a acestora (art. 4). Totui, ea conine o serie de prevederi care ar putea s fie interpretate ca repere ale unei asemenea strategii. Astfel, ea stipuleaz libera exprimare a ideilor i a opiniilor, libera comunicare a informaiilor prin intermediul mijloa-

iunie 2006
celor de televiziune i radiodifuziune, pluralismul de opinii, precum i dreptul la informarea complet, veridic i operativ n spiritul drepturilor i libertilor constituionale i n condiiile anulrii cenzurii. Ea, de asemenea, consacr interesul public n calitate de criteriu de baz pentru dezvoltarea domeniului, condiiile de acces n cmpul audiovizualului pentru operatorii locali i strini, de realizare a transmisiunilor i retransmisiunilor. Conform Legii, criteriile de departajare i prevederile din licena de emisie trebuie s asigure pluralismul de opinii, egalitatea de tratament a participanilor, calitatea i diversitatea programelor, favorizarea liberei concurene, a creaiei i a produciei audiovizuale naionale, independena i imparialitatea programelor difuzate de instituiile audiovizuale (art. 15, p.4). Actul legislativ, fie i ntr-o manier dispersat i uneori confuz, mai conine i alte prevederi care ar fi putut s dimensioneze strategia de referin. Respectarea, deci, a spiritului legii i a referinelor ei de ordin conceptual, desigur, ar fi avut un altfel de impact dect cel descris n rndurile anterioare n cazul n care CCA s-ar fi conformat cu strictee rigorilor respective. Formularea lor prolix, ns, a stimulat CCA s fie influenat n deciziile sale i de alte circumstane, nu ntotdeauna cele mai potrivite pentru constituirea audiovizualului naional. Din aceste raiuni considerm oportun ca noua legislaie n materia audiovizualului s stipuleze univoc necesitatea elaborrii strategiei naionale de dezvoltare a mediilor electronice. Ea, de asemenea, urmeaz s stabileasc autorii i procedura de aprobare a strategiei n cauz, precum i responsabilitile ce le comport nerespectarea ei.

edina Consiliul Coordonator al Audiovizualului (mai, 2006)

buletin analitic 7 7

Foto: Info-Prim Neo

Eveniment

iunie 2006
Ion BUNDUCHI, director executiv APEL

Tipologia audiovizualului din Republica Moldova


n urma evenimentelor
n Republica Moldova autoritatea de reglementare a domeniului audiovizualului - Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA) - a fost pus n situaia s ajung din urm evenimentele produse deja n acest sector. Ctre 1996, cnd a fost desemnat componena CCA, pe piaa mediatic autohton funcionau mai multe instituii ale audiovizualului, inclusiv private. La sfritul anului 1996, n premier i ntr-o atmosfer solemn, CCA a nmnat licena de emisie numrul 1 reprezentantului Companiei de Stat Teleradio-Moldova. Cu ncepere din anul 1997, CCA a demarat procedura anul 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 capitala C* 3 9 10 13 13 14 17 14 mun. Bli C R 4 6 6 1 7 1 7 2 8 3 8 4 6 3 tul monopolului n domeniu. n al doilea rnd, a nsemnat intrarea tuturor radiodifuzorilor, indiferent de forma de proprietate, tip i format, n zona competiional, care prevestea o diversificare a serviciilor de programe oferite beneficiarilor i o mbuntire calitativ a lor. n rndul al treilea, pentru prima oar de la apariia sa domeniul audiovizualului a nceput a fi reglementat, cel puin, de jure, prin prevederi legale, i nu prin decizii de partid. Instituiile audiovizualului au cunoscut o cretere numeric spectaculoas i n anii urmtori. Raportul cu privire la activitatea CCA n anul 2004 (http://cca.telemedia. md/ro/report1.asp) relev urmtorul tablou al dezvoltrii audiovizualului de la 97 ncoace: orae i centre r-le U C R 8 3 18 13 1 19 14 2 25 17 3 25 24 4 28 28 4 22 35 6 23 42 10 localiti rurale U C R 2 2 1 2 1 2 1 1 2 2 2 2 13 3 3 49 2 total 35 79 88 112 127 140 154 207

U* 7 10 11 15 14 13 12 14

R* 7 12 13 16 20 21 21 23

U 1 1 1 3 3 3 3 4

UTA Gguzia U C R 2 4 2 1 5 2 1 5 3 1 6 3 2 6 4 2 5 3 2 7 5 2

U* - TV cu emisie prin unde; C* - TV cu emisie prin cablu; R* - Posturi de radio

sistematic de acordare a licenelor de emisie instituiilor care funcionau, nc din 1993-1994, i solicitanilor noi de frecvene radio-tv n conformitate cu prevederile Legii Audiovizualului. Ctre aceast perioad, pe piaa mediatic moldoveneasc i anun prezena mai multe posturi de radio (Radio Unda Liber, Radio Polidisc, Radio Micul Samaritean, Radio Nova) i TV (Blue Star, Astra, Rubin-94, Flor-TV, Studio-L etc.). Astfel, la mijlocul anului 1998 n Registrul titularilor licenelor de emisie al CCA figurau 53 de posturi TV private (inclusiv 15 n capital) i 13 staii de radio (inclusiv 10 la Chiinu) (Cf.: Mass-media n Republica Moldova, 1998, septembrie, p.21), ca pn la finele anului numrul respectivilor titulari s ajung la 79. Faptul merit atenie, dat fiind semnificaia deosebit pe care o comporta. n primul rnd, apariia instituiilor audiovizualului de alternativ, nestatale, a marcat sfri-

Nu vom scoate n relief tot ce st dincolo de indicii cantitativi. Vom strui doar asupra unor momente. Din 207 de titulari ai licenelor de emisie mai mult de jumtate (114) sunt operatori de tv prin cablu, aproape 50 la sut dintre care n localiti rurale. Televiziunea prin cablu necesit cheltuieli relativ mici, asigurnd venituri garantate (cel puin, din taxele de abonament). Prin urmare, anume acest tip de televiziune urma s se dezvolte mai mult. Faptul c tendina respectiv se observ doar n ultimii 2-3 ani ar putea indica asupra declanrii cu ntrziere a anumitor mecanisme ale economiei de pia, dei, pn la normalitate (ofert corespunztoare cererii) mai este cale de parcurs, dac raportm numrul operatorilor de tv prin cablu (49) la numrul localitilor rurale (cteva mii). Probabil, tendina de cretere a numrului tv prin cablu va rmne, pornind i de la considerentul c n acest

Mass-media n Republica Moldova 8 8

Eveniment
scop nu sunt necesare frecvene disponibile. n rest, tabloul denot o dezvoltare asimetric, neuniform, haotic a instituiilor audiovizualului n republic. Dac lum n calcul, bunoar, numrul de staii de radio concentrate n capital, care este mai mare dect cel al staiilor din restul rii, i puterea limitat a emitoarelor, ajungem la concluzia c zone geografice ntregi mai rmn s beneficieze, deocamdat, de singura surs de informare de acest gen cu acoperire naional - Radio Moldova.

iunie 2006
puin de jumtate din necesitile reale) - toate s-au soldat cu restrngerea spaiului de emisie al televiziunii la cteva ore pe zi, cu renunarea radioului la programul II Luceafrul i la emisia nocturn; cu difuzarea programelor pentru strintate (Radio Moldova Internaional) prin Internet. Situaia rmne incert pn n prezent, cnd Compania de Stat Teleradio-Moldova are statut de Instituie Public Naional a Audiovizualului (IPNA). CCA, declarat prin lege drept unic autoritate public autonom de reglementare n domeniu, nu a intervenit suficient de hotrt n redresarea situaiei i nici nu putea interveni, odat ce destinul Companiei, de fapt, este predeterminat de factorii politici - un fenomen tipic, caracteristic societilor postcomuniste n perioada tranziiei.

De la UKV la FM
Timp ndelungat radioul moldovenesc, ca parte component a radioului sovietic, a emis n diapazonul undelor lungi, medii i scurte. Pentru comoditate, dar i pentru o mai mare siguran n controlul emisiei, radio venea la beneficiar prin fir, direcionat. n ultimele decenii de existen a URSS, radiol a nceput s exploreze diapazonul de unde ultrascurte (UKV, standard estic). n mod firesc, aparatele de radio produse puteau recepiona programele n acest diapazon de unde. Noile realiti, deschiderea mai mare ctre restul lumii a nsemnat i ptrunderea pe pia a echipamentelor de fabricaie strin, inclusiv a radioreceptoarelor prevzute s capteze att undele UKV, ct i undele FM (standard vestic). Occidentul explora demult acest diapazon. Prin urmare, reacia fireasc a conductorilor spectrului de frecvene electromagnetice trebuia s fie explorarea n paralel a acestor dou diapazoane de unde, care mai sunt denumite FM-1 i FM-2. Radiourile de alternativ au nceput s emit anume n aceste diapazoane. Faptul a determinat ca i Radio Moldova s exploreze frecvene n band FM-2. Primul emitor de acest gen a nceput s funcioneze la 30 octombrie 1995 n zona Streni, pentru ca foarte curnd s mai apar nc dou n regiunile Rezina i Cimilia. n prezent, Radio Moldova utilizeaz 15 frecvene FM-2. Explorarea accelerat a spectrului de frecvene FM de ctre Radio Moldova a fost impus i de alt factor. Conflictul armat de pe Nistru din 1992 i-a lsat radioului motenire o capacitate sumar de emisie de 185 kilovai, privndu-l de posibilitatea utilizrii celor 9 emitoare situate n stnga Nistrului n, preajma localitii Grigoriopol, cu o capacitate sumar de... 2000 de kilovai (Cf.: Mass-media n Republica Moldova, 2000, iunie, p. 24). Deteriorarea situaiei Companiei de Stat Teleradio-Moldova a continuat ani n ir. Distrugerea radiodifuziunii prin fir nainte de a fi substituit cu radiodifuziunea prin unde (conform Hotrrii de Guvern nr. 838 din 21 noiembrie 1994), schimbarea n lan a conducerii Companiei (consecin a luptei politice din Parlamentul care, dup modificrile operate n Legea Audiovizualului, putea nlocui conducerea din proprie iniiativ), bugetul auster (mai

Dificultatea clasificrii
O ncercare de a tipologia instituiile audiovizuale existente este suficient de dificil. Audiovizualul sovietic a funcionat izolat de restul lumii i a nsemnat un singur tip i un singur format. Iat de ce, n mare, instituiile audiovizualului au nceput a activa la nimereal, pe dibuite, fr a anuna iniial (nici nu se cerea i nu se cere oficial) tipul sau formatul staiei. Practica urma s demonstreze ncotro se ndreapt i n ce liman vor arunca ancora. De ce este necesar o clasificare exact a tipurilor de instituii ale audiovizualului i ce importan practic are acest lucru? n primul rnd, cunoscnd ce exist pe piaa mediatic, ne dm seama de ce mai este nevoie i ncurajm eventualii solicitani de frecvene ctre acoperirea nevoii respective. Altfel spus, la faza concursului pentru frecvene, avnd informaia despre intenia concret a solicitantului, putem determina ce anse de succes are acesta. n cazul n care n zona geografic exist deja o instituie a audiovizualului de un anumit tip, iar solicitantul i propune s deschid o staie similar, ct de judicioas i logic ar fi acceptarea unei asemenea propuneri?! E cazul Chiinului, cnd CCA a acceptat deschiderea de instituii ale audiovizualului de aceeai culoare, astfel nct, dei tot mai multe au aprut ntre timp, majoritatea ofer acelai sau cam acelai produs mediatic. Dup noi, unica ndreptire poate servi faptul c ntre staii de acelai tip apare concurena de pia, care, ipotetic, poate conduce la creterea calitii produsului. Dar mai nelept ar fi fost s facilitm mai nti apariia unei diversiti de tipuri de instituii ale audiovizualului i apoi s ne permitem luxul s avem mai multe instituii de acelai tip. Cel mai uor, s-ar prea, e s clasificm instituiile audiovizualului dup forma de proprietate. n asemenea caz, atestm instituii de tot felul: de stat (Compania de Stat Teleradio-Gagaz Yeri, bunoar i, posibil, cele peste 20 de posturi de radio cu emisie prin fir din coli i licee, dei

buletin analitic 9 9

Eveniment
legislaia actual le scap din vizor); publice (IPNA Teleradio-Moldova, radio Antena C, Euro TV Chiinu, Compania Teleradio-Bli); private (comerciale) - majoritatea; private (necomerciale) radio Micul Samaritean. La modul real situaia este mult mai ncurcat i nu doar din motivul lipsei totale de transparen n finanarea majoritii instituiilor audiovizualului. Chiar dac Legea audiovizualului clasific instituiile n publice i private, cele publice lipsesc. Motivul e c nu ntrunesc nsemnele definitorii ale instituiei publice: finanare din bani publici, n serviciul publicului i control public. Toate ncercrile disperate din ultimii ani de a adopta o lege a audiovizualului public local, la fel ca i cele de a constitui un serviciu public de radio i televiziune naional, au euat. IPNA Teleradio-Moldova, potrivit opiniilor multor experi, este public doar de jure. Este finanat insuficient. ncercarea timid de a constitui, fie i pe termen scurt, un instrument de control public prin monitorizarea programelor IPNA de ctre reprezentani ai societii civile s-a ncheiat cu o chemare n judecat a controlorului. Nu conteaz c cel monitorizat a pierdut procesul. Conteaz nsi optica administraiei instituiei publice asupra controlului public. ncercnd a clasifica instituiile audiovizualului dup tip, constatm: cele informative, n forma lor clasic (muzica joac doar rolul de garnisire a emisiunilor ori de separare a lor una de alta), lipsesc. Ele lipsesc i n Rusia, de unde importm i prelum masiv modele. n schimb, n cealalt parte a lumii, n SUA, bunoar, tipul respectiv se bucur de o popularitate n cretere. Tipurile staiilor informativ-muzicale (60-70% informaie i 30-40% muzic ntr-o zi de emisie) sunt prezente pe piaa mediatic. Ar fi, de fapt, staiile care au drept obiectiv major scopuri social-politice: IPNA Teleradio-Moldova, Teleradio-Bli, Teleradio Gagauz Yeri, Radio Antena C, Euro TV Chiinu, Radio Vocea Basarabiei. Tinde spre acest format Radio Sntatea. Piaa mediatic audiovizual este dominat numeric de tipurile de instituii muzical-informative (60-70% muzic i 30-40% informaie n zi de emisie) i muzicale (muzica ocup cca 90% din ziua de emisie). Aceste instituii au drept obiectiv major scopul comercial i cel distractiv. Evident, clasificarea instituiilor audiovizualului este destul de convenional. O particularitate a dezvoltrii acestui segment mediatic n Republica Moldova ar fi metamorfoza ulterioar, aproape imediat a inteniilor iniial anunate de ctre o bun parte a staiilor. Radio Polidisc, bunoar, urma s capete contururile unei staii specializate n informaie viznd activitatea poliiei. Intenie ludabil, cu mari anse de reuit, fiind cunoscut interesul sporit al auditoriului pentru informaia de acest gen. Dar

iunie 2006
intenia nu a fost fructificat din motive obiective i subiective. ntre cele obiective le-am reliefa pe cele economice. Cu mici excepii, ele afecteaz ntregul sistem al massmedia autohtone. n definitiv, frecvenele Polidisc-ului au fost puse la dispoziie unui post strin - Russkoe radio. Ceea ce a urmat a nsemnat o reacie n lan, care a erodat masiv i pe termen nedeterminat securitatea spaiului informaional naional. Exemple de staii specializate: radio Micul Samaritean, primul radio privat necomercial cu o reea extins, axat pe muzic i informaie cu caracter religios, dar i prima staie reprezentnd un model local al unui model din afara rii; Radio Sntatea, axat pe informaie cu caracter medical, aprut n 1999 la Edine i extins pn la Chiinu n 2005; Info-Radio, care promitea s fie revelaia anului 2001, cu cele mai multe tiri pe post, dar care din motive economice a euat dup ce o anumit perioad a retransmis staia ruseasc Eho Moskv; MuzTV Chiinu, canal importat din Rusia, pe care de doi ani i gsesc spaiu i programe locale; Radio Noroc, revelaia anului 2005, axat pe muzic autohton (o alternativ la Russkoe Radio?), avnd din start cteva frecvene i o ni liber; radio dOr, care pentru o perioad foarte scurt a modificat formatul iniial, acordnd cu preponderen spaiu muzicii jazz, i care a fost nevoit s fac loc pe frecven unui alt radio, rusesc, specializat, de asemenea, n informaie pentru automobiliti Avtoradio. De menionat c Radio Nova, Radio Vocea Basarabiei, Radio Contact (cruia din 2005 i-a luat locul radio Kiss-FM), radio ProFM i-au propus s difuzeze programe doar n limba romn, excepie fcnd publicitatea. Restul staiilor produc emisiuni n limbile romn-rus, iar Radio Albena (Taraclia) i radio BasFM (Basarabeasca) i n limba bulgar. Majoritatea staiilor, n volum mai mare ori mai mic, difuzeaz tiri locale-naionale-internaionale, anumite programe de interes comunitar sau general, dar partea leului de emisie o constituie emisiunile congnitiv-distractive, distractive i muzicale. Majoritatea radiodifuzorilor autohtoni funcioneaz n regim instabil. Considerentele economice, n primul rnd, determin staiile adeseori (pn la redresarea situaiei) s reduc statele de personal (i aa restrnse) i, respectiv, numrul emisiunilor. Dar intervin considerente i de alt natur, inclusiv politice. Este cazul Catalan TV, disprut definitiv, radio Vocea Basarabiei, radio Antena C, Euro TV Chiinu, radio Sngera (Nota Bene! Toate instituii autohtone cu gril proprie de emisie), crora n diferite perioade de timp li s-a sistat provizoriu emisia, invocndu-se motive inventate. Un singur argument: Antena C i Euro TV au fost obligate s-i ntrerup emisia pn nu capt calitatea de personalitate juridic, invocndu-se prevederile ambigue ale Legii audiovizualului. Mai mult, CCA declarase public c asemenea

Mass-media n Republica Moldova 10 10

Eveniment
procedur vor parcurge toate instituiile audiovizualului care nu au calitatea respectiv. De menionat c dup 70 de zile (ct a durat perfectarea documentelor, dar i protestele ziaritilor, ajungndu-se la greva foamei) posturile municipale de radio i tv i-au reluat emisia i cu aceasta s-a ncheiat i activitatea CCA de aducere n concordan cu legislaia n vigoare a actelor instituiilor audiovizualului fr statut de personalitate juridic. Adevratul pretext pentru sancionarea radiodifuzorilor nominalizai a fost altul. Autoritile nu sunt deranjate cnd ceteanul este informat despre realitile din Habarovsk, ci atunci cnd acesta este informat, obiectiv ori mai puin obiectiv, despre realitile de pe loc, de care realiti poart sau trebuie s poarte rspundere. Prin aceasta se explic i inva-

iunie 2006
zia masiv a posturilor strine, cu preponderen a celor din Rusia, n spaiul informaional al R. Moldova. Invazia nu poate fi ndreptit cu nimic, dar ea continu. Nici pn n prezent nu s-a ajuns la situaia cnd numrul de frecvene radio, bunoar, acordat operatorilor autohtoni s depeasc numrul frecvenelor acordat strinilor. Prima componen a CCA a pornit cu stngul n dirijarea domeniului. Componena a doua a declarat c trebuie s ndrepte ceea ce a strmbat prima i a continuat aproape n spiritul primei. Peisajul mediatic audiovizual autohton va rmne sumbru i nociv atta timp, ct va continua practica pguboas a fiecrei componene a CCA de a ndrepta situaia creat de precedenta, n loc s dezvolte domeniul.

edina lunar a Clubului de Pres din Republica Moldova (iulie, 2006)

buletin analitic 11 11

Foto: Steven Knowlton

Eveniment

iunie 2006
Arcadie GHERASIM

condiiile economice
Condiiile economice n care se nfiripeaz audiovizualul naional sunt pe ct de ispititoare, pe att de imprevizibile i vitrege uneori.
Ispita (unui profit uor) i determin pe mai muli radiodifuzori s renune la planurile iniiale de creare a unui post de radio sau de televiziune cu o gril de emisie bazat pe programe proprii i s se specializeze doar pe retransmiterea programelor strine care ar aduce profit din publicitate. Atunci cnd unii risc s renune la parazitarea pe canalele strine i purced pe calea produciei proprii, ei constat c piaa de publicitate nu este att de darnic i de echitabil, precum au crezut. Condiiile vitrege sunt sesizate mai ales atunci cnd radiodifuzorii mici, cu raz mic de emisie i posibiliti tehnice modeste, se confrunt cu cei care au fost avantajai de ctre CCA cu acoperire naional i retransmit n mare parte sau n exclusivitate posturi de televiziune cu rating nalt i privite de telespectatorul local din deprindere, tradiie i datorit calitii bune a programelor. Care, deci, sunt circumstanele care genereaz aceste stri de lucruri n audiovizualul naional? Iat doar cteva: 1. Politica discriminatorie, promovat de CCA chiar de la nceputul activitii sale, a favorizat obinerea frecvenelor de emisie prioritar de ctre solicitanii care i-au propus retransmiterea programelor strine, n majoritatea cazurilor ruseti. Aceti solicitani au ocupat cele mai bune frecvene i au mpnzit Republica Moldova cu posturi de radio i de televiziune ce retransmit programe strine bine cotate, care au suscitat interesul asculttorilor i al telespectatorilor, dar i al furnizorilor de publicitate. Astfel, fr a fi obligai s suporte cheltuieli pentru achiziionarea de echipament i producerea programelor proprii, aceti radiodifuzori au monopolizat piaa de publicitate n defavoarea unor colegi, care i-au propus crearea unor posturi de radio i TV n exclusivitate pe baza producerii programelor proprii. Chiar i Compania Public Teleradio-Moldova este surclasat la capitolul venituri din publicitate de ctre Pervi kanal v Moldove, care n ultimul timp nu produce nici o emisiune proprie n afar de Date meteo. 2. Pe parcursul anilor, s-a produs o jonciune de interese nedeclarat i o solidaritate pe baz de sentimente etnice pe segmentul limbii de difuzare a publicitii i, deci, i de susinere economic a radiodifuzorilor de limb rus. 3. Piaa de publicitate a Republicii Moldova este slab din cauza faptului c productorii autohtoni nu investesc masiv n acest domeniu iar productorii de peste hotare nu doresc s cheltuiasc resurse suplimentare, avnd avantajul de a plasa publicitate pe posturile ruseti sau romneti, care sunt retransmise de radiodifuzori din Republica Moldova sau acoper teritoriul Moldovei prin reeaua repartizat de CCA. Modesta pia de publicitate local este controlat de ageni i agenii de publicitate, care, de cele mai multe ori, promoveaz o politic de dumping i trateaz ratingul radiodifuzorilor n baza unor estimri incomplete parvenite de la agenii care fac publice doar rezultatele pentru care se pltesc bani. 4. Nu este reglementat activitatea radiodifuzorilor prin cablu care difuzeaz volume considerabile de publicitate local i strin, practic parazitnd pe canalele retransmise i obinnd venituri fabuloase de pe urma acestei activiti. Unele reele de cablu au chiar propriile servicii de publicitate care, datorit avantajului unui vast pachet de canale, practic, la fel, dumping-ul. n atare situaie, posturile locale de radio i de televiziune care emit prin unde sunt, pur i simplu, eliminate din concurena pentru publicitate. 5. Posturile locale de radio i de televiziune practic nu se pot dezvolta din cauza costurilor nalte ale echipamentului i, de cele mai multe ori, depind de granturile oferite de fundaia Soros sau alte structuri neguvernamentale. n condiiile n care radiodifuzorii finanai integral sau parial de administraiile publice locale mai au ansa unei dezvoltri pe baza produciei proprii sau autohtone, radiodifuzorii privai sunt n cutarea unor canale strine pe care le-ar putea retransmite. Chiar i postul de televiziune NIT, care este privat i relativ bine asigurat financiar, paraziteaz pe digestul canalelor strine retransmise i nu risc s abandoneze acest suport destul de favorizant. 6. Cultura politic sczut a factorilor de decizie din societatea moldoveneasc are i ea repercusiuni regretabile asupra relaiei audiovizual-mediu economic. Acestea se manifest n diferite genuri de presiuni asupra agenilor economici prin impunerea informal a restriciilor de a plasa publicitate la anumite posturi de radio i de televiziune. n aa fel puterea, indiferent de culoarea ei, submineaz economic radiodifuzorii independeni din punct de vedere editorial. Aceast form de antaj i face pe furnizorii de publicitate reticeni la orice ofert de colaborare. Se ajunge pn la

Audiovizualul:

Mass-media n Republica Moldova 12 12

Eveniment
bizar: agenii de publicitate le sugereaz radiodifuzorilor s fie mai maleabili n raport cu puterea. Sunt doar cteva deducii subiective, dar care, n opinia mea, reect partea ascuns a aisbergului, iar pentru a redresa starea de lucruri se cer ntreprinse urmtoarele:

iunie 2006
vor emite mai mult de 80% din programe n limba de stat. 10. A stimula prin lege radiodifuzorii care difuzeaz programe educative de importan naional. n SUA cheltuielile pentru volumul de emisie rezervat unor astfel de programe sunt acoperite prin transferuri de la guvern. 11. A acorda faciliti de import radiodifuzorilor publici i privai care procur echipament pentru reutilarea propriilor posturi de radio i de televiziune. 12. A include n nomenclatorul din legislaia despre salarizare specialitile specifice din domeniul audiovizualului. 13. A obliga prin lege operatorii reelelor de cablu s retransmit programele radiodifuzorilor locali i naionali. 14. Prin mecanisme de politic bugetar, a stimula administraiile publice locale s susin financiar radiodifuzorii locali care servesc interesele comunitii. 15. A scuti prin lege radiodifuzorii locali de plata impozitului pentru cota de profit investit n dezvoltarea tehnic.

1. Pentru a reduce la minimum pericolul degradrii audiovizualului autohton i, n special, a celui local, este necesar de a stipula n lege ca pe parcursul a doi ani toi radiodifuzorii s mreasc volumul de programe proprii pn la cota de 80% din ntregul volum de emisie. 2. A interzice radiodifuzorilor care retransmit canale de radio sau TV i operatorilor reelelor de cablu s plaseze publicitate n alte segmente de emisie dect cele ocupate de producia lor proprie. 3. A completa Legea cu privire la publicitate cu un amendament care s prevad obligativitatea difuzrii publicitii n limba oficial a statului. 4. A stabili prin lege faciliti pentru agenii economici care vor dori s sponsorizeze programele radiodifuzorilor naCred c, n urma unor dezbateri publice la aceast tem, ionali i, n special, locali. ar putea fi identificate i alte aciuni menite s contribuie la 5. A stabili prin lege mecanisme de control asupra activitdezvoltarea audiovizualului autohton. Cert, ns, este fapii ageniilor de publicitate pentru a exclude dumping-ul. tul c numai aplicnd mecanisme eficiente de ncurajare a Drept temei pentru acest control ar putea servi confrunradiodifuzorilor locali care produc programe proprii vor fi tarea tarifelor stabilite la nivel de agenie i preurile la lichidate consecinele unei stri de lucruri discriminatorii care se negociaz publicitatea. pentru consolidarea audiovizualului naional. 6. A stabili prin lege mecanisme de prevenire a publicitii i teleshopping-ului mascate. Pot fi stipulate amenzi care s descurajeze aceast infraciune. 7. A obliga prin lege radiodifuzorii care retransmit canale strine s acopere cu programe neutre segmentele de publicitate difuzat de aceste canale. 8. A permite prin lege investitorilor strini s dein pachete de control n capitalul statutar al radiodifuzorilor. 9. La eliberarea licenelor de emisie, CCA s dea prioritate radiodifuzorilor care prezint dovezi Vizita de studiu a jurnalitilor moldoveni n Bosnia-Herzegovina, plauzibile c emit sau proiectul Crearea unui cadru de relaii panice n Republica Moldova (iunie, 2006)

buletin analitic 13 13

Foto: CIJ

Eveniment

iunie 2006
Constantin PRAC

provocri tehnologice
Orientarea greit a radiodifuzorilor din Moldova spre retransmisiuni, pe de o parte, i relaiile economice de pia denaturate, n care nu cererea i oferta, concurena liber, ci monopolitii determin vectorul de dezvoltare n diverse domenii i preurile, pe de alt parte, au condus la un nivel relativ redus al dotrii tehnico-materiale a instituiilor audiovizuale.
S examinm un component banal: cu excepia instituiei publice, niciun radiodifuzor din Moldova nu dispune de un sediu proiectat i construit special cu aceast destinaie. Toate sunt amplasate n cldiri adaptate. De aceea studiourile sunt nencptoare, incomode, nlimea pavilioanelor nu permite amenajri pentru prezena publicului. Devine un vis activitatea de cteva platouri de filmare, programarea i utilizarea jocurilor de lumini. Pentru majoritatea studiourilor TV din Moldova este un lux o sal pentru oaspei, cabine de machiaj, depozite pentru decor. O excepie ar fi constituit postul Stil-TV, pentru care se construia un studio special i care urma s aib o reea naional de emitoare proprii, s distribuie semnalul i prin intermediul satelitului. Dar n noiembrie 2001 CCA a retras fr motive rezonabile licena de emisie a postului respectiv, aflat n proces de constituire. Acest exemplu denot c autoritile moldovene nu sunt interesate de dezvoltarea posturilor de radio i de televiziune autohtone, puternice i bine dotate. n ultimii ani, nici instituia public nu i-a dezvoltat baza tehnic i tehnologic la nivelul exigenelor timpului. Dac mine reprezentantul Moldovei ar ctiga premiul mare al concursului muzical al Euroviziunii - televiziunea public nu ar putea filma evenimentul cu mijloace proprii, fiindc nu dispune nici de un car performant de reportaje, nici de numrul necesar de camere (mai mult de 30), de echipament modern de iluminare i sonorizare. Dac n anul 1990 TVM dispunea de patru care de reportaje, astzi este funcionabil doar unul, care poate utiliza patru-apte camere. Sau un alt exemplu: Din anul 1994 selecionata Moldovei particip la etapa preliminar a campionatelor mondiale i europene de fotbal. De fiecare dat, pentru a filma aici un meci, televiziunile strine vin cu tehnica lor ori arendeaz care de reportaje din Romnia. Norocul instituiei publice e c n anii 1993-1994, n baza unui credit acordat de BERD i garantat de UER, a fost construit o staie terestr de transmisie prin satelit n valoare de 1 mln. dolari SUA i care constituie una din cele mai importante investiii n tehnologia TV. Este necesar s remarcm c n teritoriul controlat de autoritile de la Chiinu (la Tiraspol exist o televiziune zis de stat bine dotat construit cu resurse financiare alocate separatitilor de Rusia). La Chiinu doar TVM dispune de un car de reportaj cu releu i deci poate realiza transmisiuni directe. Televiziunile care doresc s imprime un spectacol, s transmit un eveniment sunt nevoite s coopereze cu diverse firme, apeleaz la pupitre confecionate de meteri locali. De notat c i acest lucru st n puterea doar a celor mai dotate studiouri. n timp ce peste hotare majoritatea radiodifuzorilor i difuzeaz semnalul prin intermediul satelitului, n Moldova nici postul public nu-i difuzeaz emisiunile prin satelit. Unica excepie este DIXI-Media, care difuzeaz programe TV i radio (retransmite HIT-FM) arendnd un segment de satelit. Din acest motiv programele produse n Moldova nu sunt recepionate n afara rii, unde avem deja o diaspora numeroas. i n interiorul rii exist zone de umbr n care semnalul nu este recepionat. Venim cu un alt argument. Reportajele despre vizitele oficiale ale autoritilor din Moldova peste hotare ori chiar n teritoriu sunt pregtite i difuzate doar la ntoarcerea echipei delegaiei ori, pentru operativitate, deseori se recurge la comunicarea telefonic. Din studio, ca i acum 2030 de ani, sunt proiectate toate subiectele i comentariile din ediiile de tiri, fiindc niciun post TV nu dispune de echipament pentru reportaje n direct, aa-numitele minichituri. Nu ncape ndoial c telespectatorul observ un detaliu important: circa 1/2 din volumul ediiilor de tiri ale posturilor de peste hotare l ocup includerile n direct, care sunt mai credibile. Faptul c muli nu contientizeaz rolul dotrii tehnice n afirmarea unui post TV l demonstreaz un caz care a avut loc n 1998. Un director TV de la Streni a venit la CCA s primeasc licena de emisie. Fiind ntrebat de ce echipament tehnic dispune pentru a-i lansa postul TV, el a rspuns: Este n orel un om care filmeaz nuni i are camer i un recorder VHS, am i eu un magnetoscop i cred c e de ajuns... Prin acest exemplu doresc s subliniez c o parte de vin pentru dotarea neadecvat a noilor posturi o poart autoritile de reglementare n domeniu, care nu au stabilit cadrul minim i standardele tehnologice necesare pe care trebuie s

Audiovizualul:

Mass-media n Republica Moldova 14 14

Eveniment
le asigure solicitantul pentru a obine licena tehnic i autorizaia de emisie. Trebuie subliniat faptul c cei care intenionau s obin o licen nu porneau de la selectarea ori pregtirea specialitilor n domeniu. La o prima etap, directori i specialiti ai posturilor TV deveneau fotii mecanici de cinema ori specialiti de la atelierele de reparaie a televizoarelor. Iat de ce n acest domeniu s-a dat prioritate retransmisiunilor. Cei vizai aici nu tiau cum se produce un program propriu. Practica a demonstrat c n cazurile cnd de fondarea unui post radio/tv se apucau profesionitii i acestea aveau consilieri tehnici, fizionomia postului arta altfel, avea un flux tehnologic normal, utilajele erau compatibile. O confirm Antena C, NIT, EuroTV Chiinu, Tele 7, DTV .a. Vom constata aici, pe de alt parte, c posturile de radio, cu mici excepii, dispun de echipament tehnic mai performant, care permite realizarea i difuzarea de programe operative, complexe, bazate pe dialog cu publicul.

iunie 2006
Dotarea mai bun a posturilor de radio se datoreaz n primul rnd costurilor mai reduse n raport cu tehnologiile TV, dar i eforturilor depuse de asociaiile obteti de specialitate (CIJ i APEL) care au elaborat mai multe ndrumare pentru posturile de radio. Vom argumenta tezele expuse cu informaii despre dotarea tehnic a unor posturi radio/TV locale. Datele au fost acumulate n vara anului 2005: Bas-TV/ Basarabeasca Personal - 12 colaboratori, inclusiv trei jurnaliti, un inginer i un cameraman. Lipsete funcia de director tehnic. Posed emitor propriu. Emisie proprie: luni smbt, 30 min. Duminic 1 or. Studio - 70m2, tehnic de filmare i montare S/VHS. Tehnic de iluminare neprofesionist. Este considerat un post n proces de dezvoltare, deoarece dispune i de o reea TV prin cablu, care i asigur anumite acumulri financiare.

Programul de instruire a cadrelor didactice pentru coala de Studii Avansate n Jurnalism din Chiinu. Vizita de studiu a jurnalitilor i profesorilor moldoveni la coala de Jurnalism a Universitii Missouri, SUA (decembrie, 2005)

buletin analitic 15 15

Foto: CIJ

Eveniment
Bas-FM/ Basarabeasca Personal - un jurnalist i un prezentator. Fr serviciu de tiri. Emitor propriu, toat baza de producie - un computer. Dispune de spaiu pentru studio, dar nu este dotat respectiv. Microfoane - profesionale. Nu dispune de tehnic profesional de programare radio. Media-TV/ Cimilia Personal - zece angajai, inclusiv trei jurnaliti, un videoinginer, un montator, un cameraman. Nu are un serviciu de tiri. Emitor propriu - 200W. Formatul produciei VHS i S/VHS. Postul dispune de patru camere VHS i dou camere S/VHS. Trei ore de emisie zilnic plus retransmisie a postului Naional Romnia, o sal de montare veche, liniar, studio - 40m2, utilajul de iluminare - neprofesionist. Nivelul tehnic al staiei, deci, nu corespunde nici la un capitol cerinelor actuale ale produciei de televiziune i necesit a reutilare total. Radio-Media/ Cimilia Personal - doi angajai. Dotare tehnic foarte redus: un computer pentru producie i emisie. Exist spaiu pentru studio, dar nu este amenajat i dotat conform cerinelor. Microfon achiziionat, n opinia specialitilor, de un neprofesionist (fr diafragm circular). Nu dispune de echipament pentru adaptarea sunetului. Postul nu are o gril de emisie permanent. tiri - fr regularitate. Personalul nu este calificat, e incapabil de a produce emisiuni proprii. Canal-V/ Briceni post TV Personal - cinci angajai, inclusiv doi jurnaliti i doi cameramani. Emitor propriu - 100W, dou-trei ore de emisie proprie zilnic. Formatul produciei - MiniDV, VHS i S/VHS (de toate). Camere video 1 camer MiniDV i 1 camer S/VHS. Studio - 40m2. Utilajul de iluminare neprofesionist. Nu dispune de mixer. Exist dou sli de montare - 1 liniar, 1 neliniar. Nu produce tiri. Postul e considerat de viitor, cci produce circa 9 emisiuni proprii.

iunie 2006
AVM / TV Edine Personal 12 oameni, inclusiv ase jurnaliti, patru tehnicieni, doi cameramani. Emiator propriu 100W. Retransmite NTV Rusia. Emisie proprie 00.30-01.00, de joi pn duminic, de obicei dedicaii muzicale i felicitri. Formatul produciei VHS. Dispune de trei camere VHS, o staie de montare liniar, studio cu suprafaa 50m2. Utilajul de iluminare neprofesionist. Nu dispune de echipament audio. Emisiunile se imprim i se expediaz la emitor pe casete video. tiri dou ore pe sptmn, mari n limba rus, joi n limba romn. Baz tehnic slab, fr profesioniti. Nu este inclus n reelele locale prin cablu. Antena C/ Radio Chiinu Personal 40 de angajai i 20 de colaboratori netitulari inclusiv 31 jurnaliti (16 reporteri), cinci tehnicieni, cinci prezentatori. Spre deosebire de alte studiouri, are o echip de programare a emisiei, un director tehnic, secie de publicitate. Emitor propriu Streni 3kW, emitoare arendate la Bli i la Cueni- 4kW fiecare. Producie proprie 24 ore. Format de producie - tehnologie digital, dou studiouri, inclusiv (pentru emisie, i pentru dezbateri), utilaj audio profesional, 15 calculatoare pentru montarea i pregtirea materialelor. Este utilat la nivelul cuvenit. Necesit o staie de programare radio modern, procesor sunet mai performant i un microfon pentru dezbateri n studio cu mai multe persoane. TV6/ Bli Personal zece angajai, inclusiv trei jurnaliti, doi montatori. Emitor propriu - 100W. Programe proprii 45-50 minute zilnic. Retransmit Rusia. Formatul produciei VHS. Dispune de trei camere VHS i una DV, care nu se folosete, dou posturi de montare neliniare, studio - 40m2, utilajul de iluminare e neprofesionist. Calitatea imaginii - neprofesionist. Studioul nu dispune de automobil pentru filmri (folosesc transportul public), cameramanul nu folosete trepiedul, ceea ce reduce calitatea filmrilor. 103.5FM/Bli Personal - apte angajai, inclusiv doi jurnaliti, DJ prezentatori - doi, trei netitulari. Programe proprii - ase ore zilnic. Formatul produciei - trei computere pentru producie i emisie. Studio - o ncpere neutilizat conform standardelor, o staie de montare neliniar (realizat la computer). Emitor propriu - 1000W.

Radio Sntate / Edine Personal apte angajai permanent, 24 prin cumul, inclusiv patru jurnaliti, 1 inginer tehnic, 1 regizor audio, trei DJ-prezentatori. Emitor propriu - 2 kW, 24 ore emisie proprie. Dispune de cinci computere pentru producie i emisie, dispune de studio i sal de aparataj. Dotat cu echipamentul audio necesar. Nu are tehnicieni profesioniti i utilaj de programare modern. n rest situaie satisfctoare.

Mass-media n Republica Moldova 16 16

Eveniment
Euro-TV/Chiinu Personal 59 de angajai, inclusiv 30 de jurnaliti, patru videoingineri, ase montatori, apte cameramani. Postul are un director tehnic, un serviciu de tiri i unul de publicitate-marketing. Emitor luat n arend - 1kW. Programe proprii luni vineri, 17.00-24.00, smbt - duminic, 12.00-24.00. Formatul produciei - MiniDV i DVCam. Dispune de trei camere de luat vederi MiniDV i trei camere de luat vederi DVCam arendate, cinci staii de montare, studio - 60m2, utilajul de iluminare - neprofesionist, poate asigura emisia n direct din studio. Dei mai are probleme, se consider c dispune de mijloace tehnice i de personal pentru o producie TV adecvat timpului. TV Elita/Rezina Personal 12 angajai, inclusiv ase jurnaliti (doi prin cumul), un videoinginer, un cameraman. Emitor propriu 150 W. Programe proprii - trei ore zilnic. Formatul produciei TV MiniDV i DVCam. Dispune de dou camere DVCam i dou VHS. Studio de montare - una liniar i una digital. Studioul are suprafaa de 60m2, utilaj de iluminare profesional, utilaj audio, mixer i poate emite n direct din studio. E un colectiv mic, dar capabil s produc emisiuni TV. Albasat-TV/ Nisporeni Personal zece angajai, inclusiv doi jurnaliti, un montator, doi cameramani. Emitoare proprii Nisporeni, Ungheni, Glodeni, Chiinu. Emisie proprie zilnic 90 min. Formatul produciei DV-Pro. Camere: una DV-Pro, una JVSDV-500. Studio - 40m2, trei posturi de montare inclusiv dou neliniare, utilaj de iluminare profesional, posibilitate de emisie n direct. CTV-41/Taraclia Colaboratori - opt, inclusiv doi jurnaliti, 1 montator, 1

iunie 2006
cameraman, nu are secie de publicitate, dar 18 ageni acumuleaz oferte pentru studio. Emitoare proprii Taraclia, Korten, Ciumai. Programe proprii 1,5 ore zilnic. Formatul produciei MiniDV; VHS. Camere video 1-VHS, 2 MiniDV, 2 posturi de montare, inclusiv 1 liniar i 1 non-liniar, Studio - 40 m2, utilaj de iluminare neprofesionist. SOR-TV/ Soroca Personal - nou, inclusiv cinci jurnaliti, doi montatori, doi cameramani. Emitor propriu 200W. Emisie, zilnic, 07.00 - 10.30 i 18.00 - 24.00. Formatul de producie MiniDV. Posed dou camere MiniDV, dou posturi de montare, un studio de 15m2. Utilaj de iluminare neprofesionist. Nu dispune de magnetoscop MiniDV i imaginea se transmite pentru montare direct de pe camere. Principala problem cu care se confrunt posturile locale TV, dup cum se vede, este lipsa cadrelor calificate i dotarea tehnic inadecvat. Posturile nu au personalul necesar, lucrtorii sunt nevoii s cumuleze mai multe genuri de activitate. Aproape peste tot operatorii sunt i montatori, i responsabili de emisie; jurnalitii sunt i reporteri, i prezentatori, i autori de programe, iar n multe cazuri cumuleaz i funcia de director. Se tie c la televiziune specializarea este necesar, altfel are de suferit calitatea produsului finit. Din lips de cadre, dar i a echipamentului necesar la multe posturi a fost redus la minimum grila de emisiuni proprii, comparativ cu coninutul licenei de emisie. Unele posturi se limiteaz la emisiuni de tipul Felicitri i Anunuri, pe care ei le consider tiri. Posturile Euro-TV, Antena-C, i mai nou, DTV sunt excepii plcute, dar i ele necesit o susinere pentru a-i consolida autoritatea n faa publicului. Niciuna din TV locale din afara Chiinului nu are echipament tehnic pentru a realiza emisiuni distractive, transmisiuni directe, din care cauz n emisie lipsete ceteanul de rnd, vocea poporului. La filmri, de cele mai multe ori cameramanii, nu folosesc trepiedul, iluminarea suplimentar, radio-microfoanele.

RECOMANDRI:
1. Guvernul va trebui s suplimenteze substanial alocrile pentru dotarea tehnic a instituiei publice, aa nct ea s poat achiziiona un nou car de reportaj, minichituri, radiorelee, s emit semnalul i prin satelit. 2. Guvernul va trebui s creeze un regim favorabil pentru importul echipamentelor din linia de producie i emisie i a tehnologiilor noi, ceea ce ar crea posibilitatea pentru a susine multe proiecte n domeniu, care necesit investiii enorme. 3. n condiiile Moldovei, cu o pia de publicitate limitat, este necesar ca statul s gseasc posibilitate de a susine posturile private de limba romn (n primii trei ani de funcionare), pentru ca producia audiovizual naional s sporeasc i s poat rezista concurenei neloiale a posturilor de peste hotare. 4. CCA mpreun cu Agenia Naional de Reglementare n Telecomunicaii s stabileasc anumite standarde tehnice i un minim de capaciti de producie (camere, posturi de montare, studiouri etc.) pentru posturile care doresc s obin licena tehnic, aa nct s dispar din producie i emisie formatul VHS/S-VHS.

buletin analitic 17 17

Infrastructura presei scrise

iunie 2006
Raisa LOZINSCHI

Sistemul de difuzare a presei n R.Moldova


Actualul sistem de difuzare a presei n Republica Moldova numr un singur difuzor de pres la nivel naional i cteva SRL-uri care au ca arie de difuzare doar capitala. Monopolul n domeniu l deine ntreprinderea de Stat Pota Moldovei care, n lipsa concurenei, stabilete de sine stttor tarifele pe care editorii de pres sunt nevoii s le accepte. n cealalt tabr, SRL-urile se bat pentru a ctiga teren i acest lucru se resimte pn i n preul final al abonamentului pe care l achit consumatorul de ziare. Dar s le lum pe rnd. I. S Pota Moldovei
Abonare Fiecare redacie stabilete un pre anumit pentru un abonament la ziarul pe care l editeaz. La preul stabilit de redacie, Pota Moldovei mai adaug un pre, conform schemei de mai jos:
Format A2 Numrul de pagini Format A3 Format A4 Taxa pentru difuzare Inclusiv TVA Bani 11 i mai multe 21... 41...

1-4

5-6

7-8

9-10

1-8 1-16

9-12 17-24

13-16 25-32

17-20 33-40

Transportare Pentru transportarea ziarelor pe ntreg teritoriul republicii, editorii de ziare pltesc nite tarife stabilite de .S. Pota Moldovei fr ca prile s le negocieze. n prezent, pentru transportarea unui pachet de opt kilograme n care ncap circa 400 de exemplare de ziar format A3 de opt pagini, o redacie trebuie s plteasc 25 de lei, plus 3,5 bani pentru fiecare exemplar care este prelucrat, adic repartizat. Deci, n total pentru acest pachet, o redacie trebuie s achite 39 lei. Dac, de exemplu, un ziar are un tiraj de 20.000 exemplare a cte opt pagini de format A3, pentru transportarea acestora patronul trebuie s plteasc 1950 lei. i asta pentru o singur apariie! O sum deloc modic pentru ziarele care ncearc s supravieuiasc bazndu-se pe forele proprii, cu att mai mult cu ct la aceste cheltuieli se adaug i cele pentru aducerea returului din republic n localitatea de reedin a ziarului. Noul tarif de 3,5 bani, care este pltit Centrului de prelucrare i transportare pot, filial a .S. Pota Moldovei, a fost introdus de la nceputul acestui an, fapt ce a nemulumit unii patroni de ziare, fiindc, iari, nu a fost negociat. Potrivit directorului executiv al Asociaiei Presei Independente (API), Petru Macovei, recent, reprezentani ai API i ai .S. Pota Moldovei au constituit un grup de lucru care va ncerca s pun bazele unui acord de colaborare la nivel naional ntre editori, pe de o parte, i difuzori, pe de alt parte, ca s negocieze orice tarif. Asemenea acorduri exist i n alte ri. Vnzri Pota Moldovei dispune de cele mai multe chiocuri de vnzare a presei pe ntreg teritoriul republicii. Dac n Chiinu mai are concureni la acest capitol, n teritoriu, Pota Moldovei este monopolist n totalitate. i unde nu este concuren, lucrurile nu merg att de bine. Chiocurile din cele mai mari localiti rurale au fost nchise, iar ntrun centru raional nu funcioneaz mai mult de patru-cinci chiocuri unde oamenii pot gsi pres. Chiar i aa, din cauza c Pota Moldovei pune n vnzare puine numere de ziar, mult lume telefoneaz la redacii exprimndu-i nemulumirea c la chiocuri nu se gsesc ziare. De altfel, .S. Pota Moldovei a stabilit cel mai mare rabat comercial la vnzarea ziarelor n comparaie cu ceilali difuzori de pres 36 la sut.

0-40

0-65

0-85

1-10

1-30

0-48

0-78

1-02

1-32

1-56

Chiar dac preul final la abonamentele perfectate de .S. Pota Moldovei este mai mare n comparaie cu cel nregistrat la concurenii ntreprinderii, serviciile prestate de angajaii de la Pota Moldovei las de dorit. n cel mai bun caz, abonaii primesc ziarul n seara zilei apariiei, dar se poate ntmpla ca abonatul s primeasc ziarul la cteva zile de la apariie. Acest lucru deranjeaz editorii de ziare, dar, n lipsa unei alternative, sunt nevoii s accepte regulile monopolistului de stat.

Mass-media n Republica Moldova 18 18

Infrastructura presei scrise II. SA Moldpresa


Ca numr de exemplare abonate i vndute, .S. Pota Moldovei este urmat de SA Moldpresa. Evident, numrul acestora este mult mai mic dect la ntreprinderea de stat, fiindc Moldpresa face abonamente i vinde ziare doar n raza municipiului Chiinu. La preul abonamentului stabilit de redacie, Moldpresa adaug de la 45 la 55 de bnui, n funcie de numrul de pagini. Adic, dac o redacie stabilete, de exemplu, preul de 6.00 lei pentru un abonament lunar la un ziar de 16 pagini de format A3 cu o singur apariie pe sptmn, abonatul va plti 6.50. Diferena de 50 de bani i-o ia Moldpresa pentru transportarea ziarului la abonatul respectiv. Rabatul comercial perceput de Moldpresa la vnzarea ziarelor n chiocurile proprii e de 30 la sut.

iunie 2006
i cteva firme care se ocup doar cu perfectarea abonamentelor, tot n raza capitalei. Acestea sunt SRL Ediii periodice, SRL Business-Elita, SRL Pro Interpress, SRL PressinformCurier, .I. Deleu-Delev i SRL Vector V-N. Dar cantitatea de ziare care trece prin minile acestor firme nu este att de semnificativ. O alt categorie de difuzori, dac pot fi numii astfel, o reprezint cteva firme care comand ziare pentru a le comercializa la standurile proprii, instalate n diferite centre comerciale din Chiinu. Una dintre acestea este Inttal, dar, iari, e vorba de maximum cteva sute de exemplare pe lun.

Sistem slab dezvoltat


Fr a exagera, putem lesne afirma c sistemul de difuzare a presei din R.Moldova este unul slab dezvoltat, iar acest lucru, mpreun cu srcia oamenilor i calitatea ziarelor, contribuie la nregistrarea unor tiraje mici ale publicaiilor de aici. n Romnia, de exemplu, la fel exist un singur difuzor de pres cu acoperire naional - Rodipet, dar diferena e c acesta e privat i deine - nici mai mult, nici mai puin - 30 la sut din cota de pia n domeniul distribuiei de pres din Romnia. Apoi, exist mai muli difuzori regionali - vreo doi-trei mai importani care lucreaz pentru cinci-ase judee. Acetia, la rndul lor, colaboreaz cu firme mai mici acolo unde nu pot s ajung direct. Acest sistem de difuzare a presei permite unui patron de ziar din Romnia s se informeze peste maximum dou sptmni privxind situaia vnzrilor. n Republica Moldova, ns, acest lucru dureaz mai bine de o lun.

III. SRL Omniapresa


Dup cei doi difuzori de pres urmeaz SRL Omniapresa. Persoanele care se aboneaz la un ziar prin intermediul Omniapresa achit cu 40 de bani mai mult dect preul stabilit de redacie, bani pe care Omniapresa i-i oprete pentru cheltuielile de transportare a ziarului ctre abonat. Pentru a vinde un exemplar de ziar, Omniapresa percepe 33 la sut drept rabat comercial.

IV. Ali difuzori


Sistemul de difuzare a presei n R.Moldova mai numr

Seminarul Managementul publicaiilor periodice, inut de Cosmin Gabriel Pcuraru, productor al emisiunilor economice de la Radio MIX Bucureti, i de Rodica Deleu, director de vnzri al sptmnalului Spros i predlojenie (SP) din or. Bli (iunie 2006)

buletin analitic 19 19

Foto: CIJ

Presa scris

iunie 2006
Petru MACOVEI, director executiv API

pentru managerii ziarelor


Se tie bine c independena editorial a unui ziar este condiionat, n egal msur, att de factori politici, ct i de factorii economici. Or, numai n condiiile unei stabiliti economice i ale unui management eficient, o publicaie periodic poate rezista presiunilor politice i administrative exercitate de structurile interesate s manipuleze opinia public.
n condiiile actuale ale Republicii Moldova, foarte puine redacii au reuit s-i organizeze activitatea n aa fel, nct s-i asigure suficiente resurse financiare i s nu depind de finanri din exterior: fie de la bugetul public, fie de la partidele politice, grupurile economice interesate sau din partea donatorilor interni i externi. Trecnd peste caracterul descurajator al legislaiei moldoveneti n ce privete editarea ziarelor ca afacere, trebuie s recunoatem c, din pcate, presa moldoveneasc duce lips de manageri calificai, capabili s pun pe roate o asemenea afacere. La noi, deseori sunt directori de ziar (adic, manageri) jurnaliti de vocaie, poei foarte buni, prozatori la fel de talentai care, ns, nu cunosc i nu neleg mecanismele de funcionare a pieei. Ei nu vd rostul business-planurilor, nu recunosc rezultatele cercetrilor de marketing (mai ales, dac aceste sondaje i defavorizeaz), se ncpneaz s menin designul demodat i coninutul editorial plictisitor (noi tim mai bine de ce fel de ziar au nevoie cititorii!). n ncercarea de a schimba ct de puin aceast stare de lucruri care frneaz dezvoltarea ziarelor ca afacere, Asociaia Presei Independente (API) cu susinerea financiar a organizaiei olandeze Press Now, desfoar un program de asisten specializat pentru 6 ziare locale i regionale membre API. Ziarele beneficiare au fost selectate mpreun cu finanatorul programului, n funcie de potenialul managerial, dinamica dezvoltrii, motivarea fiecrui ziar n parte de a se implica n activiti de consolidare a viabilitii. n final, au fost selectate publicaiile: SP (Bli), Observatorul de Nord (Soroca), Unghiul (Ungheni), Cuvntul (Rezina), Cuvntul Liber (Leova) i Business info (Cimilia). Activitile programului sunt concentrate pe cteva direcii de baz: planificarea afacerii (elaborarea de business-planuri); activiti de marketing i studii de pia; mbuntirea calitii i a inutei grafice; promovarea publicaiei; consolidarea capacitilor profesionale ale angajailor. La toate etapele, este asigurat asistena conjugat a unor experi n domeniile respective. Astfel, n elaborarea planurilor de afaceri, managerii ziarelor au fost consultai de specialitii Centrului MoldoAmerican de Iniiativ Privat (MACIP); o ampl cercetare de marketing a pieei de distribuie a ziarelor beneficiare a fost efectuat de filiala din Moldova a companiei TNS Ukraine; consultana profesionist privind modernizarea designului a fost acordat de expertul internaional Koen Guerts, proprietarul unei companii olandeze de design, cu experien de participare n programe similare n mai multe ri ale lumii. Experii MACIP care au elaborat planurile de afaceri, au stabilit punctele forte i punctele slabe ale fiecrui ziar, elabornd cte un set de sugestii care ar putea contribui la dezvoltarea afacerii. n linii mari, sugestiile vizeaz promovarea avantajelor fa de concureni, diversificarea tematicii ziarului, promovarea intens a numelui ziarului n rndul cititorilor i a clienilor de publicitate, reorientarea spre cititorii mai tineri, elaborarea i promovarea propriilor oferte publicitare, orientarea spre versiunea electronic a ziarului etc. Rezultatele cercetrii de marketing a pieei n zonele de distribuie a ziarelor beneficiare au confirmat poziionarea stabil a ziarelor locale independente fa de concurenii locali i naionali de pe piaa media, oferindu-le n acelai timp directorilor de ziar date suplimentare care le vor fi utile n planificarea activitilor ulterioare. Studiul a fost efectuat n perioada noiembrie-decembrie 2005, prin intervievarea telefonic n baza metodologiei CATI care se caracterizeaz prin precizie nalt, lipsa complet a falsificrilor i o vitez sporit de obinere a datelor. n cadrul fiecrui sondaj, au fost chestionai cte 500 de respondeni din regiunea corespunztoare ariei de distribuie a ziarului, acest eantion reprezentnd o copie n miniatur a comunitilor respective. n cazul ziarului Observatorul de Nord, spre exemplu, au fost chestionate 266 de persoane de ambele sexe, cu vrsta cuprins ntre 16 i 65 de ani din oraul Soroca, 137 din oraul Drochia i 97 din oraul Floreti. Studiul a artat c poziia acestui ziar pe piaa media este una foarte bun, att n comparaie cu ziarele naionale, ct i cu cele regionale. 47,1% din populaia regiunii mcar o dat n ultima jumtate de an au citit sau au rsfoit acest ziar; 21,4% l citesc cu

Argumente

Mass-media n Republica Moldova 20 20

Presa scris
regularitate. Auditoriul mediu al unui numr constituie circa 11.880 cititori. Altfel spus, Observatorul de Nord are cititori muli i fideli. Apropo, fidelitatea cititorilor acestui ziar n regiunea de distribuie este cea mai nalt n comparaie cu toate celelalte ziare naionale sau locale. Acum, redacia are date exhaustive privind sexul, vrsta, statutul social i cel financiar, ncadrarea n munc, inteniile de a procura un produs sau altul n timpul apropiat, alte informaii despre cititorii si. n minile unui manager priceput, aceste informaii se pot transforma n argumente grele n timpul negocierilor cu potenialii furnizori de publicitate. Apropo, studiul arat c un modul publicitar aprut ntr-un singur numr al ziarului de la Soroca va fi vzut de 21,4% din populaia regiunii, plasarea modulului de dou ori sporete numrul pn la 27,8%. Bazndu-se pe rspunsurile persoanelor chestionate, cercetarea de marketing a oferit i unele sugestii privind coni-

iunie 2006
nutul tematic al fiecrui ziar pentru a atrage noi cititori. n cazul Observatorului de Nord, spre exemplu, s-a recomandat inaugurarea unei rubrici sportive, majorarea dozelor de integrame, cronic monden i top muzical; ziarului Business info i s-a sugerat s scrie mai mult despre sntate i despre situaia infracional etc. n ianuarie-februarie 2006, ziarele beneficiare ale programului desfurat de API au realizat, n premier, propriile sondaje la tema preferinelor tematice ale cititorilor (de ast dat, preponderent din zona rural). Rezultatele sondajelor le vor permite redactorilor s adapteze coninutul editorial al ziarului la cerinele cititorilor. La fel, i consultana privind modernizarea designului care a nceput cu vizita i seminarul inut de expertul din Olanda i continu cu asistena oferit celor 6 ziare locale de ctre civa media-designeri profesioniti din capital. Programul va continua pn la finele anului curent.

Structura de vrst a auditoriului ziarului Observatorul de Nord (% din totalul de jumtate de an)
2 6 ,4 % 2 2 ,3 % 1 8 ,3 % 2 3 ,4 %

9,6%

1 6 -2 4 ani

2 5 -3 4 ani

3 5 -4 4 ani

4 5 -5 4 ani

5 5 -6 5 ani

ntrebare: Ct de des n ultima jumtate de an obinuii s citii Observatorul de Nord (% din totalul auditoriului)?
3 6 ,4

Cititori activi

Cititori pasivi

2 2 ,3

1 6 ,2 1 1 ,5 1 1 ,1

2 ,4

Fi ecar e numr

Ci r ca 3 numer e di n 4

Ci r ca o jumtate de numer e

Ci r ca 1 numr di n 4

Mai r ar de 1 numr di n 4

N/A

buletin analitic 21 21

Presa scris

iunie 2006
Dumitru LAZUR

Privatizarea ziarelor guvernamentale:


schimbri de form, nu de coninut
n mai-iunie 2005, Guvernul a renunat la calitatea de fondator al ziarelor Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova, potrivit premierului Vasile Tarlev, decizia fiind un rezultat al consensului politic. (La 4 aprilie 2005, deputaii cretini-democrai au votat pentru realegerea lui Vladimir Voronin n funcia de preedinte al RM, fiind asigurai de eful statului c vor fi realizate 10 propuneri, printre care i ncetarea editrii ziarelor guvernamentale Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova.)
Pe hrtie, lichidarea ntreprinderilor de stat Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova este motivat n felul urmtor: ndeplinirea obligaiilor statului de prevenire i limitare a activitii monopoliste n domeniul mijloacelor de informare n mas de stat. Dup publicarea hotrrilor respective de Guvern n Monitorul Oficial, subtitlul Fondator: Guvernul Republicii Moldova de pe primele pagini ale publicaiilor deetatizate a fost nlocuit cu Cotidian naional independent. Cu toate acestea, politica editorial a ziarelor independente Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova nu a suferit vreo schimbare major, ambele axndu-se n continuare pe reflectarea activitii conducerii Republicii Moldova, a preedintelui Vladimir Vorornin n primul rnd. De exemplu, n ediia din 18 mai 2006, exact la un an de la adoptarea hotrrii de lichidare, Nezavisimaia Moldova public pe prima pagin patru tiri desfurate de la evenimente cu participarea preedintelui Voronin. eful statului a discutat cu ambasadoarea SUA, Heather Hodges..., Preedintele Republicii Moldova, n timpul vizitei sale n Germania, s-a ntlnit cu reprezentanii Asociaiei nemilor basarabeni..., V. Voronin a prezidat edina grupului de lucru guvernamental privind participarea RM la programul Provocrile Mileniului etc. Materialele sunt nsoite de poze n care n primplan apare preedintele. Ziarul independent mai public un decret prezidenial, o felicitare din partea efului statului i un articol de la o conferin de pres a Ministerului Dezvoltrii Informaionale. n numrul din 1 iunie 2006, exact la un an de la adoptarea hotrrii de lichidare, Moldova Suveran i informeaz cititorii c autoritile centrale au participat la srbtoarea ultimului sunet, c preedintele Voronin a avut o ntlnire cu deintorii Burselor de merit, c eful statului l-a primit pe Iuri Zubakov, c Karel de Guchgt a avut o ntrevedere cu ministrul moldovean al Reintegrrii etc. n poze: Voronin, Tarlev, vircun. La toate acestea, se mai adaug decretul prezidenial din prima pagin i mesajul de compasiune adresat de Voronin omologului su din Indonezia din pagina 3. Ca i mai nainte, ziarele independente atac, cu sau fr motiv, politicienii, persoanele publice incomode partidului de guvernmnt. Un exemplu: la 2 februarie a.c., vicepreedintele Alianei Moldova Noastr, Vitalia Pavlicenco, a cerut procurorului general s fac publice numele noilor proprietari ai ziarelor Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova. ase zile mai trziu, Moldova Suveran a publicat un articol n care o acuz pe Pavlicenco c i-ar fi nsuit n mod abuziv trei apartamente n Chiinu. Coinciden?

Administratorul Batog
De notat c deetatizarea s-a fcut n mod netransparent, fr a se anuna o licitaie pentru vinderea publicaiilor. Cine sunt noii proprietari ai ziarelor deetatizate? n csuele tehnice ale celor dou publicaii scrie negru pe alb: Fondator: Societatea Comercial Casa editorial Moldova Suveran SRL. Att. Din rspunsul Procuraturii Generale la interpelarea deputatului Vitalia Pavlicenco aflm c administrator al Casei editoriale Moldova Suveran este Sergiu Batog, productor general al Companiei Teleradio-Moldova, care i are drept asociai pe Ion Berlinski i Iuri Ticenko, actualmente directori ai publicaiilor ex-guvernamentale. Cine, de facto, st n spatele fondatorului putem doar presupune. Potrivit unor surse, cele dou cotidiene independente ar fi editate din banii fiului preedintelui Republicii Moldova, Oleg Voronin. Cert ns e faptul c actualul administrator al Casei editoriale Moldova Suveran este i... productorul Companiei Publice Teleradio-Moldova. Pn a fi urcat n Dealul Schinoasei, Batog era un jurnalist anonim. nc un detaliu. La 1 iulie 2005, ntreprinderea de Stat Casa Presei, unde i au sediile i cele dou ziare deetatizate, a decis c agenii economici care nchiriaz aici oficii vor intra n edificiu numai n baza permiselor speciale. Excepie: angajaii Moldova Suveran, Nezavisimaia Moldova i Moldpres.

25 de gazete raionale
Dac la nivel naional ziarele guvernamentale au fost deetatizate, cel puin pe hrtie, atunci n raioane carul nu s-a micat din loc. Conform datelor Asociaiei Presei Independente

Mass-media n Republica Moldova 22 22

Presa scris
(API), astzi, n Republica Moldova, 25 de gazete locale sunt editate din banii publici. De regul, fondatorul - Consiliul raional dicteaz i politica ziarului. Potrivit unei rezoluii privind necesitatea deetatizrii presei publice locale, semnat de API i Centrul Independent de Jurnalism (CIJ) la data de 26 iulie 2005, ziarele consiliilor raionale, fiind subvenionate din bugetele publice locale, se vnd la un pre mai mic dect cele private; n unele raioane, primriile, instituiile de stat, oficiile potale au sarcini concrete de abonare a ziarelor editate de consiliile raionale, n timp ce ziarele independente ntmpin piedici n campanile de abonare; distribuirea publicitii se face n folosul ziarelor de stat. Cteva exemple. La sfritul lunii martie a.c., la Sngerei, Feodosia Furculi, pe atunci viceministru al Finanelor, iar actualmente director al Departamentului Vamal, l-a rugat pe reporterul ziarului local independent Ecoul nostru s prseasc sala de edine. Motivul vizita de lucru are loc cu uile nchise. n schimb, ziarul Consiliului raional nu a fost mpiedicat s scrie despre vizita viceministrului. Directorul Ecoului nostru, Maria urcanu, afirm c n ultima vreme s-au nteit cazurile cnd funcionarii refuz s ofere informaii pe motiv c ei au publicaia lor, adic ziarul Consiliului raional. n ultimul timp, unii efi de raioane, n care sunt editate ziare ale consiliilor, au inventat o nou modalitate de rfuial cu presa liber. n iarna-primvara a.c., la solicitarea preedinilor raioanelor Floreti i Rezina, procuratura a dispus efectuarea unor controale n redaciile ziarelor independente regionale Observatorul de Nord i Cuvntul. Din motive greu de neles, apariia unui ziar independent n raionul Floreti nu a plcut preedintelui Consiliului raional, Mihai Rusu. Probabil, la urechile preedintelui comunist a ajuns c jurnalitii de la Observatorul nu cru pe nimeni, fie autoriti locale, angajai ai organelor de drept sau afaceriti, taxnd prompt orice abatere de la lege sau principiile democratice. M. Rusu nu s-a grbit s salute apariia unei publicaii periodice independente n Floreti, ci a cerut Procuraturii Generale i Camerei nregistrrii de Stat s verifice legalitatea nregistrrii Observatorului de Nord, ediia de Floreti. Mai bine de o lun procurorii de la Floreti au inut n suspans echipa redaciei, rsfoind cu ncetinitorul documentele de constituire a publicaiei. n cele din urm, oamenii legii nu au depistat ilegaliti n actele de nregistrare a ziarului. Aproape acelai scenariu a fost pus pe rol i la Rezina. Verdictul zero nclcri. Tudor Iacenco, directorul ziarului Cuvntul, este convins c controalele iniiate la cererea preedintelui sunt o ncercare de rfuial cu publicaia sa. Eecul pe care l-au suferit i-ar putea ntrta i mai mult. Nu exclud c actuala putere ar putea pune la cale noi scenarii de rfuial cu presa liber, afirm T. Iacenco.

iunie 2006
Instrument de propagand
n aceeai rezoluie privind necesitatea deetatizrii presei publice locale, se spune c analizele de coninut, realizate de organizaiile locale i internaionale n ultima campanie electoral pentru alegerile parlamentare din martie 2005, au artat c ziarele publice au sprijinit masiv partidul de guvernmnt i au discreditat oponenii acestuia, abtndu-se, n acest fel, de la principiile fundamentale de funcionare a presei publice. Anume n timpul scrutinelor tirajele acestor gazete cresc ca pe drojdii, fiind distribuite de regul gratuit pe ulie. n schimb, pe timp de pace tirajul ziarelor editate de consilii abia depete 1.000 de exemplare sptmnal. Astfel, publicaiile editate din bani publici au menirea de a lustrui imaginea partidului de guvernmnt, n special n campaniile electorale, i de a discredita partidele de opoziie. Att. Nici vorb de informare obiectiv i echidistant a publicului. API i CIJ au propus comunitii media din R. Moldova elaborarea i promovarea unei Legi cu privire la deetatizarea mass-media n R. Moldova, care ar asigura condiii egale de activitate profesional pentru toat presa, naional i local. Cel puin un avantaj e la suprafa: nu se vor mai cheltui bani publici pentru editarea de ziare. Problema ns e de alt natur. Cum vor fi deetatizate mediile locale? Prin multiplicarea modelului Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova? Prin schimbarea editorului, dar nu i a politicii editoriale? Multe ntrebri, puine rspunsuri... Exemplul Moldova Suveran i Nezavisimaia Moldova demonstreaz o dat n plus c partidul de guvernmnt nu va renuna uor la instrumentele sale de propagand, gsind soluii legale, pretins europene de democratizare a mass-media. Schimbri de form, nu i de coninut.

Vizita de studiu a jurnalitiilor moldoveni n Georgia, proiectul Crearea unui cadru de relaii panice n Republica Moldova (mai, 2006)

buletin analitic 23 23

Foto: CIJ

Presa scris local

iunie 2006
Ion MITITELU, preedinte al Asociaiei Presei Independente, directorul ziarului Cuvntul liber

Sprijinul public pentru presa local


Dup mai mult de zece ani de la apariia primelor ziare locale independente n R.Moldova, constatm c ele au prins rdcini, devenind o portavoce a interesului ceteanului, informnd corect i imparial cititorul.
Prin politica lor editorial, ziarele locale au gsit public i printre cititorii din alte zone (raioane) dect cele n care erau difuzate iniial. Astfel, ziarul rezinean Cuvntul este difuzat i citit astzi nu numai n raionul Rezina, ci i n raioanele Orhei, oldneti, Teleneti i or. Rbnia. Ziarul Cuvntul liber din Leova este citit i n raioanele Hnceti, Cahul, Cantemir, Cimilia. Sptmnalul Observatorul de Nord din Soroca a intrat n raionul Floreti (lucru care nu a plcut preedintelui raionului Floreti, Mihai Rusu, care a cerut Procuraturii Generale i Camerei nregistrrii de Stat s verifice legalitatea nregistrrii Observatorului de Nord, ediia de Floreti. Ceva mai trziu preedintele comunist avea s se conving c ziarul activeaz cu acte n regul), iar Business-info din Cimilia e citit i n Hnceti, Basarabeasca i Leova. Interesul cititorului i-a obligat pe conductorii ziarelor citate s ntreprind aciuni active de extindere fie prin crearea unor subredacii n zonele respective, fie prin crearea unei reele de corespondeni locali. Astfel, Cuvntul liber i-a creat o reea suplimentar de corespondeni care acoper raioanele Hnceti, Cahul i Cantemir, oferind cititorului posibilitatea de a citi tiri, informaii i corespondene din zonele respective. n afar de problemele generale ale presei din Republica Moldova - ngrdirea accesului la informaie - refuzul de a acredita un jurnalist al Asociaiei Presei Independente n Parlament i Guvern, interzicerea n mai multe raioane reprezentanilor presei s participe la primele edine organizatorice ale consiliilor raioanelor nou-alese n anul 2003, ncercarea de a interzice accesul presei locale la edinele din teren ale Guvernului TarlevI, la deplasrile premierului pe teren (cazul PPI Cuvntul liber, Ecoul nostru), purtarea ziarelor prin instanele de judecat de ctre funcionarii publici crora li s-a lezat onoarea (abia la sfritul anului 2005 Gazeta de Vest a scpat de povara unui proces de judecat intentat de preedintele raionului Gheorghe Cibotaru, suprat de un articol critic la adresa sa. Mai mult de 18 luni D. Mititelu, redactor-ef al publicaiei, a btut drumurile prin instane de judecat, pentru ca n cele din urm reclamantul s renune la aciune. Ziarului Cuvntul din Rezina i-au fost intentate ase procese de judecat pe care le-a ctigat), presa local s-a confruntat, dup revenirea la raioane de tip so-

vietic, cu concurena neloial a publicaiilor consiliilor raionale, fondate i ntreinute exclusiv din mijloace publice. Aceste ziare locale sunt de fapt ziare de partid ale majoritii comuniste din consiliile raionale i promoveaz politica organelor raionale de partid, deci ziare care fac partizant politic, fac imagine partidului de guvernmnt.

Finanrile publice un imperativ al vremii


Asociaia Presei Independente a promovat n permanen ideea deetatizrii presei locale. n acest scop a fost organizat recent o mas rotund la care au fost invitai reprezentani ai organizaiilor media internaionale, locale, ale parlamentului i guvernului (ultimii ns nu au binevoit s ne onoreze cu prezena lor). Pe de alt parte, API consider c asigurarea finanrii ziarelor locale cu anumite sume din banii publici ar contribui la supravieuirea presei locale independente. Trebuie s recunoatem c ziarele locale independente supravieuiesc graie entuziasmului ziaritilor, micilor venituri din publicitate i ncasrilor din abonri, care nu acoper cheltuielile de producere. Finanrile publice (de stat) ale presei locale independente ar soluiona dou probleme importante ale acesteia ziarele ar deveni absolut independente de voina patronului-fondator i doi ar servi doar interesului publicului cititor. i, nu n ultimul rnd, colectivele redacionale ar avea posibilitatea s munceasc mai mult asupra inutei grafice i coninutului tematic al ziarului n folosul public. De menionat c o asemenea practic exist, de circa 50 de ani, n astfel de ri ca Suedia, Norvegia, Danemarca, Frana, Germania i altele. Finanrile publice trebuie s se fac fr discriminare pentru a asigura diversitatea, pluralismul, i nu prin fondarea de ctre stat a propriilor ziare locale, practic pe care noi am trit-o n perioada sovietic. Masa rotund la care m-am referit mai sus a lansat un Apel n acest sens ctre comisia de specialitate a Parlamentului Republicii Moldova, la care apel nu am primit nici un rspuns. Finanrile publice ale presei independente locale sunt necesare i pe motiv c au sporit foarte mult preurile la hrtie, cheltuielile tipografice, iar S Pota Moldovei fiind monopolist pe piaa difuzrii presei scrise, dicteaz taxele pentru distribuirea ziarelor ctre cititor. Dup prerea noastr, presa local independent i-a ctigat dreptul la via pe piaa mediatic, iar sloganul acestei prese, devenit slogan al Asociaiei Presei Independente Pentru o pres profesionist, neangajat i profitabil - la ora actual o reprezint ntocmai.

Mass-media n Republica Moldova 24 24

Presa regional
Elena MIRON

iunie 2006

O privire general asupra mass-media din Gguz-Yeri


n Autonomia Gguz, statul deine controlul asupra majoritii mass-media, fie prin intermediul proprietii, fie, indirect, prin persoanele care editeaz sau controleaz massmedia respective. Teoretic, mass-media de stat ar trebui s pun la dispoziie att spaiu de ziar, ct i spaiu de emisie diverselor opinii publice, existente n regiune. n realitate ns, lucrul acesta nu se observ.
Autoritile de la Comrat dein compania regional Teleradio-Gguzia i trei publicaii n limba rus. Publicaiile oficiale s-au pstrat n cele trei raioane (Comrat, Ciadr-Lunga i Vulcneti) i apar periodic ca organe de pres ale autoritilor. Vesti Gguzii este un ziar regional al Comitetului Executiv i al Adunrii Populare de la Comrat, cu un tiraj de 5000 de exemplare. Ziarul Vesti Gguzii public periodic i un insert n limba gguz. La Ciadr-Lunga apare ziarul Znamea, iar la Vulcneti - Panorama. Teleradio-Gguzia este o companie regional de radio i TV. Postul difuzeaz buletine de tiri, programe analitice i de divertisment, precum i emisiuni sportive. Emisiunile radioului i televiziunii sunt recepionate n prezent numai n r. Comrat i Ciadr-Lunga. n prezent, Agenia Tica din Turcia a acordat 350 mii de dolari americani ca ajutor umanitar Companiei regionale Teleradio-Gguzia pentru lrgirea spaiului de emisie. Potrivit lui Simion Lazarev, preedintele Companiei Teleradio-Gguzia, se planific instalarea unor emitoare noi, care ar asigura recepionarea programelor pe ntreg teritoriul autonomiei gguze. Emitoarele respective au fost aduse din Turcia. Se instaleaz piloni de televiziune de 100 metri la Vulcneti. De asemenea, cu suportul financiar al aceleiai agenii Tica a fost inaugurat filiala din Ciadr-Lunga a TeleradioGguzia. Radioul retransmite, n afara programelor proprii, un post de radio din Turcia, iar Televiziunea, dup difuzarea programelor proprii, retransmite TRT1 din Turcia. La Comrat apar i ziare independente - , , . Acestea depind de sacul cu bani din partea statului turc i de unii lideri de partide. Publicaia Edinaia Gguzia Gguzia Unit este ziarul micrii social-politice cu aceeai denumire. Apare cu un tiraj de 4041 exemplare. n afar de activitatea opoziiei, ziarul reflect problemele sociale. Redactorul-ef al ziarului, Valeri Cherioglo, a declarat c publicaia se confrunt n permanen cu lipsa accesului, aproape total, la informaie. De obicei, nu primim nici un rspuns atunci cnd solicitm o anumit informaie de la autoriti. Acestea pur i simplu ne ignoreaz, spune Valeri Cherioglo. Singurul ziar care apr drepturile omului din regiune se afl sub o presiune permanent din partea autoritilor, conchide Cherioglo. Ziarul Acic Ghioz (Ochiul al treilea) are ca subtitlu precizarea Ziarul oamenilor fr de partid i e condus de Ivan Topal (redactor-ef). Din cauza dificultilor financiare, nu apare cu regularitate. n autonomia gguz este editat i revista Steaua de diminea (redactor-ef Stepan Bulgar), finanat de agenia Tica. Mult spaiu din publicaie este ocupat de portretele membrilor Comitetului Executiv i al Adunrii Populare din UTA Gagauz Yeri. Revista a fost conceput ca un sprijin pentru elevii i studenii gguzi, publicnd, din numr n numr, fotografii vechi (istoria poporului gguz n imagini). La Chiinu este editat publicaia (redactor Feodor Zanet), care apare cu susinerea Ageniei Tica i este difuzat gratuit n autonomie. Ziarul acord prioritate ntlnirilor la nivel nalt din autonomie i diverselor date calendaristice. Se editeaz la Chiinu, din care cauz nu reuete s fie n pas cu evenimentele locale i reflect insuficient problemele de actualitate din viaa local. A fost fondat ca ziar de stat, dar astzi are statut de organizaie obteasc. Singurul ziar de opoziie n limba gguz Halk Birli, care aprea la Comrat ntr-un tiraj de 1000 de exemplare, nu mai apare de un an de zile. Ziaritii din Gguzia sunt izolai i se confrunt cu mari greuti n lansarea presei independente, de aceea solicit susinerea ziaritilor de la Chiinu i din alte regiuni.

buletin analitic 25 25

Presa regional

iunie 2006
Daria ASMOLOVA

propagandist colectiv i agitator


La nceputul discuiei noastre despre mass-media care activeaz n prezent, n Transnistria, ar trebui s menionm, nainte de toate, c liderul republicii nerecunoscute, Igor Smirnov, chiar de la nceputul autoproclamrii sale n anul 1990, a neles perfect rolul acestora n formarea opiniei publice loiale regimului su.
Primul ziar, care a chemat populaia Transnistriei pentru nceput la greve de proporii ale ntreprinderilor, apoi la blocarea cii ferate (evenimente de la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90) a fost Bastuiucii Tiraspol, care la nceput era distribuit pe gratis. innd cont de faptul c ncrederea populaiei n cuvntul tiprit, care mai tria n spiritul convingerilor proaspt dezintegratului stat Uniunea Sovietic n care cuvntul tiprit al fiecrui ziar - ncepnd cu Pravda i terminnd cu orice ziar raional - era lege, toate materialele ziarului BT erau percepute ca adevrate de ctre o mare parte dintre locuitorii Transnistriei, n special n oraele mari - Tiraspol, Rbnia i Bender. Aceeai poziie a fost luat i de ziarul din Tiraspol Tiraspolskaia Pravda. n timp ce la Dubsari, de exemplu, colectivul ziarului raional Znamea Pobed s-a dezmembrat n dou pri antagoniste i n luna august a anului 1990 a fost creat un ziar protransnistrean Zarea Pridnestrovia, dar pn la nceputul aciunilor militare de proporii, ziarul Znamea Pobed a continuat s apar (n primvara anului 1992, redacia a fost devastat de susintorii rmn). n timp ce n oraele menionate mai sus majoritatea populaiei a luat partea republicii autoproclamate - n raionul Dubsari raportul de fore - susintori i oponeni ai Moldovei unice reprezenta aproximativ 50% la 50%. Ambele ziare prezentau cititorilor lor dou preri diametral opuse despre evenimentele care aveau loc n acel moment (i nici un ziar moldovenesc nu era distribuit n perioada respectiv ca, de altfel, nici n prezent) i, ca rezultat, o parte semnificativ a locuitorilor raionului s-a ridicat n aprarea integritii teritoriului Moldovei, n special locuitorii din suburbia Corjova, muli dintre acetia luptnd n structurile armate ale RM. De asemenea, centrul de radio al oraului Dubsari a fost devastat foarte rapid i emisiunile prosecesioniste au nceput s fie transmise nu numai n regiune, ci i n Rusia i Ucraina. Prin aceast introducere dorim s subliniem c administraia Transnistriei a aplicat de la bun nceput expresia de neuitat a tovarului Lenin, care afirma c ziarul nu este numai un propagandist i agitator colectiv, ci i un organizator. Administraia autoproclamatei rmn, n frunte cu I. N. Smirnov, a reuit s scindeze poporul unei republici n dou aruncndu-l de o parte i de alta a baricadelor. n afar de aceasta, au murit mii de oameni care au luat arma n mini pentru a-i apra convingerile politice, dar i mult populaie panic. n timp ce din partea Moldovei aproape c nu s-a observat promovarea unor activiti de agitaie n stnga Nistrului. Dup cum s-a menionat mai sus, ziarele RM nu erau distribuite n aceast regiune, iar emisiunea de jumtate de or Mesager n limba rus, precum i numrul mic de emisiuni radiofonice, care fceau propagand poziiei conducerii Moldovei, nu au fost suficiente pentru formarea unei opoziii contra regimului administrativ al lui I. Smirnov. Ea a aprut, s-a dezvoltat i s-a consolidat mai trziu. i dup terminarea rzboiului, dup introducerea forelor pacificatoare din Rusia, legendarul comandant al Armatei a 14-a a Rusiei, generalul Alexandr Lebedi, a soluionat rapid situaia ce se formase n Transnistria. El a fost primul care a afirmat deschis c, de fapt, nu totul este minunat n statul transnistrean, criticnd corupia nemaiauzit din acele locuri, reglarea de conturi cu cei care nu sunt de acord cu linia general a conducerii rmn i multe alte fenomene negative. i atunci, ca prim ziar de opoziie, s-a manifestat organul de pres al Armatei a 14-a cu denumirea de Soldat Otecestva, publicaie ce i-a ncheiat existena odat cu plecarea comandantului Armatei a 14-a din Transnistria. n schimb, mass-media Tiraspolului oficial, care se aflau sub tutela lui I. N. Smirnov, de la bun nceput s-au bucurat i au continuat s se bucure de susinerea sa prin toate mijloacele. Pentru aceasta la nceput, pentru nchirierea spaiilor n hoteluri, iar mai trziu pentru cumprarea vilelor, achiziionarea echipamentului i calculatoarelor de ultim or (numai salariile jurnalitilor transnistreni de rnd nu ajung nici pn la 100 dolari), pentru automobilele personale ale redactorilor-efi se cheltuiesc sume enorme. n prezent, n Transnistria sunt, n total, n jur de 40 de publicaii. n fiecare ora se editeaz ziare, ale cror fondatori sunt reprezentai de administraia de stat (capii acesteia sunt numii de Smirnov), i desigur materialele lor nu difer de opinia conducerii transnistrene. Rolul de lider l are cotidianul Pridnestrovie, ai crui fondatori sunt preedintele i consiliul suprem. Acest ziar ne amintete cel mai mult de un ziar orenesc de pe timpurile fostei URSS cu singura diferen c n ziarele sovietice de

Presa transnistrean:

Mass-media n Republica Moldova 26 26

Presa regional
partid se permitea critica, bineneles, cu aprobarea de sus, mai mult dect att, exista o rubric foarte eficient Ziarul a pus problema ce s-a ntreprins?. Dup un astfel de articol, eroul sau eroii se alegeau cel puin cu o mustrare pe linie de partid. Actuala Pridnestrovie nu practic niciun fel de critic. Iar n legtur cu recentele complicaii din procesul de tratative dintre Chiinu i Tiraspol, o parte bun a materialelor publicate n decursul ultimului an este dedicat, firete, denigrrii Moldovei doar c Pridnestrovie mai are mult pn la sptmnalul Novy Dnestrovski Kurier, care se presupune c este tutelat de cel mai temut minister din Transnistria, ministerul securitii de stat. Expresiile care sunt utilizate de acesta la adresa RM, precum i la adresa conducerii sale i a unui ir de persoane nu pot fi reproduse n scris este suficient s menionm c ruii din Moldova sunt numii ratai (un echivalent blnd pentru argoticul opucenny - n.r.) de Novy Dnestrovski Kurier. Din moment ce n Transnistria exist n mod oficial trei limbi de stat, fondatori ai ziarelor n limba moldoveneasc cu utilizarea caracterelor chirilice i n limba ucrainean Adevrul Nistrean i Gomini - de asemenea, sunt preedintele i sovietul suprem. Sptmnalele respective se deosebesc doar ntr-o mic msur de Pridnestrovie. Dar am dori s vorbim n mod special despre ziarul Profsoiuzne vesti care, de asemenea, n mod oficial se afl sub patronajul puterii transnistrene. n pofida titlului plicticos, doar aceast publicaie realizeaz investigaii jurnalistice profesioniste dedicate celor mai actuale subiecte, cum ar fi scandalul de proporii n jurul vnzrii Centralei de la Cuciurgan i, ulterior, fuga din Transnistria a ministrului justiiei Victor Balala, situaia deplorabil a sistemului sntii, preurile n continu cretere la orice produs, compararea salariilor i pensiilor cu nivelul de via al populaiei i multe altele. Chiar i printre rnduri, dup cum se spune, un cititor atent poate afla multe lucruri. Redactorul-ef al acestei publicaii este Ludmila Coval, absolvent a Universitii de Stat, Facultatea de Jurnalism. Primul ziar independent a devenit Novaia Gazeta de la Bender care, n acest an, aniverseaz opt ani de existen. Fondatorii i redactorii si Grigori Volovoi i Andrei Safonov persoane cunoscute n afara hotarelor Transnistriei, i chiar istoria crerii ziarului NG i multiplele ncercri ale angajailor ministerului securitii de stat de a-l nchide (de cte ori a fost sechestrat n drum de la tipografie ntregul tiraj editat!) merit un articol aparte. Pe lng ziar mai activeaz i un birou de experi Ghipoteza, ai crui autori, comentnd situaia politic legat de soluionarea conflictului din Transnistria, ofer pronosticurile lor privind evenimentele apropiate. De cele mai multe ori ele se mplinesc. n plus, Volovoi i Safonov au mers mai departe, crend Fondul Centrul pentru Protecia Drep-

iunie 2006
turilor Omului. De la nceputul activitii sale, ncepnd cu 11 septembrie 2001, aceast organizaie a realizat trei proiecte. Ele i-au propus monitorizarea situaiei privind drepturile omului n Transnistria, acordarea asistenei gratuite populaiei, realizarea unei serii de seminare despre drepturile omului pentru pedagogii, studenii i elevii din Transnistria. Fondul coopereaz cu unele organizaii internaionale, OSCE, ambasadele Rusiei, Ucrainei, SUA i ale altor ri, iar datele monitorizrii de ctre Fond sunt utilizate de multe organizaii internaionale i experi n activitatea lor. ncepnd cu luna august 2005, la Dubsari, a fost deschis o filial a centrului, iar din ianuarie curent, exist o filial i la Rbnia. Sptmnalul Celovek i ego prava n frunte cu Alexandr Radcenko, de asemenea se ocup de publicarea materialelor care descriu n mod obiectiv realitatea la zi din Transnistria i situaia privind procesul de negocieri. Ca exemplu al spiritului articolelor publicate putem oferi un citat dintr-un material intitulat Ridic-te, cel ce eti blestemat!: La noi toat puterea este monopolizat nu de un partid oarecare, ci de o persoan i de anturajul acesteia scrie Victor Labinev din Tiraspol. Toate viciile unei puteri incontrolabile deinut de o singur persoan i-au gsit la noi cele mai pregnante manifestri. Timp de muli ani puterea deinut de o singur persoan s-a nconjurat de un personal numeros de deservire: structuri de for, mijloace de informare n mas docile, resurse administrative, organizaii obteti marionete. Particularitatea lor const n faptul c nu au nici o particularitate. Toi susin cu nflcrare, unanim i deseori cu aceleai cuvinte, politica i aciunile preedintelui nostru. El abia reuete s pronune ceva c adulatorii si dau deja energic din cap i strig: Avei dreptateeee! Toi i critic i i calomniaz cu vehemen pe cei pe care preedintele nu-i agreeaz. Iar filozofii de la curte ne conving c aceasta este singura situaie posibil n condiiile noastre. Altminteri, chipurile, nu vom rezista, va muri Republica. Dac ns cineva va ndrzni s-i exprime gndurile, va fi supus oprobriului public i chiar va fi izgonit de pe pmntul binecuvntat al Transnistriei... Este adevrat c, nu o singur dat, colaboratorii acestor publicaii de opoziie au fost atacai bestial de ctre indivizi necunoscui lui Andrei Safonov i colegului su de la sptmnalul Celovek i ego prava le-au fost incendiate uile de la apartamente, mai mult ca att, ca prin minune a scpat nepoica lui Nicolai Onufrievici care n acea zi se afla n apartamentul bunicului, iar n scara din faa apartamentelor lor a fost aruncat acid concentrat. De asemenea, nite necunoscui au dat o rait n cldirea redaciei sptmnalului de unde au furat tot echipamentul i calculatoarele. Aciunea realizat n vara anului trecut de ctre organizaia de tineret Prorv, patronat de colaboratorul ministerului securitii de stat, Dmitri Soin, care

buletin analitic 27 27

Presa regional

iunie 2006

Foto: CIJ

edina reelei jurnalitilor care scriu la tema diversitii, proiectul Consolidarea relaiilor de colaborare dintre jurnalitii din toate regiunile Republicii Moldova (septembrie, 2005) este anunat n urmrire internaional din cauza unei serii de crime comise (despre ce cutare poate fi vorba, din moment ce adresa lui din rmn i este cunoscut aproape oricui), a purtat un caracter inuman. Adepii organizaiei Prorv au purtat jumtate de zi prin Tiraspol un sicriu pe care scria Radcenko i la urm l-au aruncat sub geamurile reedinei lui Smirnov. Prorv, care este deja bine cunoscut pentru aciunile sale deschise de huliganism, cum ar fi atacul asupra reprezentanei misiunii OSCE la Tiraspol (atunci ministrul afacerilor externe, Baleri Likai, a reproat tinerilor c nu au acionat cu fermitate: mare treab au rupt steagul, ar fi trebuit s ia misiunea cu asalt atunci cnd se afla acolo William Hill), recenta ardere a steagului misiunii, iar ceva mai nainte au fcut o momie ce-l reprezenta pe William Hill etc., deci, acest Prorv mai editeaz i un sptmnal care conine o sumedenie de poze de-ale lui Soin i articole pline de venin la adresa Moldovei. n ultima sa ediie, Prorv a publicat cerinele sale fa de misiunea OSCE printre care i susinerea de ctre misiune a tuturor micrilor din Moldova orientate spre dezintegrarea regimului totalitar comuno-fascist al lui Vladimir Voronin, asocierea la procesul de recunoatere internaional a rmn. Unul din laitmotivele acestei publicaii - ca i al ziarului menionat mai sus, Novy Dnestrovski Kurier, condus de Serghei Ilcenko, fostul tovar al lui Vladimir Voronin i ex-angajatul ziarului Nezavisimaia Moldova, stabilit acum la Tiraspol - este o idee picurat mereu n capul cititorului - c Moldova ar pregti un nou conflict armat pe Nistru. *** Este imposibil s elucidm ntr-un singur articol activitatea tuturor mijloacelor de informare n mas din Transnistria. Prin urmare, discuia pe aceast tem poate fi continuat.

Mass-media n Republica Moldova 28 28

Fotojurnalism
Nicolae POJOGA

iunie 2006

Criza fotojurnalismului sau miturile dispariiei


n memoria regretatului Petru Cazacu, fotojurnalistul cu care am discutat n mai multe rnduri acest subiect delicat

Introducere
Odat cu apariia i dezvoltarea televiziunii, s-au fcut auzite (numaidect!) voci care preziceau dispariia n cel mult douzeci de ani a teatrului. Ceva mai devreme, disprea pictura fcnd loc fotografiei, mai ncoace fiierele de calculator i Internetul au pretins c vor substitui cartea i presa tiprit, creaturile (n sensul frumos al cuvntului, desigur) digitale disloc, cic, ntreaga gam de scule ce au servit omenirea de cnd lumea. Etc. Firete, nu s-a ntmplat nimic din toate acestea. Uneori (vezi aventura Crii i cea a Teatrului, s zicem), lucrurile au mers pn la ruinarea falilor prezictori Vom ncerca n cele ce urmeaz s demitizm unul din miturile mediatice, exploatate de la o vreme, cu o deosebit nverunare: moartea fotojurnalismului. Ar fi bine s ne dumerim din capul locului cine i de ce moare, la o adic. Este cumva vorba de Reuters, EPA sau AP? Ori nu mai sunt gustai marii maetri ai trecutului imediat1 mpreun cu montrii (de asemenea, n sensul cel mai frumos posibil al cuvntului!) zilelor noastre2. Nu, de o mie de ori - nu! Lumea are nc nevoie de fotografii bune. Ochiul i inima le caut cu nfrigurare pe paginile ziarelor i revistelor. Nici o infinitezimal zvcnire a talentului, nici o orict de mic ovire a fotojurnalistului nu poate rmne neobservat de ctre cititor. Tremur uor ziarul desfcut, cu pagina unu n fa. Cuvintele din titluri nasc vagi imagini, imaginile din fotografii genereaz cuvinte ce cnt i vibreaz ca nite strune de argint. Le parcurgem cu nfrigurare pe toate cte sunt: bune sau rele, adevrate sau mincinoase. Aa arat oare moartea fotojurnalismului? Nu, desigur! Mort i putred3 e altcineva

Parada celor vii


Potrivit definiiei din manual, fotojurnalismul ntrunete cel puin trei tipuri de fotografii de pres i anume: tirile, reportajul i documentarul. Consumatorul de ziare de la noi nu este nc deprins cu aceast diversitate provenit din traiul la bun. Cititorul nostru drag scoate banul din buzunar
1. Aici a putut aduce nume ca Don McCullin, Robert Capa, Eudgen Smith sau CartierBresson. Sau Rodtchenko, sau George Rodger Nimic ns mai riscant i iresponsabil dect aceast aventur culturologic pe nume Lista-celor-mai-buni. Relevante n acest sens listele-pomelnice din publicistica noastr patriotic Dar s revenim sus, la subiect! 2. De zeci de ori mai riscant alctuirea unei liste pentru cei-mai-buni actuali i n via, bine-mersi Menionezi pe Salgado i scapi din vedere pe Kudelka, te dai adeptul lui Nauchtwey i regrei faptul c ai trecut peste (risc s devin snob!) Alexandra Boulat, o

i cumpr ziarul n care (fr excepie!) sunt publicate doar urmtoarele tipuri de fotografii: La rubrica tiri gsim imagini vechi (anonime, depite, mutilate, furate-de-pe-undeva). Reportajul cuprinde preedintele sau eful de partid (fa-n fa cu alegtorii, agricultorii i cellalt popor; imagini sioase, propagandistice i postsovietice). i, n sfrit, documentarul cu fotografii pur i simplu. Imagini care sugereaz ceva. Uneori Marea Adunare Naional. De cele mai dese ori ns, documentarul nostru conine imagini nscenate (pozate), manipulate sau smulse din context. Dei, din prima, vitrina chiocului de ziare sugereaz parc nerv i diversitate, privite din scurt imaginile reprezint pur i simplu nite umbre. Cele din reviste, mai puin umbre, sunt pur i simplu deocheate. Privire de ansamblu, ce mai! ncercai s discutai despre fotografia noastr de pres cu numeroii experi n materie de media care ne viziteaz. Se vor arta cel puin nedumerii. Dac textul mai rmne enigmatic i uor promitor pentru strinii care nu cunosc romna i rusa, atunci imaginile nu mai las loc speranelor. Am cltorit foarte mult, am citit i rsfoit mii de titluri de prin toat lumea, dar fotografii att de slabe ca cele din presa Republicii Moldova nu am mai ntlnit nicieri, spune americanul Allan F. Nu pricep absolut nimic, spune fotojurnalistul Victor S. din Venezuela. Am ncercat s dau de fotografi locali, comunitate fotojurnalistic, competiie, la urma urmei. n loc de toate astea, am avut revelaia Coreii de Nord combinat cu cea de dat mai recent, a Tiraspolului, a mai spus Victor, scpat cu greu din mbriarea unui fotograf local, foarte sus i bine plasat, dar care a dorit s-i vnd (la un pre piperat, de altfel) poze cu fructe i legume, cu fete n ii i catrine, cu meri i peri nflorii A scpat ieftin omul nostru, evadnd la ar, printre oameni cu haine simple! Yoray L. din Israel, dorind s fac o mic afacere, a propus unui ziar de la noi, autodeclarat cel mai influent, un reportaj inedit din Transnistria. Drguul de el dorise s-i acopere nite cheltuieli neprevzute n redacie i s-a spus c banii n sum de
franuzoaic de milioane, care ne-a i vizitat prin 1991. Acum, dac ar exista note de subsol la note de subsol a mai spune c n cele ce ne privete (fotojurnalismul moldovenesc, adic), o list cu cei buni poate deveni fatal pentru al dumneavoastr. Aa c mai bine m las! 3. Cuvinte tari n jur! Mai mult: retoric de doi bani n acest articol. Este - nu este! Curat stilul editorialelor semnate de eful i de care (de stil) ne-au strepezitr dinii de-a binelea.

buletin analitic 29 29

Fotojurnalism
55 lei, minus impozitele pe venit vor veni peste o lun i c dnsul trebuie s mai depun un contract de prestri servicii, s semneze un act de primire-predare a lucrrii, dou cpii de pe buletin sau paaport (traduse i autorizate la notar), un xerox de pe pagina cu viza de intrare pe teritoriul Republicii Moldova. M rog, hrtiile reprezint boala civilizaiei moderne, zice cu tristee Y., omul de o rar delicatee, dar s m plteasc el cu o bere!? O bere bun, nc un rnd! zicem i noi cei pltii prost, prost de tot, ani la rnd, o via. Ce se tot supr i deranjeaz tia cu scule scumpe i onorarii grase! Nu le place berea noastr?...

iunie 2006
nepomenii de noi au tras banul i de pe la nuni i botezuri. Ctigul de baz, ns, nu poate s vin de la nuni. Nu ne putem lua de piept cu cartelul lor, al fotografilor de ceremonii. Trebuie s ni-l facem pe al nostru! Cererea de nregistrare a unei asociaii de profil a fost deja naintat la Camer. Ateptm cereri de aderare. ntr-un an, ieim pe profit propriu. Repet: lumea are nc nevoie de fotografii bune. Pentru fotojurnaliti Lumea este un pic mai bine organizat i ceva mai larg dect actuala pres periodic de la Chiinu.Rmne-le lor vizitele de lucru la ferma de vaci i restul cailor verzi de pe perei! Si umple sntoi albumurile de familie cu poze imortaliznd depuneri6 de flori, copii fericii n suverane brae, nenumrate panglici tiate, infinite virtui personale i onoruri!

Altfel spus, trecem la Soluii salvatoare


Pentru a salva i renvia fotojurnalismul ar trebui s ne gndim n primul rnd la cei care-l profeseaz - fotojurnalitii. Cred ca ei ar trebui salvai n primul rnd. Pltii omenete4, acetia vor obine acces la informare, tehnologii moderne i instruire. nscrii n asociaii profesionale, fotojurnalitii vor obine un spor de credibilitate i protecie social. Ct despre primul deziderat slab ndejdea s se ntmple cu de la sine putere! Mai bine zis niciodat. Niciodat, nici ntr-o mie de ani, o pres angajat nu-i va plti angajaii5. Fie de partid, de stat, independent, de opinie sau de opoziie. Nu m las sentimentul omului care s-a pomenit deodat ntr-o ceat de lingurari ce muncesc cu ziua. Pe mncare! Puin i proast! Este adevrat c ne mai pic i cte o nunt. Tot mai rar, ce-i drept. Toi cei mari, pomenii mai sus mpreun cu sutele

Concluzii
Tot rul cu binele sau, zice o vorb. ntr-un anume fel dezastrul n care ne-am pomenit poate deveni solul cel mai fertil pentru o treab nemaipomenit de bun. S privim cu atenie n jurul nostru. Nu tu agenii de specialitate! Niet reporteri dedicai, pltii i instruii la standarde mondiale! Loc gol, cum s-ar zice. Partea proast (bun pentru unii) vine dinspre accesibilitatea imaginilor via Internet sau aa-numitele image catalogues, resurse care, fiind raportate la o capitalist lips de discernmnt, ofer redactorilor insensibili la durerile breslei noastre tot ce le dorete inima7. La un pre de nimic. Adevrul fiind la mijloc, nu ne rmne dect s ne punem pe munc i s nclinm balana n folosul nostru.

Regele Mihai I i Regina Mam Elena nsoii de ociali se ndreapt spre locul delrii din actuala Pia a Marii Adunri Naionale. Chiinu, 30 octombrie 1942. Fotograf necunoscut. Imaginea a fost preluat din Almanahul Presei Basarabene pentru anul 1942 (defeciunea provine de la deschiderea cotorului cu bold al crii) prin amabilitatea Biroului BBC de la Chiinu. O imagine de epoc, dar avnd anumite repere i conotaii cu evenimentele curente, ar putut ilustra cu succes tiri de actualitate. Ne referim aici la o posibilitate ratat de ziarele care au binevoit s ilustreze recenta vizit a fostului suveran.
4. Atunci cnd zicem criza mondial a fotojurnalismului, avem n vedere nu att spectaculoase cderi ale genului, ct proasta remunerare a muncii. Prin 1992, reporterii strini vorbeau cu groaz despre criz invocnd nghearea ctigului zilnic la cota de doar $350 pe zi. Nici atunci, dar nici mai trziu nu am dispus de un sucient vocabular (n englez, desigur) pentru a-mi exprima n aceast problem opinia personal. 5. Sorry pentru generarea de fraze care se doresc celebre. 6. Ce cuvnt! 7. Atenie mare! A ieit de sub tipar Relaia angajat-angajator n pres: ntre drept i realitate. Cerei cu insisten un exemplar de la Vlad Bercu (Asociaia Ziaritilor Economiti) sau Alexandru Caniru (Comitetul pentru Libertatea Presei). Merit!

Mass-media n Republica Moldova 30 30

Litera legii
Olivia PRAC

iunie 2006

Curtea European a Drepturilor Omului


violarea libertii de exprimare n Moldova
Curtea European a Drepturilor Omului este, indubitabil, cel mai efectiv instrument judiciar supranaional existent actualmente n Europa. Mai nou, ea este privit i ca o ultim speran pentru cetenii Republicii Moldova, care nu au gsit dreptate prin justiia moldoveneasc. ns Curtea European este o instan pretenioas, cu competen limitat. Ea nu intervine n orice litigiu, asupra cruia este sesizat, iar dac totui se consider competent de a judeca cu privire la o eventual nclcare a drepturilor, prin hotrrea sa se va referi doar la dou aspecte: va constata sau nu o violare a prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului i va stabili dac este cazul ca statul vinovat s repare vreun prejudiciu petiionarului ale crui drepturi au fost nclcate. Cum s ajungi la Curtea European? Circa 90% din cererile care ajung la Curte sunt declarate inadmisibile la o faz iniial. Condiiile de admisibilitate constituie o tem complex, ns cteva aspecte eseniale sunt: - Curtea se va ocupa doar de un caz n care petiionarul se plnge de violarea drepturilor prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului (competena material); - Petiionarul se va plnge de violarea drepturilor sale de ctre un stat care a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului (competena teritorial), violare ce s-a produs ulterior ratificrii (competena rationae temporae); - Petiionarul va epuiza cile interne de atac i va sesiza Curtea n termen de 6 luni din momentul n care a aflat decizia definitiv i irevocabil a instanelor naionale (cu privire la aceast regul, Curtea a admis cteva excepii). De asemenea, pentru adresarea la Curte este necesar o asisten juridic specializat, lipsa creia ar putea constitui un impediment serios n ctigarea procesului. Curtea nu tolereaz derogri de la condiiile de admisibilitate i de la respectarea unor formaliti, ceea ce i face ca cea mai mare parte a cererilor s fie scoase de pe rol la o etap incipient. Ce nseamn s ctigi la Curtea European? O cauz declarat admisibil va fi, n mod ordinar, examinat i n fond. Dac prile nu au ncheiat un acord amiabil sau petiionarul nu i-a retras cererea, atunci Curtea, examinnd argumentele prilor, va decide dac statul reclamat a violat sau nu Convenia European. Curtea poate dispune i plata unor compensaii pentru prejudiciile materiale i morale suferite, precum i a costurilor i cheltuielilor de judecat, argumentate corespunztor. ns Curtea ar putea s nu dispun acordarea unor astfel de sume, dac consider c nsi constatarea violrii constituie o satisfacie suficient pentru compensarea prejudiciului suferit de petiionar, iar costurile i cheltuielile de judecat nu au fost necesare i/sau argumentate. Ce nu poate face totui Curtea? Ea nu poate modifica legislaia sau practica unui stat i nu anuleaz nici o hotrre sau alt act oficial intern. Statele sunt suverane i decid singure dac s execute sau nu o hotrre a Curii i n ce msur. Deseori statele pltesc sumele pe care le dispune Curtea, fr a face i alte eforturi necesare pentru a asigura executarea deplin a hotrrilor acesteia i respectarea standardelor europene. Totui, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei va supraveghea executarea hotrrilor Curii i va aplica diverse forme de presiune n privina rilor care nu le execut. n mod normal, o hotrre nu nseamn doar un ctig individual. Ea trebuie s aduc la modificarea unor legi, la ncetarea aplicrii unor practici defectuoase, la implementarea real a standardelor europene n ara respectiv. Altfel, statul va fi din nou i din nou condamnat pentru acelai tip de nclcare, achitnd compensaii la infinit. Dei, o cauz ctigat la Curte nseamn, de regul, plata unor sume mari din buget ctre persoana vtmat, efectul benefic asupra societii poate fi semnificativ. Hotrri de condamnare a Republicii Moldova pentru violarea libertii de exprimare Dei mecanismul de aprare a drepturilor omului prevzut de CEDO a intrat n vigoare pentru R. Moldova n septembrie 1997, prima hotrre de condamnare a fost pronunat abia la sfritul anului 2001 (cazul Mitropolia Basarabiei, decizie din 13.12.2001), iar urmtoarele abia ncepnd cu anul 2004. Ulterior, ns, s-a observat o cretere n progresie geometric, care ncepe s ne ngrijoreze sub aspectul capacitii financiare a statului de a face fa sanciunilor impuse. Acest lucru se explic prin faptul c, din cauza numrului mare de cereri, de regul, Curtea ajunge s se pronune asupra unui caz abia peste 4-5 ani din momentul n care a fost depus cererea. n baza art. 10 al Conveniei, care consfinete dreptul la libera exprimare, statul R. Moldova a fost condamnat pn n momentul scrierii acestui articol pe trei cazuri: Amihlchioaie (decizie din 20.04.2004), Busuioc (decizie din 21.12.2004) i Savichi (decizie din 11.10.2005). Relevant este i cazul PPCD (decizie din 14.02.2006), R. Moldova fiind condamnat pentru violarea libertii de ntrunire i de asociere. Cu siguran, lund n consideraie cte cereri au fost depuse la Curte, acest numr va crete periodic. Cazul Amihlchioaie contra Republicii Moldova Avocatul Gh. Amihlchioaie (preedinte al Baroului de avocai), ntr-un interviu acordat unui ziar, afirmase: Din cauza hotrrii Curii Constituionale, se va instala o anarhie complet n profesia de avocat. Vei vedea ce se va petrece peste un an. De azi, nu mai este un sistem unic de organizare a profesiei, nici stat unitar. Noi ne-am obinuit cu aceasta este cu mult mai

versus

buletin analitic 31 31

Litera legii
uor s trieti n haos. Taxele nu se pltesc, nu exist control i, prin urmare, nici etic, nici disciplin i nici responsabilitate. n lumina celor spuse, se pune ntrebarea: Curtea Constituional este ea constituional? n anul 1990, Naiunile Unite au adoptat Principiile de baz cu privire la rolul avocailor, garantate perfect n dreptul nostru. Peste tot n lume, profesia de avocat este independent, pe cnd n Moldova ea este subordonat puterii executive, i anume Ministerului Justiiei. Aceasta reprezint o violare serioas a principiilor democratice fundamentale. Curtea Constituional n-a luat n considerare exemplele specifice ale jurisprudenei Curii de la Strasbourg invocate n observaiile prezentate de Uniunea Avocailor. Probabil c judectorii Curii Constituionale nu consider Curtea European a Drepturilor Omului o autoritate. Trebuie s neleg c ei au obinut mai mult experien n cinci ani dect judectorii din Strasbourg n cincizeci de ani? Cu certitudine, noi vom informa Consiliul Europei c Moldova nu respect jurisprudena i exigenele formulate de Curtea European a Drepturilor Omului. Preedintele Curii Constituionale l-a informat pe dl Amihlchioaie c, innd cont de cele formulate n ziar, se pune chestiunea lipsei de considerare fa de Curte, n sensul articolului 82 pct.1 lit. e) al Codului jurisdiciei constituionale i l-a invitat s prezinte observaiile scrise la acest subiect n termen de zece zile. Dl Amihlchioaie a confirmat c a avut cu ziaristul A.M. o conversaie telefonic la subiectul deciziei Curii Constituionale din 15 februarie 2000. Totodat, el a subliniat c afirmaiile sale au fost denaturate i depesc contextul lor. El a adugat c, dac A.M. i-ar fi prezentat articolul nainte de publicare, ar fi verificat riguros felul n care acestea erau prezentate i deci i-ar fi asumat toat responsabilitatea. Totui, Curtea Constituional a pronunat o decizie definitiv, aplicndu-i dlui Amihlchioaie o amend administrativ de 360 lei. Ea a considerat c afirmaiile avocatului denot lips de respect fa de Curtea Constituional i decizia acesteia. Judecnd cazul, Curtea European a Drepturilor Omului a estimat c restrngerea libertii de expresie a reclamantului nu a constituit o necesitate social imperioas i c autoritile naionale n-au furnizat motive pertinente i suficiente pentru a o justifica. Reclamantul nedepind limitele criticii permise de articolul 10 al Conveniei, ingerina incriminat n-ar putea trece drept necesar ntr-o societate democratic. i a decis c a avut loc violarea articolului 10 al Conveniei. n acelai timp, Curtea a estimat c constatarea violrii constituie n sine o satisfacie echitabil pentru orice prejudiciu moral eventual suferit de interesat. De asemenea, nu a dispus recuperarea altor cheltuieli. Cazul Busuioc contra Republicii Moldova Acest caz este unul n mod special complex, n virtutea multitudinii de personaje considerate lezate i a unor expresii defimtoare. Articolele publicate de Valeriu Busuioc n sptmnalul Express n anul 1998 au evideniat problemele privind modul de gestionare a aeroportului internaional Chiinu, politicile de personal ale instituiei i profesionalismul conducerii aeroportului. O parte din funcionarii vizai, inclusiv conducerea aeroportului, s-au adresat n instanele judiciare pentru a-l obliga pe Valeriu Busuioc s dezmint opiniile i faptele exprimate, au cerut sancionarea jurnalistului prin compensarea prejudiciilor ce le-au fost cauzate. Instanele judiciare din Moldova au satisf-

iunie 2006
cut n fond preteniile funcionarilor i au obligat jurnalistul s achite despgubiri n sum total de 2600 lei. Spre deosebire de instanele naionale, Curtea European a examinat n mod diferit informaiile fapte i informaiile judecai de valoare, confirmndu-i jurisprudena conform creia judecile de valoare nu pot fi declarate ca fiind adevrate sau neadevrate, deci jurnalistul nu poate fi obligat s demonstreze c opinia sa corespunde sau nu corespunde adevrului. Cu privire la mai multe pasaje ale articolului dlui Busuioc, Curtea a subliniat c ea (74.) consider c pasajele din articolul respectiv constituie exprimarea unei opinii sau judeci de valoare al cror adevr, prin definiie, nu este susceptibil de a fi dovedit. n timp ce o asemenea opinie poate fi excesiv, n special datorit absenei unei baze faptice, aceasta nu este poziia exprimat n acest caz. Curtea consider c reclamantul a acionat cu bun-credin i n conformitate cu etica jurnalistic i c s-a dovedit c a existat o baz faptic rezonabil pentru opinia exprimat. ns aceast hotrre complex este important nu numai pentru judectori, care e necesar s nvee n sfrit cum trebuie aplicat legea corect, ci i pentru jurnaliti. Curtea a estimat ntr-o serie de episoade ale cazului c jurnalistul a greit, el nu a verificat suficient faptele, dei ar fi putut s o fac, prin urmare opiniile sale au fost excesive. n cazurile specificate, n lumina art. 10 CEDO, sanciunea aplicat de instanele naionale a fost justificat. Pentru c anume aceste aspecte ne par deosebit de instructive pentru jurnaliti, vom exemplifica modul n care a judecat Curtea: (i) Cu privire la I.V. 67. () a declarat c lui I.V. i-a fost acordat un serviciu la Aeroport numai datorit faptului c el era rud cu directorul executiv, i c o nou funcie a fost creat special pentru el (). 68. Curtea este de opinia c pasajul respectiv din articol a coninut declaraii de fapt, i nu judeci de valoare. 69. Chiar dac comentariile reclamantului au fost fcute ca parte a unei dezbateri cu privire la o chestiune de interes public, exist limite ale dreptului la libertatea de exprimare n cazul n care este vorba de reputaia unei persoane i reclamantul a avut obligaia s acioneze cu bun-credin i s verifice orice informaie nainte de a o publica. 70. Se pare c reclamantul nu a verificat informaia nainte de a o publica, lucru pe care dumnealui n calitate de jurnalist, trebuia s-l fac. Reclamantul nsui a admis pe parcursul procedurilor contencioase naionale faptul c el a publicat informaii ce nu au corespuns realitii cu privire la legturile de familie dintre primul i cel de-al aselea reclamant (n procesul naintat la nivel naional), fr a ncerca s conving instanele de drept naionale de faptul c el ar fi ncercat s fac anumite ncercri de a verifica informaia respectiv. 71. n esen, prin publicarea declaraiilor contestate, reclamantul l-a acuzat pe I.V. de nepotism i a fcut cititorii s cread c el a fost angajat nu datorit calitilor personale, dar numai datorit faptului c dumnealui era rud cu directorul executiv. Acestea au fost alegaii serioase, ce au afectat imaginea personal i reputaia profesional a domnului I.V. 72. Prin urmare, Curtea consider c imixtiunea ar putea fi considerat ca justificat n sensul articolului 10 al Conveniei. () (iii) Cu privire la domnul C.V. 76. () reclamantul a declarat faptul c C.V. a fost numit n calitate de manager al Seciei Servicii i Vnzri, dei dumnealui avea diplom de medic veterinar. Instanele de drept naionale au constatat faptul c

Mass-media n Republica Moldova 32 32

Litera legii
domnul C.V. a absolvit de fapt o coal de Business (). 78. Se pare c reclamantul nu a verificat informaia nainte de a o publica, aciune pe care dumnealui n calitate de jurnalist trebuia s o fac, i c s-a dovedit faptul c informaia a fost incorect i poate fi considerat ca fiind ofensatoare, prejudiciind reputaia domnului C.V. n esen, prin publicarea declaraiilor imputate, reclamantul a ncercat s conving cititorii c C.V. era incompetent datorit pregtirii sale profesionale inadecvate, i anume, de medic veterinar. n acest context, reclamantul a fcut i o judecat de valoare bazat pe faptele declarate, prin care a sugerat faptul c numirea unei persoane total necalificate este elocvent pentru concluzia c ntr-un sistem corupt totul este posibil. Curtea noteaz c reclamantul nsui a admis pe parcursul procedurilor contencioase naionale faptul c a publicat o informaie incorect cu privire la pregtirea profesional a domnului C.V. i nu a reuit s conving instanele de drept naionale c a fcut toate ncercrile rezonabile de a verifica informaia nainte de a o publica. 79. n consecin, Curtea conchide c imixtiunea poate fi considerat ca fiind necesar ntr-o societate democratic. Tragem concluzia c un jurnalist nu va putea ctiga un proces la Strasbourg, dac nu va efectua o cercetare rezonabil a faptelor invocate i dac nu va respecta normele etice profesionale. Revenind la acest caz n toat complexitatea sa, majoritatea afirmaiilor dlui Busuioc se bazau totui pe fapte confirmate i aspectele abordate erau de interes public. n consecin, Republica Moldova a fost obligat s achite petiionarului peste 5600 Euro pentru prejudiciul moral, material i cheltuielile de judecat suportate. Cazul Savichi contra Republicii Moldova La 2 octombrie 1999, ziarul de limb rus Novy Poreadok a publicat un articol cu titlul Poliia rutier steaua mea (, - ) semnat de ctre Julieta Savichi. Un poliist, G.R., s-a considerat defimat i a naintat o aciune civil mpotriva ziarului i jurnalistei. Autoarea i redacia ziarului au declarat c articolul se limita la povestirea istoriei unei persoane pe nume Victor, victim a unui accident rutier. Victor a depus mrturie n acest sens. n plus, acetia au invocat faptul c articolul dat nu putea n nici un caz s duneze reputaiei dlui G.R., deoarece acesta nu a fost menionat n articol dect prin diminutivul Jora. ns instanele naionale au decis c ziarul urmeaz s publice o dezminire i s plteasc despgubiri lui G.R. Curtea de Apel a apreciat ca defimtoare i necorespunztoare realitii urmtoarele dou pasaje: ... acest sergent-major Jora, care l-a tratat asemeni unei persoane din pturile sociale inferioare, aproape ca pe un nimeni i el i-a aruncat lui Novac permisul de conducere n fa, strignd ca un nebun ( , ). n hotrrea sa, Curtea European a atenionat asupra faptului c sancionarea unui jurnalist pentru faptul c a contribuit la difuzarea declaraiilor pe care un ter le-a oferit n cadrul unei discuii (interviu), ar putea afecta grav contribuia presei la discutarea problemelor de interes general i nu trebuie admis fr motive deosebit de serioase. Lund n consideraie limbajul moderat folosit de ctre jurnalist, precum i faptul c nu exist motive s se cread c autoarea a acionat cu rea-credin, cu scopul de a-l defima pe G.R., Curtea estimeaz c nu au existat motive deosebit de serioase pentru a o sanciona. Curtea consider, de asemenea, c una din declaraiile apreciate ca fiind defimtoare de ctre instan, nu ar putea

iunie 2006
fi considerat altfel dect ca o judecat de valoare i c semnificaia unei alte expresii este ambigu. (Cea de a doua declaraie: El i-a aruncat lui Victor permisul de conducere n fa, strignd ca un nebun poate avea un sens dublu n limba rus. i anume, s-ar putea nelege c permisul de conducere a fost intenionat aruncat lui Victor n fa (ceea ce ar constitui un fapt) sau c permisul de conducere i-a fost ntors ntr-o manier nepoliticoas (ceea ce ar constitui o judecat de valoare)). Cu toate acestea, Curtea poate admite c ultima fraz este o relatare de fapte, a crei veridicitate ar trebui s fie dovedit de ctre petiionar. n aceast privin, Curtea menioneaz c jurnalista a ncercat s aduc probe citnd un martor, pe Victor. Cu toate acestea, instanele de judecat interne nu au luat n consideraie mrturiile acestuia, considerndu-le neadecvate. Prin aceasta instana de judecat din Moldova a privat petiionara de posibilitatea de a aduce probe n favoarea spuselor sale. Curtea, deci, este de prerea c instanele de judecat au atentat la dreptul la libera exprimare a jurnalistei ntr-un mod care nu era necesar ntr-o societate democratic. n consecin, Curtea a concluzionat c prevederile articolului 10 au fost violate i a alocat petiionarei 3000 euro drept prejudiciu material i daune morale, precum i 1500 euro drept costuri de reprezentare. Cazul PPCD contra Republicii Moldova Dei acest caz a fost judecat n baza art. 11, Curtea a subliniat c art. 11 trebuie examinat n lumina art. 10: Protejarea opiniilor i libertatea de a le exprima este unul din obiectivele libertii de ntrunire i asociere, prevzut de art. 11. Acest lucru este cu att mai mult valabil n ce privete partidele politice, innd cont de rolul esenial pe care acestea l joac n asigurarea pluralismului i n funcionarea corespunztoare a democraiei. Cu privire la unul din argumentele aduse de Guvern ca justificare pentru suspendarea PPCD, i anume c Imnul Golanilor (Mai bine haimana, dect trdtor / Mai bine huligan, dect dictator / Mai bine golan, dect activist / Mai bine mort, dect comunist) ar fi fost o instigare la violen, Curtea s-a pronunat n felul urmtor: Curtea nu este convins c interpretarea unui cntec studenesc destul de cumptat ar putea fi privit ca o chemare la violen public. Nici Ministerul Justiiei sau curile naionale nau ncercat s explice cum ar fi fost acest lucru posibil. PPCD nu a cerut repararea vreunui prejudiciu pentru nclcarea drepturilor sale, ns din bugetul de stat urmeaz a fi pltite onorariile avocailor n sum de 4000 euro. Perspective O evoluie sntoas a lucrurilor dup o condamnare a rii la nivel european se atest atunci cnd la nivel naional nu se mai produc nclcri similare celor constatate de Curtea european sau numrul lor descrete semnificativ. Avem satisfacia s observm c i n Republica Moldova, dup primele condamnri ale rii la Strasbourg, litigiile cu privire la defimare se judec cu mult mai mult grij. Ba chiar unii vorbesc de o alt extrem: dac acum civa ani presa pierdea marea majoritate a dosarelor, acum pe multe le ctig dup o examinare superficial. n opinia mea, este cert c lucrurile se mbuntesc i c aceste condamnri nu reprezint doar o lovitur de imagine i una financiar pentru ar, dar i o ans pentru a tri ntr-o lume civilizat.

buletin analitic 33 33

Litera legii

iunie 2006
Petru MUNTEANU, jurist Centrul de Investigaii Jurnalistice (CIN)

Corupia i secretizarea ilegal a informaiilor merg mn n mn


Centrul de Investigaii Jurnalistice (la acea vreme acesta activa n cadrul Asociaiei Presei Independente) a solicitat de la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC), nc n februarie 2004, informaia privind mrimea salariilor angajailor acestuia. CCCEC nu a prezentat aceste date pe motiv c mrimea salariilor colaboratorilor Centrului este stipulat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova care, prin decizia organului executiv nu poate fi fcut public. CIN a atacat n judecat, la 21 aprilie 2004, refuzul CCCEC de a prezenta aceste informaii.
Nu vom insista asupra probatoriului. Vom preciza doar c argumentul de baz al CCCEC ntru justificarea refuzului de a prezenta datele solicitate a fost secretul de stat. Noi la rndune am afirmat c, potrivit Legii nr. 982/2000 privind accesul la informaie, exercitarea dreptului de acces la informaie poate fi supus doar restriciilor reglementate prin lege organic. Totodat am artat c reclamatul n-a fcut dovada secretului de stat potrivit procedurii instituite chiar de legea cu acelai nume. Instana de fond, Curtea de Apel Chiinu, a respins cererea CIN ca nentemeiat. Am atacat cu recurs hotrrea primei instane. Curtea Suprem de Justiie a casat, la 1 decembrie 2004, hotrrea Curii de Apel remind cauza spre rejudecare unui alt complet de judecat. n cadrul rejudecrii, la cererea instanei, a fost prezentat i hotrrea de guvern emis cu parafa secret. Astfel am aflat c n ea nu se conine informaia nemijlocit privind mrimea salariilor angajailor Centrului, fiind prevzute doar categoriile de salarizare ale acestora. De aceast dat, Curtea de Apel Chiinu pronun, la 7 februarie 2005, hotrrea prin care oblig Centrul s furnizeze informaia privind mrimea salariilor angajailor CCCEC. ndelungatul proces, ns, nu a sfrit aici: CCCEC a atacat la Curtea Suprem de Justiie aceast hotrre. n cele din urm, prin decizia sa din 22 iunie 2005, Curtea Suprem de Justiie respinge recursul i menine hotrrea primei instane. Decizia instanei supreme este irevocabil. Confidenialitatea salariului Din cazul prezentat se desprinde o concluzie de baz. i anume: furnizorul de informaii nu poate ngrdi accesul la informaie prin simpla invocare a secretului de stat. Mai trebuie s fac i dovada acestuia. Iar probaiunea secretului de stat, datorit regimului juridic al acestuia, este una complex i riguroas. De altfel, se pare c cei care i motiveaz refuzul pe temeiul secretului de stat nici nu realizeaz aceste exigene. Deducem aceasta i din argumentaia Centrului: justificarea refuzului de a prezenta informaia a nceput prin invocarea secretului de stat i a sfrit prin referiri la confidenialitatea salariului. Exerciiul dreptului la informaie n Republica Moldova a reliefat deja cteva categorii de informaii pe care autoritile refuz s le fac cunoscute i care alctuiesc un soi de zone gri ale vieii publice. Printre acestea se numr politica cadrelor n raport cu unele funcii din administraie i justiie, la fel, salariile unor funcionari. Trebuie s evitm extremele. Guvernanii au tot justificat corupia prin lamentri publice privind salariile mici, ca dup ce s-a reuit majorarea ntructva a acestora, s fie declarate secrete chiar salariile angajailor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Refuzul CCCEC de a prezenta datele privind salariile angajailor acestuia, cu regret, nu reprezint o excepie. Tocmai de aceea se impun cteva precizri. ntr-adevr, conform art. 128 alin. (3) din Codul Muncii salariul este confidenial. Aceast norm trebuie ns interpretat n sensul c este confidenial salariul unei persoane fizice determinate i nicidecum salariul unor categorii sau subcategorii profesionale: ofieri de urmrire penal, secretari de primrii, medici (chirurgi, oculiti, terapeui) etc. n caz contrar, urmnd logica CCCEC, ar trebui s concluzionm c n Republica Moldova salariile n general sunt un subiect tabu. Ori legiuitorul Codului Muncii a vrut s protejeze doar viaa privat a persoanei identificate (mai exact componenta material, financiar a vieii private) i nicidecum s lipseasc publicul de un tip de informaii oficiale fr de care acesta nu poate s cunoasc situaia real a economiei rii, nivelul de trai al populaiei i, n consecin, s-i formeze o imagine adecvat i o opinie critic despre starea societii n care triete i despre autoritile publice care l guverneaz (Recomandarea Rec(2002)2 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele membre privind accesul la documentele publice). Exemplificm. Printele elevului X solicit directorului colii generale Y informaii privind salariul profesorului de matematic Z. n acest caz, furnizorul de informaii va satisface cererea doar cu acordul scris al profesorului vizat. Dreptul la consimmnt al acestuia este prevzut de art. 8 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie i de art. 92 lit. a) din Codul Muncii. n lipsa acordului scris al profesorului, accesul la informaie va fi refuzat. Temeiul legal al refuzului l va constitui art. 128 alin. (3) din Codul Muncii citat deja, precum i art. 7 alin. (2) lit.

Mass-media n Republica Moldova 34 34

Litera legii
c) din Legea privind accesul la informaie. Dac ns printele elevului X va solicita Ministerului Educaiei date privind salariul profesorilor de matematic din colile generale, informaia urmeaz a fi prezentat. n aceast ipotez, nefiind vorba de date cu caracter personal de salariul unei persoane determinate ci de salariul profesorilor de o anumit specialitate din nvmntul general, nu exist nici un temei pentru a refuza accesul la informaii. Un caz aparte l reprezint salariul pentru funciile publice unipersonale. Potrivit unei opinii, accesul la acest gen de informaii trebuie refuzat deoarece publicarea acestora conduce inevitabil la divulgarea salariului persoanei ce deine acea funcie. Nu mprtim acest punct de vedere. Mai nti vom meniona c o deducie, mai exact sau mai aproximativ, privind mrimea salariului este posibil nu doar n cazul funciilor unipersonale, dar i n cazul funciilor ce cuprind sute, mii de angajai. Astfel, dac un ziar public date, oferite de Ministerul Culturii, privind salariile bibliotecarilor, evident putem ajunge la concluzii mai mult sau mai puin exacte privind salariul vecinei de scar care lucreaz bibliotecar. Aadar, argumentul nu rezist. El mai denot i arogan ori cei care justific astfel refuzul la informaii pun semnul egalitii ntre propria persoan i funcia pe care o dein. Noi spunem altfel: angajaii vin i pleac iar funcia, fie ea i unipersonal, rmne. Iar dac vom lua n calcul i faptul c funciile unipersonale sunt, de regul, funcii de conducere, interesul public pentru astfel de informaii este i mai justificat. Democraiile occidentale ofer un argument irefutabil n sensul admiterii accesului la astfel de informaii: indemnizaia efului statului, a prim-ministrului este afiat chiar pe pagina oficial al preediniei sau, dup caz, al prim-ministrului. Hotrrile de Guvern omise de la publicare n materie de probare a restriciei libertii de informare, Legea privind accesul la informaie instituie regula ei incumbit probatio qui dicit, non qui negat. Astfel, conform art. 7 alin. (4) din lege, nu se vor impune restricii ale libertii de informare dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau proteciei securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei. Aceast norm reconfirm unul din principiile statului democratic: accesul la informaie este regula, iar ngrdirea excepia. Furnizorul de informaii care refuz prezentarea informaiei pe motiv de secret de stat trebuie s probeze respectarea principiului legalitii secretizrii. Conform art. 6, alin (2) din Legea nr. 106-XIII din 17.05.1994 cu privire la secretul de stat, legalitatea secretizrii informaiilor const n corespunderea informaiilor ce se secretizeaz prevederilor articolelor 5 i 8 din lege. Art. 5 stabilete informaiile care pot fi atribuite la secret de stat iar art. 8 modul de atribuire a informaiilor la secret de stat. Aadar, furnizorul de informaii trebuie s numeasc: 1. conductorii organelor administraiei de stat (potrivit Nomenclatorului persoanelor cu funcii de rspundere nvesti-

iunie 2006
te cu mputerniciri de a atribui informaiile la secret de stat) care au atribuit informaiile respective la secret de stat; 2. domeniul i categoria din cele enumerate n art. 2, respectiv art. 5, din Legea cu privire la secretul de stat n care se ncadreaz informaia respectiv; 3. punctul, subpunctul din Nomenclatorul informaiilor ce sunt atribuite la secret de stat n care se ncadreaz informaia respectiv. Adeseori furnizorii de informaii nu fac fa acestor rigori: informaia secretizat nu se ncadreaz nicicum n domeniile prevzute de art. 5 din Legea cu privire la secretul de stat. Mai mult, Nomenclatorul informaiilor ce sunt atribuite la secret de stat nu a fost publicat. i atunci recurg la aceeai formul justificativ pe care a invocat-o i CCCEC n cazul prezentat. Astfel, se afirm c informaia solicitat constituie secret de stat i se conine ntr-o hotrre de guvern iar, conform art. 3 al Legii nr. 173-XII din 06.07.1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, actul oficial al crui coninut constituie secret de stat se comunic numai instituiilor interesate. ntru justificarea refuzului se face trimitere i la Hotrrea Curii Constituionale nr. 4 din 04.02.1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 22-23 din 04.02.1999). n aceast hotrre Curtea Constituional menioneaz c ele (actele normative care conin secret de stat - n.n.), aa cum prevede Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor ociale, nu se public. Fr s avem veleitatea de a da lecii de drept Curii Constituionale, ndrznim totui s spunem c aceast menionare nu limpezete lucrurile, ba din contra. Nepublicarea n Monitorul Oficial a hotrrilor guvernului Republicii Moldova rmne unul din cele mai grave handicapuri ale democraiei noastre constituionale. Aceast problem nu a fost tranat pn n prezent, iar interesul pentru informaiile ce se conin n hotrrile de guvern nepublicate nu scade ci crete. Mai nti precizm c potrivit art. 1 alin. (1) din Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, termenul acte oficiale include legile promulgate de preedintele Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, decretele preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile guvernului, actele Curii Constituionale i ale Curii de Conturi, actele normative ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, ale Bncii Naionale a Moldovei i ale Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, actele internaionale. Conform art. 3 din aceeai lege actul ocial al crui coninut constituie secret de stat intr n vigoare la data adoptrii sau la data prevzut n el i se comunic numai instituiilor interesate. n cazul n care unele titluri, capitole, articole ale actului ocial conin secret de stat, acestea se omit la publicare, n locul lor indicndu-se: Secret de stat. Aceast lege ns este anterioar Constituiei Republicii Moldova care, n art. 102 alin. (4), statueaz c hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Ocial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistenta hotrrii sau ordonanei. Legea Fundamental este suficient de clar i de precis in

buletin analitic 35 35

Litera legii
claris non t interpretatio. Prin urmare, de la data intrrii n vigoare a Constituiei, hotrrile de guvern nu mai pot face parte din categoria actelor oficiale al cror coninut constituie secret de stat i implicit sunt omise de la publicare. A fortiori nu pot conine secret de stat legile; sub aceeai sanciune a inexistenei, legile se public n Monitorul Oficial (art. 76 din Constituie). Totodat, considerm c nu pot fi omise de la publicare pe motiv c conin secret de stat nici decretele preedintelui Republicii Moldova. Conform art. 94 alin. (1) din Constituie, dei nu sub sanciunea expres a inexistenei, i decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Exemplul Guvernului de a nu publica unele hotrri sub pretextul secretului de stat a avut efectul bulgrelui de zpad administraia public central de specialitate dar i administraia public local au omis i ele de la publicare o serie din propriile acte normative. Dei de aceast dat nu a mai fost invocat secretul de stat, motivul real a fost acelai pentru care nu sunt publicate multe din hotrrile de guvern: lipsa suportului legal necesar unor acte normative subsecvente. La captul acestui cerc vicios se situeaz Curtea de Conturi. Chiar dac, conform art. 4 alin. (1) din Legea nr. 312-XIII din 08.12.1994 privind Curtea de Conturi, aceast autoritate are acces nengrdit la acte, documente i informaii, conform alin. (3) din acelai articol, dac Curtea de Conturi ia cunotin de informaii care constituie secret de stat, aceasta este obligat s respecte caracterul lor i s le fac cunoscute numai autoritilor mputernicite. n aceste condiii, multe din hotrrile organului ce controleaz modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice au fost omise de la publicare sau au fost publicate fragmentar, pentru c informaia la care se face referire n ele se conine n hotrri de guvern secretizate. Exist cteva ncercri ale autoritilor de a schimba situaia. Acestea ns sunt inconsecvente i contradictorii. Astfel, fiindc multe din actele normative omise de la publicare vizau sectorul economic iar numrul mare al acestora devenise o frn n calea dezvoltrii businessului mic i mijlociu, n decembrie 2004 Parlamentul Republicii Moldova adopt Legea nr. 424-XV privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor. Criteriul de baz al revizuirii a fost publicarea n Monitorul Oficial a actelor normative ale autoritilor publice centrale. Mai mult cunoscut ca ghilotina legislativ, aceast lege are scopul ordonrii cadrului normativ ce reglementeaz doar activitatea de ntreprinztor. Prin urmare, legiuitorul refuz s ofere o soluie general pentru toate actele normative nepublicate, n principal hotrri de guvern, independent de obiectul reglementrii acestora. Mai trebuie oare s amintim c fiind el nsui rezultatul corupiei, hiul reglementrilor omise de la publicare la rndu-i favorizeaz corupia? Un alt exemplu singular de sancionare a secretizrii ilegale l ofer Curtea Constituional. La 8 iulie 2004, Guvernul a adoptat Hotrrea nr. 782-37 Despre reglementarea situaiei n reelele de telecomunicaii ale Moldovei prin care oblig Camera nregistrrii de Stat s nregistreze societatea pe aciuni Interdnestrcom, iar Agenia Naional pentru

iunie 2006
Reglementare n Telecomunicaii i Informatic s elibereze aceleiai societi licenele necesare pentru desfurarea activitii. Hotrrea nu a fost publicat pe ea aplicndu-se meniunea secret. Prin Decretul nr. 1936-III din 27 iulie 2004, preedintele Republicii Moldova a suspendat aceast hotrre de guvern i a sesizat Curtea Constituional. Pentru a dovedi neconstituionalitatea hotrrii nr. 782-37, autorul sesizrii, printre alte argumente, a invocat i faptul c conferind hotrrii menionate caracter secret, Guvernul a nclcat prevederile art. 34 din Constituie Dreptul la informaie, iar prin modalitatea condenial de identicare a unui nou operator i de acordare a licenei a afectat transparena activitii n domeniul telecomunicaiilor... Curtea Constituional, la rndul ei, a reinut n Hotrrea sa nr. 21 din 02.09.2004 c contrar art. 34 din Constituie, care garanteaz dreptul la informaie, guvernul a secretizat Hotrrea nr. 782-37. Conform art. 34 din Constituie, dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate ngrdit. Mai mult ca att, autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a persoanelor asupra treburilor publice. Astfel, se mai spune n hotrrea Curii Constituionale, secretizarea Hotrrii nr. 782-37 a creat o situaie incert n domeniul dreptului i accesului la informaie, a afectat transparena activitii autoritii administraiei publice centrale i concurena loial... Curtea Constituional a declarat neconstituional Hotrrea Guvernului nr. 782-37 din 8 iulie 2004. Nu putem s nu ntrebm: de ce, n cazul celorlalte hotrri de guvern emise cu parafa secret, cei n drept nu au sesizat Curtea Constituional? n cazul acestora, nu se ncalc art. 34 din Constituie? Nepublicarea acestora nu afecteaz transparena activitii Guvernului? Aceast excepie nu vdete consecven n aprarea dreptului la informaie, ci mai degrab aplicarea selectiv a art. 34 din Constituie. Concluzia care se desprinde din cazurile prezentate este c soluiile oferite sunt mai degrab paliative i nu nltur cauza problemei neglijarea Constituiei, care statueaz c nepublicarea hotrrilor de guvern atrage inexistena acestora. S ncercm i o alt abordare a problemei. Aadar, potrivit Constituiei n vigoare, hotrrile de guvern se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova; nepublicarea atrage inexistena hotrrii. S admitem, ns, c nevoile de reglementare, ierarhia forei juridice a actelor normative impun includerea unor informaii ce constituie secret de stat n hotrrile de guvern. Justific aceste raiuni de tehnic juridic neglijarea Constituiei? n mod categoric nu. Dificultatea poate fi rezolvat prin modificarea Constituiei i nu prin nclcarea acesteia. Constituia Romniei, de exemplu, prevede n art. 108 Actele Guvernului c hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. O soluie ar fi consacrarea expres n Constituie a unei excepii de la regula publicitii hotrrilor de guvern. Accentum ns: pentru a evita abuzurile, se impune o enumerare univoc i limitativ a categoriilor de informaii care pot determina secretizarea hotrrilor de guvern. Altfel, ne putem din nou pomeni n situaii cnd sunt secretizate informaii gen acordarea de licene sau mrimea salariilor.

Mass-media n Republica Moldova 36 36

Litera legii
Corupia i secretizarea ilegal merg mn n mn O ultim remarc. Conform art. 8 alin. (3) din Legea cu privire la secretul de stat, pentru a promova o politic unic de stat n domeniul secretizrii informaiilor, Guvernul nineaz o comisie interdepartamental pentru aprarea secretului de stat, care ntocmete Nomenclatorul informaiilor ce sunt atribuite la secret de stat. Acest Nomenclator se aprob de ctre preedintele Republicii Moldova, se d publicitii i se revizuiete n msura necesitii. n Nomenclator se indic organele administraiei de stat care sunt nvestite cu mputerniciri de a dispune de informaiile n cauz. Alin. (4) al art. 8 mai prevede c organele administraiei de stat, ai cror conductori sunt nvestii cu mputerniciri de a atribui informaiile la secret de stat, ntocmesc nomenclatoare departamentale detaliate de informaii ce urmeaz a secretizate. Aceste nomenclatoare includ informaiile la care organele sus-numite au dreptul de dispoziie i stabilesc gradul lor de secretizare. Nomenclatoarele n cauz se aprob de ctre conductorii respectivi ai organelor administraiei de stat i nu se dau publicitii. Conform art. 9 alin. (1) din aceeai lege, drept temei pentru secretizarea informaiilor i aplicarea meniunii de secretizare pe documente, produse i lucrri este corespunderea lor: a) Nomenclatorului informaiilor ce sunt atribuite la secret de stat; b) Nomenclatoarelor departamentale prevzute de articolul 8 alin. (4). Aadar, nomenclatoarele unul general i public, celelalte departamentale i secrete ndeplinesc o funcie esenial n asigurarea legalitii informaia nu poate fi secretizat dac nu este prevzut n ele. Dei de la adoptarea Legii cu privire la secretul de stat au trecut mai mult de zece ani, Nomenclatorul informaiilor ce sunt atribuite la secret de stat, aprobat prin Decretul preedintelui Republicii Moldova nr. 147 din 5 iunie 1996, nu a fost publicat. n lipsa Nomenclatorului, dreptul de acces la informaie nu poate fi exercitat nestingherit i eficient. Consacrnd caracterul public al acestuia, legiuitorul a urmrit un dublu scop. Pe de o parte, a voit s exclud secretizarea abuziv a

iunie 2006
informaiilor, pe de alt parte, a oferit solicitantului de informaii un instrument legal de verificare a temeiniciei refuzului de acces la informaie pe motiv de secret de stat. Nepublicarea Nomenclatorului i dup 10 (!) ani de la adoptarea Legii cu privire la secretul de stat nu mai poate fi pus pe seama unor dificulti, a neglijenei, ea vdete intenia de a nclca legea. Iar interesul urmrit este tocmai opus scopului legiuitorului prezentat mai sus. Una din cauzele corupiei, poate chiar principala cauz, este lipsa de transparen n activitatea administraiei publice. Acest adevr este recunoscut i n Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 421- XV din 16 decembrie 2004 n care printre cauzele instituionale ale corupiei sunt evideniate i lipsa de transparen n activitatea administraiei publice centrale i locale, n organele de drept, libertatea excesiv acordat factorilor de decizie, posibilitatea redus de demascare a persoanelor corupte Aceast constatare de fapte este i o recunoatere implicit a ngrdirii accesului la informaie. Ani la rnd deja, Puterea promite deschiderea sistemului de guvernare ctre ceteni. Atitudinea autoritilor, faptele concrete ale acestora probeaz, ns, contrariul. Mai poate fi vorba de respectarea dreptului la informaie prevzut de art. 34 din Constituie cnd este nclcat art. 102 din aceeai Constituie ce prevede publicarea hotrrilor de guvern sub sanciunea inexistenei? Mai poate fi vorba de legalitatea secretizrii cnd, n detrimentul prevederilor Legii nr. 106-XIII cu privire la secretul de stat, nu este publicat Nomenclatorul informaiilor ce sunt atribuite la secret de stat? De altfel, n condiiile nepublicrii Nomenclatorului, este imperioas o revizie a ntregii informaii secretizate de la adoptarea Legii cu privire la secretul de stat i pn n prezent. Cine trebuie s demareze acest control? Rspunsul l gsim n aceeai Lege cu privire la secretul de stat. Conform art. 30 alin. (1), supravegherea respectrii legislaiei la asigurarea aprrii secretului de stat i legalitii deciziilor luate n legtur cu aceasta o exercit procurorul Republicii Moldova i procurorii subordonai lui.

Seminarul Jurnalismul de investigaie, inut de Alexenia Dimitrova (Soa, Bulgaria), consultant media i reporter de investigaie al cotidianului 24 chasa, i Vitalie Dogaru, reporter al postului de radio Europa Libera - Chiinu, lector la Facultatea de Jurnalism i tiinte ale Comunicrii a Universitii de Stat din Moldova (octombrie, 2005)

Foto: CIJ

buletin analitic 37 37

Experiene

iunie 2006

Businessul media este unul serios i nu trebuie tratat cu supercialitate


Interviu cu Alexandru TANAS, director al ageniei de pres INFOTAG, redactor-ef al revistei B&F-Prot - Dle Tanas, conducei dou instituii de pres prospere. Cum ai reuit s devenii un manager media de succes? - Consider c succesul a fost determinat de conjunctura de pia favorabil la momentul apariiei publicaiilor pe care le conduc, precum i de munca asidu i consecvent depus n aceti ani de colectivul ageniei INFOTAG i al revistei B&F-Profit. Un rol important l-a jucat i faptul c, din start, INFOTAG i B&F-Profit au fost concepute ca afaceri, dar nu ca instrumente de manipulare. Cu regret, muli dintre cei care au lansat afaceri media acum mai bine de un deceniu au czut n capcana evenimentelor politice i mijloacele de informare n mas respective, dei au avut starturi promitoare, ncetul cu ncetul, au fost nghiite de politic, devenind tribune ale unor lideri i formaiuni. Aceast ingerin a politicului n activitatea mass-media, precum i incapacitatea presei de a face fa amestecului politicului n activitatea sa a fost principala piedic n dezvoltarea mass-media din Republica Moldova n anii de independen. - Cum ai ajuns la concluzia s v lansai n businessul media ca manager? - A fost un joc al ntmplrii. n 1992, mpreun cu Anatol Golea, actualmente vicedirector al ageniei INFOTAG i prim-adjunct al redactorului-ef al revistei B&FProfit, eram reporteri la agenia de stat ATEM. Deseori scriam tiri despre evenimentele legate de conflictul transnistrean, care atunci era n faz activ, adic pe Nistru era un conflict armat n care mureau oameni. tirile noastre erau recepionate inclusiv de clieni de peste hotare i, de multe ori, cei din strintate doreau s afle mai multe despre conflict i sunau la agenie. Conducerea i ndrepta direct la noi, autorii tirilor. Noi le povesteam detalii i ei de fiecare dat ne ntrebau de ce nu scriem aceste detalii interesante n tiri. Nu le puteam lmuri c ATEM este o structur oficial de stat, unde nu poi spune chiar tot ce vrei. Cu att mai mult cu ct nu trecuse mult timp de la destrmarea URSS i noi nc nu eram avansai n materie de democraie. Totodat, nu puteam lsa fr rspuns solicitrile abonailor de peste hotare. Astfel, a aprut ideea lansrii pe piaa media, care nici pia nu putea fi numit la acea etap, a unei surse alternative de informaie agenia INFOTAG.

Premiul pentru cea mai bun evoluie, n 2005, a revistei B&F-Prot, decernat de Centrul Independent de Jurnalism i Comitetul pentru Libertatea Presei - De unde ai luat capitalul de start? - La acea etap, cnd eram ntrebai de unde am luat capitalul iniial, noi deseori glumeam c avem un investitor german. Aceasta pentru c tag n german nseamn zi. n realitate, la apariia INFOTAG i-au adus contribuia financiar trei oameni eu, Anatol Golea i ziaristul Dumitru Ciubaenco, pe care noi am reuit s-l convingem de oportunitatea lansrii pe pia a primei agenii de pres private din Moldova. - Din cte tim, prima agenie privat este BASA-press... - Oficial, aa este, deoarece BASA-press s-a nregistrat n 1992. Noi am aprut cu cteva luni mai nainte, dar ne-am nregistrat oficial abia n 1993, date fiind unele momente de ordin tehnic care au caracterizat prima perioad de activitate a ageniei. - Ulterior, au aprut i alte agenii de pres. A fost greu s facei fa concurenei? - n general, nu prea am simit aceast concuren. Noi venisem primii pe pia i aveam deja un nume i o poziie cnd au aprut alii. De aceea, tot ce se cerea de la noi, odat cu apariia concurenilor, era s meninem aceeai calitate a pro-

Mass-media n Republica Moldova 38 38

Foto: CIJ

Experiene
duselor informaionale, iar pe alocuri chiar s-o mbuntim. Dei, trebuie s recunosc, au fost i unele momente neplcute legate de concuren. Spre exemplu, a fost un caz cnd o agenie de pres a ncercat s sparg piaa i s-i vnd produsul informaional la un pre de zece ori mai mic dect cel care se practic de obicei pe piaa intern. Exista pericolul ca mai muli clieni s opteze n favoarea unui pre mai mic i unii aa au i procedat. ns, cu timpul, lucrurile s-au mai limpezit i clienii care pledaser pentru un pre mai mic au neles c ceea ce cost mai ieftin are i calitatea corespunztoare. Au fost i alte situaii neplcute legate de practicarea dumpingului pe segmentul de pia ocupat de ageniile de pres. Unele elemente ale acestui dumping persist i n prezent, dar ele nu dau efecte. Aceasta pentru c clienii ageniilor de pres sunt o categorie care contientizeaz la justa valoare toate evenimentele ce au loc pe respectivul segment de pia i tiu s ia decizia corect de cte ori este nevoie. - Cum a aprut revista B&F-Profit? - n primii ani de independen, era o practic ca n componena delegaiilor oficiale s fie inclui i reprezentanii cercurilor de afaceri. Astfel, s-a ntmplat ca un reprezentant al cercurilor de afaceri din Moldova s participe la ntrevederea delegaiei guvernamentale a Moldovei cu reprezentanii unei prestigioase instituii financiare internaionale. n cadrul discuiilor, a fost abordat problema inflaiei, a altor indicatori macroeconomici i, la un moment dat, experii strini au fcut trimitere la datele, prognozele i analizele difuzate de agenia de pres INFOTAG de la Chiinu. Probabil, acest lucru l-a frapat pe businessmanul de care vorbeam mai sus i, la ntoarcere n ar, el ne-a contactat i ne-a spus c ar fi bine ca la astfel de date i analize competente s aib acces i publicul larg din Moldova, nu doar un cerc restrns de persoane de peste hotare. Astfel, a aprut ideea de a edita revista care la nceput s-a numit Bnci i Finane. Iniial, ncepnd cu 1995, aceasta reprezenta un micu buletin care cuprindea doar informaiile cu caracter economic difuzate de agenia INFOTAG. Ulterior, am nceput s editm revista n format A5, iar din 1998 n format A4, nregistrnd-o concomitent n calitate de companie aparte, dar nu ca un supliment informaional al INFOTAG. - Dar cum a ajuns B&F-Profit s fie una din publicaiile periodice economice de frunte din Moldova? - Noi tot timpul ne-am evaluat la justa valoare posibilitile i acest lucru ne-a ajutat s ne dezvoltm n permanent ascensiune. Dac am fi intrat din start pe pia cu mare pomp, editnd o revist n culori vii, cu un numr mare de pagini, dar fr a avea acoperirea financiar pentru aceasta, probabil am fi falimentat n cteva luni de la apariie. Am preferat s ne dezvoltm ncet, pe msura posibilitilor. Astfel, n decurs de 11 ani am ajuns de la un micu

iunie 2006
buletin alb-negru care cuprindea cteva tiri economice, la o revist A4 color, cu circa 200 de pagini lunar, cu analize i prognoze competente i cu o anumit reputaie n rndurile cititorilor notri. - Cum reuii s atragei agenii economici care-i plaseaz publicitatea n revist, cci avei destul de mult publicitate? - Relaia noastr cu furnizorii de publicitate este reciproc avantajoas. Pentru noi, interesul clientului este la fel de important ca i pentru el. i ne strduim permanent s promovm acest mesaj. Deviza revistei noastre este nvai s facei bani uor. Aceast deviz este apreciat la justa valoare att de clienii notri, ct i de cititori. Probabil, reuim s facem fa acestei devize prin coninutul revistei noastre, altfel nu mi-a putea explica interesul mereu crescnd fa de publicaia noastr. - Este greu s faci business media n Moldova? - Nu este uor, pentru c n republica noastr nc nu exist toate condiiile necesare pentru a face business media de succes. n primul rnd, este vorba despre condiia economic a populaiei, care nu-i poate permite s se aboneze la publicaii periodice n msura n care o fcea, spre exemplu, acum 20 de ani. n al doilea rnd, poteniala pia de desfacere a produselor media n plan naional este una relativ mic. n al treilea rnd, e de vin mentalitatea agenilor economici, muli dintre care nc nu contientizeaz efectele benefice ale publicitii i nu apeleaz la serviciile mass-media n acest sens. Apoi, mai exist i o categorie de ageni economici, destul de important, a cror condiie economic nu le permite s apeleze la serviciile de publicitate. Nu n ultimul rnd, este vorba i despre prevederile legislaiei, care frneaz dezvoltarea presei ca afacere. Spre exemplu, de mai multe ori a fost pus problema scutirii presei de TVA, dar nu s-a mai rezolvat nimic. Din contra, din cnd n cnd se fac ncercri de a majora povara fiscal ce revine presei. n context, pot s amintesc doar despre decizia autoritilor municipale de acum mai bine de un an privind majorarea taxei pentru publicitate. Slav Domnului c aceast decizie a fost revzut la timp, cci, dac era lsat n vigoare, situaia mai multor organe de pres ar fi ajuns deplorabil. - Este atractiv piaa media pentru potenialii investitori? - Pornind de la cele spuse mai sus, consider c nu. - nseamn aceasta c pe piaa media din Moldova lucrurile s-au stabilit deja, sferele de influen s-au mprit i nu mai este loc pentru noi afaceri?

buletin analitic 39 39

Experiene
- Loc pentru afaceri media bine gndite exist tot timpul. Important este ca ele s fie concepute anume ca afaceri i s nu aib la baz doar argumente de ordin emotiv. Adic, cel ce se antreneaz n businessul media trebuie s evalueze corect situaia de pe pia, s-i stabileasc strict locul pe aceast pia, s vad care sunt posibilitile lui, de ce investiii va avea nevoie n prima perioad de activitate, n ct timp e real ca ele s fie recuperate, cum va depi piedicile administrative i de alt ordin care exist etc. Businessul media este un business serios i nu trebuie tratat cu superficialitate. - Dvs. personal, n ce business media ai mai investi? - Probabil, a investi ntr-un post de televiziune. ns numai cu condiia c ar exista frecvene atractive libere i ar fi diminuat influena factorilor politici asupra organului de administrare al domeniului audiovizualului. Televiziunea n Moldova, ca i oriunde n lume, are perspective, inclusiv televiziunea digital, care va ajunge, mai devreme sau mai trziu, i n republica noastr. - Dac posturile de televiziune sunt att de atractive pentru investiii, de ce practic nimeni nu investete n ele? - Din motivele pe care le-am expus deja ingerina puternic a politicului n administrarea domeniului audiovizualului i lipsa de frecvene atractive. Mai exist nc un aspect cei care ar putea investi nu au bani, iar cei care au bani nu

iunie 2006
cred n profitabilitatea unor astfel de investiii sau, mai bine zis, nu doresc s rite. Desigur, sunt i excepii, dar numrul acestora este unul foarte i foarte mic. - Cnd vor fi profitabile n Moldova afacerile media sau, mai bine zis, cnd vor exista i n Moldova condiii pentru ca afacerile media, n general, s fie profitabile? - Acest lucru depinde de dezvoltarea economiei n general. Dac economia se va dezvolta ntr-un ritm normal, se vor mbunti i condiiile de trai ale populaiei. Astfel, oamenii nu se vor gndi numai la ce vor mnca mine, dar vor ncepe s se aboneze la ziare, s se aboneze la posturi de televiziune contra plat, s achite cotizaii pentru finanarea posturilor de radio i televiziune publice. n paralel, vor aprea muli ageni economici prosperi, ceea ce va da un impuls pieei publicitii n Moldova. Eu nu mai vorbesc deja c, odat cu dezvoltarea societii n ansamblu i cu apropierea Moldovei de standardele europene, se va mbunti cadrul legal de activitate al mass-media, se vor institui nite relaii corecte dintre pres i diferite organe de stat. neleg c pentru toate aceste transformri sunt necesari muli ani, dar, fiind o fire optimist, sper s ajung s vd acele timpuri. - V mulumim pentru interviu i mult succes n continuare. Pentru conformitate: Igor VOLNICHI

Mass-media n Republica Moldova 40 40