Cuprins

Introducere........................................................................................................................................5
CAPITOLUL I : REGLEMENTRI I ORGANISME N DOMENIUL PROTECIEI
MEDIULUI PE PLAN INTERNIONAL I N ROMNIA.........................................................8
1. Principii generale ce guverneaz reglementrile n domeniul proteciei mediului.................8
1.1. Reglementri pe plan internaional..................................................................................22
1.2. Principalele resurse ale Romniei....................................................................................40
1.2.1. Cadrul instituional.......................................................................................................40
1.2.2. Resursele naturale de materii prime neregenerabile....................................................41
1.2.3. Resursele naturale regenerabile....................................................................................41
2.Elemente privind starea ecomonic a Romniei....................................................................44
CAPITOLUL II :STAREA MEDIULUI........................................................................................48
3.1.0. Starea aerului................................................................................................................49
3.1.1 Poluri produse cu o serie de poluani specifici unor activiti industriale...................51
3.1.2. Evoluia principalilor indicatori ai calitii aerului n perioada 1995-2000.................53
3.1.4. Progrese n implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto i ale Conveniei
cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice.........................................................56
3.1.5. Situaia ozonului atmosferic.........................................................................................57
3.2. Starea apelor....................................................................................................................57
3.2.1. Starea rurilor interioare...............................................................................................57
3.2.2. Starea fluviului Dunrea...............................................................................................60
3.2.3. Starea mediului marin i a zonei costiere.....................................................................61
3.2.4. Starea apelor freatice....................................................................................................62
3.2.5. Situaia apelor uzate surse majore i grad de epurare................................................63
3.3. Starea solurilor.................................................................................................................63
3.4. Diversitatea biologic......................................................................................................65
CAPITOLUL III . TEHNICI DE PROTECTIE A MEDIULUI....................................................67
4.Regimul general al tehnicilor de protecie.............................................................................67
5.Norme i tehnice de conduit................................................................................................67
6. Interdicii i limitri de ordin ecologic.................................................................................69
6.1. Interdicii.........................................................................................................................69
6.2. Instituirea de zone de protecie........................................................................................69
7.Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului..........................................70
8.Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului.................................70
8.1 Categorii de "acte reglementare"......................................................................................71
8.1.1 Avizele de mediu ..........................................................................................................72
8.1.2 Acordul de mediu..........................................................................................................72
8.1.3 Autorizaia de mediu.....................................................................................................73
CAPITOLUL IV. POSIBILITI DE MBUNTIRE A CALITII MEDIULUI PENTRU
DEZVOLTAREA DURABIL.....................................................................................................74
CONCLUZII...................................................................................................................................78
Lista figurilor..................................................................................................................................81
Bibliografie.....................................................................................................................................81

Introducere
i n Romnia ca i n alte ri, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n
special ca urmare a polurii locale intense a factorilor de mediu de ctre industrie i agricultur
sau de ctre centrele populate, precum i a existenei unei poluri transfrontier, care au condus n
unele zone la dereglarea ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale oamenilor.
In anul 1995 a fost elaborat i aprobat Strategia proteciei mediului, publicat n 1996
cu sprijinul Programului PHARE, iar n anul 1999, guvernul a aprobat Strategia naional pentru
dezvoltare durabil.
Incepand cu anul 2001, Programul de Guvernare stipuleaz msuri i aciuni concrete care
vizeaz ocrotirea i asigurarea unui mediu nconjurtor curat i sntos pentru toi locuitorii rii,
respectndu-se totodat i principalele obiective i prioriti din Programul naional de aciune
pentru protecia mediului.1
Modificrile care au intervenit n evoluia calitii factorilor de mediu, survenite n starea
economico-social a rii n ultimii ani, elaborarea Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil,
emiterea unor reglementri guvernamentale care au legtur cu protecia mediului, (de exemplu
Strategia privind conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor sale,
Strategia de aproximare legislativ .a.), activitile de elaborrii a unor strategii sectoriale n curs
de desfurare, noi Convenii i Acorduri internaionale la care Romnia a devenit parte,
documente i reglementri pe plan regional i internaional pe probleme de mediu au fcut
necesar an de an actualizarea Strategiei proteciei mediului n Romnia, includerea principalelor
prevederi ale acestora i corectarea obiectivelor strategice. De altfel, orice strategie necesit
actualizri, ajustri, corecturi la intervale de timp mai mici sau mai mari, n funcie de elementele
noi care apar, de abaterile care se constat ntre prevederi i realizri .
Aadar, Tehnicile de proteciei mediului, ca i alte strategii, au un caracter dinamic.
Fr ocrotirea mediului, nu se poate asigura dezvoltarea durabil. Dezvoltarea durabil
include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. Tehnica
proteciei mediului se regsete prin urmare, prin coordonatele sale eseniale, n Strategia
naional pentru dezvoltare durabil a Romniei.
1

Iancu,

A.

Creterea

economic

pag. 48-49.

mediul

nconjurtor.

Bucureti,

1979,

Conceptul de dezvoltare durabil - capacitatea de a satisface cerinele generaiei prezente

fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi2 - presupune:
Dezvoltarea, conservarea i valorificarea sub limita de suportabilitate a capitalului natural,
n primul rnd a resurselor naturale regenerabile (ape, sol, agricultur, pdure, faun, flor, zone
umede, zone protejate, ecosisteme) - bogie de prim ordin a generaiei actuale i a generaiilor
viitoare; restructurarea continu i extinderea capitalului fizic, denumit n Strategia naional
pentru dezvoltare durabil, capital antropic - (industrie, agricultur, ci de comunicaie,
construcii, amenajri de mari proporii, aezri umane, monumente istorice, tiin i tehnologie
i alte activiti umane materializate) n acord cu condiiile de mediu, cu etapa economic
parcurs, (cea a reformei i a tranziiei spre economia de pia) i cu condiiile de sntate a
populaiei, capital pentru care generaia actual i mai ales generaiile anterioare au investit att
de mult efort fizic i intelectual, talent i suflet, imposibil de cuantificat valoric n ntregime;
dezvoltarea capitalului uman i social, cea mai important component, care condiioneaz
progresul rii, prin mbuntirea condiiilor de via, a culturii i educaiei formale i informale,
prin crearea de mecanisme care s favorizeze participarea populaiei la producerea de bunuri,
valorificarea n interesul rii a capacitii de creaie a specialitilor i a personalitilor de elit
aparinnd poporului nostru, preluarea i adaptarea la specificul nostru a realizrilor de marc pe
plan mondial, n toate domeniile.
Exist diferene mari n elaborarea i aplicarea unor politici de mediu ntre rile
dezvoltate i rile n curs de dezvoltare, precum i ntre rile cu economie n tranziie.
n rile dezvoltate economic s-au realizat msuri de reducere drastic a emisiilor de
substane poluante, n principal prin introducerea unor tehnologii nepoluante cu efecte benefice
asupra ecosistemelor (de exemplu, reducerea emisiilor de dioxid de sulf i oxizi de azot de la
centralele termoelectrice, prin realizarea de uzine de captare i valorificare a acestor substane,
reducerea emisiilor de monoxid de carbon i de plumb n traficul auto prin introducere de
convertizoare; filtre speciale pentru reinerea de pulberi de metale grele n industria siderurgic i
metalurgic, nlocuirea substanelor care distrug stratul de ozon n industriile de refrigerani,
spray-uri, spume .a., prin reconstrucia ecologic a zonelor afectate de poluare (de exemplu,
reecologizarea fluviului Rin), reciclarea i revalorificarea deeurilor.Tot n rile dezvoltate s-a
creat cadrul instituional i legislativ eficient pentru conservarea i protecia mediului (Acquis-ul
2

.*** Mic Dicionar Enciclopedic, Bucureti. L.S.H.. 1986

comunitar, aplicarea ISO 14000, organizaii specializate la nivel naional i regional pentru
protecia mediului.). n rile cu economie n tranziie problemele de mediu cunosc un grad foarte
difereniat de tratare, n funcie de gradul de dezvoltare economic i social, n funcie de
organizarea instituional i legislaia n vigoare, n funcie de capacitatea managerial a
guvernelor. Tendinele de rezolvare a problemelor de mediu se regsesc i sunt reflectate n
conveniile i acordurile internaionale, n politicile de mediu ale organismelor internaionale, n
planurile cadru ale U.E. n domeniul mediului, Planurile Naionale de Aciuni n domeniul
mediului, precum i n reglementrile specifice ale rilor sau ale unor grupuri de ri (Uniunea
European).
n diferitele etape de elaborare, Tehnica proteciei mediului mpreun cu elemente ale
Planului naional de aciuni pentru protecia mediului, a constituit obiectul analizei i dezbaterii
factorilor responsabili n ara noastr, diferitelor ministere, direciilor de specialitate i unitilor
teritoriale ale Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, precum i organizaiilor
neguvernamentale. Institute de specialitate, menionate n bibliografie, au transmis materiale
scrise care au fost folosite n realizarea ediiei de fa.Problem deosebit de important a
constituit-o, de asemenea, modul n care Strategia proteciei mediului rspunde condiiilor de
aderare a Romniei la Uniunea European, condiii care sunt impuse, de altfel, cu necesitate, de
dezvoltarea durabil a ntregii activiti din ara noastr.La elaborarea Strategiei proteciei
mediului s-au avut n vedere resursele naturale de care dispune ara noastr, stadiul de dezvoltare
economic i social i mai ales calitatea factorilor de mediu. Acestea constituie de fapt premize,
puncte de plecare, n procesul de actualizare continu a strategiei.

CAPITOLUL I : REGLEMENTRI I ORGANISME N DOMENIUL

PROTECIEI MEDIULUI PE PLAN INTERNIONAL I N
ROMNIA
1. Principii generale ce guverneaz reglementrile n domeniul proteciei
mediului
Principiul recunoaterii legislative a ocrotirii mediului ca obiectiv de interes public major.
Legea proteciei mediului cu modificrile ulterioare, calific, nc din primul su articol, ocrotirea
mediului ca reprezentnd un obiectiv de interes public major. Textul are n vedere, prin prisma
scopului legii, reglementarea legislativ a proteciei mediului i consacr, totodat, modul i
direcia n care trebuie s fie orientate dispoziiile legislative: ocrotirea mediului trebuie fcut pe
baza principiilor i a elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.
Pentru ara noastr, o asemenea proclamare legislativ a importanei ocrotirii mediului nu
reprezint o noutate; aceasta era declarat, ntr-adevr, nc prin Legea nr.9/1973 ca fiind o
problem de interes naional (art.1). Constituia din 1991 nu a consacrat nemijlocit acest
principiu, mulumindu-se ca, atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata resursele
naturale ale rii, s precizeze c aceasta se va face n concordan cu interesul naional (art.134
alin.2 lit.d). ns Constituia din 1991 modificat prin referendum, prin dispoziii modificate i
preluate prin prevederile de la art.35,42 (al.7) i art.135 lit.e consacr o adevrat schimbare
conceptual ct privete protecia mediului i mai ales dreptul omului la un mediu sntos.3
Iar dac dreptul mediului n ansamblul su include recunoaterea faptului c obiectul
proteciei juridice reprezint o finalitate de interes public major, atunci principiul astfel stabilit
este valabil, n egal msur, pentru diferitele pri componente ale acestei ramuri, corespunznd
elementelor de mediu care reclam ocrotire_. Aa fiind, Legea nr.137/1995 privind protecia
mediului, cu modificrile ulterioare, care are, nendoielnic, caracterul unei legi-cadru, consacr
caracterul de interes public major nu numai pentru protecia valorilor generale ale mediului
nconjurtor, la care aceast lege se refer nemijlocit, ci desigur, i pentru ceea ce va face obiectul
reglementrilor legislative ulterioare.
ntr-adevr, prin art.89 al Legii proteciei mediului, n prezent abrogat se prevedea c, n
scopul aplicrii eficiente a msurilor de protecia mediului se vor reglementa prin legi speciale,
revizuite sau noi, care vor dezvolta principiile generale din legea-cadru, un numr de 17 domenii
3

Dezvoltarea industrial durabil a Romniei n perspectiva integrrii europene, 1998

printre care, spre pild: regimul substanelor i al deeurilor periculoase, gospodrirea deeurilor
menajere, industriale i agricole; regimul pesticidelor; protecia litoralului i a zonelor costiere;
piscicultura i pescuitul; rspunderea pentru prejudiciile aduse mediului_.
Este evident c fiecare dintre legile speciale a cror elaborare i adoptare a fost necesar
trebuie s porneasc, n reglementrile specializate pe care le vor conine, de la principiul potrivit
cruia protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public. Este, desigur, de la sine neles
c toate consecinele legate, pe plan teoretic i practic, de aplicarea acestui principiu, vor privi, n
egal msur, att reglementarea cuprins n legea-cadru, ct i n legile speciale, reglementri
completatoare.
Acestei prime consecine a principiului de care ne ocupm aici, i se adaug, nendoielnic,
altele.
Astfel cum precizeaz dr. Mircea Duu, o asemenea dispoziie general relev valoarea
social-juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii strii elementelor
i factorilor de mediu i imprim un caracter imperativ normelor de drept pertinente. n
consecin, prevederile dreptului mediului sunt de ordine public, nepermind derogri de la
prescripiile lor.4
Recunoaterea unei ordini publice ecologice ca limit i ca obiectiv al aciunii
administrative este un subiect controversat. Acest subiect se lovete de dificultatea de a admite
existena mai multor ordini publice, fiecare specific unei anume ramuri a dreptului, ca i de
mprejurarea c, la noi, definiia i trsturile acestei noiuni nu sunt ndeajuns de bine precizate.
Dar, chiar dac am admite existena, n domeniul ocrotirii mediului, a unei ordini publice,
n-am putea fi de acord cu opinia menionat mai sus n sensul c, ntruct anumite prevederi
legislative sunt de ordine public, nu sunt ngduite derogri de la acestea. ntr-adevr, o
asemenea consecin nu ine de caracterul de ordine public al normelor legale, ci de faptul c
este vorba despre norme imperative; or, cea mai mare parte a legislaiei este alctuit din
dispoziii imperative, dar numai o parte dintre acestea in de ordinea public.
Printre alte efecte ale declarrii legislative a interesului public ce caracterizeaz
activitile privind protecia mediului, Michel Prieur se refer la controlul de legalitate privind
activitile ce aduc atingere mediului, prin aplicarea teoriei bilanului la aprecierea legalitii
declarrii ca fiind de utilitate public a unei anumite operaii. Autorul are, tot astfel, n vedere
4

Mircea Duu Tratat de dreptul mediului,Bucureti,Editura C.H. BECK,pag 21

crearea unor servicii publice ale proteciei mediului; astfel, n opinia sa, ncepnd din momentul
n care protecia mediului este socotit a fi de interes general, nu mai exist nici un obstacol
pentru crearea, de ctre autoritile publice, a unor servicii publice nsrcinate cu gestionarea
acestuia. Asemenea servicii publice existau chiar la nceputul deceniului apte, nsrcinate fiind
cu protecia mediului, fie n parte (de pild, serviciile descentralizate ale statului, precum direcia
departamental a agriculturii), fie n totalitate (stabilimente publice specializate, precum parcurile
naionale sau ageniile financiare de bazin); unele fiind organisme de drept privat, printre care i
asociaiile de protecie a mediului, controlate riguros de ctre stat_ i care exercit prerogative de
putere public (controlul unei rezervaii naturale) pot fi recunoscute de instana judectoreasc ca
gestionare ale unui serviciu public administrativ de ocrotire a mediului.
Principiul anticiprii, prevenirii i corectrii la surs a riscurilor ecologice i a producerii
daunelor este formulat la pct.18 al preambulului Conveniei de la Rio (iunie 1992) asupra
diversitii biologice, care subliniaz c este de cea mai mare importan s fie anticipate i
prevenite cauzele reducerii sau pierderii diversitii biologice la surs. Desigur, ns, c aciunea
principiului depete limitele diversitii biologice, acesta putnd i trebuind s fie aplicat la
toate domeniile ocrotirii mediului - ca, de pild, cu privire la clim, poluare, dezertificare,
protecia stratului de ozon, etc.
Acest principiu este, n termenii legii proteciei mediului, nr.137/1995 cu modificrile
ulterioare (art.3), stabilit ntr-o form mai simpl, care omite referirea la anticiparea riscurilor,
ceea ce, ns, nu schimb cu nimic coninutul principiului. Trebuie, ns, subliniat faptul c
ntreaga concepie ce st la baza reglementrii proteciei mediului n aceast nou lege pornete
de la recunoaterea importanei activitilor de prevenire a producerii daunelor ecologice. ntradevr, ntreaga reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului
cuprins n capitolul al II-lea al legii privind procedura de autorizare, regimul substanelor i
preparatelor chimice periculoase, cel al ngrmintelor chimice i al produselor de uz biosanitar,
precum i regimul activitilor nucleare, regimul deeurilor i al deeurilor periculoase - are n
vedere, n principal, anticiparea i prevenirea riscurilor.
n lumina formulrii date coninutului propriu al acestui principiu n alte documente
internaionale, anticiparea i prevenirea riscurilor sunt completate cu ideea c aceste obiective
trebuie s fie realizate prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile; aceast precizare este
cuprins n reglementrile legislative i n doctrina de specialitate din Frana. Se citeaz, n acest

10

sens, Convenia de la Paris din 22 septembrie 1992 pentru protecia mediului marin al
Atlanticului de nord-est (art.2 i art.3 lit.a i b), potrivit creia prile contractante... vor ine pe
deplin cont de folosirea celor mai noi progrese tehnice realizate i metode concepute pentru
prevenirea i suprimarea integral a polurii i, de asemenea, acestea vor asigura aplicarea
celor mai bune tehnici disponibile i cea mai bun practic de mediu.5
Concretizat n textul legii franceze nr.95-101 din 2 februarie 1995, redactarea acestui
principiu este urmtoarea: principiul aciunii preventive i al corectrii, cu prioritate la surs, a
atingerilor aduse mediului nconjurtor, folosind cele mai bune tehnici disponibile la un cost
economic acceptabil (art.L.2oo - 1 alin.4). Astfel cum se poate observa, principiul corectrii la
surs este, n definiia reprodus, atenuat de condiia referitoare la caracterul acceptabil sub
aspect economic al realizrii sale. Ar fi, ns, greit s se cread c o asemenea condiie ar
reprezenta, n prezena unor costuri nerezonabile, renunarea la protecia mediului nconjurtor;
este vorba, ntr-adevr, numai de limitarea aciunii preventive avnd acest scop, iar nu despre
promovarea dezvoltrii economico-sociale cu sacrificarea salvgardrii naturii. C este aa rezult
din faptul c formularea definitiv a textului a fost rezultatul unor lungi dezbateri parlamentare n
care, cum constat Ch. Cans, s-a putut simi teama ca tratamentul la surs s nu se dovedeasc
uneori mai costisitor i mai puin eficace dect o intervenie a posteriori.
Ct privete modificarea art 3 alin a din Legea 137/1995 prin OUG nr 91/2002, remarcm
c principiul prevenirii, reducerii i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune
tehnici dipsonibile pentu activiti care pot produce poluri semnificative, formulare care
consacr practic alinierea legislaiei romneti cu legislaiile mai avansate. Poate nu ar fi lipsit de
interes s ne referim n acest context la definiia legal privind cele mai bune tehnici
disponibile din acelai act normativ i care reprezint stadiul de dezvoltare cel mai avansat i
eficient nregistrat cu dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz
posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul
prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a
impactului asupra mediului n ntregul su.
Chiar dac, psihologic sau numai sentimental, pare greu de admis c uneori este mai
economic s repari un prejudiciu adus naturii dect s-l previi, o asemenea politic ecologic ar
trebui avut n vedere n orice ar, aadar i n Romnia. Cci protecia mediului, ca activitate
5

*** Progress in Structural Reform, OCIW, Paris, 2008. p. 89

11

economic, se supune - i ea - regulilor economiei de pia. Iar uneori, n acest domeniu, n care
cunotinele tiinifice i tehnice au nc granie, repararea unei pagube ce prea puin probabil
poate, ntr-adevr, s coste mult mai puin dect ar costa adoptarea unor msuri complicate i
dificil de nfptuit n scopul mpiedicrii producerii unui prejudiciu eventual.
Amintim c legea ocrotirii mediului nu condiioneaz activitatea de prevenire a vtmrii
naturii de anumite costuri acceptabile economicete. O singur precizare credem c s-ar impune:
alegerea ntre folosirea mijloacelor preventive i cele de reparare a prejudiciului ar fi conform cu
principiile ocrotirii mediului doar atunci cnd prejudiciul virtual este reversibil, iar repararea
pagubei asigur repunerea deplin a mediului n situaia anterioar.6
Asemenea discuie are, ns, la noi, mai degrab un caracter teoretic. ntr-adevr, textul
art.9 i 10 din OUG 91/2002 pare a absolutiza aciunea principiului prevenirii, prevznd c
autorizaiile de mediu nu se emit n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile prevzute prin
normele tehnice i reglementrile n vigoare i c ele sunt supuse revizuirii dac apar elemente
noi.
Principiul precauiei, strns legat de principiul anticiprii, prevenirii i corectrii riscurilor
i a evalurii acestora, instituie ca regul de conduit n domeniul ocrotirii mediului, luarea n
consideraie, nainte de adoptarea oricrei decizii, a probabilitii i gravitii unei pagube
ecologice a crei producere nu este cert.
n Declaraia de la Rio figureaz ca principiul nr.15, avnd urmtoarea formulare: Pentru
a proteja mediul, statele trebuie s aplice pe scar larg msuri de precauie, n raport cu
posibilitile de care dispun. n cazul unui risc de prejudicii grave, ireversibile, lipsa certitudinii
tiinifice absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru a lsa pe mai trziu adoptarea de
msuri efective viznd prevenirea degradrii mediului.
Principiul este reluat pe un plan specific n Convenia asupra diversitii biologice (Rio de
Janeiro, 1992), al crei Preambul declar c atunci cnd exist o ameninare de reducere
sensibil sau de pierdere a diversitii biologice, absena unor certitudini tiinifice totale nu
trebuie s fie invocat ca motiv de amnare a msurilor care ar permite evitarea unui pericol sau
atenuarea efectelor.
Definiia principiului precauiei subliniaz, astfel cum am artat, c absena certitudinilor,
innd cont de cunotinele tiinifice i tehnice ale momentului, nu trebuie s ntrzie adoptarea
6

Dezvoltarea industrial durabil a Romniei n perspectiva integrrii europene, 1998

12

de msuri efective i proporionate viznd s previn un risc de prejudicii grave i ireversibile

mediului, la un cost acceptabil din punct de vedere economic. Este ns o definiie foarte criticat
n literatura francez de specialitate. Astfel, Corinne Lepage observ c principiul precauiei
semnific pn la urm c nu poate fi angajat o aciune sau o activitate atunci cnd consecinele
pe care le poate avea nu sunt cunoscute; or, observ autoarea, aa ceva nu rezult din redactarea
textului. Tot asemenea, Pierre Lascoumes precizeaz c principiul precauiei, care are n vedere,
n absena unor certitudini tiinifice i tehnice, adoptarea unor msuri efective de prevenire, nu
poate fi aplicat, n dreptul francez, dect la un cost acceptabil din punct de vedere economic.
Ceea ce las industriailor posibilitatea oricrei aprecieri.
n fine, art.3 paragraful 3 al Conveniei asupra schimbrilor climatice (Rio, 1992,
ratificat de Romnia prin Legea nr.24/1994), afirmnd, de asemenea, principiul la care ne
referim, folosete termenul de precauie ntr-un sens mult mai apropiat de ideea prevenirii.
Ne aflm n prezena unui principiu care, prescriind norme de comportare n protecia
mediului, exprim fie obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins n domeniul mediului cu
garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile, aadar o
obligaie de a nu face, sau stand still. Fiind vorba despre un principiu cu aplicare general,
obligaia de precauie este lesne transportabil n orice domeniu al ocrotirii mediului. Exist,
nendoielnic, domenii ale tiinei care, legate nemijlocit de ocrotirea mediului, presupun un grad
mai mare de incertitudine ct privete rezultatele - uneori ndeprtate n timp - ale aciunii omului
asupra mediului natural; astfel sunt activitile aparinnd biotehnologiei i cele nucleare. Nu s-ar
putea, ns, susine, de pild, c n stadiul actual al cunoaterii tiinifice nu pot fi evaluate
riscurile pe care le comport, n domeniul eliminrii deeurilor nucleare sau radioactive, pentru
generaiile viitoare, scurgerile n natur a unor asemenea deeuri; depind o asemenea concepie,
devine clar c practicile actuale, bazate pe metode care se limiteaz la ndeprtarea deeurilor din
mediul nconjurtor imediat al omului, conservndu-le n aceeai stare n principal pe sol, nu
reprezint, de fapt, n nici o msur, eliminarea pericolelor reale pentru generaiile ce vor urma.
n afara importanei teoretice pe care o nfieaz, principiul precauiei ar putea avea, n
practic, o seam de consecine pe planul rspunderii pentru vtmrile aduse mediului. Intradevr, obligaia de pruden n organizarea i desfurarea unor activiti servete la stabilirea
culpei persoanei care urmeaz s rspund pentru fapte prin care s-au cauzat pagube, ca i pentru
simpla nfrngere a unor obligaii ce-i reveneau potrivit legii.

13

Numai c, dac este s ne referim la rspunderea civil delictual, n prezena dispoziiei

cuprinse n art.81 al Legii nr.137/1995, potrivit creia rspunderea pentru prejudiciu are caracter
obiectiv, independent de culp, referirea la obligaia de precauie este inutil. Cu toate acestea,
pentru cazul n care este vorba despre alte forme de rspundere - penal, contravenional, de
drept al muncii , n care existena vinoviei este esenial pentru angajarea rspunderii, referirea
la principiul precauiei poate fi foarte important. n funcie de obligaiile asumate de pri,
principiul la care ne referim poate avea consecine importante pentru desluirea raporturilor
decurgnd din contractul de asigurare.
Credem c nu ar fi lipsit de interes s amintim, rolul ce se acord principiului precauiei n
Protocolul privind biosecuritatea, Protocolul de la Cartagena privind prevenirea riscurilor
biotehnologice semnat n anul 2000 i ratificat de Romnia, la Convenia privind diversitatea
biologic din 1992.
Avnd n vedere c principiul precauiei este prezent n numeroase acorduri internaionale
n special n conveniile care asigur ncadrarea juridic a activitilor susceptibile de a fi
potenial riscante pentru mediu i avnd n vedere c biotehnologia poate avea nu numai aspecte
pozitive ci poate aduce atingeri mediului (Agenda 21) i innd cont de riscurile ce le pot
comporta organismele genetic modificate (OGM) n special asupra biodiversitii, a sntii
umane, animale i vegetale, aplicarea principiului precauiei apare indispensabil i justificat.
n context strict juridic, principiul precauiei, presupune c un risc posibil sau care a fost
definit fr o prob tiinific privind realizarea sa nu trebuie s serveasc drept motiv pentru a nu
pune n funciune un sistem de prevenire a unui asemenea risc. Astfel dup cum am mai artat,
precauia are un caracter anticipativ,cu deschidere spre viitor.
Nu ncape nici un fel de ndoial c principiul precauiei, introdus n Protocolul privind
biodiversitatea, intr n acest fel, cu toate c timid, din dreptul internaional al mediului i n
dreptul internaional al securitii alimentare.
Din economia Protocolului apare c principiul precauiei are cmpul su de aplicare
avnd o utilitate multipl: spiritul de solidaritate privind, politica riscului, spiritul universal pe
care l ncarneaz ; mecanismele de cooperare pe care le instituie n special n domeniile:
tiinific, tehnic i juridic7
Ne-am permite, sintetic, s facem o comparaie ntre principiul prevenirii, care presupune
7

Economie politic, Bucureti, Editura Economic, 1995,pag 17

14

gestionarea unui risc cunoscut i principiul precauiei, care impune stpnirea sau anticiparea
unui risc necunoscut.
Principiul poluatorul pltete, consacrat de Legea ocrotirii mediului n art.3 lit.d, se
regsete ntr-o serie de acte internaionale, printre care vom meniona Declaraia de la Rio
(principiul nr.16), potrivit creia autoritile naionale trebuie s depun eforturi pentru
promovarea internalizrii costurilor proteciei mediului i pentru utilizarea unor instrumente
economice, innd cont de ideea c poluatorul este cel care trebuie, n principiu, s-i asume
costul polurii, avnd n vedere interesul publicului i fr a altera jocul comerului internaional
i al investiiilor.
Astfel cum, pe bun dreptate, scrie prof. Michel Prieur, acest principiu ridic probleme
economice i juridice complicate i, am aduga, politice i tiinifice. Am artat deja c dac prin
acest principiu s-ar consacra simpla obligaie a celui care cauzeaz un prejudiciu concret
mediului, de a-l repara, atunci ne-am afla n prezena unei axiome, fr o valoare juridic proprie;
nu acesta este sensul principiului n discuie.
n sens larg, principiul are n vedere s se impute poluatorului costul social al polurii pe
care el o genereaz, ceea ce presupune toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor i
persoanelor ci i asupra naturii nsi.
ntr-o accepiune mai restrns principiul poluatorul pltete are n vedere obligarea
poluatorului de a suporta cheltuielile luptei mpotriva polurii; este, aadar, pe planul relaiilor
specifice, o internalizare parial, care ngduie impunerea unor taxe sau redevene, de
depoluare, poluatorilor, spre a nu obliga colectivitatea n ansamblu s suporte costurile
depolurii.
nelegerea exact a coninutului principiului n discuie presupune o precizare; anume c
ntr-un asemenea sistem de organizare acordarea, de ctre stat, a unor subvenii care s-i ajute pe
poluatori s finaneze investiiile antipoluare este contrar principiului poluatorul pltete.
n Frana se are n vedere extinderea principiului poluatorul pltete i a sistemului de
redevene i pentru combaterea zgomotului i a polurii agricole. Adoptarea, de ctre Parlament,
a art.421-8 din Codul urbanismului, care prevede servitui neindemnizabile n jurul instalaiilor
clasificate reprezint o atingere adus principiului poluatorul pltete, dat fiind c textele
prevzute iniial puneau n sarcina industriilor poluante plata servituilor de vecintate. n aceste
condiii pare justificat constatarea c principiul cine polueaz trebuie s plteasc echivaleaz

15

adesea cu recunoaterea dreptului de a polua celui care pltete i legitimeaz, aadar,

comportamentele ecologice cele mai discutabile.
Legiuitorul francez - este interesant de observat - nu a preluat principiul n accepiunea
cuprins n Declaraia de la Rio, potrivit creia, astfel cum am artat, poluatorul are a suporta
numai costurile depolurii, ci pe acela al Conveniei de la Paris pentru protecia mediului marin al
Atlanticului de nord-est din 1992, care, n al su articol 2.2.b. prevede c prile contractante
aplic principiul poluatorul pltete, potrivit cruia cheltuielile rezultnd din msurile de
prevenire, de reducere a polurii i de lupt contra acesteia trebuie s fie suportate de poluator.
Rezult, din aceast definiie, c n sistemul Conveniei de la Paris, adoptat prin lege de Frana,
acceptabilitatea costurilor nu mai este cerut.
Reglementarea cuprins n Legea nr.137/1995 nu pare a fi pe deplin pus de acord cu
exigenele principiului poluatorul pltete, aa cum s-au putut ele desprinde din cele ce preced.
Unirea eforturilor financiare ale tuturor poluatorilor reali i virtuali existeni, n vederea
prevenirii i reducerii polurii, ca i a luptei mpotriva acesteia s-a concretizat n Fondul de
Mediu conform legii; asemenea fond exist i n reglementarea Legii nr.18/1991, cu privire la
ameliorarea fondului funciar. Nu este, ns, mai puin adevrat c, prin diferite prevederi ale legii,
persoanele fizice i persoanele juridice care dein surse poluante au obligaia de a le dota cu
mijloace antipoluante, suportnd n acest scop cheltuielile necesare; este, de pild, cazul art.34,
art.47 lit.b,c,d,e din Legea 137/1995.
Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor privind mediul. Legea
proteciei mediului are n vedere, de fapt, n art.3 lit.i), crearea unui cadru de participare a
organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor. n ce ne
privete, considerm c participarea nu poate fi conceput n afara unei corecte i depline
informri, astfel nct cele dou laturi trebuie examinate n cadrul unui principiu unic.
Democraia participativ nu este, bineneles, expres prevzut pentru politicile de
ocrotire a mediului. Nu mai puin, ns, n acest domeniu activitatea statului nu poate avea anse
de izbnd fr mprirea rspunderii cu toi cetenii, cu organizaiile acestora.
Astfel cum se precizeaz n literatura de specialitate, revendicarea participrii cetenilor
la protecia mediului este legat de caracterele particulare ale problemelor acestui domeniu:
universalitate, durat, interdependen i ireversibilitate.
Dreptul la informare se nfieaz, n fapt, ca un drept de acces la informaie. Este, de

16

altfel, modul n care acest drept i gsete consacrarea n art.31 al Constituiei Romniei, potrivit
cruia dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit (alin.1). Textul mai precizeaz, nainte de a stabili limitele exercitrii acestui drept, c
autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Cuprinznd texte specifice domeniului su de reglementare, Legea nr.137/1995
precizeaz c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest
scop, printre altele, accesul la informaiile privind calitatea mediului.
Precizm c prin modificrile i completrile aduse Legii cadru de OUG 91/2002, s-a
modificat i lit.a art.5, cuprinsul acestuia fiind accesul la informaia privind mediul cu
respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare.Textul astfel
modificat reprezint aducerea la zi a legislaiei de protecie a mediului, privind acest aspect, cu
noile reglementri n materie de acces la informaia public i anume Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaia de interes public i Normele Metodologice de aplicare aprobate prin
HG 123/2002.
Legea nr.86/2000 prin care a fost ratificat Convenia de la Aarchus privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu
urmat de HG 1115/2202 referitoare la accesul la informaia privind mediul reprezint, n opinia
noastr ci de acces garantate pentru populaie, pe de o parte iar pe de alt parte norme
imperative de gestionare i furnizare a informaiei de mediu pentru autoritile publice
responsabile - cu att mai mult cu ct - ne-am permite s subliniem - n conformitate cu
dispoziiile legale, nu este necesar justificarea scopului solicitrii informaiei.
Naterea dreptului la informare n domeniul mediului s-a produs odat cu Declaraia de la
Stockholm (principiile 19 i 20), care evoc, pe lng mijloacele prin care publicul poate exercita
n deplin cunotin de cauz rspunderea sa cu privire la mediu, libera circulaie a informaiei.
Actul final al Conferinei de la Helsinki (1975) declar, pe de alt parte, c succesul unei politici
de mediu presupune ca toate categoriile populaiei i toate forele sociale contiente de
rspunderile ce le revin s contribuie la protejarea i ameliorarea mediului.
Trebuie menionat, tot astfel, Directiva 90/313 a Uniunii Europene din iunie 1990 i
noua Directiv 2003/4 EC (care va conduce, desigur, i la modificarea HG 115/2002 ) privind
libertatea de acces la informaie n materie de mediu, care are ca scop asigurarea libertii de

17

acces la informaiile deinute de autoritile publice, precum i difuzarea acestora i de a stabili

condiiile de baz n care aceast informaie ar trebui fcut accesibil.
Pe de alt parte, principiul participrii, pe care legea nu-l definete ca atare, eman dintr-o
recomandare a Comitetului minitrilor europeni; aceea preciznd c dac o autoritate competent
i propune s adopte un act administrativ, persoanele interesate trebuie s fie informate despre
aceasta i, tot astfel, c autoritatea competent trebuie s in seam de faptele, argumentele i
mijloacele de prob prezentate de persoanele interesate n cursul procedurii de participare.
Principiul 10 al Declaraiei de la Rio se refer, de altfel, n chip expres la aceasta, n
termenii urmtori: modul cel mai potrivit de a trata problemele mediului este de a asigura
participarea tuturor cetenilor implicai, la nivelul cel mai potrivit. Precizm c principiile 2022 din aceeai Declaraie se refer distinct la participarea femeilor, respectiv a tineretului i a
populaiilor i comunitilor autohtone.
Pe un plan specific, Declaraia asupra gestionrii durabile a pdurilor (Rio, 1992) insist,
de asemenea, asupra aspectelor participrii, indicnd, pe de o parte, c o serie de condiii potrivite
trebuie create pentru populaiile autohtone, pentru colectivitile lor i pentru alte colectiviti, ca
i pentru locuitorii pdurilor, spre a le permite s fie economicete interesai n exploatare, spre a
desfura activiti rentabile i a se bucura de mijloace de existen i de un nivel de via
adecvat, n special datorit unor regimuri funciare care s incite la o gestiune ecologic viabil a
pdurilor; pe de alt parte, c trebuie s fie ncurajat activ participarea integral a femeilor la
toate aspectele unei gestiuni, ale unei conservri i ale unei exploatri economic viabile a
pdurilor.
Participarea comunitilor locale i a populaiilor autohtone la prezervarea sau la
gestiunea raional a resurselor mediului, astfel cum este afirmat de Principiul 22 al
Declaraiei de la Rio este condiionat de recunoaterea identitii, culturii i intereselor lor de
ctre state; acestea trebuie, de altfel, s acorde comunitilor i populaiilor respective ntregul
sprijin necesar spre a face eficient participarea la realizarea unei dezvoltri durabile. O
asemenea participare la protecia mediului implic, n schimb, participarea i la avantajele ce ar
putea decurge din aceasta.
Rolul recunoscut, n luarea deciziilor administraiei publice din domeniul mediului, unor
persoane interesate din afara structurilor statale constituite, a fost, n Frana, de natur a
nspimnta administraia; i aceasta apare a fi cu att mai curios cu ct era clar de la nceput c

18

nu putea fi vorba despre un proces de codecizie i c, orict de democratic s-ar nfia,

principiul participrii are o serie de limite decurgnd din chiar natura activitilor i a structurilor
care le nfptuiesc.
Ct privete Convenia de la Aarhus din 25 iunie 1995, ratificat de Romnia prin Legea
nr. 86/2000, participarea publicului la luarea deciziilor este considerat a fi extrem de util pentru
calitatea acestora i punerea lor n aplicare, publicul contribuind totodat la rezolvarea
problemelor de mediu i oferind posibilitatea autoritilor s in seama de preocuprile i
opiniile acestuia.
Tot n textul Conveniei se definete noiunea de public ca fiind una sau mai multe
persoane fizice sau juridice cum sunt asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora, iar public
interesat ca fiind publicul afectat ori care are un interes n deciziile de mediu, menionndu-se
expres c organizaiile neguvernamentale de protecie a mediului legale vor fi considerate ca
avnd un interes.
La rndul su, art.6 al Conveniei prevede etapele i procedurile care s asigure
participarea publicului la luarea deciziilor privind activitile specifice cu impact asupra
mediului.
n sistemul Legii nr.137/1995 cu modificrile ulterioare, n afar de referirea - deja
menionat - consacrnd recunoaterea, de ctre stat, pentru toate persoanele, a dreptului la un
mediu sntos, art.5 lit.a garanteaz accesul la informaiile privind calitatea mediului, lit.b
prevede dreptul de asociere n organizaii de aprare a calitii mediului, iar lit.c se refer la
dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a
normelor de mediu.
Ct privete cuprinsul dispoziiei de la lit.a a articolului 5 (dup modificarea legii s-a
corectat) acesta primesc o redactare prea puin fericit, care avea mai mult sensul de a restrnge
accesul persoanelor interesate la informaii; cci n timp ce Constituia se referea la dreptul
persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public (art.31 alin.1), textul menionat
garanta accesul numai la informaiile privind calitatea mediului, ceea ce era, evident, absolut
nendestultor n domeniul ocrotirii naturii.
n prezent, cadrul legal al participrii publicului este constituit de: Legea nr.137/1995
astfel cum a fost modificat i completat prin OUG nr.91/2002 i aprobat prin Legea nr.
294/2003 care cuprinde prevederi exprese la capitolul II i III se refer la evaluarea de mediu

19

pentru planuri i programe i reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra

mediului, inclusiv participarea publicului (art.17), Legea 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public care prevede n cap II sect. 1 i 2, intitulat Decizii privind
participarea publicului la procesul de elaborare a actelor normative i de evaluare a deciziilor;
Legea 22/2001 pentru ratificarea Conveniei de la Espoo (1991) privind evaluarea impactului
asupra mediului n context transfrontier, precum i alte acte ce reglementeaz proceduri la nivel
de hotrri de guvern i ordine ale minitrilor.
Respectivele reglementri stabilesc procedurile de participare a publicului, precum i
persoanele responsabile de respectarea acestora.
Importana participrii publicului ni se pare evident pentru autoritile competente n
protecia mediului, care pot lua cunotin de ideile i opiniile utilizatorilor de mediu, fiind
astfel n msur s adopte deciziile n cunotin de cauz, evitndu-se riscurile pentru mediu i
sntatea uman.
n ordinea practic ni se pare, ns, de un interes excepional pentru aplicarea principiului
participrii i informrii, reglementarea, prin Legea nr.137/1995 cu modificrile i completrile
ulterioare, a procedurii de evaluare a impactului activitilor economice i sociale asupra
mediului; ntre etapele acestei proceduri se numr aducerea la cunotin i dezbaterea public a
raportului privind studiul de impact asupra mediului, precum i consemnarea observaiilor i a
concluziilor rezultate, iar procedura de autorizare este public. Mediatizarea proiectelor i
activitilor pentru care se cere aviz, acord i/sau autorizaie de mediu i a studiilor de impact,
precum i dezbaterea public se asigur de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului.
Cu referire la reglementarea, cuprins n legea - cadru, privind protecia aezrilor umane,
aceasta prevede c: autoritile pentru protecia mediului i consiliile locale vor iniia aciuni de
informare i participare, prin dezbatere public, privind programele de dezvoltare urbanistic i
gospodrie comunal, asupra importanei msurilor destinate proteciei mediului i aezrilor
umane, discutndu-se din ce n ce mai mult despre un mediu urban echivalent cu noiunea de
mediu.
Vom preciza, n fine, caracterul de larg deschidere pe care l reprezint, n legislaia
noastr, textul art.87 din legea proteciei mediului, prin care organizaiile neguvernamentale
capt legitimare procesual activ, putnd introduce aciuni n instan n vederea conservrii
mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Foarte important pe plan teoretic i, nendoielnic,

20

sub aspect practic, art.87 al legii, introdus n proiect n timpul dezbaterilor parlamentare, este
marcat, din pcate, de consecinele grabei excesive cu care a fost discutat i adoptat; textul este,
n opinia noastr, cel puin incomplet dac nu chiar greit.
ntr-adevr, acest articol (87) al legii se refer la organizaiile neguvernamentale, fr
vreo alt precizare, ceea ce ar avea nelesul c privete orice organizaie neguvernamental,
indiferent de obiectul su de activitate i de scopul pentru care s-a constituit; or, o asemenea
rezolvare este greu de conceput, chiar i numai n lumina principiului specialitii capacitii de
folosin a persoanelor juridice. Este vorba, credem,numai despre organizaiile neguvernamentale
avnd ca obiect de activitate ocrotirea mediului.
Pe de alt parte, intervenia organizaiilor respective - concretizat n aciuni judiciare - nu
intervine numai n ipoteza n care un prejudiciu s-a produs, ci i poate, mai ales, - pentru
prevenirea unui prejudiciu.
n al treilea rnd, n ipoteza n care prejudiciul propriu-zis a fost suferit de o persoan
fizic sau juridic anume, nu este de conceput ca o organizaie de ocrotire a mediului s i se
substituie cernd n justiie repararea prejudiciului.
n fine, art.87 din lege pare a institui un privilegiu n favoarea unor organizaii
neguvernamentale, acordndu-le un drept pe care art.5 lit.c) din aceeai lege l garanteaz, ntr-o
formulare mult mai larg, tuturor persoanelor_. Este - trebuie s remarcm aici - singurul caz n
legislaia noastr n care se recunoate posibilitatea exercitrii unei veritabile aciuni populare;
or, chiar n dreptul comparat, legiuitorul se arat, pretutindeni, foarte reticent fa de o asemenea
reglementare_.
Principiul abordrii globale presupune reglementarea i tratarea unitar, sistematic, a
ntregii problematici a mediului, pornind de la ideea c ocrotirea acestuia este o chestiune
complex, cuprinznd aspecte i elemente strns legate ntre ele, interdependente i, totodat,
unitare. n acelai timp, problematica vast a ocrotirii mediului este strns legat de dezvoltarea
economic i social a rii, de o dezvoltare durabil n care satisfacerea nevoilor actuale prin
exploatarea naturii s lase loc, printr-o politic raional, posibilitii dezvoltrii generaiilor ce
vor urma.
Credem c reglementrile din Legea-cadru privind ocrotirea mediului reflect n mod
corespunztor aceste preocupri; este, ns, n chip absolut necesar completarea sau revizuirea
reglementrilor legislative sectoriale, specializate, care, n cea mai mare parte a fost realizat

21

odat cu armonizarea legislaiei n cadrul procesului de aderare la UE.

Afirmarea acestui principiu suscit unele consideraii legate, inclusiv pe plan
internaional, de interdependena ntre mediu i dezvoltare sau, n ali termeni, de principiul
articulrii msurilor de protecie a mediului cu exigenele dezvoltrii. Este ceea ce n limbajul
unor autori s-a caracterizat a fi un principiu cu doi versani; primul dintre acetia exprim ideea important pentru rile n curs de dezvoltare - c protecia mediului n-ar trebui s constituie un
obstacol pentru dezvoltare, n timp ce al doilea susine ideea rilor dezvoltate, potrivit creia nu
poate exista o dezvoltare durabil fr luarea n seam a mediului n elaborarea i aplicarea
politicilor de dezvoltare.
n acest sens, principiul 2 a) al Declaraiei asupra pdurilor recunoate dreptul suveran i
inalienabil al statelor de a folosi, gestiona i exploata pdurile ce le aparin potrivit cu nevoile lor
n domeniul dezvoltrii i la nivelul propriu de dezvoltare economic i social.

1.1. Reglementri pe plan internaional

Pe parcursul ultimelor decade interesul crescut pentru calitatea mediului i-a fcut pe
factorii de decizie din rile dezvoltate s caute instrumente care pot garanta atingerea scopurilor
privind mediul. Iniial, au fost preferate reglementrile (C&C). Acestea s-au dovedit potrivite
pentru obiectivele selectate din motive politice, administrative i practice, iar aplicarea lor a fost
iniial respins.
Recent, autoritile au devenit contiente, din ce n ce mai mult, de creterea costurilor cu
protecia mediului i de eficiena alocrii resurselor i au nceput s recunoasc beneficiile
proteciei mediului introducnd msuri pentru integrarea consideraiilor de mediu n politica
fiscal. Ca rezultat, reglementrile directe sunt completate gradat de U.E. iar taxele sunt folosite
din ce n ce mai mult cu dublul scop de generare de venit i de furnizare de stimulente pentru
mbuntirea mediului. Dei exist exemple pentru taxele directe pe poluare (taxele de emisii),
introducerea sau mrirea taxelor indirecte pentru energie, combustibili i produse poluante (de
exemplu, ngrminte i pesticide) n scopul proteciei mediului sunt instrumentele cele mai
aplicate.
Diferenierea taxelor a fost aplicat conform cu caracteristicile polurii aerului (Olanda,
Germania), mrimea mainilor, greutate sau vechime (Suedia, Germania). n Japonia se aplic
rate de taxare diferite a petrolului neprelucrat importat conform cu coninutul de sulf.
22

Diferenierea taxelor pe vnzri s-a dovedit a fi de succes. Diferenierea taxelor pe combustibili

n funcie de coninutul de sulf a avut un succes similar n Suedia, unde combustibilii diesel au
fost mprii n trei clase de calitate n anul 1991, iar diversele clase de combustibili au fost
taxate diferit. Ca rezultat, companiile petroliere i-au schimbat producia ctre combustibili
ecologici, i o cretere substanial a aprut n clasele de combustibili ecologici. Sistemul de taxe
existent a fost frecvent ajustat pentru a putea cuprinde modificarea polurii ntr-un mod neutru
privind venitul. n Austria, de exemplu, n 1992 a fost introdus o tax pe nregistrarea
autovehiculelor, bazat pe preul de vnzare i pe consumul mediu de combustibil. Simultan,
ratele taxelor pe valoare adugat pentru noile vehicule au fost reduse.
n rile OECD majoritatea cheltuielilor publice de reducere i control al polurii (inclusiv
investiii publice directe, costuri de operare i de ntreinere ale serviciilorde mediu i subvenii
furnizorilor de servicii publice de mediu) au fost utilizate pentru reducerea polurii cu ape uzate
(peste 70 % n SUA i Finlanda i n jur de 60 % ntr-o alt serie de ri OECD la mijlocul anilor
1980) i pentru dezvoltarea programelor de management al deeurilor (n jur de 2% n SUA, i
chiar mai mult n alte ri, ajungnd la 40 % n Norvegia i Suedia la jumtatea deceniului nou al
secolului trecut).
Rolul sectorului public de a subveniona furnizarea apei potabile i tratarea deeurilor a
fost justificat de ctre natura de bun public a acestor servicii. Abordarea public, totui, a fost
deseori mai puin eficient economic dect msurile private pentru prevenirea i controlul
polurii. De asemenea, subvenionarea tratrii deeurilor publice a avut drept rezultat, n multe
cazuri, eliminarea msurilor preventive eficiente, cum ar fi practicile bune de gospodrire sau
aplicarea de tehnologii de producie mai curate. n Marea Britanie, de exemplu, n jur de 60% din
costul canalizrii i al tratrii canalelor a fost finanat prin subvenii pn n anul 1974. Din anul
1974, a avut loc o micare gradat ctre un mai mare grad de finanare proprie i acum
mprumutul bancar este des folosit pentru a finana costurile de investiii ale facilitilor de tratare
a deeurilor.
Servicii publice ce includ reducerea polurii cu deeuri municipale sunt furnizate n mod
tipic de ctre autoritile locale n majoritatea rilor OECD.Autoritile locale au fost
responsabile de aproximativ 90 % din totalul cheltuielilor publice CRP la mijlocul anilor 1980, de
exemplu n Danemarca, Suedia i Finlanda. Plile utilizatorului i taxele locale au constituit
sursele principale de acoperire a cheltuielilor publice locale pentru mediu. Totui, cheltuielile

23

locale au fost subvenionate deseori prin transferuri de la nivele mai mari ale administraiei
publice, sub form tipic de granturi. Din punct devedere istoric, sectorul privat a jucat un rol
important n dezvoltarea serviciilor de mediu n majoritatea rilor OECD. Totodat, att sectorul
public ct i cel privat furnizeaz aceste servicii, de exemplu, n Frana, Regatul Unit i SUA.
Ca rezultat al unor reglementri stricte de mediu, cheltuielile private privind CRP au
manifestat o cretere constant n cteva ri OECD n perioada ultimelor decade, att n termeni
absolui ct i ca procent din PIB. De exemplu, cheltuielile private pentru CRP au crescut cu 86
% n termeni reali ntre anul 1972 i anul 1986 n SUA (de la 0,67 % din GDP la 0.86 %), i cu
67 % ntre anul 1975 i anul 1985 n Germania (de la 0,57 % din GDP la 0.74 %). Controlul
polurii aerului, care a fost aproape exclusiv finanat prin surse private, a reprezentat cea mai
mare cot de cheltuieli ale sectorului privat (n jur de 60 % din cheltuielile private de reducere a
polurii pe parcursul anilor 1980 n SUA i 40 % n Olanda, Germania i Austria). Cota
cheltuielilor pentru reducerea polurii apei i pentru programele de management al deeurilor a
variat ntre ri. Depinznd de structura sectorial a industriei, un numr redus de ramuri
industriale (de obicei produsele chimice, metalurgice, maini i utilaje, industriile de hrtie i de
celuloz) a canalizat majoritatea cheltuielilor private de control al polurii.
Reglementrile directe sunt aplicate n general printr-un aparat axat ntr-o msur mai
mare sau mai mic de negocieri administrative ntre reglementator i sectorul reglementat.
Negocierea poate schimba semnificativ costul reducerii polurii pentru poluatori influennd
stringena reglementarilor i eficacitatea aplicrii. Rolul jucat de negociere nu depinde
ntotdeauna de stilul sistemului administrativ ori de rolul tradiional al legii. n Germania, de
exemplu, ageniile de reglementare aplic extensiv negocierea n controlul polurii aerului i apei
n ciuda tradiiei de control al autoritilor. Diverse programe de subvenionare au sprijinit
investiiile private de reducere a polurii n majoritatea rilor OECD.
n decursul timpului s-au folosit mai multe scheme de finanare cum ar fi: subvenii
directe, mprumuturi subvenionate, fonduri speciale etc.
Subvenii directe. Pe perioada anilor '70 ai secolului trecut, majoritatea asistenei pentru
industrii a fost direcionat ctre investiiile de reducere a polurii apei, n vreme ce n anii '80 ai
secolului trecut, diverse scheme erau orientate ctre poluatorii individuali specifici, iar asistena
furnizat pentru cercetare i dezvoltare de noi tehnologii a fost de asemenea sporit. n Regatul
Unit, de exemplu, guvernul a furnizat pn la 50% din costul proiectelor de cercetare industrial

24

orientate ctre mbuntirea standardelor de mediu. Subveniile au fost de asemenea folosite

pentru a rezolva problemele din zonele sau domeniile unde efectele polurii pe termen lung au
creat probleme politice. n Danemarca, un asemenea domeniu a fost, de exemplu, protecia
resurselor de ape freatice de la daune ireversibile (i reducerea pericolelor privind sntatea
uman) datorate activitilor n agricultur. Actul de Sprijinire a Investiiilor n Agricultur din
anul 1987 a introdus subvenii fermierilor care erau obligai s ntreprind investiii pentru a
reduce nitraii, fosforul i contaminarea cu materie organic a apelor de suprafa i a pnzelor
freatice pentru a fi conforme cu cerine de mediu mult mai stringente.
Granturi directe au fost utilizate tipic pentru instalarea unor tehnologii ecologice de
producie. Un asemenea program a fost introdus, de exemplu, n Olanda n cadrul Actului de
Prevenire a Polurii a Aerului din 1970. Cercetrile au scos la iveal c, ntr-adevr, programul
de compensaie a determinat ca firmele s investeasc mult mai mult n msurile de mediu dect
a fcut n alte condiii (Bressers i Schuddeboom, 1993). Multe din acete programe au fost
retrase treptat sau eliminate.
mprumuturile cu dobnd mic s-au extins la industriile din diverse ri. Asemenea
mprumuturi erau de obicei canalizate prin bnci de stat la rate ale dobnzii urcnd de la zero la
valori sub ratele dobnzii comerciale. n Japonia, de exemplu mprumuturi fr dobnd de pn
50% din cheltuielile de capital, au sprijinit nnoirile de tehnologie n perioada anilor 1973-1975
iar mprumuturile cu rate ale dobnzii mai mici dect cele de pia au fost furnizate pentru alte
investiii de reducere a polurii. n Finlanda, ntre anii 1974-1976 mprumuturile subvenionate
pentru proiectele de reducere a polurii apei erau acordate cu 3,25 % sub ratele de pia.
Subvenia ratei dobnzii a fost redus ulterior, iar scopul proiectelor eligibile de mediu a fost
extins la controlul polurii aerului i la reciclarea deeurilor nanul 1979 i respectiv anul 1983.
n SUA, Administraia Firmelor Mici a furnizat programe de mprumuturi pe termen lung cu
dobnd sczut pentru finanarea facilitilor de control al polurii pentru firme viabile (totui,
firmele profitabile care erau n msur s obin finanare din surse comerciale erau excluse).
n Finlanda, au fost disponibile garanii guvernamentale privind mprumuturile pentru
investiiile n mediu, de exemplu, n cadrul Garaniilor Statului privind Actul de Control al
Polurii Industriale din anul 1973 (revizuit n anul 1984) att pentru mprumuturi comerciale
normale ct i pentru mprumuturi pentru mediu deja subvenionate. n cele din urm, linii de
credit direcionale spre investiiile de protecia mediului au fost de asemenea stabilite pe o baz

25

ciclic. Programul de Recuperare European (ERP) din Germania, de exemplu, a fost capitalizat
de la Planul Marshal pentru a furniza mprumuturi pentru ntreprinderi mici i medii pentru a
accelera dezvoltarea economic, ca i pentru a sprijini zonele cu o prioritate special. n anul
1993, 14 % din mprumuturile ERP erau direcionate ctre investiii n protecia mediului.
Capitalul original a rmas intact, n vreme ce veniturile din profit i sumele mprumuturilor
repltite sunt folosite pentru credite subvenionate.
Stimulente temporare pentru investiii au reprezentat instrumentul fiscal preferat pentru
controlul polurii n multe din rile OECD. Unii autori au menionat c stimulentele temporare
pot avea efecte mai mari asupra investiiilor dect cele permanente prin schimbarea sincronizrii
i nivelului investiiilor. Alturi de consideraiile privind mediul, stimularea prin impozitare
corespunde deseori preocuprilor privind competitivitatea industrial i reducerea omajului,
mbuntirii productivitii i progresului tehnologic. Reducerea taxelor la investiii (asigur
reducerea total a taxelor prin subvenionarea preului de cumprare al unui activ) au fost foarte
folosite, de exemplu, n Canada, Olanda, i Norvegia.
Deprecierea accelerat. Alte stimulente de taxare-impozitare au permis deprecierea
anumitor active la rate mai mari dect normal sau pe perioade mai mici, amnnd obligaiile
fiscale n anii de nceput ai existenei activului i reducnd valoarea prezent a obligaiilor
viitoare. Germania, de exemplu, a permis deprecierea accelerat a tehnologiei reducerii polurii
apei, aerului i solului i echipamentul de control al zgomotului ntre anii 1975 i 1980 (rata de
depreciere permis n primul an a fost de 60 % i 10 % pe an n urmtorii 4 ani comparativ cu cei
6,67 % ai ratei constante de depreciere standard existente pentru 15 ani). Investiiile n
echipamente i capital fix s-au calificat pentru deprecierea accelerat pn n anul 1991, dac
ponderea componentei de reducere a polurii, din total investiie, era de cel puin 70 %. n SUA,
Actul de Reformare a Taxelor din anul 1969 a permis o amortizare rapid a facilitilor de control
a polurii eligibile pe o perioad de cinci ani din primii 15 ani de existen depreciabil a
echipamentului de control al polurii. n Luxembourg, activele dobndite ntre anii 1984 i 1992
i care au contribuit la economisirea energiei se puteau califica la deprecieri accelerate.n Canada,
investiiile de control al polurii apei i aerului n locurile unde a nceput operaiunea nainte de
anul 1974, i echipamentele de economisire a energiei pot fi calificate ca deprecieri accelerate sau
sume fixe de cost capital).
Fonduri speciale.Fondurile de dezvoltare (folosite, de exemplu, n Japonia) au avut efecte

26

similare celor ale deprecierii accelerate: atunci cnd venitul companiei este pus deoparte pentru
investiia n tehnologii CRP, asemenea fonduri devin scutite de taxe. Odat ce fondurile sunt
retrase pentru investiii de mediu, ele sunt subiecte ale impozitrii. Principalul avantaj al
sistemului deriv din amnarea taxelor. n alte cazuri (de exemplu n SUA), marile corporaii
industriale ar putea deseori economisi 1,5 - 2,0 % din totalul prumutului pentru a acoperi
investiiile de reducere a polurii prin emiterea de obligaiuni pentru dezvoltarea industrial la
care taxele sunt nule.
Alte metode.n cele mai multe ri, schemele de stimulare prin impozitare au fost
disponibile ndeosebi pentru achiziiile de echipament, ceea ce poate a condus la o nclinaie ctre
adoptarea unor procese de producie mai puin sau chiar ne-ecologice. n plus, unele analize
(Jenkins i Lamech, 1992) au subliniat c stimulentele prin impozitare au denaturat indicatorii de
pre relativ i, n unele cazuri, nlturarea subveniilor ar fi putut reduce nivelele de poluare,
permind o folosire mai eficient a instrumentelor economice. Diferenierea n eligibilitatea
firmelor poluante a fost utilizat pentru a ajuta la mbuntirea stimulentelor de protecie a
mediului. Asemenea difereniere a fost introdus, de exemplu, n Canada, unde stimulente de
recuperare accelerat a costului de capital sunt disponibile numai uzinelor mai vechi, care sunt
adecvate pentru a atinge o eficien mai mare n reducerea polurii marginale dect cele noi.
n unele ri sunt folosite mecanisme speciale desemnate pentru a asigura un flux constant
de venituri pentru anumite obiective de protecie a mediului i pentru activitile curente, n
general. De obicei, acestea au fost folosite pentru a finana investiiile n serviciile publice de
mediu pentru a se conforma reglementrilor de protecie a mediului. Cu ct este mai direct
legtura dintre sursa de venit i folosirea ei, cu att devine mai acceptabil politic sistemul de
desemnare. Mecanisme speciale de alocare care folosesc venituri din taxe care nu sunt legate de
mediu nu au nici legtura direct nici efectul de stimulare pe care le pot avea plile pentru
poluare. Singurul obiectiv al obinerii de venituri care nu sunt legate de mediu este furnizarea de
resurse financiare care nu ar fi disponibile pe parcursul procesului normal de colectare.
Fondurile speciale de mediu capitalizate de la bugetul de stat au fost stabilite pe o baz
tranzitorie n Suedia la nceputul anilor 1970, de exemplu unde au furnizat granturi industriilor,
municipalitilor i companiilor de ap acoperind pn la 75 % din costurile de investiii. Pe
lng accelerarea mbuntirilor de mediu prin furnizarea sprijinului public prin intermedul
fondurilor, s-a intenionat, de asemenea, crearea unui efect stimulator i asupra procesului de

27

creare de noi locuri de munc. Dei aceste fonduri speciale au fost anulate dup civa ani de
operare, finanarea prin granturi din bugetul general pentru investiiile de control al polurii a fost
nlocuit prin alocri bugetare anuale.
Fondurile de mediu (FM) au fost create n unele ri prin cumularea taxelor speciale de
mediu la nivel naional, pentru a asigura finanarea pentru programele publice prioritare.
Principalul criteriu n stabilirea acestor fonduri nu a fost eficiena economic, ci prioritatea
politic a unor anumite probleme legate de mediu. Foarte frecvent, aceste programe prioritare
erau legate de aspectele obligatorii privind mediul. De vreme ce obligaiile privind poluarea sunt
deseori greu sau imposibil de determinat atunci cnd poluarea a aprut cu mult n trecut sau
relaia cauzal ntre poluare i poluator nu poate fi dovedit cu certitudine intervenia guvernului
este necesar pentru a furniza compensaie victimelor, i/sau finanare pentru eliminarea polurii.
Datorit rolului marginal al acestor fonduri n sistemul de management al mediului,
fondurile au avut rareori un impact semnificativ asupra eficienei sistemului naional de finanare
a mediului. n multe cazuri, programele prioritare sunt de natur temporar. n SUA, de exemplu,
Superfondul i Fondurile Rezervoarelor de nmagazinare Subterane au fost create pentru a limita
contaminarea din cauza diferitelor depozite de deeuri. Dup ecologizarea celor mai periculoase
situri pentru sntate, s-a prevzut c rolul fondurilor se va diminua.
Nivelul plilor reflect un compromis ntre principalii responsabili ai industriei,
municipalitilor, agriculturii i ageniile locale de protecie a mediului. Odat cu creterea
acceptrii fondurilor a avut loc o cretere treptat n nivelele de plat. De vreme ce legtura dintre
cheltuial i venit este una foarte strns, pericolul unei nepotriviri ntre totalul veniturilor i
nevoia financiar sporit (un dezavantaj serios n procesul de alocare) este foarte mult redus.
Alocarea la nivel local se face cel mai probabil pentru a ctiga sprijin politic i conformare la
legislaie (beneficiarii sunt mai uor de identificat). Natura local i transparena acestor modele
contribuie ndeosebi la acceptabilitatea lor. Cele mai bune sisteme tiute sunt Ageniile de
Management al Bazinelor (Frana) care folosesc plile pentru deversarea apelor uzate pentru a
acoperi costurile furnizrii de ap i pentru managementul calitii apei pe ntreg cuprinsul unui
bazin hidrografic.
n cele mai multe cazuri, taxele de mediu (plile) sunt percepute numai n scopuri de
sporire a veniturilor. Mecanisme speciale stabilite din plile de mediu pentru controlul calitii
aerului exist, de exemplu, n Canada, Portugalia, Frana i SUA. n SUA, statele percep pli pe

28

emisiile n aer pentru a sprijini programele de calitate a aerului. Plile pe emisiile n aer au fost,
de obicei, percepute pentru anumite tipuri de poluatori sau pentru un numr limitat de poluani. n
Frana, de exemplu, numai ntreprinderile industriale care genereaz putere peste o anumit
capacitate, sau emit oxid de sulf sau oxid de azot peste un anumit volum sunt taxate. Plile pe
zgomotul aeroporturilor sunt de asemenea desemnate pentru a acoperi costurile de reducere a
zgomotului(Belgia, Frana, Germania, Elveia), iar taxele pentru eliminarea deeurilor sunt
direcionale, ntr-o serie de ri, ctre cheltuielile cu tratarea i reciclarea acestora. Deseori,
legtura dintre surs i alocarea veniturilor din taxe este mare, iar efectele directe ale
stimulentelor sunt observabile. n general, cu ct este mai slab legtura dintre taxare i
obiectivul fondului, cu att devine mai puin clar avantajul alocrii directe. Plile pe produs, de
exemplu, sunt mai puin legate direct de sursele de poluare dect plile pe emisii. n plus,
proliferarea alocrii directe a veniturilor reduce eficiena sistemului de finanare a proteciei
mediului.
n majoritatea rilor din UE, investiiile de protecia mediului sun integrate n procesul de
elaborare i planificare a proiectelor de dezvoltare. Directiva privind Evaluarea impactului asupra
mediului asigur internalizarea costurilor externe nc din fazele incipiente ale unui proiect. Pe de
alt parte, deoarece rile membre au nivele diferite de dezvoltare al infrastructurii de protecie a
mediului, s-au creat instrumente specifice care s conduc la echilibrarea infrastructurii pe ntreg
teritoriul UE.
Tratatul Uniunii Europene prevede c, att mediul ambiant, ct i dimensiunea coeziunii
economice i sociale trebuie luate n considerare la formularea i implementarea tuturor
politicilor i, mai mult, c politica de mediu trebuie s ia n considerare diversitatea situaiilor din
diferitele regiuni ale Comunitii.
Programul Comunitar de Mediu-Spre Durabilitate"(1992) specifica o strategie pentru
atingerea durabilitii i identifica integrarea - att n termeni economici ct i fizici - ca punctcheie n atingerea acestui scop.Cu toate acestea obiectivele acestui program comunitar au trebuit
s includ sensuri operaionale i relaionale corespunztor cu procesele diverse ale formulrii i
implementrii politicii. Aceasta este valabil, n special, pentru Fondurile Structurale i Fondul de
Coeziune care reprezint principalele instrumente ale politicii de coeziune economic i social a
Comunitii.
Regulamentele revizuite ale Fondurilor Structurale introduse n anul 1999 au asigurat o

29

baz pentru integrarea dimensiunii de mediu n procesul de programare a Fondurilor i au dus la

obinerea unor programe mai bine structurate cu obiective de mediu i msuri de siguran.
Constituirea Fondului de Coeziune, n anul 1993, a adugat i mai mult importan
dimensiunii mediului ambiant. Acest fond, constituie pentru Statele Membre implicate(Spania,
Grecia, Portugalia i Irlanda), cel mai important instrument pentru rezolvarea necesitilor lor,
mai ales n domeniul proteciei i managementului resurselor de ap, dar i n ceea ce privete
colectarea, tratarea i reciclarea deeurilor.
Cu toate c responsabilitatea primar pentru implementarea politicilor de mediu i de
coeziune revine Statelor Membre, Comisia a primit de-a lungul ultimilor ani plngeri referitoare
la nclcarea legislaiei de mediu n implementarea proiectelor asistate de fonduri comunitare.
Comisia UE a considerat aceast situaie ca fiind foarte serioas prin prisma daunelor aduse
percepiei activitilor Comunitii de ctre public.
Parlamentul European a exprimat, n rezoluia sa nr. A4-0064/95 din 5 aprilie 1995 i n
cursul pregtirilor bugetului pentru anul 1996, preocuparea pentru realizarea unui buget mult mai
sensibil la problemele de mediu. Comisia a luat aceast preocupare n serios i a rspuns prin
Politica de Coeziune. Aceast provocare continu are rolul de a asigura faptul c implementarea
programelor de dezvoltare regional se face inndu-se seama de dezvoltarea durabil i de
regulile de protecie a mediului ale Comunitii.
n trecut, protecia mediului i dezvoltarea economic erau adesea percepute ca obiective
conflictuale. Totui, n prezent se nregistreaz o contientizare crescnd a faptului c mediul i
dezvoltarea regional au caracter complementar.
Un exemplu bun n acest context este importana Fondului de Coeziune i a Fondurilor
Structurale pentru finanarea infrastructurii de transport ca parte a Reelei Transeuropene (TEN).
Pe de o parte, investiiile n transport sunt un factor determinant al activitii economice n cadrul
unei regiuni sau n cooperarea ntre regiuni. Pe de alt parte, transporturile pot afecta
performanele n domeniul mediului ntr-o regiune, precum i durabilitatea dezvoltrii acesteia.
Pentru minimizarea pagubelor de mediu, cum ar fi poluarea aerului i impactul negativ asupra
zonelor protejate datorat creterii traficului rutier(transport de marf i de persoane), exist
necesitatea de a rezolva problema echilibrului ntre diferite tipuri de transport. Investiiile n
infrastructura feroviar i transportul n comun reprezint un subiect-cheie al acestei probleme. n
plus, examinarea corespunztoare a alternativelor ar trebui s fie inclus n evaluarea coridoarelor

30

de transport i n schemele individuale.

Faptul c mediul ambiant este un factor major pentru dezvoltarea regional a fost adesea
subestimat, n contextul n care situaia regiunilor variaz considerabil, aplicarea iniiativelor de
dezvoltare local i de creare a locurilor de munc ctig tot mai mult importan.
Resursele naturale (apa, aerul, solul etc.) sunt de o importan crescut din punct de
vedere socio-economic i de mediu avnd n vedere c reprezint elementele de baz att pentru
om ct i pentru ecosisteme. Calitatea mediului determin polaritatea regional, fiind astfel un
factor teritorial pentru investiii supra-exploatarea precum i degradarea bazei de resurse naturale
pot avea consecine grave nu doar pentru mediu, dar i pentru activitatea economic. De exemplu,
managementul resurselor de ap reprezint acum una dintre preocuprile majore ale Comunitii.
Indiferent dac este vorba despre inundaii, poluare sau supra-exploatarea resurselor de ap, este
evident c sunt necesare eforturi sporite pentru mbuntirea managementului resurselor de ap
potabil, care continu s reprezinte baza activitii economice.
Mediul este o surs nou pentru crearea de locuri de munc. Pe lng locurile de munc
create prin construirea i administrarea infrastructurilor curate", tot mai mult atenie se acord
potenialului aa-numitelor afaceri ecologice de plasare a forei de munc, unde ntreprinderile
mici i mijlocii prezint o importan deosebit. Afacerile ecologice produc bunuri i servicii
pentru msurarea, prevenirea, limitarea sau corectarea polurii apei, aerului i solului i includ
activiti legate de reducerea i tratarea deeurilor i a zgomotului. Astfel de servicii includ ecoaudit i consiliere pentru industrie Dezvoltarea acestui tip de industrie pentru protecia mediului,
orientat mai mult spre inovaie i aplicaii tehnologice (producia de bunuri legate de controlul
polurii, aplicaii pentru abordri integrate mai performante ale managementului local i regional
de mediu, pentru prevenirea riscurilor naturale i antropice i pentru managementul resurselor
naturale, tehnologii de economisire a energiei sau energie regenerabil), ofer un potenial
promitor pentru plasarea forei de munc pe termen lung.8 9
Tot mai multe servicii de mediu, incluznd aici dezvoltarea i ntreinerea infrastructurii
necesare (managementul deeurilor, controlul polurii, managementul apei, ntreinerea arealelor
protejate, ce contribuie substanial la creterea calitii vieii pentru ceteni cum ar fi conservarea
motenirii naionale, rennoirea urban) sunt foarte solicitante din punct de vedere al forei de
8

Negrei C.C. - Bazele economiei mediului, Bucureti, EDP, R.A ., 1997,pag 67

Vian Sanda .a. - Mediul nconjurtor. Poluarea i protecia, Bucureti, Editura Economic, 2000,pag 9

31

munc i de aceea contribuie semnificativ la plasarea forei de munc. Comunicatul Comisiei

asupra Strategiei Europene de ncurajare a Dezvoltrii Locale i a Iniiativelor de angajare" din
anul 1995 ofer multe exemple de posibiliti de creare a unor locuri de munc n domeniul
mediului.
Comunicatul Comisiei asupra viitorului vieii rurale evidenia nc din anul 1988
importana dezvoltrii proteciei mediului. Cererea crescut de produse agricole naturale" sau de
turism verde" deschide noi perspective pentru zonele rurale. i alte activiti economice ce se
bazeaz pe un mediu curat" (cercetare tehnologic) pot contribui considerabil la diversificarea
veniturilor i deci la ntreinerea populaiei rurale.
Educaia de mediu i o politic adecvat de gestionare a resurselor umane, ndeaproape
legate de efectul mediului asupra forei de munc, sunt de o importan dubl pentru dezvoltarea
durabila regional.
Pe de o parte acestea pot ajuta fora de munc s se adapteze la cererile de schimbare a
aptitudinilor i n acelai timp asist conversia regiunilor spre o idustrie mai durabil din punctul
de vedere al proteciei mediului. Pe de alt parte acestea mresc contientizarea public asupra
problemelor de prolecie a mediului i cresc suportul public pentru dezvoltare durabil. Platforme
inovatoare telematice bazate pe informaii avansate i tehnologii de telecomunicaii ofer
publicului accesul la informaii despre serviciile de mediu i contribuie de asemenea la
contientizarea public asupra problemelor de protecia mediului.
Se estimeaz c 80% din personalul angajat n prezent n afaceri ecologice sunt relativ
slab instruii. Totui 20% din fora de munc implicat n management i activiti tehnice este
bine pregtit. Avnd n vedere avansul tehnologic i evoluia controlului polurii i a
eficientizrii utilizrii energiei ca parte integrant a procesului de producie, va exista o nevoie de
specialiti tehnici, manageri, ingineri precum i personal implicat n urbanism, peisagistic,
managementul rezervelor naturale, a pdurilor etc.10
Efectul politicii de coeziune economic i social poate fi apreciat din dou puncte de
vedere:
pe de o parte efectul rezultat din transferul financiar al politicii de coeziune pune
administraia i ntreprinderile din regiunile mai puin favorizate ntr-o situaie mai bun pentru a
face fa problemelor de mediu (prin consolidarea capacitii lor de a investi), dnd astfel
10

Rojanski, V. - Politici i strategii de mediu, Bucureti, Editura Economic, 2007,pag 77

32

oportunitatea mbuntirii standardelor de mediu i calitate;

Pe de alt parte, asistena financiar direct pentru proiectele de mediu, ca i efectele
indirecte pozitive de mediu ale investiiilor productive, ajut la mbuntirea calitii mediului.
Deoarece Politica de Coeziune reprezint o intersectare de politici diferite ntr-o
dimensiune spaial, poate fi folosit ca instrument pentru realizarea altor politici comunitare,
mult mai sensibile la problemele de mediu. Fondurile Structurale contribuie semnificativ la
sprijinirea investiiilor de mediu, att n mod direct ct i indirect.11
n decursul primei sesiuni de programe pentru Fondurile Structurale (1989-1993),
Parlamentul European, Curtea Auditorilor i ONG-urile de mediu i-au exprimat nemulumirea
referitor la lipsa de proceduri de evaluare sistematic a mediului n cadrul programelor dar i
referitor la cofinanrile-proiectelor ce aduc pagube mediului. Ca urmare, Comisia a revizuit
Regulamentul Fondurilor Structurale innd seama de problema dezvoltrii durabile i de
necesitatea integrrii dimensiunii de mediu n toate stadiile pregtirii i implementrii
programului.
De asemenea, tot pentru Obiectivul 5a, s-a putut participa cu investiii materiale n
acvacultur, protecia i dezvoltarea resurselor de pete n regiunile costiere maritime, utiliti n
porturile piscicole, procesarea i comercializarea produselor piscicole i de acvacultur. Aceste
investiii suni menite s reduc pagubele aduse mediului.
Exist patru aspecte ale integrrii problemelor de mediu n politica de coeziune ce
ilustreaz variantele practice de promovare i suport a dezvoltrii durabile.
Fondul de Coeziune i Fondurile Structurale suport direct dezvoltarea i modernizarea
infrastructurii de mediu n cadrul Statelor Membre eligibile sau al regiunilor. Msurile includ
protecia i managementul resurselor de ap, colectarea, tratarea i reciclarea deeurilor precum i
aciuni de colonizare a regiunilor costiere i a bazinelor hidrografice. Aceste activiti mai
cuprind tratarea i reabilitarea zonelor industriale precum i refacerea zonelor urbane
defavorizate. Mai mult, diverse msuri contribuie la reducerea efectelor negative ale sectoarelor
de pescuit asupra mediului n general i asupra resurselor de pete n particular. Toate aceste
investiii sunt orientate mai ales ctre aciuni de remediere.
Fondul de Coeziune a alocat circa 16 miliarde ECU ntre anii 1993 i 1999. n decursul
primilor doi ani de funcionare (1993 i 1994) raportul ntre proiectele de mediu i cele pentru
11

Economie politic, Bucureti, Editura Economic, 1995,pag 84

33

transporturi a fost de 45/55%. Comisia coider c procentul proiectelor de mediu ar trebui

mbuntit i c scopul urmrit ar trebui s fie acela de a se ajunge la un raport 50/50%.
Pe lng ajutorul financiar direct adresat proteciei mediului, suportul investiiilor
productive poate avea efecte pozitive indirecte asupra mediului. Aceste msuri, prin natura lor
distinct preventiv, sunt valoroase n mod deosebit din punct de vedere al durabilitii.
Stimulentele Fondurilor Structurale pentru promovarea produselor i tehnologiilor curate,
mai ales pentru ntreprinderi mici i mijlocii, ilustreaz o abordare durabil" a dezvoltrii
economice. Acelai lucru este valabil i pentru promovarea energiilor regenerabile i pentru
utilizarea tehnologiilor de economisire a apei i energiei. De asemenea, ajutorul pentru reele de
infrastructur informaional performante poate susine fnanciar actvit specifice pentru
mbuntirea managementului de mediu al ntreprinderilor mici i mijlocii.Ajutorul pentru
investiii n transportul n comun, prin intermediul Fondului de Coeziune i al Fondurilor
Structurale, ntrete bazele pentru dezvoltare regional autohton i n acelai timp
mbuntete situaia competitivitii transportului n comun fa de alte sisteme de transport mai
poluante.Promovarea activitilor productive bazate direct pe o calitate superioar a mediului(de
exemplu servicii legate de C&D, sntate, ecoturism, agricultur ecologic i conservarea naturii)
prin intermediul Fondurilor Structurale, dau mai ales zonelor rurale oportunitatea de a-i
valorifica bunurile naturale, protejndu-le n acelai timp.
Funcia unei politici de resurse umane orientat spre mediu, susinut prin Fonduri
Structurale (de exemplu cursuri de pregtire de mediu) este de a crete contientizarea publicului
i a oamenilor de afaceri referitor la problemele de mediu mbuntind n acelai timp calificarea
lucrtorilor i crescnd capacitatea acestora de a se adapta la schimbrile cererii de for de
munc.
n cele din urm, toate regulile tehnice de protecie a resurselor de pete i a ecosistemelor
marine n general, cuprinse n Politica Comun a Pescuitului, precum i msurile pentru
adaptarea structurilor agricole corespunztoare Obiectivului 5a i msurile complementare pentru
Politica agrar comun (msuri eco-agrare) pot contribui efectiv la protecia mediului.
Un impact major al regulamentelor revizuite ale Fondurilor Structurale l reprezint
consideraia mrit acordat problemelor de mediu la toate nivelurile programrii i
implementrii politicii de Coeziune. Intensificarea evalurii ex-ante i ex-post, n special cu
privire la impactul asupra mediului, are un rol central n aceast nou abordare. Luarea n

34

consideraie a obiectivelor de mediu n documentele de programare (documentele cadru de suport

ale Comunitii i documentele pentru Programe Unice) este acum obligatorie. Definirea
anumitor indicatori de impact de mediu a fost mbuntit. Autoritile de mediu trebuie s fie
implicate n dezvoltarea i monitorizarea programelor, dup cum se precizeaz n reglementrile
revizuite.
mbuntirile proiectelor, n termeni de calitate a mediului vor contribui n mod deosebit
la durabilitate i coeziune. Directiva Consiliului 85/337/EEC privind Evaluarea Impactului asupra
Mediului (EIA),precum i Directivele referitoare la habitat" i pasri" sunt cel mai adesea
subiect al procesului de conformare. Cu privire la proiectele deja desfurate, experiena a
demonstrat adesea o calitate inferioar a evalurilor de mediu i o lips de transparen. Este
nevoie de a analiza eligibilitatea proiectelor i a propune criterii de selecie care s treac dincolo
de dimensiunea fundamental de conformare i s reflecte att durabilitatea economic ct i de
mediu.
n acord cu principiul subsidiaritii12, att monitorizarea ct i evaluarea precum i
selecia i implementarea proiectelor sunt atributul comitetelor de monitorizare. Comitetele de
monitorizare au un rol central de forum pentru dezvoltarea i mbuntirea evalurilor de impact
asupra mediului i criteriilor de selecie care s promoveze dezvoltarea durabil. Aceste comitete
nu au ntotdeauna mijloacele i capacitatea necesar s influeneze autoritile responsabile de
implementare (naional i regional) n scopul creterii consideraiei referitor la problemele de
mediu n cadrul seleciei proiectelor.
Pstrnd principiul subsidiaritii (att n politica de coeziune ct i n cea de mediu),
succesul unei viitoare integrri a politicilor de coeziune i de mediu va depinde n mare msur
de cooperarea ntre Statele Membre i, acolo unde este cazul, ntre regiunile interesate.
n cadrul legal existent al Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune. Comisia are
de jucat un rol important n ncurajarea, protejarea, coordonarea aciunilor naionale ce se vor
desfura ntr-un climat de parteneriat.
Fondul de Coeziune ilustreaz legtura strns ntre Politica de mediu, Reeaua
Transeuropean i Politica de Coeziune. Regulamentul Fondului de Coeziune prevede c se va
realiza un echilibru ntre proiectele pentru mediu i cele pentru infrastructura de transport. Ct
SUBSIDIARITTE, subsidiariti, s. f. Concept socio-politic, managerial i cibernetic potrivit cruia problemele
aprute la un moment dat, ntr-o organizaie sau un sistem, sunt solu ionate la cel mai apropiat nivel decizional al
acestora. Din fr. subsidiarit
12

35

privete implementarea acestui obiectiv, Comisia, n colaborare cu Statele Membre interesate, a

propus o abordare flexibil, mai ales n ceea ce privete sincronizarea, caracteristicile proiectelor
individuale i necesitile de dezvoltare. Corespunztor necesitilor rilor implicate, n mod
deosebit referilor la managementul apei, tratarea apelor uzate i eliminarea deeurilor, se are n
vedere o calitate maxim n cadrul proiectelor finanate de Fondul de Coeziune. Trebuie luat n
considerare faptul c multe proiecte pentru transporturi, de exemplu investiia n transportul n
comun, pot fi rspunsul la problemele de mediu caracteristice. Este important ca proiectele
iniiate de Fondul de Coeziune s se conformeze legislaiei de mediu i standardelor n vigoare.
La nivelul programrii, programele deja aprobate sau cele ce urmeaz a fi ct de curnd
aprobate, conin un numr substanial de msuri ce contribuie direct sau indirect la protecia i
mbuntirea mediului. Totui, se vor intensifica eforturile n vederea nelegerii mai bune a
naturii i impactului acelor msuri care au sau ar putea avea efecte indirecte asupra mediului, la
fel cu cele descrise mai sus. Datorit caracterului lor preventiv aceste aciuni sunt foarte
importante n atingerea unei dezvoltri durabile. Abordarea preventiv include, de asemenea, o
politic de resurse umane cu rol de susinere care s rspund cererilor n schimbare ale pieei
forei de munc i cerinelor de mediu tot mai numeroase. Se va iniia o revizuire critic a tuturor
documentelor de programare, cu scopul de a identifica acele tipuri de proiecte cu caracter
preventiv care vor trebui accentuate pe viitor.Este important de artat c s-au luat n considerare
i alte opiuni pentru proiectele-pilot de mediu disponibile conform Art. 10 din regulamentul
FEDR, Art. 6 din regulamentul FSE, Art. 8 din regulamentul EAGGF i Art. 4 din regulamentul
FIFG, pentru a impulsiona dezvoltarea durabil. ntre acestea s-ar putea include de exemplu
proiecte de asisten pentru schimburi de practic n domeniul dezvoltrii durabile dar i proiecte
de dezvoltare regional sau local care creeaz locuri de munc durabile" din punct de vedere al
mediului. Din aceast perspectiv, Observatorul European pentru Dezvoltare i Iniiativ Rural
nfiinat n cadrul Iniiativei LEADER II va contribui la identificarea i transferul iniiativelor de
succes. Pentru a ncuraja investiiile durabile de mediu Comisia intenioneaz s dea mai mult
importan oportunitilor pentru diferenieri prefereniale de mediu ale ratei asistenei
Comunitii n contextul Fondurilor Structurale (Art. 13 din Regulamentul Cadru).
Comisia subliniaz importana includerii sistematice a dimensiunii de mediu n evaluarea
(ex-ante i ex-post) i monitorizarea programelor. Deoarece implementarea programelor este de
competena Statelor Membre, este important de tiut c mbuntirile necesare evalurii i

36

monitorizrii impactului de mediu se pot obine doar printr-o cooperare strns ntre acestea i
regiuni, acolo unde este cazul. n acest context, Comisia va intensifica discuiile cu Statele
Membre i, acolo unde este cazul, cu regiunile implicate, referitor la viitoare mbuntiri ale
directivelor de mediu i indicatorilor de impact. O analiz critic a naturii i calitii obiectivelor
de mediu i ale indicatorilor de impact inclus n documentele de programe existente ar putea
reprezenta un punct de plecare pentru discuii i cercetri viitoare asupra indicatorilor durabili
cuantificabili pentru mbunlirea evalurii. De asemenea Comisia UE i va intensifica
eforturile n privina cadrului Asistenei Tehnice" referitor la viitoare dezvoltri i mbuntiri
ale metodelor de evaluare a mediului i indicatorilor de evaluare. Rolul atribuit autoritilor de
mediu desemnate, dup cum este prevzut n noul document de programare, este o problem
important n acest context; Regulamentele prevd ca autoritile de mediu competente
desemnate s se implice n definirea i implementarea documentelor de programe.
n timp ce se pun bazele proiectelor pentru operaiunile Fondului de Coeziune i Comisia
se implic n mod direct n procesul de luare a deciziilor, abordarea novatoare a Fondurilor
Structurale diminueaz considerabil mplicarea Comisiei n selecia proiectelor. n general,
Comisia insist asupra evalurii calitative a consecinelor de mediu ale aciunilor propuse i, din
aceast perspectiv, insist asupra aplicrii adecvate a Directivei 85/337/EEC referitoare la
Evaluarea Impactului de Mediu i a altor regulamente de mediu cum sunt directivele referitoare
la psri l la habitat. Comitetele de monitorizare trebuie s aib grij ca procedurile pentru
selectarea proiectelor s aib mai mult efect asupra prevederilor existente, prevenind astfel
participarea Comunitii la cofinanarea unor proiecte ce aduc pagube mediului. Este foarte
important necesitatea perfecionrii viitoare a eligibilitii proiectelor i a criteriilor de selecie
care reflect nevoia de conformare la regulile de mediu dar i durabilitatea economic, social i
de mediu (n domeniul minimizrii deeurilor i a economisirii energiei). Ar putea fi util
asistena tehnic pentru promovarea schimburilor de experien i pentru dezvoltarea unor
modele de practic n acest domeniu. Pe viitor, Comisia va juca un rol mai activ n prevenirea
nclcrilor regulilor de protecie a mediului n operaiunile din cadrul Fondurilor Structurale i
de Coeziune. n acest context, de o deosebit importan va fi analiza prompt i critic a
semnalelor i avertismentelor exprimate prin rapoartele de actualizare referitore la starea
mediului n regiunile implicate precum i evaluri realizate de autoritile i organizaiile de
mediu. Dac totui va aparea o neregul, Comisia va face uz de sanciuni stricte, inclusiv

37

retragerea fondurilor Comunitare.

Dup cum s-a anticipat n regulamentul revizuit al Fondurilor Structurale, rolul
autoritilor competente a crescut considerabil din anul 1999. Pentru a crete transparena,
Comisia sprijin necesitatea dialogului, n conformitate cu prevederile Art. 4.1. din Regulamentul
Cadru, ntre diferitele pri preocupate de un proiect, inclusiv reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale de mediu n parteneriat cu Statele Membre. Adiional, autoritile responsabile
din Statele Membre vor fi ncurajate s mbunateasc publicitatea documentelor programelor i
implementarea acestora.
Reforma Politicii de Coeziune cuprinde o serie de msuri cum ar fi:
introducerea evalurii impactului asupra mediului a tuturor proiectelor cu o valoare mai
mare de 50 milioane Euro;
mediul degradat va constitui un criteriu de definire a ariilor urbane, eligibile pentru
finanarea n cadrul Obiectivului 2;
Fondurile Structurale vor acorda asisten pentru proiecte de protecie a mediului;
Evaluarea planurilor de dezvoltare prin prisma proteciei mediului.
Pentru perioada 2000-2006, bugetul anual al Fondului de Coeziune se va ridica la 2,5
miliarde , respectiv 18 miliarde pe o perioad de apte ani. Respectnd raportul 50%
infrastructur de transport, 50% infrastructur de protecie a mediului, rezult c vor fi alocate
nou miliarde de euro celor patru ri eligibile: Spania (62%), Grecia (17%), Irlanda (4%) i
Portugalia (17%).
Din cele artate n acest capitol se pot trage o serie de concluzii importante:
n rile dezvoltate din punct de vedere economic, mecanismele de, finanare a
investiiilor de protecie a mediului au fost influenate serios de dominana instrumentelor de
comand i control care nu au condus la soluii eficiente economic de rezolvare a problemelor
mediului; n multe cazuri sistemele de finanare a mediului au accentuat ineficienele ploticii de
protecie a mediului. Mai recent, totui, consideraiile de mediu au influenat ascendent sistemul
de taxare-impozitare, iar instrumentele bazate pe mecanismul de pia au devenit mult mai pe larg
aplicate pentru a sprijini alte instrumente politice de inplementare. Dei scopul principal al
instrumentelor bazate pe economia de pia au fost sporirea veniturilor, efectele lor n
influenarea comportamentului poluatorului a sporit eficiena msurilor de protecie a mediului.
Datorit mbuntirii managementului de mediu, cota sectorului privat n totalul

38

cheltuielilor de reducere i control al polurii a sporit. n prezent, reducerea polurii industriale

este de obicei finanat din surse private. Poluarea aerului a reprezentat cea mai mare cot a
cheltuielilor de reducere i control al polurii efectuate de sectorul privat.
n etapele timpurii, n majoritatea rilor OECD s-au folosit diverse forme i scheme de
subvenionare pentru a grbi procesul i pentru reduce povara financiar impus de noile
reglementri i stanadarde mediu. Reducerile de taxe la investiii au fost tipul favorit de subvenii
fiscale. Folosirea anumitor stimulente a creat o nclinaie spre investiiile de control la sfritul
procesului de producie, contrar introducerii tehnologiilor i proceselor ecologice i a proceselor
integrate. De obicei, aceste scheme au operat pe baze temporare care au schimbat dinamica
investiiilor i au accelerat rspunsul poluatorilor.
Principala contribuie a sectorului public la acoperirea chcltuielilor pentru reducerea i
controlul polurii a fost direcionat n ntreprinderile publice, ale caror venituri sunt finanate din
plole utilizatorilor, ocazional suplimentate de subvenii ale autoritilor centrale i, n alte
cazuri, direcionate ctre municipaliti. A aparut tendina ctre o mai mare recuperare a
costurilor de protecie a mediului. Aceasta a sporit eficiena serviciilor colective de tratare i a
condus la folosirea mecanismelor de finanare bazate pe mecanismul de pia.
Schemele de finanare prin taxe speciale pe poluare au fost create cu scopul abordrii
problemelor de mediu specifice sau regional/locale.Aceste mecanisme speciale nu au jucat un rol
major n sistemele de finanare a mediului din rile OECD. n unele cazuri, cnd taxele de mediu
directe au fost desemnate unui scop precis, se pare c efectele stimulatoare au sprijinit de
asemenea funciile principale de sporire a veniturilor. Avantajele desemnrii veniturilor colectate
unui scop precis au fost mari n schemele de finanare regional/locale, n vreme ce a existat o
legtur strns ntre sursa de venituri i cheltuielile fcute.
n UE mediul ambiant a cptat o dimensiune trans-sectorial (orizontal) din punct de
vedere al dezvoltrii economice; practic orice proiect de investiii trebuie s ncorporeze, nc din
faza de proiectare, criteriile de protecie a mediului. Prin politica de coeziune economic i
social, UE a alocat surse substaniale pentru refacerea infrastructurii de transport i de protecie
a mediului.13

13

Rojanski, V. - Politici i strategii de mediu, Bucureti, Editura Economic, 2007,pag 46

39

1.2. Principalele resurse ale Romniei

Resursele naturale reprezint capitalul natural, o component esenial a bogiei
Romniei. Valorificarea acestei resurse prin exploatarea att a materiilor prime neregenerabile,
ct i a celor regenerabile i prelucrarea lor n produse necesare vieii, determin n mare msur
stadiul de dezvoltare economic i social a rii, starea mediului i condiiile de trai ale
populaiei.14

1.2.1. Cadrul instituional

Cadrul instituional creat dup 1990 a evoluat sinuos, fiind vorba de mai multe ncercri
de ntrire a capacitii administrative. Dac n anul 1990 se crea primul Minister al Mediului din
Romnia, n anul 1992 acesta devine Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului
(MAPPM). MAPPM funcioneaz vreme de opt ani, pn n anul 2000. Dup doi ani, n anul
2002, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului este desfiinat complet. n schimb s-au creat dou
Departamente - Departamentul Apelor i Departamentul de Protecie a Mediulului, conduse de
cte un secretar de stat - n cadrul unui uria Minister al Agriculturii, Pdurilor, Apelor i
Mediului (MAPAM). n martie 2004 se reface Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor prin
desprinderea de MAPAM a celor dou departamente responsabile cu apele i mediul. La nivel
teritorial, anul 1990 (luna mai) a nsemnat crearea, n premier a Inspectoratelor de Supraveghere
i Protecie a Mediului care au fost transformate n Agenii n acelai an (august). Ageniile au
funcionat i s-au consolidat vreme de 10 ani, pn n anul 2000, cnd au fost transformate n
inspectorate. n anul 2003, potrivit noii versiuni a Legii Mediului, s-a trecut din nou la
organizarea teritorial a Ageniilor de protecie a mediului. n anul 2004 a fost creat Agenia
Naional de Protecie a Mediului i Ageniile judeene au devenit Agenii Regionale de protecie
a mediului.
Se poate constata c, n Romnia, cadrul instituional al proteciei mediului este
deconcentrat sub form piramidal, cu Ministerul Mediului i Proteciei Apelor la vrf. n acelai
timp implicarea autoritilor locale este minim.

14

Manea Gh. - Industria i datoria de mediu n Romnia, in Ecologie industrial,1998,pag 32

40

1.2.2. Resursele naturale de materii prime neregenerabile

Resursele naturale de materii prime neregenerabile ale Romniei au fost i sunt nc
exploatate i prelucrate cu tehnologii care au condus la poluarea intens a unor zone din ar.
Extracia i folosirea combustibililor fosili (crbunele, ieiul) exploatrile miniere, precum i
industria siderurgic i metalurgic,industria energetic, industria chimic i petrochimic,
industria celulozei i hrtiei, industria materialelor de construcie .a. contribuie substanial la
poluarea factorilor de mediu cu poluani comuni (dioxid de sulf, dioxid de carbon, oxizi de azot,
amoniac) cu metale grele, pulberi sedimentabile i pulberi n suspensie i ali poluani specifici ca
formaldehide, hidrogen sulfurat, sulfur de carbon, clor, cloruri .a.
Conservarea i valorificarea eficient i ecologic a resurselor energetice prezint
importan major prioritar. Intensitatea energetic n Romnia este de peste dou ori mai mare
dect n rile dezvoltate, poluarea provenit din activitatea enegetic, amonte i aval de locul de
producie a energiei, este responsabil de existena poluanilor n proporie de peste 50% la
emisiile de metan i monoxid de carbon, 97% la emisiile de dioxid de sulf, 88% din emisiile de
oxizi de azot, 99% la emisiile de dioxid de carbon.15
In privina conservrii resurselor energetice n Strategia naional pentru dezvoltare
durabil se arat:
Retehnologizarea unitilor de extracie i prelucrare, nchiderea celor ineficiente,
folosirea cu randamente ridicate a materiilor prime energetice, precum i a energiei, constituie
att cerine economice, ct mai ales ecologice (reducerea polurii).
Resursele de materii prime principale neregenerabile i cantitile care se extrag sunt sub
necesitile economiei naionale, importul de completare constituind o permanen pentru ara
noastr.

1.2.3. Resursele naturale regenerabile

Resursele de materii prime regenerabile sunt, parte din ele, de asemenea limitate.
Resursele de ap reprezint potenialul hidrologic format din apele de suprafa i
subterane, n regim natural i amenajat. Inventariate la sfritul anului, indiferent de destinaia
utilizrii acestora. n resursele de ap nu este cuprins apa marin sau din lacurile salmastre i
nici apa din consumul n regim natural ce se efectueaz individual, n afara sistemului organizat.
15

*** Raportul naional al dezvoltrii umane. Romnia, 2007

41

In Romnia resursele de ap interioar sunt limitate la 1700 m 3/an loc., iar lund n
considerare i Dunrea - fluviu internaional - la cca 3250 m 3/an loc., cu mult sub valorile
ntlnite n alte ri bogate n ape cum sunt: rile nordice, Austria, Ungaria, Elveia, Grecia,
Frana .a.
Reeaua hidrografic a Romniei are aproape ntreaga suprafa cuprins n bazinul
fluviului Dunrea, cu excepia unei pri din rurile din Dobrogea, tributare Mrii Negre.
Resursele de ap ale Romniei sunt constituite din apele de suprafa (ruri interioare, lacuri
naturale i artificiale, fluviul Dunrea) i ntr-o msur mai mic, respectiv cca 10%, din apele
subterane.
Datorit dispunerii neuniforme a rurilor inferioare n teritoriu i folosirii n mic masur
a apelor Dunrii, datorit poziiei sale periferice, la limita de sud a teritoriului, a fost necesar
realizarea unor lucrri de amenajare a bazinelor hidrografice. Astfel s-au realizat peste 1900
lacuri importante, cu un volum total de peste 13 miliarde m3, dotate cu toate uvrajele aferente
lucrrilor complexe de amenajare a apelor i 2000 km canale i galerii de derivaie pentru
transferul resursei de ap din bazine excedentare n bazine deficitare sau n cadrul aceluiai bazin
hidrografic.
Principala resurs de ap a Romniei este constituit din rurile interioare, n numr de
4864 (inventariate i codificate) cu o lungime de 78905 km.
Raportat la populaia actual a rii, resursa specific utilizabil este de cca 2700
mc/loc.an, fa de media european de 4000 de mc/loc.an, ceea ce situeaz ara noastr pe poziia
20 n Europa.
Consumurile de ap au sczut drastic n ultimii ani, la cca 50% fa de 1989, din cauza
reducerii activitii industriale i reducerii activitilor agricole.16 17

In tabelul 1.1, se prezint resursele de ap poteniale i tehnic utilizabile n Romnia, la

16

Manea Gh. - Industria i datoria de mediu n Romnia, in Ecologie industrial,1998.

17

.*** Academia Romna, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti, Ed. Nova, 1999.

42

nivelul anului 2000.

Tabelul 1.1 Resurse de ap poteniale i tehnic utilizabile din Romnia

Categoria de resurse
Ruri interioare
Dunre
Ape subterane
Total

Resursa

de

ap Resursa

de

ap

tehnic

potenial(miliarde m3/an) utilizabil(miliarde m3/an)

40
25**
85*
30
9
6
134
61

* cuprinde o jumtate din stocul mediu multianual scurs pe Dunre n seciunea Bazia
** cuprinde cca 5 miliarde resurs asigurat n regim natural
Dunrea i Marea Neagr constituie ecosisteme distincte care, pe teritoriul aparinnd
Romniei, au o importan economic i ecologic aparte.
Dunrea este coloana de transport pe cile interioare de ap ale Europei. Prin canalele
Dunre -Marea Neagr i Rin - Main - Dunre se leag dou mri, Marea Nordului i Marea
Neagr, crend perspectiva creterii traficului pe ap al mrfurilor pe teritoriul Romniei.
Dunrea este surs de ap pentru diverse folosine, surs de hran (faun piscicol) i surs de
energie ieftin, prin cele dou hidrocentrale electrice de la Porile de Fier.
Marea Neagr este poarta Romniei spre mri i oceane, iar zona de litoral i de platou
continental ofer condiii diverse pentru valorificarea bogiilor subterane (petrol, gaze naturale),
acvatice (fauna piscicol), i de pe uscat (turism, agrement).
Lacurile naturale, din care unele terapeutice de importan internaional (Techirghiol,
Amara .a.), precum i lacurile artificiale de baraj pe rurile interioare (volum total cca 12
miliarde m3) constituie de asemenea resurse de mare valoare.
Apele minerale, resurs regenerabil, sunt insuficient valorificate, dei unele din ele sunt
apreciate pe plan mondial prin calitile lor. Din rezerva total de ape minerale ce pot fi
mbuteliate, de 122 mii m3/zi, se valorific cca 40%.
Resursa de sol n Romnia este tot att de important ca i resursa de ap. Din suprafaa
total a rii de 237.500 km2, 62% reprezint suprafaa agricol, 26,7% - pdurile, 3,7% - apele i
7,3% - alte suprafee.
Cele mai fertile soluri sunt cernoziomurile din Cmpia Romn, Cmpia de Vest, Podiul

43

Moldovei, Cmpia Transilvaniei, Dobrogea i alte zone (26,7% din nveliul de sol).
Solurile agricole ocup 14,8 milioane ha (0,65 ha/loc), cele arabile reprezint 9,34
milioane ha (0,41 ha/loc), iar cele forestiere cca 6,7 milioane ha (0,3 ha/loc).
Sufer de secet 6-7 milioane ha, n timp ce cca 3,2 milioane ha sunt echipate cu sisteme
de irigaie, irigaia se practic doar pe 600-700 mii ha, datorit unor cauze multiple (economice,
sociale, organizatorice etc).
In Strategia naional pentru dezvoltarea durabil se apreciaz c pentru reconstrucia
ecologic a zonelor degradate i restaurarea calitii solurilor agricole ar fi necesar suma de cca
25-30 miliarde dolari USA, ealonat pe 15-20 ani.
Practicarea unei agriculturi durabile (uniti cu suprafee de 50-60 ha, mecanizare,
practici ecologice, refacerea calitii solurilor, irigaii, desecri, combaterea eroziunii solului)
constituie calea spre asigurarea condiiilor de hran a populaiei i a produselor competitive
pentru export, n perioada urmtoare.
Fauna i flora pe teritoriul Romniei sunt distribuite armonios i constituie o bogie de
mare pre, n condiiile unei valorificri controlate, raionale. Romnia este o ar cu o mare
diversitate biologic i cu un procent ridicat de ecosisteme naturale.
Pdurile reprezint n primul rnd, o valoare ecologic, fiind plmnul verde al rii.
Ecosistemele forestiere sunt caracterizate printr-o flor i faun de o diversitate aparte, i n al
doilea rnd, prin valoare economic i social ridicat, concretizate prin masa lemnoas ce poate
fi exploatat, prin fondul cinegetic i cel piscicol din apele de munte, prin condiiile ce le ofer
turismului. In secolul trecut suprafaa pdurilor ocupa 35-40% din suprafaa rii. In prezent ea
ocup 26,7%. In ultimii ani, dei s-a practicat o activitate de mpdurire, creterea real a
suprafeei mpdurite este negativ, datorit tierilor ilicite, furturilor i unor calamiti naturale
(vezi calitatea factorilor de mediu).
Creterea suprafeei pdurilor pe seama terenurilor degradate, inapte folosinelor agricole,
realizarea de perdele forestiere de protecie n zona terenurilor agricole, ntreinerea i exploatarea
raional a pdurilor, constituie obiective permanente ale Strategiei proteciei mediului.18

2.Elemente privind starea ecomonic a Romniei

18

.*** Academia Romna, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti, Ed. Nova, 1999.

44

Starea economic actual a Romniei nu permite finanarea aciunilor de reconstrucie

ecologic i de protecie a mediului, la nivelul necesitilor reale, impuse de acestea.
Principalul indicator macroeconomic este produsul intern brut (PIB), care reprezint
valoarea bunurilor i serviciilor rezultate din procesele de producie n cadrul economiei naionale
pentru a fi consumate, investite, stocate sau exportate.19
In graficul din figura 1.1 este prezentat evoluia produsului intern brut*.

* PIB la nivelul anului 2000 - date semidefinitive

Principalii indicatori ai produciei industriale sunt prezentai n tabelul 2.1.
Tabelul 2.1. Principalii indicatori ai produciei industriale
1995 = 100
Activitatea economic

1996

1997

1998

1999

2000

TOTAL
Industria extractiv din care:
extracia i prepararea crbunelui
extracia petrolului i a gazelor naturale
Industria prelucrtoare
Energie electric i termic, gaze i ap

106.3
101.3
105.7
100.1
107.9
100.8

98.6
94.9
85.7
98.1
100.6
88.6

85.0
80.7
65.0
91.2
86.6
78.3

83.1
75.3
56.8
87.4
85.6
74.6

89.9
80.6
72.1
87.6
92.6
81.6

Producerea de energie electric este activitatea industrial care pune cele mai mari
probleme mediului.
Astfel:
producerea de energie avnd la baz materiile fosile i minerale constituie un important
19

Constantinescu N. N. - Economia proteciei mediului natural , Bucureti 1976,pag 33

45

factor de diminuare a resurselor neregenerabile;

combustia crbunelui, a gazelor naturale i a petrolului duc la emisia n atmosfer de
substane poluante (pulberi, oxizi de sulf, oxizi de azot, dioxid de carbon etc.);
Producia i consumul energetic au sczut la cca 65% ca urmare a declinului economic.
Repartiia resurselor de energie electric este prezentat n tabelul 1.2.
Tabelul 1.2 Repartiia resurselor de energie electric
milioane kwh
1995
Resurse
60022
Producie
59267
Import
755
Destinaii
60022
Consum
49474
Agricultura, prin particularitile sale

1996
63592
61350
2242
63592
54974
(utilizarea

1997
1998
1999
58187
54677
51816
57149
53496
50713
1038
1181
1103
58187
54677
51816
50504
46235
41426
solului, ntreinerea proceselor biologice

naturale), reprezint una din activitile economice de o importan major.

In agricultur, producia este n descretere. Un indicator relevant privind starea
agriculturii este numrul animalelor. Variaia numrului de animale ce revine la 100 ha teren se
prezint n graficul din figura 2.2, iar variaia produciei de cereale boabe se prezint n graficul
din figura 2.3.

mii capete
mii tone
46

Transporturile de mrfuri au sczut drastic de la 2216 milioane tone n 1990 la 704

milioane tone n 1994, dar cu o uoar tendin de cretere a contribuiei relative la PIB de la 5,5
% n 1989-1991 la 6,5% n 1996.
Sectorul transporturilor a fost i rmne n continuare un important consumator de energie
(hidrocarburi i energie electric).
In prezent se fac eforturi importante pentru realizarea de autostrzi i pentru nzestrarea
transportului urban, cu noi vehicule, ns cu intensificarea emisiei de poluani n atmosfer.
Suntem departe de a avea un transport ecologic.
Construciile au avut o evoluie similar cu cea a transporturilor, prezentnd i ele aceiai
scdere general n valori absolute odat cu cea a PIB.
Starea economic actual a rii nu ofer resurse suficiente pentru redresarea factorilor de
mediu. Privatizarea i atragerea capitalului strin, n condiii avantajoase, pot constitui soluii de
reconstrucie ecologic. Trebuie apelat la credite (de preferin nerambursabile), fr s agravm
i mai mult bugetul rii. Pentru aceasta trebuie s producem mai mult i competitiv. Trebuie
depuse eforturi susinute pentru a crea condiiile unei dezvoltri susinute prin realizarea
obiectivelor propuse prin Programul de Guvernare 2001-2004.
Redresarea economic nregistrat n anul 2001, ilustrat prin datele preliminare privind
creterea produciei industriale i a PIB, reprezint un element de baz pentru mbuntirea
condiiilor generale de via, inclusiv n ceea ce privete susinerea activitilor de protecie a
mediului.

47

CAPITOLUL II :STAREA MEDIULUI

3.Starea mediului include starea factorilor de mediu, precum i a unor
componente ale acestuia, i este caracterizat, n special, prin calitate, dar i prin date de ordin
cantitativ.
Factorii de mediu, aerul, apa, solul, flora, fauna care intr n componena capitalului
natural, au suferit sub impactul activitii omului modificri cantitative i calitative importante,
mai ales n ultimele decenii, ca urmare a valorificrii intensive a resurselor naturale ale Terrei, a
dezvoltrii explozive a industriei, a transporturilor, a centrelor populate etc. Prezint gravitate
impactul negativ care se manifest n degradarea ecosistemelor i n nrutirea strii de sntate
a omului. Prin urmare, Strategia proteciei mediului trebuie s porneasc de la starea factorilor de
mediu, gradul de afectare a calitii lor de ctre poluani pentru ca, asigurnd o valorificare
raional a resurselor rii, s se realizeze acea dezvoltare durabil de care s beneficiieze att
generaia actual ct i generaiile viitoare.
48

Ca i n alte ri, calitatea factorilor de mediu este afectat de aproape toate activitile
economice, precum i de poluarea transfrontier.
Supravegherea calitii factorilor de mediu revine n principal Ministerului Apelor i
Proteciei Mediului, precum i Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerului
Sntii i Familiei, pe profil de specialitate.
La nivel naional este organizat activitatea de monitorizare incluznd o reea de
supraveghere a calitii factorilor de mediu i de colectare a datelor la imisie, transmiterea,
prelucrarea i stocarea lor, n flux lent i n flux rapid la Dispeceratul ce funcioneaz n cadrul
Ministerului Apelor i Proteciei Mediului .
Reeaua Naional de Supraveghere se va mbunti prin realizarea sistemului de
monitoring integrat, iar activitatea de dispecerat va prelua numai urgenele de mediu.20

3.1.0. Starea aerului

Din datele de calitate a aerului obinute din reeaua de monitorizare aparinnd
Ministerului Apelor i Proteciei Mediului rezult o uoar mbuntire a calitii aerului
datorat diminuarii activitilor economice i programelor de retehnologizare i modernizare
realizate la nivelul unor uniti industriale, precum i activitii Inspectoratelor de Protecia
Mediului (creterea numrului de inspecii la agenii economici a cror activitate produce impact
asupra calitii aerului). Supravegherea calitii aerului a nregistrat o mbuntire n perioada
1997 - 2000, prin creterea numrului de staii de supraveghere (tabelul 3.1), pe de o parte, i
prin creterea numrului de indicatori monitorizai la o singur staie, pe de alt parte.
Tabelul 2.1. Staii de supraveghere a calitii aerului 1997-2000
Numr
Anul

de

staii

total

Numr

de indicatori

Numr analize

efectuate
supraveghere
monitorizai /staie
1997
395
1-3
395-1185
1998
469
1-5
469-2345
1999
704
1-7
704-4928
2000
1150
1-7
1150-8050
Creterea numrului de staii de supraveghere i a indicatorilor monitorizai a fost posibil
datorit dotrilor cu echipamente noi i moderne, n acest fel realizndu-se o monitorizare
eficient a calitii aerului.
20

Vian Sanda .a. - Mediul nconjurtor. Poluarea i protecia, Bucureti, Editura Economic, 2000.,pag 27

49

Calitatea aerului se caracterizeaz prin urmrirea polurii de fond ce se face n 2 staii

amplasate n zone convenional "curate", situate la altitudini cuprinse ntre 1000 1500 m i la
distane de minimum 20 km de centre populate, drumuri, ci ferate, obiective industrial, ct i a
polurii de impact, n peste 1100 puncte de recoltare a probelor.
Poluarea de fond reprezint poluarea existent n zonele n care nu se manifest direct
influena surselor de poluare.
Poluarea de impact este poluarea produs n zonele aflate sub impactul direct al surselor
de poluare
Starea atmosferei este evideniat prin prezentarea polurii de impact cu diferite noxe,
calitatea precipitaiilor atmosferice, situaia ozonului atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu
efect de ser i unele manifestri ale schimbrilor climatice.
In reeaua de supraveghere a polurii de impact au fost efectuate msurtori privind
dioxidul de sulf, dioxidul de azot, amoniacul, pulberile n suspensie, pulberile sedimentabile i o
serie de poluani specifici.21

3.1. Poluri produse cu dioxid de sulf, oxizi ai azotului, amoniac i alte noxe
Pentru dioxidul de sulf concentraiile medii pe 24 ore au depit CMA pe 24 ore (0,25
mg/m3) n urmtoarele localiti: Zlatna, Baia Mare, Copa Mic i Media.
Pentru dioxidul de azot, valorile concentraiilor medii pe 24 ore au depit CMA n 4
localiti: Clan, Craiova, Baia Mare i Turnu Mgurele. Cele mai mari valori s-au nregistrat la
Baia Mare, Craiova, Turnu Mgurele, Clan.
Pentru amoniac valorile concentraiilor medii pe 24 ore au depit CMA (0,1 mg/m 3) n
25 localiti: Hunedoara, Giurgiu, Miercurea Ciuc, Gheorghieni, Socola, Bularga, Pcurari,
Borzeti, Comneti, Moineti, Tg. Ocna, Turnu Mgurele, Braov, Arad, Ploieti, Rm. Vlcea,
Rureni, Stolniceni, Craiova, Suceava, Tulcea, Zalu, Tg. Jiu, Alba Iulia, Baia Mare. Cele mai
mari valori s-au nregistrat la Moineti, Zalu, Comneti, Baia Mare, Borzeti, Suceava.
In ceea ce privete concentraiile medii anuale, situaia sintetic este prezentat mai jos:
Pentru dioxidul de sulf valorile concentraiilor medii anuale au fost n general sub CMA
anual (0,06 mg/m3). Depiri ale CMA anuale s-au nregistrat la Zlatna (0,103 mg/m 3 punct
Gara Ptrnjeni i 0,125 mg/m 3 punct coala General); valori mai mari ale CMA anuale s-au
21

URSU D., "Protejarea Aerului Atmosferic" - Editura Tehnica, Bucuresti, 1978,pag 31

50

nregistrat n localitile Media i Copa Mic. Depirea CMA pentru dioxid de sulf la Zlatna se
datoreaz emisiilor de la SC Ampellum Zlatna. Pentru celelalte localiti, depirea CMA la
dioxidul de sulf se datoreaz proceselor de ardere a combustibililor cu coninut ridicat de sulf.
Pentru dioxidul de azot, valorile concentraiilor medii anuale au fost depite n toate
punctele situate n zona Craiova (CMA anual 0,04 mg/m3). Cele mai mari valori s-au nregistrat
n punctele Electroputere - 0,087 mg/m 3 i IPM 0,083 mg/m 3 . Depirile CMA la dioxidul de
azot se datoreaz, n primul rnd, traficului rutier care s-a intensificat n ultimii ani. Pe de alt
parte, procesele de combustie au de asemenea un aport important la poluarea atmosferei cu dioxid
de azot, nregistrndu-se depiri n zona marilor centrale termice.
Pentru amoniac valorile concentraiilor medii anuale au atins valorile cele mai mari n
judeul Bacu, dup cum urmeaz: 0,232 mg/m3 la Moineti, 0,165 mg/m3 la Tg. Ocna i 0,152
mg/m3 la Comneti. Deoarece standardul de calitate a aerului nu precizeaz o valoare maxim
admisibil la amoniac pentru un timp de mediere de un an, concentraiile medii anuale nu se pot
raporta la o valoare limit.22

3.1.1 Poluri produse cu o serie de poluani specifici unor activiti industriale

La Copa Mic, Media, Zlatna i Baia Mare s-au monitorizat plumbul i cadmiul din
pulberile n suspensie. Hidrogenul sulfurat a fost urmrit n 15 localiti: Halnga, Giurgiu,
tefan cel Mare, Focani, Clrai, Oneti, Bradu, Suceava, Turnu Severin, Husnicioara, Brila,
Chicani, Lacul Srat i Ploieti. Acidul clorhidric s-a msurat n 10 localiti: tefan cel Mare,
Oneti, Giurgiu, Curtea de Arge, Piteti, Bradu, Cmpulung, Rm. Vlcea, Stoiniceni i Rureni.
Mercaptanii s-au monitorizat la Suceava.
n general, pentru poluanii specifici au fost semnalate depiri ale CMA n timp de 24
ore, deoarece punctele de monitorizare sunt amplasate n special n zonele n care aceti poluani
sunt eliminai n atmosfer.23
Poluarea atmosferei cu pulberi n suspensie i sedimentabile. Natura pulberilor, cantitile
evacuate n atmosfer, prejudiciile economice, sociale i ecologice
n general, pulberile din atmosfer se clasific, dup dimensiuni, n dou mari grupe:
22

VOICU V., "Agenda Pentru Combaterea Noxelor In Industrie" - Editura Tehnica, Bucuresti, 1994,pag 16

23

CIPLEA L. I. , CIPLEA AL., "Poluarea Mediului Ambiant" - Editura Tehnica, Bucuresti, 1978, pag 63-73

51

Pulberi n suspensie - cu diametre mai mici de 20 m, avnd n atmosfer un

comportament asemntor gazelor;
Pulberi sedimentabile - cu diametre mai mari de 20 m, care, dup ce sunt emise n
atmosfer, se depun pe sol, vegetaie, ape i construcii.
Pulberile n suspensie i sedimentabile sunt principalii poluani din tara noastra pentru
care depirile concentraiilor maxime admisibile (CMA) sunt semnificative, n diferite intervale
de mediere.
n perioada 1995-2000 nivelul de impurificare a atmosferei cu pulberi n suspensie i
sedimentabile a crescut uor. n general, aceste dou aspecte sunt ntr-un raport direct.
Poluarea atmosferei cu pulberi n suspensie
Poluarea atmosferei cu pulberi n suspensie are multe surse. n primul rnd, industriile
metalurgic i siderurgic care elibereaz n atmosfer cantiti nsemnate de pulberi, apoi
centralele termice pe combustibili solizi, fabricile de ciment, transporturile rutiere, haldele i
depozitele de steril, etc.
Natura acestor pulberi este foarte diversificat. Ele conin fie oxizi de fier, n cazul
pulberilor din jurul combinatelor siderurgice, fie metale grele (plumb, cadmiu, mangan, crom), n
cazul ntreprinderilor de metale neferoase, sau alte noxe.
Concentraiile medii n timp de 24 ore au depit valoarea CMA (0,15 mg/m3) n 24 de
localiti. Cele mai mari valori s-au nregistrat la Baia Mare, Media, Gheorghieni, Miercurea
Ciuc, Trgovite, Arad, Deva, Braov, Odorheiu Secuiesc, Rm. Vlcea, Suceava.
Valorile concentraiilor medii anuale au depit CMA anual (0,075 mg/m 3) n 23
localiti (Reia, Caransebe, Moldova, Oelu Rou, Braov, Cluj, Ploieti, Floreti, Azuga,
Miercurea Ciuc, Gheorghieni, Odorheiu Secuiesc, Arad, Rm. Vlcea, Zalu, Suceava, Copa
Mic, Media, Alba Iulia, Zlatna, Baia Mare, Petroani, Brad ). Cele mai mari valori s-au
nregistrat la Zlatna - 0,186 mg/m3; Arad 0,188 mg/m3 i Braov - 0,156 mg/m3.
Nivelul de poluare cu pulberi n suspensie sau pulberi sedimentabile, se menine n
continuare ridicat pe teritoriul rii, depirile CMA (n timp de 24 ore i anuale) nregistrndu-se
ntr-un mare numr dintre localitile monitorizate.
Poluarea atmosferei cu pulberi n suspensie are multe cauze. In primul rnd industria
metalurgic i siderurgic care elibereaz n atmosfer cantiti nsemnate de pulberi, apoi
centralele termice care utilizeaz combustibili solizi, fabricile de ciment i transportul rutier. Pe

52

lng acestea exist i alte surse locale care elimin n atmosfer diferite cantiti de pulberi.24 25
Poluarea atmosferei cu pulberi sedimentabile
Nivelul de impurificare a atmosferei cu pulberi sedimentabile s-a meninut ridicat i n
anul 2000. Sursele de poluare cu pulberi sedimentabile sunt n general aceleai ca n cazul
pulberilor n suspensie.
Cantitile maxime lunare pentru pulberile sedimentabile au depit CMA lunar (17 g/m 2
luna) n majoritatea zonelor din ar. Cele mai mari cantiti s-au msurat n zonele Chicdaga,
Galai, Tg. Jiu Rovinari, Constana, Arad, Braov.

3.1.2. Evoluia principalilor indicatori ai calitii aerului n perioada 1995-2000

Pentru poluanii uzuali, nivelul de impurificare a atmosferei n perioada 1995 - 2000
prezint o uoar scdere pentru SO2 i NH3 i o uoar cretere a acestuia pentru NO2.
Pulberile n suspensie i sedimentabile sunt principalii poluani din ara noastr pentru
care depirile CMA sunt semnificative, pentru diferite intervale de mediere.
n perioada 1995-2000 nivelul de impurificare a atmosferei cu pulberi n suspensie i
sedimentabile a crescut uor. n general, nivelurile de impurificare a atmosferei cu pulberi n
suspensie i sedimentabile sunt ntr-un raport direct. 26 n figura 2.1 se prezint variaia
numrului de puncte n care s-a constatat depirea CMA.

2.1. Calitatea precipitaiilor atmosferice

In anul 2000, n reeua de supraveghere a calitii precipitaiilor au fost nregistrate
precipitaii cu caracter acid (pH < 6,5) att n zone cu aer curat (staii meteo) sau lipsite de
surse majore de poluare, ct i n zone urbane industrializate.
Ploile acide afecteaz toi factorii de mediu: aerul, apa, solul, covorul vegetal,
24

Cioplea, L. i Cioplea Al. - Poluarea mediului ambiant, Bucureti, Editura tehnic, 1978.,pag 45-62
Mnescu, S. - Poluarea mediului i sntatea, Bucureti, E.S.E. 1978,pag 5-13
26
URSU D. (1978) "Protejarea Aerului Atmosferic" - Editura Tehnica, Bucuresti, pagina 98
25

53

vieuitoarele etc. In Romnia ploile acide sunt urmrite n 92 puncte de prelevare a probelor de
precipitaii. Ploile acide sunt cauzate n principal de existena n atmosfer a dioxidului de sulf i
a oxizilor de azot care conduc la formarea acidului sulfuric i a acidului azotic. Aceti compui
sunt uneori antrenai de picturile de ap din nori i sunt transportai la mari distane (poluare
transfrontier), alteori sunt antrenai spre sol de picturile de ploaie, chiar n apropierea sursei.
Tabelul 2.2. Zone cu precipitaii puternic acide
Nr. crt.

Zona
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Perioada

Arad
Martie-Mai
Braov
Noiembrie
Bucureti
Iulie
Oradea
Ianuarie-Februarie
Media
Iunie-Decembrie
Flticeni
Iunie-Decembrie
Zalu
Iunie-Decembrie
Herculane
Iunie-Decembrie
Baia Mare
Iunie-Decembrie
Situaia emisiilor de gaze cu efect de ser

PH
5,40
5,0
4,39
4,40
5,40
4,36
4.41
5,00
5,15

Conductivitatea
( S/cm)
132,30
149,50
113,02
78,75
124,00
108,19
258,00
522,00
503,50

Rezultatul unei pri importante a activitilor economice const n eliberarea de gaze cu

efect de ser n atmosfer, n particular dioxid de carbon (CO2 ) i metan (CH4 ).
Dup 1989, emisiile de gaze cu efect de ser au sczut n principal datorit reducerii
activitii economice, dar i prin demararea unor programe de reducere a emisiilor (figura 3.2).
Dintre poluanii reglementai prin Protocolul de la Kyoto, n Romnia se inventariaz
urmtoarele emisii de gaze cu efect de ser: dioxidul de carbon, oxizi de azot i metan, urmeaz
ca n perspectiv s se inventarieze i celelalte gaze prevzute n protocol (hidrocarburi
fluorurate, perfluorocarburi i hexafluorur de sulf).

54

Emisia de dioxid de carbon, n anul 1989 a fost de 194,26 Gg (considerat valoare de

referin), iar la nivelul anului 1994 de 125,6 Gg, urmnd ca inventarul la zi pentru gazele cu
efect de ser s fie reactualizat i validat n cursul anului 2001, din perspectiva noului sistem de
raportare a datelor.27

3.1.3. Extreme climatice i manifestri ale schimbrilor climatice pe

teritoriul Romniei.
n baza datelor disponibile, prezentate n comunicarea naional a Romniei, privind
modul de aplicare a prevederilor Conveniei cadru referitoare la schimbrile climatice, exist o
capacitate real de utilizare a mecanismelor specifice de aplicare a prevederilor din Protocolul de
la Kyoto (articolele 6 i 17).
Efectele schimbrilor climatice au fost observate i n Romnia, cu precdere n ultimii
ani. De asemenea, trecerea de la anotimpul rece la cel cald nu se mai face treptat, ci brusc, cu
variaii mari de temperatur, iar n anul care tocmai a trecut s-au nregistrat multe fenomene
meteorologice deosebite.
n anul 2000 temperatura medie pe ar a fost cu 1,8 0C mai ridicat dect normala
climatologic (8,3 C). Fa de valorile medii multianuale, temperaturile medii ale anului 2000 au
prezentat abateri pozitive cuprinse ntre 0 -10C n centrul rii i ntre 1-2 0C n cea mai mare parte
a teritoriului.
Temperaturile maxime din acest an au depit 400 C n sudul rii, fiind consemnate n
zilele de 4-5 iulie i 21-22 august. Temperatura maxim anual a fost de 43,5 0C nregistrat la
Giurgiu n ziua de 5 iulie.
Temperaturile minime s-au nregistrat n zilele de 25-26 ianuarie, valorile acestora fiind
sub -250 C n zona montan, pe areale restrnse din nord-vestul, sud-vestul i sudul rii, iar n
depresiunile din estul Transilvaniei acestea au sczut sub -300 C.
Temperatura minim anual a fost de 33,10C semnalat la Miercurea Ciuc n ziua de 26
ianuarie.
Precipitaiile czute pe ntreg teritoriul rii n anul 2000 (430,7 mm) comparativ cu
normala climatologic (647,0 mm) au prezentat un regim deficitar.
Cantitatea anual de precipitaii czut la nivelul ntregii ri a fost cu 33,4% mai redus
27

URSU D., "Protejarea Aerului Atmosferic" - Editura Tehnica, Bucuresti, 1978,pag 71

55

dect cantitatea medie multianual, abaterile fa de media multianual fiind mai reduse cu 20 40% n centrul i estul rii i cu 40 - 60% n vestul i sud-vestul teritoriului. Exceptnd lunile
ianuarie, martie i septembrie, n care regimul precipitaiilor a fost excedentar 28, n celelalte luni
din an precipitaiile au fost deficitare.

3.1.4. Progrese n implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto i ale

Conveniei cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice
Romnia este semnatar a Conveniei Cadru a Naiunilor Unite pentru Schimbri
Climatice din 5 iunie 1992. Convenia a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea 24
din 1994, care are ca principal obiectiv stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser n
atmosfer, la un nivel care s previn orice dereglare antropogenic a sistemului climatic.
In noiembrie 1996 a fost nfiinat Comisia National pentru Schimbri Climatice, care
activeaz n cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. Conform conveniei, Romnia a
hotrt reducerea emisiilor pn n anul 2000 la nivelul anului de referin1989.
Romnia, ca parte semnatar a conveniei, a fost prezent la negocierile privind
schimbrile climatice astfel: la Berlin n 1995, cnd s-a convenit stabilizarea emisiilor de gaze cu
efect de ser, n anul 2000 la nivelul anului 1989 i s-au stabilit obiectivele pe termen mediu i
lung, i la Kyoto, n 1997, cnd s-au stabilit datele concrete i mijloacele de realizare a
obiectivelor.
La Kyoto, n Japonia, 1-11 decembrie 1997, 161 de ri au finalizat un acord, denumit
"Protocolul de la Kyoto", care stabilete termenii i regulile de punere sub control a gazelor ce
determin efectul de ser al Terrei.29
Protocolul de la Kyoto, exprim dorina ca pn n anul 2012, cantitatea medie de gaze cu
efect de ser (principalele ase gaze) s fie redus cu 5,2% sub nivelul nregistrat n anul 1990.
Prin Legea nr. 3/2001, Romnia a ratificat Protocolul de la Kyoto privind Convenia
Cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, numrndu-se printre primele state care
ratific acest document internaional, de o importan deosebit pentru problematica schimbrilor
28

EXCEDENTR, -, excedentari, -e, adj. Care este n plus, care ntrece un anumit nivel sau un anumit plafon
dinainte stabilit. (Fin.; despre buget, balan etc.) Care are un excedent. Din fr. excdentaire.
Sursa: DEX '98
29
Sursa Wikipedia

56

climatice.30

3.1.5. Situaia ozonului atmosferic

Distrugerea ozonului stratosferic, cu efectele sale poteniale asupra creterii radiaiei UVB la nivelul solului constituie o caracteristic atmosferic la scar global.
La sfritul lunii martie, la latitudinile europene medii, cantitatea medie de ozon total a
fost cu 15% sub valorile medii neperturbate.
n Romnia, acumularea unui fond de date timp de 21 ani permite evaluarea ct mai
realist a strii ozonului total.
Tendina de scdere a continuat i n cursul anului 2000, aceasta reprezentnd 9,41% fa
de mediile lunare multianuale.
Perioada 1 iulie 1999-1 iulie 2000 a reprezentat anul ngherii consumului de
clorofluorocarburi (CFC) la nivel naional i intrarea ntr-o nou etap a procesului de eliminare
treptat a acestor substane, n concordan cu obligaiile care revin rii noastre ca semnatar a
tratatelor internaionale menionate. Cu un consum de 350 tone CFC, Romnia s-a ncadrat n
limitele de producie i consum stabilite n cadrul Protocolului de la Monreal privind substanele
care epuizeaz stratul de ozon.

3.2. Starea apelor

3.2.1. Starea rurilor interioare
Apele cunosc o sensibil mbuntire a calitii n anul 2000 fa de anul 1989.
Evaluarea calitii apelor de suprafa curgtoare s-a realizat, n anul 2000, pe o lungime
de 22.012 km, din cei peste 120.000 km existeni, (din care cursuri de ap codificate 78.905 km)
folosind 312 seciuni de control de ordinul I.
Din punct de vedere al calitii, cursurile de ap din Romnia se clasific n urmtoarele
categorii:
Categoria I grupeaz apele care pot fi potabilizate pentru alimentarea cu ap a
centrelor populate, sau care pot fi utilizate la alimentarea fermelor zootehnice i la pstrvrii;
Categoria a II-a conine apele de suprafa care pot fi folosite la piscicultur (n afar
de salmonicultur), i anume la alimentarea cu ap pentru necesiti tehnologice ale industriilor i
la agrement;
30

Murgescu C. - Japonia n economia mondial. Bucureti, E.S.E. 1982,pag 7-11

57

Categoria a III-a reprezint apele care pot fi utilizate la irigarea culturilor agricole, la
producerea energiei electrice n hidrocentrale, n instalaii de rcire din industrie, spltorii i n
alte folosine care suport o astfel de calitate;
Categoria D este categoria de ape degradate n care fauna piscicol nu se poate
dezvolta.
Fa de anul 1989, lungimea cursurilor de ap de categoria I (ape care pot fi utilizate
pentru alimentarea centrelor populate sau pot fi utilizate la alimentarea fermelor zootehnice i a
pstrvriilor) a crescut de la 35% la 60,9%.
Lungimea cursurilor de ap de categoria a II-a (pentru piscicultur, agrement, urbanistic)
s-a mentinut la 25% n anul 2000. Apele degradate, n care fauna piscicol nu se poate dezvolta,
reprezinta 7,8% din total, n anul 2000, fa de 22% n anul 1989.31
Aceast mbuntire, evideniat n graficul din figura 2.3 se datoreaz, mai ales,
reducerii sau sistrii activitii unor uniti economice mari poluatoare, dar i aplicrii cu
fermitate, de ctre organismele abilitate, a prevederilor legislaiei n vigoare referitor la protecia
calitii apelor.

Dac procentul de 8%, respectiv ponderea lungimii cumulate a tronsoanelor de ruri cu

ap degradat, indic la nivel naional o situaie relativ favorabil, el mascheaz, totui, anumite
situaii critice, ca n cazul bazinelor Some-Tisa, Ialomia, Prut i Mure-Aranca, sau al rurilor
Ssar, Arie, Dmbovia (n zona aval de Bucureti), Jijia, Bahlui .a.
In general, cota cea mai mare din potenialul de poluare n cazul surselor de poluare
punctiforme aparine unitilor din domeniile gospodriei comunale, industriei chimice i
zootehniei; urmeaz, apoi, agenii economici din industriile extractiv i metalurgic.
Poluarea difuz se refer la intrri de poluani n mediul acvatic cu o provenien mai
greu de identificat i controlat. Este aici inclus n special poluarea din agricultur, depunerile
31

NEGULESCU M., "Protectia Calitatii Apelor" - Editura Tehnica, Bucuresti, 1982,pag 112-123

58

solide i/sau lichide din atmosfer. Sursele difuze, de asemenea, includ polurile cauzate de
consumul de produse/materii prime prin industrie (industria extractiv) sau populaie.32
Starea lacurilor
In anul 2000, activitatea de monitorizare a calitii apelor, a inclus 99 de lacuri (naturale i
artificiale, n care au fost studiate i 4 lacuri terapeutice).
Caracterizarea global a calitii apei acestor lacuri s-a fcut prin interpretarea rezultatelor
analizelor efectuate, n campanii sezoniere, cu referire la ncadrarea n categorii de calitate.
Determinarea gradului de trofie33 a apei lacurilor s-a efectuat prin urmrirea evoluiei
valorilor unor indicatori specifici fizico-chimici i biologici:
Situaia calitii globale, ncadrarea n categorii de calitate, ct i ncadrarea n categorii
(grade) de troficitate a apei lacurilor, la nivel naional s-a fcut prin cumularea rezultatelor
obinute pe bazine hidrografice.
Din analiza acestor date, s-a constatat c:
din cele 95 de lacuri investigate, 65 (68,42%) s-au ncadrat n categoria I de calitate; 14
(14,74%) n categoria a II-a; 13 (13,68%) n categoria a III-a i 3 (3,16%) n categoria D;
stare bun a lacurilor a fost nregistrat n cadrul bazinelor hidrografice Tisa, Some,
Mure, Bega-Timi, Nera-Cerna i Jiu (categoria I: 100%);
situaie necorespunztoare a strii lacurilor s-a nregistrat n cadrul bazinelor hidrografice
Siret (categoria degradat: 11,1%) i Prut (categoria degradat: 11,11%); n bazinul Litoral s-a
evideniat mbuntirea calitii apei, nregistrndu-se trecerea din categoria degradat n
categoria a III-a de calitate.
Situaia referitoare la troficitatea apei lacurilor evideniaz faptul c din cele 95 de lacuri
monitorizate, 20 (21,05%) se ncadreaz n categoria oligotrofe; 20 (21,05%) n categoria oligomezotrofe; 33 (34,74%) n categoria mezotrofe; 11 (11,57%) n categoria mezo-eutrofe i 11
(11,57%) n categoria eutrofe.
In anul 2000 s-a nregistrat reducerea numrului de lacuri din categoria oligotrof de la 33
(reprezentnd 31,6%) n 1999 la 20 (reprezentnd 21,05%) i creterea numrului de lacuri oligomezotrofe la 20 (reprezentnd 21,05%) fa de 9 (reprezentnd 9,5%) n anul precedent.

32

NEGULESCU M., "Protectia Calitatii Apelor" - Editura Tehnica, Bucuresti, 1982,pag 125

TROFE s.f. Trofism. // -trofie Element secund de compunere savant cu semnificaia nutriie, stare de
nutrire, cretere. [Gen. -iei. / cf. fr. trophie, it. trofia]. Sursa: DN
33

59

3.2.2. Starea fluviului Dunrea

Dunrea - fluviu internaional - aduce o ncrctur important de nitrai i fosfai din
rile situate n amonte de ara noastr, ceea ce se rsfrnge asupra folosinelor i asupra
ecosistemelor, mai ales asupra Deltei Dunrii.
Stadiul calitii apei fluviului Dunrea, n anul 2000, a fost apreciat pe baza prelucrrii
informaiilor achiziionate n 12 seciuni de control de ordinul I: 10 pe Dunre; cte una pe
braele Chilia i Sulina.
Calitatea global a apei fluviului Dunrea, n anul 2000, a corespuns condiiilor prevzute
n STAS 4706/1988, pentru categoriile I - II n toate seciunile de supraveghere.
Att din punct de vedere fizico-chimic ct i din punct de vedere saprobiologic, apa
fluviului Dunrea a fost monitorizat n anul 2000 pe o lungime de 1073 km, la care s-au adugat
i rul Clmui n lungime de 152 km.
Pe lungimi de cursuri de ap caliatea apelor se prezint astfel: din 1225 de km investigai,
636 de km (circa 51,9%) s-au ncadrat n categoria I de calitate, 459 km (circa 37,5%) n
categoria a II-a i 130 km (10,6%) n categoria III-a.
Referitor la dinamica pe timp scurt a calitii, compararea situaiilor din anii 2000 i 1999
a pus n eviden preponderena cazurilor staionare (100%).
Din punct de vedere saprobiologic, valorile gradului de curenie nregistrate n anul
2000, asemntor anului 1999, au ncadrat apele fluviului Dunrea, pe teritoriul romnesc, n
categoria beta-saprob (impurificare moderat).
Calitatea apei fluviului Dunrii, pe teritoriul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii
Dunrea, ecosistemul deltaic precum i ecosistemele costiere, reprezin puncte de
confluien ale unor puternice presiuni ecologice, ca rezultat al multiplelor activiti umane.
Avnd n vedere faptul c, numeroase substane toxice, cu tendine de concentrare i
cumulare n sedimentele i aluviunile sistemului de lacuri i bli, specific Deltei Dunrii, att
prin circulaia sezonier a apei din Dunre spre lacuri n perioadele cu ape mari, ct i faptul c
din potenialul piscicol al Romniei, jumtate este situat n Delta Dunrii, s-au luat toate msurile
necesare, pentru dotarea laboratorului de ecotoxicologie al A.R.B.D.D. cu aparatura performant,
necesar efecturii analizelor de micropoluani.
Conform prevederilor STAS 4706/88 privind calitatea pentru apele de suprafa, fluviul
Dunrea se ncadreaz n categoria I de calitate, cu excepia unor parametri specifici de poluare:

60

fenoli (categoria a II-a de calitate), pesticide organo-clorurate, metale grele (cadmiu, fier, nichel,
zinc).
Se constat faptul c transportul naval, continu s fie una din sursele de poluare a
mediului acvatic pe teritoriul R.B.D.D., implicate fiind att navele maritime de mare tonaj (care
circul pe braul Sulina), ct i navele de mic capacitate (folosite pentru pescuit, transporturi,
turism, etc).
Supus unei poluri accentuate, n special cu nitrai i fosfai, i unei evoluii forate de
construciile de reinere a aluviunilor din bazinul hidrografic, face obiectul unor programe
speciale de refacere ecologic, finanate de Banca Mondial i Guvernul Romniei pe baza unei
strategii i a unor programe de management specifice.

3.2.3. Starea mediului marin i a zonei costiere

Marea Neagr are o suprafa de 413.490 km2; adncime maxim de 2.245 m; volum de
ap de 529.955 km2; lungimea rmurilor 4.020 km. In Marea Neagr se vars numeroase fluvii
mari ca: Dunrea, Nistru, Bug, Nipru i Kizil, fapt care duce la salinitate redus 20-22%.
In aportul fluvial, apreciat la 346 km2, 78% aparine rurilor din nord-vestul bazinului, iar
dintre acestea evident Dunrii.
Se constata in ultimii 10 ani o imbunatatire usoara a calitatii apelor marine datorita
reducerii activitatilor din intreg bazinul.
Urmare deficitului de aluviuni, ct i a reducerii aportului Dunrii, plajele sufer un
proces rapid de erodare. Sursele de poluare ale apelor Mrii Negre din sectorul romnesc sunt:
Platforma Industrial Nvodari, apele uzate industriale i menajere insuficient epurate, provenite
de la staiile de epurare ale oraelor Constana i Mangalia.
Pn n prezent n Marea Neagr au fost inventariate aproximativ 1500 specii de
vertebrate i nevertebrate. Urmare a accenturii polurii industriale i oreneti din ultimele
dou decenii s-a constatat reducerea unor specii de peti rpitori, ct i a unor specii de peti cu
importan economic: scrumbie, calcan, hamsie, stavrid, sturioni.
Datorit aportului permanent a apelor Dunrii, ct i regimului vnturilor i curenilor
marini, factorii abiotici n zona litoralului romnesc suport importante variaii sezoniere.
Monitorizarea zonei litorale este instrumentul principal de supraveghere a calitii
mediului marin.
Avnd n vedere poziia Romniei n ansamblul bazinului dunrean (97,8% din suprafaa
61

rii este cuprins n bazinul Dunrii) i de faptul c fluviul este colectorul i emisarul ctre
Marea Neagr a tuturor evacurilor din rile riverane din amonte, din punct de vedere al
impactului al acestor evacuri asupra calitii apelor i n special n Delta Dunrii i n zona
costier a Mrii Negre, Romnia coopereaz internaional pe baza Conveniei de la Sofia pentru
gospodrirea integrat (calitativ i cantitativ) a apelor. In cadrul cooperrii internaionale, o
atenie deosebit se d deopotriv problemelor referitoare la fluviul Dunrea, Delta Dunrii i
Marea Neagr.

3.2.4. Starea apelor freatice

Apele subterane freatice sunt supravegheate printr-un numr de 2005 staii
hidrogeologice, la care se adaug nc cca 12.000 de puncte de observaie situate n raza surselor
de poluare, foraje i fntni pentru alimentarea cu ap, n principal n spaiul rural. Dintre acestea,
un numar de 1405 foraje hidrogeologice sunt destinate monitorizarii calitatii apelor subterane, si
fac parte din Sistemul national de supraveghere a calitatii apelor.
In regimul natural al apelor subterane au intervenit o serie de modificri cantitative i
calitative, datorit polurii i executarii unor lucrari hidroameliorative i hidrotehnice, inclusiv
captri.
In unele zone ale rii s-au produs creteri importante ale nivelurilor, cu precdere n anii
ploioi (Cmpiile Bileti, Romanai i Brgan, Dobrogea de Sud), fenomene legate de sistemele
de irigaii din aceste zone.
In alte zone s-au produs scderi importante ale nivelurilor, datorit prelevrilor n exces
prin captri (Bucureti) sau ca urmare a desecrilor din zonele miniere (Rovinari, cu scderi de
peste 80 m). In acest caz cel mai mare pericol l reprezint atragerea de ape poluate spre zonele
depresionate.
In legatur cu modificrile calitative ale apelor subterane, poluarea se produce cu
substane impurificatoare care altereaz calitile fizice, chimice si biologice ale acestora. De
exemplu, majoritatea hidrostructurilor au suferit in timp procesul de contaminare cu azotati
(NO3).
O situaie cu totul aparte o reprezinta contaminarea intensa a acviferelor cu substane
organice, amoniu i poluarea bacterian, ntlnite mai ales in zonele de intravilan rural, unde
datorit lipsei de dotari cu instalaii edilitare, deeurile lichide ajung direct sau indirect n
subteran.
62

3.2.5. Situaia apelor uzate surse majore i grad de epurare

Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate, conform rezultatelor
supravegherii efectuate n anul 2000, a relevat urmtoarele aspecte globale:
fa de un volum total evacuat de 5611,2 milioane m 3/an, 2895,3 milioane m3/an, deci
circa 52%, constitue ape uzate care trebuie epurate;
din volumul total de 2895,3 milioane m3/an, ape uzate necesitnd epurare, 588,6 milioane
m3/an, respectiv circa 20%, au fost suficient (corespunztor) epurate. In rest, 874,5 milioane
m3/an, adic circa 30%, reprezint ape uzate neepurate i 1432,1 milioane m 3/an - circa 50%, ape
uzate insuficient epurate.
Prin urmare, n anul 2000, cca 80% din apele uzate, provenite de la principalele surse de
poluare, au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate.
Fa de numrul total de 1441 de staii de epurare investigate n anul 2000, 602 de staii,
reprezentnd circa 42%, au funcionat corespunztor, iar restul de 839 staii, adic circa 58%,
necorespunztor.

3.3. Starea solurilor

Din anul 1992 sistemul naional de monitorizare a solurilor este armonizat cu cel
european i cuprinde 940 amplasamente (situri) reprezentative, din care 670 pe suprafee agricole
i 270 pe suprafee cu folosin silvic, ntr-o reea fix de 16 x 16 km. Activitatea de
monitorizare se desfoar pe trei niveluri:
nivelul 1 pentru identificarea problemelor privind calitatea solurilor i asigurarea
supravegherii;
nivelul 2 pentru identificarea cauzelor care produc poluarea solului;
nivelul 3 pentru identificarea unor soluii de remediere
Repartiia solurilor Romniei pe categorii de folosine. Ponderea principal o dein
terenurile agricole (62%), urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (28%). Alte
terenuri ocup 10% din suprafaa rii (ape, bli, curi, construcii, ci de comunicaie, terenuri
neproductive).
Schimbri survenite n utilizarea terenurilor n ultimii 20 ani. Suprafaa terenurilor
arabile i a culturilor permanente a sczut cu 6% fa de anul 1975, n timp ce suprafaa pajitilor
a crescut cu 10% comparativ cu acelai an. Aceast cretere s-a produs n special prin neluarea n
cultur a unor terenuri arabile dup anul 1990. A crescut cu 4% suprafaa ocupat de curi,
63

construcii etc. Suprafaa pdurilor a crescut cu 1% prin luarea n eviden a unor terenuri ocupate
cu vegetaie forestier (puni mpdurite, lunci inundabile etc). Practic ns suprafaa pdurilor
ncheiate, care fac parte din fondul forestier amenajat, a sczut, ca urmare a tierilor abuzive
efectuate dup anul 1990.
Repartiia terenurilor pe clase de pretabilitate se caracterizeaz prin ponderea
variabil acestora. Astfel, fr aplicarea de msuri ameliorative, n clasa I (pretabilitate foarte
bun) se ncadreaz numai 2,8% din terenurile agricole, circa 3,8% fiind terenuri arabile. n clasa
a II-a, cu restricii mici, se ncadreaz 24,7% din terenurile agricole i 35,9% din cele arabile; n
clasa a III-a, cu restricii mijlocii, intr 20,8% din solurile agricole i respectiv 25,3% din cele
arabile, n timp ce n clasele a IV-a i a V-a, cu restricii mari i foarte mari se ncadreaz 51,7%
din terenurile agricole, i respectiv, 35% din cele arabile.
Practic, numai circa 4 milioane ha teren agricol, din care 3,8 milioane ha arabil ntrunesc
condiiile minime pentru dezvoltarea unei agriculturi competitive.
Principalele restricii ale calitii solurilor. Din inventarierea executat de ctre
I.C.P.A. n colaborare cu 37 O.S.P.A., pentru 41 judee, i cu alte uniti de cercetare, pe circa 12
milioane ha de terenuri agricole, din care pe aproximativ 7,5 milioane ha de teren arabil (circa
80% din suprafaa arabil), calitatea solului este afectat ntr-o msur mai mic sau mai mare de
una sau mai multe restricii. Influenele duntoare ale acestora se reflect n deteriorarea
caracteristicilor i funciilor solurilor, respectiv n capacitatea lor bioproductiv, dar, ceea ce este
i mai grav, n afectarea calitii produselor agricole i a securitii alimentare, cu urmri serioase
asupra calitii vieii omului.
Aceste restricii sunt determinate fie de factori naturali (clim, forme de relief,
caracteristici edafice etc), fie de aciuni antropice agricole i industriale; n multe cazuri factorii
menionai pot aciona sinergic n sens negativ, avnd ca efect scderea calitii solurilor i chiar
anularea funciilor acestora.
Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, din care i pe cea mai mare parte a celor 3,2
milioane ha amenajate anterior cu lucrri de irigaie. Dup datele M.A.A. i din Anuarele
Statistice ale Romniei reiese o cretere a suprafeelor irigate n intervalul 1980-1995, dup care
s-a nregistrat un declin puternic, ajungndu-se ca la mijlocul anului 2000, doar 200 mii ha s fie
udate.
Poluarea chimic a solului afecteaz circa 0,9 milioane ha, din care poluarea excesiv

64

circa 0,2 milioane ha; efecte agresive deosebit de puternice asupra solului produce poluarea cu
metale grele (mai ales Cu, Pb, Zn, Cd) i dioxid de sulf, identificat n special n zonele Baia
Mare, Zlatna, Copa Mic.
Reconstrucia ecologic a solurilor trebuie s aib n vedere msuri cu caracter general
de protecie a fondului funciar i msuri specifice folosinelor agricole, prezentate n rapoartele
anterioare. Se apreciaz c pentru refacerea calitii solurilor agricole, precum i pentru
reconstrucia ecologic a unor landafturi este necesar un efort financiar evaluat la circa 25
milioane de dolari SUA pe o perioad de 15-25 ani.
Se impune promovarea n ritm susinut a obiectivelor i msurilor prevzute n Strategia
naional i Planul naional de aciuni pentru combaterea deertificrii, secetei i degradrii
terenurilor.34 35

3.4. Diversitatea biologic

Ca o consecin a poziiei sale geografice, Romnia este o ar cu o diversitate biologic
ridicat, exprimat att la nivel de ecosisteme, ct i la nivel de specii
Cu excepia marilor zone agricole i a unor ecosisteme terestre i acvatice aflate sub
impactul negativ al unor surse de poluare, n care se nregistreaz modificri ale structurii i
dinamicii diversitii biologice, restul mediului natural se pstreaz n parametrii naturali de
calitate, oferind condiiile necesare conservrii diversitatii biologice specifice.
Ecosistemele naturale i seminaturale din Romnia reprezint aproximativ 47% din
suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE Biotops au fost
identificate i caracterizate un numar de 783 tipuri de habitate (13 habitate de coasta, 89 de zone
umede, 196 de pajiti, 206 de pdure, 54 de mlatin, 90 de stncrii/nisipuri i 135 agricole) n
261 de zone analizate de pe ntreg teritoriul rii.
Au fost identificate, de asemenea, 44 de zone de importan avifaunistic, cu o suprafa
total de 6.557 km2, reprezentnd 3% din suprafaa rii. 36
Activitile la nivel naional urmresc implementarea obiectivelor Strategiei i Planului
naional de aciune privind biodiversitatea.
34

RAUTA C. , CARSTEA S, "Prevenirea Si Combaterea Poluarii Solului" - Editura Ceres, Bucuresti, 1978

35

Cmoiu C. .a. - Economia i sfidarea naturii, Bucureti. Editura Economic, 1994.

36

Constantin D. L. - Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Bucureti, Editura Economic, 2000, pag
29

65

Nivelul ridicat al diversitii habitatelor reflect i un nivel ridicat al diversitii speciilor

de flor i faun. Pe teritoriul Romniei au fost identificate:
3700 specii de plante, din care pn n prezent 23 sunt declarate monumente ale naturii,
74 sunt extincte, 39 periclitate, 171 vulnerabile i 1253 rare. Speciile caracteristice punilor
reprezint aproximativ 37% din totalul celor existente n Romnia. Exist, de asemenea, un
numr de 600 specii de alge i peste 700 specii de plante marine i costiere. Speciile endemice
reprezint 4%. Astfel, s-au identificat un numar de 57 de taxoni endemici (specii i subspecii) i
171 taxoni subendemici.
33792 specii de animale, din care 33085 nevertebrate i 707 vertebrate. n anul 2000,
ministerul a finanat realizarea Crii roii a vertebratelor din Romnia.
n anul 2001, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, cu suportul tehnic i financiar al
Consiliului Europei, a dezvoltat proiectul Reeaua Emerald n Romnia, care vizeaz
identificarea i caracterizarea unor habitate naturale i a unor specii slbatice existente n
Romnia.37
Romnia este recunoscut n Europa ca ar cu tradiie n apicultur. Efectele benefice, de
ordin ecologic, economic i social ale practicrii creterii albinelor sunt legate de asigurarea
polenizrii plantelor entomofile din flora spontan, din culturile organizate i de valorificarea
produselor apicole (miere, cear, polen, propolis, venin etc.).

37

Constantinescu N.N. - Principiul ecologic i tiina economic, n Reforma economic n folosul cui?, Bucureti,
Editura Economic, 1993,pag 91

66

CAPITOLUL III . TEHNICI DE PROTECTIE A MEDIULUI

4.Regimul general al tehnicilor de protecie
Prevenirea,limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane aspura mediului
au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative clasice i apariia altora
noi,speciale,in frunte cu un sistem de avize,acorduri i autorizaii,care s determine n ce msura
poluarea este admis ori interzis.Problema i-a gsit o rezolvare de principiu n ara noastr prin
dispoziiile art.44 alin.(7) din Constituie,care stipulez c, ,,Dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului... i ale art.53 alin.(1) al Legii fundamentale,n
privina exigenelor ,,ordinii publice(ecologice)i sntii publice. . Implantarea activitilor
este una dintre cele mai vechi metode de aciune mpotriva polurii rezultate n urma anumitor
activiti economico-sociale. Ea const n amplasarea acestor activiti astfel nct s se evite, pe
ct posibil, potenialele consecine negative asupra zonelor locuite sau ariilor protejate.
n acest sens se acioneaz prin:
- intermediul regulilor de urbanism care stabilesc modul de ocupare al terenurilor i
regulile de amplasare a construciilor;
- instituirea regulilor de sntate public (norme de igien referitoare la zonele de locuit,
adic reguli i cerine pe care trebuie s le ndeplineasc terenurile destinate amplasrii
localitilor, cldirilor, a unitilor administrativ-gospodreti);
-

instituirea unor zone speciale de protecie mpotriva polurii atmosferice (n

aglomerrile umane expuse polurii atmosferice produse de autovehicule sau de activiti

economico-industriale se pot institui astfel de zone n care se aplic msuri mai severe de
prevenire i combatere a polurii).

5.Norme i tehnice de conduit

67

Una dintre tehnicile devenite tradiioanle ale reglementrii viznd protecia mediului este
reprezentat de instituirea de norme ori standarde ecologice.Reglementrile tehnice opereaz de
altfel prin excelen prin edictarea de norme de mediu.Acestea pot fi de patru tipuri :
-norme de calitate a mediului,care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n
mediile receptoare :aer,ap,sol. Normele de calitate pot varia dupa utilizarea mediului dat. Ele pot
acoperi zone geografice determinate (naionale,regionale ori locale),dupa cum o norma de calitate
a apei poate s aplice unui ntreg curs de ap ori a unei pri a acestuia ;
-norme de emisie,care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care
pot fi degajai de o surs dat (o uzin, de pild ).Aceste norme stabilesc obligaii de
rezultat,lsnd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor
date ; emisiile de sustane polunate pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei
operiuni date ;ca regul,normele de emisie se aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de
poluare plasate n categoria vizat de normele de produs ;
-norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora trebuie s le
corespund instalaiilor fixe ;acestea stabilesc obligaii de mijloc i nu las poluatorului libera
alegere a tehnicilor prin care nelege s reduc emisiile ;
-norme de produs,ele tind s fixeze fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit
produs,fie reguli privind condiiile,ambalajul ori prezentarea produsului,n special pentru
produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n
cursul utilizrii sale. Cunoaterea problemelor ecologice constituie att pentru administraie, ct
i pentru publicul larg un eficient instrument de contientizare i cunoatere a situaiei mediului,
fiind un ajutor important n aciunea de prevenire sau, cel puin, de diminuare a polurii.
Conform Legii 135/1997, persoanele fizice i juridice sunt obligate s informeze
autoritile competente i populaia n cazul unei poluri accidentale a mediului sau n cazul unui
accident ecologic major. De asemenea, autoritile administraiei publice centrale i locale sunt
obligate s comunice autoritii centrale responsabil cu protecia mediului, respectiv ageniilor
teritoriale, toate informaiile solicitate de acestea referitoare la impactul negativ asupra
mediului.Accesul publicului la informaia de mediu este considerat ca o garanie a dreptului
fundamental la un mediu sntos, drept urmare autoritatea central de mediu pune la dispoziia
celor interesai datele centralizate privind starea de mediu, programele i politica naional n
materie.

68

6. Interdicii i limitri de ordin ecologic

Instituirea de interdicii i limitri din perspectiva exigenelor de protecie a mediului
este larg utilizat.Aceast tehnic se exprim la nivel concret sub forma regulilor de urbanism i
amenajare a teritoriului,cerinelor de sntate public,regulilor de amplasament n materia
proteciei mpotriva polurii aerului i a apei . Deasemenea ,tot mai utilizat este tehnica
omologrii produselor i aparatelor efectuate de ctre ori sub controlul autoritilor publice,n
vederea

autorizrii

producerii,funcionrii,comercializrii

etc.

Pentru

fi

omologate

produsele,serviciile i aparatele respective trebuie s fie conforme cu o serie de cerine tehnicojuridice bine precizate prin documente specifice :caiete de sarcini, norme i standarde tehnice
naionale,comunitare.38

6.1. Interdicii
Un instrument mai energic dect normele tehnice l constituie stabilirea de interdicii i
limitri atunci cnd o activitate,un produs ori un procedeu prezint riscul de a cauza un prejudicu
mediului. Dac probabilitatea realizrii riscului este prea ridicat ,se poate merge pn la
interzicerea produsului sau a procedeului. Din aceast perspectiv se instituie numeroase i
diverse restricii,variabile dup numeroase criterii.Unul dintre tipurile cel mai larg utilizate
const n desemnarea produselor,procedeelor ori activitilor supuse restriciilor ori interzise prin
nscrierea lor pe o list. Acest tehnic,pe de o parte,permite s reglementeze situaiile
individuale,iar pe de alt parte ,d reglementrii o anumit flexibilitate,facilitnd modificarea o
adoptarea sa. De remarcat este c metoda listei este curent utilizat deopotriv n privina luptei
contra polurii i n cea de aciunilor de conservare a materiei.39

6.2. Instituirea de zone de protecie

Instituirea de zone de protecie n diverse scopuri permite repartizarea activitilor
periculoase pentru mediu n vederea limitrii potenialelor daune.
La origine,zonarea urmrea protejarea zonelor i cartierelor rezideniale private prinn
38
39

Bonnefous. E. - Omul sau natura? , Bucureti, 2006,pag 35-37

Constantinescu N. N. - Economia proteciei mediului natural , Bucureti 1976,pag 121

69

interzicerea constituirii aici a instalaiilor industriale.n prezent ,aceast operaiune,efectuat mai

ales prin intermediul planurilor de ocupare a solului,urmrete atingerea unor obiective de
protecie bine determinate.n raport cu destinaia conferit,fiecrei zone i este aplicabil un regim
juridic particular.

7.Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului

Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita
vtmrile aduse mediului const n obligia de a obine o autorizaie special prealabil pentru
desfurarea anumitor activitti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc
din punct de vedere ecologic.Pe aceast cale,autoritilepublice,ca purttoare ale interesului
general de protecie a mediului ,verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de
amplasare ,stabiliesc o serie de parametrii tehnico-tehnologici de funcionare,instituie un control
asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului.
Din punct de vedere istoric,n privina continetului european ,principiul autorizrii
prealabile i gsete originea ntr-un decret napoleonian din 1810,al crui scop era acela de a
proteja vecintatea imediat a unui stabiliment.Ulterior,sistemul autorizrii administrative a
activitilor economice i sociale cu impact negativ asupra calitii mediului s-a extins
treptat,generalizndu-se dupa 1970.Obligativitatea i regimul general al procedurii de autorizare
sunt

stipulate

cel

mai

adesea

prin

legea-cadru

privind

protecia

mediului(Marea

Britanie,Danemarca,Olanda).n alte cazuri s-a optat pentru varianta unei legi speciale care sa
instituie un sistem de permise sau autorizaii pentru instalaiile productoare de poluare,fr a
aborda

ntr-o

manier

mai

larg

problematica

proteciei

mediului(Frana

,Belgia,Luxemburg,Republica Moldova).Indiferent de modul de expresie reglementar,orice

activitate social sau economic cu un posibil impact ecologic important este supus autorizrii
din punctul de vedere al proteciei mediului,n majoritatea statelor lumii.Cerina autorizrii i
sisteme speciale de autorizare sunt prevzute i n unele documente internaionale.40 41

8.Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului

40
41

Grdinaru, Ilie - Protecia mediului, Bucureti. Editura Economic, 2006,pag 15

Mnescu, S. - Poluarea mediului i sntatea, Bucureti, E.S.E. 1978,pag 93

70

Orice "poliie de mediu",n sens administrativ, presupune limitri i interdicii i se

bazeaz pe o formul care las,n sens general,autoritii administrative competente o anumit
marj de manevr n privina msurilor de protecie adoptate i al coninutului loe exact.
Instrumentul cel mai utilizat pentru aceasta l reprezint autorizarea administrativ
prealabil a unui proiect,plan ,program,sau activitate specific,cu posibile efecte ecologice
negative semnificative.Nu e posibil i nu exist,aadar, o interdicie absolut a polurii i nici o
protecie deplin a intereselor ecologice, prin intermediul autorizaiilor realizndu-se numai un
anumit echilibru ntre aceste cerine eseniale.
Dup criteriul genului proxim-actele, autorizaiile administrative clasice-i n exprimarea
diferenei specifice-legat de protecia mediului,acestea se definesc printr-o preocedur general
de emitere,caracterizat prin patru etape principale :solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii,
decizia i monotorizarea condiiilor de autorizare, marcate major de particularitile obiectivului
urmrit i consecinele pe care le genereaz.
Din aceast perspectiv ,relevarea specificului actelor de reglementare privind protecia
mediului presupune surprinderea elementelor specifice

ale noiunii,categoriilor ,procedurii,

formei deciziei,modalitilor lor ,implicailor. Ca instrument de gestiune a mediului, bilantul de

mediu (ecoauditul) const n evaluarea sistematic, periodic i obiectiv a performanelor
sistemelor de gestiune i echipamentelor unei uniti economice i sociale, in scopul de a
supraveghea incidenele activitilor sale asupra mediului.
Procedura de realizarea a bilanurilor de mediu a fost aprobat prin Ordinul nr. 184/1997
al ministrului apelor, pdurilor i protectiei mediului, fiind completat prin Reglementarea
privind evaluarea polurii mediului, care stabilete procedurile i normele tehnice privind
identificarea

prejudiciilor aduse mediului, n scopul determinrii responsabilitilor pentru

remedierea acestora.4243

8.1 Categorii de "acte reglementare"

Legislaia romneasc n vigoare stabilete,cu unele imperfeciuni,o serie de categorii
distincte de acte reglementare)autorizaii,acorduri,avize),Conform unor criterii mai mult sau mai
puin precise i suspuse unor reguli specifice.

42
43

Negrei C.C. - Bazele economiei mediului, Bucureti, EDP, R.A ., 1997,pag 51

Rojanski, V. - Politici i strategii de mediu, Bucureti, Editura Economic, 2007,pag 9

71

8.1.1 Avizele de mediu

Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de
mediu,avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor,respectiv,pentru autorizarea
ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000-indiferent de denumire, reprezint,ca natur
juridic, avize conforme a cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea /emiterea/aprobarea
.a. documentelor crora li se adereseaz i fa de care certific integrarea considerentelor
privind protecia mediuli.Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptare exigenelor
ecologice n acte administrative, politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ
asupra mediului,dar al caror obiectiv principal definitoriu esre de alt natur.Aceste cerine ale
avizului reprezint o condiie de legalitate de a nsui actului ce urmeaz a se
emite,nendeplinirea lor atragnd nulitatea absolut a acestuia.Neconstituind acte administrative
(de mediu)de sine stttoare,ci doar operiuni tehnico-juridice deosebit de importante,avizele nu
pot fi contestate n justiie dect odat cu actul pe care l conditioneaz.

8.1.2 Acordul de mediu

Are o poziie intermediar,ntre avize i autorizatii, cu un profil juridic specific, datorit
scopului urmrit i regimul juridic aplicabil.Astfel potrivit legii-cadru (art.11)aceasta este
obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modficarea ori extinderea activitilor
existente,inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului,iar pentru
obinerea sa ,n cazul proiectelor publice sau private care pot avea semnificativ asupra
mediului,prin natura,dimensiunea sau localizarea lor este neceasar evaluarea impactului asupra
mediului.O alta carecteristic a acordului de mediu este acea c, spre deosebire de autorizaia de
mediu i ca o concecin a naturii sale juridice,se emite n paralel cu celelalte "acte de
reglementare"(mai corect alte acte administrative)emise de autoritile competente,potrivit
legii [art.11 alin.(4) din Ordonana de urgen nr.195/2005],astfel c efectul juridic al
documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor
organe(autoriti), inclusiv al celei de mediu.
Totui ,se cuvine menionat faptul c, dupa eliberarea acordului de mediu i n conexiunea
prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative,precum :autorizaia de constituire sau avize

72

ori acorduri prentru diverse alte domenii,n condiiile legii.

8.1.3 Autorizaia de mediu

Autorizatia de mediu, este considerat ca fiind actul administrativ n baza carui se pot
desfura ,n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact
semnificativ

asupra mediului.n sens administrativ,autorizaiile de mediu sunt autorizaii

libere,acte administrative individuale,care stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru

subiectul cruia i se adreseaz.Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul
listei.refetitor la stabilirea consecinelor asupra mediului,pentru obinerea auorizaiei de mediu ,n
cazul activitilor existente,care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este
neceasr efectuarea bilanului de mediu.44

44

Mirecea Duu Tratat de dreptul mediului,Bucureti,Editura C.H. BECK

73

CAPITOLUL IV. POSIBILITI DE MBUNTIRE A CALITII

MEDIULUI PENTRU DEZVOLTAREA DURABIL
Prezentm n continuare cteva posibiliti de optimizare a calitii mediului n scopul
asigurrii condiiilor dezvoltrii durabile.
Satisfacerea necesarului de energie pe termen scurt i mediu i crearea premiselor pentru
securitatea energetica a tarii pe termen lung conform cerinelor unei economii moderne de piaa,
n condiii de siguran i competitivitate; ndeplinirea obligaiilor asumate privind limitarea
schimbrilor climatice i respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a Romniei, n conformitate
cu obiectivele i politicile convenite la nivelul Uniunii Europene, sunt:
Securitatea energetica: meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de
energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de
energie i meninerea unui grad acceptabil de dependenta fata de importuri prin diversificarea
surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de transport naionale i
regionale; protecia infrastructurii critice;
Dezvoltarea durabila: mbuntirea eficientei energetice pe ntregul lan resurseproducie-transport-distribuie-consum final prin reducerea consumului total de energie primara
raportat la valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza
resurselor regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; Utilizarea raional i
eficienta a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiva a ponderii acestora n
consumul final; promovarea producerii de energie electrica i termica n centrale de cogenerare,
n special n cele de nalta eficienta; susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n
sectorul energetic, cu accent pe sporirea gradului de Eco-eficien; reducerea impactului negativ
al sectorului energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii

74

emisiilor de gaze cu efect de sera i altor poluani;

Competitivitatea: dezvoltarea pieelor concureniale de energie electrica, gaze
naturale, petrol, uraniu, certificate verzi, certificate de reducere a gazelor cu efect de sera,
servicii energetice; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i
nediscriminatoriu al participanilor la piaa, la reelele de transport, distribuie i la
interconexiunile internaionale; continuarea procesului de restructurare i privatizare n sectoarele
energiei electrice, termice i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul
de extracie i utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de
capital.
Unele dintre temele de mai sus vor putea forma obiectul unor iniiative sau contribuii
proprii ale Romniei n cadrul eforturilor de perfecionare i punere n aplicare a unei politici
coerente i cuprinztoare a Uniunii Europene n domeniul energiei i schimbrilor climatice.
Pentru limitarea impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climatice se are n
vedere reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera cu circa 10% n 2013 n comparaie cu anul de
referina 1990. Se va urgenta implementarea sistemului UE de tranzacionare a certificatelor de
emisii, conform metodologiei aflate n curs de finalizare, n vederea internalizrii costurilor
produciei i consumului de energie i crerii unei piee reglementate n acest domeniu, cu
extindere treptata n alte sectoare ale industriei, transporturilor, construciilor i serviciilor.
Romnia va participa activ la convenirea obiectivelor pentru cea de-a doua perioada de
implementare, post-2012, a Protocolulului de la Kyoto la Convenia Internaionala privind
Schimbrile Climatice i la negocierea unor acorduri internaionale cuprinztoare n materie. Se
vor examina posibilitile concrete de extindere a schemei de tranzacionare a emisiilor, n forme
compatibile cu sistemul UE, n raporturile Romniei cu zonele nvecinate Balcanii i regiunea
lrgita a Marii Negre.45 46 47
Asigurarea ca sistemele de transport sa satisfac nevoile economice, sociale i de mediu
ale societii, reducnd, n acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra economiei,
societii i mediului.
Cu privire la productivitatea resurselor consumate, tendina nefavorabila semnalata n
perioada 2001-2005 privind faptul ca valoarea totala a activitii de transport s-a realizat integral
45

Georgescu, G.(coord.) - Reforma economic i dezvoltarea durabil, Bucureti, Editura Economic, 2005,pag 132
.*** Academia Romna, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti, Ed. Nova, 1999.
47
.*** Dezvoltarea industrial durabil a Romniei n perspectiva integrrii europene, 1998
46

75

prin consum suplimentar de resurse va putea fi inversata prin aplicarea unui set de masuri
specifice, dup cum urmeaz:
Modernizarea infrastructurilor de transport rutier, feroviar, naval i aerian, ceea ce va
permite optimizarea utilizrii mijloacelor de transport, creterea vitezelor medii de circulaie i a
fluiditii traficului i lrgirea paletei de preferine a beneficiarilor, n condiii de competitivitate;
Accelerarea scoaterii din exploatare a mijloacelor de transport cu uzura fizica i morala
avansata i nlocuirea acestora cu mijloace moderne, conforme cu normele de eficienta
economica, sociala i ecologica ale UE;
Transferul echilibrat al unei pri din transportul rutier pe cel feroviar prin creterea
vitezei de circulaie pe caile ferate la 140-160 km/ora i rennoirea parcului de material rulant;
Dezvoltarea progresiva a traficului fluvial prin modernizarea infrastructurii portuare i
asigurarea accesului continuu al navelor de pana la 3.000 tdw n transportul pe Dunre precum i
prin refacerea treptata a unei capaciti economic justificate de transporturi maritime;
Implementarea standardelor UE privind transportul indermodal sau combinat i cel
containerizat, interoperabilitatea i managementul traficului. Aceste masuri vor conduce la
reducerea semnificativa a consumurilor de energie i a emisiilor poluante, cu efecte benefice
asupra costurilor i competitivitii pe ansamblul sistemului naional de transport.
Promovarea unor practici de consum i producie sustenabile.
O abordare realista a acestei arii problematice presupune evaluarea modelului de
producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei romaneti n ultima perioada de timp n
scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de resurse materiale pe unitate de
valoare adugata bruta (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) de cea a
consumului integrat de resurse materiale i energetice. Lund ca baza de referin cifrele anului
2000 (100%), producia de bunuri i servicii a nregistrat n perioada 2001-2005 o cretere de
140%, consumul intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate i consumate,
exclusiv activele fixe) a sporit cu 146,8%, iar valoarea adugata bruta cu 132,2%. Coroborarea
acestor date indica faptul ca n aceasta perioada dinamica valorii adugate a fost inferioara celei a
produciei (n ciuda unei dinamici pozitive a productivitii muncii), iar plusul de producie de
40% s-a realizat integral prin consum suplimentar de resurse (cu 46%) fata de o majorare de

76

numai 32,2% a valorii adugate. Raportul dintre indicii VAB i ai consumului intermediar a fost
n toi aceti ani negativ, nregistrnd chiar o deteriorare progresiva (95,9% n 2001, 95,3% n
2002, 92% n 2003, 91,4% n 2004 i 90% n 2005), adic o scdere de 10% n 2005 fata de anul
2000.
Rezulta din cele de mai sus ca evoluia economica a Romniei n ultimii 5 de fapt, 15 ani
s-a bazat pe un model contrar principiilor dezvoltrii durabile promovate de Uniunea Europeana
din care Romnia face acum parte. Continuarea acestui trend prezint un risc real pentru
sustenabilitatea creterii economice pe termen lung datorita consumului excesiv i nerentabil de
resurse, cu consecine negative asupra strii capitalului natural i asupra dezvoltrii sociale i
umane intr-un context concurenial. Se impune constatarea ca n acest fel se sacrifica, contient
sau din ignoranta, viitorul ntreprinderilor, interesele acionarilor, ale salariailor i ale societii
n ansamblu, precum i ansele de prosperitate ale urmtoarelor generaii.48
Este deci necesara modificarea, prin politici i instrumente adecvate, n concordanta cu
principiile economiei de pia i cu reglementrile UE n domeniu, a mentalitii consumeriste i
a apetitului de a maximaliza ctigurile pe termen scurt. n acest scop se impune, n perioada
imediat urmtoare, o analiza de profunzime a factorilor care influeneaz evoluiile semnalate i
stabilirea, pe aceasta baza a direciilor de aciune pentru creterea productivitii resurselor.

48

*** Europa durabil, orizont 2010 studiu de caz: Romnia, n Suplimeni de economie teoretic i aplicat, nr. 37,
1996

77

CONCLUZII
Dei preocuprile n acest domeniu erau mai vechi, abia la Consiliul European de la
Gteborg, din iunie 2001, a fost convenit o strategie pentru dezvoltarea durabil, care ofer o a
treia dimensiune, de mediu, strategiei de la Lisabona i stabilete o nou abordare a politicilor.
Aceast strategie este practic o continuare a eforturilor ntreprinse pentru ndeplinirea
obiectivelor de dezvoltare durabil prevzute de cel de-al 5-lea Program de aciune al Comunitii
Europene (1992-2000), Spre o dezvoltare durabil, i care recunoate c protecia mediului este
fundamental pentru dezvoltarea viitoare a Comunitii.
Aceast strategie comunitar este parte integrant a celui de-al 6-lea Program de aciune
pentru mediu, Viitorul nostru, alegerea noastr, care stabilete aciunile prioritare pentru
perioada 2001-2010.
Strategia se bazeaz pe principiul c efectele economice, sociale i asupra mediului ale
politicilor trebuie examinate ntr-o manier coordonat i trebuie luate n considerare n procesul
de adoptare a deciziilor. Consiliul Europei a identificat un numr de obiective i msuri n cele
patru domenii prioritare ale viitoarei politici de dezvoltare a Uniunii: combaterea modificrii
climei; asigurarea dezvoltrii durabile; sntatea public; administrarea mai responsabil a
resurselor naturale.
n concluziile Consiliului de la Bruxelles, din 20-21 martie 2003, se subliniaz c au fost
nregistrate progrese importante n realizarea obiectivelor prevzute n strategia de la Lisabona,
iar promovarea unei creteri durabile prin punerea n lucru a strategiei globale pentru dezvoltare
durabil, adoptat la Gteborg, rmne o prioritate a Uniunii. Printre obiectivele semnalate de
acest Consiliu se gsete i cel de protejare a mediului n interesul creterii durabile. Msurile
concrete de luat n urmtorii ani, n scopul atingerii acestui obiectiv, se refer la: ameliorarea
indicatorilor de mediu, regndirea transportului produselor petroliere, punerea accentului pe
78

dezvoltarea de noi combustibili i tehnologii pentru vehicule, punerea la punct a unui sistem de
sanciuni, inclusiv penale, pentru infraciunile de poluare maritim, adoptarea unui program
intitulat Energie inteligent pentru Europa, aplicarea i respectarea protocoalelor i conveniilor
referitoare la mediu.
i n Romnia, ca i n alte ri din Uniune, problemele de protecie a mediului se pun cu
acuitate, n special ca urmare a polurii locale intense a factorilor de mediu de ctre industrie i
agricultur sau de ctre centrele populate, precum i a existenei unei poluri transfrontaliere, care
au condus n unele zone la dereglarea ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale
oamenilor.
Fr ocrotirea mediului nu se poate asigura dezvoltarea durabil. Dezvoltarea durabil
include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. Strategia
proteciei mediului se regsete prin urmare, prin coordonatele sale eseniale, n Strategia
naional pentru dezvoltare durabil a Romniei. n anul 1995 a fost elaborat i aprobat
Strategia proteciei mediului, publicat n 1996 cu sprijinul Programului PHARE, iar n anul
1999 guvernul a aprobat Strategia naional pentru dezvoltare durabil. ncepnd cu anul 2001,
Programul de Guvernare stipuleaz msuri i aciuni concrete care vizeaz ocrotirea i asigurarea
unui mediu curat i sntos pentru toi locuitorii rii, respectndu-se totodat i principalele
obiective i prioriti din Programul naional de aciune pentru protecia mediului.
Modificrile care au intervenit n evoluia calitii factorilor de mediu, modificrile
survenite n starea economicosocial a rii n ultimii ani, elaborarea Strategiei naionale pentru
dezvoltare durabil, emiterea unor reglementri guvernamentale care au legtur cu protecia
mediului, activitile de elaborare a unor strategii sectoriale n curs de desfurare, noi Convenii
i Acorduri internaionale la care Romnia a devenit parte dup aderare, documente i
reglementri pe plan regional i internaional pe probleme de mediu .a. au fcut necesar, an de
an, actualizarea Strategiei proteciei mediului n Romnia, includerea principalelor prevederi ale
acestora i corectarea obiectivelor strategice.
Aadar, Strategia proteciei mediului, ca i alte strategii, are un caracter dinamic.
Principiile generale care au stat la baza elaborrii strategiei de protecie a mediului sunt:
conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate ale oamenilor;
dezvoltarea durabil;
evitarea polurii prin msuri preventive;

79

 conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate;

conservarea motenirii valorilor culturale i istorice;
principiul poluatorul pltete;
stimularea activitii de redresare a mediului.
Criteriile care stau la baza stabilirii prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse,
necesare redresrii i ocrotirii mediului, sunt:
meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vieii;
meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;
aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor;
respectarea prevederilor conveniilor i programelor internaionale privind protecia
mediului;
raport maxim beneficiu / cost;
integrarea Romniei n Uniunea European.
n Strategia proteciei mediului au fost stabilite obiective pe termen scurt (pn n
20010), mediu (pn n 2015) i lung (pn n 2020), avnd la baz principiile generale i
criteriile care s-au avut n vedere la stabilirea prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse
n vederea proteciei mediului,.49
Creterea numrului i complexitii problemelor privitoare la poluare a fcut imperativ
necesar revizuirea sarcinilor existente n domeniu i formularea unora noi. Astfel, aciunile de
protecie a mediului se definesc n strns legtur cu politica de dezvoltare economic, cu
prognozele economice i sociale pe termen mediu i lung. Societatea, economia trebuie s
funcioneze, iar protejarea mediului trebuie realizat cu orice pre.50

49
50

*** Academia Romna, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti, Ed. Nova, 1999
*** Raportul naional al dezvoltrii umane. Romnia, 2007

80

Lista figurilor

Bibliografie
1. Ayres.R.U. i Keenze, A. Y. Production, Consuption and Extenilities, l969.
2. Barre, R.- Economie politique, Paris, PUF 1963.
3. Bary.C. - Cercul care se nchide, Bucureti, 1980.
4. Bcescu M., Bcescu A. - Dicionar de macroeconomic. Bucureti Editura All, 1993.
5. Bonnefous. E. - Omul sau natura? , Bucureti, 2006.
6. Carter P. Anne, Petri P - Viitorul economiei mondiale Studiu al ONU, Bucureti,
E.S.E., 2007.
7. Cmoiu C. .a. - Economia i sfidarea naturii, Bucureti. Editura Economic, 1994.
8. Cioplea, L. i Cioplea Al. - Poluarea mediului ambiant, Bucureti, Editura tehnic,
1978.
9. Ciurlu, C. .a. - Coordonate ale dezvoltrii economice durabile, Analele Universitii
din Craiova, Seria tiine Economice, anul XXVII, nr. 27 ,1999, Editura Universitaria, Craiova.
10. Constantin D. L. - Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Bucureti,
Editura Economic, 2000.
11. Constantinescu N. N. - Economia proteciei mediului natural , Bucureti 1976.

81

12. Constantinescu N.N. - Principiul ecologic i tiina economic, n Reforma economic

n folosul cui?, Bucureti, Editura Economic, 1993.
13. Desaques B. i Point P. - Les Methodes de determination d'indicaturs de
valeur ayant la dimension de prix pour les composants du patrimone naturel, n Revue econmique
nr. 2, mars, 1990.
14. Dobrot, N. (coord.) - Dicionar de economie, Bucureti, Editura Economic, 1999.
15. Dobrot, N. - Economie politic, Bucureti, Editura Economic, 1997.
16. Frantic. I. .a. - Calul troian al civilizaiei, Bucureti, E.S.E., 1978.
17. Galbraith, J. K. - tiina economic i interesul public, Bucureti, 1982.
18. Georgescu, G.(coord.) - Reforma economic i dezvoltarea durabil, Bucureti,
Editura Economic, 2005.
19. Giurgiu V. - Protejarea i dezvoltarea durabil a pdurilor Romniei, Bucureti, Ed.
Arta Grafic, 1995.
20. Grdinaru, Ilie - Protecia mediului, Bucureti. Editura Economic, 2006.
21. Howe, C. W. - Economic, legal and hydrologic dimensions of potential
interesate water markets, in American Journal of Agriculture Economics, 67, 1985.
22. Iancu, A. - Creterea economic i mediul nconjurtor. Bucureti, 1979,
pag. 48-49.
23. Ionescu Al. - Fenomenul de poluare i msuri antipoluant n agricultur,
Bucureti, Ed. Ceres, 1982.
24. Jouvenel de B. - Progresul n om, Bucureti, 2008.
25. Keynes. J. M. - Teoria general a folosirii mini de lucru, a dobnzii i a banilor,
Bucureti, Editura tiinific, 1970.
26. Lipsey. R. .a. - Principiile economiei, Bucureti, Editura Economic, 2002.
27. Manea Gh. - Protecia mediului ans de supravieuire a ntreprinderilor industriale,
Bucureti, 1996.
28.Manea Gh. - Industria i datoria de mediu n Romnia, in Ecologie industrial,1998.
29. Mnescu, S. - Poluarea mediului i sntatea, Bucureti, E.S.E. 1978,
30. Mirecea Duu Tratat de dreptul mediului,Bucureti,Editura C.H. BECK
31. Murgescu C. - Japonia n economia mondial. Bucureti, E.S.E. 1982.
32. Negrei C.C. - Bazele economiei mediului, Bucureti, EDP, R.A ., 1997.

82

33. Negrioiu, M. - Salt nainte. Dezvoltarea i investiiile strine directe, Bucureti,

Editura PRO, Editura EXPERT, 1996.
34. Paul-Henry Chombart de Lauwe - Cultura i puterea, Bucureti, 1982.
35. Pillet, G. - Prix non payes en ecologie ti en economie de l enviroment,
Revue economique nr. 2, mars, 1990.
36. Porter, M. - The Competitive Advantage of Nations, The Free Press, A
Division McMillan Inc., New York, 2000.
37.Raymond. A. - Dixhuit lecons sur la societe industrielle, Paris, Galimard, 2007.
Rojanschi V. .a. - Protecia i ingineria mediului, Bucureti, Editura Economic, 2002.
Rojanski, V. - Politici i strategii de mediu, Bucureti, Editura Economic, 2007.
Sava. S. (coord.) - Dicionar MacMillan de economie modern, Bucureti, Editura
CODECS, 1999.
Soroceanu. V. - Creterea economica i mediul natural, Bucureti, Eitura Economic,
2007.
Srbu, C. - Munca productiv i neproductiva, Bucureti, 1976.
Tofler. A. - Al treilea val. Bucureti, 1980.
Tristaru, I., Progresul economic, Craiova, Editura Scrisul Romnesc, 1975.
Tufescu V. i Tufescu M. - Ecologia i activitatea uman, Bucureti, Ed.
Albatros, 1981.
Vian Sanda .a. - Mediul nconjurtor. Poluarea i protecia, Bucureti, Editura
Economic, 2000.
45.*** Academia Romna, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucureti, Ed.
Nova, 1999.
46.*** Dezvoltarea industrial durabil a Romniei n perspectiva integrrii europene,
1998.
47.*** Dicionar de filozofie. Bucureti, 1978.
48.***Eco-managementul ntreprinderilor industriale, Buletin economic legislativ, nr. I
1/2007.
49.*** Economie politic, Bucureti, Editura Economic, 1995.
50.*** Europa durabil, orizont 2010 studiu de caz: Romnia, n Suplimeni de economie
teoretic i aplicat, nr. 37, 1996.

83

51.*** Mic Dicionar Enciclopedic, Bucureti. L.S.H.. 1986.

52.*** Pia muncii n Romnia - ocupare, flexibilitate, dezvoltare uman Centrul de
informare i Documentare Economic, Bucureti, 1994.
53.*** Progress in Structural Reform, OCIW, Paris, 2008. p. 89.
54.*** Raportul naional al dezvoltrii umane. Romnia, 2007.

84