DIPLOMAIA I EVOLUIA SA Mediul internaional i evoluia uzanelor diplomatice Studiul activitii diplomatice i consulare, precum i al uzanelor protocolare poate

fi mai bine neles raportat la mediul diplomatic internaional. Acest mediu este alctuit din totalitatea actorilor ce acioneaz n cadrul su, ansamblul relaiilor internaionale, precum i totalitatea proceselor i fenomenelor care se manifest ntr-o perioad de timp istoric determinat. Mediul internaional mai este denumit i scena internaional" sau arena mondial". aracteri!ticile mediului diplomatic internaional Democratizarea relaiilor internaionale a nceput nc din perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, prin enunarea principiului naionalitilor de ctre preedintele american oodro! ilson, drept urmare a proceselor istorice care au avut loc n timpul i la sf"ritul celui de-al #oilea $zboi Mondial. Astzi, mediul diplomatic internaional se caracterizeaz printr-un numr foarte marede actori-state independente %e semnificativ creterea numrului de statemembre &'( de la )* de semnatari ai +artei n *,-) la *,. de membri, ultimul stat ce a fost primit n &'( fiind Muntene/ru, n .0012, ceea ce indic clar procesul continuu de democratizare a relaiilor internaionale. Indivizibilitatea pcii - n condiiile de azi, un conflict ntr-o zon sau alta poate avea un impact, direct sau indirect, asupra tuturor statelor %conflictul din fosta 3u/oslavie, rzboiul din 4olf, 3ra5, Af/anistan etc.2. Astfel, indivizibilitatea pcii a condus la o continu i permanent preocupare a statelor de a analiza evenimentele i a lua decizii mpreun, n colectiv, viz"nd prote6area securitii lor naionale i de a construi sau perfeciona sistemele de securitate colectiv. Un nou mediu de securitate s-a conturat, la nivel /lobal, printr-o ampl redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii tuturor statelor, 7n 8uropa, acest proces are ca principal rezultat pozitiv reducere sensibil a riscului unei confruntri ma6ore. Interdependena crescnd dintre state, stimulat de revoluia tiinific i te9nic, a creat un sistem de dependene reciproce i, totodat, o intensificare a interaciunilor ntre state de o amploare enorm, nemaint"lnit p"n n prezent.

Globalizarea apariia devenind, unei ntre/i o deci,

unor

probleme de

majore c9estiuni

se

materializeaz lor

n nu

prezent umanitii mai poate

prin i fi

cate/orii preocupare

interes"nd $ezolvarea

ansamblul

internaional.

abordat dec"t /lobal. 4lobalizarea economiei constituie una dintre cele mai frapante trsturi ale mediului internaional. :irmele i oamenii de afaceri se orienteaz spre locurile de pe mapamond cele mai profitabile, cu ma;imum de eficien economic. 8conomiile statelor devin tot mai dependente unele de altele. Se creeaz, astfel, o economie mondial care opereaz simultan pe toate continentele. Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a metodelor, mi6loacelor i re/ulilor care o /uverneaz, oferind actului diplomatic o nou calitate i relevan. $enun"nd la ceea ce era caduc, dreptul i uzanele diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transform"ndu-se n norme contractuale n raporturile dintre state. $spunz"nd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lr/it orizontul de cuprindere i ia diversificat activitile tocmai pentru a slu6i mai bine obiectivul su esenial de promovare a nele/erii i colaborrii ntre state. Astfel, s-a nre/istrat o vdit e;tindere at"t a diplomaiei bilaterale, c"t i a celei multilaterale. Extinderea diplomaiei la nivel nalt %la nivelul efilor de stat sau de /uvern i al minitrilor de e;terne2 - creterea n comple;itate i n implicaii a problematicii internaionale, con6u/at cu facilitile moderne de transport i comunicaii, a /enerat un nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt" sau la v"rf. 8a const n participarea direct a efilor de stat sau /uvern, a minitrilor de e;terne, la reuniunile cu caracter bilateral sau multilateral ntre state. "oiunea de diplomaie Evoluia noiunii de diplomaie #in punct de vedere etimolo/ic, cuv"ntul diplomaie" se consider c vine de la /recescul diploo" %a plia2, cuv"nt care desemna aciunea suveranilor de a elabora copii de pe actele oficiale, nelesul este acela c actele respective oficiale erau redactate n dou e;emplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor, iar cellalt se pstra la ar9iv. Ma6oritatea autorilor care s-au ocupat de studierea acestui domeniu sunt ns de acord s-i atribuie filolo/ului i filosofului francez 8mile <ittre %*=0**==*2 stabilirea faptului c noiunea de diplomaie", c9iar dac are o ori/ine mai vec9e, a nceput s se /eneralizeze abia n secolul >?33, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un ansamblu de documente si tratate privind relaiile internaionale.
2

#iplomatul en/lez 8rnest Sato! localizeaz acest cuv"nt pentru prima dat n An/lia n *1-). :ilosoful /erman 4ottfried <eibruiz *1-1-*@*.2 i crturarul francez #umont folosesc cuv"ntul #diplomatic $n lucr%rile lor Codex uris Gemium Diplomaticus %*1,A2 i respectiv +orps (niversel Diplomati!ue du Droit des Gens %*@.12. 8ste evident c n titlurile acestor lucrri, sensul cuv"ntului diplomaticus" i respectiv diplomatiBue" este le/at de ideea de nele/eri sau contracte internaionale Cermenul de diplomaie" este utilizat n mai multe sensuri. 8l desemneaz mai ales arta diplomaiei, dar i cariera de diplomat sau persoanele care mbrieaz aceast carier, precum i politica e;tern a unui stat. 7n limba rom"n, ca termen de drept internaional i de politic e;tern, l nt"lnim spre sf"ritul secolului al >3>-lea, mprumutat din limba francez, 7n sensul de document n accepia vec9e %diplom D 9risov2 l nt"lnim n "ronicul romno# moldovla$ilor al lui #imitrie +antemir, la nceputul secolului al >?333-lea Cermenii de astzi sunt adoptai n perioada premer/toare $evoluiei de la *=-=, fiind nt"lnii, de e;emplu, n %ocabularul &ranezo#romnesc, publicat la Eucureti, n anii *=-0 - *=-* de Aaron :lorian, 4. Fill i Getrac9e Goenaru. 7n acest dicionar, termenul francez diplomaie" este definit de crturarii vremii drept tiina care nva a cunoate interesele i raporturile statelor si ale suveranilor ntre sine, c9iar aceste interese i raporturi, minitrii, ambasadorii .a. care pun la or"nduial, tracteaz despre dnsele". +uv"ntul rom"nescdiplomaie" nu intrase nc n limb. +uv"ntul ambassade" se e;plic prin deputie trimis la un stat suveran" Gotrivit celor afirmate, cel mai bun mi6loc descoperit de civilizaie pentru a preveni ca relaiile dintre state s fie /uvernate numai de for, l reprezint diplomaia. Altfel spus, ne/ocierile politice, ne/ocierile diplomatice sunt sin/ura alternativ la politica de for pe plan internaional. 7n lucrarea de referin a lui Hir 8rnest Sato!, 'Guide to diplomatic practice(, acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteli/enei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre /uvernele statelor independente, care se e;tind uneori la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor dintre state prin mi6loace panice. #intre definiiile cele mai apropiate de sensul ori/inar al cuv"ntului diplomaie" se poate cita cea a lui #e :lassan, la nceputul secolului al >l>-leaI #iplomaia este e;presia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor e;terioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani. :erdinand de +ussJ, n lucrarea sa 'Dictionnaire ou manuel# lexi!ue du diplomate et du consul(, spune c

diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state". & alt definire a diplomaiei, care a fost fcut la o dat mai recent %*=112, i aparine unui reputat autor de drept internaional, +9arles de Martin,care spunea c diplomaia este tiina relaiilor e;terne sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un sens mai precis, tiina sau arta ne/ocierii". De&iniia )i sensul actual al diplomaiei 7n doctrina actual, definiiile date diplomaiei relev, n /eneral, caracterul su de mi6loc de aplicare a politicii e;terne, de realizare a cooperrii ntre state sau de re/lementare pe cale panic a diferendelor dintre state. #intr-o perspectiv statal, diplomaia se ocup de avizarea, adoptarea i aplicarea politicii e;terne. #in acest punct de vedere ea poate fi definit ca ansamblul mi6loacelor prin care statele sau ali actori, folosind reprezentanii lor oficiali sau ali reprezentani, articuleaz, coordoneaz sau asi/ur realizarea interesele lor speciale sau /enerale, folosind n acest scop corespondena, contactele particulare, sc9imbul de preri, aciunile de influen, vizitele, presiunile sau alte activiti relevante. #iplomaia este, n /eneral, conceput ca fiind le/at de mana/ementul relaiilor dintre state sau dintre state i ali actori. (na dintre cele mai moderne i apreciate definiii este cea a profesorului G9ilippe +a9ier care definete diplomaia drept maniera de a conduce afacerile e;terne ale unui subiect de drept internaional folosind mi6loacele panice, ndeosebi ne/ocierea". Cot profesorul +a9ier definete i dreptul diplomatic drept ansamblul normelor 6uridice destinate s re/lementeze relaiile care se creeaz ntre diferitele or/ane ale subiectelor de drept internaional care au atribuii permanente sau temporare n ceea ce privete relaiile e;terne ale acestor subiecte". & referire la nelesul noiunii de diplomaie o /sim i n 6urisprudena +urii 3nternaionale de Kustiie de la Fa/a. n #ecizia din .- mai *,=0, n spea Gersonalul diplomatic i consular american la Ce9eran, se arat c instituia diplomaiei s-a dovedit a fi un instrument esenial pentru cooperarea eficace n cadrul comunitii internaionale care permite statelor, n pofida deosebirilor dintre sistemele lor constituionale i sociale, s a6un/ la nele/ere reciproc i s-i rezolve diferendele dintre ele pe ci panice". I!toria diplomaiei 7n lucrarea sa '*e droit diplomati!ue contemporain( publicat n anul *,1. la 4eneva i Garis, G9illipe +a9ier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta urm"nd n timp mai multe etape.
4

+ri,inea diplomaiei #iplomaia antic9itii Grima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de G9illipe +a9ier, ncepe din antic9itate i dureaz p"n n secolul >?. $eferitor la aceast faz a ori/inii diplomaiei, +a9ier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada respectiv. +eea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de ori/ine, este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii erau trimii numai c"nd e;ista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie de o declaraie de rzboi, de nc9eierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer, 7n perioada respectiv nu e;istau re/uli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de bine or/anizat. 8;istau documente cu caracter diplomatic, demersuri i aciuni diplomatice, ns nu e;ista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, nee;ist"nd re/uli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad#$oc7n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile anticeI e/iptean i asirian. +el mai important document diplomatic antic cunoscut este Cratatul de Gace nc9eiat ntre faraonul e/iptean $amses 33 i Fattus9il 333, re/ele 9itiilor, la *.@= .+9, redactat n limbile e/iptean si 9itit i /ravat pe tblie de ar/int. Cratatul are un preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre e/ipteni i 9itii, alterat doar n vremea de trist domnie a predecesorului lui Fattus9il, care a declarat rzboi marelui re/e $amses al 8/iptului, se restabilete pentru eternitate. Ce;tul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva inamicilor e;terni, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Cratatul se nc9eie cu 6urminte de loialitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei i zeie ale rii 9itiilor, care se an/a6eaz n faa miilor de zei si zeie ale 8/iptului s ndeplineasc, n calitate de martori, tot ceea ce fusese nscris n tbliele de ar/int i cu blestemele cele mai /rave pentru cei care ar viola tratatul. (n rol deosebit l are i coala /reac, bazat pe necesitatea statelor-ceti %polis2 de a stabili le/turi ntre ele. Meniuni despre trsturile diplomaiei /receti avem nc din secolele ?33-?333 .+9. 8le se refer la desemnarea de soli de ctre locuitorii cetii, misiunile de nc9eiere a unor aliane i nele/eri, cunoscute sub numele de am&icionii, /rupri reli/ioase, care pe l"n/ rolul de a asi/ura buna desfurare a unor serbri reli/ioase erau i o form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate i ca precursoare ale or/anizaiilor internaionale de mai t"rziu. Cot n coala /reac apar i

primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai t"rziu instituiile consulare Hcoala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era un element secundar fa de fora militar, pentru un imperiu cu ambiii universale cum era 3mperiul $oman. $omanii au folosit pe scar lar/ tratatele ca instrumente de e;pansiune politic, c9iar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocenteI de capitulare %dedito2, de alian %societas sau foedus2, de prietenie %amiciia2, de e,alitate %foedera aeBua2, de ine,alitate % foedera minus aeBua2, de ospitalitate %9ospitum2. Grincipiul 6uridic constant proclamat, c9iar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c n orice mpre6urare cuv"ntul dat trebuie onorat. #in acest punct de vedere, se consider c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. +onflictul dintre tendina romanilor de a re/lementa torul prin re/uli 6uridice %6us civile - aplicabil ns numai cetenilor romani i i tendina lor de a nu admite nicio e/alitate ntre drepturile lor i cele ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus ,emium- pe care unii autori l consider a fi la ori/inea #reptului 3nternaional. Acest drept re/lementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii, ntruc"t, p"n la reforma lui +aracalla, nu toi locuitorii 3mperiului $oman aveau calitatea de ceteni. Ge msur ce $oma a nceput s decad, acest jus ,entium a dat treptat natere concepiei dreptului natural", adic a unor norme ce e;ist independent de un tratat sau o alt nele/ere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau /rupuri i, deasupra acestora, av"nd un coninut etic. #e asemenea, n 3mperiul $oman ncep s apar re/uli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare msur o aureol de sacralitate %spre e;emplu, la $oma problemele de protocol reveneau cole/iului preoesc, preoii respectivi, pe l"n/ serviciile reli/ioase, se ocupau i cu servicii de protocol, de ceremonial i diplomaie2. Etapa diplomaiei permanente #iplomaia n evul mediu Gotrivit celor consemnate de G9illipe +a9ier n cartea sa, etapa diplomaiei permanente ncepe din secolul >? i dureaz p"n la +on/resul de la ?iena din anul *=*). 7n secolul al >?-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o sc9imbare radical a caracteristicilor diplomaiei, care din itinerant devine permanent. &ri/inea diplomaiei permanente este fi;at de ma6oritatea autorilor la ?eneia, republic considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, ce avea o prosperitate bazat n mare msur pe e;pansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care e;ecutau misiuni temporare dar, destul de repede, veneienii au
6

realizat faptul c, pentru promovarea intereselor economice, nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp, ci este nevoie de urmrirea lor continu. Astfel, veneienii au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la +onstantinopol i $oma, apoi i n alte republici italiene. ?eneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat re/uli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, e;ist"nd n ar9ive rapoartele pe care le ntocmeauL sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au fost primii care au pstrat n ordine ar9ivele de stat. #ocumentele lor diplomatice acoper o perioad de nou secole, din ==A pn n *@,@, i cuprind at"t instruciunile ctre ambasadorii trimii n ri strine, c"t i rapoartele acestor ambasade. Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalo/ate n re/istre numite rubricarii- Mentorii" ?eneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, acetia fiind primii care au or/anizat un departament specializatdestinat afacerilor e;terne i au pre/tit diplomai de profesie pentru serviciu de ambasadori la curile strine. Solii bizantini primeau instruciuni scrise i recomandarea de a se arta, invariabil, curtenitori n relaiile cu strinii i de a nu critica, ci a elo/ia cele vzute peste /rani.<a ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti evenimentul. Gentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se n/duia sia cu ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire, contra valut local Acest e;pedient economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica diplomatic. A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dec"t tratativelor. Alte obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri, n primul r"nd e;trema importan acordat n Eizan c9estiunilor de protocol i ceremonialL mpratul +onstantin Gorfiro/enetul, de e;emplu, a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesorii si. 8tapa diplomaiei permanente este etapa n care se adopt primele documente ce fi;eaz statutul diplomatic. +onvenia de la ?iena din *=*),printre alte decizii, a adoptat i una referitoare la ran/ul i precderea trimiilor diplomatici. 7n aceast etap, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele. a2 re/ulile de drept diplomatic sunt impreciseL e;istau privile/ii i imuniti diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectauL

b2 diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al unei riL c2 nu e;ist nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesionitiL ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un anumit renume la curtea lui %nobili sau alte persoane care se bucur de o ima/ine remarcabil, ne/ustori, ma/istrai de e;cepie etc.2. #e asemenea, nu e;ista un personal diplomatic n sensul modern al cuv"ntului colaboratorii ambasadorului erau de fapt an/a6aii lui propriiL d2 trimiii diplomatici, pe l"n/ reprezentarea suveranului i a intereselor statului, acordau o atenie deosebit activitii de informare, intri/ile de curte erau de multe ori alimentate de diplomaii strini. Etapa dezvoltrii diplomaiei A treia faz din istoria diplomaiei are de6a caracteristicile unei diplomai moderne prin faptul c dreptul diplomatic devine un ansamblu coerent de re/uli care re/lementeaz activitatea diplomatic, bazat pe o cutum, pe obiceiurile care s-au creat n cele dou faze de nceput ale diplomaiei, aceast faz fiind de fapt rezultatul aplicrii i a utilizrii ndelun/ate a mi6loacelor diplomatice, ceea ce a dus la stabilirea i apoi cristalizarea unor anumite obiceiuri. +on/resul de la ?iena din *=*) a marcat nceputul fazei a treia din istoria diplomaiei, la acest con/res adopt"ndu-se primele documente care fi;eaz statutul diplomatului. +on/resul de la ?iena i o serie de conferine care au avut loc dup el stabilesc de6a re/uli clare si precise n desfurarea activitii diplomatice, ierar9ia diplomatic, ordinea de precdere. 7n opinia lui G9illipe +a9ier, caracteristicile celei de-a treia faze a istoriei diplomaiei suntI a2 diplomaii devin reprezentanii statelor suverane i independente i nu ai unui suveranL b2 membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au un statut bine precizat i se bucur de imuniti i privile/ii diplomaticeL c2 re/ulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etic9et i la protocol, la ordinea de precdere, la ierar9ie, la desc9iderea i nc9iderea misiunilor diplomatice, privile/iile i imunitile, ncep s devin re/uli foarte clare i bine stabilite, iar rolul de spion" i de conspirator" al ambasadorului ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de specialitate. #e asemeneea ncepe s creasc rolul ne/ociere, n dezvoltarea i meninerea unor relaii ntre riL
8

su n reprezentare,

d2 diplomaia este realizat aproape e;clusiv prin diplomaiL deciziile de politic e;tern sunt adoptate de or/anele politice de decizie care au aceast competen, ns punerea lor n practic este atributul diplomailorL e2 creterea ori importanei opiniei publice alte n folosirea instrumentelor diplomatice. #ei diplomaia nc este n aceast faz o diplomaie secret i de foarte multe iniiativele diplomatice, ne/ocierile i demersuri diplomatice nu a6un/ la cunotina marelui public, ncepe i opinia public s aib o anumit pondere, ea devenind un element care s fie luat n calcul n activitatea diplomatic. /aza de decdere a rolului diplomaiei tradiionale A patra etap a istoriei diplomaiei se caracterizeaz, pe de-o parte, printr-o anumit decdere i reducere a rolului diplomaiei tradiionale, a diplomaiei bilaterale, a ambasadorilor care sunt acreditai n diverse ri i, pe de alt parte, prin apariia unei noi diplomaii, bazat pe conferine si reuniuni internaionale, opinia public ncep"nd s 6oace un rol foarte important. #ecderea mi6loacelor tradiionale i scderea rolului diplomailor sunt le/ate i de creterea rapid a rolului pe care-* au mi6loacele de informare n mas, a comunicrii publice. 3nformaiile privitoare la diferite evenimente a6un/ mult mai rapid pe calea mi6loacelor de informare n mas dec"t pe calea rapoartelor de la ambasade, care urmeaz o procedur complicatI fie o procedur de transmitere cifrat care conduce la anumite decala6e, fie prin curierul diplomatic, ceea ce produce un anumit dezavanta6 diplomaiei tradiionale din punct de vedere al oportunitii transmiterii informaiei fa de mi6loacele de informare n mas care sunt mult mai rapide. Apariia structurilor de state, care ncep s promoveze printr-o diplomaie comun anumite obiective care le sunt comune, reprezint a doua caracteristic a acestei faze a diplomaiei, 7ncepe s apar o diplomaie care este rezultanta unor structuri, fie inte/ratoare, fie colective, al cror rol este mai important dec"t cel pe care-* pot avea statele n mod individual. A treia caracteristic a acestei faze este le/at de faptul c, pe l"n/ rolul clasic pe care-* avea sistemul diplomatic, ncep s se implice tot mai multe structuri politice n domeniul specific diplomaiei. Hefii de stat i de /uverne ncep s aib un rol activ n diplomaie, prin nt"lnirile pe care le au i prin contactele pe care le stabilesc ei devenind diplomai activi, prin promovarea intereselor statelor lor. #e asemenea, la nivel parlamentar, la nivel sportiv, ncep s apar mi6loace noi de promovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte sisteme dec"t sistemul diplomatic.
9

(neori asemenea instrumente pot s devin instrumente foarte importante, c9iar mai importante dec"t cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi diplomaia militar %a6utoarele militare care se dau unor ri2 sau diplomaia economic %fondurile pentru dezvoltarea unor state2, diplomaia cultural %promovarea anumitor valori2 sunt instrumente folosite direct pentru promovarea unor interese specifice. Diplomaia rom&nea!c% Gentru $om"nia, ar cu un potenial militar i economic mi6lociu, diplomaia a fost ntotdeauna unul din mi6loacele cele mai importante de promovare a intereselor sale naionale fundamentale. Situaia pe care a avut-o $om"nia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese ale imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai necesare pentru realizarea obiectivelor naionale, 7n --nvturile lui 0ea,oe 1asarab ctre &iul su 2eodosie(, lucrare elaborat n secolul al >?3-lea, e;ist numeroase referiri la relaiile cu puterile strine, n capitolele ?33 si 3>, unde se fac referiri la modalitile de ale/ere a solilor, c"t i la modul de comportament al acestora. Sunt incluse, de asemenea, re/uli de protocol i comportament e;trem de avansate pentru epoca respectiv, demonstr"nd o real influen a sistemului bizantin asupra protocolului curilor domneti de la noi. Ge l"n/ solii ocazionale, rile rom"ne au avut i misiuni cu caracter permanent. 8ste vorba, mai ales de aa-zisele capuc9e9i, acreditate de domni pe l"n/ Goart, la +onstantinopol. Sediul capuc9e9ilor Mrii $om"neti se numea ?lad-serai i se afla n :anar, n cartierul Ca9taminare, cel al capuc9e9ilor Moldovei era Eo/dan-serai i se /sea n cartierul #uraman, iar sediul capuc9e9ilor Cransilvaniei era situat n cartierul 4alata. 'olul diplomaiei rom&neti $n momente importante din i!toria 'om&niei (nirea Grincipatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei. #up rzboaiele ruso-turce, +onferina de la Garis i +onferina de la Eerlin, problema care se punea pentru rile rom"ne era aceea de recunoatere a dublei ale/eri a domnitorului Ale;andru 3oan +uza n Moldova i Mara $om"neasc, la data de ) i .- ianuarie *=),, ceea ce a avut consecine deosebite i pentru diplomaia rom"neasc. Gentru Grincipatele (nite, sin/ura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. (na dintre primele msuri care au fost adoptate de ctre Al. 3. +uza a fost crearea Ministerului Afacerilor 8;terne, una dintre primele instituii comune, folosit pentru promovarea ideii de uniune naional. Grima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la +onstantinopol i transformarea

10

reprezentantului rom"n de aici n trimis diplomatic %*=),2, urmat de desc9iderea a trei oficii diplomatice ale $om"niei n :rana, $usia i 4ermania. #up Grimul $zboi Mondial, n urma tratatelor de pace nc9eiate ntre puterile nvin/toare %ntre care i $om"nia2 i statele nvinse, ara noastr a adoptat n aceast perioad o politic e;tern concentrat pe dou mari direcii de aciuneI lupta mpotriva revizionismului %sc9imbarea frontierelor create dup Grimul $zboi Mondial2 i crearea unor sisteme colective de securitate. +ombaterea revizionismului era combinat i cu or/anizarea Ealcanilor. #iplomaia rom"neasc a fost reprezentat n aceast perioad de 'icolae Citulescu, numit la 1 iulie *,.@ ministrul afacerilor e;terne, care a avut un rol deosebit de important pentru ambele obiective, at"t n combaterea revizionismului, c"t i n crearea Micii Antante i a Antantei Ealcanice. #ou mari personaliti ale diplomaiei rom"neti, Cac9e 3onescu i 3. 4. #uca, au avut, de asemenea, un rol nsemnat n evoluia $om"niei n aceast perioad si n promovarea intereselor sale naionale fundamentale i au contribuit la formarea marelui diplomat 'icolae Citulescu. (n alt moment important n care diplomaia rom"neasc a avut un rol nsemnat l reprezint istoria celui de-al #oilea $zboi Mondial, i mai ales ne/ocierile de pace de la Garis, nc9eiate cu Cratatul de pace cu $om"nia din *,-@, ne/ocieri care au constituit un semieec pentru $om"nia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beli/erant, cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind obli/aia $om"niei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur important pentru economia rii noastre, 7n al doilea r"nd, clauzele Cratatului de pace de la Garis au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea $om"niei, impun"nd limitri e;trem de stricte ale forelor armate. 7n perioada cuprins ntre anii *,1--*,=0, diplomaia rom"neasc a nceput s aib un rol activ din momentul n care s-a cristalizatdeea naionalismului comunist i c"nd politica e;tern a servit ca unul dintre mi6loacele concrete pentru afirmarea acestui tip de politic. #up *,=,, s-a produs o reorientare profund a politicii e;terne promovate de statul rom"n, reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei rom"neti specifice perioadei de dinaintea celui de-al #oilea $zboi Mondial, respectiv, conceptul de $om"nie - ar central-european cu interese n Ealcani, 7n al doilea r"nd, asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care $om"nia o are n aceast zon, precum i ideea de $om"nie - ar, care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona &rientului Apropiat, Marea 'ea/r i Asia
11

$eorientarea politicii e;terne a avut ca obiectiv fundamental inte/rarea european si euroatlantic - obiectiv a crui materializare a dus la dob"ndire de ctre $om"nia a unui nou statut internaional important, membru al 'AC& ncep"nd cu anul .00- i membru al (8 din .00@, cu toate obli/aiile idrepturile ce rezult din acest nou statut. AD'UL POLI(I O)*U'IDI AL A (IVI(+ILO' DIPLOMA(I E +adrul politic i 6uridic al activitii diplomatice este reprezentat de ansamblul re/lementrilor stabilite prin tratate internaionale i completat prin le/islaia intern, menit s asi/ure un cadru de desfurare a activitii diplomatice, nen/rdit de bariere instituionale i de obiceiurile locului, sau ali factori subiectivi. 'e,ulamentul de Ia Viena din -.-/ cu privire la ran,ul a,enilor diplomatici Gentru a preveni nenele/erile care au avut loc frecvent i care s-ar mai fi putut ivi ca urmare a preteniilor de precdere ntre diferiii a/eni diplomatici, plenipoteniarii puterilor semnatare ale Cratatului de la Garis din *=*) au convenit asupra articolelor care urmeaz. 8i au /sit necesar s invite i pe reprezentanii altor suverani s adopte acelai re/ulament. $e/ulamentul a fost redactat n limba francez, limba diplomaiei p"n dup cel de-al #oilea $zboi Mondial. Ce;tul re/ulamentului, n traducere n limba rom"n este urmtorulI Art. l. :uncionarii diplomatici se mpart n trei claseI a. aceea a ambasadorilor, le/ailor i nuniilorL b. aceea a trimiilor, minitrilor sau altora asemenea, acreditai pe l"n/ suveraniL c. aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe l"n/ minitrii nsrcinai cu portofoliul afacerilor e;terne. Art. .. Ambasadorii, le/aii sau nunii sunt sin/urii care au caracter reprezentativ. Art. A. :uncionarii diplomatici n misiune e;traordinar nu au n aceast calitate nicio superioritate de ran/. Art. -. &rdinea de precdere a funcionarilor diplomatici va fi determinat, n fiecare clas, de data notificrii oficiale a sosirii lor. Grezentul re/ulament nu va aduce nicio modificare n ceea ce privete pe reprezentanii Gapei. Art. ). n fiecare stat se va stabili un mod uniform de primire a funcionarilor diplomatici din fiecare clas. Art. 1. <e/turile de rudenie sau de alian ntre curi nu au nicio influen asupra ran/ului funcionarilor lor diplomatici. Acelai lucru este valabil i n cazul alianelor politice. Art. @. n actele si tratatele dintre mai multe puteri care admit alternana, ordinea n care minitrii vor trebui s-i aplice semnturile va fi stabilit prin tra/ere la sori.
12

Grezentul re/ulament va fi inclus n protocolul plenipoteniarilor celor opt puteri semnatare ale Cratatului de la Garis, n edina lor din *, martie *=*). Protocolul de la Ai0)la) 1apelle din -.-. Gentru a evita discuiile deza/reabile care ar putea avea loc n viitor ntr-o c9estiune de etic9et diplomatic pe care ane;a la actul /eneral final de la ?iena, prin care au fost re/lementate problemele de ran/, pare s nu o fi prevzut, cele cinci +uri au 9otr"t c minitrii rezideni acreditai pe l"n/ elevor forma n raport cu ran/ul lor o clas intermediar ntre minitrii de ordin secund i nsrcinaii cu afaceri*. onvenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice2 -. aprilie -34Statele pri la prezenta convenie, amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul a/enilor diplomatici, contiente de scopurile i principiile +artei &r/anizaiei 'aiunilor (nite privind e/alitate suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltare de relaii prieteneti ntre naiuni, convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privile/iile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, oricare ar fi diversitatea re/imurilor lor constituionale i sociale, convinse c scopul acestor privile/ii i imuniti este nu de a crea avanta6e unor indivizi, ci de a asi/ura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca or/ane de reprezentare a statelor, afirm"nd c re/ulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a /uverna materiile care n-au fost re/lementate n mod e;pres n dispoziiile prezentei convenii, au convenit asupra celor ce urmeazI Articolul l 7n sensul prezentei convenii, urmtoarele e;presii se nele/ aa cum se precizeaz mai 6osI a2 prin e;presia ')e& de misiune( se nele/e persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitateL b2 prin e;presia 'membrii misiunii( se nele/e eful misiunii i membrii prersonalului misiuniiL c2 prin e;presia 'membrii personalului misiunii( se nele/e membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i te9nic i ai personalului de serviciu al misiuniiL d2 prin e;presia 'membrii personalului diplomatic3 se nele/e membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomaiL
1

Mircea Malia, Diplomaia- 4coli )i instituii, 8ditura #idactic i Geda/o/ic, Eucureti, *,@0, pp.

).,-)A0.

13

e2 prin e;presia 'a,ent diplomatic( se nele/e eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiuniiL f2 prin e;presia 'membrii personalului administrativ )i te$nic( se nele/e membrii personalului misiunii an/a6ai n serviciul te9nico-administrativ al misiuniiL /2 prin e;presia 'membru personalului de serviciu( se nele/e membrii personalului misiunii an/a6ai n serviciul casnic al misiuniiL 92 prin e;presia 'om de serviciu particular( se nele/e persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu sunt an/a6ai ai statului acreditantL i2 prin e;presia 'localuri ale misiunii( se nele/e cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. Articolul . Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimm"ntul mutual. Articolul A *. :unciile misiunii diplomatice constau n special nI a2 a reprezenta statul acreditant n statul acreditarL b2 a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaionalL c2 a duce tratative cu /uvernul statului acreditarL d2 a se informa prin toate mi6loacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea /uvernului statului acreditantL e2 a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. .. 'icio dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca interzic"nd misiunii diplomatice e;ercitarea funciilor consulare. Articolul *. Statul acreditant trebuie s se asi/ure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit a/rementul acestui stat. .. Statul acreditar nu este obli/at s comunice statului acreditant motivele refuzului a/rementului. Articolul ) *. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit statelor acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz,
14

n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod e;pres la aceasta. .. #ac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unul sau mai multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful misiunii nu-i are reedina sa permanent. A. Heful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii poate reprezenta statul acreditant pe l"n/ orice or/anizaie internaional. Articolul 1 Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune. Articolul @ Sub rezerva dispoziiilor articolelor ), =, , si **, statul acreditant numete la ale/erea sa pe membrii personalului misiunii, n ceea ce privete pe ataaii militari, navali sau aerieni, statul acreditar poate cere ca numele lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare. Articolul = *. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naionalitatea statului acreditant. .. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii statului acreditar dec"t cu consimm"ntul acestui stat, care poate oric"nd s i-* retra/. A. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept ce privete cetenii unui al treilea stat care nu sunt ceteni ai statului acreditant. Articolul , *. Statul acreditar poate oric"nd, i fr a trebui s motiveze 9otr"rea, s informeze statul acreditant c eful sau oricare alt membru al personalului diplomatic a misiunii este persoana non ,rata sau c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil. 7n acest caz, statul acreditant va rec9ema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. & persoan poate fi declarat non /rata sau inacceptabil nainte de a a6un/e pe teritoriul statului acreditar. 5- #ac statul acreditant refuz s e;ecute sau nu e;ecut ntr-un termen rezonabil obli/aiile care i incumb conform para/rafului l al prezentului articol statul acreditar poate refuza s recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii. Articolul *0 *. Se notific Ministerului Afacerilor 8;terne al statului acreditar sau oricrui alt ministru asupra cruia va fi convenitI
15

a2 numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor la misiuneL b2 sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparin"nd familiei unui membru al misiunii si, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei unui membru al misiuniiL c2 sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai n serviciul persoanelor menionate n alineatul de mai sus i, dac este cazul, faptul c ei prsesc serviciul acestor persoaneL d2 an/a6area i concedierea de persoane care i au reedina n statul acreditar, n calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de serviciu particulari av"nd dreptul la privile/ii i imuniti. .. &ri de c"te ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s fac de asemenea obiectul unei notificri prealabile. Articolul ** *. 3n lipsa unui acord e;plicit asupra efectivului misiunii, statul acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal, av"nd n vedere mpre6urrile i condiiile e;istente n acest stat si nevoile misiunii n cauz. .. Statul acreditar poate, de asemenea, n aceleai limite i fr discriminare, s refuze a admite funcionari de o anumit cate/orie. Articolul *. Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n prealabil consimm"ntul e;pres al statului acreditar, birouri fc"nd parte din misiune n alte localiti dec"t cele n care este stabilit misiunea nsi. Articolul *A *. Heful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosirea si o copie a scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat Ministrului Afacerilor 8;terne al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit, conform practicii n vi/oare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform. .. &rdinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii. Articolul **. Hefii de misiuni se mpart n trei clase, i anumeI

16

a2 aceea a ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe l"n/ efii de stat si a celorlali efi de misiune cu ran/ ec9ivalentL b2 aceea a trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe l"n/ efii de statL c2 aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe l"n/ ministerele afacerilor e;terne. .. 7n afar de precdere i etic9et, nu se face nicio diferen ntre efii de misiune n raport cu clasa lor. Articolul *) Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor. Articolul *1 l. Hefii de misiune primesc ran/ul n fiecare clas dup data i ora la care i-au asumat funciile, n conformitate cu articolul *A. .. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune, care nu implic sc9imbri de clas, nu afecteaz ran/ul su de precdere. A. Grezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sf"ntului Scaun. Articolul *@ &rdinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii ester notificat de ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor 8;terne sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. Articolul *= 7n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de misiuni trebuie s fie uniform fa de fiecare clas. Articolul *, l. #ac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este mipiedicat s-i e;ercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim funcioneaz cu titlu provizoriu ca ef al misiunii. 'umele nsrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest lucru, de ctre Ministerul Afacerilor 8;terne al satului acreditant Ministerului Afacerilor 8;terne al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. .. 7n cazul n care niciun membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i te9nic poate, cu consimm"ntul statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a /ira afacerile administrative curente ale misiunii.
17

Articolul .0 Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune i pe mi6loacele de transport ale acestuia. Articolul .* *. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc ac9iziionarea pe teritoriul su, n cadrul le/islaiei sale, de ctre statul acreditant a localurilor necesare misiunii sale, fie s a6ute statul acreditant s-i procure localuri n alt fel. .. 8l trebuie de asemenea, dac este nevoie, s a6ute misiunile n obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor. Articolul .. *. <ocalurile misiunii sunt inviolabile. 'u este permis a/enilor statului acreditar s ptrund n ele dec"t cu consimm"ntul efului misiunii. .. Statul acreditar are obli/aia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia. A. <ocalurile misiunii, mobilierul lor si celelalte obiecte care se /sesc acolo, precum i mi6loacele de transport ale misiunii nu pot face obiectul niciunei perc9eziii, rec9iziii, sec9estru sau msuri e;ecutorii. Articolul .A *. Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite si ta;e naionale, re/ionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu e;cepia impozitelor sau ta;elor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. .. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor impozite i ta;e c"nd, dup le/islaia statului acreditar, ele cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii. Articolul .Ar9ivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla. Articolul .) Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor misiunii. Articolul .1

18

Sub rezerva le/ilor i re/ulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau re/lementat din motive de securitate naional, statul acreditar asi/ur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriuul su tuturor membrilor misiunii. Articolul .@ *. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Gentru a comunica cu /uvernul, precum i cu celelalte misiuni si consulate ale statului acreditant, oriunde se /sesc acestea, misiunea poate folosi toate mi6loacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesa6ele n cod sau cifrate. Cotui, misiunea nu poate instala i utiliza un post de radio-emisie dec"t cu asentimentul statului acreditar. .. +orespondena oficiala funciile sale. A. ?aliza diplomatic nu trebuie s fie nici desc9is, nici reinut. -. +oletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne e;terioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dec"t documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. ). +urierul diplomatic care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic este ocrotit n e;ercitarea funciilor sale de statul acreditar. 8l se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus niciunei forme de arestare sau de deteniune. 1. Statul acreditam sau misiunea poate numi curieri diplomatici ad#$oc- n acest caz, dispoziiile para/rafului ) al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile pe care le menioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza diplomatic pe care o are n /ri6. @. ?aliza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie sa fie purttorul unui document oficial care s indice numrul coletelor ce constituie valiza, dar el nu este considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul dintre membrii si s ia n posesie, in mod direct i liber, valiza diplomatic din m"inile comandantului aeronavei. Articolul .= #repturile i redevenele percepute de ctre misiune pentru acte oficiale sunt scutite de orice impozite i ta;e.
19

misiunii

este

inviolabil.

Grin

e;presia ,,

coresponden o&icial( se nele/e ntrea/a coresponden referitoare la misiune i la

Articolul ., Gersoana a/entului diplomatic este inviolabil. 8l nu poate fi supus niciunei forme de arest sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atin/ere adus persoanei, libertii i demnitii sale. Articolul A0 *. <ocuina particular a a/entului diplomatic se bucur de aceeai nvilolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii. .. #ocumentele sale, corespondena sa i, sub rezerva para/rafului A al art. A*, bunurile sale se bucur de asemenea de inviolabilitate. Articolul A* *. A/entul diplomatic se bucur de imunitatea de 6urisdicie penal a statului acreditar. 8l se bucur de asemenea de imunitatea de 6urisdicie civil i administrativ a acestuia, dac nu este vorbaI a2 de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac a/entul diplomatic nu-* posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiuniiL b2 de o aciune privind o succesiune, n care a/entul diplomatic fi/ureaz ca e;ecutor testamentar, administrator, motenitor sau le/atar, cu titlul particular, i nu n numele statului acreditantL c2 de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, e;ercitat de a/entul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale. .. A/entul diplomatic nu este obli/at s depun mrturie. A. :a de a/entul diplomatic nu poate fi luat nicio msur de e;ecutare, n afar de cazurile prevzute la alineatele a2, b2 i c2 ale para/rafului l din prezentul articol i numai dac e;ecutarea poate avea loc fr a se aduce atin/ere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale. -. 3munitatea de 6urisdicie a unui a/ent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest a/ent de 6urisdicia statului acreditant. Articolul A. *. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de 6urisdicie a a/enilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza articolului A@. .. $enunarea trebuie s fie ntotdeauna e;pres.

20

A. #ac un a/ent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de 6urisdicie n baza art. A@ intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de 6urisdicie fa de nicio cerere reconvenional direct le/at de cererea principal. -. $enunarea la imunitatea de 6urisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implic"nd renunarea la imunitatea privind msurile de e;ecutare a 9otr"rii, pentru care este necesar o renunare deosebit. Articolul AA *. Sub rezerva dispoziiilor para/rafului A al prezentului articol, a/entul diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asi/urrile sociale n vi/oare n statul acreditar. .. Scutirea prevzut la para/raful l al prezentului articol se aplic i oamenilor de serviciu particulari care sunt n serviciul e;clusiv al a/entului diplomatic, cu condiiaI a2 ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib aici reedina lor permanentL b2 ca ei s nu fie supui dispoziiilor cu privire la asi/urrile sociale n vi/oare n statul acreditant sau ntr-un al treilea stat. A. A/entul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se aplic scutirea prevzut la para/raful . din prezentul articol trebuie s respecte obli/aiile pe care dispoziiile statului acreditar cu privire la asi/urrile sociale le impun celui care an/a6eaz. Articolul AA/entul diplomatic este scutit de orice impozite i ta;e, personale sau reale, naionale, re/ionale sau comunale cu e;cepiaI a2 impozitelor indirecte care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate in preurile mrfurilor sau ale serviciilorL b2 impozitelor i ta;elor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac a/entul diplomatic le posed n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiuniiL c2 drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva dispoziiilor para/rafului - din articolul A,L d2 impozitelor i ta;elor pe veniturile particulare care-i au sursa n statul acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditarL e2 impozitelor i ta;elor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestateL
21

f2 drepturilor de nre/istrare, /ref, ipotec i de timbru n ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului .A. Articolul A) Statul acreditar trebuie s scuteasc pe a/enii diplomatici de orice rrestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa, i de sarcinile militare ca rec9iziii, contribuii i ncartiruiri militare. Articolul A1 *. Gotrivit dispoziiilor le/ale i re/ulamentare pe care le poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, ta;elor i altor drepturi cone;e, altele dec"t c9eltuielile de depozitare, de transport i c9eltuielile aferente unor servicii similare, pentruI a2 obiectele destinate uzului oficial al misiuniiL b2 obiectele destinate uzului personal al a/entului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din /ospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. .. A/entul diplomatic este scutit de controlul ba/a6ului su personal, afar de cazul c ar e;ista motive serioase s se cread ca acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la para/raful l din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau e;port este interzis de le/islaia sau supus re/ulamentelor de carantin ale statului acreditar. 3n asemenea caz, controlul nu trebuie sa se fac dec"t n prezena a/entului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. Articolul A@ *. Membrii familiei a/entului diplomatic care fac parte din /ospodria sa beneficiaz de privile/iile i imunitile menionate n articolele .,-A1, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar. .. Membrii personalului administratriv i te9nic al misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din /ospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest stat reedina lor permanent, de privile/iile i imunitile menionate n articolele .,-A), dar imunitatea de 6urisdicie civil i administrativ a statului acreditar menionat la para/raful l al articolului A* nu se aplic actelor ndeplinite n afara e;ercitrii funciilor lor. 8i beneficiaz de asemenea de privile/iile menionate la para/raful l al articolului A1 n ceea ce privete obiectele importante cu ocazia primei lor instalri. A. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina permanent beneficiaz de imunitate pentru actele
22

ndeplinite n e;erciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i ta;e pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la articolul AA. -. &amenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu sunt ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina lor permanent, sunt sctutii de impozite i ta;e pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de privile/ii i imuniti dec"t n msura admis de statul acreditar. Cotui, statul acreditar trebuie s-i e;ercite 6urisdicia asupra acestor persoane n aa fel nc"t s nu st"n6eneasc n mod e;cesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Articolul A= *. 8;cept"nd cazul n care privile/ii i imuniti suplimentare au fost acordate de statul acreditar, a/entul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz de imunitate de 6urisdicie i de inviolabilitate dec"t pentru actele oficiale ndeplinite n e;erciiul funciilor sale. .. +eilali membri ai personalului misiunii si oamenii de serviciu particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de privile/ii i imuniti dec"t n msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Cotui, statul acreditar trebuie s-i e;ercite 6urisdicia asupra acestor persoane n aa fel nc"t s nu st"n6eneasc n mod e;cesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Articolul A, l. &rice persoan care are drept la privile/ii i imuniti beneficiaz de ele de ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, dac ea se afl de6a pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor 8;terne sau oricrui alt minister asupra crui se va fi convenit. .. +"nd funciile unei persoane care beneficiaz de privile/ii iau sf"rit, aceste privile/ii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la e;pirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu p"n n acest moment, c9iar n caz de conflict armat. Cotui, imunitatea continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n e;ercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. A. 7n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s beneficieze de privile/iile i imunitile de care ei beneficiaz, p"n la e;pirarea unui termen potrivit, care s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar. -. 7n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acesta sau al unui membru al familiei
23

sale care face parte din /ospodria sa, statul acreditar rermite retra/erea bunurilor mobile ale defunctului, cu e;cepia acelora care au fost ac9iziionate n ar i care fac obiectul unei interziceri de e;port n momentul decesului su. 'u se vor percepe ta;e de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora n mod e;clusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii sau de membru al familiei unui membru al misiunii. Articolul -0 *. #ac a/entul diplomatic traverseaz teritoriul sau se /sete pe teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n care aceast viz este cerut, pentru a mer/e s-si asume funciile sau s-i ia n primire postul sau pentru a se ntoarce n ara sa, statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite trecerea sau ntoarcerea. 7n acelai fel va proceda i cu membrii familiei a/entului diplomatic care beneficiaz de privile/ii i imuniti i care nsoesc sau care cltoresc pentru a-* nt"lni sau pentru a se ntoarce n ara lor. .. 7n condiiile similare acelora care sunt prevzute la para/raful l al prezentului articol, statele tere nu trebuie s st"n6eneasc trecerea pe teritoriul lor a membrilor personalului administratriv i te9nic sau de serviciu al misiunii ii a membrilor familiilor lor. A. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n tranzit, inclusiv mesa6ele n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i statul acreditar. 8le acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul acreditar este obli/at s le-o acorde. -. &bli/aiile statelor tere prevzute la para/rafele l, . si A ale prezentului articol se aplic de asemenea persoanelor respective menionate la aceste para/rafe, c"t i comunicrilor oficiale i valizelor diplomatice, c"nd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei ma6ore. Articolul -* *. :r pre6udicierea privile/iilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privile/ii i imuniti au datoria de a respecta le/ile i re/ulamentele statului acreditar. 8le au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat. .. Coate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii de ctre statul acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul Afacerilor 8;terne al statului acreditar sau prin intermediul su, sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit.
24

A. <ocalurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii, aa cum sunt ele enunate n prezenta convenie, sau n alte re/uli ale dreptului internaional /eneral, sau n acordurile speciale n vi/oare ntre statul acreditant i statul acreditar. Articolul -. A/entul diplomatic nu va e;ercita n statul acreditar vreo activitate profesional sau comercial n vederea unui c"ti/ personal. Articolul -A :unciile unui a/ent diplomatic iau sf"rit n specialI a2 prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c funciile a/entului diplomatic au luat sf"ritL b2 prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n conformitate cu para/raful . al articolului ,, acest stat refuz sa recunoasc a/entul diplomatic ca membru al misiunii. Articolul -Statul acreditar trebuie, c9iar i n caz de conflict armat, s acorde nlesniri care s permit persoanelor care beneficiaz de privile/ii i imuniti, altele dec"t cetenii statului acreditar, ca i membrilor familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul su n termenele cele mai potrivite. 8l trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s le pun la dispoziie mi6loacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor. Articolul -) 7n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state sau dac o misiune este rec9emat definitiv sau temporarI a2 statul acreditai este obli/at, c9iar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i ar9ivele saleL b2 statul acreditam poate ncredina paza localurilor misiunii, cu bunurile care se /sesc aici, precum i ar9ivele unui stat ter acceptabil pentru statul acreditarL c2 statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar. Articolul -1 +u consimm"ntul prealabil al statului acreditat i la cererea unui stat ter nereprezentat n acest stat, statul acreditant poate s asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia.
25

Articolul -@ *. Aplic"nd dispoziiile prezentei +onvenii, statul acreditar nu va face discriminare ntre state. .. Cotui, nu vor fi considerate ca discriminatoriiI a2 faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una dintre dispoziiile prezentei +onvenii pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditantL b2 faptul c unele state i asi/ur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dec"t cel cerut de dispoziiile prezentei +onvenii. Articolul -= Grezenta +onvenie va fi desc9is semnrii tuturor statelor membre ale &r/anizaiei 'aiunilor (nite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul +urii 3nternaionale de Kustiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea /eneral a &r/anizaiei 'aiunilor (nite s devin parte la +onvenie, dup cum urmeazI p"n la A* octombrie *,1*, la Ministerul :ederal al Afacerilor 8;terne al Austriei, i apoi, p"n la A* martie *,1., la Sediul &r/anizaiei 'aiunilor (nite la 'e! Nor5. Articolul -, Grezenta +onvenie va fi ratificat. 3nstrumentele de ratificare vor fi depuse Secretarul /eneral al &r/anizaiei 'aiunilor (nite. Articolul )0 Grezenta +onvenie va rm"ne desc9is aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele patru cate/orii menionate la articolul -=. 3nstrumentele de aderare vor fi depuse la Secretariatul /eneral al &r/anizaiei 'aiunilor (nite. Articolul )* *. Grezenta +onvenie va intra n vi/oare n a treizecea zi de la data depunerii la Secretarul /eneral al &r/anizaiei 'aiunilor (nite a celui de-al douzeci si doilea instrument de ratificare sau de aderare. .. Gentru fiecare din statele care vor ratifica +onvenia sau vor adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, +onvenia va intra n vi/oare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul ). Secretarul /eneral al &r/anizaiei 'aiunilor (nite va notifica tuturor statelor care aparin uneia din cele patru cate/orii menionate la articolul -=I
26

a2 semnturile puse pe prezenta +onvenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele -=, -, i )0L b2 data la care prezenta +onvenie va intra n vi/oare, n conformitate cu articolul )*. Articolul )A &ri/inalul prezentei +onvenii ale crei te;te en/lez, c9inez, spaniol, francez i rus au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul /eneral al &r/anizaiei 'aiunilor (nite, care va transmite o copie certificat conform tuturor statelor aparin"nd uneia din cele patru cate/orii menionate la articolul -=. #rept care plenipoteniarii mai 6os semnai, autorizai n modul cuvenit de /uvernele lor respective, au semnat prezenta +onvenie. 7nc9eiat la ?iena, la optsprezece aprilie una mie nou sute aizeci i unu. %cf. ,6onitorul +&icial( al $.S.$. , partea 3, nr. =,O*,1=2 Le,ea nr5 643 din -7 iunie 6889 privind !tatutul corpului diplomatic i con!ular al 'om&niei %Monitorul &ficial al $om"niei, Gartea 3, nr. --O.A.?3..00A2

27

API(OLUL I Di!poziii ,enerale Art. *. - %*2 Grezenta le/e re/lementeaz Statutul +orpului diplomatic i consular al $om"niei. %.2 Membrii +orpului diplomatic i consular sunt, de re/ul, diplomai de carier i au un statut socio-profesional specific, conferit de atribuiile si rspunderile ce le revin pentru nfptuirea politicii e;terne a $om"niei, conform prevederilor prezentei le/i. Art. .. - %*2 Au calitatea de membri ai +orpului diplomatic i consular al $om"nieiI a2 ministrul afacerilor e;terneL b2 secretarii de stat i subsecretarii de stat din Ministerul Afacerilor 8;terneL c2 secretarul /eneral i secretarul /eneral ad6unct din Ministerul Afacerilor 8;terneL d2 personalul diplomatic i consular care i desfoar activitatea n administraia Afacerilor 8;terne, la ambasadele, misiunile permanente pe central a Ministerului

l"n/ or/anizaiile internaionale i oficiile consulare ale $om"niei, inclusiv persoanele provenind de la #epartamentul de +omer 8;terior i de la alte ministere i instituii, pe perioada trimiterii lor n misiune n strintate cu /rade diplomatice sau consulare. %.2 Ministrul afacerilor e;terne, secretarii de stat, subsecretarii de stat, secretarul /eneral i secretarul /eneral ad6unct fac parte de drept din +orpul diplomatic i consular al $om"niei, pe durata e;ercitrii funciei. Art. A. - %*2 Statutul +orpului diplomatic i consular al $om"niei se +ompleteaz cu prevederile cuprinse n le/islaia muncii i n Statutul funcionarilor publici, dac, prin prezentul statut, nu se stabilete altfel. %.2 Ge perioada c"t se afl n misiune n strintate, membrilor +orpului diplomatic i consular li se aplic i prevederile tratatelor la care $om"nia este parte, precum i alte re/uli care decur/ din normele dreptului internaional. API(OLUL II :radele i ;unciile diplomatice !au con!ulare5 Modul de acordare2 ec1ivalare i p%!trare a ace!tora Seciunea l :radele diplomatice !au con!ulare Art. -. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei pot dob"ndi urmtoarele /radeI a2 ,radele diplomatice. # ambasadorL - ministru plenipoteniarL
28

- ministru-consilierL - consilier diplomaticL - secretar 3L - secretar 33L - secretar 333L - ataat diplomaticL b2 ,radele consulare. # consul /eneralL - consulL - viceconsulL - a/ent consular. Art. ). - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei ocup, n administraia central a Ministerului Afacerilor 8;terne i la misiunile diplomatice i oficiile consulare, funcii diplomatice i consulare ec9ivalente /radelor diplomatice sau consulare pe care le dein. Seciunea a 6)a Modul de acordare2 ec1ivalare i p%!trare a ,radelor diplomatice !au a celor con!ulare Art. 1. - %*2 n cadrul Ministerului Afacerilor 8;terne funcioneaz +omisia pentru acordarea /radelor diplomatice i consulare, +omisia propune acordarea /radelor diplomatice sau consulare la admiterea n +orpul diplomatic i consular al $om"niei i pentru promovarea n /rad diplomatic sau consular. %.2 &r/anizarea i funcionarea comisiei prevzute la alin.%l2, inclusiv criteriile #iplomatic, pentru promovarea n privind selecionarea pentru admiterea la Academia

/rade diplomatice i consulare i alte concursuri pentru admiterea n +orpul diplomatic i consular al $om"niei, se stabilesc prin ordin al ministrului afacerilor e;terne. %A2 Acordarea /radelor diplomatice i consulare se face prin ordin al ministrului afacerilor e;terne, cu e;cepia /radului diplomatic de ambasador, n limita numrului ma;im de funcii diplomatice i consulare aprobate. Art. @. - 4radul diplomatic de ataat sau /radul consular de a/ent consular se acord candidailor care au promovat concursul de admitere n +orpul diplomatic i consular al $om"niei. Art. =. - &r/anizarea i funcionarea Academiei #iplomatice a Ministerului Afacerilor 8;terne sunt stabilite prin 9otr"re a 4uvernului.

29

Art. ,. - %*2 Gromovarea n /rad diplomatic sau consular se face pe baza ndeplinirii condiiilor de sta/iu prevzute la art. *A, a evalurii activitii desfurate i a calificrilor obinute la Academia #iplomatic sau la alte instituii de formare profesional, din ar sau din strintate. %.2 +u ocazia Pilei #iplomaiei $om"ne, ministrul afacerilor e;terne, prin dero/are de la prevederile alin.%l2, poate promova n /rad diplomatic sau consular membri ai +orpului diplomatic i consular cu rezultate deosebite n activitate, cu ndeplinirea a 6umtate din condiiile de sta/iu, aa cum sunt prevzute acestea la art. *A. Art5 *0. - 4radul diplomatic de ambasador se acord prin decret, de ctre Greedintele $om"niei, la propunerea ministrului afacerilor e;terne. Art5 **. - +elelalte /rade diplomatice sau consulare se acord prin ordin al ministrului afacerilor e;terne, la propunerea +omisiei pentru acordarea /radelor diplomatice i consulare. Art5 *.. - Ministerul Afacerilor 8;terne este sin/ura instituie care acord /rade diplomatice i consulare, cu e;cepia /radului de ambasador. Art5 *A. - Sta/iul pentru promovarea n /rad diplomatic sau consular esteI a2 pentru /radele diplomaticeI - . ani, de la ataat diplomatic la secretar 333L - A ani, de la secretar 333 la secretar 33L - - ani, de la secretar 33 la secretar 3L - A ani, de la secretar 3 la consilier diplomaticL - - ani, de la consilier diplomatic la ministru-consilierL - . ani, de la ministru-consilier la ministru-plenipoteniarL b2 pentru /radele consulareI - - ani, de la a/ent consular la viceconsulL - - ani, de la viceconsul la consulL - - ani, de la consul la consul-/eneral. Art5 *-. - %*2 Gersoanelor admise prin concurs n +orpul diplomatic i consular al $om"niei, precum i absolvenilor Academiei #iplomatice, li se acord /rade diplomatice sau consulare n funcie de vec9imea avut n domenii de activitate apropiate de cele ale Ministerului Afacerilor 8;terne, ec9ivalent cu sta/iile pentru /radele diplomatice sau consulare. %.2 #omeniile de activitate apropiate de cele ale Ministerului Afacerilor 8;terne se stabilesc, prin ordin al ministrului afacerilor e;terne, la propunerea +omisiei pentru acordarea /radelor diplomatice sau consulare.

30

Art. *). - %*2 Crecerea de la un /rad consular la unul diplomatic se face cu respectarea urmtoarei ec9ivalene a /radelorI a2 consul /eneral - consilier diplomatic, ministru-consilierL b2 consul - secretar 3L c2 viceconsul - secretar 333, secretar FL d2 a/ent consular - ataat diplomatic. %.2 8c9ivalarea /radelor diplomatice cu cele consulare se aprob de afacerilor e;terne, la propunerea +omisiei pentru acordarea /radelor consulare, cu acordul persoanei n cauz. Art. *1. - 4radul diplomatic sau consular deinut se pstreaz, cu titlu omorofic API(OLUL III Admiterea $n orpul diplomatic i con!ular al 'om&niei Seciunea l ondiii Art. *@. - %*2 +alitatea de membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei poate fi dob"ndit de persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiiiI a2 are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor +onstituiei i le/iilor n vi/oareL b 2 se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n +onstituie i n le/ile n vi/oareL c2 nu face parte din partide politiceL d2 a urmat studii superioare de lun/ durat la o instituie de nvm"nt superior din ar sau din strintate, absolvite cu diplom de licen sau ec9ivalent, recunoscut de Ministerul 8ducaiei i +ercetriiL e2 cunoate cel puin o limb strinL f2 are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act medical de specialitate, emis de centrul medical care deservete Ministerul Afacerilor 8;terneL /2 a absolvit Academia #iplomatic sau a promovat concursul de admitere n +orpul diplomatic i consular al $om"niei, or/anizat potrivit re/ulamentului de or/anizare i desfurare a concursului de admitere n Ministerul Afacerilor 8;terneL 92 nu a fost condamnat pentru sv"rirea unei infraciuni . %.2 :ac e;cepie de la prevederile alin.%l2 lit. c2 i /2 persoanele care urmeaz a fi numite n funciile de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat n Ministerul Afacerilor 8;terne. ministerul diplomatice i

31

%A2

:ac e;cepie de la prevederile alin.%l2 lit. /2 persoanele provenind din alte

ministere i instituii centrale, trimise n misiune temporar n strintate cu funcii ec9ivalente /radelor diplomatice i consulare. Art5 *=. - +oncursurile de admitere n +orpul diplomatic i consular al $om"niei se or/anizeaz pentru funciile diplomatice sau consulare vacante, pe baza re/ulamentului de or/anizare i desfurare a concursului, aprobat prin ordin al ministrului afacerilor e;terne. Art5 *,. - Gentru numirea n funcia de ambasador e;traordinar i plenipoteniar, ministrul afacerilor e;terne propune, de re/ul, diplomai de carier, care, la nc9eierea misiunii, nu depesc v"rsta le/al de pensionare, 7n mod e;cepional, pot fi propuse pentru numire n aceast funcie personaliti ale vieii publice care ndeplinesc condiiile pentru admiterea n r"ndul membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei. Art5 .0. - Ambasadorul e;traordinar i plenipoteniar este reprezentantul unic al $om"niei n ara n care a fost acreditat i l reprezint pe Greedintele $om"niei pe l"n/ eful statului acreditar. Seciunea a 6)a Depunerea <ur%m&ntului de credin% Art5 .*. - %*2 Gersoanele care devin membri ai +orpului diplomatic i consular al $om"niei depun 6urm"ntul de credin n momentul dob"ndirii calitii de membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei. %.2 Kurm"ntul scris se rostete, se semneaz i se depune astfelI ambasadorul n faa Greedintelui $om"niei, consulul /eneral n faa primului-ministruL ceilali membri ai +orpului diplomatic i consular n faa ministrului afacerilor e;terne sau a unei persoane desemnate de acestaI secretar de stat sau ambasador. %A2 Ambasadorii i consulii /enerali din serviciul e;terior vor depune -rm"ntul de credin cu ocazia primei deplasri n $om"nia, n termen de un in de la data intrrii n vi/oare a prezentei le/i. Art. ... - %*2 Kurm"ntul de credin fa de statul rom"n este obli/atoriu si are urmtorul coninutI ' ur s promovez, si s apr interesele 7omniei )i ale cetenilor romni n relaiile internaionaleur s#mi ndeplinesc cu responsabilitate, loialitate si demnitate atribuiile care mi revin n promovarea politicii externe a 7omnieiur s respect Constituia )i le,ile rii, drepturile i libertile &undamentale ale omului, an,ajamentele internaionale asumate de 7omnia, cu pstrarea strict a secretului )i con&idenialitii asupra in&ormaiilor pe care le dein ca membru al Corpului diplomatic )i consular al 7omniei- 8)a s#mi ajute Dumnezeu 9(-

32

%.2

$eferirea la divinitate din formula 6urm"ntului

se poate sc9imba potrivit

credinei reli/ioase a persoanei care depune 6urm"ntul. %A2 Kurm"ntul se poate depune i fr formula reli/ioas de nc9eiere, n acest caz, persoana care depune 6urm"ntul va declara pe onoare i contiin c va respecta 6urm"ntul. %-2 $efuzul de a depune 6urm"ntul de credin fa de statul rom"n determin pierderea calitii de membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei. +AG3C&<(< 3? #repturile i obli/aiile membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei Seciunea l #repturile membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei Art. .A.- Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei au urmtoarele drepturi specificeI a2 s fie promovai n funcii diplomatice i consulare n administraia central a Ministerului Afacerilor 8;terne ori la misiunile diplomatice i oficiile consulare, n raport cu /radul diplomatic sau consular deinut, vec9imea n munca diplomatic sau consular i e;periena dob"nditL b2 sau strineL c2 s beneficieze n strintate de privile/iile, imunitile si facilitile pe care le confer dreptul internaional i conveniile n materie la care $om"nia este parteL d2 e2 s desfoare activitate didactic i tiinific, n ar i n strintate, cu s adere la i s activeze n cadrul asociaiilor profesionale i al or/anizaiilor respectarea prevederilor prezentului statutL tiinifice din ar i din strintate, cu respectarea prevederilor prezentului statutL f2 s beneficieze, n ar i n strintate, de distinciile i onorurile specifice funciei diplomatice sau consulare pe care o e;ercitL /2 s fie nsoii, pe durata misiunii permanente, de so sau soie i de copiii minori, precum si de copiii p"n la v"rsta de .) de ani care urmeaz studii n strintateL 92 s fie nscrii n Anuarul +orpului diplomatic i consular al $om"niei. Art. .-. - %*2 Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei au dreptul la un salariu i la alte drepturi bneti, bazate pe evaluarea corect a comple;itii i dificultii
33

s beneficieze de formele de perfecionare a pre/tirii profesionale si de

specializare or/anizate de Ministerul Afacerilor 8;terne sau de alte instituii publice rom"ne

funciei diplomatice sau consulare, in"nd seama de activitatea depus, importana ei i performana profesional. %.2 Salarizarea si acordarea altor drepturi bneti, inclusiv sporurile de vec9ime, de confidenialitate, pentru cunoaterea mai multor limbi strine, sporul pentru titlul tiinific de doctor, premiile, primele i salariile de merit acordate membrilor +orpului diplomatic si consular care i desfoar activitatea n administraia central si la misiunile diplomatice i oficiile consulare vor fi re/lementate prin le/e special. Art. .). - %*2 Ge perioada n care i desfoar activitatea la misiunile diplomatice si oficiile consulare, membrii +orpului diplomatic i consular, precum i membrii de familie care i nsoesc, beneficiaz de asisten medical, pe baz de asi/urare obli/atorie, realizat de Ministerul Afacerilor 8;terne sau convenit prin acorduri cu statele strine respective sau, acolo unde nu este posibil, de decontarea c9eltuielilor medicale. %.2 +uantumul si condiiile asi/urrii obli/atorii, precum i ale decontrii c9eltuielilor medicale se stabilesc prin 9otr"re a 4uvernului. Art. .1. - %*2 n ar, membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei, n activitate sau pensionari, precum i soul sau soia i copiii aflai n ntreinerea acestora beneficiaz n mod /ratuit de asisten medical, medicamente i proteze, n cadrul sistemului de asi/urri de sntate specific aprrii, ordinii publice, si/uranei naionale i autoritii 6udectoreti, n condiiile ac9itrii contribuiilor le/ale la sistemul de asi/urri de sntate n perioada de activitate. %.2 +ondiiile de acordare /ratuit a asistenei medicale, a medicamentelor i protezelor se stabilesc prin 9otr"re a 4uvernului. Aceste drepturi nu se impoziteaz. Art. .@. - %*2 Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei au dreptul la concedii de odi9n, de studii, fr plat, medicale, de maternitate, concediu pentru n/ri6irea copilului p"n la mplinirea v"rstei de . ani, respectiv, A ani n cazul copilului cu 9andicap, concedii suplimentare pentru lucru n ri cu clim /reu de suportat, precum i n alte situaii, n condiiile le/ii. %.2 Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei beneficiaz de concediu de odi9n de A0 de zile lucrtoare pe an, pltit n moneda naional a $om"niei. %A2 Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei au dreptul, pe l"n/ o indemnizaie de concediu de odi9n, i la o prim e/al cu salariul de baz n lei, din luna anterioar plecrii n concediu de odi9n. %-2 Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei au dreptul la decontarea c9eltuielilor pentru transportul bunurilor personale i ale membrilor de familie care i
34

nsoesc, la trimiterea i revenirea din misiune permanent n strintate, n condiii stabilite prin ordin al ministrului afacerilor e;terne. Art5 .=. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei care pleac n misiune permanent n strintate pot beneficia de o indemnizaie de reprezentare, n condiiile stabilite prin 9otr"re a 4uvernului. Art5 .,. - Abro/at prin litera c2 din <e/ea nr. .1AO.0*0 ncep"nd cu 0*. 0*..0**. Art5 A0. - %*2 +9eltuielile pentru transportul internaional al membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei care sunt trimii n misiune de lun/ durat n e;terior, precum i pentru membrii lor de familie aflai n ntreinere permanent le/al n e;terior, n condiiile prezentei le/i, se suport de ctre instituia trimitoare, n urmtoarele cazuriI a2 la plecarea n misiune n e;terior i la revenirea definitiv n arL b2 pentru deplasri n interes de serviciu, n $om"nia i n strintateL c2 pentru efectuarea n ar a concediului de odi9n pe anul calendaristic respectiv, cu e;cepia anului n care i nc9eie misiuneaL d2 pentru concediu medical i nateri n $om"niaL e2 pentru deplasarea ntre/ii familii n $om"nia, n caz de deces al unui copil ori al soieiOsoului i numai pentru deplasarea unuia dintre soi n caz de
#8+8S

al unui printe, frate sau sorL & n cazuri de for ma6or.

:5; #e asemenea, instituia trimitoare suport, o sin/ur dat pe an, costul transportului internaional dus-ntors pentru soiaOsoul i pentru copiii aflai n nreinere n ar, pentru a-i vizita soulOsoia respectiv prinii aflai n misiune n e;terior. Seciunea a 6)a O=li,aiile mem=rilor orpului diplomatic i con!ular al 'om&niei Art, A*. - Membrii +orpului diplomatic si consular al $om"niei sunt obli/ai s i ndeplineasc cu responsabilitate, profesionalism, loialitate, corectitudine, promptitudine i contiinciozitate ndatoririle de serviciu i s se obin de la orice fapt care ar putea aduce pre6udicii $om"niei. Art5 A.. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei au dato s acioneze cu loialitate, demnitate i rspundere n scopul nfptuirii politice e;terne a $om"niei i au urmtoarele obli/aii specificeI a2 s promoveze i s apere interesele statului si ale cetenilor rom"ni cadrul relaiilor e;terne, inclusiv prin acordarea proteciei diplomatice consulare i a spri6inului necesar cetenilor rom"ni, n limitele competene lor i cu respectarea prevederilor tratatelor internaionale la care $om"nia e parteL
35

b2 s respecte secretul de stat i secretul de serviciu, n condiiile le6 precum i confidenialitatea n le/tur cu faptele, informaiile sau documenti de care iau cunotin n e;ercitarea funcieiL c2 s aib n toate mpre6urrile o conduit profesional i mor, ireproabil i s dea dovad de demnitate i responsabilitate n ndepliniL atribuiilor lorL d2 s respecte, fr a aduce atin/ere privile/iilor i imunitilor lor, le/ statelor pe teritoriul crora i desfoar activitatea i s nu se lase implicai activiti care ar reprezenta un amestec n treburile interne ale rii n care si acreditai sau care ar afecta n orice alt mod relaiile $om"niei sau ar adi atin/ere statutului lor diplomatic i consularL e2 strineL f2 s informeze imediat conducerea ministerului n le/tur cu or sc9imbare intervenit n situaia lor care le-ar putea afecta calitatea de mem ai +orpului diplomatic i consular al $om"nieiL /2 s nu abuzeze de privile/iile i imunitile de care beneficiaz strintate ca membri ai +orpului diplomatic i consular al $om"niei. Art5 AA. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei, e;cepia ministrului afacerilor e;terne, a secretarilor de stat i a subsecretari de stat, au obli/aia ca, n e;ercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de manifestarea n public a convin/erilor lor politice. Art5 A-. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei obli/aia s i perfecioneze continuu pre/tirea profesional. API(OLUL V (rimiterea $n mi!iune permanent% a mem=rilor orpului diplomatic i con!ular al 'om&niei la mi!iunile diplomatice i o;iciile con!ulare ale 'om&niei Art5 A). - %*2 Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei, e;cepia ambasadorilor i a consulilor /enerali, sunt trimii n misiuni permanent n strintate, prin concurs, n funcie de /radul diplomatic i consular. %.2 +omisia pentru trimiterea n misiune permanent n strintate, precum i condiiile i modalitile de desfurare a concursului se stabilesc prin ordin al ministrului afacerilor e;terne. %A2 %-2 :unciile diplomatice i consulare care devin vacante n cursul unui an 7naintea trimiterii n misiune, membrii +orpului diplomatic i consular al calendaristic sunt anunate cu cel puin A luni naintea nceperii anului respectiv. $om"niei vor efectua, obli/atoriu, un sta/iu de pre/tire n Ministerul Afacerilor 8;terne.
36

s solicite acordul ministrului

afacerilor e;terne pentru primiL distinciilor

%)2 #urata misiunii n strintate este, de re/ul, de - ani, iar n rile cu clim dificil este de A ani. Art5 A1. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei beneficiaz de un spor la salariu n valut pe perioada c"t i desfoar activitatea la misiunile diplomatice i oficiile consulare pentru soul sau soia i copiii minori care i nsoesc. Art5 A@. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei beneficiaz la misiune de o indemnizaie lunar n sum fi; n valut pentru fiecare copil care urmeaz studii elementare, /imnaziale, liceale i universitare n strintate, p"n la v"rsta de .) de ani, cu condiia promovrii anului de studiu precedent. Art. A=. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei, pe perioada c"t i desfoar activitatea n strintate, la misiunile diplomatice si oficiile consulare, beneficiaz n ar de o indemnizaie n lei necesar pentru plata c9eltuielilor de ntreinere a locuinei, n cazul n care nu realizeaz venituri din c9irii, pentru plata contribuiilor prevzute de le/e n raport cu drepturile salariale corespunztoare funciei pe care membrii +orpului diplomatic si consular sunt ncadrai n ar, precum i pentru soul sau soia care se afl n ar, dac nu realizeaz venituri. Art5 A,. - Membrilor +orpului diplomatic i consular li se aplic, pe perioada n care i desfoar activitatea la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale $om"niei, ma6orrile salariale i inde;rile aplicate la salariile de ncadrare n lei n ar. Art5 -0. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei, precum i membrii familiilor lor, aflai n ntreinere n strintate, beneficiaz pe perioada misiunii de asi/urare de via. Art5 -*. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei beneficiaz de un spor la salariu, n valut, pentru activitatea desfurat n stintate n zone de risc i de conflicte armate. Art5 -.. - Soul sau soia membrului +orpului diplomatic i consular al $om"niei, pe perioada deplasrii sale n strintate mpreun cu acesta i cruia i se suspend raporturile de munc pe perioada respectiv, beneficiaz de sta/ii de cotizare utile la stabilirea pensiei, cu plata de ctre unitatea trimitoare a contribuiei la sistemul public de pensii, la nivelul ultimului salariu avut naintea plecrii. Art5 -A. - <a nc9eierea misiunii unui membru al +orpului diplomatic i consular, soul sau soia care *-a nsoit la post poate solicita reinte/rarea la autoritatea sau instituia public, re/ia autonom sau societatea naional la care a fost ncadrat. Aceasta se acord de drept.
37

Art5 --. - #ac reinte/rarea soului sau a soiei nu va fi posibil n termen de ,0 de zile calendaristice de la data nc9eierii misiunii, membrul +orpului diplomatic i consular beneficiaz de o indemnizaie de spri6in pentru familie. +ondiiile de acordare si cuantumul indemnizaiei se stabilesc prin le/e. Art5 -). - #ac un membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei i nsoete soul sau soia n misiune permanent n strintate, n calitate de so sau soie nencadrat n munc, pe perioada misiunii i se suspend raporturile de munc, iar la revenire va fi inte/rat cu acelai /rad diplomatic sau consular. Art5 -1. - Membrii +orpului diplomatic i consular pot fi trimii n misiune n strintate, de re/ul, dup o perioad de un an de activitate n Ministerul Afacerilor 8;terne. Art. -@. - Ambasadorii e;traordinari i plenipoteniari, precum i consulii /enerali dispun, de la data rec9emrii din misiune, de o perioad de A luni pentru a reveni n ar. Art5 -=. - %*2 Gentru acoperirea necesarului de personal specializat din Ministerul Afacerilor 8;terne, detaarea sau ncadrarea pe perioad determinat se face pe durata misiunilor permanente, n serviciul e;terior, iar n centrala ministerului pe durata prevzut de le/islaia n vi/oare. %.2 Gersoanele detaate vor fi salarizate n conformitate cu sistemul de salarizare din Ministerul Afacerilor 8;terne. API(OLUL VI Incompati=ilit%i i interdicii Art5 -,. - +alitatea de membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu e;cepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvm"nt universitar acreditate. Art5 )0. - %*2 Membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei le este interzisI a2 s fac parte din partide politiceL b2 s desfoare propa/and prin orice alte mi6loace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii publiceL c2 s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor, avanta6e materiale sau de alt natur care ar putea aduce atin/ere loialitii, responsabilitii i presti/iului lorL d2 s efectueze, n perioada ndeplinirii misiunii n strintate, direct, prin membrii de familie sau prin persoane interpuse, activiti comercialeL e2 s dein funcii n re/iile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativL

38

f2 s declare sau s participe la /reve, precum i la mitin/uri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu caracter politic. %.2 :ac e;cepie de la prevederile alin. %*2 lit. a2 ministrul afacerilor e;terne, secretarii de stat i subsecretarii de stat. API(OLUL VII $ncetarea calit%ii de mem=ru al orpului diplomatic i con!ular al 'om&niei Art5 )*. - %*2 +alitatea de membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei nceteaz n urmtoarele cazuriI a2 cu acordul prilorL b2 demisieL c2 pierderea capacitii de munc, n condiiile le/iiL d2 incompatibilitate, n sensul dispoziiilor art.-,L e2 ncetarea ndeplinirii condiiilor prevzute la art.*@ alin.%l2 lit. a2 i b2 ori nerespectarea obli/aiilor prevzute la art.A. sau a interdiciilor prevzute la art..)0L f2 desfacerea disciplinar a contractului individual de munc nc9eiat cu Ministerul Afacerilor 8;terneL /2 reducerea numrului de funcii diplomatice, ca urmare a reor/anizriiL 92 n cazul arestrii preventive pe o perioad mai mare de 10 de zile sau al condamnrii definitive pentru o infraciune de natur s-* fac incompatibil cu calitatea sa. %.2 #ac, ulterior reducerii numrului de funcii diplomatice si consulare, 4uvernul 9otrte o ma6orare a acestora, persoanele afectate de msura reducerii numrului de funcii au prioritate la an/a6are, la cerere, cu acordarea /radului diplomatic sau consular deinut anterior. Art. ).. - Abro/at prin litera c2 din le/ea nr. .1AO.0*0 ncep"nd cu 0*. 0*..0**. Art5 )A. - %*2 Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei cu o vec9ime n activitatea diplomatic sau consular de cel puin *) ani pentru femei i .0 de ani pentru brbai beneficiaz, la pensionare, de o indemnizaie e/al cu < salarii de baz nete, pltite din bu/etul unitii trimitoare. %.2 #e indemnizaia prevzut la alin.%l2 beneficiaz i membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei la ncetarea calitii de membru ca urmare a redcerii numrului de funcii diplomatice sau consulare n urma reor/anizrii. %A2 3ndemnizaiile prevzute la alin.%l2 si %.2 se acord o sin/ur dat n cursul carierei diplomatice.

39

Art5 )-. - Membrii +orpului diplomatic i consular care beneficiaz de pensie pot fi ncadrai n Ministerul Afacerilor 8;terne, pe durat nedeterminat sau pe durat determinat, dup caz, beneficiind de drepturile salariale corespunztoare funciei n care sunt ncadrai, inclusiv de sporul de vec9ime corespunztor vec9imii n munc, dob"ndite p"n la data pensionrii. Art. )). - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei care mplinesc v"rsta le/al de pensionare i pot continua activitatea cu acordul ministrului afacerilor e;terne. Art5 )1. - n caz de deces al unui membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei, membrii familiei care au, potrivit le/ii, dreptul la pensie de urma primesc, pe o perioad de A luni, ec9ivalentul salariului de baz net din ultima lun de activitate a celui decedat, pltit din bu/etul unitii trimitoare. API(OLUL VIII '%!punderea <uridic% Art. )@. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei rspund, conform le/ii, n le/tur cu activitatea lor profesional desfurat n administraia central a Ministerului Afacerilor 8;terne sau la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale $om"niei. Art. )=. - nclcarea de ctre membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei a prevederilor prezentei le/i i nendeplinirea cu bun-credin a ndatoririlor de serviciu atra/ rspunderea disciplinar, patrimonial, civil, contravenional sau penal, dup caz. Art5 ),. - %*2 +ondiiile an/a6rii rspunderii i sanciunile aplicabile sunt cele prevzute de le/e i de re/ulamentul de or/anizare i funcionare a Ministerului Afacerilor 8;terne. %.2 :aptele care /enereaz rspunderi i sanciuni pentru membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei sunt e;aminate de +onsiliul de &noare, care face propuneri ministrului afacerilor e;terne. &r/anizarea i funcionarea +onsiliului de &noare se stabilesc prin ordin al ministrului afacerilor e;terne. Art5 10. - #ac s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva unui membru al +orpului diplomatic i consular al $om"niei pentru o infraciune de natur s-* fac incompatibil cu statutul su, ministrul afacerilor e;terne va lua msura suspendrii raporturilor de munc. API(OLUL I> Di!poziii tranzitorii i ;inale Art5 1*. - Gentru oma/ierea tradiiei diplomatice rom"neti i pentru stimularea activitii +orpului diplomatic i consular al $om"niei, n fiecare an. n luna septembrie, se srbtorete Piua #iplomaiei $om"ne", la o dat stabilit de ministrul afacerilor e;terne.
40

Art5 1.. - %*2 Gentru contribuii meritorii la afirmarea diplomaiei rom"neti pe plan internaional, se instituie &rdinul 'icolae Citulescu", cu clasele 3, 33 i 333 si medalia Meritul #iplomatic", cu clasele 3, 33 i 333. Alineatul %*2 a fost modificat prin alineatul din <e/ea nr. *=*O.00- ncep"nd cu .@.0)..00-. %.2 &rdinele i medaliile prevzute la alin.%l2 se acord de ctre Greedintele $om"niei, la propunerea ministrului afacerilor e;terne. Art5 1A. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei detaai la alte autoriti sau instituii din $om"nia sau n strintate, i pstreaz calitatea de membri ai +orpului diplomatic i consular al $om"niei pe perioada detarii. Art5 1-. - Membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei care sunt trimii de statul rom"n n calitate de funcionari la or/anizaii inter/uvernamentale i pstreaz calitatea de membri ai +orpului diplomatic i consular al $om"niei pe perioada e;ercitrii funciei internaionale. Ge aceast perioad li se suspend raporturile de munc, iar la revenirea n Ministerul Afacerilor 8;terne li se recunoate vec9imea n munc i n activitatea diplomatic. Art5 1). - %*2 Membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei care particip la cursuri, sta/ii de practic i specializare sau perfecionare n strintate, cu aprobarea conducerii Ministerului Afacerilor 8;terne, pe o durat care depete ,0 de zile calendaristice, i crora, pe timpul absenei din ar, li se suspend raporturile de munc, i menin pe aceast perioad calitatea de membri ai +orpului diplomatic i consular al $om"niei, iar la revenirea n Ministerul Afacerilor 8;terne li se recunoate vec9imea n munc i n activitatea diplomatic. %.2 Ge perioada studiilor, aceste persoane beneficiaz, n ar, de o indemnizaie lunar n moned naional necesar pentru plata contribuiilor prevzute de le/e i pentru plata c9eltuielilor de ntreinere a locuinei, n cazul n care nu realizeaz venituri din c9irii, n raport cu drepturile salariale corespunztoare funciei pe care membrii +orpului diplomatic i consular al $om"niei sunt ncadrai n administraia central. +uantumul indemnizaiei va fi stabilit prin 9otr"re a 4uvernului. Art5 11. - %*2 Membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei numii n funcii de demnitate public li se suspend raporturile de munc pe perioada mandatului. %.2 <a ncetarea funciei de demnitate public si revenirea n Ministerul Afacerilor 8;terne li se recunoate vec9imea n activitatea diplomatic sau consular .

41

Art5 1@. - Ge durata numirii membrilor +orpului diplomatic i consular al $om"niei n cabinetele demnitarilor din Ministerul Afacerilor 8;terne, li se calitatea de membri ai +orpului diplomaii i consular al $om"niei. Art5 1=. - #e drepturile prevzute la art. .- - A0, art. A1 - -) i art. -Q beneficiaz, dup caz, i celelalte cate/orii de personal an/a6at n Ministeru Afacerilor 8;terne. Art5 1,. - Fotr"rile 4uvernului i ordinele ministrului afacerilor e;terne emise n aplicarea prezentei le/i se vor adopta n termen de ,0 de zile de la datL intrrii n vi/oare a acesteia. Art. @0. - $e/ulamentul de or/anizare i funcionare a Ministerulu Afacerilor 8;terne va fi actualizat n conformitate cu prevederile prezentei le/i n termen de ,0 de zile de la intrarea n vi/oare a acesteia. Art. @*. - <a data intrrii n vi/oare a prezentei le/i, se abro/ Fotr"reR 4uvernului nr. *0@0O*,,0 pentru aprobarea Statutului +orpului #iplomatic i +onsular al $om"niei, publicat n Monitorul &ficial al $om"niei, Gartea 3, nr **, din . noiembrie *,,0, precum i orice dispoziii contrare prezentei le/i. 8ceast le,e a &ost adoptat de Camera Deputailor n )edina din 5= mai 5==>, cu respectarea prevederilor articolului ?@ alineatul :A; din Constituia 7omniei- 5 P'EEDI"(ELE AME'EI DEPU(AILO' Viorel ?re=enciuc 8ceast le,e a & ost adoptat de Benat n )edina din 55 mai 5==>, cu respectarea prevederilor articolului ?@ alineatul :A; din Constituia 7omniei- p5 P'EEDI"(ELE SE"A(ULUI Doru loan (%r%cil% Eucureti, *@ iunie .00A S 'r. .1, Voca=ular diplomatic 8ccesiune- 8ste - ca si aderarea - actul internaional prin care un stat care nu a participat la ne/ocierea si semnarea unui tratat i e;prim consimm"ntul de a deveni parte la el. Accesiunea sau aderarea este posibil atunci c"nd prevederile tratatului o permit %dac tratatul, conin"nd o clauz de accesiune - accession clause" - este un tratat desc9is"2. 8cord- Cermenul se aplic n /eneral nele/erilor intervenite ntre state n diverse domenii ale relaiilor internaionale, ndeosebi n domeniile economic, comercial, financiar, cultural. 8creditrii- Stat care numete un reprezentant diplomatic ntr-un stat strin sau pe l"n/ o or/anizaie internaional. 8creditar- Stat n care este numit un reprezentant diplomatic al altui stat. suspend contractele individuale de munc si li se recunoate vec9imea n activitatea diplomatic, pstr"ndu-i

42

Acreditare. Grocedur de numire i de intrare n funciune a efului unei misiuni diplomatice n strintate, 7n practica statelor se cere mai nt"i consimm"ntul statului strin pentru numirea diplomatului. #up primirea consimm"ntului, diplomatul este numit n funcie de ctre or/anul competent, conform normelor metodolo/ice ale statului acreditant. n statul de reedin, dup ce diplomatul ia contact cu ministrul de e;terne, nm"neaz scrisorile de acreditare efului statului, n cadrul diplomat cu ran/ de ambasador afaceri sau de unei solemniti %n cazul nsrcinatul unui cu ministru plenipoteniar2,

se acrediteaz pe l"n/ ministrul de e;terne al statului acreditar. $emiterea

scrisorilor de acreditare marc9eaz momentul intrrii n funcie a diplomatului ca reprezentant al statului su. Ad-hoc. <ocuiune latin cu sensul pentru acest %scop2", n dreptul internaional public se folosete pentru a caracteriza o instituie creat n vederea ndeplinirii unei sarcini speciale i, n /eneral, temporare. Ad interim. 8;presia are n mod curent sensul de provizoriu", care ine locul titularului", n terminolo/ia diplomatic, indic de obicei pe a/entul care ndeplinete funcia de ef al unei misiuni diplomatice, atunci c"nd postul de ef al misiunii este vacant sau eful misiunii este mpiedicat s-i e;ercite funciile. Ad referendum. +a o etap intermediar ntre redactare i semnarea definitiv, un tratat poate fi semnat ad referendum" %pentru a se referi la el, p"n la 9otr"rea definitiv"2. Semnarea ad referendum" intervine atunci c"nd reprezentantul ester mputernicit s ne/ocieze, dar nu are mputernicire s semneze tratatul dec"t ad referendum", ceea ce nseamn sub rezerva aprobrii /uvernului" su. Agrement. <a numirea %acreditarea2 unei persoane ca ef al unei misiuni diplomatice, statul acreditant trebuie s cear acordul prealabil al statului de reedin asupra persoanei respective %a/reer D a accepta, a aproba, n limba francez2. Acordarea a/rementului este o prero/ativ a statului acreditar, care nu ester obli/at, n cazul unui dezacord, s-si motiveze refuzul. Gentru a se evita eventualele refuzuri oficiale, este uzual s se sondeze /uvernul statului strin, n mod neoficial, nainte de a se face o %demande dSa/reation2. Alternat. 8ste denumirea ce se d ansamblului de re/uli procedurale, dup care se efectueaz punerea semnturilor pe tratat, astfel nc"t s fie respectat principiul e/alitii statelor, 7n cazul tratatelor bilaterale, c"nd sunt mai muli plenipoteniari, semnturile se pun fa n fa, pe partea st"n/ si pe partea dreapt. 8le alterneaz n aa fel nc"t semnturile
43

cerere formal pentru a/rement

plenipoteniarilor pe e;emplarul pe care-* rein pentru statul lor, s fie puse pe primul loc %pe partea st"n/2. +"nd tratatul se semneaz de ctre un sin/ur mputernicit de fiecare parte, semnturile pot fi puse una sub cealalt, altern"nd pe cele dou e;emplare. <a semnarea unui tratat multilateral, plenipoteniarii semneaz n ordinea alfabetic a statelor pri. Aide-memoire. 'ot diplomatic nm"nat de un a/ent diplomatic celeilalte pri, n cursul unor tratative sau convorbiri, cu scopul de a rezuma problema discutat, a preciza anumite aspecte ale acesteia sau pentru a confirma declaraiile fcute verbal. A.m. nu poart dec"t meniunea locului i datei remiterii. 'u este semnat i nu conine nicio formul de politee. Amendament %n dreptul internaional2. Ce;t propus spre a fi introdus ntr-un proiect de act %tratat, rezoluie, cart, statut, re/ulament etc.2 cu scopul de a preciza, completa sau modifica una sau mai multe din prevederile iniiale. Ataat. 8;ist trei cate/orii de ataai. #in prima fac parte ataaii navali, militari, ai aerului sau comerciali pe l"n/ misiunile diplomatice pentru servicii de specialitate. A doua cate/orie o formeaz ataaii diplomatici, reprezent"nd primul /rad n ierar9ia a/enilor diplomatici, 7n a treia cate/orie, i /sim pe ataaii onorari %9onorarJ attac9e2. Acetia sunt voluntari nesalariai, tineri cu o anumit poziie social care, ndeosebi n sistemul en/lez, i petrec o perioad de timp ntr-o ambasad sau ntr-o le/aie la terminarea studiilor universitare, p"n la stabilirea lor n societate. Armistiiu. 3nstrument 6uridic prin care beli/eranii s-au neles s suspende temporar ostilitile i care re/lementeaz raporturile dintre beli/erani n aceast perioad. Barter. &peraie prin care prile convin s sc9imbe ntre ele mrfuri de valori ec9ivalente, care se deruleaz n baza acordului de b. n asemenea operaiuni nu intervin, practic, transferuri de sume de bani, valorile mrfurilor care se sc9imb compens"ndu-se reciproc. +aracteristic pentru o operaie de b. este faptul c fiecare dintre prile contractante este n acelai timp si v"nztor i cumprtor. &peraiunile de b., denumite i compensaii sau operaii de troc, s-au dezvoltat ca urmare a restriciilor valutare impuse de diferite ri. Beligerant. Garticipare a unui stat, a unei micri de eliberare naional, sau a altei entiti, la un conflict armat. Situaia de b. prezint importan n raport cu le/ile i obiceiurile aplicabile n caz de conflict armat, toate prile beli/erante beneficiind, n condiii de reciprocitate, de aceste le/i i obiceiuri. $ecunoaterea b. are drept scop i efect asimilarea combatanilor la un conflict neinternaional cu combatanii particip"nd la conflictele

44

internaionale. Beligerant. Cermenul definete situaia 6uridic a unui stat aflat n rzboi cu alt stat. Statele beli/erante au anumite drepturi i obli/aii prin le/ile i obiceiurile rzboiului. Acestea se aplic at"t statelor beli/erante, c"t i prilor aflate ntr-un conflict armat crora li s-a recunoscut calitatea de rsculai, insur/eni sau de beli/erani. Boicot. Mi6loc de constr"n/ere care const n ntreruperea relaiilor economice, a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale i a altor mi6loace de comunicaii, precum i ruperea relaiilor diplomatice. E. a aprut n practica internaional la nceputul sec. >>. Ge baza +artei &'(, dreptul de a 9otr instituirea b. fa de un stat aparine +onsiliului de Securitate. 1ul Capal- Act oficial emis de Sf. Scaun pentru soluionarea unor importante probleme de drept canonic i, c"teodat, de ordin politic. @5p5 sunt redactate de ctre cancelaria papal, semnate de Gap i ntrite cu o pecete sferic - bul. n /eneral, sunt denumite cu primele cuvinte cu care ncepe te;tul lor. 1une o&icii- Grin bune oficii" un stat intervine n liti/iul e;istent sau pe cale s se declare ntre alte dou state, mi6locind soluionarea panic a diferendului. Gun"nd bunele sale oficii la dispoziia a dou state pri ntr-un liti/iu, un /uvern 6oac un rol mai important dec"t acela de simplu canal de comunicaie. Eunele oficii nu se confund cu medierea - mi6loc de rezolvare panic a liti/iilor internaionale - care presupune conducerea efectiv a tratativelor de ctre mediator. Caducitate, Dncetarea valabilitii unui tratat ca urmare a faptului c niciuna din pri nu-* mai aplic sau nu-* recunoate, dat fiind apariia unei situaii care face imposibil e;ecutarea sa. 3mposibilitatea de e;ecutare a unui tratat ca urmare a dispariiei definitive a unui element indispensabil e;ecutrii tratatului. +. difer de abro/are, denunare, i de ieirea din vi/oare a tratatelor conform prevederilor lor e;prese. Canal diplomatic- <e/tura i comunicarea ntre dou sau mai multe state prin intermediul ministerelor de e;terne i misiunilor diplomatice, n forme i metode specifice activitii diplomatice. Casus 1elii- 8;presie latin cu sensul caz %motiv2 de rzboi". #esemneaz actele sau evenimentele care, viol"nd sau amenin"nd n mod /rav interesele fundamentale ale unui stat, 6ustific declararea rzboiului. Ci&ru diplomatic- Ansamblul de caractere convenionale %cifre i semne2 folosite pentru transmiterea corespondenei diplomatice, spre a i se asi/ura respectarea caracterului su secret. #reptul misiunilor diplomatice de a folosi un cifru este unanim recunoscut. Clase ale consulilor- +ate/orii n care sunt mprii efii posturilor consulare. +onform +onveniei de la ?iena cu privire la relaiile consulare %*,1A2, aceste clase suntI consul /eneral, consul i a/ent consular. Statele au dreptul s-i fi;eze i alte denumiri pentru
45

efii posturilor consulare. +onsulii, indiferent de clasa creia i aparin, se bucur, din partea statului pe al crui teritoriu funcioneaz, de aceleai drepturi i au aceleai ndatoriri fa de acel stat. Clase ale )e&ilor misiunilor diplomatice- +ate/orii %ran/uri2 n care sunt mprii efii misiunilor diplomatice. Au fost stabilite pentru prima dat la +on/resul de la ?iena din *=*) i completate la +on/resul de la Aac9en din *=*=. +onvenia de la ?iena cu privire la relaiile diplomatice, din *= apr. *,1*, prevede, n art. *-, cI Hefii de misiune se mpart n trei clase, i anumeI a ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe l"n/ efii de state i a celorlali efi de misiune cu ran/ ec9ivalentL a trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe l"n/ efii de stateL a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe l"n/ ministerele afacerilor e;terne". Hefii misiunilor diplomatice de toate clasele se bucur de aceleai drepturi n ndeplinirea funciilor lor. #eosebirea dintre diferitele clase apare numai n ceea ce privete ceremonialul i protocolul diplomaticL ambasadorii sunt considerai ca reprezent"nd nu numai statul, ci i personal pe eful statuluiL ei pot duce tratative cu eful statului strinL de obicei, ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt numii de ctre eful statului, iar nsrcinaii cu afaceri, de ctre ministrul de e;terne. Ambasadorii i minitrii plenipoteniari sunt acreditai pe l"n/ eful statului de reedin, iar nsrcinaii cu afaceri, pe l"n/ Ministerul de 8;terne al statului de reedin. Cobeligeran. Situaie n care se afl un stat care particip la rzboi alturi de alte state, mpotriva unui inamic comun, dar fr ca aceast participare s aib la baz un tratat de alian. +alitatea de c. d dreptul statului respectiv sa ia parte, mpreun cu celelalte state beli/erante, la ne/ocierile pentru nc9eierea pcii, s fie parte contractant la tratatul de pace, s primeasc reparaii pentru daunele cauzate de rzboi etc. Compromis. 8ste acordul intervenit ntre dou state care convin s transmit spre rezolvare, unei instane arbitrale sau 6udiciare internaionale, un liti/iu pendinte ntre ele. Grin compromis" %care mai este denumit i compromis de arbitra6"2 se stabilete i procedura de urmat pentru soluionarea liti/iului. Concordat. +onvenie nc9eiat ntre /uvernul unui stat i pap, n calitatea acestuia de cap al bisericii romano-catolice. +. re/lementeaz probleme cum ar fiI e;ercitarea libertii cultului catolic, nvm"ntul confesional, statutul clerului %n special n desemnarea i nvestirea episcopilor2, drepturile i obli/aiile patrimoniale ale bisericii %inclusiv eventualele subvenii de stat2, trimiterea unui nuniu apostolic etc. #ei, potrivit sistemului 6uridic contemporan, c. au ca obiect esenial raporturi 6uridice aparin"nd dreptului intern al unui stat, nc9eierea lor urmeaz normele dreptului tratatelor. Condominium. :orm de e;ercitare n comun - de multe ori cu caracter provizoriu - de ctre dou sau mai multe state a suveranitii asupra aceluiai teritoriu. +.

46

reprezint un mod de rezolvare provizorie a conflictului de interese ntre state revendic"nd un anumit teritoriu. Consens, nele/ere, acord n practica internaional, dar i mod de adoptare a unei 9otr"ri n cadrul unor conferine sau al reuniunilor unor or/ane internaionale multilaterale, nu prin vot, ci prin asentimentul tuturor statelor %or/anizaiilor2 participante. Consul. Gersoan numit de un stat n calitate de ef al unui post consular al su pentru ndeplinirea funciilor consulare ntr-o anumit circumscripie consular. +. urmeaz n /rad dup consul /eneral, 7n +onvenia de la ?iena cu privire la relaiile i imunitile consulare %*,1A2. c. este numit funcionar consular",termen prin care se nele/e orice persoan, inclusiv eful de post consular. Grocedura de numire i rec9emare a c., sediul i circumscripia consular sunt re/lementate de statul care l numete, n nele/ere cu statul de reedin. Spre deosebire de diplomai, c. nu sunt reprezentani politici ai statului lor. 8i nu reprezint ara lor n totalitatea relaiilor cu statul strin, ci numai n domeniul relaiilor consulare. 3n cazul n care ara sa ntreine n ara de reedin i un consulat /eneral, c. va fi subordonat consulului /eneral. Convenie, Dnele/ere realizat ntre dou sau mai multe state, prin care se re/lementeaz relaiile lor ntr-un anumit domeniu. #up semnarea sa de ctre reprezentanii mputernicii ai statelor contractante, c. intr n vi/oare prin aprobare sau ratificare, dac aceast din urm condiie este prevzut n c. +a i pentru orice alt tratat internaional, principiul de baz care /uverneaz materia c. internaionale este pacta sunt servanda", adic obli/aia de a le respecta si aplica cu bun credin. Coresponden diplomatic- +omunicare oficial, fcut n scris, ntre efii de stat si de /uvern, ntre Ministerul Afacerilor 8;terne i alte ministere ale statului acreditar si misiunile diplomatice strine, precum i ntre misiunile diplomatice acreditate n capitala aceluiai stat. :ormele c5d5 sunt mprite, dup coninut i dup aspectul lor te9nic, nI not personalL not diplomatic, aide-memoireL memorandumL scrisoare particular cu caracter semioficial. 5d5 se redacteaz n limba statului de la care provine si este nsoit, n semn de curtoazie, de o traducere neoficial n limba statului destinatar, 7n corespondena diplomatic se folosesc i alte limbi de circulaie internaional %franceza, en/leza, rusa etc.2. +.d. are un caracter oficial, 7n documentele c5d5 nu se admit corecturi, prescurtri i sublinieri. +.d. se transmite prin curier special, dar poate fi nm"nat i personal sau transmis prin pot. Corp consular- Cotalitatea consulilor - consuli /enerali, consuli, viceconsuli i a/eni consulari care funcioneaz ntr-o anumit localitate %ora, port, re/iune etc.2. n cadrul c.c., precderea consulilor se stabilete n funcie de ran/ i de clas, iar n cadrul aceluiai ran/, dup data
47

intrrii n funciune, n mod oficial, a consulului, cu /radul respectiv, n circumscripia consular respectiv. Corp diplomatic, Dn sens lar/, corpul diplomatic este compus din totalitatea a/enilor diplomatici aflai pe teritoriul statului de reedin, mpreun cu membrii familiilor lor. +orpul diplomatic, n sens restr"ns, este alctuit din efii reprezentanelor diplomatice. +orpul diplomatic este reprezentat de un decan %tr. doJen", en/l. dean"2, care este eful misiunii diplomatice cel mai vec9i acreditat n statul de reedin, cu ran/ul cel mai nalt. Curier diplomatic- Gersoan care transport coresponden diplomatic. +.d. nu poate fi reinut, sec9estrat sau perc9eziionat. Statele strine pe al cror teritoriu trece c.d., sunt obli/ate, conform dreptului internaional, s-* spri6ine i s-* ocroteasc. +.d. are paaport diplomatic i buletin de curier diplomatic. Cutum internaional. 3zvor al dreptului internaional, c5i5 cuprinde totalitatea re/ulilor de conduit aprute n practica relaiilor interstatale i recunoscute de state ca av"nd valoare 6uridic, n sensul c e;prim o norm de drept internaional. <a formularea c5i5 contribuie e;istena unei practici ndelun/ate i /eneralizate a statelor :inveterata consuetudo;, precum i recunoaterea lor c acea practic are for 6uridic obli/atorie :opinia juris;5i5 6oac un rol important n relaiile internaionale, normele dreptului internaional /eneral, n bun parte, fiind de ori/ine cutumiar. Decanul corpului diplomatic. #iplomatul, cel mai nalt n ran/ i cel mai vec9i acreditat n acest ran/ ntr-un stat, care se afl n fruntea corpului diplomatic, 7n unele state, n care sunt acreditai nunii papali, e;ist obiceiul ca nuniul, indiferent de vec9imea sa n acreditare, s ndeplineasc funcia de d5c5d5 D5c5d5 ndeplinete funcii de ordin protocolar, de acord cu ceilali membri ai corpului diplomatic, prezint felicitri n numele corpului sau, dup caz, e;prim condoleane /uvernului sau efului statului de reedinL el conduce corpul diplomatic la diferite ceremonii etc.L d informaii i consultaii cole/ilor si diplomatici asupra practicii protocolare din statul de reedinL informeaz corpul diplomatic asupra dorinelor e;primate de Ministerul Afacerilor 8;terne al rii de reedin sau cu privire la diverse dispoziii protocolare. D5c5d5 poate lua aprarea privile/iilor de ceremonial ale membrilor corpului diplomatic fa de autoritile rii de reedin %de e;. precderea membrilor corpului diplomatic fa de autoritile locale, participarea corpului diplomatic la ceremonii, locul corpului diplomatic la aceste ceremonii etc.2. <a cerere, decanul poate avea rolul de arbitru n liti/iile dintre membrii corpului diplomatic. D5c5d5 trebuie s se abin de la intervenii n afacerile interne ale rii de reedin, de la e;ercitarea de presiuni asupra /uvernului i de la orice aciuni care ar duce la nclcarea dreptului internaional.
48

De &acto- 8;presie n limba latin, ce desemneaz e;istena unei anumite situaii de fapt, care nu are ori care nu a dob"ndit i consacrarea 6uridic necesar. De jure- 8;presie n limba latin, ce desemneaz e;istena unei situaii conforme cu normele de drept. Demers diplomatic. Aciune ntreprins de /uvernul unui stat - prin Ministerul Afacerilor 8;terne, misiunile diplomatice sau alte or/ane de relaii e;terne - pe l"n/ /uvernul unui alt stat. Sub aspect formal, d5d5 pot fi clasificate n trei cate/oriiI a2 #emersurile orale, care se fac n cadrul ntrevederilor dintre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor e;terne al statului acreditar sau un funcionar superior din acest minister. #in cate/oria demersurilor orale fac parteI - declaraia, conin"nd afirmarea poziiei politice a statului acreditant, fie c este vorba de o poziie de principiu, fie c se refer la o problem politic determinatL - noti&icarea este demersul prin care misiunea diplomatic pune n /ard /uvernul statului acreditar cu privire la o anumit stare de lucruri, atr/"ndu-i atenia asupra unei situaii care ar putea avea anumite urmriL - reprezentarea, demers de o /ravitate mai mare, deoarece conine aprecieri ale statului acreditant cu privire la o anumit comportare a statului acreditarL - comunicarea, act pur i simplu de informare a /uvernului din ara de reedin. b2 #emersurile scrise se concretizeaz n trimiterea de note diplomatice. Crsturile caracteristice ale notelor diplomatice sunt urmtoareleI - sunt comunicri oficiale ale misiunii diplomatice ctre ministerul afacerilor e;terne ale statului acreditar sau ale acestui minister ctre misiunea diplomaticL - pot emana de la misiunea diplomatic ca or/an permanent al relaiilor internaionale ale unui stat sau de la eful misiuniiL - cuprind o e;presie de voin unilateralL - trebuie sa satisfac cerinele stilului diplomatic. c2 #emersurile mi;te care mbin procedeele demersului oral cu ale celui scris, ntr-o prim faz, demersul se concretizeaz ntr-o ntrevedere ntre eful misiunii diplomatice i ministrul afacerilor e;terne al statului acreditarL n a doua faz, printr-o not diplomatic se stabilesc n mod clar i n detaliu poziiile e;primate i elementele problemei. Denunarea tratatelor- Act unilateral al unui stat, parte la un tratat, prin care acesta face cunoscut c nu se mai consider le/at de acel tratat. #e re/ul d.t. se poate face n virtutea unei clauze e;prese a tratatului, ori atunci c"nd celelalte pri consimt la aceasta. D5t5 se poate face at"t n cazul tratatelor Eilaterale, c"t i n cazul tratatelor multilaterale, 7n prima
49

situaie, denunarea are ca efect ncetarea aplicrii tratatului, 7n cea de-a doua, tratatul rm"ne n vi/oare fa de prile care nu *-au denunat. D5t5 trebuie notificat n mod e;pres. #e obicei, aceast notificare se face depozitarului tratatului, 7n situaia c"nd tratatul nu conine prevederi n le/tur cu denunarea, aceasta trebuie notificat cu cel puin *. luni nainte de data de la care statul respectiv nu mai dorete s se considere le/at de acel tratat. Depline puteri :plenipotene;- #ocument care confer, dup caz, persoanei indicate n cuprinsul lui, dreptul de a semna tratate internaionale, de a participa la con/rese i conferine internaionale sau de a purta ne/ocieri n numele statului de la care eman. Dreptul de azil- #reptul unui stat de a acorda, n virtutea suveranitii sale, permisiunea de a intra i de a se stabili pe teritoriul su unor ceteni strini sau unor persoane fr cetenie, urmrite pentru activitatea politic, tiinific etc. desfurat n ara lor. Acordarea d. de a. presupune n mod corelativ i refuzul de a dispune e;trdarea celui ce a beneficiat de azil politic. E celen. Citlu de politee acordat, n unele ri, demnitarilor %efi de state, membri ai /uvernului, ambasadori sau minitri plenipoteniari2. !muniti consulare. Cotalitatea drepturilor de care beneficiaz un post consular i membrii postului consular pe teritoriul statului de reedin, ca urmare a e;ceptrii acestora de la 6urisdicia acestui stat. 3.c 5 se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. +onvenia multilateral de la ?iena, din *,1A, cu privire la relaiile consulare lr/ete sfera i coninutul i5c5 apropiindu-le de imunitile diplomatice. !muniti diplomatice. Cotalitatea drepturilor de care beneficiaz o misiune diplomatic i membrii personalului diplomatic pe teritoriul statului unde i desfoar activitatea %statul acreditar2, ca urmare a e;ceptrii acestora de la 6urisdicia statului de reedin. I5d5 se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, n virtutea e/alitii suverane a statelor, n scopul de a asi/ura ndeplinirea n c"t mai bune condiii a funciilor misiunii diplomatice. I5d5 sunt re/lementate i prin +onvenia de la ?iena din *,1* cu privire la relaiile diplomatice. Grincipalele imuniti ale misiunii diplomatice suntI inviolabilitatea localurilor misiunii, a ar9ivei si documentelor diplomaticeL or/anele statului de reedin nu au dreptul s ptrund n localul misiunii dec"t cu consimm"ntul efului misiuniiL misiunea are deplina libertate de a comunica cu /uvernul su, inclusiv prin intermediul curierilor diplomatici, mesa6e prin cod sau cifrate i poate utiliza, cu asentimentul statului de reedin, un post de radioemisieL corespondena oficial i valiza diplomatic sunt inviolabileL curierul diplomatic se bucur de inviolabilitatea persoanei sale.
50

n ce privete i5d5 personale ale a/enilor diplomatici, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, sunt urmtoareleI inviolabilitatea persoanei a/entului diplomatic %acesta neput"nd fi reinut sau arestat sub nicio form2, precum i a locuinei sale particulare, a documentelor, corespondenei i bunurilor saleL se bucur de imunitate deplin de 6urisdicie penal a statului acreditar si, cu anumite e;cepii, de imunitate de 6urisdicie civil i administrativ. #ei nu e;ist obli/aia statelor de a acorda i5d5 i membrilor personalului administrativ i te9nic, precum i celui de serviciu, totui, pe baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, statele acord acestor cate/orii de persoane anumite imuniti, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. Aceast practic a fost consacrat i n +onvenia de la ?iena din *,1* %art. A@2. I5d5 ncep s-i produc efectul din momentul n care persoana, ndreptit s beneficieze de ele, a trecut /rania statului de reedin i nceteaz n momentul n care acea persoan a prsit teritoriul statului acreditar. Gersoanele ce beneficiaz de i5d5 au datoria s respecte le/ile statului acreditar i s nu se amestece n treburile interne ale acestuia. <a i5d5 nu poate renuna dec"t statul acreditant, a/enii diplomatici neav"nd un astfel de drept. Instrument de rati&icare- #ocument prin care se confirm ratificarea unui tratat bi- sau multilateral de ctre statul care *-a nc9eiat. Semnat de persoana care este competent s an/a6eze statul parte la tratat i care este, de obicei, eful statului, documentul este destinat s fie remis fie /uvernului celuilalt stat contractant, fie unui alt /uvern, anume indicat n tratat %depozitarul2. 'u toate tratatele sunt supuse ratificrii. Sunt tratate care intr n vi/oare fr a atepta procedura sc9imbului instrumentelor de ratificare, adic la semnare sau aderare. Acest lucru este stipulat n mod e;plicit n cuprinsul documentului respectiv. Inviolabilitate3munitate conferit de dreptul internaional, de care se bucur anumite persoane c"nd se afl n strintate - eful statului, eful /uvernului, membrii reprezentanelor diplomatice, membrii forelor armate .a., precum i bunurile statului aflate n strintate. 3. personal a diplomatului, cea mai important dintre imunitile i privile/iile personale ale diplomailor. 8a const n ocrotirea diplomatului, de ctre statul de reedin, mpotriva oricror atentate si n /arania c mpotriva persoanei lui nu vor fi aplicate niciun fel de msuri de constr"n/ere i niciun fel de presiuni din partea autoritilor si a funcionarilor rii de reedin. #iplomatul nu poate fi arestat sau reinut pe cale 6udiciar sau administrativ, iar autoritile rii de reedin trebuie s ia toate msurile pentru a mpiedica orice atin/ere adus persoanei diplomatului, libertii, demnitii i onoarei lui. 3. sediului )i a ar$ivelor misiunii diplomatice obli/ autoritile statului de reedin s nu ptrund si s nu permit ca cineva s ptrund n sediul misiunii diplomatice fr asentimentul efului misiunii. Statul de
51

reedin are obli/aia de a lua msurile necesare pentru ocrotirea sediului misiunii diplomatice i a ar9ivei mpotriva oricror atentate. nsrcinat cu a&aceri- Hef de reprezentan diplomatic de clas inferioar. Spre deosebire de ambasador, care este acreditat pe l"n/ eful statului, . cu a. titular este acreditat pe l"n/ ministrul afacerilor e;terne, printr-o scrisoare de cabinet. . cu a. pot fi permaneni i temporari sau ad#interim, c"nd nlocuiesc pe eful reprezentanei n timpul absenei sale din statul de reedin, sau n cazul decesului acestuia, 7n prima situaie, . cu a. este numit de ministrul afacerilor e;terne, n a doua situaie, devine nsrcinat cu afaceri un membru al reprezentanei. 'umele acestei persoane se comunic Ministrului Afacerilor 8;terne al statului acreditar. *e,aie- Misiune diplomatic cu ran/ diplomatic inferior ambasadei. Grimele au fost nfiinate n sec. >?3. <. sunt conduse de un trimis e;traordinar i ministru plenipoteniar sau de un nsrcinat cu afaceri. +elelalte ran/uri diplomatice au aceleai denumiri ca la ambasade. Gersonalul *. este, de obicei, mai redus dec"t cel al ambasadelor. 6inistru consilier- :uncie sau ran/ dipliomatic ntr-o misiune diplomatic sau minister al afacerilor e;terne. "inistru plenipoteniar %trimis e;traordinar2. A/ent diplomatic care ndeplinete n mod permanent funcia de ef al unei misiuni diplomatice cu ran/ de le/aie. "inistru re#ident. Al treilea ran/ diplomatic n ierar9ia claselor efilor misiunilor diplomatice, stabilit la +on/resele de la ?iena din *=*) i Ai;-la-+9apelle, din *=*=. n practica actual a statelor, ran/ul de m5r5 nu mai este folosit. +onvenia referitoare la relaiile diplomatice de la ?iena, din *,1*. nu a mai menionat acest ran/ diplomatic. "isiune diplomatic. &r/an specific, n domeniul relaiilor e;terne, ce are ca scop asi/urarea i dezvoltarea relaiilor normale dintre state i promovarea intereselor reciproce dintre acestea. Are sediul permanent pe teritoriul statului acreditar i funcioneaz pe baza normelor i principiilor dreptului internaional, ale dreptului diplomatic i a acordului dintre state. M5d5 permanent a aprut ca instituie a relaiilor internaionale i a dreptului internaional dup Gacea estfalic din *1-=, respectiv n perioada formrii i dezvoltrii statelor centralizate europene. Grincipalele aspecte ale acestei instituii au fost pentru prima dat re/lementate pe plan internaional prin $e/ulamentul adoptat la +on/resul de la ?iena, din *=*), i Grotocolul de la Ai;-la-+9apelle, din *=*=. #up cel de-al #oilea $zboi Mondial, ca urmare a transformrilor profunde nre/istrate n relaiile internaionale, s-a impus necesitatea adaptrii normelor anterioare privind relaiile diplomatice, inclusiv m5d5 i, ca atare, a fost ne/ociat i adoptat +onvenia cu privire la relaiile diplomatice de la ?iena, din *,1*. S
52

"isiune permanent. $eprezentana unui stat pe l"n/ o or/anizaie internaional n scopul de a asi/ura o le/tur permanent ntre acel stat i or/anizaia respectiv. Aprute n perioada Societii 'aiunilor %n *,A0 e;istau -A de astfel de reprezentane2, i asimilate din punct de vedere al statutului lor cu misiunile diplomatice %n acest sens +onsiliul federal elveian, pe teritoriuT creia se aflau, a emis o 9otr"re n *,..2, m5p5 s-au nmulit continuu n ultimele decenii, ndeosebi ca urmare a creterii rolului or/anizaiilor internaionale n realizarea diferitelor forme de colaborare ntre state. "isiune special. Misiune temporar, reprezentativ, trimis de un stat pe l"n/ un alt stat, cu consimm"ntul acestuia din urm, pentru a trata cu el c9estiuni determinate sau pentru a ndeplini, pe l"n/ el, o anumit sarcin. M5!5 este constituit din unul sau mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care este desemnat eful misiunii i poate cuprinde, n plus, personal diplomatic, administrativ, te9nic i de serviciu. M5!5 capt o importan tot mai mare n prezent, fiind folosite pentru contacte la nivel nalt ntre state. "odus $i$endi. 8;presie latin cu sensul de ,.mod de e;isten", folosit pentru a desemna acorduri internaionale cu caracter temporar, provizoriu, ce urmeaz s fie nlocuite ulterior printr-un tratat sau printr-o convenie definitiv. #e obicei, statele recur/ la aceast form de acord internaional atunci c"nd nu au a6uns dec"t la o soluionare parial a problemelor ne/ociate, ori c"nd situaia concret ce face obiectul tratativelor impune ca p"n la realizarea unui acord complet sau de lun/ durat s e;iste o re/lementare, fie ea i provizorie, rezerv"ndu-se poziia prilor pentru viitor, c"nd se va re/lementa problema n cauz. #in punct de vedere al forei sale obli/atorii, m5v5 are aceeai valoare ca oricare alt acord internaional. 0ot diplomatic- :orm a corespondenei diplomatice ntre Ministerul Afacerilor 8;terne sau alt or/an central al unui stat i misiunile diplomatice strine, acreditate n acel stat i viceversa, precum i ntre misiunile acreditate n aceeai capital. 8a poate avea mai multe formeI a2 0ota verbal. este o comunicare scris, nesemnat, redactat la persoana a 333-a i care eman de la misiunea diplomatic sau de la ministerul afacerilor e;terne al statului acreditarL n introducere i in nc9eiere, nota verbal conine formule consacrate de curtoazie. 'otele verbale se folosesc de obicei n urma unei ntrevederi pentru a fi;a n scris ceea ce s-a discutat verbal, 7n principiu sunt utilizate n materie de importan secundarL totui, fa de supleea lor, ele pot fi folosite i pentru probleme mai importante. b2 0ota semnat. este un document mai solemnL este adresat personal ministrului afacerilor e;terne sau efului misiuniiL este semnat de e;peditor. 'ota semnat ncepe prin formula #omnule ministru" sau #omnule ambasador" i se termin prin
53

formula de curtoazie v ro/ s primii, domnule ministru, asi/urarea naltei mele consideraiuni". c2 Bcrisoarea personal este adresat de eful misiunii diplomatice ministrului afacerilor e;terne i invers. 8ste un document mai puin protocolar dec"t notele, in"nd mai de/rab de domeniul relaiilor personale, amicale, dec"t de domeniul relaiilor oficiale. Scrisoarea personal are aplicaie limitatL prin ea nu se an/a6eaz statele, cum este cazul notelor diplomatice. d2 0ota colectiv este o form de comunicare deosebit de solemn. 'ota colectiv se adreseaz /uvernului statului de reedin de reprezentanii mai multor state, e;prim"nd punctul de vedere comun al acestora. e; 8ide memoire#ul este un document av"nd drept scop s puncteze aspectele unei probleme care a fcut sau urmeaz s fac obiectul unor tratative, s sublinieze consecinele 6uridice i s arate punctul de vedere al statului care trimite aide-memoire-ul. Acest document eman de la misiunea diplomatic ca or/an al relaiilor e;terne al unui stat, este adresat ministrului afacerilor e;terne l statului acreditar, nu este semnat i nu conine formula de curtoazie. f2 6emorandumul, identic ca form cu aide-memoire-ul, difer de acesta n ceea ce privete coninutul su mult mai dezvoltat i elaborat. Scopul memorandumului este de a face istoricul problemei i al ne/ocierilor n curs, de a 6ustifica politica urmat de statul care* trimite, de a preciza termenii politici i 6uridici ai unei probleme. Memorandumul este adresat adesea i unor state tere unui diplomat al statului de reedin de ctre statul trimitor. Cermenul de p. non /. este folosit doar pentru membrii personalului diplomatic, 7n urma declarrii p. non /., diplomatul trebuie s prseasc n cel mai scurt timp teritoriul strinL n caz contrar mpotriva lui se poate lua msura e;pulzrii. %lenipoteniar. Gersoan nvestit cu depline puteri de ctre autoritatea competent a unui stat, n scopul de a reprezenta acel stat n vederea ne/ocierii, adoptrii, autentificrii sau semnrii unui tratat internaional. Spre deosebire de trecut, c"nd p. an/a6a, de re/ul, statul pe care l reprezenta, n prezent el are puteri limitate %stabilite prin mandatul primit2, a cror depire sau nclcare .ipsete de orice valoare 6uridic actele nc9eiate. Cermenul de p. este folosi auesea 3n preambulul ori n clauzele finale ale tratatelor, pentru a desemna persoana nsrcinat s ne/ocieze, s redacteze ori s semneze tratatul. G. trimis e;traordinar si ministru plenipoteniar, ran/ diplomatic stabilit de +on/resul de 3a ?iena din *=*) i recunoscut prin +onvenia de la ?iena din *,1* cu privire la relaiile diplomatice.

54

%recdere diplomatic. (na dintre cele mai importante instituii ale ceremonialului diplomatic, conform creia se stabilete locul fiecrui diplomat cu ocazia festivitilor sau primirilor oficiale. P5d5 poate fi de mai multe feluriI a2 precderea corpului diplomatic invitat la adunri sau festiviti publiceL i se acord un loc de onoare, n apropierea efului statului sau /uvernului statului /azd, acelai pentru toi membrii corpului diplomaticL b2 precderea ntre efii misiunilor diplomaticeL este stabilit conform claselor, ran/urilor din care fac parte, iar n cadrul fiecrei clase dup vec9imea n acreditare. Grecderea ntre ceilali diplomai se stabilete dup ran/ul lor, iar la ran/ e/al dup vec9imea n ran/ul actual n statul de reedin. 3n unele ri catolice, nuniul papal se bucur de precdere fa de ceilali ambasadoriL c2 precderea ntre reprezentanii diplomatici i autoritile rii de reedin se stabilete dup re/ula c ambasadorii strini, reprezentani ai efului statului lor, urmeaz imediat dup eful statului de reedinL din considerente de curtoazie, ambasadorii strini cedeaz ns acest loc primului ministru al rii de reedinL d2 precderea diplomailor n cadrul personalului misiunii diplomatice este stabilit de statul pe care l reprezint misiunea diplomatic i comunicat statului de reedin. %ri$ilegii consulare. Cotalitatea nlesnirilor i avanta6elor 6uridice, altele dec"t imuniti acordate unui post consular i membrilor postului consular pe teritoriul statului de reedin. P5c5 se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. +onvenia multilateral de la ?iena, din *,1A, cu privire la relaiile consulare lr/ete sfera p.c., apropiindu-le astfel de privile/iile diplomatice. Crebuie fcut distincia ntre privile/iile acordate postului consular i cele de care beneficiaz membrii postului consular, 7n prima cate/orie sunt incluseI dreptul statului trimitor de a folosi drapelul su naional i stema sa pe cldirea postului consular i la reedina efului oficiulu consularL e;onerarea de impozite a postului consular pentru ta;ele percepute i le/tur cu actele consulare, 7n ce privete privile/iile acordate membrilo postului consular, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, ele sun urmtoareleI scutirea de toate obli/aiile prevzute de le/ile i re/ulamenteli statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permise di edere, ori de permise de muncL scutirea fiscal, cu e;cepia impozitelo indirecte, a celor pe bunuri imobile particulare ori pe venituri particulare, i celor privind drepturile de succesiune ori a ta;elor 6udiciare, scutirea de ta;U vamale i de control vamal pentru obiectele de uz personalL scutirea de prestai personale.

55

Crivile,ii diplomatice- Cotalitatea nlesnirilor i avanta6elor de care beneficiazi o misiune diplomatic si membrii personalului diplomatic pe teritoriul i din partea statului unde i desfoar activitatea %statul acreditar2. P5d5 se acord pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale, n virtutea e/alitii suverane a statelor, n scopul de a asi/ura ndeplinirea n c"t mai bune condiii a funciilor misiunii diplomatice. P5d5 i /sesc re/lementarea i prin +onvenii de la ?iena, din *,1*, cu privire la relaiile diplomatice. Grincipalele privile/ii ale misiunii diplomatice sunt urmtoareleI misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s aeze stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mi6loacele de transport ale acestuiaL statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i ta;e asupra localurilor misiunii, cu e;cepia impozitelor sau ta;elor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestateL sunt scutite de orice impozite i ta;e drepturile i ta;ele percepute de ctre misiune pentru actele oficiale ntocmite. 7n ceea ce privete privile/iile personale ale a/enilor diplomatici, de care beneficiaz i membrii familiilor acestora, ele sunt urmtoareleI scutirea de orice impozite i ta;e personale sau asupra bunurilor, cu e;cepia impozitelor indirecte, a impozitelor i ta;elor asupra bunurilor imobile particulare aflate pe teritoriul statului de reedin, dac diplomatul nu le folosete n scopul ndeplinirii unor atribuii de serviciu, a impozitelor pe succesiune, a impozitelor pe venituri particulare, a impozitelor pentru prestri de servicii i a ta;elor 6udiciareL scutirea de ta;e vamale pentru obiectele destinate uzului personal al a/entului diplomatic ori a membrilor familiei saleL scutirea de controlul vamal al ba/a6ului personal. Ge baz de reciprocitate i de curtoazie internaional, statele acord unele privile/ii si membrilor personalului administrativ i te9nic, precum i celui de serviciu, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar. P5d5 i produc efectul din momentul n care cel ndreptit s beneficieze de ele a trecut /rania statului de reedin i nceteaz atunci c"nd acea persoan a prsit teritoriul statului acreditar Cro memoria %n practica relaiilor diplomatice2. #ocument fr semntur i lipsit de formule de politee, care conine o simpl e;punere a unor fapte sau redarea unor te;te, care privesc obiectul unei convorbiri, nm"nat de un diplomat celeilalte pri pentru memorie". Cromul,are- Act prin care or/anul de stat competent, stabilit de +onstituie, constat c o le/e a fost adoptat de forul le/islativ. G. are drept efect de a face ca le/ea s devin e;ecutorie. Crotocol, Dnele/ere internaional nc9eiat n diferite domenii %de e;. Grotocolul de la 4eneva din *,.) pentru interzicerea folosirii /azelor asfi;iate, to;ice sau altele
56

asemntoare i a mi6loacelor bacteriolo/ice2. Accesoriu la un tratat, prin care se modific, se completeaz, se interpreteaz, se prelun/ete valabilitatea unui tratat nc9eiat anterior %protocol adiional2. #ocument ntocmit pentru a consemna o aciune n domeniul nc9eierii tratatelor %de e;. Grotocolul referitor la sc9imbul instrumentelor de ratificare, la semnarea unor tratate, la nc9eierea unor tratative etc.2. Grocesul-verbal al dezbaterilor conferinelor sau al sesiunilor or/anizaiilor internaionale, care este semnat de participani. +eremonial, etic9et. A se vedea i protocol diplomatic. totalitatea re/ulilor care stabilesc formele ceremoniale ale relaiilor dintre diplomai i dintre acetia i reprezentanii rii de reedin, precum i modul de desfurare a diferitelor manifestri diplomatice. Cublicarea tratatelor- Ansamblul de msuri luate la nivel /uvernamental, pe rlan intern i internaional, pentru ca tratatele internaionale nc9eiate de un stat s fie aduse la cunotina /eneral. P5t5 pe plan intern are loc, de re/ul, prin inserarea te;tului lor n buletinul oficial de publicaii al statului respectiv. Ge plan internaional, p.t., a crei apariie se datoreaz dorinei de a desfiina diplomaia secret, este re/lementat din timpul Societii 'aiunilor, fiind consacrat n Gactul acestei or/anizaii. P5t5 este consacrat n +arta &.'.(., care prevede c tratatele nc9eiate de membrii &.'.( trebuie nre/istrate la Secretariatul &.'.( i publicate de ctre acesta. Cot astfel, +onvenia de la ?iena asupra dreptului tratatelor %*,1,2 prevede p5t5 dup intrarea lor n vi/oare. #e asemenea, orice sc9imbri privind prile la tratat ori clauzele acestuia trebuie s fie nre/istrate la Secretariatul &.'.(. i publicate n colecia de tratate ale acestei or/anizaii. 7ati&icare- Act prin care un stat, prin or/anele sale competente, i e;prim consimm"ntul de a fi parte la un tratat semnat de plenipoteniarii si. (n tratat supus r. nu are for obli/atorie dec"t dup r. sa. n /eneral, r. este de competena efului statului sau a parlamentului. $. constituie un act de suveranitate a statuluiL ca atare ea poate fi refuzat, fr a fi necesar motivarea refuzului. +u prile6ul r. unui tratat multilateral, statele pot face rezerve. $. se efectueaz prin ntocmirea unui document special, denumit instrument de r. Cratatele bilaterale intr n vi/oare la data efecturii sc9imbului instrumentelor de r. 3nstrumentele de r. ale unui tratat multilateral se depun spre pstrare statului depozitar al tratatului, iar n cazul tratatelor nc9eiate sub e/ida &.'.( Secretariatului &.'.(. 3ntrarea n vi/oare a unui tratat multilateral, pentru statele care au r. tratatul, are loc dup depunerea unui anumit numr de instrumente de r. prevzut n tratat. &aiune de stat. Ceorie politic i diplomatic dup care interesele de stat primeaz asupra oricror considerente de drept si moral. 8;presia se folosete n unele state drept e;plicaie, fr alte ar/umente, pentru msuri luate n cadrul politicii e;terne sau interne a
57

statelor respective, 7n practica i teoria politic contemporan a fost nlocuit de sinta/ma interes naional". &elaii diplomatice. $aporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. '5d5 reprezint forma superioar a le/turilor dintre stateL ele contribuie la lr/irea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate %politic, economic, militar, cultural-tiintific, consula etc.2. &esortisant. Cermen folosit n literatura de drept internaional, uneori sinonim cu acela de naional %cetean2, iar alteori, ntr-o accepie mai lar/, desemn"nd toate persoanele care sunt supuse suveranitii unui stat. 8l se refer at"t *a persoanele fizice, c"t si la persoanele 6uridice care au naionalitatea unui anumit stat. n mod e;cepional, termenul r. a fost folosit de 6urisdicia francez n aplicarea dispoziiilor tratatelor de pace cu privire la bunurile, drepturile i interesele resortisanilor" statelor inamice, n le/tur cu apartenena unei persoane, care, fr a avea naionalitatea unui stat inamic, a servit n armata acestuia. &estitutio in integrum. $eparare inte/ral a pre6udiciilor cauzate cu nclcarea normelor de drept, prin restabilirea situaiei care e;istase nainte de producerea actului ilicit. 8ste modul cel mai adecvat pentru repararea pre6udiciului cauzat, atunci c"nd acest mod de reparare este posibil n practic, n cazul n care r. in i. nu este posibil, rspunderea celui n culp se va materializa ntr-o desp/ubire bneasc sau o alt form de reparaie cunoscut de pri sau 9otr"t de instana 6uridic competent. &uperea relaiilor diplomatice. +urmarea raporturilor diplomatice directe ntre dou state prin rec9emarea a/enilor diplomatici, la iniiativa unuia din statele n cauz. '5r5d5 se poate produce n mpre6urri diverse ca urmare a unor dificulti intervenite n raporturile dintre cele dou state sau n caz de rzboi. '5r5d5 trebuie s rezulte din declaraii sau acte fr ec9ivoc. Spre deosebire de starea de rzboi, r5r5d5 nu duce la desfiinarea tratatelor bilaterale ntre cele dou state %cu e;cepia celor care presupun n mod necesar e;istena acestor relaii2, nici la nlturarea tuturor raporturilor bilaterale. Statele respective pot ntreine, n continuare. raporturi consulare . le/turi comerciale, pot trimite i primi misiuni speciale etc. Se face distincie ntre r5r5d5 %c"nd misiunea diplomatic nceteaz definitiv, ntre/ul personal al misiunii este rec9emat etc.2 i suspendarea relaiilor diplomatice %retra/erea temporar a personalului misiunii2. 'chimb de note. Mod de realizare a unei nele/eri ntre dou state, ntr-o anumit problem, pe calea remiterii reciproce a unor note diplomatice, av"nd acelai coninut i
58

purt"nd aceeai dat. S. de n. se efectueaz de ctre Ministerul Afacerilor 8;terne i misiunea diplomatic a celuilalt stat acreditat n ara respectiv. 'crisoare de acreditare. #ocument oficial, eman"nd de la statul acreditant, prin care se atest calitatea oficial a efului misiunii diplomatice. S. de a. sunt semnate de eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar, n cazul n care efii de misiune sunt ambasadori sau minitri plenipoteniari. S. de a. pentru nsrcinatul cu afaceri este denumit scrisoare de cabinet- #e re/ul, s. de a. cuprind numele, titlul, calitatea special a diplomatului, obiectul /eneral al misiunii sale si apelul de a i se acorda spri6in n ndeplinirea acesteia etc. $emiterea s. de a. fi;eaz, de re/ul, momentul nceperii activitii oficiale a efului misiunii diplomatice. Aciunea de remitere are lor n cadrul unei ceremonii solemne. Acreditarea concomitent a aceluiai ef de misiune pe l"n/ dou sau mai multe state este denumit dubl acreditare, acreditare multipl sau concurent. 8a se poate efectua numai cu consimm"ntul fiecruia dintre statele n cauz. Situaia invers acreditrii multiple este acreditarea de ctre mai multe state a aceleiai persoane ca ef de misiune pe l"n/ un stat, dac acesta este de acord. 'crisoare de rechemare. #ocument care confirm faptul c eful misiunii diplomatice, ambasador sau ministru plenipoteniar este rec9emat din funcie de ctre /uvernul su. S. de r. eman de la eful statului pe care l reprezint diplomatul i este adresat efului statului de reedin a misiunii diplomatice. #e obicei, n s. de r. sunt e;plicate, pe scurt, cauzele oficiale ale rec9emrii %cererea reprezentantului diplomatic de a fi rec9emat, starea sntii, Sncredinarea altor nsrcinri etc.2. S. de r. sunt nm"nate efului statului de reedin fie de ctre reprezentantul diplomatic care este rec9emat, n cadrul unei audiene de rmas bun, fr ceremonii speciale, fie, dac reprezentantul diplomatic a prsit teritoriul rii de reedin a misiunii, de ctre succesorul lui n acel post, cu ocazia prezentrii de ctre acesta a scrisorilor de acreditare, ca ef al misiunii diplomatice. Bi,iliu- Gecete, tampila pe a crei fa este desenat stema statului i nscris denumirea acestuia, i care se aplic pe un act, tratat, convenie etc. mpreun cu semntura efului statului sau /uvernului, ori a plenipoteniarului ndrituit, confer acestora autenticitate. Bine die- 8;presie n limba latin, cu sensul de fr termen", folosit pentru a se arta c realizarea unor aciuni a fost am"nat n viitor, fr a se preciza vreun termen oarecare n aceast privin.

59

Bttu !uo- 8;presie n limba latin, av"nd n limba rom"n sensul deI n situaia n care". 8;presia, av"nd o frecvent aplicaie n limba6ul diplomatic, evoc o situaie de fapt e;istent la un moment dat, determinarea momentului de referin fiind foarte important. 7n literatura en/lez se folosete e;presia distorsionat status Buo", cu aceeai semnificaie. Se mai folosesc e;presiile sttu Buo ante bellum" sau sttu Buo ante", av"nd sensulI n situaia dinainte de rzboi". Ultimatum- (ltimatumul este un document diplomatic redactat de re/ul n form de not sau memorandum, n care se pun condiii irevocabile, reprezent"nd ultimul cuv"nt" nainte de ruperea ne/ocierilor. Grin ultimatum, una din pri aduce la cunotina celeilalte c dac nu va primi un rspuns satisfctor p"n la o anumit dat, la o or determinat, se vor produce anumite consecine. Aceste consecine" nu trebuie s fie, neaprat, rzboiulL astfel ultimatumul nu este sinonim cu declaraia de rzboi", aa cum este privit uneori. 'u ntotdeauna ultimatumul constituie un mi6loc de intimidareL el poate fi o ultim ncercare de rezolvare panic a unui diferend internaional. %aliza diplomaticGrin aceast e;presie se desemneaz n practica diplomatic coletul sau coletele care conin documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. ?aliza diplomatic nu poate fi desc9is nici reinutL ea este ncredinat curierilor diplomatici, persoane care posed paapoarte speciale i care, n e;erciiul atribuiilor lor, se bucur de protecie n statul acreditar. #ei n practic valiza diplomatic conine i corespondena particular, precum i obiecte de uz privat, tendina practicii diplomatice mai recente este de al limita folosirea valizei diplomatice la documentele strict personale. 7n activitatea diplomatic e;ist o deosebire net ntre funciile diplomatice i cele consulare, primele av"nd rolul de a pune n aplicare decizii strate/ice, de implementare a politicii e;terne a statului respectiv, n timp ce funciile consulare au menirea de a implementa decizii tactice, adic de rezolvare a unor probleme administrative, sau doar de interpretatre si aplicare a unor msuri deriv"nd din cele de importan strate/ic. Aunciile diplomatice 7n accepiunea sa de activitate de an/a6are a raporturilor unui stat cu un alt stat sau /rupuri de state, prin mi6loace sau ci oficiale, diplomaia ndeplinete o multitudine de funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeazI 7eprezentarea

60

#reptul de reprezentare este inerent suveranitii. Grin urmare, numai statele suverane pot trimite a/eni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state sau cu alte instituii cu personalitate 6uridic internaional. Gierderea suveranitii duce automat la pierderea dreptului de reprezentare. #e astfel, Fu/o 4rotius releva c numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i c re/ii care au fost ns biruii ntr-un rzboi 'olemn, i li s-a rpit domnia, au pierdut, mpreun cu celelalte prero/ative ale acestora, i dreptul de a trimite soli". ?ec9iul concept dup care a/enii diplomatici erau reprezentanii personali ai suveranului a fost n mare msur depit astzi, at"t de practica relaiilor intemaionale contemporane, c"t i de evoluia tiinei politice. Astzi, a/enii diplomatici nu mai sunt identificai cu persoana fizic a /uvernanilorL ei reprezint statele care i-au acreditat. +onvenia de la ?iena din *,1* privind relaiile diplomatice plaseaz pe primul loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de a reprezenta satul acreditant n statul acreditar" %articolul A, aliniatul a2. Acest lucru este friresc deoarece, atunci c"nd statele intr n le/turi reciproce, asi/urarea meninerii acestor le/turi, dezvoltarea unor relaii normale, de colaborare, presupune n primul r"nd e;istena unor reprezentani ai lor care trebuie s intre n interaciune. +a principal funcie a misiunii diplomatice, aceasta este ncredinat n primul r"nd efului de misiune, dei i ali a/eni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare. #at fiind c reprezentarea nseamn n practic substituirea celui care a dat mandatul de reprezentare, este evident U diplomaia reclam oameni bine pre/tii, cu sim al responsabilitii i drui total pentru ndeplinirea instruciunilor primite. $eprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor re/uli c ceremonial, norme de curtoazie i politee, menite s asi/ure un cadru propii dialo/ului ntre reprezentanii statelor, ca si respectarea e/alitii n dreptu dintre state. 8plicarea )i n&ptuirea politicii externe a statului Golitica e;tern a unui stat const n totalitatea obiectivelor asumate si metodelor utilizate pentru ndeplinirea acestora, pe care /uvernul acelui stat elaboreaz n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de probleme internaionale. #iplomaia are funcia de a servi aceste scopuri, metode mi6loace. #iplomaia nu elaboreaz politica e;ternL ea este o te$nic sau i instrument de punere n practic a acestei politici. & consecin a acestei realiti este c aparatul diplomatic al unui stat ministerul de e;terne, misiunile diplomatice - nu fi;eaz scopurile politic e;terne ale acelui stat. 8l este

61

c9emat ca, prin ntrea/a sa activitate, folosir instrumentele i specificul activitii diplomatice, s realizeze i s pun I valoare politica e;tern a statului pe care l reprezint. Crotecia intereselor statului si ale cetenilor si Hi aceast funcie este e;pres definit n +onvenia de la ?iena din *,1 care, la articolul A, aliniatul b, prevede funcia misiunii diplomatice de a ocrc n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limite admise de #reptul 3nternaional". Grotecia cetenilor unui stat n strintate a fost n mod tradiion considerat ca fiind o funcie a consulilor. +u amal/amarea administrativ cresc"nd n tot mai multe state a serviciilor consulare cu cele diplomatice aceast distincie ri/id se estompeaz din ce n ce mai mult. #e aceea +onvenia de la ?iena privind relaiile diplomatice stabilete n mod e;plicit o o misiune diplomatic poate ndeplini i funcii consulare, care includ eliberare de paapoarte, nre/istrri de nateri, cstorii i decese, alte funcii notariale,n limitele permise de le/islaia i practica statului acreditar. 7n ceea ce privete protecia pe care diplomaia este c9emat s o asi/urare intereselor statului acreditant n statul acreditar, ea trebuie e;ercitat n termei /enerali, urmrindu-se n principal aspecte privindI V pstrarea bunului renume, a demnitii i onoarei statului acreditant n statul acreditarL V urmrirea ndeplinirii ntocmai, cu bun credin, a nele/erilor nc9eiate ntre statul acreditant i cel acreditar. n aceast cate/orie de ndatoriri intr, spre e;emplu, efectuarea de demersuri i proteste, dac este cazul, atunci c"nd se produc violri ale frontierei, spaiului aerian sau apelor teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de ctre oficialiti ori publicarea de cri, emisiuni de radio sau televiziune, sau articole de pres susceptibile a fi atribuite unor oficialiti, i care, prin tonul lor violent, a/resiv sau tendenios pot aduce pre6udicii statului acreditant i relaiilor sale cu statul acreditar. #esi/ur, aici intervine puterea de discernm"nt a efului misiunii diplomatice sau a a/enilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendenios de actele de liber e;primare a persoanelor, n condiiile libertii presei i a separrii puterilor n statele democratice. 7n ceea ce privete persoanele i bunurile lor, protecia diplomatic pornete de la temeiul c cetenia este le/tura care unete o persoan cu un stat anume, ceea ce /enereaz obli/aii i drepturi reciproce, ntre care i acela de a pretinde protecia persoanei, atunci c"nd aceasta se afl n afara teritoriului rii sale.

62

Grotecia diplomatic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o revendicare a unui cetean al su i o prezint ca pe propria sa revendicare unui alt stat, care ar amenina sau viola dreptul acelui cetean, iar acesta s-ar afla n imposibilitatea de a-i valorifica sau apra sin/ur drepturile. Grotecia diplomatic a cetenilor statului acreditant n statul acreditar trebuie s se e;ecute n limitele admise de #reptul 3nternaional. Grincipalele condiii ca aceast protecie s se poat e;ecuta suntI V actul mpotriva cruia ceteanul solicit protecie s aib un caracter internaional ilicitL V ceteanul s nu aib i cetenia statului acreditarL V ceteanul s fac dovada c a epuizat toate posibilitile oferite de S.e/islaia statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de actul mpotriva cruia se pl"n/e. Motivele pentru care o persoan se poate afla pe teritoriul unui stat strin sunt multiple, 7n /eneral, aceasta se datoreaz desfurrii unor activiti economice, comerciale, industriale, tiinifice, turistice, le/turilor familiale etc. 3ndiferent de motiv, ns, ieind de sub 6urisdicia sa naional, din momentul n care intr pe teritoriul unui alt stat, un cetean se supune 6urisdiciei acestui stat , beneficiind de toate drepturile fundamentale pe care acesta le recunoate propriilor ceteni, cu e;cepia drepturilor politice. Acest re/im de tratament este acceptat astzi, practic, la scar universal. #e aceea, eventualele discriminri n detrimentul strinilor, cum ar fi violarea drepturilor lor, ne/area accesului n 6ustiie, daune care nu au primit reparaiile cuvenite s.a., nceteaz de a ine de 6urisdicia intern a statului vizitat i intr n domeniul #reptului 3nternaional, d"nd posibilitatea statului de ori/ine s acioneze pentru restabilirea le/alitii. #emersurile diplomatice pentru e;ercitarea proteciei pot fi oficiale sau oficioase, adic neoficiale, n funcie de modalitatea n care aceast protecie se poate asi/ura c"t mai eficient. #ac pe niciuna din aceste ci nu se a6un/e la o soluionare satisfctoare, ne aflm n prezena unui diferend internaional ntre statul acreditar i cel acreditam, care se cere soluionat potrivit mi6ioacelor specifice de re/lementare pe cale panic a diferendelor dintre state. (neori, protecia diplomatic a drepturilor cetenilor a dat natere *a complicaii internaionale, ceea ce a determinat consacrarea re/ulii, evocate mai sus, privind epuizarea de ctre persoana lezat a tuturor cilor de recurs interne 6uridice i administrative, pe care le/islaia statului n care s-a produs lezarea *e pune la dispoziia persoanelor fizice.
63

Grincipiul, de ori/ine cutumiar, a fost consacrat ntr-una din sentinele +urii 3nternaionale de Kustiie. #e asemenea rile latino-americane au inclus o clauz n acest sens n Cratatul american pentru re/lementarea panica a diferendelor, sau Gactul de la Eo/ota, din A0 aprilie *,-=. #eclaraia Adunrii 4enerale a &'( din *,=. privind re/lementarea pe cale panic a diferendelor cuprinde si ea clauza epuizrii cilor de recurs interne. 7n condiiile de astzi, recur/erea la protecia diplomatic a conaionalilor devine din ce n ce mai puin frecvent, datorit perfecionrii le/islaiei i evoluiei pe care statul de drept o cunoate n tot mai multe ri ale lumii. 0e,ocierea Grintre funciile misiunii diplomatice, +onvenia de la ?iena o prevede pe aceea de a duce tratative cu /uvernul statului acreditar" %articolul A, aliniatul c2. 'e/ocierea este poate una din cele mai importante funcii ale diplomaiei, n ndeplinirea menirii sale de a pune n practic politica e;tern. #intre toate procedeele, ne/ocierea este fr ndoial cea care se identific cel mai mult cu diplomaia, n aa msur nc"t, adesea, un bun ne/ociator" este sinonim cu un bun diplomat". 7n esen, ne/ocierea este confruntarea dintre voinele suverane cu scopul de a a6un/e la un acord n problemele de interes comun, pe cale panic i pe calea compromisurilor de o parte i de alta. n /eneral, n metodolo/ia ne/ocierilor, se pot distin/e trei fazeI a2 prima faz, a prene/ocierilor. ncepe prin stabilirea contactului ntre pri. 8ste o faz e;trem de important, n special n situaiile de tensiune n care prile au suspendat orice raporturi ntre eleL n aceast faz ntre reprezentanii prilor au loc nt"lniri, discuii, sc9imburi de preri, astfel nc"t prile s a6un/ s-i cunoasc reciproc poziiileL b2 faza a doua, a ne/ocierilor propriu-zise, este cea n care prile se an/a6eaz efectiv n identificarea acordului n problemele care fac obiectul ne/ocierii, care a fost precis stabilitL este faza n care ,,o aciune politic se transform ntr-un act de drept internaionalL c2 faza a treia, a postne/ocierilor, este cea n care se discut te;tul acordului care re/lementeaz diferendul sau nele/erea intervenit ntre pri n problema ne/ociat. 8ste o cert evoluie n conceptul de ne/ociere, n comparaie cu cel enunat de Mac9iavelli, pentru care obiectul ne/ocierii era obinerea pe toate cile a avanta6ului ma;im, fr a ine seama de pre6udiciul pe care *-ar putea suferi cealalt parte. #e aici i faima proast a diplomailor, care mai are i astzi reverberaii, ca e;peri n arta inducerii n eroare, n ascunderea adevrului n fraze meteu/ite, oameni cu dou fee s.a. +onceptul contemporan de ne/ociere cuprinde elementul de tranzacie, de acomodare i salv/ardare a intereselor ambelor pri, cu scopul de a se obine Sezultate durabile.
64

$ezultatele unei ne/ocieri n care o parte profit de o poziie momentan mai puternic sau de o con6unctur favorabil, pentru a impune acceptarea de ctre cealalt parte a unei anumite rezolvri, nesocotindu-i interese fundamentale, nu pot fi dec"t precare. 8ste de ateptat ca la pro;ima ocazie care se va ivi, partea lezat s repun n discuie rezultatele ne/ocierii. &ri, un asemenea tip de ne/ocieri nu poate dec"t s conduc la instabilitate n relaiile internaionale. #esi/ur, nu e;ist o formul pentru succesul ne/ocierii, care s fie aplicabil ca un panaceu ne/ocierilor n /eneral, dat fiind varietatea e;trem a subiectelor de ne/ociere, ca i a prilor care intr n ne/ociere. Maniera de ne/ociere depinde n mare msur de ne/ociatorL ea este eminamente personal i subiectiv. +u toate acestea, un ne/ociator trebuie s ntruneasc un numr de condiii eseniale pentru a nc9eia cu succes o ne/ociere, ntre careI a2 stp"nirea temeinic a subiectului ne/ocierii, inclusiv a istoricului fiecrei probleme, prin studierea amnunit a dosarului problemelor ce urmeaz a fi ne/ociateL b2 cunoaterea inteniilor profunde ale partenerului de ne/ociere, pentru a putea distin/e ntre prete;te i dificulti reale ale acestuia, ca i informarea c"t mai complet asupra personalitii celui cu care se poart ne/ocierea - temperament, reacii previzibile, orizont cultural, ar/umente la care este sensibil .a.L c2 asi/urarea unei documentri corespunztoare, asupra tuturor aspectelor subiectului supus ne/ocieriiL d2 asi/urarea serviciilor unor consilieri i e;peri pentru diversele aspect ale subiectului de ne/ociereL e2 prezentarea cu claritate a poziiilor propriului /uvernL aprarea lor c fermitate, atunci c"nd sunt n 6oc interese ma6ore, i capacitatea de a discerne poziiile susceptibile de compromis i concesii, pentru a veni n nt"mpinare aspiraiilor le/itime ale celeilalte pri. $ezultatele ne/ocierii se consemneaz, de re/ul, ntr-un document. #ac ne/ociatorii au mputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la nc9eiere ne/ocierii. #ac nu au asemenea mputerniciri, ne/ociatorii pot conveni adoptarea ad re&erendum a documentului, adic sub rezerva aprobrii lui de ctre fiecare dintre /uverne. Ar mai trebui fcut distincia ntre ne/ocieri i discuii. 'e/ocierile presupun un acord prealabil ntre pri de a cuta mpreun soluia unei probleme date. #iscuiile diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un sc9imb de preri, care nu urmresc neaprat realizarea unui acord. +bservarea )i in&ormarea

65

Aceast funcie a misiunii diplomatice este sintetizat de +onvenia de la ?iena din *,1* n urmtorii termeniI a se informa prin toate mi6loacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta /uvernului statului acreditam" %articolul A, aliniatul d2. Gentru a putea contribui la dezvoltarea unor raporturi consistente ntre statul acreditant i cel acreditar, este e;trem de important ca misiune diplomatic s cunoasc bine realitatea politic, social i economic local, s fie la curent cu proiectele de dezvoltare ale /uvernului statului acreditar, precum i cu obiectivele i metodele sale de politic e;tern i, n /eneral, s identifice orice evoluii din statul acreditar care ar putea influena, n bine sau n ru, relaiile cu statul acreditant. 7n lumina celor de mai sus, sursele de informare ale a/enilor diplomatici sunt n principalI a2 convorbiri cu oficialitile statului acreditar, centrale i localeL b2 vizite speciale n scopuri de informare, la Ministerul de 8;terneL c2 urmrirea dezbaterilor parlamentare i a altor manifestri publice la care particip oficialiti ale statului acreditar, n care acestea iau cuv"ntul sau iau parte la lucrriL d2 tirile i comentariile din mi6loacele de informare n mas din statul acreditar a/enii de pres, ziare, reviste, radio, televiziune, internetL e2 nt"lniri cu cole/ii din corpul diplomatic, pentru sc9imburi de informaii. 7n statele democratice, sunt fireti contactele a/enilor diplomatici si cu reprezentanii formaiunilor politice de opoziie, dat fiind c acestea fie c au fost , fie pot veni oric"nd la /uvernare, i, n consecin, sunt interesate n relaiile internaionale ale statului acreditar. & ndatorire de baz a misiunii diplomatice n e;ercitarea funciei de observare i informare este aceea de a raporta informaiile obinute cu ma;im obiectivitate, c9iar dac ele ar fi neplcute pentru autoritile statului acreditam, astfel nc"t s permit acestora evaluri asupra unor date reale. #ac procedeele folosite pentru obinerea de informaii sunt anormale, ndeosebi pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea ncepe s semene cu spiona6ul. Gentru o misiune diplomatic, o asemenea practic este ile/al i ilicit. 8ste ns adevrat c, n perioade internaionale mai tulburi, cum a fost perioada $zboiului $ece, adeseori statele aflate n tabere opuse au folosit acoperirea diplomatic pentru a/enii lor secrei, dat fiind c, n aceast postur, riscul pe care l au a/enii prini este doar acela de a fi e;pulzai din statul acreditar.

66

+eea ce nu este acceptabil n activitatea normal a e;ercitrii funciilor diplomatice este cule/erea clandestin de informaii, inclusiv obinerea de informaii de la a/eni pltii. Crotejarea relaiilor dintre state Av"nd ca obiectiv statornicirea unor relaii prieteneti ntre state, diplomatia are, de asemenea, funcia de a aborda ntotdeauna ntr-o manier pozitiv problemele care apar i de a nltura dificultile i obstacolele care survin n relaiile dintre dou sau mai multe state. Aceast funcie se poate realiza pun"ndu-se n valoare toate mi6loacele specifice i avanta6ele pe care #reptul #iplomatic le-a creat a/enilor diplomatici, care trebuie s colaboreze i s caute soluii c9iar i atunci c"nd statele lor se afl pe poziii diametral opuse sau c9iar pe picior de rzboi. Mai mult dec"t at"t, diplomaia poate 6uca un rol preventiv e;trem de important, sesiz"nd din timp evoluiile care ar putea determina deteriorarea raporturilor dintre state i cut"nd soluii care s aplaneze diver/enele i nenele/erile nc din faza lor incipient. #iplomaia preventiv capt astzi un loc tot mai important n preocuprile statelor, ndeosebi n cadrul structurilor multilaterale cum sunt &r/anizaia 'aiunilor (nite, &r/anizaia pentru Securitate i +ooperare n 8uropa, (niunea 8uropean i Aliana Atlanticului de 'ord. 8a i propune ca, prin msuri practice de bune oficii i mediere, ca i prin nc9eierea unor acorduri ntre statele interesate s prent"mpine evoluii care ar putea de/enera n confruntri militare. Aunciile con!ulare :unciile consulare au evoluat n decursul timpului, statornicite prin cutume, tratate i practica statelor. +onvenia de la ?iena din *,1A privind relaiile consulare enun, la articolul ), urmtoarele funcii consulareI V Crotejarea intereselor statelor )i a cetenilor %a prote6a n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau 6uridice, n limitele admise de dreptul internaional"2. Aa cum este enunat, n afar de cerina de a se ncadra n limitele admise de dreptul internaional, c"mpul de protecie este nelimitat, put"nd include orice interes, de orice natur. #esi/ur, ns, aceast funcie nu trebuie neleas n mod absolutL ea trebuie s se supun cerinelor respectrii le/ilor statului de reedin i de asemenea, ea trebuie neleas n sensul asi/urrii c aceste le/i nu se opun e;ercitrii proteciei consulare.

67

+onvenia european cu privire la funciile consulare, nc9eiat de statele membre ale +onsiliului 8uropei la ** decembrie *,1@, este mai detaliat n ceea ce privete aceast funcie, vorbind de dreptul funcionarului consular de a apra at"t drepturile si interesele" cetenilor statului trimitor %articolul ., aliniatul *2, c"t i interesele statului trimitor, ca subiect de drept internaional. +onvenia precizeaz c ele includ interesele acestuia le/ate de probleme comerciale, economice, sociale, profesionale, turistice, artistice, tiinifice, de nvm"nt, maritime i din domeniul aviaiei civile" %articolul ., aliniatul .2. Dezvoltarea relaiilor bilaterale %a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor prezentei +onvenii". 7n planul relaiilor comerciale i economice, postul consular faciliteaz contactele instituiilor i companiilor interesate din statul de reedin cu a/enii economici din statul trimitor. 8l acioneaz ca factor de informare, documentare i promovare a relaiilor economice cu ara de reedin, n concordan cu normele dreptului internaional. :uncionarii consulari nu pot intra n relaii de afaceri cu a/enii economici din statul de reedin sau din statul trimitor, limit"ndu-se la mi6lo+3$8A sc9imbului de informaii i acordarea de asisten acestora. #e asemenea, postul consular urmrete realizarea acordurilor comerciale i a altor nele/eri de cooperare economic dintre statul trimitor i statul de reedin, spri6inind realizarea prevederilor :acilitarea asi/urrii de mrfuri i pasa/eri pentru navele, aeronavele, mi6ioacele de transport rutiere i feroviare intr si ea ntre activitile postului consular pe acest plan. +onvenia european din *,1@ prevede dreptul funcionarilor consulari de a elibera certificate de ori/ine sau de surs imediat a mrfurilor sau alte documente similare %articolul *02. Ge plan cultural-tiinific, postul consular spri6in realizarea acordurilor culturale, a pro/ramelor de aplicare a acestora i, n /eneral, contribuie la nfptuirea politicii culturale a statului trimitor n statul de reedin, la cunoaterea i prezentarea valorilor sale culturale i tiinifice. V +bservarea )i in&ormarea %a se informa, prin toate mi6loacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre /uvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate"2. Activitatea de informare a postului consular este menit s furnizeze elementele necesare procesului de luare a deciziilor n statul trimitor, prin transmiterea de date,
68

elaborarea de analize i studii, nsoite de propuneri de aiune, precum i transmiterea cu promptitudine a reaciilor nre/istrate n mediile oficialitilor si ale presei din ara de reedin n le/tur cu evoluiile care au loc n statul trimitor. 7ntre atribuiile postului consular pe acest plan intr urmrirea modului n care se aplic acordurile n domeniul consular dintre statul trimitor i cel de reedin, precum i formularea de propuneri de e;tindere a cadrului 6uridic Eilateral. Gentru a-i ndeplini n bune condiii aceast funcie, a/enii consulari trebuie s se documenteze temeinic cu privire la le/islaia, practica i cadrul convenional al statului de reedin n problemele privind re/imul strinilor, re/imul vamal, circulaia persoanelor, cetenia, folosirea forei de munc strine, studiind i identific"nd implicaiile re/lementrilor respective asupra intereselor statului trimitor si ale cetenilor si. 7n ceea ce privete posturile consulare i a/enii consulari rom"ni, ei au avut un rol important n procesul de aderare a $om"niei la instrumentele 6uridice ale instituiilor europene, adaptarea le/islaiei rii la cea comunitar, Asi/urarea unui tratament e/al cetenilor rom"ni n ceea ce privete cltoriile n spaiul (niunii 8uropene. V Eliberarea de documente. pa)apoarte, acte de stare civil etc%a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mear/ n statul trimitor"2. Aceast funcie este una din cele mai vec9i recunoscute consulilor. 8a are dou aspecteI unul privind cetenii statului trimitor i cellalt privind cetenii statului de reedin sau ai statelor tere. +onveniile consulare bilaterale ale $om"niei confirm n mod e;pres dreptul consulului deI - a elibera, rennoi, modifica, prelun/i sau retra/e paapoartele sau alte documente de cltorie cetenilor statului trimitorL - a acorda vize de intrare i de tranzit persoanelor care doresc s mear/ n statul trimitor sau s-* tranziteze. n unele convenii consulare este prevzut dreptul consulului de a elibera rennoi, modifica, prelun/i sau retra/e paapoarte sau alte documente de cltorie nu numai pentru proprii ceteni, ci i pentru apatrizii rezideni permanent pe teritoriul statului trimitor. Alte convenii stabilesc dreptul consulului de a efectua meniuni n paapoarte ori de a le anula. Gosturile consulare pot elibera paapoarte consulare conaionalilor aflai temporar n statul de reedin i care, din diferite motiveI pierdere, furt deteriorare sau distru/ere, nu

69

posed documente de cltorie. A/enii consulari pot prelun/i valabilitatea paapoartelor la e;pirarea duratei de valabilitate. &peraiunile consulare de eliberare, prelun/ire, rennoire a paapoartelor reprezint o e;presie a suveranitii statului trimitor asupra propriilor ceteni i, de aceea, beneficiarii nu pot fi dec"t ceteni ai acestui stat. #reptul de a avea paaportul unui stat este intim le/at de posesia ceteniei acelui stat. +a urmare, n momentul pierderii ceteniei, consulul trebuie s retra/ sau s anuleze paaportul respectiv. 8vident, pentru a proceda la o asemenea operaiune, consulul are ndatorirea s verifice dac persoana n cauz posed,a pierdut sau a redob"ndit cetenia statului su. +ompetenele posturilor consulare n materie de acordare de vize sunt stabilite prin le/islaia intern a fiecrui stat. $e/lementrile interne pot permite consulului s acorde anumite vize pe propria sa rspundere, dup cum pentru alte cate/orii de vize trebuie s solicite aprobarea or/anelor din ar. - 8cordarea de asisten )i ajutor cetenilor romni- A acorda a6utor Ii asisten cetenilor, persoane fizice i 6uridice, ai statului trimitor". Aceasta este funcia cea mai reprezentativ a unui funcionar consular. 8l nu acioneaz n baza unui mandat, ci n virtutea raporturilor de cetenie, n calitatea sa de or/an al statului trimitor. care valorific un drept rezult"nd din le/itimitatea ce i-a fost conferit de dreptul internaional de a prote6a conaionalii si. +oninutul asistenei consulare este e;trem de comple;, datorit multitudinii de situaii n care se pot afla cetenii statului trimitorn statul de reedin, ntre careI a2 ur/ene medicale i deceseL b2 accidente de circulaieL c2 pierderea paapoartelor, a biletelor de cltorie, a banilor, cecurilor sau crilor de credit, a permiselor de conducere auto ori a certificatelor de nmatriculare a acestora, care fac imposibil continuarea cltorieiL d2 furtul autoturismului cu care se efectua cltoriaL e2 reineri, arestri i condamnri pentru diverse infraciuniL f2 nclcarea prevederilor le/islaiei sau re/lementrilor din statul de reedin cu privire la re/imul strinilor, ndeosebi ederi ile/ale, la re/imul vamal , declararea de false identiti pentru prelun/irea ile/ala a ederii sau obinerea de a6utoare socialeL e;ercitarea de activiti lucrative fr permis de munc .a. :a de asemenea situaii, posturile consulare acioneaz, la cerere sau din oficiu, pentru soluionarea problemelor i a cererilor ndreptite ale cetenilor statului trimitor.
70

3ntervenia la autoritile statului de reedin, pentru aprarea drepturilor personale i patrimoniale ale cetenilor statului trimitor trebuie fcut n limitele admise de re/lementrile interne ale statului de reedin, de acordurile bilaterale, care conin clauze relative la tratamentul cetenilor unei pri pe teritoriul celeilalte, i conveniile internaionale aplicabile. ,,A aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a e;ercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care le/ile i re/ulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta". Actele notariale care pot fi ntocmite de posturile consulare, la cererea persoanelor fizice av"nd cetenia statului trimitor suntI a2 redactarea de nscrisuri n vederea autentificrii sau le/alizrii semnturiiL b2 autentificarea nscrisurilorL c2 le/alizarea si/iliilor i a semnturilorL d2 certificarea unor fapteL e2 le/alizarea de copii de pe nscrisuriL f2 efectuarea i le/alizarea traducerilorL /2 primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de persoanele fiziceL 92 eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice i posturile consulare ale statului trimitor. (nele din aceste acte pot fi ndeplinite de ctre posturile consulare i n favoarea cetenilor statului de reedin, dac re/lementrile acestuia nu se opun. A apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau 6uridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu le/ile i re/ulamentele statului de reedin." 3nteresele si drepturile patrimoniale ale cetenilor statului trimitor pot rezulta din succesiuni le/ale sau testamentare i pot avea ca obiect bunuri mobiliare i imobiliare, creane, depozite, titluri de valoare, asi/urri, brevete invenii, mrci de fabric, drepturi de autor .a. Gosturilor consulare li se recunoate dreptul de a asi/ura reprezentarea /eneral a intereselor patrimoniale ale statului trimitor i cetenilor si, persoane fizice i 6uridice. A apra, n limitele fi;ate de le/ile i re/ulamentele statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci c"nd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei".

71

7n e;ercitarea acestei funcii, funcionarul consular are dreptul s solicite autoritilor statului de reedin instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii statului trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care s fie numit tutore sau curator. #e asemenea, dac autoritile statului de reedin au cunotin c trebuie s se instituie o tutel sau curatel pentru un cetean al statului trimitor, ele au ndatorirea s informeze n cel mai scurt timp posibil postul consular asupra acestui lucru. :unciile de protecie a intereselor cetenilor sunt specifice activitii consulare. 3nteresele cetenilor pot fi promovate i prin activitatea diplomatic, cu deosebire atunci c"nd acestora li se acord protecia diplomatic. #eosebirea dintre protecia diplomatic i protecia consular este c prima se realizeaz n virtutea unor re/uli cutumiare de drept internaional, n timp ce, cea de-a doua se realizeaz n virtutea conveniilor dintre state, bilaterale sau multilaterale MISIU"ILE DIPLOMA(I E 'elaiile diplomatice i mi!iunile diplomatice 7elaiile diplomatice A5 Sta=ilirea relaiilor diplomatice <a nceputurile sale, diplomaia a avut un caracter ad-9oc %temporar2 i intinerant. Aceste caractere ale diplomaiei s-au meninut n 8uropa p"n n secolul al >?-lea, c"nd apar primele misiuni diplomatice permanente ale statelor. 8le au fost stabilite de $epublica ?eneian la +onstantinopol i la $oma. Gacea de la estfalia, din *1-= a determinat /eneralizarea misiunilor diplomatice permanente ntre statele din 8uropa. <udovic al >l?-lea, re/ele :ranei, a folosit, pentru prima dat reprezentane permanente ca form de a purt si ntreine dialo/ul politic permanent. +u timpul, reprezentanele e;terne ale statului nu numai c au devenit o practic /eneral, dar ele s-au dezvoltat i diversificat ca forme i structuri, adapt"ndu-se la sarcinile promovrii diferitelor interese de stat n multe domenii bi i multilaterale. $elaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale, 7n cadrul relaiilor internaionale se stabilesc raporturi dintre cele mai variate ntre entitile comunitii de state. Astfel, statele pot nc9eia aliane politice, pot constitui or/anizaii economice sau militare, pot stabili relaii consulare, pot nc9eia tratate, fiecare constituind un mod diferit de e;isten a relaiilor internaionale. Alte subiecte de drept internaional, cum sunt or/anizaiile, ntrein i ele relaii, fie ntre ele, fie cu diferitele state pentru diverse scopuri. Spre deosebire de aceste relaii internaionale stabilite ntre subiectele dreptului internaional, relaiile internaionale
72

diplomatice au o caracteristic aparte, determinat de forma de e;ercitare a acestora si de scopul lor. $elaiile diplomatice se stabilesc n scopul asi/urrii condiiilor de ntreinere a dialo/ului politic ntre subiectele dreptului internaional prin misiunule diplomatice permanente. +adrul le/al ce d mputernicire misiunilor diplomatice n stabilirea relaiilor diplomatice permanente l d +onvenia de la ?iena din anul *,1* care prevede n articolul . stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente, care se face cu consimm"ntul mutual al statelor. Grerea dominant este c stabilirea relaiilor diplomatice este o procedur distinct fa de trimiterea de misiuni diplomatice. :iecare instituie fiind supus unei re/uli specifice, dei la baza lor st consimm"ntul reciproc al statelor. $e/ulile privitoare la stabilirea relaiilor diplomatice nu sunt detaliate n +onvenia de la ?iena. Cotui, practica relaiilor dintre state, c"t i normele 6uridice care /uverneaz relaiile acestea sunt bine conturate pentru diferenierea procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice de cea a trimiteriI unei misiuni diplomatice. +onform articolului @- din +onvenia de la ?iena din *,@, cu privire la dreptul tratatelor $uperea relaiilor diplomatice ntre dou sau mai multe state nu mpiedic nc9eierea tratatelor ntre ele", deci face posibil ca le/turile prin tratate s stabileasc relaii 6uridice permanente n diverse domenii, altele dec"t cele ce privesc relaiile diplomatice ale statelor n cauz. Articolul @ al +onveniei specific, cu referire la misiunile speciale, c e;istena relaiilor diplomatice sau consulare nu este necesar pentru trimiterea sau primirea de misiuni speciale. Cot astfel, articolul .0 para/raf . - al +onveniei de la ?iena stabilete c nu se antreneaz prin ea nsi, ncetarea unei misiuni speciale e;istente n momentul ruperii relaiilor la nivelul misiunilor permanente. Gentru stabilirea relaiilor diplomatice sunt necesare trei condiii primordialeI *. Consimmntul mutual al statelor- +onsimm"ntul mutual al statelor poate fi e;primat n mod e;pres, printr-un tratat, prin care prile convin asupra stabilirii relaiilor diplomatice, ceea ce nseamn un acord de recunoatere reciproc. Stabilirea relaiilor diplomatice nu este obli/atorie, motiv pentru care e;primarea este bazat pe principiul suveranitii statelor. .. Bubiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional- $elaiile diplomatice se stabilesc n cadrul unor comuniti 6uridice internaionale, n care entitile membre au capacitatea de a avea drepturi i obli/aii internaionale, ce nu sunt ns identice pentru toi participanii la comunitate.
73

Astfel, doctrina a fcut diferene asupra subiectelor de drept internaional i persoanelor de drept internaionalBubiectele de drept internaional sunt definite ca entiti 6uridice care beneficiaz de drepturi restr"nse i obli/aii, pe c"nd persoanele internaionale sunt entiti care au o componen /eneral. Statul ca subiect de drept internaional posed capacitatea de a-i asuma totalitatea obli/aiilor i de a beneficia de toate drepturile. +onvenia de la Montevideo din *,AA prevede c un stat poate fi subiect de drept internaional dac ndeplinete urmtoarele condiiiI a2 are o populaie permanentI b2 un teritoriu determinatI c2 un /uvernL d2 capacitatea de a intra n relaii cu alte state. #ar nu numai statul poate fi subiect de drept internaional. Got avea drept de le/islaie activ i pasiv i naiunile care lupt pentru independen, dac si-au creat or/ane proprii, e;ercit funcii de putere public i controleaz un teritoriu deteriminat. n aceast cate/orie intr insur/enii, care, recunoscui internaional, pot deveni subiecte ale relaiilor internaionale. Aa este cazul or/anizaiilor pentru eliberare care i e;ercit funcii politice n numele poporului pe care l reprezint i care ntreine relaii diplomatice cu mai multe state. (nele subiecte de drept internaional prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile diplomatice pe care le trimit, %de e;emplu Statul Gapal, &rdinul de Malta i +omitetul 3nternaional al +rucii $oii2. >- Btatele trebuie s se &i recunoscut reciproc- Gentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar condiia ca statele s se recunoasc reciproc, nele/"nd prin recunoatere actul 6uridic intern de care se lea/ anumite efecte 6uridice internaionale. 8;ist teorii cu privire la consecinele recunoaterii internaionale, care susin caracterul constitutiv al recunoa)terii, n sensul c el ar avea efectul de a atribui statelor personalitatea 6uridic. Ge de alt parte, teoria denumit declarativ consider c obiectul recunoaterii este constatarea e;istenei unui stat. Subliniem faptul c recunoaterea este o condiie prealabil a staturii relaiilor ntre state, n sensul c aceasta face ca statele s devin subiecte ale relaiilor internaionale. $ecunoaterea unui stat poate fi dictat de considerente politice i trebuie neleas ca fiind un act unilateral, ea nu poate duce la stabilirea relaiilor diplomatice care este un act 6uridic bilateral. Ge de alt parte, e;ist posibilitatea ca un stat s fie recunoscut, dar, datorit poziiei /uvernului acestuia, s nu se doreasc dezvoltarea relaiilor
74

cu acesta. Grin urmare, este posibil o separare intre actul 6uridic al recunoaterii i stabilirea sau ncetarea relaiilor diplomatice. @5 $ncetarea relaiilor diplomatice $ncetarea relaiilor diplomatice poate ;iB V ncetarea temporarEsuspendarea- Suspendarea relaiilor diplomatice este o procedur provizorie av"nd la baz o lips a motivaiei politice de a ntreine un dialo/. Acest interes poate s dispar unilateral n cazul n care ntr-un stat apar sc9imbri fundamentale atipice sau noi forme de /uvernare ce au nevoie de recunoatere. $elaiile diplomatice se stabilesc ntre state, dar se realizeaz prin intermediul /uvernelor, liantul fiind obiectivele comune. #e aceea, e;ist practica unor state de a considera ca fiind necesar recunoaterea formal a unui /uvern constituit altfel dec"t pe baza transferului le/al i le/itim al puterii politice, 7n caz contrar se manifest o sincop n continuitatea relaiilor diplomatice i n funcionarea de misiuni diplomatice permanente, 7n acest caz, ambasadorii de6a numii anterior trebuie s prezinte scrisorile de acreditare i s primeasc a/rementul de la noul /uvern. Se consider c n perioada dintre constituirea relaiilor diplomatice. ncetarea de&initivAre loc ca o consecin a ruperii relaiilor diplomatice. Grocedura ruperii relaiilor diplomatice este stabilit de doctrinL instituia este doar menionat n art. -) al +onveniei de la ?iena din ani *,1*, care prevede numai consecinele care urmeaz n cazul ruperii relaiile diplomatice, definitiv sau temporar. +onvenia de la ?iena din anul *,1, cu privire la tratate stabilete, n ar 1A, de asemenea, consecinele acestui act. #reptul internaional nu stabilet nici condiiile i nici temeiul pentru care un stat poate rupe le/turiT diplomatice. +arta &'(, la articolul -*, pe baza cruia se recomand rupere colectiv a relaiilor diplomatice cu un stat, pentru raiuni de securitate, este norm 6uridic, care prevede ns aceasta ca o sanciune. $uperea relaiilor diplomatice poate ns avea temeiuri variate, dat de dreptul internaional prin recunoaterea dreptului fiecrui stat de a decid suveran acest lucru. $uperea relaiilor diplomatice este, de re/ul, un act unilateral cu efecte bilaterale, n sensul c dac un subiect al relaiile internaionale decide ruperea relaiilor, ambele state trebuie s-i retra/ misiunile diplomatice, dar nu este e;clus nici varianta bilateral n care statele convin bilateral ruperea relaiilor. $zboiul este n afara le/ii" consider G9ilipe +9arer i se consider c ntrerupe relaiile diplomatice, cci statele trebuie s fie ntotdeuna panice, dac ntrein raporturi diplomatice. 3ns n practic, statele au o atitudine mai fle;ibil.
75

noilor forme de re/imuri politice sau

de /uvernare i p"n la recunoaterea acestora, are loc o suspendare formal i temporar a

$zboiul fr declaraie nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice menin"nd relaiile. #eclaraia de rzboi este dimpotriv socotit ca un mod d e;primare a voinei unilaterale a unui stat de a rupe relaiile diplomatice. ?oina de rupere a relaiilor diplomatice nu este considerat suficient de e;perimentat dac sunt declanate ostiliti militare, fenomen care nu poate duce la concluzia c statele devin n ntre/ime ostile i care, n unele situaii, poate fi interpreta c se limiteaz numai la rezolvarea unui diferend anume. $zboiul nu ai influene nici asupra relaiilor diplomatice n cazul n care prile ne/ociaz un armistiiu. Armistiiul poate fi considerat o restabilire a relaiilor diplomatice dei starea de rzboi continu. Got nceta relaiile diplomatice pe baza unei declaraii de rzboi, fr ca ostilitile s nceap sau s-i urmeze. 3storia ne arat, prin ruperea relaiilor cu puterile A;ei n anii celui de-al #oilea $zboi Mondial, ntre *,A, i *,-), c aceast declaraie de rzboi nu este necesar. 6isiunile diplomatice # /orme de reprezentare extern a statelor Misiunile diplomatice sunt forme instituionalizate care se folosesc de ctre state, ca subiecte de drept internaional, pentru a asi/ura ntre ele, fi permanena relaiilor diplomatice, caz n care se trimit misiuni diplomatice permanente, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes reciproc, caz n care sunt utilizate misiuni diplomatice temporare. 3nstituiile care asi/ur permanena relaiilor dintre state, ca subiect de drept internaional sunt misiunile diplomatice permanente . Acestea au re/imul stabilit prin +onvenia de la ?iena din *,1* E0i!t% misiuni diplomatice permanente ntre stateI ambasadele, le/aiile, nuniaturile, internuniaturile apostolice, naltele comisariate i nalii reprezentani. Statele pot ntreine relaii diplomatice i cu or/anizaiile internaionale, ca subiecte derivate de drept internaional, dac acestea sunt or/anizaii inter/uvernamentale. $eprezentanele statelor pe l"n/ or/anizaiile internaionale sunt numite misiuni permanente, iar re/imul acestora este stabilit de +onvenia relativ la relaiilor statelor cu &r/anizaiile 3nternaionale, din *,@). <a r"ndul lor, or/anizaiile internaionale inter/uvernamentale pot trimite misiuni permanente, at"t pe l"n/ statele care nu sunt membre ale or/anizaiilor respective, c"t i pe l"n/ alte or/anizaii internaionale. 8ste cazul (.8. care are misiuni la as9in/ton i Co5Jo. Cipul, ran/ul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt convenite ntre or/anizaie i statul de reedin. Misiunile diplomatice temporare pot fi trimise de ambele cate/orii de subiecte ale relaiilor internaionale, state sau or/anizaii internaionale inter/uvernamentale.

76

Misiunile diplomatice temporare or/anizate de state pentru dialo/ul ntre ele se numesc misiuni speciale i sunt re/lementate de +onvenia asupra misiunilor speciale, desc9is pentru semnare la *1.*..*,1, la 'e! Nor5, dup ce a fost adoptat de Adunarea 4eneral a &'(. Misiunile diplomatice ale statelor trimise cu caracter temporar, la lucrrile or/anizaiilor internaionale inter/uvernamentale, cum ar fi, de e;emplu, la sesiunile Adunrii 4enerale a &'( sau la conferinele or/anizate de o or/anizaie aflat sub auspiciile acesteia, se numesc dele/aii. Aceste misiuni diplomatice cu caracter temporar sunt supuse re/imului reciprocitii n statul /azd a or/anizaiilor internaionale. $e/imul lor depinde de componena dele/aiilorI dac eful de stat conduce dele/aia, el se bucur de un re/im special evident mai mare dec"t dac eful dele/aiei ar fi un nalt funcionar de statL ele nu se ncadreaz n convenia cu privire la misiunile speciale, iar cutuma este n curs de formare, ntruc"t practica folosirii dele/aiilor este de ori/ine recent. Misiunile speciale ale statelor, or/anizate ntr-un stat ter, sunt considerate de acesta ca fiind vizite de stat. &r/anizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n special n cadrul diplomaiei preventive. Astfel, 'aiunile (nite au folosit adesea misiuni temporare care au fost ndeplinite de Secretarul 4eneral al &'( sau din nsrcinarea acestuia. Astfel, n anul *,)-, Adunarea 4eneral a &'( a ncredinat misiunea Secretarului 4eneral al &'( de a ne/ocia la Eei6in/ situaia prizonierilor din rzboiul din +oreea. +onsiliul de Securitate a ncredinat, de asemenea, misiunea Secretarului 4eneral al &'( s ne/ocieze la Ce9eran situaia diplomailor americani, reinui ostatici n anul *,=0. <a r"ndul su, Secretarul 4eneral a ncredinat misiuni de mediere n crizele din 3ordania %*,)=2, din $epublica #ominican %*,1)2, n conflictul indopa5istanez %*,112, n +ipru i &rientul Mi6lociu %*,1@2, n 4uineea 8cuatorial %*,1,2, n Cimorul de 8st %*,@12. Misiunile acestea, fie c sunt recomandate de Adunarea 4eneral a &'(, dispuse de +onsiliul de Securitate sau trimise de Secretarul 4eneral al &'(, trebuie s aib consimm"ntul statului de reedin c9iar dac acesta este res inter alia parsMisiunile specializate sunt soluii practice ale ambelor subiecte de #rept 3nternaional - deci ale statelor sau or/anizaiilor internaionale - de a rezolva o sarcin special, specific sau pentru ndeplinirea unei anumite misiuni. Misiunile specializate nu se bazeaz pe reciprocitate, dei au ca scop de a rezolva un interes comunL ele pot fi stabilite numai de o sin/ur parte pentru a rezolva probleme n domeniul economic, cultural sau c9iar militar. +ele mai frecvente sunt ns misiunile

77

economice. #ei misiunile specializate se pot studia numai de la caz la caz, c"teva re,uli comune se pot reineI - stabilirea unei misiuni de a6utor sau asisten trebuie s aib n prealabil un acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. - dei se bazeaz pe principiul e/alitii i independenei statelor, acordul de stabilire a misiunilor specializate reflect o ine/alitate a prilor, cel puin economic, pe care contractanii o recunosc. #e re/ul, contribuiile statelor care nc9eie acorduri de asisten n vederea dezvoltrii sunt ine/ale, ntruc"t statul mai bo/at acord credite nerambursabile sau 5no!-9o! crora statul primitor este obli/at s le dea o destinaie convenit. Misiunea specializat are rolul de a spri6ini realizarea sarcinilor de aceast natur, aa cum au fost convenite de statul trimitor n favoarea statului primitor. 7n anul *,@* Adunarea 4eneral a &'( a mprit rile lumii a 3l3-a n dou cate/orii, dup nivelul dezvoltrii economice <<#+ %<east #eveloped +ountries2 i MSA+ %Most SeriouslJ Affected +ountries2. Ceoretic, toate statele dezvoltate pot trimite misiuni specializate, cele mai cunoscute misiuni sunt c"tevaI - misiunile franceze de cooperare, care, de re/ul, sunt ncadrate n cadrul misiunii diplomatice permanente a :ranei. Statul de reedin se obli/ s /aranteze accesul i le/tura misiunii fanceze de cooperare cu or/anele sale autorizate s implementeze pro/ramul de asistenL - misiunile americane de asisten funcioneaz n cadrul pro/ramului administrat de A/enia de #ezvoltare 3nternaional %(S-A3#2. A/enia are reprezentani n cadrul ambasadelor S.(.A. din ma6oritatea rilor lumiiL or/anizaiile internaionale pentru asisten i misiunile de asisten. Asistena acordat de or/anizaiile internaionale se refer, n principal, la a6utor economic i asisten te9nic, spre deosebire de asistena acordat de state, care poate fi i n alte domeniiL asistena or/anizaiilor internaionale este funcional, n sensul c este determinat de nsi competena limitat a or/anizaiei. +ea mai reprezentativ or/anizaie economic internaional este G'(# %Gro/ramul 'aiunilor (nite pentru #ezvoltare2 creat n anul *,1), care face parte din a/eniile specializate ale &'( i este coordonat de +onsiliul 8conomic i Social %8+&S&+2. n baza unui acord cadru, denumit Standard Easic A/reement !it9 4overnments, G'(# poate trimite misiuni permanente, conduse de un reprezentant rezident, care are misiunea de a fi principalul cadru de le/tur ntre /uvernul respectiv i Gro/ram.

78

7n $om"nia funcioneaz un reprezentant rezident al G'(#. n prezent G'(# este reprezentat n peste **) state. Stabilirea misiunii se face prin acord ntre G'(# i statul rezident. (niunea 8uropean ntreine relaii cu statele membre, cum o s e;aminm mai departeL cu $om"nia aceste relaii s-au stabilit prin #eclaraia din @ ianuarie *,,0 i trimiterea primei reprezentane permanente la Eru;elles, pe *- aprilie *,,0. (.8. a desc9is o dele/aie permanent la Eucureti n iunie *,,A. (niunea 8uropean administreaz :ondul 8uropean de #ezvoltare %8#:2. Gentru spri6inirea economiilor n tranziie, s-a creat :ondul GFA$8 de asisten, nerambursabil, desc9is i pentru $om"nia din anul *,,*, p"n la aderarea la (8, la l ianuarie .00@. #ele/aii permaneni ai +omisiei 8uropene au dubl funciuneI s reprezinte puterea administrativ a (.8., care ester +omisia 8uropean i s suprave/9eze utilizarea fondurilor, fiind plasai sub o dubl autoritate. Aceti reprezentani au fost numii, prima dat de fosta Gia +omun %+882, care a nc9eiat, la <ome %Co/o2, mai multe convenii cu -1 ri n curs de dezvoltare din Africa, Pona +araibelor i a Gacificului %A+G2 ncep"nd cu anul *,@), rennoite de mai multe ori. n anul *,=-, prin +onvenia denumit <ome 333, s-a stabilit dreptul +88 de a fi reprezentat n fiecare ar a A+G sau re/ional, prin dele/ai acceptai de statele respective. Aceti dele/ai au sarcina de a urmri, n fiecare ar din A+G, parte la +onvenie, modul de administrare a resurselor :ondului 8uropean de #ezvoltare. $eprezentani rezideni au i :ondul Monetar 3nternaional, Eanca 8uropean pentru $econstrucie i #ezvoltare etc. Mi!iunile diplomatice permanente #in cate/oria misiunilor diplomatice se desprind, aadar, cu un statut aparte i un re/im 6uridic comple;, misiunile diplomatice permanente, care funcioneaz n conformitate cu normele +onveniei de la ?iena din anul *,1*. Dn&iinarea unei misiuni diplomatice permanente +onvenia de la ?iena din anul *,1* consacr un sin/ur articol relaiilor diplomatice i trimiterii de misiuni diplomatice permanente", stabilind, la art. ., c acestea se fac prin consimm"ntul mutual. +onvenia nu se ocup de ncetarea activitii unei misiuni diplomatice permanente, nici temporar, deci prin suspendare, nici definitiv, iar nfiinarea ei se definete n raport cu procedura trimiterii acesteia, care este tratat mpreunL cu stabilirea relaiilor diplomatice. +um am vzut, prin implicaie, art. -) a +onveniei de la ?iena din anul *,1* stabilete i modurile de ncetare activitii unei misiuni diplomatice permanente n cazul ruperii relaiile diplomatice ntre dou state sau dac o misiune este rec9emat definitiv si temporar".
79

$ezult c dreptul diplomatic folosete noiunea de trimitere c"nd eti vorba de nfiinarea unei misiuni diplomatice i de rec$emare, c"nd activitatea acesteia nceteaz temporar sau definitiv. Aadar, cum se trimite o misiuni diplomatic permanentW ?om e;amina coninutul normelor dreptului internaional, nu al normelor dreptului intern, care sunt variate de la stat la stat. & prim observaie este c trimiterea de misiuni diplomatice este distinct de stabilirea relaiilor diplomaticeL acestea din urm constituie temeiul 6uridic pe care se ntemeiaz trimiterea misiunilor diplomatice. Crimiterea de misiuni diplomatice permanente se face numai n baza unui acord special, numit raportul de misiune diplomatic- Stabilirea relaiilor diplomatice, cum ar vzut, este o decizie politic, care privete o atitudine fa de un stat, pe c"nd trimiterea de misiuni diplomatice este o 9otr"re de or/anizare ntr-un anume mod a mi6loacelor de e;ercitare a dialo/ului politic, respectiv de apreciere a unui interes actual. Aceste dou momente pot s nu coincid, pe de o parteL pe de alt parte, statele sunt libere s alea/ mi6loacele de comunicareI contacte directe, n scris sau pe alte ci de le/tur, sau desc9iderea unei misiuni permanente. 8le pot asi/ura e;ercitarea contactelor diplomatice, conform art. ) din +onvenia de la?iena din anul *,1*, prin acreditarea multipl, situaie 6uridic ce const n aceea c statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit ctre statele acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod e;pres la aceasta. $ezult c trimiterea de misiuni diplomatice nu este e/al cu acreditarea efului de misiune, c9iar dac aceasta se face printr-o procedur special n care este inclus acordul - n personam # al statului acreditar. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice trebuie s se bazeze, i principal, pe principiul reciprocitii, at"t sub aspectul desc9ideri reprezentanei convenite, c"t i sub aspectul nivelului acesteia.. #ac acordu este realizat, data desc9iderii acestora nu constituie un aspect al reciprocitiiS A+onsimm"ntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice se concretizeaz, printr-un tratat scrisL forma tratatului poate fi diferitI o convenie, o declaraie un sc9imb de note etc. Grile convin, de re/ul, asupra urmtoarelor elemente ale misiunii permanenteI
8lveia a avut mult timp o le/aie la Garis, in timp ce :rana avea la Eerna o ambasad. $om"nia a desc9is la Alma Ata o misiune diplomatic fr ca $epublica Xaza9stan s desc9id i Eucureti o misiune. #e asemenea. $om"nia are desc9is o ambasad la Mins5 i $epublic Eelarus are desc9is la Eucureti un consulat /eneral.
3
2

80

a2 nivelul de reprezentare %ambasad sau le/aie2L b2 sediul misiunii-, care poate s nu coincid cu capitala statului acreditarL misiunea diplomatic, spre deosebire de cea a misiunii de pe l"n/ o or/anizaie internaional, care trebuie s aib sediul la cel al or/anizaiei, poate avea sediul n alt ora dec"t capitalaL c2 numrul personalului care urmeaz a fi acreditat poate constitui obiect de re/lementare bilateral %art. ** din +onvenia de la ?iena din anul *,1*2. n lipsa acesteia, statul acreditar poate aprecia el asupra a ceea ce este necesar misiunii statului acreditant, ceea ce nu este de dorit din partea acestui stat. d2 structura misiunii, care poate avea, conform art. *. din +onvenia de la ?iena din anul *,1*, i birouri fc"nd parte din misiune", desc9ise n alte localiti dec"t cea n care este stabilit misiunea nsi). Acest acord poate interveni i ulterior1 7n sf"rit, menionm c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritatea intern a statului acreditant. Gotrivit art. ,* din +onstituia $om"niei, Greedintele $om"niei aprob, prin decret, nfiinarea, desfiinarea i sc9imbarea ran/ului unei misiuni diplomaticeL acest drept i este conferit i de <e/ea nr. A@ din .- mai *,,* cum am vzut. & misiune poate s-i sc9imbe ran/ulL sediul poate fi transferatL un oficiu consular se poate transforma n ambasad sau ntr-o misiune specialL o misiune temporar ntr-una permanent etc. 8ste necesar, de fiecare dat, un acord ntre statul acreditar si statul acreditantW +onform art. - al +onveniei de la ?iena din anul *,1A cu privire la relaiile consulare, orice modificare adus unui oficiu consular se face cu consimm"ntul statului de reedin. Astfel, se cunoate practica transformrii unei reprezentane diplomatice. +"nd :rana, n *,1-, a recunoscut $.G. +9inez, ambasada +9inei naionaliste %Cai!anul2 de la Garis, a anunat c se transform n misiune permanent pe l"n/ ('8S+&, care va reprezenta, oficial, n :rana, i +9ina Cai!anul2. (lterior, pe acest temei, /uvernul francez a cerut ambasadei +9inei naionaliste s predea sarcinile sale ambasadei $. G.
+onvenia de la ?iena nu prevede nimic n le/tur cu sediul unei misiuni diplomatice permanenteL +omisia de #rept 3nternaional nu a fcut comentarii, iar la ?iena, cu ocazia +onferinei de adoptare a +onveniei, s-a respins o propunere a 8lveiei ca s se nscrie ca obli/aii ale statelor de a stabili sediul unei misiuni diplomatice permanente prin consimm"nt. Gractica ale statelor este c misiunea diplomatic nu trebuie s aib neaprat sediul n capitala rii primitoare. Astfel, $om"nia a avut prima sa ambasad n $:4 dup cel de-al #oilea $zboi Mondial la XolnL dei 3sraelul a stabilit capitala sa, n anul *,)0, la 3erusalim, $om"nia are sediul ambasadei sale la Cel AvivL Erazilia, c"nd a mutat, n anul *,@., capitala la Erasilia, a cerut misiunilor diplomatice s se mute de la $io de Kaneiro i cele care nu s-au conformat au fost scoase de pe lista diplomatic. 5 Art. *. nu folosete e;presii care ar trimite la interpretarea c misiunea se nfiineaz, obli/atoriu, n capitala statului acreditar. 6 $om"nia a transformat n anul *,,. +onsulatul 4eneral din Eerlin ntr-un birou al misiunii diplomatice de la Eonn. n +lu6-'apoca funcioneaz un birou al Ambasadei S(A.
4

81

+9ineze i, n lipsa unui rspuns, poliia francez a intervenit pentru transferarea birourilor i ar9ivei Aciunea poliiei franceze se apreciaz ca fiind le/al, ntruc"t ambasada Cai!anului s-a desfiinat, pe baza celor convenite de pri, faptul transformrii ambasadei n misiune pe l"n/ o or/anizaie internaional a dus la ncetarea e;istenei acesteia dint"i, iar misiunile permanente au alt re/im. Sc9imbarea personalului misiunii nu este o transformare a ei. Astfel, n septembrie *,@,, colonelul 4adaffi a apelat la studeni, cu ocazia prime aniversri a Marii $evoluii din <ibia, pentru a lua sub control misiunile diplomatice ale acestui stat din strintateL drept urmare, misiunile diplomatice din Atena, Eonn, <ondra, Madrid, Garis, $oma i as9in/ton s-au transforma n birouri populare", formate din ) membri, conduse de un secretar ma6oritatea statelor nu au reacionat, afar de c"teva state africane - Sene/al 'i/eria, 'i/er, Mali i ?olta Superioar - care au cerut <ibiei s-i rec9ems diplomaii n -= de ore, ntruc"t s-a apreciat c nu este dec"t o sc9imbare de personal, nu o transformare a misiunii. +"teva luni mai t"rziu, <ondra a /sit o soluie pra/matic, a cerut <ibiei s-* rec9eme pe eful biroului popular fr a-l declara persana non ,rata, ntruc"t aceasta este formula ce se aplic numai persoanelor care beneficiaz de statut diplomatic. Buspendarea misiunii diplomatice Suspendarea misiunii diplomatice este o situaie rar nt"lnit n practicL ea este diferit de suspendarea relaiilor diplomatice, cci suspendarea misiunii diplomatice nu are ca temei apariia unei situaii de ostilitate ntre cele dou state, ca n cazul suspendrii relaiilor diplomatice, n practica diplomatic se citeaz drept suspendare a misiunilor diplomatice cazul statelor ocupate de 4ermania nazist, care i-au mutat /uvernele n alte ri, sau situaia creat dup cel de-al #oilea $zboi Mondial, c"nd statele vestice au suspendat propriile misiuni n unele state, conduse de comuniti. Dncetarea activitii unei misiuni diplomatice 7ncetarea activitii unei misiuni diplomatice poate avea cauze diferite. (na din cauzele care pot duce la ncetarea unei misiuni diplomatice este ruperea relaiilor diplomatice, fie din cauza apariiei unor ostiliti, fie din cauza dispariiei unui subiect al relaiilor. & misiune diplomatic permanent poate nceta n cadrul relaiilor normale dintre subiectele dreptului internaional. #ac relaiile dintre subiectele dreptului internaional sunt normale, prile pot conveni sau a/rea ncetarea activitii unei misiuni diplomatice permanente, n art. .0 al +onveniei privind misiunile speciale, se e;prim principiul care se aplic la toate tipurile de misiuni e;terne.

82

(n stat poate decide unilateral s nc9id sau s retra/ temporar misiunea sa e;tern. Aceasta este posibil ntruc"t stabilirea unei misiuni e;terne este un drept si nu o obli/aie a statului trimitorL retra/erea unei misiuni nu poate fi considerat ca o nclcare a normelor dreptului internaional. 'oiunea retra/erii este mai ales de natur practic, n anul *,=*, din motive economice, Marea Eritanic a nc9is mai multe consulate ale saleL Golonia a nc9is mai multe reprezentane diplomatice de importan secundar. 3nterese de securitate au determinat /uvernul american n anul *,@) s nc9id misiunea sa din Xampala, ntruc"t /uvernul din (/anda a e;pulzat 1 militari nsrcinai cu securitatea misiunii. $etra/erea misiunii, prin voina prilor, cu efectele ce le d denunarea tratatelor diplomatice, apare ca o ruptur 6uridic i, de aceea, reluarea misiunii necesit un nou consimm"nt mutual@. #ac n cazul suspendrii activitii unei misiuni diplomatice situaia nu trebuie s fie notificat, ea reieind din cauze obiective, retra/erea misiunii sau ncetarea activitii ei trebuie s fie notificate n formele pe care le recomand dreptul tratatelor n cazul denunrii lor. 2ipuri de misiuni diplomatice permanente a2 Ambasadele sunt misiunile diplomatice cele mai importante, cu ran/ul cel mai ridicat, eful ei, ambasadorul, face parte din prima cate/orie, de precdere, aa cum se prevede n re/ulamentul de la ?iena, din *=*)=. b2 'uniatura, este misiunea diplomatic creat de Sf"ntul Scaun pe l"n/ subiectele comunitii internaionale i, dei ea are ca obiect de a-i reprezenta pe l"n/ o instituie laic, ea are i puteri directe n ierar9ia ecleziastic local, potrivit dreptului canonic. 'uniul este episcop sau ar9iepiscopL c"nd este numit cardinal, misiunea sa nceteaz. G"n n sec. >?3, misiunea papal se numea le/aie. Astzi se numesc le/aii papale numai misiunile speciale sau temporare. Gotrivit $e/ulamentului de la ?iena din *=*), nuniul, eful misiunii titular de post, face parte din prima cate/orie a a/enilor diplomatici.

Cemeiul ncetrii misiunii diplomatice permanente din iniiativa statului acreditrii const n dreptul su subiectiv de a dispune cu privire la forma sa de reprezentareL statul acreditai i bazeaz decizia de a cere retra/erea unei misiuni strine pe temeiul suveranitii teritoriale 8 (ltima le/aie a $om"niei a ncetat la , mai *,@- c"nd le/aia din Erazilia a fost transformat n ambasad. 9 'uniatura este nfiinat numai dac Sf"ntul Scaun are relaii oficiale %diplomatice2 cu statul respectivL n absena acestora, Sf"ntul Scaun poate trimite un dele/at apostolic, care nu beneficiaz de dreptul de precdere, nefiind un a/ent diplomatic propriu-zis.

83

c2 <e/aiunea este o misiune diplomatic de ran/ inferior, condus de un ministru sau un ministru rezidentL face parte din a doua clas a a/enilor diplomatici. d2 3nternuniatura apostolic este reprezentana pontifical care corespunde le/aiei. Citlul de internuniu poate fi acordat unui secretar de la nuniatur, n practic, internuniile ndeplinesc aceleai misiuni ca i nuniatura. e2 naltul +omisariat este o misiune diplomatic folosit ntre statele care ntrein relaii str"nse, cum ar fi statele +ommon!ealt9ului
*0

sau care sunt le/ate printr-o uniune

personal. #e re/ul, naltul comisar a aprut prin transformarea /uvernatorului unei metropole trimis n colonia sa. :rana are, n statele care fac parte din +omunitatea de 'aiuni, nali reprezentani, naltul comisar prezint scrisori de acreditare din partea /uvernului, al crui reprezentant este, cci eful de stat este acelai at"t pentru statul primitor, c"t i pentru cel trimitorL el este decanul corpului diplomatic n statul respectiv**. /unciile unei misiuni diplomatice permanente <imitele e;ercitrii unei activiti licite de ctre o misiune diplomatic sunt prevzute la art. A al +onveniei de la ?iena din anul *,1A, care declarI :unciile unei misiuni diplomatice permanente constau n special nI a2 a reprezenta statul acreditam n statul acreditarL a duce tratative cu /uvernul statului acreditarL $eprezentarea const, n primul r"nd, din participarea misiunii diplomatice la viaa public din statul acreditarI participarea la srbtorile naionale, 5 recepii .a. n al doilea r"nd, reprezentarea este e;presia unei mputerniciri /enerale dat efului de misiune diplomatic de a e;prima voina, dorinele preocuprile i punctele de vedere ale statului acreditant. Aa cum rezult dir prevederea de la lit. a din articolul A, misiunea diplomatic reprezint sttu acreditant i nu pe eful de stat sau /uvernul acestui stat*.L aceasta nseamn a poziiile ambasadorilor, preocuprile si aciunile lor trebuie s se ncadreze i politica statului, aa cum este ea elaborat de autoritile competente a9 acestuia. Am artat c diplomaia promoveaz cu mi6loace specifice politica e;terni a unui stat, care este elaborat de un mecanism mult mai comple; dec"t eful di stat sau de /uvern.
:ac pane din +ommon!ealt9 )0 de riI *1 sunt monar9ii care au ca ef de stat pe $e/ina 8lisabeta a 33-a. $e/ina este reprezentat de un /uvernator /eneral. 11 #up cum se tie, 4roenlanda a fost alipit re/atului danez n anul *=*-, n calitate de colonieL n anul *,)A a fost inte/rat n #anemarca. Cotui, datorit autonomiei sale, #anemarca are n 4roenlanda un nalt comisar, care ine le/tura cu /uvernul local. Scrisorile lor de acreditare se numesc lettre de commission, ca patentele consulare, iar nalii comisari nu reprezint statul, ca ambasadorii, ci /uvernul 12 7n +onvenia de la ?iena din anul *,1* s-a fcut precizarea c misiunea diplomatic reprezint statul, la propunerea dele/aiilor Australiei i <u;embur/ului, precizare nsuit de +omisia de #rept 3nternaional.
10

84

&biectivele diplomatice sunt cuprinse n constituiilt statelor. Aceste obiective trebuie s fie ndeplinite de misiunea diplomatic. b2 a se informa prin toate mi6loacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar si a raporta cu privire la acestea /uvernului statului acreditam. :uncia de observare i informare privete, n special, cunoaterea atent a vieii sociale, politice i economice a statului acreditar din partea misiunii diplomatice. 8a trebuie s cunoasc viaa politic internaional i, n acest conte;t, poziia statului acreditar fa de diferitele evenimente internaionale, relaiile acestuia, preteniile i aversiunile lui etc. :uncia de informare i observare are n vedere, pe acelai plan, urmrirea modului de evoluie a relaiilor bilaterale pe probleme politice, culturale, comerciale. & misiune diplomatic poate fi o surs de informare c9iar pentru statul acreditar, put"nd transmite, cu asentimentul sau la ordinul ministerului afacerilor e;terne, informaii despre tratatele nc9eiate sau n curs de finalizare, despre intenia de a demara o aciune diplomatic important etc. #e menionat c misiunea diplomatic trebuie s foloseasc toate mi6loacele licite de informareI contacte oficiale sau oficioase, relaii de prietenie, discuii cu cole/ii diplomai, comunicatele de pres, prerile opoziiei, ale personalitilor politice etc. . c2 a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditam i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional, &crotirea intereselor statului acreditar este una din cele mai vec9i funciiL ea are la baz, n principal, ne/ocierea. Cotui, ea ncepe s piard din ai importan, ntruc"t la ne/ocierile viz"nd nc9eierea de convenii i tratate, prin care se stabilesc formele de colaborare ntre state n diferite domenii, particip te9nicieni administraiei, specialiti n diferite domenii. Misiunile diplomatice particip at"t la

aceste ne/ocieri, c"t i la pre/tirea lor. Cermenul de ne/ociere nu se refer la un tratat, ci el privete rezolvarea problemelor pe cale bilateral, care intereseaz cele dou state. & nt"lnire a efului de misiune diplomatic cu ministrul afacerilor e;terne este de6a o ne/ociere, o ntrevedere politic, un sc9imb de opinii politice i o viziune asupra cilor dezvoltrii relaiilor bilaterale. 'e/ocierile pot fi oficiale sau oficioase. 'e/ocierile oficioase sunt de sondare a opiniilor, a inteniilor, care nu an/a6eaz cele dou state. 'e/ocierile oficiale sunt purtate, ns, n numele statului pe care l an/a6eaz. :orma ne/ocierilor poate fi oral sau scris.

85

&rice ne/ociere presupune un interes de a promova o poziie sau drept al statului acreditant, dar ea cere, pentru a fi cu rezultate trainice, s se nelea/ punctul de vedere al partenerului, interesul acestuia, care trebuie s fie conciliat vu interesul statului acreditant. Crebuie menionat c ne/ocierile, oric"t ar fi de desc9ise, trebuie s aib un ma;imum de confidenialitateL acest lucru este acordul partenerului d2 protecia diplomatic este mi6locul prin care misiunea diplomatic ocrotete interesele statului acreditant i ale cetenilor si, persoane fizice sa 6uridice. Grotecia se realizeaz prin intervenii diplomatice n favoare ceteanului lezat printr-un act ilicit, mer/"ndu-se p"n la posibilitatea de aduce c9estiunea n faa unui tribunal internaional sau arbitra6. :undamentul proteciei diplomatice se materializeaz n obli/aia statele de a asi/ura strinilor care se /sesc pe teritoriul lor un ma;imum de tratamen c"t i n acordurile bilaterale nc9eiate ntre pri. Grotecia diplomatic s e;ercit numai pentru cetenii statului acreditant, care au avut cetenia la dai c"nd a avut loc actul ilicit i nu sunt ceteni ai statului acreditar. +u toal acestea, un stat poate s e;ercite protecie diplomatic pentru strini n situatI n care statul intervenient i-a asumat reprezentarea diplomatic, c"nd aceasi are la baz o le/tura special, cum este 8lveia fa de <iec9tenstein sau, n a de rzboi, dac o misiune diplomatic a unui stat neutru este nsrcinat i apere interesele unuia dintre statele beli/erante. Acest ultim caz este prevzut n aliniatul c"al art. -) al +onveniei de ?iena din anul *,1*, care dispuneI n caz de rupere a relaiilor diplomatic ntre dou state, sau dac o misiune este rec9emat definitiv sau temporar, stat acreditant poate ncredina protecia intereselor sale i ale resortisanilor un stat ter, acceptat de statul acreditar". Gotrivit acestui articol, rezult principi c statul pe teritoriul cruia se e;ercit protecia trebuie s fie de acord cu acesta. #e aceea, apare le/itim faptul c 3ndonezia a cerut n anul *,1* Marii Eritanii s nceteze reprezentarea intereselor olandezilor n aceast arL dup cucerirea independenei, 3ndonezia nu a stabilit relaii diplomatice cu &landa astfel nc"t aceasta din urm a apelat la serviciile Marii Eritanii pentru aprarea intereselor cetenilor si. +eea ce nu este acceptabil este faptul c 3ndonezia cerut ca niciun stat s nu e;ercite protecia cetenilor olandezi, poziie inadmisibil potrivit normelor dreptului /inilor. valabil mai ales atunci c"nd ne/ocierile se fac n scris, re/ula fundamental fiind c nu se poate da publicitii o propunere scris, fr

86

e2 prin toat activitatea sa, misiunea contribuie la cooperarea internaiona care este menit s asi/ure permanena raporturilor prieteneti ntre state i s-i aduc prin aceasta contribuia la colaborarea internaional. Menionm c o misiune diplomatic e;ercit funcii consulare. Acestea se refer n special la protecia i asistena consular, la acordarea vizelor le/alizarea de documente, eliberarea de paapoarte etc. 7n cadrul +onferinei la ?iena din anul *,1* s-au ridicat obieciuni la propunerea potrivit creia stabilirea relaiilor diplomatice implic stabilirea relaiilor consulare. Spania susinut c misiunea diplomatic poate e;ercita funcii consulare, dac statul acreditar nu se opuneL 3talia a susinut c o misiune diplomatic poate crea o secie consular, dac statul acreditar aprob aceastaL $usia a susinut c statul acreditar nu poate face opoziie ca misiunea diplomatic s e;ercite funcii consulare. #rept urmare, +onferina de la ?iena a adoptat art. A, para/raful ., care declarI 'icio dispoziie din prezenta +onvenie nu va fi interpretat ca interzic"nd e;ercitarea de funcii consulare de ctre o misiune diplomatic". Btructura unei misiuni diplomatice & misiune diplomatic cuprinde diferite birouri sau seciuni, care corespund unei specializri a diplomailor. Aceste birouri pot avea c9iar o anumit autonomie. Structura misiunii diplomatice este ordonat de le/ea intern a statului acreditant i ea corespunde importanei i puterii economice a acestuia, dar, de re/ul, ea are urmtoarele seciuni sau birouriI a2 cancelaria este or/anul principal al misiuniiL aici se primesc, se elaboreaz i se trimit actele care sunt de competena efului de misiune. +ancelaria este condus de un consilier, n cadrul ambasadelor, i de un prim-secretar, n cadrul le/aiilor. +onsilierul a6ut pe eful de misiune, i spune prerea asupra problemelor ce se ivesc i este lociitorul efului de misiune. +ancelaria este ncadrat i cu ali funcionari diplomatici, care redacteaz documente si studiaz evoluia vieii interne a statului acreditar, sau cu personal care folosete limba statului acreditar, fr a avea /rade diplomatice. b2 biroul sau secia economic se ocup cu relaiile economice dintre statul acreditant i statul acreditar. Gentru a conduce cu succes o politic economic, statele au nevoie de a cunoate structura de fond economic din statul acreditar, nevoile sale, resursele, piaa de importuri i e;porturi, politica valutar i de contin/entare. Ataatul comercial va studia economia statului acreditar din acest punct de vedere. 8l asist misiunea diplomatic n a pre/ti i ne/ocia Acorduri comerciale i va consilia pe resortisanii si asupra mi6loacelor de

87

realizare a intereselor lor economice. Ataatul comercial colaboreaz cu consulul, care este persoana cea mai bine plasat n privina contactelor cu ntreprinztorii locali. c2 biroul ataailor militari, care poate avea o diviziune de birou militar propriu-zis i de birou naval i al aerului. Ataatul militar face parte din forele armate ale statului acreditant, dar este subordonat efului de misiune. 8l poate comunica direct cu ministerul aprrii, dac informaiile transmise au caracter ce secret militar. Ataatul militar are rolul de observator militar. 3n aceast calitate el poate face sc9imb de preri cu autoritile militare localeL sarcina lui este ns de a informa /uvernul su cu privire la instituiile militare e;istente, la armamentul din dotarea forelor armate, la politica militar etc. Goziia ataatului militar este delicat, ntruc"t misiunea lui este de informare le/al, or aceasta se poate face prin publicaii oficiale, prin discuii oficiale etc. care ofer surse limitate de date. Ataaii militari au funcia de reprezentare la ceremoniile oficiale i de a consilia pe eful de misiune atunci c"nd se ne/ociaz acorduri militare. d2 biroul ataatului cultural este o creaie recent, pornind de la relevant culturii unui stat n viaa internaional. Ataaii culturali pre/tesc acordurile culturale, ofer burse de studii, or/anizeaz conferine i e;poziii artisticeS creeaz cadrul nvrii limbii naionale etc. e2 biroul de pres este, n primul r"nd, o surs de informare pentru misiunea diplomatic i pentru statul acreditant nsui cu privire la situai intern i internaional, astfel cum este reflectat n pres. 8l editeaz un buletin de pres. Eiroul de pres este obli/at s furnizeze statului acredita informaii privind viaa intern din statul acreditant, s corecteze anumite informaii din presa local, contribuind la mbuntirea relaiilor dintre state Ataatul de pres este purttorul de cuv"nt al misiunii diplomatice. f2 secia consular a ambasadei. Crincipalele obli,aii )i drepturi care revin unei misiuni diplomatice Grima obli/aie a misiunii diplomatice este de a nu interveni n afacerile interne ale statului acreditar. Art. -* al +onveniei de la ?iena din anul *,1* prevedeI :r a aduce atin/ere privile/iilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privile/ii i imuniti au datoria de a respecta le/ile i re/ulamentele statului acreditar. 8le au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat". Aceast obli/aie se fondeaz pe principiul e/alitii statelor. Grincipiul trebuie neles n sens lar/. Astfel, ambasada Suediei a intervenit la /uvernul $.:.4., susin"nd c aceasta a stabilit impozitul pe capital e;cept"nd bunurile statelor care au fost n rzboi cu cel de-al treilea $eic9. Muli autori consider c acest
88

demers este le/itim, dei este o intervenie n treburile interne ale $.:.4., ntruc"t se invoc o discriminare, n toate cazurile, ns, intervenia trebuie s fie pe ci le/itime. (n ef de misiune diplomatic nu va putea s participe la o campanie electoral, s subvenioneze un partid politic. Astfel, lordul Sac5ville. ministrul An/liei n S.(.A., a scris n anul *=== unei cunotine, ce a divul/at scrisoarea, care ar fi candidatul american la preedinie preferat n An/liaI faptul s-a considerat inacceptabil, lordul devenind persona non ,ria- Gentru a evita asemenea abuzuri, art. -* al. . al +onveniei de la ?iena din anul *,1* prevede c, toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii statului acreditant, trebuie s fie ne/ociate cu M.A.8. al statului acreditar sau prin intermediul su cu oricare ale minister asupra cruia se va fi convenit"*A. Cotui, misiunea diplomatic poate ntreine relaii cu presa, poate face conferine de pres, n msura n care prin aceasta nu se e;ercit presiune asupra statului acreditar. $e/ula art. -* al. . al +onveniei de la ?iena trebuie neleas i n sensul c misiunea statului acreditant trebuie s-i desfoare activitatea n capital. Cotui, art. *. al +onveniei prevedeI "Statul acreditant nu poate, fr a obine consimm"ntul prealabil e;pres al statului acreditar, s stabileasc birouri fc"nd parte din misiunea diplomatic ntr-o alt localitate dec"t cea a misiunii nsi". Diplomaia prin mi!iunile temporare Diplomaia ad#$oc )i diplomaia prin misiunile speciale #iplomaia prin misiunile temporare are o istorie ndelun/at, practic, ea s-a folosit nc de la primele contacte ntre comuniti sau state *-, ncep"nd din secolul >> misiunile temporare au nceput s decad, reduc"ndu-se, n principal, la misiuni de reprezentare, av"nd funcii de ceremonialL dup al #oilea $zboi Mondial, rolul lor ns este n cretere, azi sunt folosite tot mai mult pentru rezolvarea unor probleme nu numai importante, dar i ur/ente. Misiunile temporare se realizeaz prinI *2 diplomaia ad-9oc speciale. *2 +omisia de #rept 3nternaional a &'( a precizat c diplomaia ad-9oc se folosete
*1 *)

si .2 prin misiunile

I a2 prin dele/aii la conferinele internaionaleL

<e/ea intern a unor state interzice unor or/ane proprii de a lua le/tura cu misiunile diplomaticeL este cazul 8lveiei, care interzice militarilor de a avea asemenea le/turi. 14 Am vzut ntr-un capitol anterior c diplomaia prin misiuni permanente a aprut t"rziu, abia n secolul >?33. 15 Cermenul a fost folosit prima dat de +omisia de #rept 3nternaional, n anul *,10, n cadrul discuiilor la +omisia Kuridic a Adunrii 4enerale a &'(.
16 Gotrivit +omisiei 8;presia misiune special desemneaz o misiune oficial de reprezentare a unui stat. trimis de acesta la un alt stat, cu scopul de a ndeplini o sarcin special

13

89

b2 prin dele/aii itinerante, adic dele/aiile /uvernelor pentru a ndeplini misiuni n mai multe stateL c2 prin alte misiuni speciale privind alte situaii. +omisia de #rept 3nternaional nu a insistat pentru a delimita diplomaia ad-9oc de misiunile speciale, stabilind numai c"teva din criteriile care calific o misiune ca fiind ad9ocI a2 misiunea trebuie s fie o nsrcinare pornit de la statL b2 reprezentanii statelor s aib o misiune din domeniul dreptului internaional, e;cluz"nd tranzaciile private *@. Ceoreticieni ai dreptului diplomatic includ n cate/oria de diplomaie ad-9oc si urmtoarele situaiiI a2 instituirea unor birouri temporare ntr-un alt stat, pentru a ndeplini o nsrcinare temporar a statului trimitorI un birou comercial, o reprezentan pentru rezolvarea desp/ubirilor de rzboi, anc9ete despre persoane czute n rzboi etc. Ar intra n sfera diplomaiei ad-9oc i instituiile nfiinate pentru a promova un interes bilateral temporar, pe care noi le-am definit ca misiuni specializate. b2 intr n cate/oria de diplomaie ad-9oc si acele misiuni temporare, cum ar fi dele/aiile care reprezint statul la ceremonii speciale %instalarea unui ef de stat, de e;emplu2. .2 Spre deosebire de diplomaia ad-9oc, care este definit doar de doctrin misiunile speciale sunt re/lementate de +onvenia privind misiunile speciale din anul *,1,L art. l le definete ca fiindI & misiune temporar, av"nd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimm"ntul acestuia din urm pentru a trata cu el c9estiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinabil". #iferena dintre diplomaia ad-9oc i misiunile speciale este important ntruc"t re/imul acestora este diferitI dac apreciem c diplomaia ad-9oc este supus normelor dreptului diplomatic cutumiar, n curs de formare i adesea neprecise, iar misiunile speciale au re/imul stabilit prin +onvenia cu acelai nume din anul *,1,, nseamn c distincia ntre cele dou noiuni trebuie clarificat. Apreciem c diplomaia ad-9oc se deosebete de misiunile speciale prinI a2 potrivit art. A al +onveniei privind misiunile speciale, funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimm"nt mutual ntre sttul trimitor i statul
Statul poate trimite o misiune ad-9oc pentru ac9iziionarea unor bunuri, c9iar dac acestea sunt destinate. de e;emplu, dotrii armatei sale.
17

90

primitor, diplomaia ad-9oc nu se realizeaz pe aceast cale Astfel, consimm"ntul prealabil al statului primitor nu este necesar n cazul diplomaiei ad-9oc, cum ar fi trimiterea de dele/aii care particip la ceremonii, la unele aciuni protocolare, fiind suficient consimm"ntul tacit al statului primitorL astfel, emisarii secrei, ne/ociatorii secrei, observatorii confideniali a/enii secrei sunt acceptai tacit de ctre statul de reedin. b2 o alt deosebire este c. pe c"nd misiunile speciale au un caracter reprezentativ de stat. ele acion"nd n numele acestuia, diplomatul ad-9oc poate fi i un a/ent particular al efului de stat. cum sunt emisarii preedintelui S(A sau un observator la o conferin la care statul trimitor a fost invitat dar, din diferite motive, nu dorete s participe la ne/ocieri. Suita efului de stat poate fi considerat ca o diplomaie ad-9oc. Aceste dou caracteristici au fcut ca diplomaiei ad-9oc s nu i se recunoasc, de muli autori, !tatut e/al cu al diplomaiei permanente. +onsiderm c diplomaia ad-9oc beneficiaz de acelai re/im cu cel al diplomaiei misiunilor speciale sau permanente, re/imul lor, ns, nu este codificat convenional, iar cutuma nu s-a format nc, fiind de acum asi/urat de curtoazia internaional diplomatic. Consulate onori&ice +onsulatele onorifice au drept scop dezvoltarea relaiilor de prietenie dintre statele ca subiecte de drept internaional prin promovarea cooperrii n domeniul politic, economic, te9nic, tiinific i cultural, cu precdere n zonele de 6urisdicie ale acestora. &biective /eneraleI V reprezint interesele statului acreditant n domeniul politic, economic, cultural, tiinific i te9nic, contribuie la o mai bun cunoatere a istoriei i culturii i la ntrirea relaiilor de prietenie dintre statul acreditant i statul acreditarL V promoveaz obiectivele economice i politice ale statului acreditar la nivel localL V faciliteaz i stimuleaz relaiile economice i comerciale dintre state n cadrul circumscripiei consulareL V susine dialo/ul i colaborarea dintre comunitlile locale ale celor dou stateL V nre/istrate consularL V acord asisten i protecie cetenilor statului acreditant cu domiciliul rermanent sau temporar n circumscripia consularL V furnizeaz informaii despre statul acreditant n mass-media localL informeaz n autoritile statului acreditant cu privire la evoluiile domeniul comercial, economic, cultural-tiinific din circumscripia

91

V spri6in navele i aeronavele rom"neti, inclusiv mi6loacele de transport rutiere n caz de nevoie %naufra/iu, avarie, coliziune, accidente etc.2L V furnizeaz informaii investitorilor i oamenilor de afaceri cu privire la climatul de afaceri i oportunitile din statul acreditantL V promoveaz nfrirea localitilor din statul acreditant cu orae din circumscripia consularL V stimuleaz i or/anizeaz evenimente culturaleL V stimuleaz cooperarea dintre universitile i alte instituii de nvm"nt i cercetare tiinific i culturale din statul acreditant i cele similare din circumscripia consular, spri6in proiecte academice de interes pentru acreditant. <a .- noiembrie .00-, +omisia a 333-a a Adunrii 4enerale a &r/anizaiei 'aiunilor (nite a adoptat rezoluia promovat de $om"nia, intitulat 7ntrirea rolului or/anizaiilor re/ionale, democraiei". $ezoluia, ce a avut coautori S(A i toate statele membre (8, a fost adoptat cu *1* de voturi pentru i .0 de abineri, 7ntre rile care s-au abinut se numr $epublica Eelarus, +uba, $G# +oreean, <ibia, ?ietnam i Pimbab!e. $ezoluia conine o serie de prevederi prin care este recunoscut contribuia esenial a democraiei la respectarea drepturilor si libertilor fundamentale ale omului, la prevenirea conflictelor, la accelerarea reconcilierii i a reconstruciei postconflict, precum i la soluionarea disputelor care ar putea afecta pro/resul economic i democraie i dezvoltarea economic. Cotodat, or/anizaiile social. 8ste, de inter/uvernamentale asemenea, reafirmat relaia str"ns dintre democraie i bun /uvernare, precum i dintre re/ionale i subre/ionale sunt invitate, alturi de or/anizaiile ne/uvernamentale, s se an/a6eze mai activ - la nivel local, naional, subre/ional si re/ional -promovarea constant i consolidarea democraiei, precum i s iniieze sc9imburi, pe baza e;perienei astfel dob"ndite, cu sistemul &r/anizaiei 'aiunilor (nite. Adoptarea acestei rezoluii, reprezint nu numai o recunoatere a $om"niei ca parte a comunitii democratice, dar i a calitii rii noastre de promotor activ al valorilor care stau la baza acestei comuniti. $eamintim, n acest sens, calitatea $om"niei de contributor la consolidarea proceselor democratice n plan re/ional, prin iniierea misiunii +omunitii democraiilor de asisten democratic pentru 4eor/ia. IMU"I(+I I P'IVILE:II DIPLOMA(I E I O"SULA'E
92

subre/ionale

al

altor

aran6amente promovarea i consolidarea

8voluia imunitilor i privile/iilor diplomatice 3nstituia imunitilor i privile/iilor diplomatice este cunoscut nc de la nceputurile diplomaiei, ntruc"t fr aceste instrumente nu era practic posibil s se desfoare relaiile dintre state, prin intermediul unor trimii speciali, riscurile pentru acetia fiind inacceptabile. At"t n antic9itate, c"t i la nceputul evului mediu, solii se bucurau de inviolabilitatea personal, ca s poat fi pui la adpost de orice prime6dii, ameninri sau presiuni. 7n acelai spirit, trebuie menionat c n $oma antic, c"t timp solii rilor strine se aflau pe teritoriul roman, se bucurau de o atenie deosebit. Gersoana solilor era considerat sacr i inviolabil, c9iar dac ei veneau dintr-o ar duman. #ac cineva aducea pre6udicii solului unei ri dumane, faptul trebuia socotit ca o nclcare a dreptului /inilor, deoarece solii sunt considerai persoane sfinte %sancti 9abentur le/ai2 - afirma 6urisconsultul Gomponius n #i/esta%<,@, *@2. +9iar i la popoarele mi/ratoare se ncetenise ideea despre inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila, conductorul 9unilor, n-a ndrznit s-* ucid pe ?i/ilo, solul bizantin, dei aflase c acesta venise cu misiunea s-* asasineze %episod petrecut n anul --= d. Fr.2. <e/ea Salic prevedea c pentru asasinarea unui sol trebuia pltit uriaa sum de rscumprare - !er/9eld - de *=00 solizi, n timp ce pentru asasinarea unui osta din armata re/elui francilor se pltea numai suma de 100 de solizi*=. +dat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, la inviolabilitatea persoanei s#a adu,at inviolabilitatea domiciliului )i imunitatea de jurisdicieAstfel, n anul *1@0, Adunarea 4eneral a Grovinciilor (nite - Mrile de Kos - a emis un decret prin care s-a prevzut c ambasadorii strini, precum si membrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot fi arestai, iar averea lor nu poate fi sec9estrat pentru datorii contractate n &landa, iar n *@0=, mer/"nd pe aceeai linie, Getru 3, arul $usiei, ntr-o scrisoare adresat motenitorului tronului, l sftuia pe acesta s ordone or/anelor statului s nu ndrzneasc s aduc vreo atin/ere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s aresteze oamenii acestora i s nu le confiste sau sec9estreze bunurile, 7n *@0,, parlamentul en/lez a votat le/ea intitulat Actul de /aranie a privile/iilor ambasadorilor minitrilor fa de suveranii si demnitarii strini", prin care se stabilea c toat msurile 6udectoreti luate mpotriva a/enilor diplomatici acreditai, indiferer de ran/ul acestora, vor fi considerate nule, iar persoanele vinovate de luare unor asemenea msuri vor fi pedepsite, 7n :rana revoluionar, n anul *@,- +onvenia a adoptat o le/e conform creia or/anelor publice li se
?ezi Istoria diplomaiei, vol. l, publicat sub n/ri6irea +onstantinescu, 8ditura Htiinific, Eucureti, *,1., pp. )@-,..
18

tiinific

academicianului .

93

interzice sv"rirea oricror acte care ar putea constitui atin/eri mpotriv reprezentanilor statelor strine. Dn aceast prim etap a diplomaiei, re,ulile re&eritoare la imuniti privile,ii erau de natur cutumiar si se bazau pe practica statelor, ast&el plan intern8voluia pro/resiv a relaiilor internaionale a fcut ns necesar elaborarea i codificarea unor norme privitoare la imunitile si privile/iiT diplomatice care s rspund noii realiti. Grimele ncercri de codificare s-au realizat prin Ane;a a >?33-a la Acti final al +on/resului de la ?iena din *=*), modificat trei ani mai t"rziu la Ai6 la-+9apelle *,. (lterior, cea de-a ?-a +onferin internaional american, ntrunit la Favana n *,.=, a adoptat +onvenia privind a/enii diplomaticiL iar +onvenia de la ?iena din *= aprilie *,1* privind relaiile diplomatice a realizat codificarea normelor cutumiare de6a e;istente, la care s-a adu/at dimensiunea novatoare, de dezvoltare pro/resiv, lu"nd act de noile realiti ce se manifestaser n viaa diplomatic internaional i a e;i/enelor impuse de acestea, introduc"nd noi re/uli ce nu fuseser nc universal acceptate. /aptul c imunitile si privile,iile sunt n primul rnd de natur cutumiar si mai apoi consacrate n textul Conveniei de la %iena, a &ost recunoscut de Curtea Internaional de ustiie, care ntr#o decizie din data de 5@ mai AFG=, referitoare la activitatea personalului diplomatic i consular L S(A la Ce9eran, ca urmare a unei crize care a aprut atunci, a recunoscut n mod expres n motivarea deciziei sale c aceste imuniti )i privile,ii sunt de natur cutumiar, consacrate )i n Convenia de la %iena si ele nu pot Y modi&icate prin aciuni unilaterale ale unui stat- #ei este o instituie vec9e, consacrat n dreptul internaional cutumiar i n conveniile internaional %+onvenia de la ?iena2, aceasta nu nseamn c domeniul imunitilor i privile/iilor diplomatice nu ridic i astzi probleme de recunoatere i de aplicare n practic i o dovada c acest domeniu rm"ne un domeniu de preocupare este faptul c, i n prezent, pe ordinea de zi a Adunrii 4enerale a &'( e;ist un punct special 8;aminarea de msuri eficiente pentru protecia i securitatea misiunilor diplomatice i a reprezentanilor diplomatici", punct care se dezbate anual i n care se discut despre problemele care apar n le/tur cu aplicarea imunitilor i privile/iilor diplomatice i cu msurile care ar urma s fie adoptate pentru a permite desfurarea n bune condiii a activitii acestor misiuni diplomatice, pentru asi/urarea proteciei si securitii lor. "oiunea de imunit%i i privile,ii diplomatice
19

C6

aceasta era re,lementat pe

Mircea, Malia, op- cit-, p. .*@.

94

3munitile i privile/iile diplomatice decur/ din principiul fundamental potrivit cruia statele au controlul asupra teritoriului i persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu. Acest principiu fundamental al dreptului internaional creeaz si nevoia pentru imuniti si privile/ii, pentru c n cazul in care nu ar e;ista o asemenea instituie, a/enii diplomatici ar fi i ei supui controlului statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea, /ener"nd dificulti n desfurarea activitii lor. n atare condiii, o misiune diplomatic nu i-ar mai putea e;ercita funciile i deci, 6ustifica e;istena .0L ca atare, trebuie s i se creeze, ei si membrilor ei, un minimum necesar i indispensabil de condiii - acele imuniti si privile/ii care alctuiesc ceea ce n mod curent se inele/e prin statut diplomatic". Acest statut are ca efect scoaterea diplomailor de sub autoritatea i competena 6udiciar a statului acreditar i le ofer condiiile necesare pentru funcionarea lor nen/rdit. &bli/aiile statului primitor de a asi/ura securitatea personal diplomailor i de a-i e;cepta de la urmrire penal sunt eseniale i inerente caracterului reprezentativ al trimisului diplomatic i funciilor saleL ei trebuie s fie liberi de orice intervenie a unui stat sau altul.*. Instituia imunitilor )i privile,iilor diplomatice constituie ,arania activitii diplomatice ns)i pentru c &r acordarea de imuniti )i privile,ii, care creeaz pentru a,enii diplomatici acea condiie juridic de natur sa le asi,ure libertatea deplin )i securitatea necesar, exercitarea de ctre ace)tia n mod real )i nen,rdit a &unciilor speci&ice nu ar putea avea loc, impietnd asupra constituirii instituiei ce ocup un loc central n cadrul dreptului diplomaticAceast poziie ocupat de instituia imunitilor si privile/iilor diplomatice este confirmat de apariia simultan a acesteia cu dreptul diplomaticL deoarece nu a e;istat trimis diplomatic i deci, nici diplomaie, dec"t atunci c"nd s-a admis c unui reprezentant trebuie s i se acorde anumite /aranii. Asi/urarea tratamentului pe care-* presupun imunitile i privile/iile diplomatice constituie o premis necesar, nu numai pentru relaiile normale dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul de misiune, ci si pentru comunitatea internaional n an!am=lul ei5 Deci5 importana e;istenei unei misiuni diplomatice este dat i de implicaiile asupra relaiilor normale dintre misiunea nsi i statul acreditar, influen"nd relaiile la nivelul comunitii internaionale n /eneral. a; De&inirea noiunii de imunitate- 3munitatea reprezint n mod indiscutabil cel mai e;presiv element al statutului diplomatic.., 7n accepiunea cea mai lar/, prin
20

#r. 3on M An/9el, Drept diplomatic )i consular- 8ditura <umina <e;, Eucureti, *,,1, p. *-= G9illippe. +a9ier, *e droit diplomali!ue contemporain, sec. ed., 4eneve, *,1-, p. *=A. 22 3on M., An/9el, op- cit-, p. *-,.
21

95

imunitatea diplomatic se nele/e tratamentul pe care, n dreptul internaional, statele sunt obli/ate s-* acorde or/anelor diplomatice strine acreditate n acestea. 7n sens restr"ns ns, imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care se bucur or/anele diplomatice de sarcinile si obli/aiile
.A

la care sunt inui ali subieci de drept

%ceteni sau strini2 care se afl pe teritoriul acelui stat.-L e;ceptarea de la o obli/aie 6uridic /eneral, scoaterea lor de sub 6urisdicia penal i civil a statului acreditar .). Aadar, imunitatea diplomatic apare ca o e;cepie de la principiul /eneral de supunere fa de 6urisdicia local a individului rezident pe teritoriul statului, drept .1 acordat de statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului su, precum i bunurilor acestora i n baza crora sunt e;ceptai de la 6urisdicia autoritilor 6udiciare sau de la care ar putea s o e;ercite autoritile administrative ale statului acreditarL cu alte cuvinte de la 6urisdicia penal, civil i administrativ a statului strin pe teritoriul cruia se afl. 3munitile reprezint elementul cel mai important pentru activitatea diplomatic i consularL ele constituie ansamblul de re/uli care se refer la tratamentul acordat diplomailor i care se bazeaz pe dreptul internaional, care obli/ statele s acorde or/anelor diplomatice imunitile necesare pentru desfurarea n bune condiii a activitii lor. n literatura de specialitate, c"nd se definete noiunea de imunitate, se insist asupra faptului c imunitatea nseamn numai imunitatea de la e;ercitarea 6urisdiciei si nu imunitatea de la 6urisdicia nsi, adic de la rspunderea le/al. b; De&inirea noiunii de privile,ii diplomatice- Grivile/iile diplomatice constituie, de asemenea, un tratament special datorat a/enilor diplomatici, coninutul lor const"nd n acordarea accesului la unele faciliti determinate de prestaii speciale si se e;prim n acordarea de ctre statul de reedin a unor nlesniri e;cepionale si care au un coninut, n principal, pozitiv, neimplic"nc n mod necesar o activitate special din partea beneficiarilor. 7n consecin, privile/iile sunt nlesnirile sau avanta6ele 6uridice acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice i a/enilor diplomatici.@, un tratament 6uridic aparte, favorabil, aplicat acestora, at"t n raport cu strinii obinuii, c"t si c9iar fa de propriii ceteni ai statului acreditar.
23 24

3on M., An/9el. op- cit-, p. *)0. Adolfo, Moresca, *a missione diplomatica, sec. ed.. Milano, *,1@, p. *,,. 25 4. 8. do 'asciomento e Silva, Dtplomacv in International *aH, A. . Si6t9off-<eiden. *,@., p. ***. 26 Aurel, Eoncio/, Drept diplomatic- 8ditura Gaideia, Eucureti, *,,@, p. ,=
27

4ri/ore. 4eamnu, Drept internaional public, 8ditura #idactic i Geda/o/ic, Eucureti, *,=*, p.

A*.

96

c; Di&erenierea imunitii de privile,ii- Crebuie artat c n +onvenia de la ?iena, dei sunt tratate ca noiuni distincte, nu se face distincie ntre imuniti i privile/ii i acestea nu sunt definite n mod separat. 'u e;ist nici criterii care s conduc la separarea lor. #in practic, apare evident ns faptul c imunitatea de 6urisdicie, de e;emplu, este altceva dec"t un privile/iu oarecare. Ale/erea criteriilor pentru a diferenia imunitile de privile/ii s-a fcut n funcie de epoca istoric i de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol important fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost acordate - temeiul le/al sau ideea de curtoazie, 7n prezent ns at"t imunitile, c"t i privile/iile au un caracter convenional, dup cum ambele apar ca o e;ceptare de la aplicarea unor prevederi le/ale. +eea ce le difereniaz, n primul rnd, este /radul sporit de importan pe care imunitile par s-* aib pentru funcionarea misiunii dipomatice, implicaiile mult mai mari pe care acestea le au asupra activitii diplomatice. In al doilea rnd, poziia imunitilor i privile/iilor fa de ordinea 6uridic din statul acreditar nu este identic, n vreme ce imunitile in de dreptul procesual - nee;ist"nd posibilitatea de a sanciona neobservarea unei norme de drept material, privile/iile in de dreptul material, n cazul privile/iilor, nu e;ist o obli/aie pentru a/entul diplomatic ntr-un domeniu n care pentru orice altcineva e;ist o asemenea obli/aie. #iferenele dintre imuniti i privile/ii sunt mai de/rab de natur teoretic, pentru c n realitate ele reprezint un ansamblu de condiii favorabile, necesare pentru desfurarea activitii diplomatice i consulare. la!i;icarea imunit%ilor i privile,iilor diplomatice a; Imunitile de jurisdicie )i de executare. # imunitatea de 6urisdicie, penal, civil i administrativ, nseamn c misiunile diplomatice i a/enii diplomatici sunt scutii de aplicarea le/ilor penale, civile i administrative care sunt prevzute de dreptul intern al statului n care i desfoar activitatea. - imunitatea de e;ecutare a sentinelor prevede faptul c, n cazul n care se a6un/e ca mpotriva unei misiuni diplomatice sau a unui a/ent diplomatic s se obin o 9otr"re penal, civil sau administrativ, imunitatea de 6urisdicie nu permite ca aceast decizie s fie pus n aplicare fa de a/enii diplomatici sau fa de misiunile diplomatice. b; Inviolabilitatea localurilor, bunurilor )i ar$ivelor misiunilor diplomatice )i a,enilor diplomatici. # inviolabilitatea localurilor, bunurilor i ar9ivelor misiunilor diplomaticeL
97

- inviolabilitatea a/enilor diplomatici. c; *ibertile a,entului diplomatic )i ale misiunii diplomatice. # libertatea de micare care nseamn c misiunile diplomatice i a/enii diplomatici au dreptul s circule liber n interiorul rii de reedinL - libertatea de comunicare nseamn c misiunile diplomatice si a/enii diplomatici pot comunica liber cu autoritile care i-au acreditat. d; Bcutirea de taxe, contribuia pentru asisten social, anumite impozite )i taxe, inclusiv taxele vamalee; Dreptul misiunilor diplomatice )i a a,enilor lor de a &olosi nsemnele naionale care identi&ic statul care i#a trimisAundamentarea teoretic% a imunit%ilor i privile,iilor diplomatice 7e,ula inviolabilitii solului a &ost una dintre primele re,uli acceptate pe plan internaional, rolul solului in iniierea de consultri &iind destul de important- (na dintre primele lucrri n care este nscris principiul inviolabilitii solilor este <e/ea lui M"nu", aa cum rezult din lucrarea antic indian Ma9ab9arata, n care se spune c aa cum eficiena unei armate depinde de conductorul ei militar, ordinea social i aplicarea corect a le/ilor rzboiului, precum si pacea, depind de ambasador, ceea ce face ca persoana sa s fie sacr. 8a reorezint de fapt una din primele consacrri ale principiului inviolabilitii solului. Gractica s-a continuat n 4recia. $oma Antic, urm"nd ca n sec. >?3, principiul inviolabilitii s se statorniceasc ca una din re/ulile de baz ale dreptului internaional public. 3n sec. >?33 apar primele referiri la inviolabilitatea ambasadei, aceast tradiie pstr"ndu-se de-a lun/ul timpului ntr-o instituie denumit azilul diplomatic". 8;ist mai multe teorii privind fundamentarea sau 6ustificarea imunitilor i privile/iilor de care se bucur un a/ent diplomatic. Aceast fundamentare teoretic a variat de la o epoc la alta, Ceoria e;trateritorialitii ambasadorului, aceea a caracterului su reprezentativ, aceea a interesului funciunii, precum i cea a conveniei tacite" ntre /uvernul acreditant i cel acreditar au fost invocate, c"nd separat, c"nd mpreun, pentru 6ustificarea imunitii de 6urisdicie .=. a; 2eoria extrateritorialitii- Grima i cea mai vec9e pare s fie doctrina 7n sensul ori/inar i cel mai cuprinztor, e;trateritorialitii".

' Monoco2 Manuale di diritto internazionale pu=lica2 &S+onnel3, International *aH - <ondon l,1),p.,1A

28

Conno, (C8C, *,10, p. AA@L #. G

98

e;trateritorialitatea - e;presia provine de la Fu/o 4rotius care spunea despre a/entul diplomaticI &in,itur extra territorium # constituia ficiunea 6uridic n virtutea creia persoanele, locuina i bunurile anumitor or/ane de stat strine trebuiau s fie considerate ca e;ist"nd nu pe teritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe teritoriul statului cruia i aparinea a/entul diplomatic. 8le s-ar fi aflat, deci, n afara teritoriului statului acreditar, iar cldirile ocupate de misiune erau considerate ca fiind o poriune din teritoriul strin enclavat n teritoriul statului de reedin.,. Ceoria e;trateritorialitii reprezint teoria cea mai important din istoria doctrinelor, care a fundamentat imunitile i privile/iile diplomatice. Cimp de Aproape trei secole secolul >?33 - nceputul secolului >> - aceast teorie a nspirat practica statelor, dar i marea ma6oritate a proiectelor de codificare. Ceoria aparine lui Fu/o 4rotiusA0 i se bazeaz pe observaia c ambasadorul nu este inut s respecte le/ea rii unde el ndeplinete o misiune, ntruc"t, susine el, acesta este considerat c n-a prsit niciodat ara sa, ntruc"t funciile pe care le e;ercit n statul acreditar pot fi considerate ca i cum le-ar ndeplini n propria sa ar. Ambasada este considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca atare, ambasadorul nu face dec"t s respecte le/ea rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statului suA*. Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la abuzuri din partea reprezentanilor diplomaticiA.. 8a reprezint aadar o ficiune care ar putea 6ustifica arbitrariul i abuzul, ntruc"t o misiune diplomatic ar putea ndeplini, la sediul su, orice acte, licite n statul su cum ar fi spiona6ul - fr a nclca le/ea statului acreditar. #octrina fost serios criticat, fiind ulterior abandonat. b; Caracterul reprezentativ :teoria reprezentrii; & alt teorie care a fost pus la baza imunitilor i privile/iilor diplomatice este aceea a caracterului reprezentativ" al trimisului diplomatic sau aceea a substituirii de suveranitate trimisul fiind considerat un alter e/o al suveranului. +onform acestei teorii, a/entul diplomatic, ca reprezentant al unui stat suveran, se substituie statului trimitor i deci, imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului su, care i-a fost transferat AA.

3on M., An/9el, op- cit-, p. *)*. 4rotius, Dreptul rzboiului )i al pcii- 8ditura Golitic, Eucureti, *,1=. 31 Aurel, Eoncio/, op- cit-, p. ,1. 32 4ri/ore. 4eamnu, Drept internaional contemporan, ediia a 33-a - revizuit i adu/it. 8ditura #idactic i Geda/o/ic. Eucureti. *,@), p. -30 33

29

.. 3on M.. An/9el. op- cit-, p. *).

99

#iplomatul l reprezint pe suZeran. este a/entul acestuia, iar statul primitor este obli/at s trateze trimisul ntr-un mod corespunztor cu caracterul lui reprezentativ A-. '2eoria reprezentrii(, considerat de unii autori prima concepie cu privire la fundamentul imunitilor A), a fost susinut de MontesBuieu, care afirma c 'ambasadorii sunt cuvntul prinului care i trimite si acest cuvnt trebuie s &ie liber
>I

precum si de

EurlamaBui A@, fiind fundamentat prin formula 'par in prem non $abet jurisdictionem >G- Ge baza acestei teorii, se considera c orice ofens adus diplomatului era o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu poate fi supus le/ilor altuia, se a6un/ea la concluzia c nici diplomatul nu poate fi supus le/islaiei statului de reedin. Grerea nu mai poate fi susinut n timpurile moderne, ntruc"t diplomaii nu mai reprezint pe eful de stat - c9iar dac ambasadorii sunt numii de acesta - ci statul, a crui politic sunt obli/ai s o urmeze. Ge de alt parte, natura raporturilor de reprezentare ntre diplomat i statul pe care l reprezint nu este de subro/are, cum n mod implicit o presupune teoria reprezentrii. #iplomatul are, ntr-adevr, dreptul de reprezentare /eneral a statului, n numele cruia acioneaz, dar el ndeplinete sarcini concrete primite de la /uvernul su, n temeiul unor re/uli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba deci de o substituire. Gaul :auc9ille
A,

d o interpretare corect caracterului reprezentativ al a/entului

diplomatic, din care deduce nevoia de asi/urare a independenei sale fa de statul acrediatar, ca premis necesar e;ercitrii funciei sale. +onvenia de la ?iena pentru codificarea dreptului diplomatic nu respin/e complet aceast teorie, astfel c n te;tul final este luat n considerare i teoria caracterului reprezentativ, recunosc"nd c misiunea diplomatic reprezint statele" -0. #ar, aa cum am mai spus, nici teoria caracterului reprezentativ -formularea actual nu asi/ur o e;plicaie corespunztoare, fiind uneori ilo/ic sau inaplicabil %potrivit acestei teze, s-ar a6un/e s se acorde un stat mai lar/ sau mai permisiv dec"t este necesar2 i dac n mod lo/ic uneori aceasta s-ar putea 6ustifica, n sc9imb n alte cazuri, s-ar ne/a minimum tratament care s-ar cuveni acordat, pe motiv c persoana respectiv nu a caracter
E., Sen, 8 Diplomat3s "andbooJ o& International *aH and Cractice, Martinus 'i69off. C9e Fa/ue, *,1), p. =0. 35 Aurel. Eoncio/. op- cit-, p. ,-. 36 +9arles, baron de MontesBuieu %*1=,-*@))2. De l3esprit des lois, vol. >>?3, capitolul >>3. 37 EurlamaBui, Crincipe du droil de la nature el des sens- Garis. vol. ?333, pp. .,--.,). 38 4ri/ore, 4eamnu, op- cit-, p. --. 39 G., :auc9ille, 2rite de droit internaional public, Gans.*,1., vol. 3, partea a 333-a, p. ),. 40 3on M., An/9el, op- cit-, p. *)..
34

100

reprezentativ. Gotrivit acestei teorii, ar trebui s e;iste un statut special pentru eful de misiune n raport cu ceilali a/eni diplomatici - ceea ce nu se nt"mpl n realitate. c; 0ecesitatea &uncional :teoria &unciei;- ?attel a elaborat o teorie denumit funcional -* care se bazeaz pe ideea c un reprezentant diplomatic nu va putea e;ercita funciile sale dac nu este independent fa de statul de resedin. Cendina modern este s se acorde imuniti si privile/ii unui trimis pe baza 'necesitii &uncionale( :&uncional necessitK;, respective, imunitile sunt acordate diplomailor pentru c acetia nu ar putea s-i e;ercite funciile lor n mod deplin dec"t dac se bucur de asemenea imuniti. Aceast teorie a fost denumit i teoria serviciului public %fundamentul privile/iilor i imunitilor const"nd n scopul urmrit de misiune2-.. Apare evident c, dac a/enii diplomatici ar fi supui n mod obinuit interveniei le/ale i politice din partea statului sau a indivizilor i astfel ar deveni mai mult sau mai puin dependeni de bunvoina /uvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi influenai de considerente de securitate i confort intr-un /rad care i-ar mpiedica materialmente s-i e;ercite funciile. Aceast teorie a necesitii funcionale este astzi lar/ admis n doctrin i in lucrrile 3nstitului de #rept 3nternaional i ale Farvard <a! Sc9ool. 8a este acceptat de 6urispruden i practic, i este consacrat n preambulul +onveniei de la ?iena. Acest element din preambulul +onveniei de la ?iena pentru codificarea dreptului diplomatic poate fi re/sit, de altfel n Modus ?ivendi al Societii 'aiunilor, iar prevederi similare au aprut, n mod frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale or/anizaiilor internaionale, precum i n alte protocoale i convenii nc9eiate n domeniul privile/iilor i imunitilor nc9eiate naintea +onveniei de codificare de la ?iena. Ge aceast baz, a fost elaborat i proiectul +omisiei de drept internaional a &'( care a precedat +onferina de +odificare de la ?iena, cu privire la dreptul diplomatic. Ge aceeai linie s-a plasat i +onvenia de la ?iena din *,1* privitoare la relaiile diplomatice atunci c"nd, n Greambul, se stipuleaz c Statele Gri la prezenta +onvenie, convinse c scopul acestor privile/ii i imuniti este nu de a crea avanta6e unor indivizi, ci de a asi/ura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice...". Ceoria necesitii funcionale, mai simpl si mai raional, corespunde mult mai bine stadiului actual al relaiilor internaionale, le/"nd acordarea privile/iilor i imunitilor de
8mmeric9 de, ?attel, *e droit des a,enta ou principes de la $i nmurelle appli!uee la conduite el anx a&&aires de nations ei des souverains, *@)=, citat de Aurel, Eoncio/, op- cit-, p. ,@. 42 G.. &u//en9eim, 2rite de droit internaional public, vol. l, 4eneve, *,)A, p. -,1.
41

101

ndeplinirea funciilor misiunilor diplomatice. #in punct de vedere practic, aceast re/lementare, reluat n doctrina si practica internaional, are i avanta6ul de a nu permite anumite abuzuri. Ceoria nu este ns pe deplin satisfctoare i la adpost de orice critic, pentru c d natere la interpretri restrictive care pot fi duntoare relaiilor internaionale. Acest aspect se poate e;emplifica prin faptul c practica de a face diferenieri ntre activitile oficiale i cele private ale a/enilor diplomatici i refuzul de a acorda imunitile i privile/iile pentru acestea din urm, are la baz tocmai aceast teorie a necesitii funcionale. +onceptul imunitii funcionale nu constituie o baz pe deplin satisfctoare i pentru c prile6uiete diferene de vederi i de atitudini cu privire la faptul de a ti care acte 6urisdicionale din partea unui stat ar constitui o interferen cu funciile le/itime ale unui a/ent diplomatic. +u toate acestea, doctrina imunitii &uncionle ( pare s fie sin/ura baz practicabil pentru imunitile diplomailor n special, dac avem n vedere practica modern a statelor, 7n ciuda lacunelor sale, teoria necesitii funcionale este considerat ca fiind cea mai convenabil ca baz a unei convenii internaionale multilaterale menite s consacre minimum de imuniti i privile/ii de care a/entul diplomatic trebuie s beneficieze-A. Se poate considera c teoria funcional, completat cu cea a reprezentrii e;plic n bun msur, dar nu n totalitate, ansamblul de imuniti i privile/ii 3munitile si privile/iile apar ca o consecin necesar a dreptului fundamental la independen, la suveranitate i respect mutual al statelor. Ge aceste principii i pentru aceste raiuni, este necesar s se recunoasc privile/iile i imunitatea fa de 6urisdicia penal i civil pentru a/entul diplomatic n statul n care el funcioneaz --. d; Crincipiul reciprocitii n acordarea imunitilor )i privile,iiloi diplomatice 8ste bine tiut c relaiile internaionale au constituit un domeniu n care reciprocitatea a 6ucat dintotdeauna un rol important. Se pune, aadar, problema dac imunitile i privile/iile diplomatice nu au la baz unul din principiile cu aplicaie fundamental n relaiile internaionale i n dreptul internaional, i anume principiul reciprocitii sau. cel puin, dac principiul reciprocitii nu are vreun efect n aceast materie. S-a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine, de re/ul, n ipoteza acordrii unui avanta6 special care nu este prevzut pe alte temeiuri. (n asemenea avanta6 nu se acord ns sau nu se poate e;plica acordarea sa dec"t n condiii de reciprocitate. In lipsa obli,aiei
8., #ecau;. *a reciproci3te en droit international 7evue /enerale de droit internaional public Garis. f. =-O*,=0O.. p. 1[1. 44 3on M., An/9el, op- cit-, p. *)A.
43

102

sin,urul temei care poate explica acordarea tratamentului special l constituit primirea la rndul su a unui tratament ec$ivalent # deci ideea de reciprocitate- +u toate acestea, se consider c reciprocitatea nu ar trebui invocat pentru a motiva o msur restrictiv care ar putea fi aplicat fa de or/anele strine, pentru a rspunde la msurile analoa/e /enerate de statutul de apartenen al acelor or/ane ci, dimpotriv, trebuie s i se dea o finalitate pozitiv, /ener"nd sau e;tinz"nd un tratament. (nii autori au susinut c, de vreme ce imunitile i privile/iile sunt oferite pornind de la faptul c ele vor fi n mod reciproc acordate, violarea lor de ctre un stat i va afecta ntr-un sens defavorabil pe reprezentanii proprii n strintate -). +onvenia de la ?iena din *,1* permite o asemenea practic - at"t n sens ne/ativ, o aplicare restrictiv, c"t i n sens pozitiv, o e;tindere a re/imului de imuniti i privile/ii. Gotrivit articolului -@ din +onvenia de la ?iena din *,1*, nu se consider discriminare -1I faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile prevzute n +onvenie pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant %punctul .a2 i posibilitatea ca unele state s i asi/ure n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dec"t cel cerut de dispoziiile prezentei convenii. $ezult c imunitile i privile/iile i au baza n normele dreptului diplomatic, iar minimul acestora este stabilit prin +onvenia de la ?iena din *,1*, cele care depesc acest minimum devenind obli/atorii pe baz de reciprocitate. Statele pot, n mod convenional, s stabileasc imuniti i privile/ii mai mari dec"t cele cuprinse n +onvenia de la ?iena din anul *,1*L ele pot ns 9otr restr"n/erea lor, numai dac nu este asi/urat reciprocitatea, aa cum statele, n condiii de reciprocitate, pot restr"n/e unele imuniti si privile/ii dac o situaie de e;cepie ar impune-o. Crebuie s menionm ns c aceast aplicaie care s-a dat principiului reciprocitii conduce la /rave consecineL din represalii n represalii, se poate a6un/e la restr"n/erea privile/iilor la ma;imum, iar unele state ar putea fi tentate s decid n mod unilateral care sunt privile/iile pe care le acord diplomailor strini i care sunt cele pe care le pot refuza. +oncluzia este c se poate a6un/e la practici discriminatorii suprtoare, diplomaii dintr-o ar bucur"ndu-se de privile/ii difereniate. #octrina a criticat o asemenea soluie, art"nd c n conte;tul modern al societii internaionale, aplicarea principiului reciprocitii n ceea ce privete drepturile minime ale
45

46

+.. Furst, International *aH. 2$e Collected Capers o& 4ir Cecil 1- "rst, *,)*, p. *@). Aurel. Eoncio/, op- cit-, p. ,@, dr. M. 3on, An/9el, op- cit-, p. .00.

103

unui trimis nu pare s contribuie la meninerea unor mai bune relaii internaionale". #ac sar adopta principiul reciprocitii ar nsemna ca statele s fie confruntate cu problema de a avea variate seturi de re/uli" care privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or, aceasta ar duce la confuzie i incertitudine, at"t pentru autoritile administrative, c"t i pentru instanele 6dectoreti naionale. Crebuie subliniat c ideea de reciprocitate ar putea fi avut n vedere, dar numai ca unul dintre elementele secundare, complementare, care stau la baza imunitilor i privile/iilor diplomatice, deoarece rolul pe care acest concept *-a avut n trecut nu mai poate subzista astzi, c"nd statutul diplomatic constituie o re/ul /eneralmente recunoscut si nscris n +onvenia de codificare a dreptului diplomatic - devenind o re/ul convenional recunoscut i practicat de toate statele. +a urmare, principiului reciprocitii nu i se poate contesta un anumit rol re/ulator, dar acesta nu trebuie admis a funciona ntr-un sens distructiv. (ipurile de imunit%i i privile,ii diplomatice recuno!cute pe plan internaional2 din punct de vedere <uridic5 'olul i ;unciile lor a; Imunitatea de jurisdicie Imunitatea de jurisdicie a misiunilor diplomatice i a a/enilor diplomatici face obiectul prevederilor art. A* i articolelor urmtoare din +onvenia de la ?iena. Aceast imunitate de 6urisdicie are un caracter procedural, n sensul c nu aduce atin/ere responsabilitii pe care o au a/enii diplomatici i misiunile diplomatice de a respecta re/ulile si de a nu le nclca. 8a se refer doar la faptul c a/enii diplomatici sunt e;ceptai de la aplicarea procedural a 6urisdiciei locale. Articolul A* al +onveniei de la ?iena prevede c a/entul diplomatic beneficiaz de imunitate de 6urisdicie penal n statul acreditar. Acesta este cel mai important element pentru c imunitatea de 6urisdicie penal, aa cum este prevzut de +onvenia de la ?iena, este /eneral, nu conine niciun fel de e;cepii sau limitri. Grivarea de libertate, arestarea, condamnarea, e;ecutarea unor sentine privative de libertate, pentru un a/ent diplomatic, este situaia cea mai /rav n care s-ar putea afla i care ar conduce la ne/area funciei sale ca a/ent diplomatic, de aceea, n mod evident, imunitatea de 6urisdicie penal este cea mai important imunitate de 6urisdicie pentru c este i mi6locul cel mai direct de a face presiuni, mai ales fizice, asupra unui a/ent diplomatic. 7n continuare, +onvenia de la ?iena se refer i la imunitatea de 6urisdicie civil i administrativ, situat ns pe un plan secundar fa de cea penal, conin"nd i anumite

104

clauze care o completeaz. Articolul A* menioneaz faptul c a,entul diplomatic bene&iciaz de imunitate de jurisdicie civil )i administrativ, n a&ar de trei cazuri. # n cazul n care este vorba de un imobil privat situat pe teritoriul statului acreditar, fac e;cepie de la imunitatea de 6urisdicie civil i administrativ situaiile le/ate de proprietatea imobiliar pe care o are un a/ent diplomatic #ac un a/ent diplomatic i cumpr proprieti ntr-un alt stat, nu n interesul misiunii diplomatice, ci al su personal, imunitatea de 6urisdicie civil nu i se aplic, el trebuind s se conformeze re/ulilor care /uverneaz proprietatea imobiliar n statul respectiv i, de asemenea, dispoziiilor administrative care se refer la obli/aiile sale n calitate de proprietar. - n cazul n care este vorba de o succesiune i a/entul diplomatic fi/ureaz ca e;ecutor testamentar, ca administrator, ca motenitor sau le/atar, cu titlu privat i nu n calitatea sa de reprezentant al unui stat %dac un a/ent diplomatic are o motenire pe teritoriul statului unde i desfoar activitatea, el nu se poate prevala de imunitatea de 6urisdicie civil si administrativ, le/ile privind motenirea i se vor aplica i lui, n afar de cazul n care un cetean rom"n i las prin testament proprietatea lui statului rom"n2L - a treia e;cepie prevzut n +onvenia de la ?iena la imunitatea de 6urisdicie civil i administrativ se refer la o aciune le/at de activitatea profesional sau comercial, indiferent care ar fi aceasta i care este e;ercitat de a/entul diplomatic din statul acreditant n afara funciilor sale oficiale %a/entul diplomatic, n afara activitii sale profesionale, poate avea si o activitate lucrativ cu caracter comercial2. #in cadrul unei ambasade, persoanele care beneficiaz de imunitatea de 6urisdicie penal, civil i administrativ suntI eful misiunii diplomaticeL personalul diplomatic i membrii familiilor lorL personalul administrativ si te9nic an/a6aii personali ai efului misiunii diplomatice. Aceast e;tindere a imunitilor asupra personalului ambasadei se e;plic prin faptul c nu numai trimisul diplomatic trebuie s fie prote6at n aciunile sale fa de orice fel de presiunii care se pot face direct asupra lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi e;ercitate i asupra membrilor de familie sau asupra an/a6ailor ambasadei , ei trebuie la r"ndul lor s fie prote6ai. +a aplicabilitate, imunitatea de 6urisdicie este valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar misiunile diplomatice beneficiaz si ele, la r"ndul Zor, de toate imumtile de 6urisdicie penala, civil i administrativ, care sunt aplicabile . b; imunitatea de execuie se refer la faptul c a/entul diplomatic nu poate obli/at s fie martor ntr-un proces. +9iar dac este o aciune n instan
105

independent de persoana lui, el nu poate fi c9emat n faa 6ustiiei pentru a depune mrturie. +9emat ca martor n 6ustiie %de e;emplu, martor la o crim sau la un acci=dent de circulaie2, a/entul diplomatic nu poate fi obli/at s depun mrturie . 'umai n cazul n care el accept s renune la imunitatea sa de e;ecuie poate s fie c9emat n calitate de martor n instan sau n cazul n care imunitatea de 6urisdicie i-a fost ridicat de statul care *-a trimis %el nu este scutit de responsabilitate dac a sv"rit o fapt /rav2. Gotrivit art. A. din +onvenia de la ?iena, statul acreditant poate renuna la imunitatea de 6urisdicie a a/enilor diplomatici i a celorlalte persoane care beneficiaz de imunitate %art. A@2, numai c aceast renunare trebuie s fie e;pres, nu implicit, i ea este comunicat printr-o declaraie oficial, n care statul trimitor anun retra/erea imunitii de 6urisdicie a persoanei respective. 7n situaia n care un a/ent diplomatic desc9ide un proces civil i administrativ, el nu se mai poate prevala de imunitatea lui de 6urisdicie. At"t n cazul n care a/entul diplomatic renun la imunitate, c"t i n cazul n care el pornete un proces i nu se mai poate prevala de imunitate, el rm"ne totui cu imunitatea de e;ecuie, astfel nc"t, c9iar dac n final tribunal adopt o decizie, el nu este obli/at s e;ecute decizia respectiv. Ge l"n/ faptul c a/enii diplomatici i personalul diplomatic beneficia de imunitile de 6urisdicie i de e;ecuie, ei sunt scutii n statul n care desfoar activitatea si de dispoziiile ce privesc securitatea social, c"t i dispoziiile le/ate de codul muncii. Aceast imunitate de sarcini sociale %scut de la plata la asi/urrile sociale, fondul de pensii, oma6, sntate2 se aplic a/enilor diplomatici, c"t i personalului ambasadei, care nu este ns scutit aceste obli/aii sociale n ara de ori/ine, n cazul n care se dorete participarea la re/imul de securitate social din ara respectiv, +onvenia de la ?iena interzice acest lucru prin dispoziiile sale. Ge l"n/ dispoziiile +onveniei de la ?iena si aceste re/uli /enerale statele au posibilitatea s nc9eie acorduri bilaterale n care s decid asupra unor re/lementri diferite de cele prevzute n +onvenie %$om"nia a nc9eiat asemenea acorduri cu Marea Eritanie, unde personalul diplomatic, membrul familiei, pot e;ercita diverse funciuni, fiind bineneles supui le/ilor din stait respectiv2. Gotrivit +onveniei de la ?iena e;ist obli/aia de principiu /eneral, ca cere a/enilor diplomatici s respecte le/ile i re/lementrile din statul n ca i desfoar activitatea.
106

c; Cazuri n care imunitatea poate &i ridicat. 7n cazul n care se constat nclcarea /rav a le/islaiei, e;ist posibiliti ridicrii imunitii a/enilor diplomatici de ctre statul acreditant, urm"nd ca s fie 6udecai si condamnai pentru infraciunile comise, conform le/ilor vi/oare din ara respectiv dei, n principiu, ei beneficiaz de imunitate. 3munitile de care beneficiaz a/enii diplomatici nceteaz n momentul n care ei i nc9eie misiunea i i pierd calitatea de diplomai. 8;ist i situaii n care a/entul diplomatic renun la imunitatea de ca beneficiaz n calitatea sa de trimis diplomatic, moment n care el poate acionat n 6ustiie. Gotrivit articolului ,. para/raful *. din +onvenia de la ?iena, statul acreditar poate n orice moment i fr s fie obli/at s motiveze n vreun fel 9otr"rea sa, s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru L personalului diplomatic al misiunii este persona non /rata". Statul acreditar va rec9ema n aceast situaie persoana n cauz sau va decide ncetarea funciunilor sale n cadrul misiunii, dup caz. & persoan poate fi declarat non /rata" %neacceptat2, c9iar nainte de a sosi pe teritoriul statului acreditar. n esen, instituia persona non /rata" este unul dintre mi6loacele prin care se previne o folosire abuziv a instituiei privile/iilor i imunitilor diplomatice. Acest lucru se poate nt"mpla n trei cazuriI V se numete persoana respectiv, dar ea nu a a6uns s-i preia postulL c9iar dac este nc pe teritoriul rii ei, ea poate fi declarat persona non /rata" i, n consecin, i se poate refuza viza %dac e;ist sistem de vize2 i, astfel, respectiva persoan nu mai poate s vin si ia n primire postulL V dac un diplomat din cadrul unei misiuni este declarat persona non /rata" n timp ce nu se afl la post din diferite motive %concediu, vizite etc.2, el nu se mai poate ntoarce la misiunea diplomatic respectivL V dac un a/ent diplomatic care este prezent n cadrul misiunii este declarat ,,persona non /rata", el trebuie s prseasc teritoriul rii n care i desfoar activitatea, mpreun cu familia, n termen de ma;im -= de ore. d; Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, a persoanei a,entului diplomatic, a mijloacelor de transport )i a corespondenei3nviolabilitatea sediilor i persoanei reprezint unul dintre privile/iile cele mai vec9i care au fost acceptate. 8a face obiectul art. .. din +onvenia de la ?iena n care se spune c localurile misiunii sunt inviolabile, nu este permis a/enilor statului acreditar s ptrund n afar de cazul n care au consimm"ntul efului misiunii".
107

Statul acreditar, pe teritoriul cruia se afl ambasada, are obli/aia special de a adopta toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica invadarea localurilor misiunii sau pre6udicierea acestora i pentru a preveni orice acte care ar mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei. <ocalul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui, precum i mi6loacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul unor perc9eziii, rec9iziii, e;proprieri sau alte msuri de e;ecuie. 3nviolabilitatea sediului misiunii diplomatice cuprinde at"t imobilele, c"t i mi6loacele de transport, documentele i corespondena, ar9ivele i apartamentele personale ale personalului diplomatic. 8;ist un principiu cutumiar le/at de aceast inviolabilitate, care precizeaz faptul c acestea nu pot fi folosite ntr-un mod incompatibil cu statutul diplomatic i cu sarcinile misiunii diplomatice. $eferitor la inviolabilitatea corespondenei diplomatice, a documentelor i a ar9ivei, art. .- din +onvenia de la ?iena prevede c ar9ivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment si indiferent de locul n care s-ar afla, iar n art. .@, alin. l din +onvenie, se prevede faptul c statul acreditar trebuie s permit i s prote6eze libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate scopurile oficiale, pentru aceasta misiunea put"nd folosi mi6loacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesa6ele n cod sau cifrate. Securizarea corespondenei diplomatice se asi/ur n /eneral prin sistemul valizelor diplomatice", valize care conin documente cu caracter confidenial i sunt transmise fie prin intermediul curierilor diplomatici, fie, mai frecvent, utiliz"nd sistemul de transmitere nensoit, cu aeronave, prin liniile aeriene comerciale obinuite. +onvenia de la ?iena prevede posibilitatea ca dreptul de comunicare i inviolabilitatea comunicrilor s fie prote6ate, inclusiv prin folosirea unor sisteme de criptare a convorbirilor sau a corespondenei, care, n principiu asi/ur securitatea comunicrilor, n ceea ce privete ns modalitile de comunicare, n +onvenia de la ?iena e;ist o limit, n sensul c mi6loacele radio de comunicare nu sunt permise dec"t cu acordul statului respectiv. e; Inviolabilitatea personal a a,enilor diplomatici este prevzut n art ., al +onveniei de la ?iena, care precizeaz faptul c persoana a/entulul diplomatic este inviolabil, el nu poate fi supus niciunei forme de arestare sau de detenie, fiind tratat de ctre statul acreditar cu respectul care i se cuvine, stat care adopt toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atin/ere adui persoanei sale, libertii sau demnitii sale. 3nviolabilitatea personal a a/entului diplomatic este completat cu inviolabilitatea reedinei sale, potrivit dispoziiilor +onveniei de la ?iena, apartamentul privat al a/entului diplomatic beneficiaz
108

de aceeai inviolabilitate i protecie ca i localurile misiunii, de asemenea, documentele i corespondena sa sunt inviolabile. 3nstituia 'azilului diplomatic( este le/at de principiile de inviolabilitate, de principiul imunitii de 6urisdicie i care decur/e de fapt din teoria e;trateritorialitii emis de Fu/o 4rozius. n 8uropa, practic, aceast instituie a disprut ncep"nd cu secolul >3>, cazurile de e;ercitare a dreptului la azil diplomatic fiind izolate i nesemnificative. 8;ist ns dispoziii convenionale care re/lementeaz azilul diplomaticI o +onvenie de la Favana din *,.= modificat la +aracas n *,)- si o +onvenie de la Montevideo din *,AA, care consacr dreptul la azil diplomatic, care este aplicat i recunoscut mai ales n zona Americii <atine, n plus, tema proteciei diplomatice i a azilul diplomatic, se afl i n atenia +omisiei de #rept 3nternaional a &'(, care urmeaz si codifice re/uli referitoare la azilul diplomatic. &; Condiiile n care se exercit azilul diplomatic sunt. # s &ie acceptatL zona n care este cel mai lar/ acceptat aceast instituie este America <atin, n 8uropa practic nu mai este folositL - s &ie cazuri le,ate de probleme politiceL azilul diplomatic nu poate f acordat infractorilor, celor care au comis acte penaleL s se supun anumitor re,uliL este de luat n considerare interdicia statului acreditar de a viola ambasada pentru a urmri o persoan i obli/aia de principiu, ca pe baza unor ne/ocieri, s permit celui care a beneficiat de azil diplomatic s prseasc teritoriul rii cu toate /araniile de securitate din partea autoritilor. 7n cazul unor micri revoluionare, insur/ente, sociale, de mare anver/ur, dac, din motive politice, o persoan i vede pus n prime6die viaa, demnitatea, el se poate refu/ia ntr-o ambasad, dup care ambasada ne/ociaz cu /uvernul statului acreditar condiiile n care acea persoan poate prsi teritoriul respectiv. 3munitile i privile/iile consulare Imunitile )i privile,iile consulare sunt de dat mai recent dec"t cele diplomatice. 3storic, primele prevederi referitoare la imunitile consulare se ssesc n +onvenia nc9eiat n februarie *)A) de ctre sultanul Soliman al 3l-lea cu re/ele :ranei :rancisc 3, convenie care a fost rennoit de mai multe ori. Gotrivit prevederilor acestei convenii, care a inau/urat re/imul capitulaiilor", persoana consulului este inviolabil, la & el ca )i locuina sa#ei e;ist deosebiri ntre imunitile i privile/iile diplomatice i imunitile i privile/iile consulare, n sensul c imunitile i privile/iile diplomatice sunt mai lar/i dec"t cele consulare, cu toate acestea n practica unor ri, inclusiv n practica $om"niei, e;ist o anumit tendin de unificare a re/imului diplomatic al consulilor si al diplomailor, o
109

tendin care are la baz raiuni de ordin practic, pentru a simplifica autoritilor locale aplicarea re/imului respectiv. Caracteristicile sistemului care creeaz statutul juridic al o&iciilor consulare )i al personalului lor a; Imunitile consulare sunt, n primul rnd, acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n baza crora statul de reedin i e;cepteaz de la 6urisdicia autoritilor sale 6udiciare i de la constr"n/erea e;ercitat de autoritile sale administrative. 8le sunt dublate de o serie de inviolabiliti care fac efective imunitile consulare. #in aceast cate/orie fac parte inviolabilitatea sediului, a documentelor i a funcionarilor consulari, dar i altele cum ar fi imunitatea de 6urisdicie penal, imunitatea de 6urisdicie civil, imunitatea de a depune mrturie etc. n esen, imunitile consulare nseamn principiul neaplicrii le/ii statului n care i desfoar activitatea oficiul consular respectiv, pentru c acesta este considerat n afara competenei statului primitor. Eaza pentru aceast neaplicare a le/ii pentru oficiului consular i a personalului su rezult din acordurile 6uridice bilaterale nc9eiate ntre statul trimitor i cel primitor. 3munitatea consular mai nseamn n al doilea rnd, faptul c si n cazul n care o le/e a fost nclcat de ctre un reprezentant consular sau de ctre oficiul consular, ea nu poate s aduc asupra lui obli/aia de a suporta anumite sanciuni. b; Crivile,iile consulare sunt acele avanta6e sau nlesniri 6uridice pe care statul de reedin le acord unui oficiu consular sau personalului acestuia i care creeaz un tratament diferit pe care aceti oficiali l au n e;ercitarea atribuiilor lor, dar i n viaa lor personal. #in aceast cate/orie fac parte scutirile de ta;e i impozite, scutirea de ta;e vamale, dreptul de a folosI mi6loace de comunicare speciale etc. Aceste privile/ii, faciliti i prero/ative pe care le au oficiile consulare sunt acele privile/ii necesare oficiilor consulare i personalului consular pentru a-i ndeplini funciile, obli/aiile lor i, n consecin, ei sunt beneficiarii unui re/im special fa de cel pe care l au cetenii din statul n care ei i desfoar activitatea. Grivile/iile i facilitile sunt le/ate de anumite avanta6e speciale pe care le au oficiile consulare i se refer laI dreptul de comunicare cifrat, libertatea de micare a personalului consular i alte asemenea privile/ii care a6ut la desfurarea activitii respective, n plus, e;ist i o serie de faciliti care se refer la obli/aia tuturor statelor de a veni n spri6inul oficiilor consulare prin acordarea de sedii, de locuine pentru personalul consular, faciliti care pot i ele contribui la buna desfurare a activitii consulare.
110

c; n ceea ce privete prero,ativele o&iciilor consulare, putem spune c cea mai important prero/ativ este dreptul lor de a percepe pe teritoriuT altui stat ta;e consulare %se aplic aceast prero/ativ i n cazul ntocmirii actelor de stare civil2, ta;e care nu sunt supuse impozitrii. n practic, fundamentul facilitilor, privile/iilor i imunitilor consulare este reprezentat de prevederile +onveniei de la ?iena din *,1A cu privire la relaiile consulare, convenie care dedic un capitol special %capitolul 332 i un numr semnificativ de articole acestor probleme. Ge l"n/ prevederile din aceast convenie care sunt aplicate de ma6oritatea statelor, inclusiv de $om"nia, a doua baz important pentru imunitile i privile/iile consulare o reprezint acordurile bilaterale care se nc9eie pentru desc9iderea unui oficiu consular deoarece acestea prevd si imunitile, privile/iile pe care cele dou state le acord pe o baz de reciprocitate, inspirate din +onvenia de la ?iena. /undamentul juridic al re,imului consular :undamentul 6uridic al acestui statut special pentru oficiile consulare si pentru personalul lor este reprezentat de urmtoare teoriiI a; 2eoria extrateritorialitii- +onsulatul, ca i ambasada, poate fi considerat ca fiind o prelun/ire virtual a teritoriului rii pe care o reprezint i n consecin, nu i se pot aplica le/ile statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Aceast teorie este una dintre cele mai vec9i i cu o circulaie foarte lar/ i astziL b; 2eoria &uncionalitiiL consulatele trebuie s ndeplineasc anumite sarcini i n acest scop li se acord anumite faciliti si privile/ii cu caracter funcional care s a6ute la ndeplinirea sarcinilor respective. Imunitile )i privile,iile consulare 3munitile consulare pot fi definite ca fiind e;ceptrile de la 6urisdicia statului de reedin a personalului oficiilor consulare. +ate/oriile concrete de e;ceptare sunt stabilite n funcie de cate/oria din care face parte personalul -espectiv. 3munitile si privile/iile consulare pot fi /rupate pe trei mari capitoleI imuniti i privile/ii ale oficiului consular, ale personalului consular, ale membrilor familiilor personalului consular. a; imunitile consulare #ac n ce privete definirea imunitilor ca fiind e;ceptarea de la iurisdicia statului de reedin nu apar probleme deosebite, fi;area limitelor sau aplicabilitii acestora pot ridica unele c9estiuni concrete. Astfel, imunitatea de 6urisdicie este aplicabil numai
111

personalului consular. (n oficiu consular ns, ca i o misiune diplomatic nu pot fi acionate n 6ustiie de un particular, fiind reprezentane ale statului trimitor, ceea ce le face s nu fie supuse 6urisdiciei locale. - Imunitatea de jurisdicie penal a &uncionarilor consulari este prevzut de articolul -A al +onveniei de la ?iena, articol care stipuleaz c funcionarii consulari nu pot fi c9emai n 6ustiie de autoritile 6udiciare sau administrative ale statului de reedin, pentru actele pe care le-au ndeplinit n e;ercitarea funciilor consulare. Spre deosebire de imunitatea de 6urisdicie penal pentru diplomai, aceast imunitate de 6urisdicie pentru personalul consular este funcional, ea este limitat la actele pe care funcionarii consulari le ndeplinesc n cadrul sarcinilor lor de serviciu. Hi n conveniile bilaterale este acceptat acest principiu al imunitii funcionale pentru actele referitoare la activitatea de serviciu a personalului consular. Aceast imunitate de 6urisdicie penal se refer numai la instanele din statul de reedin i nu la responsabilitatea funcionarilor consulari n faa autoritilor din ara trimitoare i nici n statele tere. #in aceast imunitate de 6urisdicie penal decur/e i principiul inviolabilitii personale a a/enilor diplomatici, prevzut de articolul -* din +onvenia de la ?iena, n care se precizeaz c funcionarii consulari nu pot fi arestai sau pui n detenie preventiv dec"t n cazul unor crime /rave i n urma unei decizii a autoritii 6udiciare competente. 7n conveniile bilaterale ale $om"niei nc9eiate pentru desc9iderea unor consulate, se recunoate o inviolabilitate complet pentru efii consulatelor, iar pentru celelalte persoane din cadrul oficiilor consulare se prevede c inviolabilitate mai lar/ dec"t cea prevzut de +onvenia de la ?iena. - Imunitatea de jurisdicie civil- 3munitatea de 6urisdicie civil a funcionarului i a an/a6atului consular a fost recunoscut relativ t"rziu i consacrat n +onvenia de la ?iena care, n articolul --, face referire la imunitatea n faa autoritilor 6udiciare, fr a face distincia ntre imunitatea penal, civil sau administrativ. #in practica e;istent rezult c funcionarii consulari se bucur de o imunitate de 6urisdicie civil funcional i limitat care este mai mic dec"t cea de care beneficiaz simplii funcionari diplomatici din cadrul ambasadelor. Aceasta se realizeaz prin e;cepiile foarte precise, dar i numeroase pe care le conine +onvenia de la ?iena n ceea ce privete imunitatea de 6urisdicie civil cum ar fiI aciunile civile rezultate din orice contract dac acesta nu este nc9eiat n mod e;plicit n numele statului trimitorL orice aciuni intentate de un ter pentru pa/ube cauzate de o nav sau o aeronav.

112

Articolul -- din +onvenia de la ?iena se refer la obli/aia de a depune mrturie n 6ustiie i prevede c membrii unui post consular pot fi c9emai s rspund, s vin n calitate de martori n cursul procedurilor 6udiciare sau administrative, articolul adu/"nd faptul c funcionarii consulari nu trebuie si refuze depunerea de mrturie. Exist dou excepii n care aceast obli/aie nceteaz i la ele se face referire n cadrul para/rafului A al articolului --, care spune c membrii unui post consular nu pot fi obli/ai s depun mrturie n le/tur cu e;ercitareI funciunilor lor sau s fie obli/ai s prezinte corespondena i documentele oficiale care se refer la funciile lor. #e asemenea, ei au dreptul s refuze atunci c"nd li se cere s depun mrturie n calitate de e;peri asupra dreptului naional al statului care i-a trimis la postul respectiv. +u aceste e;cepii si, spre deosebire de privile/iile i imunitile diplomatice, funcionarii consulari trebuie s depun mrturie n 6ustiie atunci c"nd sunt c9emai at"t n faa or/anelor 6udiciare, c"t i n faa celor administrative. - Imunitatea de jurisdicie administrativ- 3n esena sa, imunitatea de 6urisdicie administrativ se refer la lipsa de competen a autoritilor 6udiciare sau administrative de a constata i sanciona fapte de natur contravenional. #e aceast imunitate beneficiaz numai funcionarii i an/a6aii consulari i ea este limitat. - Bcutirea personalului consular de obli,aia de a se nre,istra ca strin )i de a obine un permis de sejurArticolul -1 al +onveniei de la ?iena prevede c funcionarii consulari precum i membrii familiilor lor care sunt mpreun cu ei sunt scutii de orice obli/aii prevzute de le/ile i re/lementrile statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permis de se6ur, cu e;cepia cazurilor n care membrii familiilor se an/a6eaz ntr-o activitate economic lucrativ care le aduce profit i n cadrul creia trebuie s respecte le/ile statului n vi/oare. 7n toate conveniile bilaterale nc9eiate de $om"nia se recunosc aceste prevederi, iar Ministerul Afacerilor 8;terne are obli/aia s dea tuturor acestor funcionari o le/itimaie care atest calitatea lor de funcionari consulari sau de membri ai familiilor unui funcionar consular. 8lte scutiri acordate personalului consular precum )i &amiliilor acestora # Bcutirea de permise de munc prevzut la articolul @?, scutirea de prestaii personale, prevzut de articolul <5 )i importante scutiri &iscale, vamale, de contribuii viznd securitatea social- Bcutirea &iscal nseamn c funcionarii consulari i membrii familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii
113

de orice impozite directe, de

impozitele pe ta;e i pe bunuri, pe drepturile de succesiune, de impozitele i ta;ele pe venitul /lobal sau pe orice alt form de venit, de impozitele i ta;ele pe servicii, sub rezerva dispoziiilor articolului A.. - Bcutirea de drepturile de vam este a doua cate/orie de scutiri de care Eeneficiaz personalul consular. Articolul )0 prevede c statul de reedin autorizeaz intrarea i acord scutirea de orice obli/aii vamale %ta;e sau alte redevene cone;e2 pentru obiectele destinate utilizrii oficiale n cadrul postului consular, c"t i pentru cele destinate folosinei personale a funcionarului consular i a membrilor si de familie, preciz"nd faptul c n cazul articolelor de consum, acestea nu trebuie s depeasc cantitile necesare pentru 6tilizarea lor direct de ctre acetia i, pentru a preveni abuzurile, s-a introdus 3n +onvenia de la ?iena la articolul )0, para/raful b, aceast precizare. Imunitile )i privile,iile membrilor &amiliilor personalului consular- Gotrivit prevederilor +onveniei de la ?iena, articolul -1, care se refer la nmatricularea strinilor i permisul de se6ur, se aplic i n cazul membrilor de familie. Articolul -=, care prevede scutirea de re/imul securitii sociale, articolul -,, care se refer la scutirile fiscale, articolul )0, care cuprinde scutirea de drepturi vamale, i articolul )., n care se prevede scutirea de prestaii vamale, respective. Coate elementele prezentate se refer la consulii de carier, care sunt funcionari ai Ministerului de 8;terne, numii oficial de ctre statul trimitor i care fac parte din sistemul funcionarilor de stat. Ge l"n/ consulii de carier, de-a lun/ul timpului au aprut i consulii onorifici, care n unele cazuri au precedat consulii de carier. +onsulii onorifici reprezint una dintre cele mai vec9i practici care e;ist n materie de drept consular, c9iar dac n momentul de fa nu e;ist o definiie foarte clar a atribuiilor acestora. +onform articolului 1= al +onveniei de la ?iena, fiecare stat este liber s decid dac numete sau primete funcionari consulari onorifici. Aceast convenie nu definete i nu stabilete un re/im pentru consulii onorifici, limit"ndu-se la o prevedere n care statele au dreptul si posibilitatea de a nui sau de a primi consuli onorifici, fr s re/lementeze n vreun fel aceast problem. +onsulii onorifici nu sunt an/a6ai ai statului trimitor i nu sunt pltii, de asemenea, membrii familiilor acestora nu beneficiaz de privile/iile i imunitile care se aplic consulilor de carier. $om"nia este una dintre rile care a avut practica consulilor onorifici p"n dup cel de-al #oilea $zboi Mondial, din anul *,-= fiind nc9ise i interzise toate consulatele
114

se aplic i membrilor familiilor funcionarilor consulari, potrivit

prevederilor articolului @*, para/raful ., cu e;cepia celor care sunt resortisani ai rii

onorifice. <a adoptarea +onveniei de la ?iena, ara noastr a votat mpotriva articolului 1=, care nu definete aceast instituie a consulilor onorifici, votul su fiind de fapt rezultatul opoziiei fcute la acea dat de un /rup important de state, statele comuniste, la ideea instituiei consulilor onorifici. #up anul *,,0, $om"nia i-a desc9is din nou o serie de consulate onorifice n diverse ri, a6un/"nd n acest moment s dispun de peste A0 de astfel de instituii. - Inviolabilitatea localului )i sediului, n consecin, al o&iciului consular, este un prim principiu sau drept care are n structura sa trei elemente importanteArticolul A* din +onvenia de la ?iena precizeaz faptul c localul consular este inviolabil, dezvolt"nd ideea n sensul c autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n acea parte a localului consular care este utilizai e;clusiv pentru activitile de serviciu, dec"t cu consimm"ntul efului postului consular, adu/"ndu-se prevederea c acest consimm"nt poate fi considerat c e;ist n caz de incendiu sau n cazul altor calamiti naturale care impun msuri de protecie imediate. +onvenia de la ?iena prevede de asemenea faptul c autoritile statului de re)edin au obli,aia special de a adopta toate msurile pentru a mpiedica intrarea cu &ora, crearea de pa,ube sau perturbarea activitii n cadrul consulatului )i pentru a mpiedica orice atin,ere a demnitii o&iciului consular respectiv(n alt element important al principiului inviolabilitii se refer la localurile consulare, mobilierul lor si celelalte bunuri ale postului consular precum i mi6loacele de transport, care nu pot face obiectul niciunei forme de rec9iziie n scop de aprare naional sau utilitate public, n cazul n care apare nevoia de a adopta msuri de e;propriere, se precizeaz n +onvenia de la ?iena, este necesar s fie adoptate n paralel toate msurile necesare ca s se evite crearea unor obstacole n e;ercitarea funciilor consulare i, de asemenea statul pe teritoriul cruia i desfoar activitatea oficiul consular are obli/aia de a plti statului trimitor o indemnitate prompt adecvat i efectiv pentru orice e;propriere de localuri consulare. 3nviolabilitatea localurilor consulare este mult mai funcional dec"t cea a ambasadelor, n primul rnd, dac ntr-o ambasad nimeni nu are voie s intre dec"t cu permisiunea efului misiunii diplomatice respective, n cazul localurilor consulare, aa cum prevede +onvenia de la ?iena, ele reprezint acea parte care este destinat n primul r"nd e;ercitrii funciilor oficiale birouri i eventual saloane oficiale de primire2.
115

Dn al doilea rnd, spre deosebire, de asemenea, de ambasade, n care nu se poate intra dec"t cu acordul efului reprezentanei diplomatice, n cazul consulatului acordul se prezum i deci autoritile pot considera c e;ist un asemenea acord, lu"nd msurile necesare n cazuri de incendii sau calamiti naturale". 7n practica unor state, ca si n cazul $om"niei, principiul inviolabilitii localului consular este aplicat n mod absolut, nu e;ist restricii la recunoaterea i aplicarea lui. "<ocalurile consulare beneficiaz de inviolabilitate Absolut n toate cazurile i, de obicei, acest lucru este stipulat n toate conveniile bilaterale care se nc9eie ntre state. - Inviolabilitatea ar$ivelor )i a documentelor consulare- Articolul AA al +onveniei de la ?iena precizeaz faptul c ar9ivele i documentele consulare sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla ele. 'oiunea de ar9iv cuprinde toate documentele n form scris, corespondena, filme sau benzi video ori audio, calculatoare, incluz"nd medii de stocare, sistemul de comunicare cifrat i toate mobilele destinate s prote6eze aceste ar9ive. Aceast inviolabilitate este i ea o e;presie a principiului funcionalitii oficiilor i este necesar pentru a asi/ura c activitatea pe care o desfoar consulatul respectiv, inclusiv prin intermediul documentelor pe care le elaboreaz i a corespondenei, beneficiaz de inviolabilitate total, n orice moment i n orice loc s-ar afla pe teritoriul statului primitor. #ocumentele care pleac din consulat se bucur i ele de acelai drept de inviolabilitate, aa cum se bucur i n cadrul consulatului. b; Crivile,iile consulare # Bcutirea de taxe &iscale a localurilor consulare- <ocalurile consulatului, ca i reedina efului postului consular, sunt scutite de orice impozite i ta;e indiferent de natura acestora %naionale, re/ionale, comunale2. Aceast scutire de ta;e ctre stat reprezint o scutire cu caracter /eneral, e;cepie fc"nd cazurile n care ta;ele respective sunt datorate unui serviciu care a fost prestat ctre consulatul respectiv sau remunerrii unor persoane particulare care au desfurat o activitate n cadrul consulatului. - *ibertatea de mi)care- Articolul A- al +onveniei de la ?iena se refer la faptul c sub rezerva dispoziiilor le/ale care pot stabili anumite zone n care accesul este interzis sau restricionat din raiuni de securitate naional, statul de reedin asi/ur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su pentru toi membrii postului consular. Aceast libertate de micare are de asemenea un caracter funcional foarte important deoarece

116

consulul trebuie s se deplaseze mereu, av"nd printre altele ca obli/aie s-i viziteze pe cetenii din ara trimitoare care sunt arestai sau e;ecut pedepse privative de libertate. $om"nia a reluat i a ntrit n conveniile bilaterale nc9eiate cu diferite state acest principiu al libertii de micare, e;cepie fc"nd Curcia, unde e;ist destul de multe restricii n ceea ce privete libera circulaie a consulilor rom"ni - *ibertatea de comunicare- Articolul A) al +onveniei de la ?iena se refer la faptul c statul de reedin va permite i prote6a libera comunicare ntre postul consular si autoritile din ara trimitoare care se fac n scopuri oficiale. Aceast comunicare includeI folosirea curierilor diplomatici sau consulari, valiza diplomatic sau consular, mesa6ele codate sau cifrate sau corespondena obinuit, dar se precizeaz faptul c postul consular nu poate instala sau utiliza un post emitor de radio dec"t cu aprobarea statului de reedin si acest lucru se precizeaz n conveniile bilaterale. 8;ist o serie de prevederi care re/lementeaz modul de folosire a acestei liberti de comunicare, dar principiul fundamental este cel al libertii de utilizare a tuturor mi6loacelor i de comunicare ntre oficiul consular i /uvernul care *-a trimis. n /eneral, conveniile bilaterale pe care le-a nc9eiat $om"nia preiau dispoziii din +onvenia de la ?iena, n unele cazuri obin"ndu-se acorduri reciproce pentru instalarea de aparatur de emisie radio, mai puin n cazul Curciei unde e;ist o politic foarte restrictiv si nu se admite dec"t folosirea mi6loacelor publice de comunicare %pot, tele/raf, telefon, internet etc.2. Avanta6ul folosirii mi6loacelor radio decur/e din faptul c ele asi/ur o foarte mare autonomie, sunt total independente de infrastructura statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea i c9iar de infrastructura altor state. - *ibertatea de comunicare cu autoritile locale- Articolul A= a- +onveniei de la ?iena se refer la faptul c n e;ercitarea funciunilor lor oficiile consulare i funcionarii consulari se pot adresa autoritilor locale competente din circumscripia lor consular i autoritilor centrale ale statului de reedin dac, i n msura n care, acest lucru este permis prin le/ile i re/ulamentele acordurile statului de reedin sau prin conveniilor internaionale nc9eiate n materie. Aceast comunicare cu circumscripia consulatului respectiv, 7n ma6oritatea cazurilor,

autoritile statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea, privete n primul r"nd autoritile locale din consulatele nu se desc9id n capital, ci n orae cu o important activitate economic %mai ales n porturi2, unde prin natura activitii economice bilaterale se pot ivi probleme de rezolvat, iar fiecare consulat primind o circumscripie consular, se consider c aceast libertate de comunicare cu autoritile se refer mai ales la cele locale dei nu este e;clus
117

nici posibilitatea de a comunica cu autoritile centrale, dac e;ist anumite re/lementri n acest scop. (na dintre consecinele prevederilor articolului A= din +onvenia de la ?iena i acestei comunicri cu autoritile statului de reedin este aceea de a permite oficiilor consulare s aib un contact direct cu autoritile competente si s intervin pentru a rezolva problemele cetenilor din ara pe care o reprezint n cazul n care se ncalc drepturile acestora. a; Drepturi speci&ice activitii consulare # Dreptul de comunicare cu cetenii statului trimitor- Gotrivit +onveniei relaiile cu de la ?iena, pentru a facilita e;ercitarea funciilor consulare care privesc

cetenii din statul trimitor, oficiile consulare i funcionarii lor au libertatea de a comunica cu cetenii statului trimitor i de a-i vizita, iar la r"ndul lor i ei au, de asemenea, libertatea de a comunica cu funcionarii consulari i de a-i vizita pe acetia. Autoritile competente ale statului de reedin au obli/aia s informeze mediat orice post consular dac un cetean al statului lor a fost arestat sau pus sub detenie preventiv i orice comunicare adresat postului consular de ctre persoana respectiv trebuie s fie transmis destinatarului competent, 7n +onvenia de la ?iena e;ist obli/aia ca autoritile statului pe teritoriul cruia se sv"resc anumite fapte de natur penal sau contravenional s informeze fptuitorul despre drepturile pe care le are n conformitate cu prevederile acestei convenii. :uncionarii consulari au dreptul de a vizita orice cetean al statului lor care este arestat sau pus sub detenie preventiv, de a ntreine coresponden cu acesta i de a asi/ura reprezentarea sa n 6ustiie. 'umai n cazul n care ceteanul respectiv se opune e;pres la aceast intervenie cer"nd ca autoritile rii lui s nu intervin n niciun fel n situaia care l privete, se precizeaz faptul c funcionarii consulari trebuie s se abin de a interveni n favoarea unui cetean al rii lor. - Dreptul o&iciilor consulare de a utiliza nsemnele naionale- Articolul ., din +onvenia de la ?iena se refer la faptul c statul trimitor are dreptul de a 6tiliza drapelul su naional i stema n sensul c poate arbora drapelul i stema pe cldirea ocupat de postul consular la poarta lui de intrare, pe mi6loacele de transport ale efului oficiului consular i, de asemenea, la reedina lui. n +onveniile bilaterale ale $om"niei sunt reluate aceste prevederi. - Dreptul de a percepe taxe- Articolul A, al +onveniei de la ?iena prevede c oficiile consulare pot percepe pe teritoriul statului de reedin ta;ele pe care ie/ile i re/lementrile statului trimitor le prevd pentru actele consulare respective.

118

7n sistemul conveniilor bilaterale nc9eiate de $om"nia n materie consular se recunoate i se aplic acest principiu, 7n plus, nu se percep impozite pentru ta;ele consulare pe care le ncaseaz consulatele ce funcioneaz n ara noastr i, pe baz de reciprocitate, nici n strintate nu se percep impozite pentru ncasrile pe care le fac consulatele rom"neti, 7n rile unde e;ist un trafic important si viza este obli/atorie, valoarea ta;elor consulare atin/e valori nsemnate, n unele cazuri ea poate c9iar asi/ura bu/etul unei misiuni diplomatice. Acest privile/iu de a percepe impozite i ta;e nu este numai de natur teoretic, el are o conotaie practic foarte important. - Dreptul de a deine localuri pentru crearea condiiilor necesara des&)urrii activitii consulare- Articolul A0 al +onveniei de la ?iena prevede faptul c statul de reedin trebuie, fie s faciliteze ac9iziionarea pe teritoriuT su a localurilor necesare postului consular, fie s a6ute statul trimitor s-si procure asemenea localuri n orice alt mod. Acest drept de al obine un local este valabil funcionrilor oficiilor consulare. 7n $om"nia e;ist o re/ie de stat care se ocup de nc9irierea de spaii pentru oficiile consulare si diplomatice, pentru membrii personalului acestor oficii i ea dispune de un fond nsemnat de cldiri pentru nc9iriere. E'EMO"IAL I P'O(O OL DIPLOMA(I urtoazia internaional% +urtoazia internaional poate fi definit ca un ansamblu de norme informale, fr caracter 6uridic, care /uverneaz contactele dintre reprezentanii statelor, menite s creeze i s menin o atmosfer propice dezvoltrii raporturilor dintre state. Aceste norme privesc n special formele procedurale pe baza crora se or/anizeaz contactele dintre reprezentanii diferitelor state, la diverse niveluriL nerespectarea lor nu implic rspunderea de drept a statelor, dar poate impieta asupra evoluiei relaiilor dintre state. +urtoazia internaional este principiul de baz al protocolului diplomatic i reprezint o condiie necesar a relaiilor normale internaionale. n condiiile vieii internaionale contemporane caracterizat prin voina si dreptul fiecrui stat de a stabili cu celelalte state relaii bazate pe principiile fundamentale ale dreptului internaional, cunoaterea i aplicarea cu strictee a normelor de protocol diplomatic sunt necesare nu numai pentru manifestarea curtoaziei internaionale, ci i pentru c ele au o nsemntate politic, semnific"nd recunoaterea de facto a e/alitii n drepturi a statelor, indiferent de mrimea lor, de aezarea /eo/rafic sau re/imul social-politic.
119

si pentru

locuinele membrilor

&rice nclcare a curtoaziei internaionale i a normelor de protocol poate fi interpretat drept o atitudine politic de discriminare a reprezentanilor oficiali ai unui stat. $espectarea acestor norme, aparent minore, informale, reflect n fapt stima, consideraia pe care reprezentanii oficiali ai statelor trebuie s i-o acorde reciproc. 3/norarea lor poate conduce la interpretri eronate i la apariia unor complicaii adesea cu caracter politic, care sunt nedorite i pot depi sfera relaiilor strict personale. 7n conte;tul relaiilor dintre persoanele oficiale, re/ulile de conduit i comportare civilizat contribuie, pe de o parte, la buna desfurare a activitii diplomatice, iar pe de alt parte, asi/ur respectarea principiilor e/alitii suverane a tuturor statelor. +urtoazia internaional a aprut i s-a format n practica relaiilor internaionale pe baza unor principii i necesiti de comunicare mai uoar ntre trimiii oficiali ai statelor. 'ormele de protocol, stabilite n prezent, re/lementeaz aproape toate activitile diplomatice. 7n conformitate cu aceste norme se or/anizeaz i se desfoar vizitele oficiale i de lucru ale efilor de state, efilor de /uverne, minitrilor afacerilor e;terne, ale altor membri ai /uvernelor. Amploarea ceremoniilor care au loc, mai ales la vizitele efilor de state i /uverne, se stabilete de fiecare dat de ctre reprezentanii celor dou state, n conformitate cu practica i re/lementrile e;istente n statul primitor, dar i cu aplicarea strict a principiului reciprocitii, n funcie de stadiul relaiilor bilaterale dintre statele respective, unele norme de protocol aplicate la vizitele oficiale de nalt nivel pot fi mai solemne sau mai puin solemne, se poate asi/ura o participare la un nivel mai ridicat sau mai sczut a persoanelor oficiale din ara primitoare, 7n acest mod, protocolul unor activiti oficiale, diplomatice, poate reflecta stadiul relaiilor dintre cele dou state, protocolul fiind ntotdeauna subordonat scopurilor i sarcinilor politicii e;terne a statelor. #in raiuni de ordin practic, dar si de protocol, spre e;emplu, la convorbirile oficiale prile6uite de vizitele la cel mai nalt nivel sau la nivelul primului ministru, ara /azd asi/ur prezena omolo/ilor din dele/aia oaspetelui, dar pot fi convocate i alte persoane care au rspunderi n dezvoltarea relaiilor bilaterale. $espect"nd curtoazia internaional si n conformitate cu re/ulile protocolului diplomatic se numesc efii misiunilor diplomatice - ambasadori e;traordinari si plenipoteniari, trimiii sau minitrii plenipoteniari, nsrcinaii cu afaceri, acreditai pe l"n/ ministerele afacerilor e;terne, consulii /enerali, consulii, ataaii militari .a..m.d. n acest domeniu, +onvenia cu privire la relaiile diplomatice, nc9eiat la ?iena la *= aprilie *,1* -@
47

$atificat de $om"nia

120

si +onvenia cu privire la relaiile consulare, nc9eiat la ?iena la .- aprilie *,1A-=, statueaz anumite norme referitoare la solicitarea a/rementului pentru eful misiunii diplomatice de la /uvernul statului acreditar, notificarea membrilor misiunii diplomatice la Ministerul Afacerilor 8;terne al statului acreditar, ordinea de precdere a efilor misiunilor diplomatice, dreptul de arborare a drapelului de stat pe localurile misiunii, pe cel al reedinei efului misiunii i pe mi6loacele de transport ale acestuia, privile/iile si imunitile de care se bucur a/entul diplomatic n statul acreditar etc. Alte norme le/ate de acreditarea efilor de misiune, prin care se manifest curtoazia internaional - nt"mpinarea ambasadorului la sosirea sa la post. prezentarea scrisorilor de acreditare, vizitele protocolare pe care acesta urmeaz s le efectueze oficialitilor din statul acreditar i altele - sunt stabilite, pe baza cutumei sau prin le/e intern, de la stat la stat. 3mportant este ca aceste norme s fie aplicate ntocmai fiecrui ambasador. &rice nerespectare a re/ulilor protocolare respective poate fi interpretat de ctre trimisul permanent al efului statului acreditam drept discriminare i n acest fel e;ist"nd pericolul ca tratamentul necorespunztor aplicat ambasadorului s-i imprime amprenta asupra ntre/ii sale activiti n statul acreditar. 7nt"lnirile, convorbirile oficiale, ne/ocierile la diferite niveluri se or/anizeaz, de asemenea, pe principiile curtoaziei internaionale, respect"ndu-se normele de protocol n ceea ce privete nt"mpinarea oaspeilor, aezarea la masa tratativelor, ordinea interveniilor .a.m.d. 7n /eneral, toate activitile care se or/anizeaz ntr-o ar cu participarea reprezentanilor oficiali ai unui stat strin implic re/uli de curtoazie internaional. Astfel, nt"mpinarea i conducerea oricrei dele/aii strine de nivel, care se deplaseaz ntr-o alt ar, se or/anizeaz, ca principiu, la nivel corespunztor, de re/ul e/al cu cel al efului dele/aiei respective %ministru, ad6unct al ministrului, secretar de stat, subsecretar de stat, director n minister etc.2. Marcarea srbtorilor naionale ale unui stat ntr-un alt stat se realizeaz pornindu-se de la respectul fa de suveranitatea acelui stat. Amploarea manifestrilor respective depinde ns de stadiul relaiilor bilaterale, de reciprocitatea pe care cele dou state i-o asi/ur. +u acest prile6, se trimit tele/rame de felicitare de ctre efii de state, de /uverne, minitrii de e;terne, se pot or/aniza adunri speciale cu participarea reprezentanilor opiniei publice, ai presei, la care eful misiunii respective este invitat s ia cuv"ntul, alturi de o persoan oficial din ara de reedin a ambasadorului. Hefului misiunii i se roate oferi posibilitatea s
48

$atificat de $om"nia.

121

vorbeasc la posturile publice de radio i televiziune. 7n aceste cuv"ntri se evoc at"t preocuprile pe plan intern i e;tern ale statului de ori/ine al ambasadorului, rezultatele obinute de poporul respectiv, c"t i stadiul raporturilor dintre cel dou popoare i state. <a aciunile protocolare or/anizate de misiunile diplomatice, cu aceste ocazii %recepii, coc5tailuri, conferine de pres2, se asi/ur de ctre statul de reedin o participare corespunztoare ca nivel, av"ndu-se n vedere at"t reciprocitatea, c"t i reflectarea stadiului de dezvoltare a relaiilor bilaterale. +urtoazia internaional se manifest i n situaii de e;cepie, c"nd nceteaz din via o personalitate politic marcant - ef de stat n funcie, fost ef de stat, prim-ministru, ministru de e;terne etc. #e obicei, n asemenea situaii se trimit tele/rame de condoleane la nivelul corespunztor. Grezena unor dele/aii de nivel la funeraliile personalitii respective, dac autoritile din ara de ori/ine a decedatului le or/anizeaz cu participare internaional, este o dovad a aprecierii rolului pe care defunctul *-a avut n viaa internaional, n dezvoltarea relaiilor bilaterale, 7n funcie de aprecierea acestui rol, fiecare stat decide nivelul de participare la funeralii i de semnare n cartea de condoleane pe care n mod obinuit misiunea diplomatic o desc9ide, 7n cazuri e;cepionale, c"nd defunctul este un ef de stat n funcie i relaiile cu acel stat sunt deosebite, se declar c9iar zile de doliu naional. (n loc deosebit n relaiile internaionale l ocup corespondena diplomatic. 7n ntocmirea acesteia, care rm"ne ca document diplomatic, emitentul trebuie s porneasc ntotdeauna de la sarcinile concrete, obiectivele pe care le urmrete n transpunerea n via a politicii e;terne a statului su. 8mitentul trebuie, de asemenea, s cunoasc importana problemei pe care vrea s-o abordeze n documentul respectiv, istoria problemei, stadiul su de soluionare, aspectele sale 6uridice. 3n funcie de aceste considerente, emitentul decide asupra /enului dL document diplomaticI scrisoare personal, not-verbal, aide-memoire memorandum, not semnat etc. 8le se deosebesc una de alt prin importani destinaie, formulri protocolare. Coate sunt oficiale, dei scrisoarea personal are caracteristicile unui document semioficial, ntruc"t sunt emise de o persoan oficial - ambasador sau a/ent diplomatic - i orice activitate a acestor persoane n ara n care sunt acreditate nu poate s aib caracter e;clusiv personal. 8mitentul corespondenei diplomatice trebuie s aprecieze cu /ri6 i atenie, pentru fiecare caz n parte, ce /en de document diplomatic trebuie folosit. #e asemenea, trebuie s se aib n vedere c la o scrisoare personal se rspunde cu o scrisoare personal, la nota verbal prin not varbal, la nota semnat printr-o not semnat .a.m.d.

122

Stilul corespondenei diplomatice trebuie s respecte principiul e/alitii suverane a statelor, s reflecte stima i consideraia reciproce ale emitentului i destinatarului. +urtoazia n acest sens se manifest at"t n coninut, c"t i n forma de redactare a corespondenei. 8a trebuie s fie clar, precis, concis fluent, s respecte formulele consacrate de politee, s fie redactat pe 9"rtie corespunztoare i s aib aspect estetic. #ei, n mod formal, fiecare stat are dreptul suveran de a folosi limba s naional n corespondena diplomatic, av"ndu-se n vedere dificultile ce pot aprea pentru soluionarea operativ a problemelor abordate, dar i curtoazia fa de autoritile statului crora li se adreseaz corespondena, se folosete ataarea unei traduceri n limba destinatarului la documentul emis n limba naional a e;peditorului. +a element de curtoazie pe documentul tradus se scrie traducere neoficial", c9iar dac aceasta a fost fcut de un specialist n limba respectiv. Gentru uurarea comunicrii n scris, unele ambasade convin cu Ministerul Afacerilor 8;terne din ara de reedin ca, pe baz de reciprocitate, s se corespondeze fie numai n limba naional, fie numai n limba rii de reedin Adesea, c"nd este vorba de limbi de circulaie foarte restr"ns, se convine utilizarea unei tere limbi, de re/ul de circulaie internaional. & situaie special apare n unele state unde limbi oficiale sunt dou sau trei %+anada 8lveia2, n aceste cazuri, folosirea e;clusiv n corespondena diplomatic a unei sin/ure limbi din cele oficiale poate conduce la complicarea relaiilor bilaterale, e;ist"nd pericolul unei interpretri nedorite cu caracter politic, de nerecunoatere de ctre a/entul diplomatic a unei ordini interne prestabilite i ca atare de nerespectavea unui principiu fundamental al relaiilor internaionale - neamestecul n treburile interne. +urtoazia, politeea, respectul reciproc ntre persoanele oficiale impune sc9imbul de felicitri cu diverse prile6uriI Anul 'ou, Gate, srbtori naionale, zilele de natere sau promovarea n funcie a unei personaliti, iar n unele ri zilele de l Mai, = Manie. :orma cea mai oficial de felicitare o constituie rele/rama i se uziteaz mai ales pentru marcarea srbtorilor naionale. Gentru felicitri cu prile6ul aniversrii zilei de natere a personalitii de cel mai nalt ran/ se folosescI tele/rama, scrisoarea personalL la nivel mai sczut se uziteaz, de asemenea, pliante, ilustrate si cri de vizit. Acestea din urm sunt frecvent folosite pentru felicitrile de +rciun, Anul 'ou, l Mai, = Martie. Sc9imbul de felicitri se realizeaz av"ndu-se n vedere respectarea, n /eneral, a principiului reciprocitii, c"nd este vorba de efii de state i /uverne, de minitrii de e;terne. <a nivel e/al sau apro;imativ e/al se folosete aceeai modalitate. #e la funcie mai mare la funcie mai mic se poate folosi cartea de vizit.
123

+rile de vizit, n activitatea diplomatic, sunt un instrument deosebit de util. Ge l"n/ folosirea lor obinuit, care faciliteaz reinerea e;act a numelui i prenumelui, a funciei si instituiei unde lucreaz posesorul, cartea de vizit n munca diplomatic poate s nlocuiasc pe posesorul ei. Astfel, se obinuiete ca la sosirea la post a unui ef de misiune diplomatic, acesta s fac o serie de vizite de prezentare unor demnitari din ara de reedin, 7n practica protocolar a unor state se uziteaz efectuarea acestor vizite la un numr restr"ns de demnitari, celorlalte oficaliti trimi"ndu-li-se numai c"te o carte de vizit cu meniunea p.p. %pentru prezentare2, scris cu creionul n colul din st"n/a 6os al crii de vizit. & form de curtoazie internaional, a respectului fa de ara Sde reedin, o constituie reacia misiunii diplomatice, a efilor acestora cu prile6ul unor evenimente importante n viaa politic a rii respective, n conformitate cu practica protocolar localI arborarea drapelului de stat pe localul misiunii c"nd se marc9eaz evenimente ca ziua naional sau alte srbtori naionale, sau cobor"rea lui n berna c"nd se or/anizeaz funeralii de statL adresarea de tele/rame, de felicitri sau de condoleane - n funcie de eveniment - de ctre eful de misiune efului de stat sau de /uvern, conform practicii localeL participarea la aciunile or/anizate de ara de reedin i la care sunt invitai efii de misiune. #ezvoltarea impetuoas a relaiilor e;terne ale $om"niei cu celelalte state, intensificarea vizitelor, nt"lnirilor, contactelor, reclam cunoaterea temeinic i respectarea cu strictee a normelor de protocol, ale curtoaziei internaionale de ctre toi cei care lucreaz cu reprezentanii altor state. 7n condiiile vieii internaionale contemporane c"nd toate statele - subiecte de drept internaional - particip n mod e/al la soluionarea tuturor problemelor internaionale, se impune i mai pre/nant cunoaterea i aplicarea acestor norme care reflect, pe l"n/ stima, consideraia i respectul reciproc pe care reprezentanii statelor trebuie s i le acorde, i recunoaterea, aplicarea n practic a principiului e/alitii suverane a tuturor statelor, respectului reciproc dintre ele. Gornind de la nele/erea e;act a rolului normelor de protocol i curtoazie internaional de a crea o ambian moral i condiii materiale care s permit derularea normal a raporturilor dintre state, personalele oficiale din $om"nia acord a atenie deosebit tuturor reprezentanilor altor state care ne viziteaz ar, primindu-i cu ospitaliatatea caracteristic poporului rom"n la care trebuitie s se alture i aplicarea msurilor de ceremonial i protocol unanim acceptate. Uzane de ceremonial i protocol diplomatic practicate $n 'om&nia
124

+eremonialul creeaz cadrul i atmosfera n care urmeaz s se desfoare raporturile panice dintre statele suverane. Grotocolul codific re/ulile care /uverneaz ceremonialul, al crui obiect este de a oferi fiecrui participant prero/ativele, privile/iile i imunitile la care are dreptul. Hi ceremonialul L protocolul /aranteaz e/alitatea n drepturi a naiunilor, care permite fiecreia dintre ele s-si fac auzit n mod liber vocea. Hi unul i cellalt impun curtoazia care trebuie s /uverneze raporturile ntre oamenii de bun credin +eremonialul i protocolul /uverneaz, de asemenea, ne/ocierea, nc9eierea i intrarea n vi/oare a actelor internaionale. Ambele au o inciden zilnic asupra vieii i activitii diplomailor si consulilor. +eremonialul care /uverneaz evenimentele internaionale este ntr-adevr de cea mai mare importan. Se cunoate atenia pe care /uvernele o acord pre/tirii marilor reuniuni internaionale i n ce msur pompa care le nsoete condiioneaz reuita acestora. 4ri6a care se manifest pentru a da lustru recepiei unui ef de stat, unui ministru, unui ambasador, semnrii unui tratat celebrrii unui eveniment de interes comun indic nivelul la care dou /uvernL doresc s prezinte stadiul relaiilor lor, direcia n care doresc s le vad evolu"nd, mbuntirile pe care ele ar dori s le aduc acestora. Solemnitatea ceremoniilor, amploarea recepiilor, evoluia discursurilor, atribuirea decoraiilor care are loc n asemenea ocazii permit s se ntrevad punctul p"n la care i un /uvern si cellalt doresc s fac publice acordul lor, prietenia i colaborarea lor. Acestea constituie un /9id si/ur i elemente de msur crorL at"t specialitii, c"t i naiunile le acord, pe bun dreptate, ntrea/a lor atenie. Grotocolul asi/ur reprezentanilor permaneni i temporari ai statelor strine imunitile care le permit s-si ndeplineasc, fr obstacole, misiunea precum si prero/ativele care le /aranteaz respectul autoritilor si al populaiei rilor de reedin. Grotocolul pune problema re/ulilor care determin ordinea de precdere ntre diplomaii rezideni n aceeai ar. A fost nevoie s se depun eforturi timp de secole pentru a pune capt conflictelor de or/olii care au fcut s sune n trecut curile i cancelariile. Acestea sunt, pe scurt, motivele eseniale pentru care ceremonialul i protocolul ne apar str"ns le/ate de desfurarea liber i armonioas a vieii internaionale. Crimirea )e&ilor de misiune Misiunea diplomatic este ru/at s comunice Ministerului Afacerilor 8;terne, n timp util, data sosirii, mi6locul de transport si punctul de intrare n $om"nia a noului ef de misiune pentru a fi nt"mpinat conform uzanelor diplomatice. <a sosirea la post, efii de misiune sunt salutai n Eucureti, la /ar sau aeroport, n numele ministrului afacerilor e;terne, de directorul Grotocolului sau de ad6unctul acestuia. #ac sosirea sau plecarea
125

efului de misiune are loc n zilele de s"mbt sau duminic, srbtori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum i dup orele ...00 sau nainte de orele 0=.00, acesta va fi salutat de un funcionar al #ireciei Grotocol. a; %izitele protocolare ale )e&ilor de misiune la sosirea la post #up sosirea sa la Eucureti, eful de misiune face o vizit directorului Grotocolului Ministerului Afacerilor 8;terne, care l informeaz asupra uzanelor locale privind ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare i asupra re/ulilor de protocol care trebuie respectate de efii misiunilor diplomatice n $om"nia. +u ocazia acestei vizite, eful de misiune solicit o audien, n le/tur cu prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare, la ministrul afacerilor e;terne sau in lipsa acestuia, la un secretar de stat. (lterior, directorul Grotocolului informeaz pe eful de misiune despre ziua i ora c"nd va fi primit de ministrul afacerilor e;terne sau de secretarul de stat n vederea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare. nsrcinatul cu afaceri titular nm"neaz directorului Grotocolului copia scrisorii de cabinet prin care este numit n aceast funcie i a celei de rec9emare a predecesorului, n cazul c acesta nu a depus-o la plecare. n ziua i ora fi;ate pentru audien la ministrul afacerilor e;terne sau la secretarul de stat, eful de misiune este ateptat i prezentat ministrului de directorul Grotocolului. +u acest prile6, ministrul afacerilor e;terne sau secretarul de stat are o convorbire cu eful de misiune. Heful de misiune nm"neaz ministrului afacerilor e;terne sau secretarului de stat copiile scrisorilor de acreditare i ale scrisorilor de rec9emare a predecesorului su, n cazul n care acesta nu le-a depus la plecare. #irectorul Grotocolului informeaz pe eful de misiune de data i ora fi;ate pentru audiena la preedintele $om"niei n vederea prezentrii scrisorilor de acreditare. Heful de misiune comunic n prealabil directorului Grotocolului numele colaboratorilor si cu /rad diplomatic care urmeaz s-* nsoeasc la ceremonia depunerii scrisorilor de acreditareL numrul acestora poate fi de *-A persoane. 'umirea unui nsrcinat cu afaceri ad interim, va fi comunicat ministrului afacerilor e;terne al rii acreditare printr-o scrisoare sau tele/ram, de ctre ministrul afacerilor e;terne al rii acreditante. b; Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare 7n ziua fi;at pentru depunerea scrisorilor de acreditare, directorul #ireciei Grotocol din Ministerul Afacerilor 8;terne sau ad6unctul acestuia conduce pe ambasador de la reedin sau ambasad la Galatul +otroceni. #eplasarea ambasadorului la Galatul +otroceni
126

se va face cu un autoturism pus la dispoziie de Grotocolul Greediniei. +olaboratorii care l nsoesc %*-A2 si l deplaseaz cu maini ale ambasadei. <a intrarea n curtea Galatului +otroceni, ambasadorul coboar din main i este salutat de eful Grotocolului Greediniei, care l invit s treac n revist /arda militar de onoare. Aceasta ceremonie se desfoar n acordurile Marului de nt"mpinare. Ambasadorul se oprete n dreptul drapelul. $om"niei i salut printr-o uoar nclinare a capului, dup care continu trecerea n revist a /rzii. #up trecerea n revist a /rzii militare de onoare ambasadorul este invitat n main, unde l ateapt directorul #ireciei Grotocol din Ministerul Afacerilor 8;terne. respectivei ri i al $om"niei. Ambasadorul, nsoit de directorul #ireciei Grotocol din Ministerul Afacerilor 8;terne, urmai de colaboratorii ambasadorului, intr n Sala (nirii si se opresc la --) pai n faa preedintelui $om"niei. Sunt prezeni minitriul afacerilor e;terne sau un secretar de stat i un consilier prezidenial sau de stat #irectorul Grotocolului din Ministerul Afacerilor 8;terne se adreseaz preedintelui $om"niei cu formula 'Domnule pre)edinte, am domnul ....., ambasadorul extraordinar i onoarea s v prezint pe Excelena Ba, plenipoteniar al.....n 7omnia(Ambasadorul l salut pe preedintele $om"niei printr-o uoar nclinare a capului i se adreseaz cu urmtoarele cuvinteI , ;omnule pre)edinte, permitei#m s v nmnez scrisorile prin care pre)edintele....., Domnul......:sau dup caz majestatea sa re,ele---; m acrediteaz n calitate de ambasador extraordinar si plenipoteniar al ..... n 7omnia, precum si scrisorile de rec$emare a predecesorului meu(Ambasadorul se apropie de preedinte pentru a-i nm"na scrisorile de acreditare, precum i scrisorile de rec9emare a predecesorului su, dac este cazul, nm"narea se face cu ambele m"ini de la o distan de circa un metru. #up primirea scrisorilor, preedintele i str"n/e m"na ambasadorului. Greedintele prezint ambasadorului persoanele oficiale rom"ne care asist la ceremonie. <a r"ndul su, ambasadorul prezint preedintelui pe colaboratoriI si. Greedintele l invit pe ambasador pentru o foto/rafie oficial l"n/ stea/ul $om"niei. Greedintele are apoi o ntrevedere, ntr-un salon conti/uu - Eiblioteca - cu noul ambasador. <a ntrevedere asist ministrul afacerilor e;terne sau secretarul de stat, consilierul
127

&dat a6uni

la Galat,

ambasadorul

colaboratorii si sunt condui ntr-un salon de ateptare n care sunt arborate stea/urile

prezidenial sau de stat, eful Grotocolului Greediniei i colaboratorii ambasadorului. #irectorul Grotocolului Ministerului Afacerilor 8;terne se retra/e ntr-un salon alturat n ateptarea nc9eierii ceremoniei care dureaz circa *) minute. #up terminarea convorbirii, marcat de oferirea unei cupe de ampanie, preedintele i ia rmas bun de la ambasador. Ambasadorul i colaboratorii si ies din palat i se ndreapt spre maini. #e aceast dat, autoturismul oficial n care se afl ambasadorul are arborat fanionul naional al rii respective %pe aripa din fa dreapta2. #irectorul Grotocolului Ministerului Afacerilor 8;terne sau ad6unctul acestuia conduce pe ambasador p"n la reedina sau cancelaria acestuia, unde se poate oferi o cup de ampanie sau coc5tail restr"ns. Minuta la ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare este costum de culoare nc9is, uniform diplomatic sau costum naional. c; +rdinea de precdere a )e&ilor de misiune &rdinea de precdere a efilor de misiuni diplomatice va fi determinat, pentru ambasadori, de ziua i ora prezentrii scrisorilor de acreditare preedintelui $om"niei, iar pentru nsrcinaii cu afaceri ad interim de data notificrii la MA8 a asumrii conducerii misiunii diplomatice. Piua i ora prezentrii scrisorilor de acreditare de ctre ambasadori sunt stabilite n funcie de ziua i ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare la ministrul afacerilor e;terne sau secretarul de stat. Piua i ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare se stabilesc n funcie de ziua i ora sosirii la Eucureti. #ac n aceeai zi i la aceeai or sosesc doi sau mai muli ambasadori -n acelai avion sau nav maritim - ordinea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare va fi stabilit pe criterii alfabetice %denumirea rii2 sau prin tra/ere la sori. d; 8bsena )e&ului de misiune 3n caz de plecare temporar din $om"nia, eful misiunii trimite o 'ot ?erbal Ministerului Afacerilor 8;terne - #irecia Grotocol - indic"nd numele colaboratorului care l nlocuiete pe timpul absenei sale, n calitate de nsrcinat cu afaceri ad interim. #e asemenea, eful misiunii notific n scris Ministerului Afacerilor 8;terne #irecia Grotocol - ntoarcerea i reluarea funciilor sale. 3n caz de plecare definitiv sau temporar din $om"nia a unui nsrcinat cu afaceri ad interim, notificarea nlocuirii acestuia cu un alt nsrcinat cu afaceri ad interim se face printr-

128

o scrisoare sau tele/ram adresat ministrului afacerilor e;terne al $om"niei de ctre ministrul afacerilor e;terne al rii respective. e; Clecarea de&initiv din 7omnia a )e&ilor de misiune <a plecarea definitiv din $om"nia, scrisorile de rec9emare pot fi depuse la Greedintele $om"niei fie personal de ctre efii de misiune, fie de succesorii acestora, odat cu depunerea scrisorilor lor de acreditare. Scrisorile de rec9emare ale nsrcinailor cu afaceri titulari se depun ministrului afacerilor e;terne, fie de ei personal, fie de succesori, odat cu scrisorile lor de cabinet. Hefii de misiune care prsesc definitiv $om"nia sunt salutai la plecare, la /ar sau la aeroport, de directorul Grotocolului Ministerului Afacerilor 8;terne sau de ad6unctul acestuia. #ac sosirea sau plecarea efului de misiune are loc n zilele de sambt sau duminic, srbtori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum i dup orele ...00 sau nainte de orele 0=.00, acesta va fi salutat de un funcionar al #ireciei Grotocol. Glecarea definitiv a efului de misiune se notific de ctre respectiva misiune prin 'ota ?erbal n care se menioneaz data plecrii definitive dorina efecturii unor vizite de rmas bun %la preedintele rii, primul ministru i ministrul afacerilor e;terne2 de a cror perfectare se ocup Ministerul Afacerilor 8;terne - #irecia Grotocol. <a plecarea definitiv a unui ambasador sau ef de misiune, un membru al conducerii Ministerului Afacerilor 8;terne %ministrul de e;terne sau un secretar de stat2 ofer un de6un sau dineu n onoarea respectivului ef de misiune. &; +bli,aiile protocolare ale soiilor )e&ilor de misiune #up prezentarea scrisorilor de acreditare de ctre eful de misiune, soia acestuia poate solicita o vizit protocolar de prezentare la soia ministrului afacerilor e;terne. Soiile efilor de misiune trimit cri de vizit soiilor personalitilor rom"ne crora soii lor le-au fcut vizite protocolare de prezentare sau le-au trimis cri de vizit. ,; Crezentarea scrisorilor de cabinet de ctre nsrcinaii cu a&acer titulari la afaceri ministrul a&acerilor externe 7n ziua i la ora fi;ate pentru depunerea scrisorii de cabinet, nsrcinatul
+(

titular vine la Ministerul Afacerilor 8;terne unde este primit de directorul Grotocolului cruia i nm"neaz, ntr-o scurt ntrevedere, copia scrisorii de cabinet. 3mediat dup aceast ntrevedere, directorul Grotocolului l conduce la cabinetul ministrului sau secretarului de stat. 7nsrcinatul cu afaceri titular nm"neaz ministrului afacerilor e;terne sat secretarului de stat scrisoarea de cabinet pentru numirea sa i pe aceea de rec9emare a predecesorului su,

129

n cazul c acesta nu a depus-o nainte de plecare. +u aceast ocazie are loc o scurt convorbire. Minuta pentru audiena la ministrul afacerilor e;terne sau secretarul de staL a nsrcinatului cu afaceri titular, pentru depunerea scrisorilor de cabinet, este costum de culoare nc9is. $; Crezentarea colaboratorilor )e&ului de misiune Heful de misiune prezint pe primul su colaborator, sosit la post, printr-o vizit pe care o face directorului Grotocolului i directorului de relaii din Ministerul Afacerilor 8;terne. +eilali membrii ai misiunii, cu /rad diplomatic, sunt prezentai, la sosirea la post, directorului ad6unct al Grotocolului din MA8 sau altor colaboratori ai acestor #irecii. Ataaii militari i ataaii comerciali fac vizite de prezentare la Ministerul Aprrii 'aionale i, respectiv, la Ministerul 8conomiei, conform uzanelor respectate n aceste ministere. Decanul Corpului Diplomatic #ecan al +orpului #iplomatic este eful de misiune cu /rad de ambasador e;traordinar i plenipoteniar, cu cea mai mare vec9ime la post. n $om"nia, decan al +orpului #iplomatic este, din oficiu, reprezentnatul ?aticanului -respectiv 'uniul Apostolic. 3ntrarea si ieirea din funcie a decanului +orpului #iplomatic se face n mod automat, fr nicio ceremonie, n absena acestuia, decan ad interim al +orpului #iplomatic devine ambasadorul aflat imediat dup 'uniul Apostolic, in ordinea de precdere. 'otificarea acestei situaii la Ministerul Afacerilor 8;terne - #irecia Grotocol - intr n practic diplomatic. A'8>\ +ele mai uzuale plasamente la mas sunt urmtoareleI 6asa la care particip numai brbai ?arianta l

130

Gentru a se evita plasarea femeilor la capetele meselor este de preferat atunci c"nd numrul femeilor este e/al cu cel al brbailor, s se foloseasc urmtoarea varianta de plasamentI

131

132

'otI 8;emplele de mai sus nu epuizeaz n ntre/ime /ama de situaii ce peI aprea n cadrul unor asemenea aciuni. #ac politeea i curtoazia sunt specifice tuturor oamenilor bine educai, cu o cultur solid, cu o sensibilitate capabil s aprecieze climatul n care se afl i care s-i modeleze atitudinea, curtoazia internaional, protocolul sunt norme obli/atorii n raporturile dintre persoanele oficiale, fr de care comunicareI ntre ele nu se poate realiza normal, nu poate fi creat ambiana dezvoltriI relaiilor panice, e/ale, democratice dintre state.

133

Etic1eta $e/ulile de conduit" sau re/ulile de comportare" la care se refer etic9eta contribuie la buna desfurare a relaiilor din societate, n /eneral, i la o desfurare normal a activitii diplomatice, n special. Subliniem importana cunoaterii i aplicrii acestor re/uli de ctre fiecare diplomat, dat fiind c necunoaterea sau i/norarea lor pot duce, uneori, la interpretri eronate, la complicaii politice care depesc sfera relaiilor strict personale ale celor n cauz. Ge bun dreptate, nu se pot concepe relaii ntre state fr contactul uman necesar i, n cadrul acestui contact, fr respectarea unor re/uli de etic9et. 8ste lesne de neles c"t de mare trebuie s fie atenia noastr fa de aceste re/uli, a cror necunoatere poate fi considerat, n ultim instan, o lips de competen profesional a unei persoane c9emate s reprezinte interesele natului nostru pe planul relaiilor e;terne. Sunt doar c"teva considerente pentru care nclinm s credem c nsuirea i respectarea unor re/uli de etic9et - prezentate succint n pa/inile urmtoare -pot i trebuie s constituie o sarcin de ordin profesional. A5 inuta ;izic% Cpe !trad% i $n !ocietateD 8ste foarte important ca diplomatul s aib o inut corect, n/ri6it, s se controleze permanent n fiecare ocazie asupra acesteia. 3n societate este /reit s te spri6ini de sptarul unui scaun sau de perete, s ii m"inile n buzunar sau s te 6oci nervos cu bric9eta, batista sau alt obiect. Ge c"t posibil, trebuie evitat s stai cu spatele la alt persoan care este aezat pe scaun, fotoliu sau canapea. Aezarea pe scaun sau canapea trebuie fcut de aa manier nc"t s nu denote o stare de plictiseal sau satisfacia de a fi cucerit un loc pe care nu eti dispus s-* cedezi. Crebuie evitat str"n/erea /enunc9ilor cu m"inile, spri6inirea capului de sptar, btutul cu de/etele pe braele scaunului, ncruciarea zenunc9ilor la prea mare nlime trebuie, de asemenea, evitat. :emeile trebuie s acorde mare atenie felului cum stau pe scaun i cum i ncrucieaz picioarele, astfel nc"t roc9ia s poat acoperi /enunc9ii. 7n timpul conversaiei este nepoliticos s-* apuci de rever sau de nasture pe interlocutor pentru a da mai mult /reutate ar/umentelor personale sau s-* aorobi bt"ndu-* pe umeri ori lovindu-* cu cotul. #e asemenea, trebuie evitate o /esticulare e;cesiv, un r"s z/omotos, tuea, strnutul i alte z/omote diz/raioase %aerofa/ii etc.2. @5 Salutul

134

Salutul este o manifestare de curtoazie fa de o alt persoan sau de un crup de persoane. 8l comport, n mimic i n inut, o serie de nuane care pot s-i modifice sau si completeze sensul, s constituie o e;presie de stim sau o simpl obli/aie formal. +"teva re/uli de baz n le/tur cu salutulI - brbaii salut primii femeileL - persoanele mai tinere salut primele pe cele mai n v"rstL a subalternii salut pe superiorii n /rad. $spunsul la salut este obli/atoriuI un /est contrar poate fi socotit ca lips de politee. 8ste recomandabil ca brbatul c"nd salut cu plria s o in de calot nclin"nd uor capul i privind la persoana salutat. #ac m"inile i sunt ocupate, se accept salutul printr-o simpl nclinare a capului. 7n alte cazuri, salutul se face printr-o nclinare a capului. #e obicei, femeia rspunde la salut printr-o uoar nclinare a capului, arbor"nd uneori un sur"s 7n cazul nt"lnirii cu o persoan cunoscut pe care nu doreti, totui, s-o salui, esc9ivarea trebuie fcut cu tact. +"nd este nt"lnit o persoan care pare cunoscut, fr a o putea identifica imediat, este preferabil, s fie salutat. Gersoanele care se afl ntr-o main salut primele persoanele cunoscute de pe strad, n cazul n care au fost vzute. #ac persoana cunoscut este mpreun cu mai muli prieteni, necunoscui celui care salut, se salut tot /rupul. 7n timpul salutului se folosesc i formuleleI bun dimineaa, bun ziua sau bun seara". <a nt"lnirile oficiale se pronun denumirea ran/uluiI bun ziua domnule director, ambasador, ministru etc.". Str"n/erea de m"n poate interveni fie c"nd persoanele care s-au salutat se opresc pentru a sta de vorb sau a continua drumul mpreun, fie cu ocazia prezentrii lor. n cazul str"n/erii de m"n rolurile sunt inversateI femeia este aceea care ntinde prima m"na, persoana cea mai n v"rst celei mai tinere i persoana cu /rad superior celei sau celor cu /rad inferior. Gentru o secund cele dou persoane se privesc n oc9i n momentul str"n/erii m"inii. 7n toate mpre6urrile, brbaii se scoal pentru a str"n/e m"na interlocutoruluiL femeile, n sc9imb, nu se ridic n picioare dec"t c"nd este vorba de o persoan mult mai n v"rsta sau pe care dorete s-o onoreze n mod special.
135

Srutul m"inii continu nc s fie practicat n numeroase locuri sau mpre6urri, fiind considerat ca o form de curtoazie, mai ales c"nd este vorba de femei n v"rst sau cstorite, de soii de nali demnitari etc. Srutul m"inii se face ntr-o form politicoas, prin aplecarea corpului, iar n anumite mpre6urri este recomandabil s se simuleze /estul %n aer liber, de e;emplu2. 8ste /reit s se srute m"na nmnuat. #e asemenea, este /reit s se rezerve acest /est numai pentru unele din femeile care se afl mpreun. +. Grezentrile 7n probleme de etic9et, de o deosebit importan n activitatea personalului Ministerului Afacerilor 8;terne este felul n care se fac prezentrile. 7n aceast privin trebuie respectate urmtoarele re/uliI - brbatul este prezentat femeiiL persoana mai t"nr este prezentat celei mai n v"rstL - persoana cu /radul inferior este prezentat celei cu /rad superior. Gersoana care face prezentrile se adreseaz cu formulaI mi permitei s v prezint pe....W". #ac persoana recomandat are mai multe titluri, se pronun numai titlul cel mai mare. <a prezentarea unuia dintre soi de ctre cellalt se spune simpluI ,, soul meu" sau soia mea". <a prezentarea unei perec9i se va spuneI domnul i doamna lonescu sau domnul 3onescu i doamna, ncep"ndu-se ntotdeauna cu soul. :ormule ca nc"ntat", sunt fericit de a v fi nt"lnit" %cunoscut2 se folosesc n mod curent. #ei n practica noastr nu se obinuiete autoprezentarea, n tot mai multe ri ea constituie o practic curent n r"ndul oficialitilor i n +orpul #iplomatic, n astfel de ocazii trebuie s se evite ca la autoprezentare s se adau/e, n afar de nume, apelative domnul" sau doamna ...", adu/"ndu-se, eventual, funcia sau calitatea. 7n unele situaii, prezentarea sau autoprezentarea este urmat de sc9imbul c"rilor de vizit. 8;ist unele e;cepii de la re/ulile de prezentareI - o fat t"nr va fi ea prezentat unui brbat n v"rst i nu inversL - dac se prezint o personalitate politic sau bine cunoscut n viaa public se va pronuna numai titlul acesteia nu i numele, de e;empluI domnul preedinte al Senatului" etc. #. +onversaia
136

&rice reuniune sau aciune protocolar, oric"t de atent ar fi pre/tit, risc s devin plictisitoare n lipsa unor conversaii interesante i utile. Gentru crearea unei atmosfere plcute, /azda trebuie s se /"ndeasc la ale/erea oaspeilor, astfel nc"t ntre acetia s e;iste anumite afiniti, sau puncte de contact , fie prin faptul c lucreaz n aceleai domenii de activitate sau n #omenii care au contin/en ntre ele, fie prin formaia lor intelectual. &r/anizarea acestor aciuni nu constituie un scop n sine. 8le trebuie s devin instrumente de munc, s constituie un element principal al activitii diplomatice, o component important a muncii de informare i de relaii. Arta conversaiei nu poate fi nsuit dup anumite formule. Gentru desfurarea unei conversaii plcute i mai ales utile muncii de informare, se cer o bun pre/tire politic i profesional, cunotine variate de cultur /eneral, tact, atenie, politee i alte asemenea nsuiri pe care diplomai3 trebuie s le posede si care pot fi obinute printr-o munc struitoare permanent de pre/tire multilateral. 7n ceea ce privete atitudinea n timpul unei conversaii, de obicei se spune c nu este frumos s pari nici mai inteli/ent i nici mai instruit deci interlocutorul tu". 7n timpul unei conversaii, diplomatul trebuie s aib o atitudine corec ns de/a6at, s fie plcut n conversaie i s o canalizeze n problemele care l intereseaz. #esi/ur, respectul opiniei personale obli/ pe oricine s asculte cu poliei tezele interlocutorului su. Aceasta nu nseamn ns c nu se poate interveni, ci este c9iar recomandabil s se intervin, ns ntr-o form politicoas, dar ferm n e;plicarea poziiilor proprii atunci c"nd ele sunt interpretate n mod eronat Acest lucru trebuie fcut cu calm i tact, astfel nc"t modul n care se susine o prere contrarie s nu se fac de pe o poziie de superioritate ostentativ sau de persiflare. Crebuie evitate ntreruperile partenerului cu e;clamaii de felul acestoraI nu avei dreptateQ", ce eroareQ" etc. Se va evita pe c"t posibil tuea sau strnutul z/omotos n timpul conversaiilor, acestea fc"ndu-se c"t mai discret posibil i ntotdeauna n dosul batistei, cu corpul ntors ntr-o parte fa de interlocutor. <a o mas este recomandabil ca diplomatul s se ntrein cu partenerul din dreapta i din st"n/a sa i s evite, pe c"t posibil, discuiile cu partenerii ndeprtai. <a recepii i coc5tailuri este recomandabil s se circule printre invitai, si nu se evite conversaia cu strinii, iar personalul din cadrul acelorai ministere sau ambasade s nu se adune n /rupuri. E5 onvor=irea tele;onic%
137

Celefonul este un mi6loc important si e;trem de util at"t n rezolvarea sarcinilor profesionale curente, c"t i n meninerea le/turilor fireti ntre cunoscui i prieteni. #e aceea, convorbirile telefonice comport respectarea anumite re/uli, de care este indicat s se in seama. 7n acest sens, trebuie cunoscut n primul r"nd necesitatea de a se face prezentrile de ri/oare, iar n al doilea r"nd, n cazul secretarilor, cum se face o le/tur telefonic. Grezentarea trebuie s se fac indic"ndu-se numai numele apelantului %fr apelativul domnul2, precum i instituia la care lucreaz, evit"ndu-se de obicei s se indice i funcia. 7n situaia c"nd le/tura telefonic a fost fcut prin secretariat, apelantul trebuie s atepte la telefon le/tura cu persoana cutat.

Cot n cazul le/turii stabilite prin secretariat este recomandabil ca secretarul s nu fac imediat le/tura, ci s procedeze n prealabil la identificarea persoanei care solicit convorbirea i s cear asentimentul celui c9emat, ntruc"t anumite raiuni pot impune ca o convorbire sau alta s nu aib loc atunci c"nd este solicitat. 3n cazul unei convorbiri oficiale, care comport o anumit importan este bine s se identifice persoana care o recepioneaz, in"nd seama de obli/aia de a ntocmi nota telefonic. Ge nota transmis se va nota data, ora i numele persoanei care a recepionat comunicarea. 7n cazul transmiterii unei comunicri de deosebit importan, nu este /reit i nici nepoliticos se cear citirea, pentru controlul e;actitii, a notei transmise. A5 'e,uli ce urineaz% a ;i re!pectate cu prile<ul unor aciuni protocolare Cme!e2 recepii2 cocEtailuriD #e o deosebit importan este inuta i comportarea diplomatului n timpul aciunilor protocolare menionate. Minuta si comportarea n timpul unei mese Minuta vestimentar va fi cea indicat n invitaie n cazul c"nd o asemenea precizare nu e;ist, se va mbrca un costum adecvat ocaziei respective %de6un, dineu etc.2. Minuta fizic trebuie s fie de/a6at, nu forat. Gicioarele se in normal pentru a nu incomoda vecinii. +oatele nu se in pe mas. n timpul mesei numai capul poate s fie puin aplecat deasupra mar/inii mesei i nicidecum umerii sau ntre/ul bust. n mod normal ducerea m"ncrii la /ur se e;ecut cu antebraul i minile fr a antrena micarea braului i a umerilor.
138

<a nceputul mesei, ervetul se pune desfcut pe /enunc9i. 8l nu se va prinde n rscroiala 9ainei, n decolteu sau de /"t. Htersul /urii cu ervetul se va face n mod c"t mai discret posibil. <a terminarea mesei, ervetul nu se pliaz la loc. ci se str"n/e i se pune l"n/ farfurie. 'u se mn"nc n /rab sau nervos. 4estul de a ine de/etul mic n sus c"nd se bea sau se mn"nc nu este recomandabil. <in/ura i cuitul se folosesc numai cu m"na dreapt. :urculia se ine ns cu m"na st"n/, n acelai timp se folosete i cuitul. #ac se folosete numai furculia, ea poate fi inut n m"na dreapt, 7n cazul st"n/acilor adaptarea se face discret pe msura desfurarii mesei, fr sc9imbarea ostentativ a tac"murilor. 7n timp ce se mn"nc, tac"murile se in uor deasupra farfuriei, fr a le ridica cu v"rful n sus sau a /esticula cu ele. +"nd se bea, tac"murile se pun pe farfurie, ncruciate sau unul l"n/ altul, cuitul n partea dreapt, iar furculia cu dinii n sus. #up terminarea fiecrui fel de m"ncare, furculia i cuitul se pun prealabil pe farfurie, n aceai poziieI furculia va avea ns, de ast dat, dinii n 6os. 8ste nepoliticos s se mn"nce direct de pe cuit. +"nd se scap un tac"m pe 6os, se ridic, se pune pe mar/inea mesei i se cere altul. 3n timpul mesei se vor evita z/omotele inutile i diz/raioaseI sorbirea cu z/omot a supelor sau a ciorbelor, ciocnirea tac"murilor, scobirea n dini etc. Gieptnatul, pudrarea sau ru6area n timpul mesei nu sunt un semn de bun cretere. +ontrolul inutei trebuie fcut naintea intrrii n sufra/erie. <a mese se poate ura vecinilor poft bun". Supele i buturile se servesc de ctre osptar din partea dreapt, n timp ce restul felurilor de m"ncare se servesc din partea st"n/. Serviciul ncepe cu femeia care ocup locul de onoare la dreapta /azdei brbat, ultima servit fiind /azda femeieL apoi se trece la brbai, ncep"ndu-se cu brbatul care ocup locul din dreapta /azdei femeie i termin"nd cu /azda brbat. Semnalul de ncepere a mesei l d /azda femeie, invit"nd oaspeii s serveasc. Erbatul /azd invit oaspeii pentru servirea buturii. $idicarea de ia mas va fi fcut la semnul dat de /azda femeie, dup ce s-a asi/urat ns c toi invitaii au terminat de m"ncat.

139

Coastul se rostete, de obicei, la desert. Sunt cazuri ns c"nd acesta este rostit si la nceputul mesei, ntr-o asemenea situaie trebuie s se asi/ure c butura alcoolic s fie de6a turnat n pa9are. 'u se toasteaz cu buturi nealcoolice. Ga9arul cu care se toasteaz se ridic p"n la nivelul feei. #ac n timpul toastului brbaii se ridic de pe scaune, femeile pot rm"ne 6os. 8le se vor ridica numai la un toast oficial, mpreun cu brbaii. /elul n care se mnnc unele alimente Sandviurile mici se mn"nc cu m"naL cele mari se taie cu cuitul pe farfurioar. Gentru a un/e o felie de p"ine cu unt, se ia mai nt"i poria respectiv din untier i se pune n farfurioara personalL de aici se ntinde cu cuitul pe bucica de p"ine aezat pe farfurie. #ulceaa i mierea nu se servesc niciodat din vasul n care se afl, cu lin/uria individual, ci cu lin/ura special de serviciu. Goria se pune pe farfurioar si de aici se ntinde pe p"ine. Glcinta cu br"nz se mn"nc cu m"na, c"nd este de dimensiuni miciL n caz contrar, se recur/e la furculi i cuit. Mezelurile de tot felul se separ mai nt"i de coa6 cu furculia si cuitul, apoi se taie n buci. &ule moi se servesc ntre/i, n p9rele speciale puse pe farfurioare. Se spar/e v"rful, lovindu-* ncet cu lin/uria i se ndeprteaz bucile de coa6, astfel nc"t coninutul s poat fi scos uor cu lin/uria. Stridiilor li se scot mai nti cu furculia intestinele i bron9iile, uor de recunoscut dup culoarea lor nc9is. Se scoate apoi stridia din scoic, 6esprinz"ndu-o din articulaia ei cu lama unei furculie speciale i se mn"nc, 6e obicei, cu zeam de lm"ie. 'ormal este ca stridiile s se serveasc la mas /ata curate de intestine si bron9ii, ls"ndu-se ns n scoic, nedesprinse de acestea. +reveii sunt servii, de obicei, fr carapace, mai ales c"nd intr n compozia unui 9ors dSoeuvre". <a mesele mai puin pretenioase, creveii se cur cu m"na, respectiv se rupe capul, cu care ocazie ies i intestinele i apoi se cur carapacea. <a crabi, lan/uste i 9omari se rup cu m"na articulaiile i apoi, cu un clete special, se spar/ oasele i se scoate carnea din coul pieptului, din nicioare i coad. +arnea acestor crustacee se mn"nc cu buci de p"ine pr6it, uns cu unt %n acest caz bolul cu ap pentru cltitul de/etelor este obli/atoriu2.

140

An/9inarea se desface cu m"na, fiecare frunz fiind muiat n sos, dup care se scoate cu dinii partea suculent. Gartea din mi6loc se servete apoi cu furculia %bolul cu ap este, de asemenea, necesar2. Bparan,$elul se mnnc n mai multe &eluri. a2 se apuc cu un ervet captul /ros i se muc din partea opusL b2 se prinde cu m"na dreapt ntr-o furculi i, a6utai de a doua n m"na st"n/, se duce la /urL c2 se apuc cu m"na dreapt i se susine cu o furculi, n m"na st"n/ bolul cu ap este obli/atoriu2L d2 cu o sin/ur furculi, c"nd sunt de dimensiuni mici. e2 se utilizeaz cuitul i furculia, ca pentru orice alt preparat culinar. +onsome-urile se servesc n ceti, cu (n/uri de sup mici. A doua 6umtate se poate bea direct din ceac. 7n lic9idele fierbini nu se sufl pentru a le rci, se ateapt p"n se rcesc sin/ure. :arfuria nu se apleac pentru a consuma i ultimele lin/uri. 'u se pune niciodat p"ine n consome-uri sau supe %acestea se servesc cu crutoane2. Getele se mn"nc cu a6utorul unor tac"muri speciale sau cu dou furculie. &asele se elimin de la nceput, pe farfurie. #ac totui s-a introdus un os n /ur, el este pus pe mar/inea farfuriei cu furculia. #evine tot mai rsp"ndit practica scoaterii oaselor cu de/etele mare i arttor, /ura rm"n"nd nc9is. <a melci, carnea se scoate cu o furculi special i se pune ntr-o sin/ur lin/ur. #up ce se stropete cu sosul din coc9ilie, se mn"nc, ntr-o societate mai puin pretenioas, carnea se poate m"nca direct din furculi i apoi se soarbe sosul din coc9ilie. Gasrea se mn"nc, de obicei, cu furculia i cuitul, c9iar dac /azda a pus pe mas boluri cu ap. &asele se pot apuca cu m"na numai ntr-o societate mai intim. Macaroanele se mn"nc cu furculia i cu lin/ura sau dup obiceiul italian numai cu furculia. +"nd se folosesc ambele tac"muri, macaroanele se iau n lin/ur cu m"na st"n/, a6ut"ndu-se de furculia din m"na dreapt. +"nd se folosete numai furculia, ea se ine vertical i se nv"rtete puin, p"n c"nd o cantitate de macaroane s-a nfurat n 6urul ei, dup care se duce la /ur. <m"ia se stoarce cu m"na st"n/, acoperindu-se cu cea dreapt, astfel nc"t zeama s nu stropeasc n lturi. #e asemenea, ea mai poate fi stoars cu a6utorul unei furculie, introdus n carnea lm"ii cu m"na dreapt, furculia se rsucete ncet, p"n zeama se scur/e at"t c"t dorim.
141

+afeaua nea/r sau ceaiul se sorb fr niciun z/omot. <in/uria nu se las n ceaca din care se bea, ci se pune, imediat dup ce za9rul a fost amestecat pe farfurioar. Gr6iturile i produsele de patiserie uscate se mn"nc cu m"na, iar cele cu crem cu furculia sau lin/uria. Merele i perele se taie cu cuitul n patru pri i se iau apoi succesiv cu furculia, co6indu-se cu cuitul, n continuare, se mn"nc tot cu furculia tindu-le n buci convenabile. +punile se mn"nc cu m"na, dac au nc codi, dac nu, se servesc, de obicei, cu frica sau ampanie, m"nc"ndu-se cu lin/uria. Stru/urii i cireele se mn"nc cu m"na. S"mburii se scot n pumnul inut c"t mai aproape de /ur i se pun pe mar/inea farfuriei. Giersicile se in cu m"na st"n/ i se taie n dou. Se scoate s"mburele cu cuitul i tot cu el se co6esc. Se mn"nc apoi cu furculia i cuitul. Grunele i caisele se desc9id cu m"na, se scot s"mburii i se mn"nc apoi fiecare n parte. Gortocalele i mandarine se cur de coa6 cu un cuit i apoi cu m"na dac feliile se pot desface cu uurin, n caz contrar, se folosete furculia i cuitul. Eananelor li se nltur coa6a cu un cuit i se mn"nc cu m"na. #ac sunt moi, se mn"nc cu furculia i cuitul. Gepenii i ananasul se servesc felii i se mn"nc cu furculia, folosind cuitul numai c"nd miezul este prea tare. +"nd sunt mici, pepenii /albeni se mn"nc si cu lin/uria %6umti de pepene2. <a mesele oficiale sau la mesele la care nu se cunoate /ustul invitailor se va evita s se serveasc feluri de m"ncare puin cunoscute sau care se servesc ntr-un mod deosebit sau prea complicat %cum este cazul stridiilor, creveilor necurai, melcilor etc.2. &r/anizarea unei mese-bufet se obinuiete foarte des, mai ales c"nd e;ist interesul de a se invita un numr mai mare de persoane, 7n acest caz m"ncrurile aran6eaz pe mese lun/i, n centrul sau pe una din laturile salonului. &aspeii se servesc sin/uri sau a6utai de c"iva osptari. Se poate m"nca n picioare, caz n care este nevoie de mai mult de;teritate, ntruc"t cu m"na st"n/ se va ine farfuria i se va m"nca cu m"na dreapt, folosirea cuitului flind foarte anevoioas. #ac este suficient loc, se mai poate m"nca aez"nd farfuria pe masa de bufet sau, preferabil, pe mese alturate, special amena6ate n acest scop. +oc5tailurile i recepiile au loc n picioare, 7n acest caz serviciul poate fi
142

%bufetul2

se

asi/urat, fie de osptari, care circul printre invitai, cu platourile de m"ncare de obicei sandviciuri mici, pateuri, c"rnciori care se servesc cu m"na sau cu scobitori2 i butur, fie prin instalarea unor mese-bufet n centrul sau pe daturile saloanelor, oaspeii servindu-se sin/uri sau cu a6utorul c"torva osptari. 4. :umatul n aceast problem, o prim re/ul de politee impune ca nefumtorii s nu fie stin/9erii de ctre fumtori. Se recomand ca un brbat s nu fumeze n apropierea unei femei, un t"nr "n/ o persoan mai n v"rst, un funcionar n faa sau l"n/ superiorul su, dac tie c toi acetia nu suport fumul de i/ar, 7n asemenea mpre6urri, ntrebarea mi permitei s fumezW", mai ales c"nd este nsoit de /estul de a scoate i/ara din pac9et sau a aprinde bric9eta, este deplasat, deoarece Lnterlocutorului i va fi /reu s rspund ne/ativ. Abinerea de a fuma, n asemenea situaii, este cea mai bun soluie. #e asemenea, trebuie avute n vedere i alte c"teva re/uli esenialeI - nu se salut cu i/ara n /urL - nu se vorbete cu i/ara sau pipa n colul /urii i nu se ine i/ara permanent n /ur pufind din eaL
]

nu se intr cu i/ara sau pipa aprins n locuina unde eti invitat sau n Eiroul

superiorilor n /rad. Se recomand ca femeile s nu fumeze pe strad sau dac fumeaz s nu dea fumul pe nas. n societate, brbatul ofer foc mai nt"i femeilor i apoi brbailor. & femeie poate oferi foc altor femei, dar nu este normal s ofere foc brbailor. :olosirea scrumierelor pentru aruncarea scrumului de i/ar este absolut obli/atorie. 8ste inadmisibil s se foloseasc la nt"mplare oricare vas drept scrumier. 4azda nu va ncepe s fumeze nainte de a oferi i/ri invitailor siL invitaii nu vor fuma nainte de a cere permisiunea /azdei. <a o mas oficial nu se fumeaz dec"t din momentul c"nd sunt oferite i/ri de ctre /azd, de obicei nu nainte de a se trece la felul principal de m"ncare, respectiv la friptur. ?5 inuta ve!timentar% 3n activitatea personalului Ministerului Afacerilor 8;terne din central i din e;terior inuta vestimentar are o deosebit importan. Gersonalul diplomatic i consular trebuie s acorde o mare atenie i/ienei permanente acurateei mbrcminii si modului civilizat n care se iese n societate.
143

$e/ula de etic9et vestimentar cere o mbrcminte corect, n plin armonie cu conformaia corpului i mpre6urrile n care este purtat, n aceasta const i adevrata ele/an. A fi ele/ant nu nseamn preocuparea e;cluiv pentru numrul i preul toaletelor, copierea fidel a modei lansate de diferite case de specialitate, ci preocuparea pentru ale/erea unor materiale de bun calitate i o croial corespunztoare, capabile s rspund unor nevoi c"t mai variate i fr a se demoda prea repede. <a brbai accesoriile au mare importan. Se cereI o cma curat i bine clcat, o cravat discret, asortat, ca i nclmintea sau ciorapii, la culoarea costumului. <a femei culorile i desenul materialului ca i croiala roc9ie trebuie s fie armonizate cu aspectul fizic. & femeie cu tenul palid nu va face dec"t s-i evidenieze i mai mult paloarea dac se va mbrca n culori /albene sau verzi. & femeie corpolent i de statur mic nu va purta o roc9ie plisat sau cu dun/i dispuse orizontal sau cu o croial scurt, dup cum o femeie nalt nu va purta o roc9ie cu dun/i dispuse vertical. 8;cesul de bi6uterii nu contribuie la obinerea unei note de mai multI ele/an, ci dimpotriv. Minuta de zi sau inuta de ora) :se &olose)te dimineaa )i dup#amiaza; <a aciunile la care se impune inuta vestimentar de ora, pot fi oferite urmtoarele su/estiiI Centru &emei. - roc9ie scurt de sezon, deu;-pieces sau taior, din materiale i culori potrivite sezonului %ziua nu se mbrac roc9ii din materiale lucioase - lame sau dantel2L - mnui simple i plrie, asortate cu mbrcminteaL - accesorii discreteL - poet obinuit de o culoare asortat cu mbrcminteaL - pantofi de zi, cu tocuri 6oase, de o culoare asortat cu mbrcmintea %nu se recomand pantofi din piele lucioas2L - palton, pardesiu sau 9ain de blan, dup sezon. Centru brbai. - costum %9ain i pantaloni2 de aceeai culoare %nu prea nc9is2, de croial obinuitL - cma alb sau cu dun/i de culoare asortat la costumL - cravat, ciorapi i pantofi asortai la culoarea costumuluiL - mnui numai c"nd se poart i plrieL - palton sau pardesiu, numai c"nd este cazul. (nele precizriI
144

- costumul uni se poart cu cma uni i cravat cu dun/i discreteL - la cmaa n dun/i se poart si cravat uniL - cravata modern, nflorat sau cu diferite modele /eometrice, trebuie s fie aleas cu mult /ri6L - culoarea ciorapilor se asorteaz cu cea a cravateiL - nu se poart cravat la cma cu m"nec scurtL - toamna, iarna i primvara se vor purta mnui din piele, n circumstanele care impun ele/ana. Minuta de sear sau inuta de culoare nc$is <a aciunile la care se impune inuta vestimentar de culoare nc9is, facem urmtoarele recomandriI Centru &emei. # roc9ie de sear din mtase, lame, dantel, l"n, 6erse etc., de obicei de lun/ie obinuit sau, dac moda impune, mai lun/L - mnui din piele sau mtase, scurte %la roc9ie cu m"neci2 sau lun/i -AO- la roc9ie fr m"neci2L - bi6uterii de pre, dar discrete i n numr redusL - poet de dimensiuni mici din piele, mtase sau materiale lucioase paiete, mr/ele etc.2, de culoare asortat cu mbrcminteaL - pantofi din piele lucioas sau mat si ciorapi din mtase sau dantel, n culori asortate cu mbrcminteL - n sezonul rece, palton, pardesiu sau 9ain de blan de culoare nc9is. Grecizm c aceasta este inuta vestimentar recomandat pentru diferite ocazii oficiale, mese, recepii, /ale de film, spectacole teatrale etc., ns n ora poate fi folosit, cu deplin succes, costumul taior sau deu;-pieces, confecionat din materiale de bun calitate i cusut cu mult /ust. 'u se recomand folosirea pantofilor cu tocul foarte nalt la inuta cu pantaloni. Centru brbai. # costum de culoare nea/r sau nc9is, cu pantaloni i vest de aceeai culoare %stof uni sau cu dun/i discrete din acelai fir2L - cma albL - cravat ar/intie sau asortat la culoarea costumuluiL - ciorapi ne/riL - mnui, c"nd se poart si plrieL - palton sau pardesiu c"nd este cazul %totdeauna cu mnui2.
145

Grecizm c prin culoare nc9is" se nele/e bleumarin sau /ri-fer, ambele apropiate de ne/ru. Minuta pentru ceremoniile cu caracter &unerar <a ceremoniile cu caracter funerar se recomand urmtoarea inut vestimentarI Centru &emei. # mbrcminte de sezon, de culoare nea/rL -ciorapi ne/ri subiriL - poet nea/rL - pantofi ne/riL - batist alb, ndoliatL - plrie i mnui de culoare nea/rL - palton, pardesiu sau ful/arin de culoare nea/r, n funcie de anotimp. Centru brbai. a2 <a nmorm"ntriI - costum de culoare nea/rL - cma albL - cravat, ciorapi i pantofi de culoare nea/rL - palton, pardesiu, ful/arin, mnui si plrie de culoare nea/r n funcie de anotimp2L - fular alb, de mtase. b2 <a prezentarea de condoleane - 9ain nea/r sau inut de culoare nc9is. Grecizm c la prezentarea de condoleane se recomand 9ain nea/r dar nu este obli/atorie. c2 <a depunerea de coroane de flori sau 6erbe, se recomand folosirea inutei de culoare nc9is. Minuta de ceremonie sau inuta special 7n practica internaional, inuta variaz, de la o ar la alta, observ"ndu-se tendina de renunare la mbrcmintea clasic de mare ceremonie i anume smo5in/, 6ac9et i frac. n ultimul timp, n multe ri, la ceremoniile de mare fast se folosete costumul ne/ru sau de culoare nc9is. Spre e;emplu, la prezentarea scrisorilor de acreditare n :rana, 3talia, 4ermania, S(A, :inlanda .a., se folosete 9aina nea/r. Mai sunt ri ca An/lia, Eel/ia, Austria. 'orve/ia, <u;embur/, 3slanda, +ipru etc., unde se folosete 6ac9eta. <a aciunile or/anizate n strintate de ctre partea rom"n sau strini trebuie respectat inuta indicat pe cartea de invitaie, 7n cazul c"nd nu e;ist c asemenea precizare, se va folosi mbrcmintea corespunztoare practicii locale pentru toate aciunile prevzute n pro/ramul acestor vizite. Acest lucru impune cunoaterea dinainte a practicii locale n vederea confecionrii din timp a vetmintelor necesare.
146

Indicaii cu privire la inuta special Smo5in/ul se compune dinI - costum din stof nea/r uniL - vest nea/rL - cma alb scrobit sau plisatL -cravat nea/r %papillon2L - /uler drept cu coluri sau rsfr"ntL - plrie moale de culoare nea/rL - ciorapi ne/riL - pantofi ne/ri de lacL - pardesiu ne/ru cu revere de mtase sau pelerin nea/rL - mnui /ri sau albe din piele. Kac9eta se compune dinI - 6ac9et nea/r %9ain de lun/imea AO-, la spate asemntoare cu o redin/ot, ns cu poalele rotun6ite sau evazate2L - pantalon reiatL - vest nea/r sau /riL - cma albL - cravat /ri sau nea/rL - /uler rsfr"ntL - mnui /ri sau albe din pieleL -6oben de mtaseL - ciorapi ne/riL - pantofi ne/riL - pardesiu ne/ru. :racul ce compune dinI - frac ne/ruL # vest nea/r %alb la mese2L - cma alb i scrobitL - cravat alb %papillon2L - /uler drept cu coluriL - mnui albe din piele de cprioarL - 6oben de mtaseL - ciorapi de mtase nea/rL subiri, cu 6artiereL
147

- pantofi ne/ri de lacL

]

pardesiu ne/ru cu revere de mtase sau pelerin nea/r.

Minuta special se confecioneaz din stof nea/r uni. <a smo5in/ i frac reverele sunt mbrcate n mtase nea/r, iar pe pantaloni se aplic c"te o vipuc din mtase nea/r. #e reinutI - dac brbatul este mbrcat n smo5in/, partenera va purta roc9ie scurt, fr m"neci, fr plrie i mnui %n unele ri, la mesele care au loc la ore t"rzii se indic roc9ie lun/2L - dac brbatul este mbrcat n 6ac9et %de obicei, la vizite oficiale n cursul zilei2, partenera va purta roc9ie scurt cu plrie i mnuiL - dac brbatul este mbrcat n frac, partenera va purta roc9ie lun/, fr m"neci si cu mnui lun/i. 8ste imperios necesar ca n toate ocaziile, la aciunile protocolare, vizite mese, recepii, coc5tailuri, ceaiuri etc., s se poarte mbrcmintea indicat in pro/ram sau pe cartea de invitaie. 3n lipsa unei asemenea precizri, se va recur/e la recomandrile cuprinse n acest material. Cortul mnu)ilor Gortul mnuilor depinde de obiceiurile locale. Ge strad ns, brbatul i va scoate mnua din m"na dreapt pentru a saluta. :emeile nu-si scot mnuile dec"t dac nt"lnirea este fi;at dinainte. 7n interior, brbatul nu intr cu m"na dreapt n mnu. 8ste preferabil ca ea s se scoat nainte de a suna la u. Mnuile se scot n restaurant i ntr-o sal de dans, dar ele se pot purta n tren, la sport i pentru condusul mainii. <a bal, la teatru, ca i la toate manifestrile publice care au loc n interior, brbaii i vor scoate mnuile, n timp ce femeile - dac doresc - pot s le pstreze. <a o invitaie la mas, nu se intr n sufra/erie cu mnuile n m"n. +"nd se mbrac pardesiul, mantoul, paltonul, mnuile sunt obli/atorii. 8lte re,uli de etic$et ^ Ge strad, prioritatea de trecere este urmtoareaI femeia trece naintea brbatului, cel mai n v"rst naintea celui mai t"nr, /radul superior naintei celui inferior. _ 3niiativa de a intra n discuie aparine femeii, celui mai n v"rst sau mai mare n /rad %cu e;cepia cazurilor c"nd sunt de comunicat probleme ur/ente si importante pentru interlocutori2.
148

_ <a urcarea n mi6loacele de transport public se d nt"ietate femeilor persoanelor mai n v"rst i superiorilor n /rad. <a cobor"re se procedeaz inversI brbatul sau persoana mai t"nr coboar primul si a6ut apoi femeile sau pe cei mai n v"rst. _ n cazul unei deplasri cu maina, locul de onoare este la spate n dreapta banc9etei, dup care urmeaz cel din st"n/a, iar locul trei - n fa. l"n/ ofer, 7n cazul c"nd dou femei i un brbat sau dou femei i doi brbatI se afl mpreun, locul femeilor este pe banc9eta din spate, cea mai n v"rst st"nd la dreapta, iar a brbailor n fa. _ #ac doi brbai nsoesc o femeie, cel mai n v"rst sau superior n /rac st pe banc9eta din spate, la st"n/a femeii, iar al doilea brbat n fa. MODALI(+I DE A IU"E I DEME'S DIPLOMA(I 8lementele aciunii diplomatice 3n practica diplomatic e;ist modaliti foarte diverse de aciune, pe care misiunile diplomatice i ministerele de e;terne, atunci c"nd este vorba de state, sau secretariatele or/anizaiilor internaionale ori dele/aiile permanente ale acestor or/anizaii internaionale, le folosesc n vederea realizrii funciilor care e revin, n spe, este vorba despre realizarea acelor funcii fundamentale sau principaleI funcia de reprezentare, de ne/ociere, de informare, de aprare n /eneral i promovare a intereselor statului sau or/anizaiilor internaionale pe care oficiile diplomatice respective le reprezint. Garticiparea unui stat la viaa internaional depinde n primul r"nd de capacitatea i de voina sa de a nele/e sensul mesa6elor pe care le primete i de a elabora asemenea mesa6e din partea sa pentru alte state. :ie c este vorba de semnale scrise, verbale sau de /estic, aceste elemente 6oac un rol esenial n comunicarea diplomatic. & parte din aceste semnale pot fi de multe ori tacite. 7amura de mslin sau drapelul alb au semnificaiile lor, ca simbol de pace sau de predare, n funcie i de sistemele de referin culturale sau reli/ioase. (neori ele pot fi interpretate n sensuri diferite. Astfel, tcerea poate nsemna aprobare, dar i refuzL sur"sul poate fi defensiv sau poate reprezenta o ncercare de a disimula adevratele sentimente. +9iar e;primarea prin cuvinte poate fi ambi/u i interpretabil n sensuri diferite. 3n consecin, comunicarea n diplomaie implic n primul r"nd nterpretarea /esturilor, mesa6elor, propunerilor, pornind de la uzanele diplomatice, de la coala i tradiia diplomatic i in"nd seama de condiiile concrete, specifice n care acestea au fost fcute. a2 8ciunile diplomatice se realizeaz practic prin dou cate/orii mari de *-1 - mijloace scrise, n care intr corespondena diplomatic3,
149

# mijloace orale, dintre care cel mai obinuit i mai cunoscut este demersul diplomaticGentru a putea fi folosite cu eficien aceste modaliti de aciune diplomatic, astzi se cere mult mai mult dec"t pe vremea lui Farold 'ic9olson, unul dintre autorii de referin n materie de drept diplomatic, care considera cI ,, solul are nevoie de dou caliti &undamentale, are nevoie de o memorie &idel si de o voce puternic(- 8l spunea ntr-una dintre lucrrile traduse n limba rom"n, cI 'cel mai bun instrument a&lat la dispoziia unui 3,uvern pentru a convin,e alt ,uvern va rmne ntotdeauna vorba unui om onest( - Ge l"n/ cele dou caliti principale, el se referea de fapt i la onestitatea pe care trebuie s o aib a/entul diplomatic. Si/ur ns c a/entul diplomatic, pe l"n/ faptul c este un om onest, pe l"n/ faptul c are o memorie fidel, bun i o voce puternic, are nevoie i de alte caliti pentru a-si putea ndeplini sarcinile care i revin. 8l trebuie n primul r"nd s posede cunotinele lin/vistice necesare pentru c de cele mai multe ori contactul internaional pune fa n fa sau alturi oameni, persoane sau instituii care folosesc limbi diferite. +unoaterea unor limbi de circulaie internaional, a limbilor diplomatice este de asemenea o condiie esenial pentru reuita aciunii diplomatici #iplomatul trebuie s cunoasc foarte bine coninutul problemei %de multe ori se spune despre un diplomat c este omul care )tie absolut totul despre nimic Aceast definiie este mai de/rab o definiie ironic a profesiei, deoarece pentru a-i putea ndeplini ntr-adevr sarcinile care i revin, diplomatul trebuie s cunoasc foarte bine dosarul problemei n care urmeaz s acioneze din punct de vedere diplomatic. #e asemenea, diplomatul trebuie s dispun de pre/tirea de specialitate necesar, de noiuni, de cunoaterea mi6loacelor de aciune etc. n le/tur cu toate aceste lucruri, trebuie menionat n final c, de fapt calitatea principal pe care trebuie s o aib a/entul diplomatic n aciunea L. este aceea c trebuie s fie convin/tor n toate poziiile pe care le e;prim n aciunea sa, s fie elocvent n toate aciunile pe care le ntreprinde. :ilosoful francez <a $oc9efoucauld spunea cI <a veritable eloBuence consiste a dire tous ce BuSil faut et a ne dire ce BuSil ne faut pas". Acest citat reprezint un principiu foarte important pentru activitatea oricrui diplomat #ac eti plin de elocin i vrei s fii convin/tor, trebuie s fii capabil s foloseti toate elementele, s spui tot ceea ce trebuie spus si, bineneles, mai ales s nu spui ceea ce nu trebuie spus. b; 6ijloace ale aciunii diplomatice Gentru aciunea diplomatic este nevoie de cel puin trei lucruri importantL
150

In primul rnd de stil diplomaticL este nevoie s ai claritate i conciziune n prezentrile, n e;punerile pe care le faci, pornind de la ideea foarte simpl c nimeni nu are nici timpul nici rbdarea, de a te asculta foarte mult. Btilul diplomatic se caracterizeaz prin aceste dou elemente. claritate i conciziuneCrebuie s fii scurt, c"t mai scurt cu putin, i n acelai timp s &ii foarte clar n e;punerea ta. +omunicarea diplomatic implic ns si alte elemente importante. 8a cere un spirit desc9is i fle;ibil, capacitatea de a nele/e, cu rbdare si bun credin, lo/ica i ar/umentele interlocutorului, pentru c pericolul unor nenele/eri i erori are o rat de cretere e;ponenial odat cu creterea diversitii partenerilor care provin din zone culturale diferite. #e aceea, stilul diplomatic se caracterizeaz prin pruden i moderaie tocmai pentru a preveni interpretrile e;cesive care pot avea consecine ne/ative. #ei e;ist o diversitate destul de important n lumea /lobalizat, practica diplomatic folosete elemente codificate care au o relevan universal. #iplomatul trebuie s fie capabil s utilizeze at"t limba6ul, c"t i /esturile codificate pentru a prezenta ntotdeauna o ima/ine favorabil pentru el i ara sa n contactele pe care le are i de a evalua impactul acestora asupra interlocutorilor si. #e e;emplu, o vizit, c9iar dac nu urmrete obiectivul precis de a obine ceva concret, este un semn de bunvoin. 8ste cazul, de e;emplu, al vizitelor de prezentare pe care ambasadorii si ceilali diplomai le fac cu ocazia prezentrii la post. <a fel i participarea la aciunile protocolare si rm"nerea un timp suficient la acestea poate fi un semnal de acest fel. In al doilea rnd, trebuie s ai calitile necesare si capacitatea de a &olosi limbile diplomaticeA e;istat o adevrat evoluie n ceea ce privete folosirea limbilor diplomatice, 7n 8uropa 8vului Mediu si a $enaterii, limba diplomatic era considerat latina. Acesta era instrumentul diplomatic care se folosea n relaiile internaionale. A urmat apoi o perioad destul de lun/ n care una dintre limbile diplomatice care s-a meninut cel mai mult timp a fost franceza, poate i datorit faptului c :rana a fost printre primele ri care a or/anizat un serviciu diplomatic si c9iar o academie, o coal diplomatic. (nul dintre oamenii politici foarte cunoscui, cardinalul $ic9elieu, a fost printre primii oameni care au pus bazele unor or/anizri tiinifice si profesioniste a activitii diplomatice i n consecin limba francez a fost, de facto, limba diplomatic i continu s fie i astzi una dintre limbile diplomatice. #up crearea Ministerului de 8;terne al $om"niei, ca urmare a (nirii Grincipatelor, c"t i dup Grimul $zboi Mondial, limba intern n care se redactau documentele de lucru i comunicrile ntre oficiile diplomatice rom"neti i centrala din capital era limba francez.
151

<imba francez a ptruns n $om"nia pe filiera rus, n perioada re/ulamentului or/anic, de aceea n Moldova foarte mult timp se spunea, fr ironie, cu referire la bunii vorbitori de limb francez, n mod foarte serios c vorbete franceza perfect, ca un ofier rusSS, pentru c n secolul >3> ei aveau o scoal de limba francez foarte dezvoltat. Si/ur c n momentul de fa nu mai putem vorbi de o limb diplomatic unic, 7n mare msur dac vrem s avem un indiciu n le/tur cu limbile diplomatice, putem s analizm limbile oficiale ale &r/anizaiei 'aiunilor (nite i observm c, pe l"n/ francez, se folosesc en/leza, rusa, spaniola, araba i c9ineza. +ivilizaia te9nic a favorizat ns rsp"ndirea lar/ a c"torva limbi, n special limba en/lez, care, prin uurina nvrii lor i prin marele numr de utilizatori, au nceput s se impun pe plan internaional, 7n diplomaie un rol important l 6oac i limba francez, mai ales pentru rile latine, care au un avanta6 direct n utilizarea sa. #ac pentru utilizarea limbilor francez, en/lez si c9iar spaniol, sunt ar/umente foarte importante pentru c e;ist un numr mare de ri care folosesc n comun limbile respective, pentru rus aceast situaie este discutabil. 8a a fost acceptat ca limb oficial a &'( av"nd n vedere c &r/anizaia 'aiunilor (nite a fost creat dup al #oilea $zboi Mondial moment n care 8uropa era mprit n blocul de est" i blocul de vest" i L limba rus era un ve9icul folosit n special de ctre (niunea Sovietic, dar i de rile din estL c9iar si n serviciul diplomatic rom"nesc, o bun perioad de timp p"n apro;imativ n *,1-, pre/tirea de specialitate a diplomailor se fcea la Moscova, n cadrul unui institut specializat n relaii internaionale %bine apreciat i n prezent, pentru seriozitatea pre/tirii de specialitate2, 7n consecin, limba rus era folosit de un numr foarte mare i important ce state. <imba c9ineza, dei este folosit de o sin/ur ar %totui o ar care potrivit ultimului recent recensm"nt are peste *,A mld. de locuitori2 s-a considerat c trebuie s constituie i ea una din limbile oficiale. Astzi nu se mai poate vorbi de o limb diplomatic unic. Au rmas aproape toate pe poziii de e/alitate din punct de vedere 6uridic la &r/anizaia 'aiunilor (nite, cu observaia c limba care totui domin astzi n matenie diplomatic, limba ne/ocierilor, este din ce n ce mai mult, limba en/lez, 7n ceea ce ne privete pe noi, pe rom"ni, sunt mult mai uor de utilizat te;tele oficiale n limba francez, dec"t cele n limba en/lez, deoarece traducerile sunt mult mai fidele %n afar de cei care cunosc foarte bine limba en/lez2, 7n plus, muli termeni sau e;presii din limba en/lez nu au un corespondent e;act n limba rom"n, ceea ce conduce la ambi/uiti lin/vistice, utilizarea de barbarisme, sau alte situaii nedorite. Hi astzi

152

$om"nia este una din rile francofone care particip la micarea francofon, muli dintre diplomaii notri folosesc limba francez, ea rm"n"nd cea mai bun limb pentru discursuri. Cotui, evoluia real a comunicrii n diplomaie demonstreaz c la ne/ocierile mai mult sau mai puin restr"nse, unde nu e;ist traducere ve9iculul pe care toat lumea l accept, pentru c toat lumea nele/e, este limba en/lez. <a noi ca i n alte ri, pe l"n/ folosirea limbilor internaionale sau a limbilor diplomatice, e;ist practica de a forma specialiti care cunosc i limbi specifice, limitate la o anumit ar, sau re/iune. +unoaterea unor asemenea limbi de ctre un specialist ofer o desc9idere, o posibilitate de aciune mult mai mare, mai ales n statele unde presa, radioul sunt numai n limba rii respective. (n e;emplu clasic este +9ina, ar n care, dac nu tii limba c9inez, este destul de /reu. &bservaia c orice informaie este foarte filtrat dac este ntr-o limb strin, este de6a o informaie care a fost prelucrat, care a fost pus n forme oficiale. #ac cunoti limba local, sau c9iar dialectele uzuale, si/ur c ai un acces mult mai mare la informaie i poi s-i faci o prere mult mai e;act despre situaia real a unei anumite ri. 8;ist ns i un pericol pentru aceti oameni care se specializeaz ntr-o anumit limb, pentru c nv"nd limba respectiv, de cele mai multe ori c9iar n ara n care se vorbete acea limb, e;ist i o influen foarte mare a tipului de cultur pe care l prezint limba respectiv asupra omului care a nvat-o, o practic i o triete, o citete %de multe ori citete i altceva dec"t te;te politice, de literatur sau filozofie2. Gutem spune c e;ist o influen cultural foarte serioas i mai ales e;ist o tendin de a empatiza cu poporul respectiv, ceea ce le afecteaz capacitatea lor de analiz obiectiv i independent, 7n momentul n care vorbeti o limb local i ai contacte si te nele/i cu oamenii, e;ist premise foarte serioase ca s nu fii e;trem de obiectiv atunci c"nd 6udeci ara si oamenii respectivi, n sensul de a face discriminare pozitiv. 'u este obli/atorie aceast caracteristic de a cunoate limbi rare sau e;otice, dar este folosit aproape n toate ministerele de e;terne, iar uneori, dac este vorba de limbi locale, cum este limba rom"n, sunt foarte multe ri care fac cursuri intensive pentru diplomai nainte de plecarea la postL americanii au de6a asemena cursuri si este un lucru care merit s fie subliniat pentru efortul pe care l fac de a vorbi n rom"n, n spaniol sau n ce9. 3mportant este s poi comunica, se te faci neles i s poi la r"ndul tu s nele/i, iar pentru acest lucru, folosirea limbilor diplomatice este un element esenial. +unoaterea limbilor strine, de circulaie internaional sau local nu poate fi ns aplicabil n toate cazurile. #ezvoltarea aciunilor diplomatice n 6are sunt tot mai mult implicai efi de state si /uverne, care nu sunt diplomai de profesie, precum i nevoia de a
153

dispune uneori, mai ales la ne/ocierea Ie;telor, de cunotine lin/vistice aprofundate,

face

necesar si folosirea interpreilor. +olbert a fost cel care a consacrat recursul la dra/omani i interprei de limbi orientale, necesari activitii diplomatice, prin instituirea de sta/ii practice pentru tinerii &rancezi la +onstantinopol i la Smirna. #e la acest nceput, nevoia de interprei a cunoscut o lar/ dezvoltare cave a. condus la crearea unei profesii specializate elaborarea unor lucrri de specialitate i c9iar a unor dicionare specializate n traducerea termenilor diplomatici, 7n cadrul &'( a fost de altfel elaborat un dicionar special pentru ec9ivalarea termenilor folosii n documentele or/anizaiei, pentru c de multe ori o traducere ad literam poate sc9imba sensul unei formulri. #ezvoltarea diplomaiei multilaterale, prin conferine i or/anizaii internaionale, a avut drept efect si crearea unei alte meserii, cea a interpreilor simultani care traduc n paralel cu interveniile dele/aiilor . folosesc, cunoaterea modalitilor de comunicare, inclusiv a modului n care se redacteaz documentele cu caracter diplomatic. Importana noiunilor de drept internaional +onfidenialitatea n materie diplomatic 6oac un rol important. +unoaterea inteniilor poate fi ns un dezavanta6. Avanta6ele confidenialitii sunt at"t de evidente nc"t au fcut din ea o re/ul a diplomaiei. 8ste mai de/rab un comportament dec"t o norm. :iecare ale/e ceea ce consider c este secret. 3n epoca modern secretul nu mai este ce a fost n urm cu o sut sau numai cincizeci de ani, datorit at"t numrului mare de persoane implicate n adoptarea deciziilor, c"t i presei. Gublicitatea este pentru diplomaie foarte util, iar diplomaia public un instrument foarte eficient pentru credibilizarea politicii e;terne a unui stat. Mi<loacele orale ale aciunii diplomatice aD diplomatic5 #emersul diplomatic poate fi definit ca o aciune care este ntreprins de misiunea diplomatic pe l"n/ /uvernul statului acreditar sau pe l"n/ or/anele unei or/anizaii internaionale, n vederea ndeplinirii funciilor sale. 8ste de fapt o comunicare oficial fcut cu scopul de a apra sau de a promova un interes anume, specific, al statului acreditar, a statului trimitor. #emersul diplomatic reprezint mi6locul clasic cel mai important de aciune n materie diplomatic i noiunea de demers diplomatic acoper at"t fondul comunicrii, adic ceea ce transmii prin intermediul demersului tu, c"t i procedura, modul de a comunica tema respectiv. Ambele sunt acoperite de noiunea de demers diplomatic.
154

el mai important mi<loc oral de aciune diplomatic% $l reprezint% demer!ul

Elemente le,ate de tipurile de demers diplomatic n primul r"nd trebuie precizat faptul c un demers diplomatic se poate face pe baza unor instruciuni speciale sau a mandatului /eneral pe care l are un a/ent diplomatic. 8;ist dou mari cate/orii de instruciuni, din partea ministerului de e;terne sau a secretariatului or/anizaiei internaionale pe care o reprezini Crebuie fie s ai un mandat de a face un demers diplomatic, fie se poate folosi mandatul /eneral, pe care l are orice a/ent diplomatic. A/entul diplomatic are un mandat de a promova, de a apra interesele statului i el poate s manifeste iniiativa necesar care este 6ustificat prin coninutul mandatului /eneral pe care l are. 'umai demersurile foarte speciale sau care au o anumit importan se fac pe baza unei instruciuni precise. =D ate,orii de cla!i;icare a demer!ului diplomatic - 8;ist o prim clasi&icare, pe care am putea s o prezentm astfelI e;ist demersuri oficiale i demersuri oficioase. +"nd se transmite un rspuns oficial din partea statului pe care l reprezini sau n momentul n care ai o solicitare de o manier foarte solemn, demn i serioas, el capt un caracter foarte oficial, 7n unele cazuri, prezentarea unui asemenea demers oficial poate crea anumite situaii delicate i de aceea n practica diplomatic, de multe ori demersul oficial este fie nlocuit, fie precedat de demersuri neoficiale %oficioase2, pentru a preveni crearea unor situaii delicate. Spre e;emplu, demersurile oficioase sunt recomandabile n locul demersurilor oficiale n cazurile n care se cere eliberarea din starea de detenie sau arest a unor ceteni ai rii pe care o reprezini. #e foarte multe ori, cererile de eliberare a unor ceteni sunt situate la limita acceptabilitii, pentru c dac ei au fcut obiectul unor arestri sau al unei alte msuri, care de obicei se ntemeiaz pe anumite dispoziii oficiale, situaia devine foarte complicat, n asemenea cazuri, prezentarea unui demers oficial foarte a/resiv i ferm poate s creeze situaii delicate care s fie contraproductive pentru oamenii respectivi. (n e;emplu pentru un astfel de caz este situaia a doi ceteni rom"ni din 3ra5 la care s-au /sit n portba/a6 dou cauciucuri de main. 8i au fost prini, arestai, 6udecai i condamnai la pedeapsa cu moartea, furtul fiind e;trem de /rav sancionat n rile islamice, n /eneral prin tierea m"inii drepte, dar n cazul respectiv a fost o sentin de condamnare la moarte. 8i erau condamnai, erau n pucrie, ateptau e;ecutarea sentinei i si/ur c prezentarea unui demers oficial care s e;prime un protest avea anse puine s reueasc pentru c sentina era bazat pe nite acte care fuseser ntocmite de ctre poliie, procuratur,
155

trecuser prin instane, era o 9otr"re definitiv. Guteai s /seti nite ar/umente, inclusiv faptul c ei nu cunoteau limba, dar ansele erau foarte mici ca s reueasc un asemenea demers si s-au preferat p"n la urm demersurile neoficiale, oficioase, ncerc"ndu-se determinarea unei decizii care s nu pun n discuie sentina 6udiciar respectiv, ci s rezolve problema oamenilor respectivi. (rmare a acestei aciuni diplomatice, cetenii rom"ni au fost eliberai i s-au ntors n ar. Acest e;emplu relev faptul c sunt cazuri n care un demers oficial este mai bine s fie precedat sau c9iar nlocuit de un demers neoficial sau de un demers oficios. - 8 doua clasi&icare cuprinde demersurile normale i demersurile confideniale. +a re/ul /eneral, toate demersurile diplomatice sunt demersuri normale, mai puin cele care, dac ar fi cunoscute, ar putea afecta soluionarea problemei respective. 'u este vorba despre diplomaia secret, cea care se utiliza n secolele trecute, c"nd o parte foarte important a activitii diplomatice nu era cunoscut, era inut secret. 'u era vorba numai de demersuri, era vorba c9iar de documente oficiale, de tratate internaionale care nu se prezentau n parlamente, ci erau secrete i nu erau cunoscute dec"t de efii de stat semnatari i c"teva alte persoane. #emersul confidenial nu nseamn n niciun caz o ntoarcere la acest tip de diplomaie secret, ci pur i simplu este vorba de a pstra anumite elemente care fac obiectul demersului, pentru c, dac ele ar a6un/e la cunotina publicului, mai ales n pres, ar putea afecta soluionarea problemei respective i ar putea crea dificulti pentru ambele pri implicate ntr-un asemenea demers. <e/at de diplomaia secret, au fost doi oameni politici care au luat msuri mpotriva diplomaiei secrete, asta se nt"mpla dup Grimul $zboi Mondial c"nd a nceput s fie pus n discuie aceast manier de diplomaie n spatele uilor nc9ise". (nul a fost preedintele Statelor (nite, ilson, de altfel un vizionar, lui dator"ndu-i-se i crearea <i/ii 'aiunilor, or/anizaie care a f ost creat ca s salveze omenirea de un nou rzboi, iar cellalt a fost ?ladimir 3lici <enin. ?ladimir 3lici <enin, fiind ns reprezentantul unei structuri statale mult mai autoritare, a luat una dintre msurile cele mai 9otr"te de a lupta mpotriva diplomaiei secrete i a nceput s publice n ziarul Gravda" toate tratatele secrete nc9eiate de 3mperiul $us arist cu alte state. 8ra perioada n care Gravda" n fiecare zi publica articole despre diplomai, iar acetia citeau zilnic Gravda" s vad dac nu a fost cumva semnat un tratat de ei i care este fcuI public. A e;istat o reacie foarte ferm mpotriva diplomaiei secrete i n ara noastr, 7n Garlamentul $om"niei, tratatul dintre $om"nia i (craina a fost supus ratificrii fr
156

scrisoarea ane;, fr protocolul ane;at la tratat, ceea ce a creat, pe bun dreptate, reacii, pentru c la nivelul Garlamentului atunci c"nd se ratific un asemena tratat internaional trebuie s fie prezentate toate documentele care fac parte din pac9etul respectiv. - 8 treia clasi&icare. demersuri orale i demersuri scrise. #intre demersurile orale cele mai cunoscute i mai uzitate sunt, n ordineI declaraia, notificarea i comunicarea. Declaraia # este un demers oral prin care se e;prim o poziie politic de principiu sau o poziie politic pe o anumit tem, pe o tem dat. #eclaraia este un demers oral, un demers foarte important care este folosit n marea ma6oritate a cazurilor reprezent"nd demersuri diplomatice. 0oti&icarea # este un al doilea tip de demers oral i, spre deosebire de declaraie, ntr-o notificare se aduce la cunotin o stare de fapt sau o stare de lucruri, 7n notificare nu se e;prim poziii politice de principiu, ea este un demers mai /rav care e;prim poziii politice referitoare la o stare de fapt sau la o stare de lucruri concret, considerat inacceptabil, conin"nd i aprecieri n le/tur cu un anumit comportament al statului, care a condus la crearea strii de fapt sau a strii de lucruri care face obiectul demersului. Comunicarea # este un act de informare prin care se aduce la cunotina ministerului de e;terne sau a secretariatului or/anizaiei internaionale un anumit element specific. Spre e;emplu, indicarea faptului c $om"nia a ratificat un tratat, indicarea faptului c a fost adoptat o le/e care afecteaz relaiile bi sau multilaterale, caz n care se comunic i te;tul respectiv. #emersurile scrise sau comunicrile oficiale se fac sub forma unor documente. Ge l"n/ aceste demersuri orale i scrise, o alt cate/orie este cea a demersurilor mi;te i de foarte multe ori n practica diplomatic demersurile orale i scrise sunt efectuate mpreun, atunci c"nd se face fie o declaraie fie o prezentare, dar se adau/ la acea prezentare sau la declaraie sau notificare i un document scris. Got e;ista demersuri individuale sau colective, inclusiv demersuri paralele, cum sunt demersurile care se fac individual de ctre un stat sau de ctre un a/ent diplomatic concomitent cu demersuri colective care se nt"lnesc mai ales n practica rilor membre ale (niunii 8uropene, care presupun o coordonare a politicii e;terne, 7n aceast cate/orie intr, de e;emplu, demersurile ce in de aplicarea Goliticii 8;terne i de Securitate +omun a (8. Grezentarea demersului diplomatic este una dintre modalitile importante de aciune, prin care reprezentantul statului, un a/ent diplomatic, prezint fie aprecieri politice, fie o stare de fapt, fie notific un anumit lucru ministerului de e;terne sau secretariatului or/anizaiei
157

internaionale pe l"n/ care este acreditat. 3n momentul n care se ntreprinde un asemenea demers diplomatic e;ist o re/ul aproape obli/atorie de a avea o reacie la demersul diplomatic respectiv. (n demers diplomatic nu trebuie s rm"n fr reacie, fr rspuns, n ceea ce privete aceast reacie la demersul diplomatic, ea este la latitudinea statului acreditar care, de obicei, pornind de la principiul e/alitii suverane a statelor folosete cam aceeai cale pe care a folosit-o cel care a prezentat demersul diplomatic, pentru a reaciona la acest demers. #e cele mai multe ori este recomandabil ca la orice demers diplomatic s e;iste i o reacie rapid, pe loc. Acesta este de fapt un lucru care rm"ne la latitudinea i depinde de cel care primete n audien sau cel care primete de fapt demersul respectiv din partea a/entului diplomatic. $eacia standard care se folosete n asemenea cazuri esteI Am luat not de demersul dumneavoastr care va fi e;aminat cu toat atenia i v vom comunica c"t mai repede posibil un rspuns la demersul dumneavoastr". 8ste reacia standard pentru c ea nu las demersul fr rspuns, dar n acelai timp nu implic n niciun fel persoana care manifest reacia respectiv i nici autoritile statului pe care persoana respectiv le reprezint n le/tur cu coninutul demersului sau poziia final pe care o va adopta statul respectiv fa de demersul diplomatic care /enereaz reacia. & a doua cerin obli/atorie n le/tur cu demersul diplomatic este faptul c asupra efecturii oricrui demers diplomatic trebuie efectuat un raport. &rice a/ent diplomatic care efectueaz un demers, fie pe baza unor instruciuni speciale primite de la /uvernul su, fie pe baza competenei /enerale, a funciilor /enerale care revin unei ambasade, este obli/at s raporteze asupra efecturii demersului respectiv, s raporteze asupra reaciei pe care a primito ( demersul pe care *-a efectuat. Cotodat, acest raport este bine s conin, pe l"n/ descrierea demersului i a reaciei pe care a /enerat-o respectivul demers, i aprecieri ale persoanei care a fcut demersul respectiv. Aprecierile trebuie s vizeze modul n care a fost primit demersul, modalitatea de efectuare a reaciei la demersul respectiv, pentru c astfel de elemente sunt e;trem de importante pentru a evalua care este impactul demersului i care sunt aciunile ce trebuie ntreprinse n continuareL aprecierile i evalurile celui care prezint demersul sunt foarte importante pentru a putea decide ulterior care sunt modalitile de aciune. cD Principalele ;orme de e;ectuare a demer!urilor diplomatice - (na dintre primele &orme speci&ice de demers este noti&icarea- 'otificarea ca demers, reprezint o activitate de informare asupra unor fapte care pe produce efecte 6uridice. 'otificrile sunt foarte des folosite i nt"lnite n dreptul internaional, dar cu predilecie n materia tratatelor internaionale. 3ntrarea n vi/oare a tratatelor internaionale,
158

rapoarte n materie de drepturi ale omului i multe alte activiti de acest tip, se realizeaz prin demersuri sub forma de notificare. 8;ist i notificri cu un caracter foarte specific, cum sunt cele prevzute de anumite instrumente internaionale, de e;emplu, Actul :inal de la Felsin5i din *,@). prevede obli/aia notificrii manevrelor militare la care particip mai mult de dou state. - 8 doua &orm &oarte important de demers diplomatic o reprezint protestulGrotestul este o comunicare oficial din partea unui stat care este adresat altui stat sau unei or/anizaii internaionale, prin care se obiecteaz la o conduit sau la o pretenie a acestora care este considerat ca fiind contrar dreptului internaional sau fr temei. Atunci c"nd protestezi, de fapt obiectezi la o conduit sau la o pretenie pe care o formuleaz un stat pentru c le consideri ca fiind contrare dreptului internaional sau c nu au o baz, nu au un temei le/al. +"teva e;emple de protesteI 7n *,1A 'oua Peeland a protestat n mai multe r"nduri pe l"n/ :rana n le/tur cu e;perienele nucleare din Golinezia :rancez - Atolul Mururoa. n *,=@ +9ina a protestat pe l"n/ ?ietnam n le/tur cu ocuparea de ctre acest stat a unor insule din Marea +9inei de Sud, iar n *,,A Kaponia a protestat pe l"n/ $usia n le/tur cu deversarea de deeuri to;ice n Marea Kaponiei i lista poate continua cu foarte multe alte e;emple. Grotestul se poate face oral i, n ma6oritatea cazurilor, un protest oral este nsoit i de o not scris sau poate fi fcut numai n scris. Grotestul este folosit n mod curent n activitatea diplomatic si are funcia 6uridic de a conserva drepturile statului care protesteaz. 3n momentul n care nu ai o reacie la o aciune, tcerea poate fi considerat tot un rspuns, fapt cunoscut i acceptat nc din antic9itate, cci latinii spuneau uit tacit consentium", adic dac taci nseamn c ai consimit. Grotestul este un element important pentru c el are funcia 6uridic de a conserva drepturile statului care protesteaz i care oric"nd se poate referi la raptul c nu a acceptat situaia sau comportamentul unui alt stat, invoc"nd protestul e;primat. n dreptul internaional public e;ist o instituie, care este de ori/ine an/lo-sa;on, care este destul de lar/ acceptat, aa numita instituie a estopelului, care se bazeaz pe ideea c o fapt ile/al i contrar dreptului internaioal, dac a fost acoperit prin alte aciuni care au fost acceptate de state, i pierde caracterul ilicit i devine le/al. Spre e;emplu, ocuparea de ctre (niunea Sovietic a unei pri din teritoriul $om"niei, respectiv Easarabia, Eucovina de 'ord i inutul Ferei a fost un act contrar dreptului internaional. +a urmare a adoptrii Actului :inal de la Felsin5i, anterior unor
159

tratate internaionale care consacr procura respectiv, el i-a pierdut acest caracter i deci nu mai poate fi invocat sau dac este invocat caracterul ile/al, oric"nd pot fi aduse contraar/umente foarte serioase. Grotestul poate fi respins i de obicei este respins ntotdeauna ca fiind nefondat, prin dou tipuri de ar/umente. +a prim reacie, se rspunde c protestul este nefondat, c nu e;ist elemente care s 6ustifice aprecierile le/ale, iar un al doilea tip de reacie care se nt"lnete foarte des, adoptat mai ales de state cu re/imuri autoritare care *-au folosit pe lar/ i-* folosesc si astzi, este cea n care se spune c protestul este un amestec n treburile interne ale statului respectiv, 7n plus, mai e;ist posibilitatea de a-* respin/e pe motive de form, atunci c"nd este vorba de un limba6 ve9ement, care se consider c nu este acceptabil. #e obicei protestul reclam un contraprotest sau o alt reacie a statului vizat, tocmai pentru ca acesta s-i prote6eze drepturile sale. 7n practica internaional protestul este una din modalitile folosite n mod curent, ns a nceput n ultima perioad s fie mai puin utilizat pentru c au aprut i alte modaliti de a protesta, de a e;prima dezaprobarea fa de o anumit politic sau de o anumit misiune, cum ar fi Adunarea 4eneral a &'( %n cadrul acesteia se poate e;prima protestul fa de ocuparea de ctre 3srael a teritoriilor palestiniene, fa de politica drepturilor omului din +9ina etc.2 i pentru c au aprut i alte proceduri internaionale pe care statele le pot folosi. 7n ceea ce privete forma sa, nu e;ist re/uli foarte stricte. #e obicei un protest este structurat n dou pri. Are o prim parte n care se prezint sau se descriu faptele, aa cum s-au nt"mplat i implicaiile lor 6uridice, iar a doua parte a protestului este o declaraie prin care se condamn comportamentul sau conduita respectivL n aceast a doua parte de obicei se respin/ preteniile ca fiind nefondate, ile/ale .a.m.d. #e asemenea, se e;prim avertismentul n cazul n care vor continua sau se vor perpetua aciunile respective, ne rezervm dreptul de a lua msuri contramsuri sau avertismente foarte clare i foarte dure". 7n /eneral printr-o reacie la un protest, n ultima parte, statele i rezerv dreptul de a lua contramsuri pentru a restabili le/alitatea. Crotestul, ca re,ul ,eneral, nu poate &i &cut n mod valabil dect &a de o nclcare a dreptului internaional- 3n momentul n care se consider c printr-un anumit comportament un stat a nclcat o norm de drept internaional, atunci statul lezat poate ntreprinde un demers diplomatic sub form de protest. 8l nu se poate efectua atunci c"nd nu au fost respectate normele de curtoazie sau atunci c"nd este vorba de aciuni de ordin politic.

160

7n practic se accept i ideea unui protest anticipativ, adic n perspectiva unor violri posibile ale dreptului internaional, care nu au avut nc loc. 7n acest sens se poate face un protest n care s se atra/ atenia c dac se va lua o anumit msur, ea va reprezenta o nclcare a normelor dreptului internaional cu consecine foarte /rave. +a form de demers diplomatic, protestul este fcut de ctre un stat lezat dar se accept c i alte state n afar de victima direct, cele care consider c i-au fost nclcate n orice mod drepturile, se pot asocia protestului sau pot face demersuri n mod distinct pe aceeai tem. Mi<loace !cri!e ale aciunii diplomatice aD ore!pondena diplomatic% e0tern% +orespondena diplomatic poate fi transmis cu ocazia efecturii unui demers diplomatic i se poate transmite prin curieri speciali sau c9iar prin pota obinuit. #e obicei ea se realizeaz prin documente care n mod /eneric pot fi numite note diplomatice. 'otele diplomatice sunt de fapt toate comunicrile oficiale pe care un stat sau or/anizaie internaional le adreseaz altui stat sau altei or/anizaii internaionale. Cteva cate,orii concrete de documente diplomatice care se &olosesc drept note diplomatice# Cea mai cunoscut, cea mai lar, rspndit, cea mai des uzitat este nota verbal'ota verbal este o comunicare scris care se face pe o 9"rtie cu antetul instituiei care o elaboreaz. 'ota verbal nu se adreseaz nimnui, ea este redactat la persoana a treia i nu se semneaz. +onine de obicei anumite formule tip de introducere i de nc9eiere. 'ota verbal, dei nu se semneaz, poart ntotdeauna la sf"ritul te;tului comunicrii o apostil, iniialele celui care a redactat nota verbal i o tampil a instituiei de la care provine pentru a preveni adu/area unor elemente care nu au fost incluse iniial. :ormula folosit n practica noastr esteI Ministerul Afacerilor 8;terne %Ambasada $om"niei2 la ... prezint salutul su Ministerului Afacerilor 8;terne sau ambasadei respective i are onoarea de a-i comunica urmtoareleI ... te;tul propriu-zis al comunicrii". Se observ c formula de adresare este la persoana a treia. <a nc9eierea te;tului se folosete o formul de nc9eiere care de obicei n sistemul nostru esteI Ministerul Afacerilor 8;terne %ambasada2 folosete acest prile6 pentru a rennoi ambasadei sau ministerului asi/urarea naltei sale consideraiuni". #up care se apostileaz, se pune tampila i aceasta este /arania c acesta este te;tul oficial care a fost transmis.

161

'ota verbal este cea mai uzitat form de coresponden diplomatic ntre ambasade i ministerele de e;terne sau alte instituii, n /eneral ambasadele o folosesc c9iar i atunci c"nd intr n coresponden cu alte instituii dec"t ministerele de e;terne. - Un alt tip &oarte important de document scris al corespondenei diplomatice l reprezint nota circular'ota circular este de fapt o not cu acelai coninut, cu un coninut similar, pe care ministerele de e;terne o trimit mai multor ambasade atunci c"nd fie doresc s comunice anumite elemente care privesc mai multe ri, fie doresc s le invite la o anumit aciune folosind aceast modalitate de comunicare, respectiv, nota circular. - 6ai exist si alt cate,orie de documente diplomatice scrise care este reprezentat de sc$imbul de note verbale cu coninut identic care sunt &olosite pentru a nc$eia un acord8ste o modalitate simplificat de a nc9eia acorduri internaionale printr-un sc9imb de note verbale. (na dintre pri, cea care iniiaz acordul respectiv, trimite o not verbal, iar cealalt parte i confirm primirea notei verbale, i red tot coninutul pe care *-a avut nota verbal i n final, e;prim acordul ca aceast not verbal mpreun cu rspunsul s constituie un acord internaional. 8ste o form simplificat care nu mai trece prin toat procedura de nc9eiere a unui acord internaional. - 8lt tip de document de coresponden diplomatic l reprezint nota semnat'ota semnat este de6a un document mai solemn, un document care este adresat ministrului de e;terne, un document care este semnat de e;peditor. 8l este redactat la persoana nt"ia, cu formule de politee care in seama de limb si, si/ur, de situaia la care se refer nota respectiv. 'u pot fi nite formule e;treme de politee pentru c subiectul este de re/ul foarte dur. - Un alt tip de document de coresponden diplomatic este scrisoarea personalScrisoarea personal este adresat ministrului de e;terne i este semnat de e;peditor, dar este mai puin formal dec"t nota semnat. 8a trebuie s aib la baz o relaie de6a stabilit. #esi/ur, nu se poate scrie o scrisoare personal ministrului de e;terne al unei ri, de e;emplu, dac e;peditorul nu *-a nt"lnit cel puin o dat, dac nu a avut un minim de relaie nainte de a se an/a6a n corespondena respectiv. :a de celelalte documente prezentate p"n acum, scrisoarea personal nu an/a6eaz statul sau or/anizaia respectiv, ci numai pe cel care a scris-o i a semnat-o, respectiv, pe e;peditor. :iind vorba despre un ambasador, reprezentantul unui stat, ea nu an/a6eaz statul pe care l reprezint persoana respectiv. - Un alt tip de coresponden diplomatic scris este nota colectiv-

162

'ota colectiv este o form deosebit de solemn, prin care mai muli reprezentani diplomatici ridic o problem care i afecteaz pe toi. & asemenea not colectiv poate fi semnat de ctre toi reprezentanii diplomatici care se altur acestui demers i, n acest caz, ea este prezentat ntr-o audien comun la care particip toi semnatarii i poate fi i sub foma unor note separate, care ns se transmit simultan, n aceeai zi, pentru ca demersul s fie considerat un demers colectiv. - 0ota identic este tot un demers colectiv, mai puin solemn dec"t nota colectiv. 8ste vorba pur i simplu de note verbale sau de alte note cu coninut identic i care sunt transmise de mai muli reprezentani. - Un alt tip de coresponden diplomatic, rsp"dit foarte mult n ultimul timp, inclusiv n administraia rom"neasc post revoluionar, este aide memoire#ul, cunoscut si sub denumirea de pour memoire sau pro#memoria- Scopul acestui document este de a rezuma o problem care a fost discutat sau care urmeaz a fi prezentat, pentru a evita erorile, pentru a evita ca n urma discuiilor prile respective s plece cu impresii sau c9iar cu elemente diferite. 8ide memoire#ul nu este semnat si nu conine formule de curtoazie, de desc9idere sau de nc9eiere. (na dintre formele de aide memoire care sunt folosite, mai ales n sistemul an/losa;on, este cel care se numete tal5in/ points". Acesta este de asemenea un document nesemnat, un document care nu conine niciun fel de formule de curtoazie, dar care este folosit pentru a nsoi un demers oral, pentru a se asi/ura c ceea ce s-a comunicat este corect receptat. Acest sistem de talJin, points este folosit pe lar/ de ctre statele care au ambasadori politici, numii pe criterii politice, situaie n care ambasadorul, nefiind diplomat de profesie, c9iar dac are dosarul bine pre/tit nainte de audien, e;ist riscul s spun anumite lucruri pe care nu trebuia s le spun, s spun anumite lucruri /reit sau s nu spun lucruri pe care ar fi trebuit s le comunice i atunci, de foarte multe ori, dup nc9eierea discuiei se nm"neaz c9iar aceast 9"rtie pe care a avut-o ambasadorul. #e re/ul, el vine cu o 9"rtie pe care o are n fa si prezint oral lucrurile, pentru ca demersul s nu fie foarte solemn, iar la sf"rit nm"neaz te;tul scris. 6emorandumul reprezint un alt tip de document scris al aciunii diplomatice i este de obicei folosit pentru a prezenta poziia statului pe o anumit problem. Grezentarea nu ine de o anumit lun/ime a documentului, deci poate fi prezentat pe lar/, mai amplu, problema respectiv. #e obicei, el prezint foarte ar/umentat i detaliat, dac este posibil, complet poziia statului ntr-o anumit problem conin"nd i ar/umente, date istorice i
163

statistici, adic tot ceea ce este nevoie pentru ca poziia unui stat, pe o anumit tem specific, s fie foarte clar prezentat. (neori este folosit i n alte scopuri, spre e;emplu, propunerea :inlandei pentru convocarea +onferinei pentru Securitate i +ooperare din 8uropa, care a condus la adoptarea Actului :inal de la Felsin5i a fost transmis tuturor statelor care au fost invitate sub forma unui memorandum al /uvernului finlandez cu privire la convocarea unei conferine europene pentru securitate. - Un alt tip de document diplomatic l reprezint cartea alb+artea alb, ca i memorandumul, ca i aide memoire-ul, este folosit tot pentru a face prezentri c"t mai mari, c"t mai cuprinztoare pe o anumit tem. +a e;emplu, Ministerul de 8;terne al $om"niei, n primvara anului *,,@ a elaborat o +arte Alb intitulat $om"nia i 'AC&" care, n perspectiva reuniunii de la Madrid, era conceput s fie un document care s 6ustifice sau s dea ar/umente pentru cererea $om"niei de a fi admis n 'AC&. 8a conine i prezentri despre $om"nia, care din cele mai vec9i timpuri a fost o ar european at"t din punct de vedere /eo/rafic, c"t i cultural i economic, conin"nd ar/umente detaliate. Aceste tipuri de prezentri sub form de +arte Alb se fac i de alte ministere, fie pe o anumit tem specific, fie pe teme mai /enerale. Asemenea documente se fac publice, ele fiind destinate at"t opiniei publice i mass-mediei interne i internaionale, c"t i /uvernelor statelor strine. - (ltimul tip de document diplomatic, un document &oarte durii reprezint ultimatumul(ltimatumul este un document diplomatic prin care se e;prim o poziie ultim i irevocabil. #e obicei, ultimatumul cere celui cruia i este adresat, statului cruia i este adresat, adoptarea ur/ent sau imediat a unor msuri i e;prim direct sau mai voalat ameninri cu utilizarea tuturor mi6loacelor, inclusiv cu folosirea forei dac aceste msuri nu vor fi adoptate, nu vor fi luate. 7ntr-un ultimatum se cere i un rspuns imediat, un rspuns din partea statului cruia i este adresat tocmai pentru c acest rspuns este necesar n vederea adoptrii msurilor de ameninare, de retorsiune, care sunt, de obicei, evocate. +a e;emplu, ultimatumul ($SS-ului %.1-.@ iunie *,-02 privind cedarea Easarabiei, Eucovinei de 'ord i a inutului Fera, prezentat ambasadei $om"niei de la Moscova, respectiv, ambasadorului 4ri/ore 4afencu. AcesI document a fost un ultimatum e;trem de clar, care cerea retra/erea imediat a autoritilor rom"ne i a armatei rom"ne din aceste teritorii i fcea referire direct la faptul c n caz contrar ($SS va interveni cu forele sale armate pentru realizarea alipirii teritoriilor respective. Au fost, n acel moment istoric dificil
164

din istoria noastr, mai multe ncercri n +onsiliul de +oroan i li nivelul /uvernului de a da un rspuns care s mai am"ne adoptarea unei asemenea decizii, dar ele au fost respinse de partea sovietic, iar rezultatul este situaia de astzi. $om"nia s-a retras din teritoriile respective, decizie care a fost contestat ulterior, consider"ndu-se c prin aceast retra/ere ne-am fi privat de un ar/ument foarte important la +onferina de Gace de la Garis. Si/ur, astzi se pot face evaluri n le/tur cu ce-ar fi trebuit s fie fcut ntr-o anumit situaie, dar este mult mai /reu s fii n situaia respectiv i s fii obli/at atunci s iei o decizie ntr-un anumit conte;t internaional nefavorabil, cum era i conte;tul respectiv, mai ales c ultimatumul n cauz era o consecin a Gactului $ibbentrop - Molotov semnat de (niunea Sovietic cu 4ermania la .A au/ust *,A,, iar presiunile au venit din ambele pri, nu numai din partea $usiei. =D ore!pondena diplomatic% intern% Ge l"n/ documentele diplomatice amintite mai sus, care sunt documente utilizate n raporturile dintre oficiile diplomatice i ministerele de e;terne ale statelor acreditare, sau ntre misiunile diplomatice i secretariatele or/anizaiilor internaionale, e;ist si o coresponden diplomatic intern care se folosete n acordurile dintre ambasade i ministerul lor de e;terne, dintre ambasad i ara pe care o reprezint, respectiv autoritile cu putere de decizie ale rii pe care o reprezint. +are sunt aceste tipuri de coresponden internW - n primul rnd sunt tele,ramele, fie cifrate, fie n clar, care se pot transmite prin cele mai diverse mi6loace, prin radio, prin tele;, prin computer, etc. Cele/ramele sunt cifrate, fiind nevoie de un sistem de decriptare pentru a le putea decodifica i a nele/e ce scrie n ele, sau se pot transmite n clar, te;t obinuit. Cele/rama este prin definiie un document care trebuie s fie foarte scurt i foarte concis. 8a nu este un document care se ntinde pe mai multe pa/ini, 7n /eneral, o tele/ram trebuie s aib sub o pa/in sau ma;imum o pa/in, 7n momentul n care devine un document prea lun/ ea nu poate avea forma unei tele/rame. Avanta6ul tele/ramei este c, potrivit re/ulilor Ministerului $om"n de 8;terne, tele/rama trebuie s fie trimis ntotdeauna destinatarului %persoanei respective2 cruia i este adresat. 8a se poate adresa, cu acelai te;t, mai multor persoane. - #in ce n ce mai mult se folosete acum n coresponden i pota electronic, fie parolat, fie n clar, aa-numitul sistem de info/rame, pe care l folosete i ministerul de e;terne, care sunt comunicri ale ambasadelor cu ministerul i invers. 8le au avanta6ul

165

de a a6un/e foarte rapid, practic instantaneu, direct la destinatar, cu posibilitatea de a transmite mai multor persoane acelai mesa6. Un alt tip de coresponden intern sunt scrisorile )i adresele, pe care i ambasadele i ministerele de e;terne le trimit unii altora. Scrisorile i adresele se transmit prin intermediul potei obinuite, publice, prin intermediul curierilor diplomatici, a unor curieri ocazionali, iar n sistemul nostru s-a folosit i se folosete curierilor CA$&M, prin comandantul unor aeronave. - Un alt tip de coresponden l reprezint scrisorile circulare- Scrisorile circulare sunt adresate de ministerul de e;terne ambasadelor, pe care le informeaz asupra anumitor aspecte, conin"nd strict probleme pe care le consider ca av"nd relevan pentru activitatea diplomatic, fie le cere anumite informaii, sau le solicit s ntreprind anumite aciuni pe care ministerul le consider necesare. Se pot redacta i sub form de tele/rame circulare care se trimit mai multor oficii i au avanta6ul de a le putea transmite unui numr foarte mare de ambasade, practic tuturor ambasadelor care au posibilitatea de comunicare cu ara. Spre e;emplu, n problemele crizei ira5iene, a problemelor &rientului Mi6lociu, sau a situaiei din Af/anistan, se transmite o circular ctre ambasade ca ele s cunoasc elementele le/ate de stadiul unor probleme, de evoluiile acestora, astfel nc"t s le poat utiliza n contactele lor. - + alt &orm de coresponden intern o reprezint rapoartele$apoarte au constituit i constituie i astzi una dintre cele mai importante forme de activitate diplomatic. 8le pot fi rapoarte finale la nc9eierea de misiuni, n care ambasadorul sau un alt diplomat prezint un raport de activitate, care nu este limitat la activitatea sa, ci la cea a misiunii n ansamblul su. (n raport conine i aprecieri n le/tur cu dezvoltarea relaiilor respective de care el s-a ocupat pe domeniul lui i poate conine i o list de persoane care s fie contactate pentru rezolvarea problemelor respective. 8;ist i posibilitatea ca unele rapoarte de sf"rit de misiune s fie ntocmite i de personalul care nu este an/a6at. Soiile ambasadorilor pot face, de e;emplu, asemenea rapoarte care s foloseasc succesorilor pentru a le prezenta anumite elemente de interes, conin"nd orice informri care pot fi utile succesorilor lor. Ge l"n/ aceste rapoarte de nc9eiere de misiune e;ist i rapoarte pe teme specifice. Acestea nu sunt elaborate la nc9eierea misiunii, ci sunt elaborate n msura n care diplomatul sau oficiul respectiv consider c tema este suficient de important ca s fac obiectul unui asemenea document. si astzi sistemul

166

8;ist foarte multe cazuri c"nd aceste rapoarte au o circulaie e;tins i pot 6uca un rol efectiv n adoptarea unor decizii privind relaiile cu ara respectiv, fie pe o tem dat fie n /eneral. 8le sunt uneori mici opere de art i la Ministerul Afacerilor 8;terne e;ist un fond de ar9iv special, care a fost creat n timpul mandatului i din iniiativa ministrului de e;terne 4eor/e Macovescu, care era de profesie scriitor, n care s-au colectat toate rapoartele elaborate de diplomaii rom"ni care erau de profesie scriitori sau poei, ncep"nd de la de la ?asile Alecsandri p"n n prezent. 8ste un fond dintre cele mai interesante, pentru c diplomaii respectivi, care luau n serios scrisul c9iar i atunci c"nd fceau nite rapoarte, reueau prin maniera n care le elaborau s fac aceste documentele foarte interesante de citit, unele fiind adevrate opere de art. Pre,%tirea actelor de c%tre mi!iunile diplomatice # # # # 0ota in&ormativ 0ota de convorbire Bcrisoarea politic Caracteristicile politice 7aportul anual de activitate al mi)unii

0ota in&ormativ 8ste raportul activitii misiunii diplomatice e;pediat centralei care conine informaia cerut de instana central. +onst n orice material analitic pre/tii de ctre misiunea diplomatic i e;pediat centralei, despre evenimentele importante din ara de reedinI vizite, con/rese ale partidelor, ale/eri. adoptarea unor le/i importante, remanieri /uvernamentale, conferine internaionale t"r/uri i e;poziii etc. considerate suficient de importante pentru a informa centrala. 3n pre/tirea notei informative, misiunea diplomatic trebuie s dea dovad de o responsabilitate deosebit, iar documentul trebuie s fie pre/tit, redactat i e;pediat la momentul oportun, n timpul necesar. #ac este vorba despre o vizit i dac se abordeaz tema statului acreditant, nota informativ se e;pediaz n principiu n aceeai zi, cel t"rziu a doua zi, dac se consider util, se apeleaz telefonic. 7n ntocmirea notei informative distin/em urmtoarele etapeI - ambasadorul primete nsrcinarea de la MA8 i o repartizeaz diplomatului nsrcinat cu domeniul de activitate respectivI politic, economic, cultural, militar etc. #iplomatul care ntocmete nota trebuie s nelea/ sarcina i s cunoasc evoluia problematicii n cauz, actualizat la zi.

167

-ntocmirea notei informative. +ele mai comple;e activiti pentru care se ntocmesc note informative sunt vizitele. #iplomatul care ntocmete nota trebuie s culea/ i s prelucreze informaiile referitoare la vizit. Acestea se sintetizeaz ntr-o succesiune lo/ic i coerent, fc"ndu-se referiri la pro/ramul vizitei, modul de desfurare a fiecrei activiti n parte, inclusiv desfurarea eventualelor conferine de pres, 7n pre/tirea vizitelor se colaboreaz str"ns cu ministerul de e;terne din statul acreditar. Sunt importante de analizat i raportat reaciile mass-media din ara respectiv i din alte ri referitor la evenimentul respectiv, precum i eventualele ecouri din mediile politic, economic, cultural etc. -concluzia - fiecare not trebuie s conin cele mai semnificative consecine, precum i recomandri pentru direciile ulterioare de aciune diplomatic i de orice alt natur. 'otele informative sunt documente de activitate cotidian a misiunii diplomatice, de aceea se admite s se fac apro;imativ .-A pe sptm"n. 0otele de convorbire 'ota de convorbire este documentul pe care un diplomat dintr-o misiune diplomatic l ntocmete n urma unei nt"lniri cu un oficial din statul de reedin sau de ctre diplomaii din central n urma nt"lnirii cu diplomai acreditai n acea ar. #e asemenea, ea poate fi rezultatul nt"lnirii dintre diplomai aparin"nd unor ri diferite, dar acreditai n aceeai ar. Asemenea nt"lniri pot avea loc din motive foarte diferite i pe subiecte, de asemenea foarte diverse. #ac e vorba de autoritile rii de reedin, se abordeaz diferite aspecte de colaborare bilateral si multilateral, iar dac e vorba despre nt"lnirile ntre diplomaii dintre misiunile diplomatice se abordeaz aspecte de colaborare bilateral fie de colaborare n monitorizarea situaiei interne i politicii e;terne. #ac n invitaia pentru o nt"lnire nu este prezentat a/enda discuiilor, atunci diplomatul respectiv trebuie s fie pre/tit pentru orice subiect. Se abordeaz cele mai diverse aspecte pe colaborarea bilateral. +ate/oriile de ntrevederi pot fiI - la solicitarea statului acreditantL - la indicaia MA8 a statului acreditantL - la iniiativa MA8 a statului acreditarL - cu autoritile rii de reedin la iniiativa acestoraL - cu autoritile rii de reedin la iniiativa proprieL - cu omolo/ii din ambasade la iniiativa proprie i la iniiativa lorL - la reuniuni, conferineL - la recepiiL
168

- ocazionaleL -la t"r/uri, e;poziii, lansri de carte, competiii sportive, c9iar dac este una ocazional, dar s-au abordat subiecte importante. Gre/tirea ntrevederiiI -este important ca nainte de ntrevedere s se specifice subiectul i omolo/ulL - se face o documentare premer/tor ntrevederii se contacteaz centrala MA8 pentru a cunoate noutile pe domeniul de referinL - se analizeaz informaiile n detaliuL - se stabilete din timp limba n care vor avea lor discuiileL - se studiaz c"t mai detaliat datele referitoare la interlocutor%i2L - se pre/tesc cri de vizit care s fie oferite interlocutorilorL - se pre/tesc detalii suplimentare colaterale, dar apropiate de subiect %de e;emplu, o curiozitate a rii etc.2 spre a fi abordate la sf"ritul discuiei dac mai este timp, astfel se capteaz atenia i bunvoina audienei, iar atmosfera devine mai destinsL - se analizea itinerarul de deplasare si locul nt"lnirii, pentru a nu nt"rzia la ntrevedere. Gunctualitatea arat respectul pentru interlocutori. #esfurarea ntrevederii urmeaz urmtorul al/oritmI - sc9imbul de cri de vizitL - adresarea de formule de curtuoazieL - se relateaz succint problema de interes, care se dorete abordat sau eventual clarificat. #urata unei ntrevederi obinuite este de apro;imativ A0--0 de minute. 3nformaiile clasificate - at"t n nota informativ, c"t i n cea de convorbire caracterul informaiilor coninute dau caracterul documentului. Ge timpul discuiilor cu diplomaii strine vor putea fi abordate informaii cu caracter confidenial numai n msura aprobrii prealabile obinute din partea centralei i n /eneral acest lucru se face n cazul relaiilor instituionalizate n interiorul 'AC& i (8, at"t n plan multilateral, c"t i bilateral sau n alt format. <a ntrevederea se solicit ceea ce se dorete a se clarifica, apoi omolo/ul va prezenta informaiile sale aa cum el dorete, coform mandatului pe care l are. Se ascult cu atenie punctele de vedere e;primate, fr ca n /eneral s se insiste prea mult asupra detaliilor. +9iar dac informaiile obinute sau rspunsurile date sunt nesatisfctoare, trebuie pstrat o atmosfer cordial i se evit crearea de tensiune n timpul discuiilor.

169

<a ntrevederi, dac diplomatul nu are asistent, trebuie s memoreze esenialul din ceea ce i-a spus omolo/ul su. #e re/ul se iau notie. #ac se fac declaraii cu caracter oficial, se e;prim poziia autoritii competente pe o anumit problem, iar dac e;primarea nu este suficient de clar, cel care a e;primat punctul de vedere respectiv este ru/at s repete, ntrevederea trebuie s fie un dialo/ i nu un monolo/, iar atunci c"nd se consider c a venit timpul s nc9eierii discuiilor, se abordeaz subiectul rela;ant, conform celor artate mai sus. <a sf"ritul notei de convorbire se vor scrie date despre diplomatul cu care a avut loc convorbirea, cu referire la studiile acestuia, vec9imea n serviciu, diferitele posturi ocupate, n succesiunea lor si orice alte date de interes despre acea persoan. 'ota de convorbire se redacteaz la persoana 3 sin/ular. <a sf"rit se includ concluziile, se redacteaz n A-- e;emplare, se semneaz i se pred ambasadorului. Mrile cu tradiii n diplomaie atra/ atenia la coninutul analitic al notei, n special asupra coninutului concluziilor i propunerilor care se formuleaz la finalul notei. Acestea trebuie s fie n e/al msur sintetice, dar i analitice i s aib un caracter prospectiv. 'ota de convorbire, dac a purtat un caracter cu momente importante n relaiile bilaterale, se anun imediat ambasadorului. #up ntrevedere se ncepe aternerea pe 9"rtie a momentelor importante. &perativitatea n redactarea notei de convorbire este important, ambasadorul trebuind s cunoasc n timp oportun evoluia i stadiul tuturor problemelor /estionate la nivelul ambasadei. Bcrisoarea politic 8ste un document de importan ma6or, pre/tit de misiunile diplomatice. 8l, de obicei, se redacteaz atunci c"nd n ara de reedin au avut loc evenimente de anver/ur, de e;empluI - ale/eri parlamentare, s-a sc9imbat spectrul politicL - sc9imbarea orientrii politiceL - tendine noi n raporturile bilaterale i multilaterale %politice, militare, culturale, economice etc.2L - transmiterea portretul politic al noului ef al statului. Scrisoarea politic, spre deosebire de nota informativ, este un document care, dup ce este analizat de MA8, este urmat de adoptarea unor msuri suplimentare n relaiile bilaterale. Scrisoarea politic trebuie s fie foarte bine documentat. Gentru aceasta se utilizeaz toate sursele valabile %bio/rafiile personalitilor, articolele din mass-media,

170

materialele furnizate de ara de reedin, c9iar se pot solicita ntrevederi n care se solicit furnizarea de informaii despre personaliti, evenimente i alte elemente de interes2. Specificul scrisorii politice const n redactarea ei. Acest lucru este ncredinat diplomailor de ran/ nalt, sub ndrumarea ambasadorului. Materialul este structurat pe capitole, este scris n re/im semiconfidenial, iar dup ce s-a redactat, documentul se discut, se face sc9imb de opinii privind posibilitile de optimizare. +oncluziile sunt mai elaborate dec"t cele din nota informativ, ele fiind punctul forte i esena scrisorii. #up redactare se semneaz de ctre ambasador si se e;pediaz cu /riful confidenial. Se trimite personal ministrului afacerilor e;terne. Ministrul o analizeaz, iar direcia /eneral competent o valorific i dac este necesar trimite un rspuns ambasadei ce a redactat-o. Caracteristicile politice +aracteristicile politice se redacteaz atunci c"nd are loc o sc9imbare a /uvernului, fie ca urmare a ale/erilor, fie ca urmare a remanierilor. Scopul este de a prezenta noile personaliti politice %cu toate detaliile posibile2 i, totodat, de a trimite centralei evaluri pertinente referitoare la liniile probabile de conduit ale acestora, a modului n care vor fi influenate relaiile bilaterale, c"t si posibilele i probabilele modificri n politica e;tern i intern a statului de reedin. +aracteristicile politice au apro;imativ acelai coninut ca i scrisoarea politic doar c volumul e mai mic de . - A ori, coninutul fiind mai sintetic dec"t cel al scrisorii politice. Aceste caracteristici sunt necesare pentru pre/tirea dosarelor pentru nt"lnirile bilaterale la diferite niveluri. 7aportul anual de activitate al misiunii $aportul anual este documentul principal emis ntr-un an, n care se relateaz despre activitatea misiunii diplomatice pe parcursul perioadei calendaristice respective. 8ste documentul de cea mai mare responsabilitate i care necesit implicarea tuturor membrilor misiunii diplomatice cu funcii diplomatice si nediplomatice %e;. eful cancelariei, directorul administrativ, contabilul2. #ocumentul trebuie e;pediat n timp util, el trebuind s fie veridic i imparial. $aportul anual se redacteaz la sf"ritul anului calendaristic, la indicaia MA8, pre/tirea si conceperea sa ncep"nd cu apro;imativ .,) luni nainte de sf"ritul anului. Apro;imativ pe la *) octombrie MA8 e;pediaz ctre ambasade, consulate /enerale, reprezentane permanente, o not circular cu coninut identic, n care se indic forma de alctuire a raportului anual, o sc9i de plan care includeI volumul - A0-A) pa/ini, or/anizate n @-= capitole. Sunt specificate i caracteristicile de te9noredactare a documentului, fontul, caracterele, intervalele, data limit a prezentrii fiind de obicei nainte de .) decembrie.
171

Heful misiunii diplomatice convoac personalul i n funcie de responsabiliti, le repartizeaz capitolele respective, deoarece sunt A-- diplomai implicai n redactare, crora le revin cea .-A capitole, conform domeniilor de care au fost responsabili n cursul anului. $aportul este alctuit din I Creambul. *O. pa/ina, n care se specific despre documentele care au stat la baza activitii misiunii diplomatice pe parcursul anuluiI instruciuni, le/i, re/ulamente etc. Capitolele. A- Bituaia politic intern. problemele sociale, dac au fost ale/eri, evenimente politice importanteL relaiile preediniei, parlament, /uvern, remaniere, parteneri politici etc. .. Bituaia economic intern a rii de re)edin. care sunt problemele, rata inflaiei, valuta, numrul de omeri, relaiile e;terne economice - parteneri, activitatea n or/anismele economico-financiare internaionale. >@# # <IColitica extern a rii de re)edin # monitorizarea politicii e;terne bilaterale. 7elaiile politice bilaterale. relaiile economice bilateraleL relaiile n domeniul educaiei, culturii, turismului, sntii8ctivitatea consular N va mai fi cuplat de un raport mai detaliat care va fi 8ctivitatea ambasadei N c"te dele/aii au venit n statul acreditant i n cel

e;pediat la sf"ritul lunii ianuarie, deoarece nu poate fi relatat toat activitatea anual. acreditar, c"te note informative i de convorbiri, c"te dele/aii au fost, ce asisten li s-a acordat, se specific despre articolele din pres mai relevante, recepiile or/anizate i cele la care s-a participat, unele ri indic situaia militar. ?G1aza te$nico material si situaia &inanciar ` contabilul i directorul Concluzii )i propuneri N fiecare compartiment trebuie s sf"reasc cu administrativ sunt responsabili de elaborarea acestui capitol. concluzii, dar acest capitol special este al concluziilor n ansamblu - se fac de asemenea, pro/noze ale relaiilor bilaterale pentru anul urmtor i se solicit spri6in pentru ambasad. #up ce s-a scris, se redacteaz te;tul de ctre ambasador i *-. diplomai, pentru a se aduce la acelai stil, uneori au loc .-A redactri, se atra/e atenia MA8 s nu prevaleze unul sau alt compartiment. <a .) decembrie se semneaz i se menioneaz +&':3#8'M3A< i se e;pediaz la centrala ministerului de e;terne. $aportul anual este primit de ministrul afacerilor e;terne care l repartizeaz direciei /enerale de profil. #irectorul /eneral i directorul direciei cu atribuii pe spaiul respectiv i
172

e;pertul pe ara respectiv le analizeaz, iar n planul de lucru pentru anul urmtor se vor include propunerile MA8 ce se includ n avizul la raportul anual al Ambasadei %de e;. amplificarea activitii n vederea creterii e;portului, semnrii unor acorduri etc.2. Misiunile acreditate prin cumul efectueaz raportul anual, dar cu aceeai sc9em, raportul prin cumul fiind separat. DEAI"I'EA I LASIAI A'EA "E:O IE'ILO' De;inirea ne,ocierilor Etimolo,ie )i uz- &ri/inea cuv"ntului dezvluie esena ne/ocierilor, 7n limba latin ne,otium nseamn treab de fcut, ocupaie, afacere, pentru ca ne,otiatio s fie afacere mare, iar ne,otiator comerciant sau banc9er. +9iar i astzi este suficient s intri ntr-un ma/azin oriental de covoare, unde esti invitat n camera din spate la un pa9ar de ceai sau la o ceac de cafea, ca s nele/i caracteristicile unui proces de ne/ociere premer/tor unui act de v"nzare-cumprareI msura credibilitii i interesului real al prilor disponibilitatea spre concesii, evaluarea calitii mrfii i a potenialului de plat, blu&&#ul i ameninarea cu prsirea ma/azinului n care v"nztorul te rec9eam din u, i altele. $e/sim importana formulei finale, de acord, n care interesele se ec9ilibreaz ntr-o soluie marf-pre reciproc satisfctoare i avanta6oas, n acestea din urm, ntrebarea ct o&eri sau daiO este tot at"t de important ca si cea de ct obii sau capeiO- 'e/ocierea este un proces oscilator n 6urul unui punct ce reprezint o ec9ivalare de interese i o armonie de satisfacii, un act de mutual /ratificare. Sublinierea nrudirii cu comerul este util, ntruc"t ne/ocierea i dezvluie astzi numai ultima trstur i anume alternativa la conflictul violent i mai puin practica milenar a acomodrii intereselor prin definirea unui obiectiv comun. 'e/ocierea este mai vec9e dec"t diplomaia. Se poate bnui c n trocul dintr-o cremene de piatr i un corn ascuit de cprior s-a comis un act de ne/ociere, 7n orice caz, faptul c statele au practicat ne/ocierea cu precdere n stin/erea disputelor i conflictelor nscute de pretenia posesiei sau supremaiei asupra unui sin/ur bun /reu divizibil, precumI suveranitate, dominaie, teritoriu, au dat preferin sensului ne/ocierilor drept mi6loace de continuare a rzboiului la masa tratativelor, ncerc"nd s impun interese unilaterale, invoc"nd ameninarea recur/erii la for i bizuinduse pe raportul ine/al al puterii. Coate ne/ocierile de pace la sf"ritul rzboaielor sau ne/ocierile interbelice poart acest semn distorsionat al ine/alitii dintre pri, n contrast cu ne/ocierea comercial care presupune un minimum de e/alitate, precum i e;istena unui interes potenial comun.

173

#in sectorul privat comercial, ne/ocierile au intrat n sfera statelor, fiind atribuite unei profesiuni distincte %si aceasta foarte vec9e2 a diplomaiei. De&iniii- +ele mai cunoscute scrieri consacrate ne/ocierilor, n trecut, se refer la ne/ocierile diplomatice. #in funciunile clasice ale diplomaiei %reprezentarea, informarea, promovarea intereselor strate/ice, economice, culturale, protecia cetenilor i ne/ocierea2, n practica diplomatic ne/ocierea a fost activitatea ascendent, recunoscut treptat ca esen a diplomaiei, iar diplomatul bun a fost din ce n ce mai mult confundat cu ne/ociatorul abil. 'e/ocierile, ca manifestare tipic i esen nsi a metodei diplomatice, nu sunt plasate pentru autorii moderni n inima activitii diplomatice, dei purttorii de cuv"nt ai scolii realiste, precum Mor/ent9au, vor sublinia n continuare metodele tradiionale ale diplomaiei, care au o importan vital pentru o naiune care i promoveaz cu succes si n mod panic interesele. (nii autori consider ne/ocierea drept procesul de abordare a unei dispute sau situaii internaionale prin mijloace pa)nice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova o anumit nele,ere, aplanare sau re,lementare a situaiei dintre prile interesate %<all, *,112. &bservm n aceast definiie le/tura direct a ne/ocierilor cu disputele sau situaiile de criz, ceea ce ne ndeprteaz de la ne/ocierea ca e;presie a unei situaii normale, unde st n serviciul intereselor comune neameninate de liti/ii sau crize. +9iar i cei care au neles importana sc$imburilor sau a intereselor comune, i scopul atin/erii unui acord, nu scap de tentaia de a meniona conflictul. #up alt autor, ne/ocierile sunt un proces n care propuneri explicite sunt prezentate n scopul vdit al ajun,erii la un acord asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese con&lictuale %35le, *,1-2. Aceste definiii sunt influenate de perioada ce a urmat apariiei +artei 'aiunilor (nite, unde ne/ocierile fi/ureaz n art. 5> cu urmtorul enunI Crile la orice disput a crei continuare este n msur s pun n primejdie meninerea pcii si securitii internaionale sunt obli,ate, nainte de toate, s caute o soluie prin ne,ocieri, anc$et, mediere, conciliere, arbitraj, an,ajament pe cale judiciar, s recur, la a,eniile sau acordurile re,ionale sau la alte mijloace pa)nice la ale,erea lor %+arta &'(2. Crebuie s reinem pentru moment importana acordat ne/ocierilor ca prim mi6loc de aciune a statelor, recunoatere care este imediat diminuat prin le/tura e;clusiv cu disputele, i nu cu orice dispute, ci cu sfera mai restr"ns a disputelor care amenin pacea. :a de aceste definiii, propunem o definiie mai cuprinztoareI ne,ocierile sunt procese competitive des&)urate n cadrul unor convorbiri pa)nice de ctre dou sau mai multe pri
174

ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim )i si,ur a unor obiective &ixate n cadrul unei soluii explicite, a,reate n comun %Malia, *,@0 i *,@)2. Cermenii con&licte i liti,ii nu mai apar, pentru a nu restr"n/e o sfer lar/ n care ele fi/ureaz, desi/ur, ntr-un loc important, i pentru a lsa spaiu fenomenelor panice ale competiiei de inspiraie economic, cu o fereastr spre aplicarea teoriei 6ocurilor, care propusese ntre timp modele raionale pentru ne/ocieri. 0e,ocierile. art, te$nic sau )tiinO +a orice fenomen social supus cercetrii tiinifice, procesul ne/ocierii a inspirat studii i analize bazate pe metode tiinifice. 8ra important ca din masa uria de e;periene s fie decelate acele trsturi care au condus la reuit i care, transformate n re/uli, ar putea mri eficiena ne/ocierilor n viitor. 'umeroase tiine le-au abordat din punctul lor de vedere i cu metodolo/ia proprie. 8;ist lucrri de istorie a ne/ocierilor ca parte a istoriei diplomaiei i a relaiilor internaionaleL o psi9olo/ie a ne/ocierilor, care, spre deosebire de istorie, orientat spre circustane e;terioare i mediul politic, mut accentul pe actorii ne/ocierilorL o sociolo/ie a ne/ocierilor, subcapitol nelipsit din sociolo/ia comunicrii si a dialo/ului, ca i modele formale care fac uz de instrumentul matematic i de e;periena economic. Coate aceste abordri dovedesc caracterul interdisciplinar al domeniului comple; al ne/ocierilor i, n msura n care tiina nu ezit s abordeze orice fenomen observabil, putem spune c ne/ocierile, ca domeniu interdisciplinar, intr n sfera cercetrii tiinifice. Ge de alt parte, rezultatele marilor ne/ocieri scot n eviden calitile personale ale unor oameni, care, prin intuiia, talentul i inventivitatea lor, fac ca o ne/ociere bun s semene mai mult cu un tablou reuit, adic mai cur"nd cu o oper de art, dec"t cu un produs fabricat dup re/uli precise. 'e/ocierile +on/resului de la ?iena din *=*), la sf"ritul rzboaielor napoleoniene, au ca fi/ur central pe ministrul francez al afacerilor e;terne, CalleJrand, care cu arta sa a reuit s minimizeze pierderile rii sale nvinse i c9iar s-i aduc unele avanta6e. 8zitarea ntre caracterul precis i clar al ne/ocierilor privite din un/9iul tiinei i componenta mult mai fle;ibil, creativ i novatoare a artei, nu este proprie doar ne/ocierilor. 8;ist numeroase domenii n care e;periena ncercrile i eecurile, intuiia si ima/inaia celor n cauz au ca rezultat te9nici i procedee care conin deopotriv rezultatele cercetrii i refleciei teoretice precum i vocaie i talent personal dezvoltate n activitatea practic. Ar fi mai precaut a se plasa ne/ocierile n aceast lumin a unei te9nici ce renun la ambiia ri/orii unei teorii tiinifice, dar menine obiectivul de/a6rii unor norme practice care mresc eficiena lor.
175

Atenia dat ne/ocierilor n secolul nostru este reflectat ntr-o vast literatur. #ei cu rdcini mai vec9i %+on/resul de la ?iena2 ne/ocierile multilaterale an/a6"nd mai muli parteneri, fuseser umbrite de ne/ocierile bilaterale, dar au a6uns s ocupe principalul loc dup crearea or/anismelor internaionale mari %Societatea 'aiunilor dup sf"ritul Grimului $zboi Mondial, &r/anizaia 'aiunilor (nite dup sf"ritul celui de-al doilea 2 'e/ocierile sunt te9nica de baz a elaborrii de soluii la marile probleme /lobale, a6un/"nd s se diferenieze dup natura temei abordateI ne/ocierile de dezarmare sau limitare a narmrilor, ne/ocieri privind dezvoltarea economic, ne/ocieri de mediu i ecolo/ie, ne/ocieri n problemele /lobaleI 9ran, populaie, 9abitat etc. +omple;itatea i realizrile lor sunt ilustrate de czul ne/ocierilor care au an/a6at cea *-0 de state timp de *A ani pentru adoptarea unui re/im al mrilor si oceanelor %<a! of t9e Hea2. 3n mod parado;al, dezvoltarea te9nolo/iilor de comunicare rapid a micorat /radul de libertate al ne/ociatorilor, le/ai prin fir direct sau satelit de forul decizional politic care elabora n ara de ori/ine instruciuni detaliate. (n alt element de ri/iditate n ne/ocieri a fost produs de $zboiul $ece, de mprirea lumii n blocuri militare i de politica descurajrii, cu tot corte/iul de ameninri cu uzul forei. :aptul c rzboiul nuclear i uzul armelor de distru/ere n mas au fost evitate n aceast perioad de raiunea liderilor politici denot faptul c ne/ocierile, n ciuda constr"n/erilor la care au fost supuse, au reuit s opreasc cursul evenimentelor la pra/ul unei catastrofe ireparabile. #ezvoltarea spectaculoas a comerului i nmulirea activitilor economice transnaionale au dus la proliferarea ne/ocierilor economice i comerciale, cu trsturi proprii. $undele 4ACC pentru reducerea tarifelor i liberalizarea comerului sunt un e;emplu al acestui domeniu. Sub e/ida &3+ %care a nlocuit 4ACC2, a nceput n *,,, runda mileniului. & alt surs a mpin/erii ne/ocierilor n planul actualitii a fost nfruntarea ntre companii i sindicate, n perioada /revelor numeroase de revendicri salariale, care au nsoit boom-ul economic postbelic. Sub titlul bar,ainin, t$eories au fost elaborate lucrri de e;pertiz, care urmreau s mbunteasc tactica ne/ociatorilor i obinerea unei soluii acceptabile pentru ambele pri. Spre deosebire de ne/ocierile /uvernamentale din planul internaional, cu caracter multilateral, ne/ocierile ntre firme i salariai erau strict bilaterale. #e aceea, teoria 6ocurilor cu doi parteneri s-a dovedit un instrument obiectiv de lucru, cci prin rezultatele sale matematice oferea un instrument susceptibil de aplicaii modelare. +reat de Ko9n von 'euman ntr-un conte;t economic, teoria 6ocurilor a introdus n vocabularul ne/ociatorilor concepte ca joc de sum nul %n care ambii pot c"ti/a sau pierde2, jocuri de cooperare, jocuri cu in&ormaie complet sau incomplet, strate,ii pure )i mixte i altele.
176

Ceoria 6ocurilor cu mai muli parteneri s-a dezvoltat i ea, dei mai puin concludent, oferind noiuni utile n formarea alianelor, a cone;iunii 6uctorilor i a ec9ilibrului. Grincipalul merit al modelelor matematice este de a a6uta raionamentul i de a dezvlui aspecte uneori ascunse intuiiei sau 6udecii comune. #in teoria 6ocurilor s-a desprins o metod mai puin formalizat, aceea a 6ocurilor de simulare, n care ne/ociatorii nainte de a intra n ne/ocierea real, o simulau prin e;erciii preliminare, 6uc"nd alternativ rolurile actorilor reali. Elemente noi si de perspectiv- A doua 6umtate a secolului trecut i mai ales primul deceniu al noului mileniu sunt caracterizate de o accelerare a sc9imbrii n toate domeniile. <a rdcina sc9imbrii st pro/resul tiinei manifestat n sporirea fr precedent a cunotinelor, avansul te9nolo/iilor din care se desprind prin dinamism te9nolo/iile informaiei i comunicrii, reuita economic a unor re/iuni ale lumii i crearea de centre de e;celen, intensificarea refleciei asupra problematicii mondiale i crearea unei noi solidariti pe tema salvrii resurselor naturale i ocrotirii mediului. #irect sau indirect, aceti factori au influenat procesul ne/ocierilor, mrindu-i sfera de aplicaii, ridic"ndu-i importana i nzestr"ndu-* cu proceduri i te9nici noi. S ncepem prin a constata mrirea numrului de actori ai vieii internaionale. Cimp de secole, ne/ocierile erau practicate cu predilecie de diplomaii statelor sau ai cetilor dac ne referim la 4recia antic sau 3talia medieval. 'u poate fi uitat nici rolul diplomaiei i ne/ocierilor purtate de Eiseric n relaiile cu puterea secular, n prezent ns asistm la apariia unor actori noi, at"t la un nivel superior %suprastatal2, c"t i la un nivel inferior %substatal2, n raport cu statul-naiune clasic. Ge un plan superior se produc, modific"nd competenele statelor, dou procese puterniceI /lobalizarea i re/ionalizarea. Aproape *00 de /rupri de state i propun azi n lume s preia o parte din atribuiile statelor i s creeze entiti transnaionale n special pentru comer, economie, finane, dar si pentru circulaia oamenilor i serviciilor. +ea mai avansat este (niunea 8uropean care a elaborat un sistem 6uridic complicat pentru inte/rarea a .@ de state %.= din .0*A, prin aderarea +roaiei2, cu perspectiva de a reuni aproape A0 n urmtorul deceniu. Acest e;periment istoric, consacrat prin moneda unic european, este secondat de apariia asociaiilor zonale %America de 'ord, zona Gacificului, AS8A' i altele2 cu /rade de inte/rare diferite, dar cu rezultatul apariiei unor noi entiti ale cror relaii depind de ne/ocieri continue. Mai mult dec"t at"t, fiecare din aceste entiti i asi/ur coerena prin transformarea ne/ocierilor n metod permanent, cvasiinstituionalizat. Coate reuniunile (8. de e;emplu, sunt reuniuni de ne/ocieri.
177

8;ced"nd procesul inte/rrii re/ionale, se afl cel al /lobalizrii, ilustrat de irelevana oricrei frontiere, inclusiv a celor pe care re/iunile le pstreaz n raport cu e;teriorul, pentru flu;urile informaiei, finanelor, bunurilor i persoanelor, a tranzaciilor i produciei. Marea ma6oritate a companiilor transnaionale sunt /lobale i nu re/ionale. Spre deosebire de inte/rarea re/ional ncorporat n instituii, /lobalizarea nu dispune de instituii de re/lementare, arbitra6 i coordonare, de /estiune sau /uvernant, d"nd posibilitatea de producere a numeroase abuzuri i av"nd consecine ne/ative n plan social, ca mrirea ine/alitii i pierderea coeziunii sociale. 'iciun pas al /lobalizrii nu se face ns fr ne/ocieri aprinse ntr-un sistem de competitivitate ridicat, cu friciuni i obstacole numeroase. <a nivelul inferior, aproape toate statele efectueaz descentralizarea, d"nd re/iunilor i oraelor capacitate de /estiune economic i administrativ, p"n la punctul n care ele intr n nume propriu, sau prin asocieri, n circuitul internaional. +ine poate ne/a importana unor orae ca Sin/apore sau Fon/ Xon/, devenite state sau re/iuni autonome, n viata internaionalW Grocesul cresc"nd al privatizrii nu face dec"t s mreasc numrul de actori ai sistemului economic internaional, puine fiind companiile semnificative din interiorul unei ri, neasociate prin capital sau acorduri, cu firme din afara /ranielor. +lasificarea ne/ocierilor #in definiie rezult o apartenen a ne/ocierilor la familia formelor comunicrii. #ar ea este o e;presie special a comunicrii, caracterizat printr-un /rad crescut de e;plicitare i spre orientarea clar ctre un obiectiv const"nd n realizarea unui acord. 8;ist n literatura contemporan o e;altare a dialo/ului ca panaceu la orice nea6uns ce trebuie remediat. #ar dialo/ul nu este dec"t o cerin necesar, dar nu i suficient. 8;ist c9iar un comportament tacit al prilor, care 6oac rolul unei ne/ocieri, fr ca dialo/ul s aib loc. 8ste ceea ce am putea numi protone,ocierea, const"nd din /esturi unilaterale menite s transmit semnalul unei bunvoine i a dorinei unui acord. :r s se supun unei nele/eri formale de e;emplu, p"n n .00* pe tot parcursul ne/ocierilor pentru dezarmare au e;istat msuri unilaterale de reducere a armamentului sau de ncetare a e;perienelor nucleare. :orme de comunicare ce pot fi utilizate n faza de pre/tire a ne/ocierii propriu-zise suntI stabilirea de contacte %de cele mai multe ori secrete sau discrete2, dialo,ul, conversaiile %o form mai avansat care nc nu presupune un subiect precis2, dezbaterile %care au form fi;at2, sc$imburile de vedere e;ploratorii si convorbirile %ca o form i mai avansat n vederea orientrii spre un scop2.

178

Grimele trei forme de prene/ocieri se practic curent, informai, discret i nean/a6"nd dec"t personal pe interlocutori, cu prile6ul reuniunilor, meselor rotunde, simpozioanelor sau conferinelor tiinifice, dar dezbaterile, sc9imburile de vederi sau convorbirile pot fi mai oficiale i confirmate de comunicatele de pres. 7n prezent, viaa academic a profesorilor si cercettorilor contribuie mi numai indirect i ocazional la facilitarea unor ne/ocieri, ci i instituional i continuu. Ceoreticienii ne/ocierilor s-au constituit ntr-o breasl, anun n buletine activitatea lor, ca de e;emplu G3' %Gro/ramul 'e/ocierii 3nternaionale2 sau formeaz or/anisme i centre permanente, precum +AS3', av"nd sediul la 4eneva. +el mai simplu criteriu de clasificare a ne/ocierilor este dup domeniul cruia i aparine tema abordat. #up subiect, ele intr n marile ramuri ale relaiilor internaionale, politicii, economiei, finanelor i mai rar n problemele /lobale ale omenirii %9ran, sntate, 9abitat, mediu, populaie i altele2 unde se ntocmesc pro/rame internaionale. 'e/ocierile devin n cadrul acestor ncren/turi din ce n ce mai specializate. Astfel +AS3' %4eneva2 a or/anizat o dezbatere asupra ne/ocierilor n materie de pre al petrolului, iar G3' %?iena2 o alta, cu privire la ne/ocierile de mediu. #ac ar e;ista doar diviziunea dup subiect, ne/ocierile ar fi teoretic o mas fra/mentar de activiti, fiecare ataat domeniului su. #ar ne/ocierile se clasific i dup criterii transversale, care formeaz clase cuprinz"nd ne/ocieri de orice natur. Grima i cea mai controversat este aceea a caracterului nc$is sau desc$is al lucrrilor- & ne/ociere de dezarmare va fi mai de/rab nc9is publicului, la fel i una din cadrul +onsiliului de Securitate &'(. Groblemele /lobale sunt ne/ociate ns cu o lar/ asisten a societii civile i sunt intens mediatizate, zi de zi. +9iar din prima 6umtate a secolului trecut, pe timpul e;istenei <i/ii 'aiunilor, c"nd presa i radioul i-au e;tins puterea de informare i influenare. iar curentele sociale cereau o mai lar/ participare a societii civile la politica internaional, dezbateri aprinse au avut loc pe tema aprrii discreiei sau necesitii publicitii. Grofesionitii au fost de partea feririi ne/ocierilor de senzaionalismul presei, Farold 'ic9olson depl"n/"nd diplomaia televizat3ntr-adevr, nu o dat, dezvluirile unui pas sau al unei concesii au zdrnicit a6un/erea la o soluie de compromis. Ge de alt parte, absena publicitii poate duce la acorduri neacceptabile pentru publicul lar/, ca n cazul mediului ncon6urtor. 'e/ociatorii tiu c factorul opinie public at"rn /reu n realizarea sau aplicarea unui acord, dar cred c aceasta nu trebuie s acompanieze ca un spectru fiecare /est sau discuie de amnunt. &amenii politici si ne/ociatorii e;celeni ca #a/ Fammars6old, fostul Secretar
179

4eneral al &'( erau cunoscui pentru stilul ermetic al declaraiilor de pres la care era obli/ai, devenite aproape indescifrabile. Grofesionitii nclin ntotdeauna pentru o atmosfer c"t mai netulburat de indiscreii i elemente senzaionale. Alt clasificare simpl este dup criteriul numrului de participani n ne/ocieri bilaterale i multilaterale. Ambele au tradiii vec9i. #ei cele bilaterale au fost predominante secole ntre/i, cele multilaterale au fost i ele practicate, ca de e;emplu n +on/resul de la ?iena 7nl=*), unul din cele mai studiate cazuri de ctre istorici, 7n secolul trecut, activitatea numeroaselor or/ane internaionale a dus la nmulirea ne/ocierilor cu mai muli parteneri, p"n la punctul de a crede c ne/ocierile n care dou pri stau sin/ure fa n fa sunt pe cale de dispariie. +9iar i n acest caz, conte;tul e;tern este mult mai semnificativ, nsoind, ca un cor antic comentator, fiecare /est al celor n cauz. Ceoria ne/ocierilor s-a dezvoltat cel mai mult folosind cazul bilateral, at"t de frecvent n domeniul pieii muncii, dup cel de-al #oilea $zboi Mondial, ntre patroni i salariai. Motivul a fost e;istena modelului oferit de teoria 6ocurilor cu doi parteneri care se preta la acest tip de ne/ocieri. Avanta6ele devin nesi/ure odat ce teoria 6ocurilor cu mai muli parteneri nu beneficiaz de aceeai claritate i precizie, 7n ciuda caracterului lor predominant, evident n toate ne/ocierile or/anismelor re/ionale, ne/ocierile multilaterale nu ocup ntrea/a scen, dei apariia companiilor multinaionale %ca cele nordamericane i europene2 impune desfurarea lor. Astfel, c"nd citim tirile despre contopirea a dou mari bnci sau a dou mari companii, n spatele lor stau ne/ocieri bilaterale, cu publicitate redus i t"rzie, 7n comer, care reprezint o relaie cumprtor - v"nztor, ele sunt de asemenea prezente i n cea mai mare msur, discrete. & clasi&icare a ne,ocierilor ce se impune este aceea dup tipul de obiective- 8a a fost formulat de 35le, autor care d ne/ocierilor urmtoarea definiieI proces n care se &ac propuneri explicite n mod explicit, n scopul ajun,erii la un acord asupra unui sc$imb sau asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese con&lictuale8cordurile de prelun,ire dau natere unei ne/ocieri relativ simple i de scurt durat. 8le sunt frecvente ntre state care au semnat anterior acorduri de colaborare pe termen limitat, i conin n clauzele finale posibilitatea prelun/irii. 8le sunt mai mult un prile6 de bilan al an/a6amentelor anterioare, o rennoire a an/a6amentelor i au ca rezultat n principal meninerea slatu#!uo#ului8cordurile de extensiune sunt nrudite cu cele de prelun/ire n sensul meninerii unui acord, dar vizeaz aplicarea lui la un numr lr/it de prevederi. +el mai ilustrativ caz actual
180

este cel al lr/irii (niunii 8uropene. 8l arat c n aceast situaie sunt an/a6ate dou ne/ocieri paraleleI una multilateral ntre membrii vec9i ai or/anismului e;istent i altele, cu caracter aproape bilateral, ntre noul partener i or/anizaia la care accede. Grimele au ca obiect revizuirea propriei structuri i /sirea de noi formule de or/anizare, ceea ce le nrudete cu acordurile inovative. (n alt e;emplu este oferit de aderarea la conveniile internaionale, care ocup atenia statelor, dat fiind proliferarea acordurilor cu vocaie universal n materie de drepturile omului, drept diplomatic i consular, dreptul tratatelor i sfera de codificare a dreptului internaional, evoluia or/anizaiilor internaionale ale statelor i dezvoltarea uria a celor ne/uvernamentale. 8cordurile de normalizare pun capt unei stri nesatisfctoare. #e multe ori ele sunt e;presia 6uridic a unei normalizri de fapt a relaiilor ntre entitile n cauz. 'e/ocierile pentru ncetarea ostilitilor, pentru restabilirea relaiilor diplomatice, pentru ncetarea unei stri de embar/o sau a unei monitorizri, pentru plata unor arierate financiare intr n aceast cate/orie. 8cordurile de redistribuite privesc noua mprire de bunuri, teritorii, resurse, zone de dominaie economic, politic sau militar. Sunt cele mai dificile i /reu de realizat, susceptibile de de/enerare i alunecare n conflicte, n cadrul lor se confrunt dou pri, din care una este mai ofensiv i a doua mai defensiv, 7n cazul nesimetriei ntre cele dou pri, se poate a6un/e la impunerea soluiei prii mai puternice, soluie care este susceptibil de contestri ulterioare, 7n cursul istoriei diplomaiei, redistribuia a nsemnat confruntarea care a precedat sau urmat rzboaielor. 8i i se datoreaz apariia sau dispariia de state, modificrile teritoriale, sc9imbarea zonelor de influen sau dominaie. :oarte le/at de factorul de putere, ea este cu precdere de tip militar, politic i economic. 'e/ocierile de redistribuie sunt cele mai dificile, cele mai lun/i i complicate, ceea ce e;plic atenia acordat de teoreticieni, n cazul conflictelor identitare ns, obiectul disputei nu poate fi redistribuit, mprit sau ne/ociat, n alte situaii distribuia privete bunuri tan/ibile, dar pare inec9itabil prii dezavanta6ate. Astfel, nu-i /sete dec"t soluii temporare, urmate de conflicte violente, alternan ce se poate repeta timp de secole, ca n cazul conflictelor teritoriale ntre :rana i 4ermania. Ambele situaii %valori nedistribuibile sau bunuri /reu distribuibile2 dau natere la conflicte perene, prelun/ite. 3eirea din aceste situaii capcan o ofer doar ne/ocierile din urmtoarea i ultima diviziune. 8cordurile de inovaie e;prim noi obli/aii, creeaz noi instituii, i lanseaz noi activiti construite pe descoperirea si e;ploatarea interesului comun. Aproape tot ceea ce s-a
181

ntreprins cu succes n viaa internaional a ultimei 6umti de veac s-a bazat pe ne/ocieri de inovareI e;tinderea sistemului 'aiunilor (nite, nc9iderea unor focare cronice, evoluia inte/rrii europene i nfiinarea a circa *00 de or/anisme de cooperare re/ionale, asisten te9nic, a6utorul umanitar, soluii n problemele /lobale ale omenirii. $itmul crescut al sc9imbrilor ce intervin n viaa omenirii, cel mai alert si dinamic aparin"nd sferei te9nolo/iei i derivatelor ei, cel mai lent sferei culturii dar sesizabil n viaa i /"ndirea politic, indic ne/ocierile de inovaie ca instrumentul preios de care depinde i vindecarea traumelor vec9i si capacitatea de adaptare la realitile noi. #iscuia asupra clarificrii ne/ocierilor ne permite s rspundem la ntrebareaI sunt ele at"t de diferite una de alta ca s nu fie loc pentru o teorie /eneral, ci doar un c"mp vast de activiti lsate n seama tratamentului i comportamentului ad-9oc, specific i /9idat doar de e;perienW 8vident c nu, ntruc"t n ciuda diferenelor, ele au trsturi comune ce pot fi supuse unei analize teoretice, ale unei activiti umane definit ca un subiect autonom. #e aici decur/e i posibilitatea de a face recomandri /enerale pentru pre/tirea i desfurarea lor cu succes, c"t i pentru pre/tirea ne/ociatorilor n lumina cerinelor analizei. +"t de mare este cererea de ndrumri n acest domeniu o arat prezena n rafturile librriilor a unui numr important de cri ce ofer recomandri pentru ale/erea profesiunii, pstrarea sntii, cultivarea 9obbJ-urilor i o via fericit, a obinrii succesului n afaceri, a manualelor cu titlulI +um s ne/ociezi cu succesW" Sfaturile sunt /enerale, valabile pentru orice tip de ne/ocieri, cu convin/erea c numrul i e;i/enele lor au intrat de6a n estura vieii sociale curente. F" ?EIE'EA ('A(A(ELO' I"(E'"AIO"ALE 7nc9eirea tratatelor internaionale este o condiie fundamental a personalitii 6uridice internaionale. :iecare stat dispune de capacitatea 6uridic de a nc9eia tratate internaionale. +apacitatea 6uridic a or/anizaiilor internaionale de a nc9eia tratate internaionale reiese ns din re/ulile proprii ale fiecrei or/anizaii n parte. 7nc9eierea tratatului internaional este un proces comple; care se desfoar n mai multe etape. Acestea suntI a. elaborarea te;tului tratatuluiL b. ne/ocierea acestuiaL c. e;primarea consimm"ntului statului de a se le/a prin tratat. Aceste etape, la r"ndul lor, pot avea i subetape. Cotodat, nu este necesar ca fiecare tratat s treac prin toate aceste faze.

182

Garticularitile ordinii si fazelor de nc9eiere ale tratatelor internaionale sunt determinate at"t de coninutul te;tului, c"t i de calitatea participanilor la aceasta, 7n plus, n privina or/anizaiilor internaionale nu se aplic procedura ratificrii. Statele nc9eie tratate internaionale n persoana autoritilor lor publice, abilitate prin constituie i alte acte normative. #e fapt, actele autoritilor publice nu sunt altceva dec"t actele unor reprezentani speciali ai statului n vederea nc9eierii unui tratat internaional. Aceast capacitate trebuie s derive de la autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau cu alte acte normative interne. #ocumentele respective poart denumirea de deplinele puteri", ultimele reprezent"nd de fapt o autorizaie eliberat de autoritatea statului n numele creia se nc9eie tratatul internaional, n deplinele puteri sunt consumate mputernicirile uneia sau mai multor persoane de a ne/ocia si semna un tratat internaional, astfel I a. preedintele, primul-ministru, ministrul afacerilor e;terneL b. efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru ne/ocierea i nc9eierea tratateleor bilaterale ntre statul acreditam i cel acreditarL c. reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe l"n/ o or/anizaie internaional pentru adoptarea te;tului unui tratat la aceast conferin sau or/anizaie internaional. &r/anizaiile internaionale nc9eie tratate internaionale prin intermediul or/anelor lor competente care sunt stipulate n actele constitutive sau alte acte. 8liberarea deplinelor puteri funcionarilor or/anizaiilor internaionale este re/lementat de dreptul intern al oricrei or/anizaii. 8ste scutit de prezentarea deplinelor puteri acel funcionar al or/anizaiilor internaionale care, n virtutea re/ulilor acesteia, are calitatea de a reprezenta aceast or/anizaie. <a nc9eierea tratatelor internaionale bilaterale reprezentanii statelor fac sc9imb de depline puteri n timp ce la nc9eierea tratatelor multilaterale se creeaz or/ane speciale pentru controlul valabilitii acestora. $eprezentanii statelor la nc9eierea tratatului internaional trebuie s acioneze n baza i n limitele deplinelor puteri, n caz contrar, aciunile lor nu vor avea aciune 6uridic. Crima &az, obli/atorie, la nc9eierea tratatelor internaionale este elaborarea te;telor, 7n aceast faz intr convenirea te;tului tratatelor %n cazul celui bilateral2 i adoptarea te;telor tratatelor multilaterale.
183

8 doua &az este autentificarea te;tului tratatului. Metoda principal de elaborare a te;tului este metoda ne/ocierii acestuia de ctre reprezentanii statelor care nc9eie acest tratat. 'e/ocierile pot avea locI a. prin ci diplomatice obinuite, prin intermediuT MA8 i misiunilor diplomaticeL b. prin persoane sau dele/aii speciale mputernicite s ne/ocieze tratatulL c. la conferinele internaionale i n cadrul or/anizaiilor internaionale. Acest mod este specific pentru tratatele multilaterale, iar n cazul tratelor bilaterale, ne/ocierile se nc9eie cu convenirea unanim a celor dou pri asupra te;tului, 7n cazul tratatelor multilaterale, ne/ocierile se nc9eie cu adoptarea te;tului acestuia care se e;prim printr-o procedur special de votare n cadrul creia reprezentanii statelor i e;pun poziia lor fa de te;tul tratatului n ansamblul su sau pe articole. &dat cu convenirea asupra te;tului tratatului este necesar certificarea faptului c te;tul elaborat este definitiv si nu poate fi modificat. Aceast procedur se numete autenti&icarea textului- Aceasta se stabilete fie n tratat, fie pe calea acordului ntre prile contractante. Gractica cunoate mai multe mijloace de autenti&icare a textelor tratatului internaionalI a. parafarea - care const n nscrierea iniialelor numelui mputerniciilor pe te;tul ne/ociat. Aceast modalitate se aplic n privina autentificrii te;telor tratatelor bilaterale i celor multilaterale %cu un numr restr"ns de semnatari2L b. semnarea add-referendum %provizare2 - cu confirmarea ulterioar de ctre e;ecutivul sau alt autoritate abilitat a statului. +onfirmarea n acest caz se refer e;clusiv la semntur neav"nd semnificaia confirmrii tratatuluiL c. semnarea definitiv - este de asemenea o modalitate de autentificare a te;tului tratatului atunci c"nd tratatul urmeaz s fie ratificat sau aprobatL d. semnarea actului final al unei conferine internaionale n care este consemnat te;tul tratatului multilateralL e. adoptarea unei rezoluii speciale a or/anizaiilor internaionale n care este consemnat te;tul tratatelor, de e;emplu, rezoluiile care desc9id spre semnare tratatele internaionale multilaterale. Aciunile enumerate mai sus nc nu semnific acordul statelor sau al or/anizaiilor internaionale de a se le/a printr-un tratat. #in momentul n care te;tul tratatului a devenit autentic i definitiv, statele semnatare urmeaz s-i e;prime consimm"ntul de a deveni
184

parte la tratat sau de a fi le/at printr-un tratat. #e re/ul, mijloacele de exprimare a consimmntului suntI a. semnareaL b. ratificareaL c. aprobareaL d. acceptarea i aderareaL e. sc9imbul instrumentelor de ratificare. Bemnarea ca form de e;primare a consimm"ntului are, de re/ul, ca efect autentificarea acestuia, dup definitivarea formei elaborat prin ne/ocieri, n cazurile n care tratatele nu urmeaz s fie acceptate sau aprobate, semnarea ec9ivaleaz cu e;primarea consimm"ntului de a fi le/at prin tratat. Semnarea va avea acest efect dac va ntruni cumulativ urmtoarele dou condiiiI - tratatul prevede e;pres acest lucru sau s-a convenit ca statele ne/ociatoare s accepte acest efect %semntura2L - intenia statului de a da acest efect semnturii care rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su a fost e;primat n timpul ne/ocierilor. 7n trecut, semnarea tratatului era nsoit de aplicarea pe te;tul acestuia a si/iliului de stat, dar acum este ndea6uns semntura mputerniciilor. <a semnarea tratatelor bilaterale este necesar de respectat principiul alternanei te;tului. Aceasta este o form specific de e;primare a principiului e/alitii suverane a statelor. Gotrivit acestei re/uli, n cuprinsul e;emplarului de tratat care trebuie s rm"n, fiecare stat este primul. <a aezarea semnturilor, locul 3 se consider partea din st"n/a sub te;tul tratatului %pentru te;tele n arab, partea din dreapta2. <a semnarea tratatelor multilaterale principiul alternanei nu se aplic, succesiunea semnturilor fiind determinat de ordinea alfabetica a denumirii statelor, de re/ul alfabetul francez. Cratatele multilaterale de obicei rm"n desc9ise pentru semnare p"n la o anumit dat sau p"n la intrarea lor n vi/oare. &dat cu e;pirarea acestui termen, statele pot deveni participante la acesta prin aderare. Sc9imbul instrumentelor reprezint, de asemenea, o modalitate de e;primare a consimm"ntului statelor de a se le/a printr-un tratat, atunci c"nd instrumentele prevd c sc9imbul lor va avea acest efect sau este stabilit pe alt cale c aceste state conveniser ca sc9imbul instrumentelor s aib acest efect. 7n coninutul +onveniei de la ?iena din *,1, nu e;ist stipulaii e;prese referitoare la acele documente prin care statele fac sc9imb de instrumente n scopul nc9eierii unui tratat.

185

7n /eneral, acestea sunt n/lobate n cate/oria acordurilor simplificate. 3mportant este ca n urma unui asemenea sc9imb de instrumente de ratificare s se realizeze acordul de voin dintre pri. +el mai des, sub forma sc9imbului de instrumente se nc9eie tratatele bilaterale, ns nu este e;clus nici varianta utilizrii acestei proceduri n cazul nc9eierii celor multilaterale. 7ati&icarea constituie un act 6uridic prin care un stat i e;prim consimm"ntul prin intermediul autoritilor competente de a fi le/at printr-un tratat internaional, semnat de reprezentanii si. $atificarea se materializeaz sub forma unor acte de drept intern %le/e, 9otr"re, decret2 i instrumente de drept internaional %instrumente de ratificare2. +onvenia de la ?iena din *,1, prevede urmtoarele cazuri c"nd un tratat urmeaz a fi ratificatI - c"nd nsui tratatul prevede ca acest consimm"nt s se e;prime prin ratificareL - c"nd este stabilit pe alt cale c statele parte la ne/ocieri vor ratifica acest tratatL -c"nd reprezentanii statului au semnat tratatul sub rezerva ratificriiL - c"nd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezultat din deplinele puteri acordate reprezentantului su. &rdinea ratificrii si autoritatea competent pentru a efectua ratificarea sunt determinate de le/islaia intern a fiecrui stat. n sistemele mai vec9i, ratificarea era de competena e;ecutivului. +onform le/islaiei rom"neti, ratificarea este efectuat de parlament. #reptul internaional nu stabilete e;pres care tratat necesit a fi ratificat. Acest lucru este determinat de le/islaia fiecrei ri parte la tratat i de prevederile tratatelor internaionale nsele. Garlamentul decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii $om"niei la urmtoarele tipuri de tratateI -tratate nc9eiate n numele $om"niei %interstatale2L - tratate internaionale semnate la nivel de /uvern si care se ncadreaz n una din cate/oriiI V de paceL V politice sau care implic un an/a6ament politicL V cu caracter militarL V care vizeaz capacitatea de aprateL V ce in de dezarmare sau de controlul internaional asupra armamentuluiL V ce in de asi/urarea pcii si securitiiL V cu privire la teritoriuL V care fac necesar adoptarea unei noi le/i sau revizuirea le/islaiei interneL

186

V care vizeaz participarea $om"niei la or/anizaii internaionale, inclusiv cele de aderare la 'AC& i (8L V care implic un an/a6ament financiarL V referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului. #ocumentele ce confirm efectuarea ratificrii sunt instrumentele de ratificareI Acestea conin trei priI - introductiv, n care este indicat autoritatea statului care a ratificat tratatulL - dispozitiv, n care este introdus te;tul tratatului, cu enumerarea eventualelor rezerve dac ele sunt formulateL - &inal, n care se e;prim an/a6amentele statului de a respecta tratatul respectiv. 3nstrumentele de ratificare sunt semnate de ctre preedintele $om"niei, sunt nvestite cu si/iliu de stat i sunt contrasemnate de ctre Ministrul Afacerilor 8;terne. #reptul internaional, i n special dreptul tratatelor, nu prevede un termen p"n la care un tratatul ar trebui ratificatL trebuie s se considere acest termen ca unul rezonabil. #e la re/ula c ratificarea tratatului internaional nu este condiionat prin termen fac e;cepie acordurile sau conveniile nc9eiate n cadrul unor or/anizaii internaionale ca de e;emplu &MS, &r/anizaia 3nternaional a Mi/raiei etc. 8le, de re/ul, specific n sine o dat concret a intrrii n vi/oare a acelui tratat. Acordurile nc9eiate n cadrul &r/anizaiei Mondiale a Sntii trebuie s fie ratificate de statele membre ale acestei or/anizaii n termen de *= luni de la semnarea lor. +onveniile nc9eiate n cadrul &r/anizaiei Mondiale a Mi/raiei trebuie ratificate de statele membre ale acesteia n termen de un an de la votarea lor. n cazul votrii nc9eierii tratatelor bilaterale are loc sc9imbul instrumentelor de ratificare, iar n cazul tratatelor multilaterale aceste sunt depuse la depozitar, care este determinat de toi participanii la tratat. #epozitarul este statul care deine ori/inalul tratatului semnat i care acord fiecrui stat c"te o copie certificat a documentului %depozitarul este el nsui parte la tratat2L el notific statele membre despre orice sc9imbare n tratat,% de e;emplu, dac un nou stat ratific acel tratat, depozitarul este obli/at s notifice celelalte state membre despre acest fapt2. Grintre funciile depozitarului tratatelor internaionale putem enumeraI - asi/ur pstrarea n deplin si/uran a ori/inalului te;tului acestuiaL - ntocmete copii certificate conform te;tului ori/inal, pe care le nm"neaz statelor parte la tratatL
187

- comunica prilor la tratat orice sc9imbare ce ine de tratatL - primete toate semnturile statelor participante la tratatL - e;amineaz dac o semntur sau un instrument este valabil i este ntocmit conform normelor dreptului internaionalL - asi/ur nre/istrarea tratatului la &'(. 8probarea reprezint o modalitate de e;primare a consimm"ntului statului de a fi parte la tratatL n cazul aprobrii, el nu necesit a fi ratificat, dar se prevede e;pres aprobarea lui. n /eneral, aprobarea tratatului ine de competena /uvernului. Gotrivit re/lementrilor interne ale fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre /uvern tratatele care nu implic an/a6amente politice ma6ore i nu se refer la domenii eseniale ale e;ercitrii suveranitii de stat. n cazul aprobrii de ctre /uvern %e;ecutiv2 nu este necesar ratificarea de ctre parlament %le/islativ2. 8derarea la un tratat este actul unilateral de drept intern al unui stat prin care acesta i e;pune consimm"ntul de a fi an/a6at printr-un tratat si de a deveni parte la acesta, dac l va semna iniial. Aderarea se refer numai la tratate unilaterale i produce aceleai efecte ca i ratificarea. Actul de aderare al unui stat la un tratat internaional poate mbrca forma unor instrumente de aderare. Aderarea este posibil numai dac aceast procedur este prevzut e;pres n te;tul tratatului sau dac aceasta rezult din intenia prilor de a permite aderarea ulterioar a altor state, 7n cazul tratatelor multilaterale restr"nse, aderarea altor state este permis, de re/ul, numai cu acordul tuturor prilor contractante, 7n acest caz, aderarea intervine numai dup intrarea n vi/oare a tratatului, ceea ce nu se nt"mpl n cazul tratatelor multilaterale /enerale. Momentul din care tratatul internaional devine obli/atoriu pentru prile contractante poart denumirea de intrare n vi,oare a tratatului- Aceasta semnific c din acel moment tratatul internaional ncepe sa produc efecte, el obin"nd astfel valoarea unui act 6uridic. 3ntrarea n vi/oare a tratatului are loc conform termenilor i modalitilor stabilite n tratat sau n acordul prilor contractante. Cratatele care nu necesit a fi ratificate sau aprobate intr n vi/oare laI - momentul semnriiL - la scur/erea unui anumit termen de la semnareL - la data indicat n tratat. &rdinea intrrii n vi/oare a tratatelor ce urmeaz sa fie supuse ratificrI este determinat de caracterul lor. Cratatul bilateral intr n vi/oareI
188

- la sc9imbul instrumentelor de ratificareL - la scur/erea unui anumit termen de la data efecturii sc9imbului instrumentelor de ratificare. Cratatele multilaterale intr n vi/oareI - la data acumulrii unui anumit numr de instrumente de ratificareL - la scur/erea unui anumit termen de la acumularea numrului necesar de instrumente de ratificareL - la data transmiterii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de ratificare, cu indicarea concret a statelor ale cror instrumente de ratificare necesit a fi depuse n mod obli/atoriu. #up intrarea n vi/oare a tratatului, conform art. =0 din +arta &'(, tratatele sunt transmise secretariatului &'( spre nre/istrare, precum i spre publicare. Cratatele sunt nre/istrate ntr-un re/istru special care este completat i pstrat de secretariatul &'(. Aceast re/ul de convenie a fost prevzut n +arta &'( care, n art. *0. p. l prevede obli/aia statelor membre ale &'( de a nre/istra tratatele internaionale nc9eiate la secretariatul &'(. Gentru cazul de nenre/istrare este prevzut o sanciune, n conformitate cu care prile unui asemenea tratat nenre/istrat nu pot invoca vreun tratat ale 'aiunilor (nite. OLI(I A DE AP+'A'E I DIPLOMAIA AP+'+'II5 O"('OLUL DEMO 'A(I i IVIL ASUP'A A'MA(EI O=iectivele politicii de ap%rare &biectivele politicii de aprare au fost stabilite pe baza prevederilor Strate/iei 'aionale de Aprare a $om"niei i n concordan cu cerinele mediului de securitate. #e asemenea, au fost luate n considerare necesitatea consolidrii cooperrii politico-militare pe plan re/ional si la nivelul or/anismelor internaionale de securitate, precum i adaptarea structural s conceptual a instituiei militare. +onform Strate/iei 'aionale de Aprare a Mrii, obiectivele strate/ice ale aprrii naionale suntI P consolidarea pro&ilului 7omniei n cadrul 082+L Pdezvoltarea contribuiei 7omniei la Colitica European de Becuritate i 8prare, n calitate de membru UEL P an,ajarea n lupta mpotriva terorismului )i combaterea proli&errii armelor de distru,ere n masL
189

P cre)terea contribuiei la asi,urarea securitii )i stabilitii re,ionaleL P trans&ormarea capacitii de aprare a 7omnieiConsolidarea pro&ilului 7omniei n cadrul 082+ Grofilul strate/ic i militar al $om"niei, definit prin calitatea sa de stat membru 'AC&, a determinat abordarea securitii naionale prin prisma principiului aprrii colective i asi/urarea securitii prin cooperare. Aceasta implic necesitatea armonizrii politicii naionale de aprare cu evoluiile din cadrul 'AC&, dar i consolidarea statutului de aliat printr-o participare de substan la dezvoltrile conceptuale de la nivelul Alianei. (n rol activ al $om"niei n cadrul 'AC& reprezint o condiie esenial pentru promovare a intereselor naionale la nivel interaliat i inte/rarea preocuprilor de securitate ale $om"niei n procesul decizional al Alianei 'ord-Atlantice. #in aceast perspectiv, consolidarea statutului de membru 'AC& se realizeaz prinI V asumarea de an/a6amente i continuarea operaionalizrii forelor puse la dispoziia AlianeiL Vparticiparea la operaiile i misiunile conduse de 'AC&L V participarea la dezvoltrile conceptuale privind procesul de transformare a 'AC&L V contribuia la iniiativele aliate privind capabilitile. Carticiparea activ a 7omniei In cadrul proceselor decizionale )i operaionale ale 8lianei 0ord#8tlantice reprezint principala modalitate de consolidare a statutului rii noastre de membru 'AC&. Astfel, eforturile naionale au fost orientate pe dou direcii ma6oreI - ndeplinirea an/a6amentelor asumate n cadrul 'AC& pentru realizarea &biectivelor :orei i susinerea iniiativelor ce vizeaz dezvoltarea forelor i capabilitilor aliateL - participarea la toat /ama de operaii conduse de Alian i creterea nivelului de interoperabilitate i a capacitii de aciune n cadru multinaional. 7n baza acestor cerine fundamentale, la nivelul Ministerului Aprrii a fost demarat o nou etap a procesului de transformare a instituiei militare plec"nd de la un set de prioriti noi, care vizeaz cu precdere restructurarea si inte/rarea operaional deplin a forelor n cadrul ar9itecturii de securitate a 'AC&. Ge baza acestor prioriti, unitile destinate 'AC& au fost de6a incluse ntr-un proces de operaionalizare n scopul ndeplinirii cerinelor Alianei. &peraionalizarea forelor destinate 'AC& este un proces ce se va realiza /radual, care a nceput n anul .001 i se va nc9eia n .0*). 3n ceea ce privete susinerea i participarea la iniiativele 'AC& care au ca obiectiv final transformarea Alianei, $om"nia a avut o abordare pra/matic i o implicare proactiv
190

n procesele demarate la nivel aliat, opt"nd pentru spri6inirea eforturilor de dezvoltare a caracterului e;pediionar al Alianei. +ontribuia Armatei $om"niei la :ora de $spuns a 'AC& %'$:2 se nscrie din acest punct de vedere n cadrul demersurilor aliate de constituire a unor capaciti de reacie rapid urmrind n acelai timp e;tinderea efectului catalizator al '$: la nivelul ntre/ului proces de transformare a forelor naionale, n acest conte;t se are n vedere continuarea participrii $om"niei la urmtoarele etape ale '$: i creterea /radual a ofertei de fore, cu elemente specializate, operaionalizate inte/ral, cu posibiliti de transport i spri6in lo/istic complet. Aceast participare va asi/ura, pe l"n/ o contribuie de substan la spri6inirea eforturilor Alianei, i un transfer de e;pertiz i lecii nvate de la unitile participante la '$: la celelalte structuri de :ore Armate aflate n proces de transformare. (n alt aspect al contribuiei naionale la transformarea Alianei este reprezentat de an/a6amentele $om"niei la dezvoltarea capabilitilor 'AC&, n acest sens fiind de6a demarate o serie de iniiative viz"nd mbuntirea capacitilor de transport strate/ic, aprare mpotriva rac9etelor i suprave/9ere a teritoriului. Astfel, prin &(4 nr. *A. din *-.*0..00=, s-a aprobat Memorandumul de nele/ere -M&(" pentru 3niiativa +apabilitate de Cransport Aerian Strate/ic - SA+" i plata contribuiei financiare naionale anuale la aceast iniiativ, ncep"nd cu anul .00=. Garticiparea $om"niei la aceste proiecte se adau/ contribuiilor naionale pentru asi/urarea superioritii informaionale a Alianei i aprarea mpotriva terorismului. 7ndeplinirea acestor an/a6amente va reprezenta o preocupare ma6or a $om"niei n perioada urmtoare, aceste eforturi contribuind substanial la consolidarea profilului naional n cadrul 'AC&. A doua direcie ma6or de aciune pentru consolidarea statutului $om"niei de ar membr 'AC& presupune an,ajarea )i participarea cu &ore )i capabiliti la toat ,ama de misiuni ale 8lianei, at"t la cele prezente, c"t i la cele viitoare. +ontribuia la operaiile 'AC& reprezint nu numai o ndeplinire a obli/aiilor de stat aliat, ci constituie condiia esenial pentru creterea nivelului de interoperabilitate a forelor naionale menite s acioneze tot mai des ntr-un cadru multinaional, mpreun cu forele statelor aliate i partenere. #in aceast perspectiv, $om"nia s-a an/a6at s participe i a contribuit cu fore i capabiliti nc din faza de nceput a operaiunilor pe care 'AC& le-a desfurat n Af/anistan, 3ra5, Ealcani, Marea Mediteran i <ibia. Gentru ndeplinirea obiectivului privind consolidarea statutului de membru 'AC&, $om"nia va continua s susin eforturile aliate n

191

diferite teatre de operaii i va contribui cu fore i capabiliti la ndeplinirea misiunilor asumate n cadrul forului decizional al Alianei, an/a6"nd /radual forele operaionalizate. 7n acelai timp, direciile de aciune avute n vedere pentru consolidarea profilului $om"niei n cadrul 'AC& vor permite sincronizarea eforturilor de reform intern cu demersurile aliate viz"nd transformarea 'AC&. n acest conte;t, deciziile summitului de la Eucureti ofer un cadrul de referin actual pentru armonizarea contribuiilor $om"niei la perspectivele procesului de transformare al Alianei. Aran6amentele statelor membre 'AC& pentru asi/urarea succesului operaiilor si misiunilor aliate, viziunea comun privind necesitatea continurii procesului de adaptare a capabilitilor i structura 'AC&, meninerea politicii uilor desc9ise si continuarea proceselor de lr/ire i de parteneriat ofer coordonatele eseniale pentru orientarea eforturilor $om"niei at"t n plan intern, c"t i la nivel aliat. Dezvoltarea contribuiei 7omniei la Colitica European de Becuritate si 8prare, n calitate de membru al Uniunii Europene +a parte inte/rant a Goliticii 8;terne i de Securitate +omune %G8S+2 a (8, Golitica 8uropean de Securitate i Aprare %G8SA2 a reuit s se impun ntr-un interval relativ limitat de timp ca una dintre cele mai dinamice politici ale (niunii, realiz"nd pro/rese importante pe cele trei dimensiuni principaleI adaptarea instituional intern, dezvoltarea capacitilor de aprare i consolidarea capacitii operaionale n diferite teatre de operaii, 7n acest sens, au fost definite obiectivele /lobale militare i civile, au fost nfiinate structuri politico-militare de decizie i de conducere a operaiilor, a devenit funcional A/enia 8uropean de Aprare %A8A2 i, nu n ultimul r"nd, a fost e;tins participarea n operaii civile, civil-militare i militare sub e/ida (8. n prezent, beneficiind de o viziune strate/ic, asumat n cadrul Strate/iei de Securitate 8uropene %SS82 i av"nd definite direcii de aciune prin &biectivul 4lobal .0*0, (niunea 8uropean este an/a6at n dezvoltarea profilului su de actor /lobal n ar9itectura de securitate internaional printr-o palet variat de instrumente necesare e;ercitrii unui rol activ n domeniul mana/ementului crizelor. Coate acestea spri6in e;istena unei dimensiuni de securitate si aprare ce trebuie s reflecte potenialul economic al (niunii ntr-un mediu de securitate aflat ntr-o continu sc9imbare, ntr-o lume supus din ce n ce mai mult presiunilor /enerate de /lobalizare. Garticiparea $om"niei la implementarea G8SA %n prezent Golitica de Securitate i Aprare +omun - GSA+, conform Cratatului de la <isabona din decembrie .00=2 constituie

192

una dintre prioritile politicii de aprare, prevederile Strate/iei de Securitate 8uropene fiind n concordan cu scopurile i interesele politicii de securitate i aprare ale rii noastre. $om"nia a contribuit la dezvoltarea G8SA nc din momentul lansrii sale, at"t cu fore i capaciti puse la dispoziia (8, c"t i prin an/a6amente efective n cadrul operaiilor conduse de (niune. Aderarea la (8 la l ianuarie .00@ a marcat o nou etap n cadruT procesului de conectare la aceste evoluii. 8lementul principal al contribuiei naionale n domeniul G8SA const n asumarea responsabilitilor ce decur/ din calitatea de stat membru, ca parte component a demersului de dezvoltare a unui profil strate/ic adecvat al $om"niei n cadrul (niunii, pe msura potenialului ei demo/rafic, politico-militar i economic. &dat cu dob"ndirea statutului de membru cu drepturi depline, oferta de fore a $om"niei a fost inte/rat n +atalo/ul de :ore .00@. #e asemenea, $om"nia susine dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale (8 i este an/a6at n realizarea /rupurilor tactice de lupt, contribuind la dou astfel de formaiuni, unul av"nd 4recia naiune-cadru %stand-bJ sem. *O.00, i sem. **O.0**2 i cellalt cu 3talia naiune-cadru %stand-bJ sem. **O.0*02. #emersul (8 de a mbunti capacitile necesare n domeniul mana/ementului crizelor a fost pus n practic prin crearea n .00- a A/eniei 8uropene de Aprare, 7ncep"nd cu luna martie .00@, moment n care $om"nia a aderat la A/enia 8uropean %8#A2 de Aprare, au fost iniiate demersurile de participare la activitile i pro/ramele 8#A n domeniul dezvoltrii capacitilor militare. Grincipalele aciuni vizate au constat n spri6inirea procesului de elaborare a Glanului de dezvoltare a capabilitilor G8SA, participarea la comitetele directoare ale A/eniei i implicarea n activitatea ec9ipelor inte/rate de dezvoltare i a ec9ipelor de dezvoltare n domeniile stabilite ca prioritare la nivel naional. 7n domeniul operaiilor de mana/ement al crizelor, (8 dispune de o poziie unic pe plan internaional din perspectiva deinerii de capaciti civile i militare adecvate, 7n intervalul de timp parcurs de la lansarea G8SA, (niunea 8uropean a c"ti/at recunoaterea internaional a statutului su de actor-c9eie n man/ementul crizelor prin derularea a peste .0 misiuni civile i operaii militare pe trei continente, n teatre precumI Eosnia si Fere/ovina, Macedonia. 4eor/ia, +on/o, Ace9O3ndonezia, #arfurOSudan, Ceritoriile Galestiene etc. $eferitor la contribuia naional, de la implicarea n prima operaiune militar condus de (8 %+&'+&$#3A n :N$&M2 si p"n la participarea consistent n cadrul A<CF8A %n Eosnia i Fere/ovina2, $om"nia i-a dovedit interesul i disponibilitatea pentru consolidarea rolului (8 n Ealcanii de ?est si fa de stabilizarea acestei re/iuni.
193

8n,ajarea n lupta mpotriva terorismului )i combaterea proli&errii armelor de distru,ere n mas :Heapons o&mass destruction # Hmd; $eaezrile structurale ale mediului internaional de securitate i evoluia unor noi tipuri de riscuri i ameninri necesit adaptarea instrumentelor naionale de rspuns, astfel nc"t s permit o abordare dinamic si proactiv a tendinelor de insecuritate, n acest conte;t, combaterea terorismului constituie o prioritate ma6or a politicii naionale de aprare, av"nd n vedere potenialul distructiv i caracterul nediscriminat al acestor ameninri. $om"nia continu s fie parte a eforturilor internaionale de lupt mpotriva terorismului, prin implicarea activ la operaiile desfurate de or/anizaiile internaionale sau coaliiile de voin desemnate pentru acest scop. Garticiparea la prevenirea si combaterea terorismului se realizeaz n baza prevederilor conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului, la care $om"nia este parte, precum si cu respectarea re/lementrilor internaionale, a le/islaiei interne cu privire la drepturile omului i n conformitate cu prevederile Strate/iei naionale pentru prevenirea i combaterea terorismului, aprobat de +SAC n anul .00. i a <e/ii nr. )A)O.00- privind prevenirea i combaterea terorismului. Participarea la prevenirea i com=aterea proli;er%rii GMD Groliferarea M# este considerat o ameninare ma6or la adresa securitii si stabilitii internaionale, prevenirea i combaterea acestui fla/el reprezent"nd o prioritate at"t la nivelul or/anizaiilor internaionale de securitate %&'(, &S+8, 'AC&, (82, c"t si la nivelul actorilor individuali. Actualul +oncept Strate/ic al 'AC& aprobat la summitul de la <isabona din .0*0, ca de altfel i cel anterior aprobat la summitul de la as9in/ton n *,,, i #irectiva Golitic 4eneral aprobat la Summitul de la $i/a din .001 evideniaz responsabilitatea statelor membre de a participa activ la eforturile comune de prevenire si combatere a proliferrii M# i de a dezvolta capaciti de rspuns la ameninrile de tip c9imic, bacteriolo/ic, radiolo/ie i nuclear. Grevenirea i combaterea proliferrii M# se constituie totodat ca prioritate i pentru (niunea 8uropean, strate/ia sa de securitate identific"nd n mod clar proliferarea M# ca principal ameninare la adresa securitii (niunii i a statelor membre, 7n acest sens, conform obiectivelor stabilite prin Strate/ia (8 de +ombatere a Groliferrii M#, (8 vizeaz dezvoltarea unui rspuns coordonat i concertat al statelor membre i structurilor or/anizaiei prin utilizarea complementar i eficient a tuturor instrumentelor e;istente %civile i militare2, n conte;tul promovrii multilateralitii la nivel internaional.
194

Cre)terea contribuiei la asi,urarea securitii )i stabilitii re,ionale Statutul $om"niei de ar membr a 'AC& i (8, aflat la confluena a trei zone ma6ore de instabilitate %Ealcani, spaiul e;-sovietic si &rientul Mi6lociu2 atra/e dup sine un rol important n promovarea i meninerea stabilitii n aceste re/iuni. Acest rol are implicaii directe asupra modului de planificare a aprrii i a strate/iilor de promovare a intereselor naionale la nivel re/ional. #in acest punct de vedere, $om"nia i-a asumat o politic proactiv bazat pe o an/a6are solid n 8uropa de Sud-8st, n mod deosebit n Ealcani, i creterea contribuiei la securitatea din spaiul +aucazului i a Mrii 'e/re. 8forturile instituiei militare sunt orientate n principal pe urmtoarele direciiI - consolidarea dialo/ului politico-militar i a cooperrii bilaterale militare cu statele din re/iunea e;tins a Mrii 'e/re, Ealcani i &rientul Mi6lociuL -dezvoltarea de pro/rame de asisten n domeniul reformei sectorului de aprare pentru statele interesateL -participarea activ la iniiativele re/ionale de cooperare multinaionalL -promovarea politicilor de cooperare i asisten ale 'AC&, (8, &'(, &S+8 n spaiul de interes al $om"niei. 7n procesul implementrii intereselor naionale la nivel re/ional, $om"nia susine dezvoltarea unei politici a (8 n re/iunea e;tins a Mrii 'e/re care s spri6ine procesele de democratizare, stabilizare, coeziune economic i social, precum i de ntrire a securitii frontierelor pentru statele din arealul respectiv. <a nivel re/ional, Ministerul Aprrii 'aionale coordoneaz participarea $om"niei n cadrul urmtoarelor mecanisme i instrumente de cooperare re/ional militarL $euniunile Minitrilor Aprrii din Sud-8stul 8uropei %S8#M2, n cadrul :ora Multinaional de Gace din Sud-8stul 8uropei %MG:S882L $eeaua de simulare n Sud-8stul 8uropei %S88S3M'8C2L 4rupul de lucru pentru neproliferarea armelor de distru/ere n mas, securitatea cruia s-au dezvoltat urmtoarele proiecteI

- $eeaua de teiemedicin pentru interconectarea spitalelor militare %S3M3F&2L frontierelor i lupta mpotriva terorismului %+ES+2L - 4rupul de lucru pentru cooperarea n domeniul industriei de aprare, cercetrii i te9nolo/iei %S88#3$8C2. - Eri/ada multinaional n ateptare, cu capacitate de lupt ridicat, pentru operaii &'( %SF3$E$342 - n prezent desfiinatL - +ooperarea naiunilor central-europene n spri6inul pcii %+8'+&&G2L
195

- 4rupul de +ooperare 'aval la Marea 'ea/r %E<A+XS8A:&$2L - Eatalionul multinaional de /eniu C3SA"L - Eatalionul mi;t rom"no-un/ar de meninere a pcii %$&-F( EAC2L - 3niiativa de securitate a frontierelor la Marea 'ea/r %ESES32L - Grocesele de tip clearin/ 9ouse" pentru statele din sud-estul 8uropei i +aucazul de sudL +oordonarea participrii cu fore i capaciti militare la operaiuni n spri6inul pcii i operaii de asisten umanitar, precum i la e;erciii comune si ceremoniale militare, sub mandatul or/anizaiilor internaionale. 2rans&ormarea capacitii de aprare a 7omniei &r/anismul militar continu s parcur/ un amplu proces de reform, modernizare si restructurare, n scopul crerii de capaciti de aprare credibile i eficiente. &ptimizarea capabilitilor de aprare constituie componenta fundamental pentru realizarea celorlalte obiective ale politicii de aprare naional. Astfel, instituia militar urmrete transformarea i dezvoltarea capabilitilor proprii, necesare pentru asi/urarea aprrii teritoriului naional, participarea la operaiile curente i viitoare, precum i pentru ndeplinirea an/a6amentelor asumate n cadrul or/anizaiilor internaionale. Astfel, n eforturile sale de transformare a sistemului militar, Ministerul Aprrii 'aionale are n vedere cu precdereI - dimensionarea i nzestrarea corespunztoare a armateiL - crearea de fore de tip e;pediionar, capabile s fie dislocate n timp scurt, la distane mari de teritoriul naional si care s dispun de spri6inul de lupt i lo/istic necesarL - mbuntirea capacitii de operare n comun cu fore multinaionale prin realizarea interoperabilitii te9nice i doctrinare, care s conduc n final la creterea capabilitilor diferitelor /eneraiiOtipuri de armamente i ec9ipamente precum si a structurilorL - meninerea unor capabiliti performante, care s suplimenteze capacitile unora dintre aliaii participani i care s fie interoperabile cu ale acestora, din punct de vedere te9nic i or/anizaionalL Cransformarea Armatei $om"niei va permite structurilor oferite la 'AC& s ndeplineasc ntre/ul spectru de misiuni, de intensitate redus sau ridicat, concentr"ndu-se asupra operaiilor celor mai probabile. Acest proces presupune o abordare comple; i coerent a nevoilor de reform i se fundamenteaz pe implementarea urmtoarelor msuriI - transformarea structurii de forte n vederea realizrii unui pac9et modern, profesionalizat, adecvat ec9ipat, dislocabil, interoperabil, cu capacitate de autosusinereL

196

optimizarea sistemului de mana/ement al resurselor umane i creterea calitii

vieii personaluluiL - optimizarea sistemului de planificare multianual a resurselor pentru aprareL - modernizarea ec9ipamentelor i a infrastructurii strate/iceL transformarea si modernizarea instituiei militare n ansamblul su n vederea creterii eficienei instituionale i susinerii actului de bun /uvernareL - dezvoltarea capabilitilor necesare pentru intervenii n caz de ur/ene civile. #ezvoltarea de capabiliti de aprare credibile ndeplinirea cu succes a misiunilor necesit ca forele armate s fie ncadrate, dotate i pre/tite astfel nc"t s poat participa la orice tip de misiune. Gentru atin/erea acestui deziderat, eforturile Ministerul Aprrii 'aionale sunt orientate spre mbuntirea capabilitilor pentru aprare. Aceasta se realizeaz prin ndeplinirea msurilor ce vizeaz modernizarea i perfecionarea unor domenii vitale ale or/anismului militar, cum ar fi comanda i controlul, cule/erea i prelucrarea informaiilor, spri6inul lo/istic i cel al aciunilor de lupt, protecia trupelor etc. Ministerul Aprrii 'aionale s-a adaptat cerinelor i provocrilor mediului de securitate, prin parcur/erea unui proces continuu de transformare. Acesta vizeaz mbuntirea strii operaionale a armatei n perspectiva ndeplinirii ntre/ului spectru de misiuni la care poate participa si necesit un mod de abordare din punct de vedere ntrunit %6oint2 la nivelul ministerului precum i un mod de abordare interministerial, n acelai timp, orice dezvoltare a capabilitilor e;istente trebuie s ia n calcul at"t ndeplinirea misiunilor ce revin or/anismului militar la nivel naional, c"t i an/a6amentele multinaionale ale $om"niei. +ontinuarea procesului de transformare a structurii de fore a Armatei $om"niei n scopul realizrii de capabiliti autosustenabile, interoperabile, fle;ibile, mobile, dislocabile n teatru, pre/tite s participe la ntrea/a /am de misiuni 'AC&, (8 i de tip coaliie", asi/ur /enerarea de capabiliti de aprare credibile, n concordan cu an/a6amentele i cu cerinele stabilite de standardele 'AC& asumate de ctre $om"nia. "ece!itatea i etapele analizei !trate,ice a ap%r%rii %Strate/ic #efense $evie!2 Grin realizarea noilor capabiliti, $om"nia va rspunde provocrilor actuale i viitoare ale mediului de securitate. Acestea vor asi/ura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n +onstituie, a an/a6amentelor asumate de $om"nia fa de 'AC&, (niunea 8uropean, precum i n cadrul iniiativelor re/ionale i coaliiilor. 8laborarea unei analize strate/ice a aprrii %Strate/ic #efense $evie! - S#$2 constituie o cerin ma6or a elaborrii
197

structurii de fore i o etap fundamental a planificrii aprrii statelor membre 'AC& i (8. 'ecesitatea S#$ pentru armata rom"n rezult din faptul c structura de fore a unei armate moderne trebuie s fie determinat n urma unui proces de analiz care s ia n calcul provocrile mediului strate/ic de securitate, obli/aiile internaionale i cerinele operaionale de pre/tire a trupelor %susinere lo/istic, meninere n teatrul de operaii, asi/urarea rotaiilor pentru forele din misiuni2. Etapele analizei strate,ice a aprrii o $evizuirea mediului strate/ic de securitateI sunt dezvoltate, n aceast etap, concepii unitare aspura mediului viitor de securitate, tendine de evoluii i scenarii strate/ice. o 3dentificarea ameninrilor la adresa securitii. #omeniul va inte/ra inclusiv descrierea ameninrilor, cu elemente de probabilitate, impact i /rad de prioritate. o 8laborarea liniilor directoare pentru politica de aprare, n aceast etap se va avea n vedere stabilirea responsabilitilor structurilor /uvernamentale pentru asi/urarea rspunsului la ameninrile la adresa securitii naionale. o #eterminarea concepiei naionale de aprare %defense posture2. Stabilirea rolului cate/oriilor de fore i a misiunilor forelor armate %misiunilor aprrii2. o Analiza capacitilor de aprareI Se trece la analiza misiunilor pentru a se determina misiunile militare i cerinele operaionale. Se evalueaz costurile implicate de dezvoltarea de capaciti de aprare. Crebuie incluse elemente de definire a structurii de fore %dimensiuni, structur, dotare2 i aspectele de spri6in al structurii de fore necesare. o $ecomandri i opiuniI este formulat pac9etul de opiuni pentru structura de foreL sunt prezentate recomandri pentru operarea de s9imbri n concepia de politic de aprare, n vederea conturrii noului concept de aprare. 7n baza etapelor enumerate mai sus, rezultatul S#$ va determina, n baza unei evaluri comple;e si bine fundamentate, structura de fore necesar pentru participarea $om"niei la ntrea/a /am de misiuni a 'AC& i (8, pentru ndeplinirea an/a6amentelor internaionale, inclusiv ndeplinirea criteriilor Alianei de dislocabilitate i sustenabilitate a trupelor naionale i pentru susinerea armatei profesioniste, concomitent cu ncadrarea n limitele de resurse disponibile pentru aprare. Structura de fore i cerinele operaionale Armata $om"niei este constituit, potrivit le/ii, din sistemul de structuri centrale, structuri si fore ale Ministerului Aprrii 'aionale. Grodusul principal al transformrii Armatei $om"niei l va reprezenta structura de fore, care cuprinde urmtoarele cate/orii de
198

foreI forele terestre, forele aeriene i forele navale, la care se adau/ dou comandamente de spri6in. :iecare cate/orie de fore este format dinI statul ma6or al cate/oriei de fore, comandamente operaionale de nivel operativ i tactic, structuri lupttoare, structuri de spri6in de lupt, structuri lo/istice, structuri pentru operaii speciale, uniti de instrucie, instituii militare de nvm"nt i alte structuri stabilite. Gotrivit destinaiei i nivelului de operaionalizare, forele armate vor fi or/anizate n &ore dislocabile )i &ore de ,enerare )i re,enerarea- /orele dislocabile cuprind structuri lupttoare, de spri6in de lupt, de suport lo/istic i pentru operaii speciale cu un nivel de ncadrare de cel puin ,0a la personal si *00a la te9nica de lupt, fa de necesarul de rzboi. Acestea se compun din fore cu nivel ridicat al capacitii operaionale, fore cu nivel mediu al capacitii operaionale i fore cu nivel sczut al capacitii operaionale. +erinele operaionale pentru aceste fore impun or/anizarea acestora n structuri modulare, cu disponibiliti acionale i de transport n orice teatru de aciuni militare, capabile s se autosusin i s i asi/ure protecia. :orele dislocabile sunt compatibile cu cele ale armatele statelor aliate i sunt destinate participrii la ndeplinirea ntre/ii /ame de misiuni, conform an/a6amentelor internaionale n domeniul securitii i aprrii la care $om"nia este parte. b- /orele de ,enerare )i re,enerare se compun din structuri lupttoare, de spri6in de lupt i de suport lo/istic pentru spri6inul forelor dislocabile, precum i din structuri de nvm"nt i instruire i structuri de depozitare. Acestea au n timp de pace un nivel de ncadrare cu personal de p"n la @0a, iar la te9nica de lupt de cel puin =0a, fa de necesarul de rzboi. :orele de /enerare i re/enerare au structuri cu capacitate operaional sczut i structuri cu termen lun/ de constituire. +erinele operaionale pentru aceste fore impun ca s fie n msur s susin forele dislocabile i s e;ecute misiuni de lupt cu caracter limitat i s participe la e;ecutarea misiunilor de spri6in pentru situaii de ur/en civil. :orele de /enerare i re/enerare pot ndeplini misiuni pe teritoriul naional si n pro;imitatea acestuia. +onfi/urarea structurii de fore asi/ur constituirea unui pac9et unic de fore disponibil pentru 'AC& i (8, reprezent"nd at"t forele care asi/ur aprarea naional n cadrul aprrii colective, c"t i contribuia naional cu fore pentru ntre/ul spectru de misiuni ale Alianei, inclusiv operaii de intensitate ridicat i de lun/ durat, precum i cele specifice (8.
199

Glanurile naionale au la baz cerinele &biectivelor :orei .001. actualizate cu cele ale &biectivelor :orei .00=, ceea ce va determina creterea eficacitii n lupt, a nivelului de operativitate i protecie, mobilitii, dislocabilitii i susinerii n teatrele de operaii. Astfel, din totalul efectivelor forelor terestre, pentru anul .00,, au fost prevzute ca dislocabile 5@,5Q %*0.-)*2, iar 1,,a %A.1)02 s fie susinute n teatrele de operaii, urm"nd ca n anul .0*1, s se atin/ inta de dislocabilitate -0a %*@..002 i =a %A.1)02 de susinere n teatrele de operaii. Acestea prevd ca, p"n n anul .0*), din totalul efectivelor :orelor Cerestre, -0,@a %*=.-AA militari2 s fie dislocabile. iar =a %A.1)02 susinute n teatre de operaii. Glanurile naionale au centrul de /reutate pe dezvoltarea de fore i capabiliti or/anice p"n la nivel bri/ad, n timp ce capabilitile solicitate la nivel corpOteatru sunt prevzute a fi realizate n etapa final a transformrii Armatei $om"ne, la finele anului .0*). (ran!;ormarea militar% Controlul civil )i democratic asupra armatei Armata este subordonat e;clusiv voinei poporului pentru /arantarea suveranitii, a independenei si a unitii statului, a inte/ritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. +ontrolul civil i democratic asupra forelor armate este e;ercitat prin intermediul Garlamentului, Greedintelui $om"niei. 4uvernului $om"niei i +onsiliului Suprem de Aprare a Mrii. 8ctivitatea de in&ormare, relaii publice )i relaii cu or,anizaiile ne,uvernamentale n societile democratice, asi/urarea unui flu; constant i eficient de informaii ctre public constituie o parte inte/rant a politicii de securitate. Ministerul Aprrii urmrete ca prin difuzarea de informaii corecte, complete i oportune s ofere opiniei publice, personalului armatei, mass-mediei, or/anismelor /uvernamentale i ne/uvernamentale, posibilitatea de a analiza i a nele/e problematica domeniului aprrii naionale. De la re&orm la trans&ormareL probleme sociale n armat Analizarea i soluionarea problemelor sociale cu care se confrunt personalul instituiei militare au fost i vor rm"ne preocupri constante ale conducerii ministerului. 7n acest scop, nc din anul .00) a fost elaborat un Gro/ram de cretere a calitii vieii personalului armatei. #in analiza condiiilor de via i de munc ale personalului militar i civil din armat, raportate la necesitile, valorile i aspiraiile acestuia, au rezultat @ obiective prioritare ale proiectuluiI o analizarea i proiectarea unui sistem de salarizare dup standarde 'AC&L o asi/urarea unor condiii optime de munc i instrucieL
200

o mbuntirea condiiilor de locuitL o recuperarea, recreerea i refacerea fizic i psi9ic a personaluluiL o spri6inirea familiilor militarilor care particip la misiuni n afara /ranielor riiL o mbuntirea asistenei medicaleL o mbuntirea climatului psi9osocial n armat. Crocesul trans&ormrii n cadrul 082+ 3n calitatea sa de membru 'AC&, $om"nia i-a asumat responsabilitile ce-i revin i ntreprinde demersuri susinute pentru transformarea propriilor capabiliti de aprare conform noilor cerine, n acest scop, armata parcur/e procesul de transformare, corespunztor etapelor i obiectivelor stabilite n Strate/ia de Cransformare a Armatei $om"niei i planurile de implementare a acesteia. 0ecesitatea trans&ormrii :r a e;clude rzboiul, perceput n accepiunea clasic a erei industriale, conflictele viitoare vor reflecta treptat caracteristicile erei informaiei. Acestea vor fi, preponderent, de natur asimetric, incluz"nd aciuni mpotriva unor fore atipice, disproporionate din punct de vedere al potenialului te9nolo/ic, caracterizate de aciuni de tip clasic combinate cu cele informaionale si se vor baza pe ntrebuinarea noilor arme i te9nolo/ii, inclusiv a celor de distru/ere n mas, precum i a unor mi6loace care e;tind confruntarea n spaiul cibernetic, n acest sens, transformarea trebuie s abordeze, aa cum au fost identificate de ctre Alian, trei domenii principaleI cultura militar, planificarea i transformarea capabilitilor. Grocesele aferente acestora se spri6in pe ntrirea operaiilor ntrunite, e;ploatarea avanta6elor informaionale, conceptul dezvoltare-e;perimentare i dezvoltarea capabilitilor de transformare. <a nivel naional, obiectivele transformrii suntI creterea ponderii dimensiunii anticipative din cadrul mecanismelor decizionale, creterea interoperabilitii interinstituionale prin transformare or/anizaional, optimizarea mana/ementului inte/rat al resurselor disponibile, modernizarea infrastructurii informaionale i a comunicaiilor, precum i asi/urarea complementaritii capabilitilor specifice de aprare. 7n acest conte;t, procesul de transformare a Armatei $om"niei, ce decur/e din noile orientri strate/ice i de transformare a Alianei, reprezint un proces firesc, care va permite structurarea i pre/tirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv, mbuntirea capacitilor pentru ntrea/a /am de operaii multinaionale de mana/ement al crizelor sau de combatere a terorismului.

201

&biectivul fundamental al transformrii Armatei $om"niei l constituie asi/urarea capacitii necesare Armatei $om"niei de a promova i prote6a interesele naionale, de a rspunde riscurilor i ameninrilor actuale i viitoare din mediul de securitate. Acestea vor asi/ura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n +onstituie, a an/a6amentelor asumate de $om"nia fa de &'(. 'AC&, (niunea 8uropean, precum si n cadrul iniiativelor re/ionale i coaliiilor. Cransformarea Armatei $om"niei are ca obiectiv /eneral realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un /rad sporit de mobilitate, eficient, fle;ibil, dislocabil, sustenabil, av"nd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi an/a6at ntr-un lar/ spectru de misiuni at"t pe teritoriul naional, c"t i n afara acestuia. Cer&ecionarea cadrului juridic An/a6amentele asumate pe plan internaional au determinat modificri de amploare i n ceea ce privete or/anizarea de baz, intern, a aprrii, prin decizia nlocuirii sistemului clasic, defensiv, bazat pe serviciul militar obli/atoriu, cu modelul verificat al armatei profesioniste bazate pe voluntariat. Aceast nou abordare a condus la perimarea unor prevederi ale le/ii i, implicit, a impulsionat re/"ndirea principiilor /enerale care s /uverneze sistemul naional de aprare. +onceperea unui mana/ement inte/rator prompt i fle;ibil al situaiilor e;cepionale, cu participare /radual n funcie de amploarea acestora, i demilitarizarea unor structuri av"nd ca urmare sc9imbarea componentelor forelor armate, au reprezentat factori care au contribuit la declanarea necesitii de novare le/islativ. Ge plan e;tern, participarea forelor armate rom"ne la aciuni colective de /estionare a crizelor n afara teritoriului statului naional a impus re/lementarea unor concepte noi i a /enerat necesitatea respectrii re/ulilor de an/a6are. 7ntrea/a activitate le/islativ a armatei a fost direcionat n sensul atin/erii a dou obiective ma6oreI pe de o parte s-a urmrit crearea cadrului normativ adecvat finalizrii reformei or/anismului militar, ceea ce a impus o concentrare 6udicioas i permanent a eforturilor n scopul alinierii Armatei $om"niei la standardele i procedurile Alianei 'ordAtlantice, iar, pe de alt parte, s-a urmrit armonizarea i compatibilizarea tuturor proiectelor de acte normative at"t ntre ele, c"t i cu le/islaia n vi/oare, dar i cu re/ulile i principiile de drept internaional. 7n perioada imediat urmtoare, va continua activitatea de armonizare le/islativ i se are n vedere, totodat, amplul proces de amendare a le/islaiei din domeniul aprrii

202

naionale n conformitate cu msurile stabilite n sarcina Ministerului Aprrii 'aionale, prin Gro/ramul le/islativ al 4uvernului. +onsolidarea statutului $om"niei ca stat membru al 'AC& i inte/rarea n (8, continuarea reformei or/anismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente, ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei determin elaborarea a noi proiecte de acte normative care vor re/lementa i amenda cadrul le/al actual. 6isiunile armatei Misiunile forelor armate deriv din suprapunerea obiectivelor politicii de aprare peste capabilitile de aprare e;istente la nivel naional i lu"nd n considerare, totodat, planurile de dezvoltare de noi capabiliti. #erularea acestui proces pe fundalul actualului mediu de securitate evideniaz comple;itatea noilor misiuni ale forelor armate, misiuni ce transform rolul i nodul de utilizare a instrumentului militar. #in aceast perspectiv, Armata $om"niei va trebui s fie n msur s e;ecute urmtoarele misiuniI H (8, prinB - descura6area i contracararea unei a/resiuni armate asupra teritoriului naionalL o participarea la descura6area i contracararea unei a/resiuni armate mpotriva membrilor Alianei 'ord-Atlantice i (8L - participarea la /estionarea ur/enelor civile n cadrul 'AC& i al (niunii 8uropene. H
-

Ap%rarea 'om&niei i participarea Ia ap%rarea aliailor2 $n cadrul "A(O i

ontri=uia la !ecuritatea 'om&niei pe timp de pace2 prinB planificarea, cule/erea, procesarea i diseminarea informaiilor pentru

aprareL o contribuia la securizarea frontierelor de stat ale $om"niei, prote6area obiectivelor de importan deosebit i a transporturilor de produse strate/iceL
-

asi/urarea securitii facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militareL o

aprarea spaiului aerian al $om"niei i participarea la aplicarea msurilor prevzute de le/e mpotriva navelor sau aeronavelor care utilizeaz, neautorizat, spaiile aerian, fluvial i maritim al riiL
-

contribuia la asi/urarea liberei circulaii a navelor i aeronavelor, n coordonarea pre/tirii economiei, populaiei i teritoriului pentru aprareL - participarea la aprarea infrastructurii criticeL - participarea la asi/urarea accesului $om"niei la resursele din zona economic e;clusivL
203

condiiile prevzute de le/islaia naional i de tratatele la care $om"nia este parteL

-

- participarea la lupta mpotriva terorismuluiL - participarea la e;tra/erea i strintate, n situaii de criz i de ur/ene civileL - asi/urarea serviciilor de H Promovarea !ta=ilit%ii re,ionale i ,lo=ale2 inclu!iv participarea la

evacuarea cetenilor rom"ni din

-

ceremonie, protecie i protocol.

-

operaiile de r%!pun! la crize5 Acea!t% mi!iune implic%B

-

- participarea la operaii de rspuns la crize n calitate de membru al 'AC&, &'( i &S+8L - participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii de stateL - participarea produse periculoaseL - contribuia la eforturile de combatere a proliferrii distru/ere n mas i de control al armamentelorL - participarea la operaii de $om"nieiL - participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprriiL - acordarea de asisten militar i H Spri<inirea or,anelor admini!traiei pu=lice centrale i locale2 pe

la combaterea pirateriei i a comerului ilicit cu arme i

-

armelor de
-

asisten umanitar n afara teritoriului

-

spri6in pentru alte state.

-

timpul !ituaiilor de criz%2 potrivit le,ii2 prinB

-

- monitorizarea transporturilor de materiale e;plozive militare i a

obiectivelor militare, surs de risc la e;plozii i participarea la nlturarea eventualelor efecte ne/ativeL
-

- participarea la evaluarea riscurilor n caz de cderi de obiecte cosmice i - participarea la cutarea, salvarea si evacuarea persoanelorL - instalarea spitalelor de campanie i acordarea de asisten medical - localizarea i stin/erea incendiilor la obiectivele din subordine %coordonare2,

ameninri ecolo/iceL
-

populaiei afectate de urmrile situaiilor de ur/enL

-

cu fore proprii sau cu a6utorul structurilor specializate din cadrul Ministerului Administraiei i 3nternelorL
-

- participarea la asi/urarea transportului forelor i mi6loacelor, a persoanelor

evacuate i resurselor necesare pentru intervenie i asisten de prim necesitate n situaii de ur/enL
204

- asi/urarea temporar a unor spaii, condiii de cazare i 9rnire. pentru - la solicitarea or/anelor locale, participarea cu personal din unitile

persoanele evacuateL specializate, la asi/urarea mi6loacelor i e;ecutarea decontaminrii populaiei, cilor rutiere, cldirilor, terenurilor si rezervaiilorL - asi/urarea spri6inului lo/istic pentru restabilirea ordinii publiceL - asi/urarea lo/isticii interveniilor i reabilitarea obiectivelor din coordonare sau subordine afectate de situaiile de ur/en. Gentru ndeplinirea misiunilor cu caracter multidimensional, ce e;ced competenele Ministerului Aprrii 'aionale, Armata $om"niei particip, n condiiile le/ii, alturi de alte instituii cu atribuii n domeniul securitii, la efortul comun, n baza protocoalelor de cooperare nc9eiate n acest scop %MA3, MA8, S$3, SCS etc.2. 'elaiile dintre armat% i !ocietate $n 'om&nia 3nstituiile democratice, n special controlul civil asupra forelor armate i armata profesionist, se construiesc n urma unui proces ndelun/at de socializare politic-,. Gentru a descrie pattern-ul relaiilor dintre armat i societatea rom"neasc este nevoie, mai nt"i, de prezentarea at"t a rolului motenirii istorice %tradiiei2, ca baz de plecare pentru studiul transformrii relaiilor dintre armat i societate, dar i a stadiilor tranziiei %transformrii2 dup *,=,. 6o)tenirea istoric :tradiia; $olul tradiiei ca variabil conte;tual ce e;plic un fapt social a fost luat n considerare de ctre mai multe coli de /"ndire at"t din sociolo/ie)0, c"t i din tiinele politice. #esi/ur c instituionalizarea controlului democratic civil, reforma structurilor i cultura militar trebuie s in seama de tradiie. Cradiia istoric i factorii culturali au fost luai n considerare n dezbaterea public asupra instituionalizrii controlului civil al armatei. #ei nu vom ptrunde ad"nc n istorie %pentru analize de tipul Hcolii Annales2 rolul tradiiei ca punct de plecare n construirea de pattern-uri ale relaiilor dintre armat i societate sau a mentalitilor este evident. 7n primul r"nd putem afirma c $om"nia nu are o tradiie militari st)*. 8poca modern a marcat nceputul afirmrii armatei n viaa politic, social i cultural a rii.
49

4.. AlmondL S., ?erba. Cultura civic, +8( Gress, Eucureti, *,,1L S9ils, 8., 2raditions, *,=*

50

Gentru analiza rolului motenirii istorice vezi autori de sociolo/ie istoric precum C9eda Sco5pol, #aniel +9irot. Earrin/ton Moore sau +rai/ +al9oun. 51 & armat re/ulat a fost stabilit relativ t"rziu, n a doua 6umtate a secolului al >l>-lea. sub domnia lui Ale;andru loan +uza %*=),-*=112.

205

Grincipala for spiritual care a contribuit la naterea statului modern rom"n a fost naionalismul, iar dou instituii au fost fundamentale pentru acest lucruI biserica ortodo; i armata. Grima unire a Grincipatelor $om"ne ale Moldovei i ?ala9iei a avut loc n *=),, dup $zboiul +rimeei, realizat sub conducerea unui militar, colonelul A. 3. +uza. +a printe fondator al instituiilor statului modern el i-a bazat puterea pe armata naional. $zboiul de 3ndependen %*=@@-*=@=2 a implicat forele armate rom"ne n operaii militare mpotriva 3mperiului &toman. #up obinerea independenei, au fost consolidate instituiile statului de drept, a fost creat cadrul le/islativ pentru a re/lementa implicarea armatei n viaa politic i statutul su nonpolitic. $om"nia a devenit, treptat, o putere re/ional, implic"ndu-se n $zboaiele balcanice din *,*.-*,*A. #up Grimul $zboi Mondial, pentru prima dat n istoria sa, $om"nia a devenit unit i independent %*,*=2. #ar pacea !ilsonian" a creat n 8uropa un /ol" de securitate ntre Guterile &ccidentale i (niunea Sovietic, aa numitul cordon sanitar". Ceoretic, se presupunea c nou-creata <i/ a 'aiunilor va suprave/9ea sistemul de securitate multilateral, 7n interiorul cordonului sanitar" o inflaie de tratate bilaterale i re/ionale a ncercat s realizeze securitatea acestor ri. Grintre altele, $om"nia a fcut parte din Antanta Ealcanic alturi de 4recia, Curcia, 3u/oslavia i din Mica Antant. alturi de +e9oslovacia i 3u/oslavia. :rana i Marea Eritanie au suprave/9eat acele aliane. #e facto, acele aliane de securitate re/ional erau orientate mpotriva unui eventual revizionism al Eul/ariei, (n/ariei sau 4ermaniei. #ar sistemul de securitate re/ional a nceput s decad dup *,AA, c"nd re/imul fascist a preluat puterea n 4ermania, i a euat, total, dup *,A=. +"t privete controlul civil al forelor armate, norme incipiente de control democratic, precum dreptul Garlamentului de a face anc9ete i a c9estiona minitrii, pot fi /site n prima +onstituie $om"n %*=112. +onstituia din *,.A a instaurat i consacrat un control democratic mai profund. Astfel, +onsiliul Suprem de Aprare a Mrii s-a stabilit s fie alctuit din prinul motenitor, Greedintele +onsiliului de Minitri i c"iva minitri. #e asemenea, +urtea de +ontrol avea dreptul s controleze toi minitrii. #in pcate, mai nt"i re/imul Antonescu iar, mai apoi, re/imul comunist, dup *,-), au ntrerupt procesul de instituionalizare a unor relaii dintre armat i societate de tip democratic. 7ntre *,-) i *,=,, :orele Armate $om"ne %:A$2 au trecut prin trei faze importanteI o faz de sovietizare, ntre *,-)-*,1), o faz de pro&esionalizare <533, ntre *,1)-*,@,, i o
52

Cermenul de profesionalizare este privit n conte;tul perioadei comuniste, ca profesionalizare" fa de perioada anterioar. #in punct de vedere or/anizaional, armata rom"n din anii S10-S@0 avea misiuni i re/uli clare, un corp ofieresc ce se profesionaliza i soldai ncorporai, care se socializau i i internalizau re/ulile profesionalismului militar. +u toate c termenul este folosit i de sovietolo/i, precum Ale; Ale;iev %vezi Soldiers, Geasants and Eureaucrats", +*SA. *,@-2.

206

faz de depro&esionalizare ntre *,=0-*,=,. #up cel de-al #oilea $zboi Mondial, Cratatul de la Garis din *,-@ a determinat reducerea :A$ de la apro;imativ )00.000 de persoane la *A=.000. <a r"ndul su, Gartidul +omunist a folosit aceste reduceri pentru a iniia, n mod serios, procesul de purificare a vec9ii armate re/ale" %peste *00 de /enerali fiind ncarcerai sau ucii2 i comunizare". Astfel, la = mai *,-), au fost selecionai un numr de *.000 de oameni din cadrul #iviziei Cudor ?ladimirescu", ce se formase pe teritoriul ($SS, care au constituit #irecia Superioar pentru +ultur, 8ducaie i Gropa/and, devenit ulterior #epartamentul Golitic Superior al Armatei, sub comanda /eneralului 'icolae +eauescu, n scopul asi/urrii unui control politic al Gartidului +omunist asupra armatei )A. Aceste msuri au dus la un lun/ proces de deprofesionalizare a :A$. n particular, a fost creat un nou corp de ofieri lipsii de e;perien, prin recrutarea persoanelor cu ori/ini n clasa muncitoare i fr educaie militar, pentru a-i nlocui pe vec9ii" ofieri. 8purarea armatei pe motiv c era armat bur/9ez nu se susine. Aa cum arat ar9ivele prezentate de Al. #uu, .0a dintre ofieri proveneau din zona elitei i =0a din familii cu venituri modeste. G"n n *,)A numrul noilor ofieri crescuse de la 1a din total, la =-a. #intre acetia, doar 1@a urmaser coli elementare i doar 1-a urmaser i cursurile liceale. Gartidul +omunist a creat i structuri paralele n cadrul :A$, n msura n care n anii *,)0 e;istau trei mecanisme separate de controlI comisarii rui, comunitii rom"ni i Securitatea. $etra/erea armatei sovietice n *,)= a permis, totui, o sc9imbare de direcie i a marcat nceputul nfiinrii unei armate naionale" n $om"nia. Armata naional" i doctrina sa au fost elaborate n ntre/ime dup *,1), c"nd 'icolae +eauescu a devenit secretar /eneral al Gartidului +omunist $om"n. Apo/eul puterii i le/itimitii lui +eauescu a fost atins n *,1=, c"nd s-a opus public invaziei trupelor Cratatului de la ?arovia, conduse de Moscova, n +e9oslovacia. Aceasta a a6utat i la sc9imbarea modului de percepere a ameninrilor n $om"nia, (niunea Sovietic devenind brusc o ameninare la fel de mare ca i Aliana 'AC&. <a r"ndul su, aceast nou ameninare necesita crearea unei armate mai profesioniste i o politic de aprare clar. Aceasta a dus la aa-numita abordare sistemic, ce consta dintr-o doctrin coerent %lupta ntre/ului popor"2, o armat profesionist i mecanisme i instituii adecvate pentru a face le/tur ntre cele dou. <e/ea or/anizrii aprrii naionale a $epublicii Socialiste $om"nia %nr. *-O*,@.2 a devenit, astfel, fundamentul de creare a unui sistem de planificare independent a aprrii i a unor fore armate profesioniste n interiorul blocului sovietic.

53

Alesandru. #uu. 8rmata romna n perioada AF@@#AF@?, 8ditura Critonic, Eucureti, .00A, pp. 11-*.1.

207

Scopul doctrinei era de a lupta mpotriva imperialismului", utiliz"nd strate/ii i tactici derivate din e;periena tradiional rom"neasc, combinate cu lecii oferite de 3u/oslavia, +9ina i ?ietnam, 7n acest conte;t, armata era conceput ca un or/anism specializat" care s-ar fi opus direct inamicului, dar cu spri6inul suplimentar al poporului narmat", 7n acest mod, strate/ia de aprare a $om"niei a le/at forele militare e;istente de societatea instruit, aceasta din urm put"nd s duc o campanie eficient de partizanat, n caz de necesitate. Gartidul +omunist a avut un rol de conducere n aceast structur, iar secretarul /eneral, 'icolae +eauescu, era comandantul suprem al :orelor Armate. Gentru a spri6ini aceast strate/ie, industria rom"neasc de aprare a produs propriul su ec9ipament militar, variind de la tancuri i artilerie, p"n la aparate de zbor. Astfel, timp de aproape dou decenii, $om"nia a avut o politic de aprare coerent i o armat profesionist, pentru aprarea teritorial. #in punct de vedere al seleciei cadrelor, al e;pertizei de rzboi, al spiritului de corp profesionalismul acelei armate era c9estionabil. 7n anii S=0 acest model a devenit prea costisitor pentru a fi meninut. & nou misiune aceea a aprrii realizrilor revoluionare" - a fost adu/at la doctrina militar, mpreun cu conceptul de inte/rare economic i social". Aceste modificri ale doctrinei au fcut posibil ca :A$ s lucreze n economia naional, iar n cadrul Ministerului Aprrii 'aionale a fost nfiinat o #irecie pentru <ucrri n 8conomia 'aional %#<8'2. #<8' coordona munca de construcie practicat de armat, care includea sarcini cum ar fi construcia de canale si drumuri, 7ntr-adevr, peste =).000 de persoane din personalul militar au fost utilizate n acest mod numai n *,=,. n ultimii ani ai re/imului comunist, $om"nia avea o armat numeroas, structurat pentru a apra teritoriul naional mpotriva unui inamic superior ntr-un rzboi clasic, dar nu foarte bine pre/tit pentru a se adapta la noul conte;t de securitate post-$zboi $ece. n plus, o mare parte a :A$ a fost obli/at s lucreze n economie i a fost complet deprofesionalizat. Sub acest aspect, +eauescu a6unsese s se bazeze din ce n ce mai puin pe :A$, n rolul acestora de aprtor al re/imului i din ce n ce mai mult pe Securitate". Ge de alt parte, liderii comuniti aveau o sarcin dificil, n a urmri o politic de securitate fr suport public i atunci au ncercat s obin suportul publicului e;acerb"nd pericolul e;tern i fc"nd apel la memoria colectiv. Sf"ritul deceniului cinci a constituit primul pas ctre le/itimarea naional" a re/imului comunist, c"nd 49eor/9iu-#e6, conductorul Gartidului +omunist $om"n de atunci, a reuit s obin retra/erea armatei sovietice din $om"nia. +eauescu, urmtorul conductor al Gartidului +omunist, a devenit contient de fora ideii naionaliste i a folosit acele ameninri difuze pentru a obine le/itimitatea dictaturii sale. #up *,1), re/imul lui +eauescu a avut de nfruntat trei
208

ameninri principaleI prima, din partea propriului popor, a doua. din partea rilor freti" coaliia condus de ($SS - i a treia, din partea statelor capitaliste. &pun"ndu-se invaziei ($SS n +e9oslovacia, el a obinut, cu succes, nu numai susinere popular, dar i suport internaional. 8l ncepe s rescrie istoria, prezent"ndu-se pe sine nsui ca lider le/itimat istoric, descendent al marilor domnitori. (n important mecanism propa/andistic a lucrat pentru el cu contribuia c"torva intelectuali. Grincipala acuz pe care +eauescu obinuia s o lanseze nainte de *,=, era c $om"nia are de-a face cu o conspiraie internaional si c pericolele sunt peste tot. #ar faptele au dovedit c lui nu-i psa nici de securitatea sistemului comunist, nici de securitatea naional, 7n primul r"nd, $om"nia avea oarecum o politic de blatist" n interiorul Cratatului de la ?arovia. Ge de alt parte, din moment ce +eauescu a aprobat o reducere substanial a ofierilor profesioniti, n *,=@, i a trimis armata s munceasc n a/ricultur sau s construiasc canale, dovedete c nu punea prea mare pre pe pre/tirea armatei pentru nfruntarea unui pericol e;tern. Sin/urul lui duman era cel intern, iar, pentru a asi/ura securitatea re/imului, s-a bazat pe serviciul secret %#epartamentul Securitii Statului2. 7n concluzie problemele ma6ore n reformarea relaiilor dintre armat i societate dup *,=, au fostI V reinventarea tradiiei controlului democraticL V societate civil slabL V o lips a civililor cu e;pertiz n domeniul securitiiL Vo armat supradimensionat i, n mare parte, deprofesionalizat. Cerioada postcomunist- Etape ale tranziiei Gornind de la definiia operaional, acest subcapitol descrie dinamica relaiilor dintre armat i societate n $om"nia dup *,=,, respectiv prezint cadrul politic al tranziiei, identific"nd etape ale democratizrii relaiilor dintre armat i societate i punct"nd c"teva momente c9eie. (na dintre cele mai izbitoare ima/ini ale anului *,=, a fost aceea a soldailor rom"ni n strad i mulimea stri/"nd Armata e cu noiQ". Aceast ima/ine este c9eia nele/erii procesului de democratizare a relaiilor civil-militare. 8a arat o armat incapabil sau lipsit de voina de a lupta cu un inamic" incert i neprevzut. <iderii militari rom"ni din acea perioad, le/ai de eZita comunist, s-au dovedit a i incapabili s evalueze corect ameninrile reale. Armata era instruit n mod inadecvat, pre/tit pentru un rzboi clasic total, iar liderii ei au ncercat, la ordinul +omandantului Suprem, s-o foloseasc ntr-un rzboi civil, de tip urban. +u toate acestea, armata a pactizat cu demonstranii i a contribuit, decisiv, la
209

rsturnarea re/imului +eauescu i la instituirea unui re/im democratic. Garticiparea armatei la revoluia din *,=, a lsat o motenire dubl pentru procesul de democratizare a relaiilor dintre armat i societate. Ge de-o parte, participarea unora la reprimarea revoltei %*@-.. decembrie2 a creat un sentiment de culp pentru anumii lideri, acest lucru reduc"nd, ulterior, opoziia la instituirea controlului civil. Ge de alt parte, coalizarea armatei cu populaia civil i conducerea luptelor dup .. decembrie au condus la creterea stimei fa de armat i au oferit le/itimitate procesului de reform din interior. Crima etap a procesului de restructurare a armatei $om"niei a nceput cu depolitizarea i reducerea numeric a forelor armate. +a o consecin a revoluiei din *,=,, una din primele msuri revoluionare" a inclus sc9imbarea comandanilor, transferarea controlului asupra 4rzilor Gatriotice i asupra #epartamentului Securitii ctre armat, desfiinarea structurilor politice ale partidului comunist din armat i interzicerea folosirii armatei ca for de munc /ratuit n economia naional. (n rol important n iniierea acestor sc9imbri a fost 6ucat de +omitetul de Aciune pentru #emocratizarea Armatei %+A#A2, ai crui membri erau, n principal, tineri ofieri. +A#A acordat spri6inul re/imului ceauist. +ea mai notabil contribuie n instituionalizarea controlului democratic civil n aceast perioad este reprezentat de nfiinarea +onsiliului Suprem de Aprare a Mrii %+SAC2
)) )-

a insistat pentru

promovarea pe baz de merit i pentru retra/erea ofierilor compromii prin faptul c au

. Grin +SAC se nfiina o a/enie pentru coordonarea concepiei si aciunii

e;ecutive n situaii de criz. Aceast prim etap, plin de dezbateri i frm"ntri sociale i politice, s-a finalizat, pe plan instituional, cu adoptarea +onstituiei $om"niei, care a statuat clar principiile democratice de /uvernare, drepturile i libertile cetenilor, instituiile puterii de stat I relaiile dintre ele. (n alt moment care a contribuit la declanarea restructurrii i reformei armatei a fost semnarea, n *,,0, a Cratatului de reducere a forelor convenionale n 8uropa %+:82. (lterior, desfiinarea Cratatului de la ?arovia i dorina $om"niei de a se inte/ra n 'AC&, mpreun cu pro/ramele 'AC& de asisten i condiionalitatea - inerent criteriilor de aderare la 'AC& - au acionat a factori importani de influen asupra instituirii controlului democratic i profesionalizrii armatei. Dn a doua etap %*,,.-*,,12 are loc nfiinarea +ole/iului 'aional de Aprare %*,,.2, cu scopul de a pre/ti e;peri civili pentru domeniul securitii, a fost numit un
54

7omanian 8rmv in t$e December 7evolution and 1eKond, n 7omnia a&ter ()rann), D5 'elson. ed., EoulderI
55

estvie!, *,,.,

pp. ,)-*.1.

<e/ea nr. A,O*,,0 privind nfiinarea, or/anizarea i funcionarea +SAC.

210

secretar de stat civil %loan Mircea Gacu-*,,A2, urmat de numirea unui ministru civil al aprrii %ambasadorul 49eor/9e Minea2 i a fosI adoptat cadrul le/al pentru controlul democratic i reor/anizarea instituiilor de securitate. Cot n aceast perioad, $om"nia devine prima ar est-european ce solicit s devin membr a Garteneriatului pentru Gace %*,,-2. &dat cu aderarea la Garteneriatul pentru Gace sunt adoptate pro/rame de reform i interoperabilitate %Glannin/ and $evie! Grocess cu obiectivele sale de interoperabilitate2, iar &S+8 adopt +odul de +onduit, cu un capitol separai despre controlul civil asupra forelor armate %Eudapesta, decembrie *,,-2. + a treia etap este cuprins ntre *,,@-.000, n perioada /uvernrii coaliiei +onveniei #emocrate - Gartidul #emocrat - (#M$. #up insuccesul de la Madrid, n care candidatura $om"niei de a face parte din 'AC& a fost respins, procesul de reform nu a ncetat, ba, dimpotriv, au fost aduse mbuntiri consistente procesului de planificare a aprrii si sistemului de educaie militar, prin adoptarea &rdonanei de ur/en nr. )-O*,,= privind planificarea aprrii i adoptarea +onceptului resurselor umane %*,,@2. Cot acum au fost intensificate pro/ramele de asisten de securitate i a fost desfurat un important efort diplomatic )1. & serie de planuri i strate/ii de reform au fost proiectate n aceast perioad. (n moment important n aceast etap este cel al Summitului de la as9in/ton, prin care se propune pre/tirea candidailor la 'AC& pe baza unui plan anual %Members9ip Action Glan - MAG2. #in pcate, pe plan intern se intensific diver/enele n coaliia de /uvernm"nt i se desfoar campania electoral, situaie ce duce la alocarea unor resurse mai mici, de atenie i financiare, pentru reforma armatei. 8 patra etap ncepe n anul .000. Summitul 'AC& de la Gra/a i ateptrile $om"niei de a deveni membru au acionat ca un stimulent important pentru un efort concertat de continuare a reformei societii i armatei, n special. Astfel, s-a reuit semnarea unui acord social cu sindicatele, iar partidele parlamentare au semnat o declaraie comun privind pre/tirea pentru aderarea la 'AC&. Gentru realizarea consensului, la A* martie .00*, partidele politice la care s-au alturat reprezentani ai societii civile au semnat #eclaraiaApel a :orumului 'AC& .00.". Au fost luate msuri coerente pentru realizarea Glanului 'aional de Aderare, ciclurile 33, 333, 3? i ?, inclusiv de perfecionare a cadrului controlului democratic civil asupra armatei. (n nou set de le/iOstrate/ii a fost adoptat pentru a mbunti or/anizarea armatei sau controlul civil asupra armatei. Grintre ele, a fost adoptat o nou Strate/ie de securitate naional, o nou le/e a de or/anizare a +SAC %care a pstrat pe fond
56

Gentru o analiz critic i documentat a politicii e;terne rom"neti din acea perioad vezi ?alentin. Stan, 7omnia )i e)ecul campaniei pentru %est, 8ditura (niversitii Eucureti, *,,,.

211

aceeai misiune i or/anizare, dictate de prevederile constituionale, dar a adu/at obli/ativitatea unui raport anual ctre Garlament2, n planul diplomaiei, e;ercitarea cu succes a Greediniei &S+8 si or/anizarea Summitului ?-*0 Grimvara 'oilor Aliai" au fost aciuni importante pentru promovarea rolului re/ional al $om"niei i pentru ima/inea e;tern. 'u n ultimul r"nd, un set clar de msuri de spri6in pentru $zboiul /lobal mpotriva terorismului, condus de S(A, inclusiv decizia de a trimite un batalion n Af/anistan au contribuit la sc9imbarea percepiei occidentale despre importana strate/ic i pre/tirea Armatei rom"ne la standardele 'AC&, fiind invitat, n noiembrie .00., s fac parte din 'AC&. Etapa actual, dup aderarea n .00- la 'AC&, precum si la (niunea 8uropean %0* ianuarie .00@2 a fost consolidat controlul democratic civil. Astfel, analiza raporturilor armata - societate, n ceea ce privete realitatea social rom"neasc, pune n eviden e;istena urmtoarelor caracteristici. 7aporturile economice particularizeaz le/turile materiale ce se stabilesc ntre armat, ca instituie a statului rom"n, nvestit cu misiunea de a apra suveranitatea, independena i inte/ritatea teritorial a rii i societii, ca surs a asi/urrii necesitilor umane, materiale, financiare, te9nolo/ice, informaionale i de alt natur, care vor fi alocate de statul rom"n pentru pre/tirea aprrii armate a rii. 8le determin cantitativ i calitativ compunerea i pre/tirea forelor, dotarea lor cu te9nic de lupt necesar, ncep"nd cu anul .00*, dimensiunea i fundamentarea bu/etului Ministerului Aprrii 'aionale se realizeaz pe baza pro/ramelor de constituire, modernizare i pre/tire a Armatei $om"niei, prin intermediul Sistemului de Glanificare, Gro/ramare, Eu/etare i 8valuare %SGGE82 al forelor, activitilor i resurselor Ministerului Aprrii 'aionale. Sistemul permite efectuarea unor a6ustri sau modificri ale structurii de fore i ale nivelului de pre/tire al acestora, dac pe timpul derulrii pro/ramului de restructurare se modific profilul de bu/et sau se identific noi riscuri i ameninri de natur militar la adresa securitii naionale. Se va realiza o for militar modern, fle;ibil i eficient, care va fi n msur s ndeplineasc misiunile stabilite, n acest fel, efortul principal va fi redirecionat de la c9eltuielile de personal spre cele de nzestrare, operare i mentenan, n scopul realizrii unui ec9ilibru n cadrul bu/etului pentru aprare, apropiat standardelor 'AC& %-0a c9eltuieli de personal, A)-A0a nzestrare, .0-.)a operare i mentenan2")@.

57

Btrate,ia militar a 7omniei, proiect, Eucureti, .00., p. *).

212

n etapa actual a unei economii n tranziie, societatea rom"neasc nu are capacitatea de a putea aloca armatei resursele necesare unei funcionri eficiente, la parametrii corespunztori. 7aporturile juridice reflect caracterul le/al al relaiilor instituionalizate ntre armat i societate. A fost creat un sistem de p"r/9ii constituionale i le/ale care asi/ur controlul democratic civil asupra forelor armate i se continu armonizarea cadrului le/islativ naional din domeniul aprrii cu cel e;istent n rile membre 'AC& i (8. Garlamentul e;ecut prin intermediul bu/etului controlul civil esenial asupra or/anismului militar)=, 7ntre p"r/9iile de aciune parlamentar se nscriuI solicitarea de informri, documentare, rapoarte privind starea armatei, interpelri adresate ministrului aprrii naionale, audieri n cadrul comisiilor de aprare, ordine public i si/uran naional a responsabililor militari, nt"lniri periodice cu a/enda prestabilit ale acestor comisii cu efii militari. :unciile ndeplinite de Greedintele $om"niei, de comandant al forelor armate i de preedinte al +onsiliului Suprem de Aprare a Mrii, prezena unor activiti care privesc armata n ansamblul atribuiilor +onsiliului Suprem de Aprare a Mrii, 4uvernului $om"niei, +urii +onstituionale i +urii de +onturi e;prim manifestarea controlului democratic asupra :orelor Armate. #e asemenea, e;ist i alte modaliti specificeI un numr important de specialiti civili i militari desfoar activiti n armat ocup"nd funcii importante %secretarul de stat pentru politica de aprare i planificare, secretarul de stat pentru relaia cu Garlamentul, secretarul /eneral al M.Ap.'., unii consilieri, directori sau directori ad6unci ai direciilor centrale ale Ministerului Aprrii 'aionale sunt civili2. 7aporturile culturale ntre armat i societate sunt concretizate prin funcia armatei de consumatoare" de cultur, de produse culturale i de creatoare de cultur, care prin realizrile sale contribuie la dezvoltarea culturii naionale, 7n str"ns le/tur cu raporturile culturale, raporturile )tiini&ice o/lindesc sc9imburile n domeniul tiinific dintre armat i societate. Armata desfoar cercetare tiinific, n interesul su i al societii, n instituii de nvm"nt i centre de cercetare, iar societatea creeaz produse ale cercetrii tiinifice n beneficiul armatei. A e;istat i se manifest n continuare o permanent an/a6are a militarilor la promovarea i dezvoltarea culturii i tiinei rom"neti, iar unele dintre personalitile marcante ale creaiei culturale i tiinifice au avut tan/en cu viaa militar, pentru perioade mai lun/i sau mai scurte de timp.
58

Cana alb a ,uvernului, Armata $om"niei .0*0L 7e&orm )i inte,rare euroatlantic, *,,,, p. *0.

213

Aactorii care contri=uie la tran!;ormarea relaiilor dintre armat% i !ocietate +apitolul precedent a pus bazele teoretice ale analizei i a urmrit procesul transformrii relaiilor dintre armat i societate n $om"nia. Acest capitol, ns, are ca scop s identifice, at"t pe baze teoretice, c"t si pe baza datelor factuale din prima parte, care au fost factorii care au contribuit la transformarea relaiilor dintre armat i societate din $om"nia, n conte;tul mai lar/ al sc9imbrii politicii de securitate. Gentru aceasta este nevoie s construim un model e;plicativ. Metodolo/ia de cercetare pornete de la demonstraia lui Xin/, Xeo9ane i ?erba c analiza cantitativ i calitativ sunt doar dou stiluri de cercetare, dar e;ist doar o sin/ur lo/ic a inferenei ),. 8i spun c ... unii cercettori consider analizele statistice sistematice drept sin/ura modalitate de obinere a adevrului. Suporterii metodelor calitative protesteaz ve9ement.. .at"t cercetarea cantitativ, c"t i cea calitativ pot fi sistematice i tiinifice"10. #e aceea, acest studiu i-a propus s aplice lo/ica inferenei prin metode calitative i s rom"nesc. Gentru construirea modelului e;plicativ am pornit de la dou teze ale lui Funtin/ton. Grima tez spune c relaiile dintre armat i societate reprezint componenta instituional principal a politicii de securitate, n timp ce a doua tez afirm c problema central a relaiilor dintre armat si societate este aceea a identificrii a dou imperative ce modeleaz instituiile civil-militare, respectiv imperativul funcional %determinat de ameninrile la adresa securitii2 i imperativul societal %determinat de forele, ideolo/iile i instituiile dominante n societate. 7n viziunea lui Funtin/ton, politica de securitate se desfoar la un nivel operaional si la un nivel instituional. #ac la nivel operaional, politica de securitate const n luarea de msuri pentru a contracara ameninrile la adresa securitii, la nivel instituional se ocup de or/anizarea relaiilor dintre armat i societate, pentru a dezvolta un astfel de mecanism care ar ma;imiza securitatea, fr sacrificarea unor valori sociale. +oncluzia lui Funtin/ton este c naiunile care dezvolt un ec9ilibru propriu al relaiilor dintre armat i societate i sporesc ansa de a descoperi rspunsurile corecte la problemele operaionale. +oncluziile lui Funtin/ton ne cluzesc pentru construirea modelului teoretic ce e;plic democratizarea relaiilor dintre armat i societate, pun"nd n relaie politica de securitate si relaiile dintre analizeze transformarea relaiilor dintre armat i societate i a politicii de securitate dup *,=, n cazul

59

4., Xin/I $ Xeo9aneL S., ?erba, /undamentele cercetrii sociale- 8ditura Go9rom, 3ai, .000, pp.*@-.*.

60

3bidem, p. *=.

214

armat i societate cu cele dou imperative, respectiv cel funcional, determinat de riscuri i ameninri %mai ales din conte;tul internaional2 i cel societal %conte;tul intern2. Aceste blocuri de factori e;plicativi, precum i influena lor asupra procesului de instituionalizare a relaiilor dintre armat i societatea democratic %variabila dependent2 vor fi studiate i e;plicate detaliat n acest capitol. Politica de !ecuritate 7n acest subcapitol, politica de securitate va fi privit ca o politic public. <a modul /eneral, o politic public este o reea de decizii le/ate ntre ele prin ale/erea obiectivelor, a mi6loacelor i resurselor alocate pentru atin/erea lor n situaii specifice"1*. Scopul final al unei politici publice este de a produce bunuri publice", iar aprarea naional i securitatea sunt bunuri publice ideale, fr de care nu se poate vorbi de dezvoltarea unei ri. Aa cum afirma +9ris #onellJ, ceea ce este astzi n pericol nu este teritoriul unui stat ci structura sa, natura societii sale, funcionarea instituiilor sale i bunstarea cetenilor si"1.. Groliferarea armelor de distru/ere n mas, traficul de dro/uri, terorismul /lobal, statele slabe", divizarea i conflictele etnice sunt pericole ce pot fi abordate numai prin efort colectiv i cooperare. 'iciun stat nu este at"t de puternic nc"t s i/nore aceste fore sau s rspund, e;clusiv cu forele proprii, tuturor acestor provocri. 'ici c9iar Statele (nite, sin/ura superputere /lobal, nu poate adopta o astfel de politic i aceasta s-a vzut recent, dup evenimentele din ** septembrie .00*. Cotui, astzi, aa cum spunea KeffreJ Simon ...Sarcina de a defini noi concepte de securitate n 8stul 8uropei %sau politici de securitate - n.r.2 este mai complicat pentru c vizeaz provocrile la adresa securitii ca fiind de natur intern. Ma6oritatea consider c desc9iderea /ranielor /enereaz probleme de securitate, ntruc"t sunt asociate cu imi/raie ile/al sau trafic, crim or/anizat, fore poliieneti ineficiente i corupie la nivel /uvernamental"1A. 4lobalizarea relaiilor economice internaionale evolueaz astzi n acelai timp cu fra/mentarea i re/ionalizarea politicii de securitate. :orele politice locale nu mai dein n totalitate controlul viitorului lor economic datorit interveniei unor factori ce nu mai pot fi circumscrii ntre /raniele lor naionale. 3ndivizii i naiunile sunt astzi martorii unor eforturi de re/ionalizare a relaiilor politice i de securitate n scopul consacrrii stabilitii i al e;ploatrii optime a capacitilor economice n slu6ba dezvoltrii re/ionale i, la nivel
61 62 63

A., MiroiuL M., $doiL M.. Pulean, Colitici Cublice, 8ditura Goliteia, Eucureti, .00., p. .-. +9ris, #onellJ, 7et$inJin, BecuritK, n 082+ 7evieH- vol. -=, inter .000-.00*, pp. A.-A-.

KeffreJ, Simon, Central and East European BecuritK- 0eH 0ational Concepts and De&ense Docmnes- Strate/ic :orum, no. *)*, #ec. *,,=.

215

elementar, pentru supravieuirea re/imului. #iver/enele dintre forele economice /lobale i interesele politice subnaionale, naionale i re/ionale ar putea duce la apariia uneia dintre cele mai profunde i vitale provocri la adresa relaiilor de securitate. Acesta este, n principal, motivul pentru care n ultimul deceniu au fost ve9iculate noi concepte ale securitii internaionale. #intre acestea, securitatea prin cooperare i securitatea comun sunt dou dintre cele mai frecvent utilizate, complet"nd conceptele tradiionale de securitate colectiv, aprare colectiv i ncredere reciproc. Acestea din urm se centreaz asupra teritorialitii statului i pun n relief dimensiunea militar a securitii i ameninrii. +ele dint"i, n sc9imb, admit o definiie mai inclusiv a securitii i ameninrilor, cuprinz"nd, dar n acelai timp depind, noiunea tradiional a ameninrii i rspunsurilor militare. 8le recunosc problemele asociate cu conflictul militar, dar consider c ali factori amenin din ce n ce mai mult supravieuirea si structura unui stat. Accentul este pus pe identificarea e;plicit a problemelor ce pun n pericol nu doar statul-naiune, ci i unitile subnaionale sau cetenii, odat cu ariile transnaionale sau re/ionale. Astfel de probleme i au ori/inea n dinamicile demo/rafice actuale, n micrile masive de populaie, n flu;urile ilicite de dro/uri, te9nolo/ie sau informaie, n poluarea i de/radarea mediului, n sc9imbrile ecolo/ice /lobale i abuzurile privind drepturile omului etc. Mai mult, e;ist o recunoatere a faptului c multe dintre aceste probleme noi i comple;e nu pot fi soluionate nici prin intervenie militar, nici prin aciuni unilaterale, iar dac nu sunt abordate constructiv i n cooperare, ele pot duce la forme tradiionale de violen militar, astfel amenin"nd statul, re/imul politic i societatea n ansamblu.

Ai,ura l - Securitate prin cooperare

216

7n securitatea prin cooperare, ideea de baz este aceea a diversitii de roluri i a diviziunii sarcinilor, pun"ndu-se accent pe e/alitatea tuturor entitilor participante, astfel nc"t fiecare dintre acestea s contribuie la coerena i adaptarea ntre/ului sistem la noile circumstane, n consecin, fiecare ar participant i poate spori ansele de influenare a evenimentelor internaionale comparativ cu riscul de a fi doar influenat de acestea. 7n noua er a /lobalizrii securitatea prin cooperare ofer o viziune promitoare, aceea a naiunilor ce caut soluii panice la vec9ile probleme ale rzboiului i pcii. +el mai frecvent, aceast viziune a fost promovat de ctre or/anizaiile multilaterale cum ar fi &'( sau &S+8. #in pcate, ns, aceste or/anisme nu au reuit s i ndeplineasc promisiunile. Hi acesta este motivul pentru care astzi se ncearc o relansare a conceptului de securitate prin cooperare, o redefinire a unui sistem de securitate n care toate naiunile i toate or/anizaiile de securitate - fie ele subre/ionale, re/ionale, internaionale sau /lobale - s-i coordoneze eforturile i s coopereze mai str"ns pentru atin/erea acelorai obiective comune - pacea ,lobal, neleas nu doar ca lips a rzboiului, ci i ca un mediu de dezvoltare economic i social. Ge l"n/ ntrirea securitii, o abordare colectiv i multinaional n acest domeniu ar putea oferi i beneficii economice prin reducerea c9eltuielilor publice pentru aprare i prin desc9iderea accesului la comerul mondial. & astfel de strate/ie mondial de aprare ar avea ca principiu central ideea c aprarea teritoriului naional este sin/urul obiectiv le/itim al forelor militare naionale. Scopul central al securitii prin cooperare ar fi acela de a mpiedica statele s acumuleze sau s utilizeze mi6loacele pentru o ofensiv mpotriva altui stat. Sanciunile mpotriva statelor ce nu se conformeaz vor include sanciuni nonmilitare, n special economice, iar la utilizarea forei se va recur/e doar ca ultim si unic modalitate de intervenie. #e asemenea, cum ma6oritatea statelor se confrunt cu presiuni de reducere a c9eltuielilor pentru securitate, un sistem al securitii prin cooperare ar putea s duc la reducerea costurilor simultan cu creterea eficacitii acestuia. Cotui, e;ist i numeroase aspecte critice ale aplicrii sistemului securitii prin cooperare. (n prim aspect ar fi dificultatea de antrenare a tuturor armatelor ntr-un astfel de sistem, n special a armatelor cu potenial ridicat %de e;emplu, $usia2. (n alt aspect critic se refer la depirea decala6elor ce privesc securitatea si insecuritatea dintre emisfera nordic i cea sudic a /lobului. (n ultim aspect se refer la problema meninerii statelor-naiune ca uniti viabile ale puterii1-.
64

Blan&ord 0eHs, Stanford +enter for 3nternational SecuritJ and Arms +ontrol +onference. to

217

Golitica de securitate naional a $om"niei, stabilit pe baza prevederilor Gro/ramului de /uvernare i ale Strate/iei de securitate naional, reprezint pro/ramul activitilor destinate s minimizeze sau s neutralizeze ncercrile i eforturile de a slbi sau distru/e naiunea rom"n prin atac sau aciunea unor noi factori de risc e;tern sau vulnerabiliti interne1) . <a nivel operaional, politica de securitate const n luarea msurilor imediate pentru a preveni ameninarea la adresa securitii naionale. <a nivel instituional, politica de securitate are n vedere modul n care este formulat i e;ecutat politica la nivel operaional. #e fapt, n acest cadru se realizeaz funcionarea relaiilor civil-militare, ca principal component instituional a politicii de securitate militar. 7n $om"nia problemele operaionale de baz ale politicii de aprare pornesc de la prevederea constituional, conform creia '8rmata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru ,arantarea suveranitii, a independenei )i a unitii statului, a inte,ritii teritoriale a rii si a democraiei constituionale (II8a este astfel supus controlului civil i democratic, e;ercitat de ctre factorul politic prin Garlament, Greedintele $om"niei, 4uvernul $om"niei i +onsiliul Suprem de Aprare a Mrii. +onform principiului de nea/resiune, care st la baza Strate/iei militare a $om"niei, aceasta nu consider niciun stat drept potenial inamic. 'Btatul romn )i rezerv dreptul de a ntrebuina elementele de putere militar )i capacitile sale n acest domeniu, numai ca soluii de ultim instan, n vederea protejrii intereselor naionale( - +onsacrarea principiului subordonrii armatei e;clusiv voinei poporului implic manifestarea urmtoarelor dimensiuni ale politicii de aprareI V dimensiunea cantitativ, prin care se stabilete sistemul de recrutare i asi/urarea lo/istic a forelor armate, inclusiv problema esenial a proporiei resurselor statului destinate nevoilor armateiL Vdimensiunea calitativ vizeaz aspecte specifice or/anizrii, compunerii, ec9iprii i deplasrii forelor armate, inclusiv tipurile de te9nic militar i armament, dispunerea unitilor i marilor uniti militare, acordurile nc9eiate cu aliaii i alte probleme militareL Vdimensiunea funcional are drept coninut dinamica utilizrii forelor armate, c"nd i cum va fi folosit fora.

65 66

Btrate,ia de securitate naional a 7omniei- Eucureti, .00*, p. .*. Constituia 7omniei, art. **@ alin. %*2.

218

Gentru realizarea unor raporturi optime n interiorul fiecrei dimensiuni i ntre acestea este nevoie de o funcionare eficient a relaiilor civil-militare. condiie fundamental n realizarea unei politici naionale de securitate militar.1@ &biectivul acestei politici, la nivel instituional, este de a dezvolta un sistem al relaiilor civil-militare care s ma;imizeze securitatea militar, fr sacrificarea altor valori sociale. $ealizarea acestui obiectiv impune o comple; ec9ilibrare a puterii i atitudinilor dintre /rupurile civile i militare, 7nele/em astfel, foarte limpede, de ce naiunile care au dezvoltat un ec9ilibru al relaiilor civil-militare au obinut un mare avanta6 n realizarea securitii. 8le i sporesc ansele de a descoperi rspunsurile corecte la problemele operaionale ale politicii militare, iar cele care nu asi/ur un raport ec9ilibrat al relaiilor civil-militare i risipesc resursele i se supun unor riscuri incalculabile1=. 7nele/erea necesitii realizrii ec9ilibrului i armonizrii acestuia pornete de la particularitile e;istenei i manifestrii instituiei militare sub imperativul a doua foreI Vprima for o reprezint ameninrile la adresa securitii societii rom"netiL Vcea de-a doua for provine de la instituiile forelor si ideolo/ia societii rom"neti. 3nteraciunea acestor fore reprezint fundamentul relaiilor civil-militare. 4radul n care ele se intercondiioneaz depinde de natura nevoilor de securitate i de natura i puterea sistemului de valori al societii. Groblema esenial o constituie identificarea ansamblului valorilor prin care se asi/ur condiiile necesare securitii naionale i n cadrul acesteia a securitii militare ntr-o er a ameninrilor permanente. In!tituionalizarea controlului democratic civil $n 'om&nia Acest subcapitol descrie modul de instituire a cadrului constituional i le/al al controlului democratic civil, instituiile specifice pentru realizarea controlului i mecanismul de funcionare a acestui control. Cadrul le,islativ privind controlul democratic civil :undamentarea 6uridic privind controlul democratic civil asupra armatei i are ori/inile n +onstituia din decembrie *,,* i n <e/ea aprrii naionale nr. -)O*,,-. +onstituia $om"niei stipuleaz c armata este e;clusiv subordonat voinei poporului n scopul /arantrii suveranitii, independenei, inte/ritii teritoriale i democraiei constituionale a rii. <e/ea aprrii naionale completeaz +onstituia i definete principiile fundamentale ale modului n care se e;ecut aprarea naional, structura
67

Btrate,ia militar a 7omniei, proiect. Eucureti, .@ februarie .00., p. =.

3. '., SavaL 49., CibilL M., Pulean, 8rmata )i societatea- Cule,ere de texte de sociolo,ie- 8ditura 3nfo-Ceam, Eucureti, *,,=, p. A*..

68

219

sistemului naional de aprare i atribuiunile autoritilor publice privind aprarea. Alte le/i or/anice, precum <e/ea privind pre/tirea economiei naionale i teritoriului pentru aprare %nr. @AO*,,A2, <e/ea privind pre/tirea populaiei pentru aprare %nr. -1O*,,12, <e/ea nr. -=*O.00- privind protecia civil - actualizat n .00@, &rdonana de ur/en nr. *O*,,, privind re/imul strii de asediu i situaiile de ur/en - aprobat cu modificri de le/ea -)AO.00-, <e/ea nr. -*) din .@ iunie .00. privind or/anizarea i funcionarea +onsiliului Suprem de Aprare a Marii, <e/ea nr. -@AO.00- privind planificarea aprrii, <e/ea nr. =0O*,,) %actualizat2 privind statutul cadrelor militare, <e/ile privind or/anizarea i funcionarea MAp' %-*O*,,0, modificat prin &rdonana de (r/en din .1 ianuarie .00*L le/ea nr. A-1O.0012 completeaz cadrul le/islativ privind relaiile dintre armat i societate i or/anizarea aprrii. Instituii publice implicate n controlului democratic civil atribuiuni de monitorizare i suprave/9ere a armatei. Carlamentul e;ercit o conducere i un control asupra instituiei militare n calitatea sa de or/an suprem reprezentativ al naiunii i de unic autoritate le/iuitoare. Garlamentul stabilete prin le/i or/aniceI structura i misiunile Armatei i ale sistemului de securitate naionalL politica, doctrina i strate/ia n domeniul securitii naionale i aprrii armateL sistemul de aliane i relaii militare e;terneL re/imul strii de asediu i al celei de ur/enL locul i rolul Armatei n societate, inclusiv asi/urarea proteciei cadrelor militare n activitate, rezerv i retra/ere etc. & importan deosebit n conte;tul evideniat o are aprobarea de ctre Garlament a Eu/etului de stat, n compunerea cruia se ncadreaz i Eu/etul Armatei al crui volum se stabilete at"t n raport cu nevoile financiare autoevaluate de Armat, c"t i n funcie de capacitatea 4uvernului de a rspunde nevoilor /enerale ale societii, n particular celor de aprare. $esponsabilitile Garlamentului vizeaz i urmtoarele aspecteI declararea mobilizrii pariale sau /enerale, declararea strii de rzboi, ncetarea ostilitilor militare, ncuviinarea strii de asediu sau de ur/en, dezbaterea i aprobarea raporturilor +onsiliului Suprem de Aprare a Mrii. +ontrolul parlamentar se materializeaz prinI dri de seam, mesa6e, rapoarte, pro/rame, ntrebri, interpelri, informri, comisii parlamentare %permanente, de anc9et, speciale2. +amera #eputailor i Senatul au comisii parlamentare distincte de aprare, ordine public si si/uran naional
69

IF

n conformitate cu

+onstituia, toate cele trei puteri publice, e;ecutiv, le/islativ i 6udectoreasc au

Aceste instituii sunt prezentate detaliat n 4., #iaconescuI :., HerbanL '., Gavel, Controlul democratic asupra armatei- 8ditura 8nciclopedic, Eucureti, *,,1L Constituia 7omniei, $e/ia Autonom Monitorul &ficial, .00AL Greedinia $om"niei, Btrate,ia de Becuritate 0aional, Eucureti. .00*.

220

+omisiile de profil e;amineaz toate proiectele 4uvernului i propunerile le/islative privind ArmataI n mod normal, comisiile parlamentare trebuie s faciliteze, n principal, desfurarea unor relaii armonioase i benefice ntre Garlament i Armat. Cre)edintele 7omniei reprezint statul rom"n i este /arantul independenei naionale, al unitii i al inte/ritii teritoriale a rii. Atribuiile militare ale Greedintelui, cu rolul su de comandant al :orelor Armate i de preedinte al +onsiliului Suprem de Aprare a Mrii, constau nI posibilitatea de a declara, cu aprobarea prealabil a Garlamentului, mobilizarea parial sau /eneral a :orelor ArmateL luarea de msuri, n caz de a/resiune armat ndreptat mpotriva rii, pentru respin/ereaL instituirea strii de asediu sau strii de ur/en i solicit Garlamentului aprobarea pentru msurile adoptateI conferirea de decoraii i titluri de onoare i acord /radele de mareal, /enerai i amiral. Guvernul asi/ur realizarea politicii interne i e;terne a rii i e;ercit conducerea /eneral a administraiei publice. 4uvernul conduce i controleaz Armata n sistemul de conducere a administraiei publice centrale de specialitate, ntruc"t ministerele se or/anizeaz numai n subordinea 4uvernului. & serie de 9otr"ri de 4uvern re/lementeazI structura or/anizatoric a Ministerului Aprrii 'aionaleL funcionarea instituiilor militareL msurile de aplicare a unor convenii internaionale de interzicere a producerii de arme de distru/ere n mas etc. 6inistrul 8prrii 0aionale # aplic politica 4uvernului n domeniul subsistemului militar reprezentat de Armat i promoveaz interesele specifice Armatei n 4uvern, n raport cu celelalte instituii ale statului, cu mediul politic i cu societatea civil. Instanele judectore)ti- Instanele militare 6udecI infraciunile sv"rite de militari, anumite infraciuni comise de civili %asupra unor bunuri aflate n proprietatea, administrarea i folosina :orelor Armate sau n le/tur cu obli/aiile lor militare2, infraciuni sv"rite de ctre personalul civil din Armat. +adrele militare care sv"resc infraciuni civile sunt 6udecate de instanele civile, Dn conformitate cu le/islaia n vi/oare, cadrele militare i personalul civil din Armat nu beneficiaz de privile/ii 6uridice. Consiliul Buprem de 8prare a Mrii, conform +onstituiei $om"niei, or/anizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i si/urana naional. :ormat din Greedintele $om"niei, prim-ministrul. ministrul aprrii naionale, ministrul administraiei i internelor, ministrul de afaceri e;terne, ministrul 6ustiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice, directorii S$3 i S38, Heful Statului Ma6or 4eneral, consilierul
221

prezidenial pentru securitatea naional, +SAC face propuneri adresate Greedintelui i Garlamentului i adopt 9otr"ri proprii, n sfera securitii naionale, dup cum urmeazI concepia fundamental de aprare a riiL structura sistemului naional de aprareL declararea strii de rzboiL suspendarea ostilitilorL armistiiu etc. n plus, +SAC analizeaz situaiile n care se impune declararea strii de ur/en i a mobilizrii pariale sau /enerale i aprobI or/anizarea sistemului naional de aprareL dislocarea si redislocarea marilor uniti, de la ealon bri/ad n susL planul de mobilizare a economiei naionaleL pro/ramele de nzestrare cu te9nic militarL planul de colaborare dintre MAp' i MA3 pentru aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naionalL meninerea i restabilirea ordinii de dreptL orientrile de baz n domeniul relaiilor militare internaionaleL proiectele de tratate i acorduri militare internaionaleL rapoartele conductorilor or/anelor administraiei de stat cu responsabiliti n securitatea naional etc. Curtea Constituional, Curtea de Conturi )i 8vocatul Coporului. prima face observaii asupra te;telor de le/i, cea de-a doua este o autoritate public autonom destinat controlului asupra modului de formare, administrare si de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, iar cea de-a treia autoritate are ca misiune" ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile dintre instituiile publice i cetean. Elemente de control ale societii civile particip la controlul democratic asupra Armatei, n principal, prin mass-media i or/anizaiile non/uvernamentale cu obiective de promovare a drepturilor omului i ceteanului, a drepturilor constituionale, a drepturilor minoritilor etnice i culturale, a libertilor reli/ioase, a proteciei mediului etc. Cro&esionalizarea armatei Grofesionalizarea forelor armate n 8uropa +entral i de 8st reprezint un element constitutiv al procesului democratizrii relaiilor dintre armat i societate, al democratizrii ntre/ii societi, 7n limba6ul comun, prin profesionaliare se nele/e nlocuirea armatelor de conscripie universal cu voluntari. <iteratura de specialitate, ns, scoate la iveal dou abordri n problema profesionalizrii, 7n abordarea sociolo/iei militare - ilustrat prin opera lui Morris Kano!itz - profesionalizarea este un termen descriptiv pentru procesul prin care soldaii profesioniti sunt socializai .@0 Ge de alt parte, abordrile recente utilizeaz termenul de profesionalizare" ca un termen specific normativ, pentru a descrie forele armate ce ndeplinesc cerinele unui /uvern le/itim, n mod eficient. MarJbet9 (lric9, de la (S
70

ar +olle/e, face o distincie important

M., Kano!itz, 2$e Cro&essional Boldier# 8 Bocial and ColiticaE Cortrait, <ondonI +ollier-Macmillan 3td, *,102 i S., Funtin/ton, 2$e Boldier and t$e Btate- +ambrid/e b <ondonI C9e Eel5nap Gress of Farvard (niversitJ Gress. *,)@

222

ntre profesionalismul armatei, n /eneral, i profesionalismul armatei de tip democratic, fapt crucial pentru nele/erea cazului $om"niei@*. 7n viziunea acestu studiu, o armat profesionist este definit ca or/anizaia militar care accept c rolul su este de a ndeplini cerinele /uvernului le/itim i este capabil s ndeplineasc eficient activitile militare specifice@.. Aadar o armat profesionist ndeplinete urmtoarele caracteristiciI misiuni clar definite, meninerea unei e;pertize specifice de lupt, re/uli clare privind responsabilitile armatei ca instituie i a militarului i promovare pe baz de merit. Grocesul de profesionalizare a armatei a nceput n $om"nia, imediat dup *,=,, lu"ndu-se ca prim msur aceea de revenire la misiunile specifice armatei ntr-o societate democratic. 8ste evident c acest proces a pornit de la un nivel foarte redus de profesionalism democratic. Got fi identificai trei vectori ai procesului de profesionalizareI - sc9imbarea rolului i misiunilor forelor armate precum i a sistemului de planificare a aprriiL - restructurarea or/anizaiei militareL sc9imbarea sistemului de educaie i instrucie militar. Coi aceti vectori determin tot at"tea procese, aflate ntr-o dinamic continu, lu"nd n considerare i faptul c procesul de transformare, care le subsumeaz este un proces continuu, dar nicidecum liniar i uniform. A(AA(UL AP+'+'IIB 'OL2 AU" II I 'ESPO"SA@ILI(+I Ataatul aprrii, militar, aero i naval face parte din forele armate ale statului acreditant, dar este subordonat administrativ efului misiunii diplomatice. #in punct de vedere al activitii sale profesionale, ataatul aprrii se subordoneaz Ministerului Aprrii 'aionale. 8l este principalul consilier pe probleme de aprare al ambasadorului i are obli/aia de a-* informa pe acesta n mod oportun i permanent asupra problemelor de interes politicomilitar i militar din statul de acreditare.

71

M., (lric9, Democrarizin, Communisl 6ilitaries # 2$e Cases o& t$e Czec$ and 7ussian 8rmec /orces, Mic9i/anI (niversitJ of Mic9i/an Gress, *,,,, pp. *0,-**..
72

Aceast definiie n sens lar/ a forelor armate profesioniste a fost propus de Ant9onJ :oresteI de la Xin/s +olle/e i acceptat de ctre participanii la conferina '2rans&ormin, t$e Cas.#Communist 6ilitaries(, atc9field, ( X, conferin la care a participat i autorul acestui studiu.

223

Acesta are misiunea de a asi/ura permanent le/tura dintre ministrul aprrii naionale i eful Statului Ma6or 4eneral, pe de o parte, i ambasadorul aflat la post, pe de alt parte. Ataatul aprrii, militar, aero i naval particip la toate activitile ambasadei. Spre deosebire de ceilali a/eni diplomatici care activeaz n cadrul misiunii, ataatul aprrii poate comunica direct cu Ministerul Aprrii 'aionale, dac informaiile transmise au caracter de secret militar. #enumirea de ataat al aprrii, militar, aero i naval este dat pentru a sublinia faptul c acesta reprezint structura politico-militar i militar a armatei statului cruia i aparine i l reprezint pe ministrul aprrii naionale i pe eful Statului Ma6or 4eneral. Ataatul militar reprezint :orele Cerestre i pe eful Statului Ma6or al :orelor Cerestre. Ataatul aero reprezint :orele Aeriene Militare i pe eful Statului Ma6or al :orelor Aeriene. Ataatul naval reprezint :orele 'avale i pe eful Statului Ma6or al :orelor 'avale. (nele state au un sin/ur ofier n persoana ataatului aprrii, militar, aero i naval, pe c"nd alte state pot avea c"te un ofier pentru fiecare din aceste cate/orii. Ataaii aprrii, militari, aero i navali sunt numai militari activi, 7n cazul n care statul acreditant are relaii de cooperare deosebite n domeniul industriei de aprare cu statul acreditar, n cadrul biroului ataatului aprrii poate s e;iste i un ataat pentru ac9iziii i procurare de ec9ipamente militare. 8;ist situaii n care un stat care nu are, de e;emplu, Marin Militar poate s acrediteze un ataat naval ntr-o alt ar. Goate fi luat ca e;emplu cazul 8lveiei care are la as9in/ton acreditat un ataat naval. 8;plicaia const n faptul c 8lveia are cu S(A un pro/ram e;tins le/at de avionul :-*=. ntruc"t n S(A acest avion aparine :orelor 'avale, pentru derularea pro/ramului, 8lveia a acreditat la as9in/ton un ataat naval. Ataatul aprrii, militar, aero i naval este sin/urul diplomat n afara ambasadorului pentru care se solicit, din partea statului acreditar, a/rementul n vederea acreditrii, 7n cazul n care la solicitarea de a/rement statul acreditar rspunde ne/ativ, acesta nu are obli/aia s 6ustifice msura luat. 3n /eneral, statele desc9id birouri ale ataailor aprrii, militari, aero i navali n statele cu care dezvolt sau intenioneaz s dezvolte relaii militare. Ataatul aprrii, militar, aero i naval al $om"niei are, ca principale misiuni, reprezentarea diplomatic a Ministerului Aprrii 'aionale i a Armatei $om"niei fa de autoritile militare i civile, corpul diplomatic militar i populaia din ara de acreditare, promovarea intereselor industriei rom"neti de aprare, cule/erea, e;ploatarea, analiza i transmiterea de informaii i consilierea ambasadorului n c9estiuni le/ate de aprare. #etaliind, ataatul aprrii, militar, aero i naval are urmtoarele misiuniI
224

8- 7eprezentare diplomatic -desfoar ntrea/a activitate de reprezentare diplomatic n scopul popularizrii n strintate a $om"niei, a istoriei patriei i a poporului rom"n, valorilor culturale naionale, a Armatei $om"nieiL -reprezint cu competen i demnitate armata rom"n, manifest"nd n toate ocaziile o nalt inut moral, prestan, orientare i tact n comportamentL - ia msuri Armatei $om"nieiL - or/anizeaz i desfoar activiti de ziua Armatei $om"niei n ara de acreditare i acord spri6in efului misiunii diplomatice n vederea or/anizrii srbtoririi Pilei 'aionaleL - promoveaz i acioneaz pentru dezvoltarea relaiilor militare bilateraleL - cunoate i face cunoscut politica de aprare a $om"niei, n special n ceea ce privete misiunile principale ale forelor armate, a modificrilor survenite n procesul de reform i mai ales de transformare a armatei, restructurare i adaptarea la cerinele i standardele 'AC& i informeaz despre operaiile si an/a6amentele :orelor Armate $om"neL - are permanent n atenie dezvoltarea relaiilor militare dintre $om"nia i ara de acreditare, n conte;tul /eneral al relaiilor bilaterale de aprare, pe baz de reciprocitate. Acestea se desfoar pe baza planului de relaii internaionale elaborat de #epartamentul pentru Golitica de Aprare i Glanificare din cadrul Ministerului Aprrii 'aionaleL - urmrete, sesizeaz, stimuleaz i raporteaz toate iniiativele i su/estiile autoritilor locale privind sc9imbul de vizite i de alte activiti n planul relaiilor militare i politico-militare bilaterale, prezent"nd propuneri concrete pentru dezvoltarea relaiilor militare dintre cele dou stateL - or/anizeaz personal, mpreun cu instituiile abilitate, vizitele ministrului aprrii naionale, ale efului Statului Ma6or 4eneral, ale efilor cate/oriilor de fore armate i ale altor dele/aii rom"ne n ara de acreditareL - spri6in i particip la or/anizarea i desfurarea n ara de acreditare a vizitelor preedintelui i prim-ministrului $om"nieiL - respect n mod ri/uros mandatul ncredinat si evit orice comentarii, aprecieri sau aciuni care ar fi de natur s duc la situaii de criz n relaiile dintre statul sau Armata $om"niei i instituiile similare din statul de acreditare, respect"nd le/islaia intern a acesteia i statutul corpului diplomatic i al ataailor militari. 'u va face niciodat abuz de
225

pentru

or/anizarea

desfurarea n

condiii

optime

activitilor de popularizare i promovare a ima/inii i realizrile poporului rom"n i ale

imunitatea sa diplomatic, dar va uza de aceasta n toate situaiile n care apare o asemenea necesitateL - ntreine relaii constructive cu ansamblul ataailor aprrii acreditai n ara respectiv. 1- Cromovarea intereselor industriei romne)ti de aprare. # acioneaz pentru ntrirea colaborrii dintre cele dou ri n domeniul industriei de aprare i al cercetrii te9nico-tiinifice n domeniul militar, urmrind dezvoltarea pro/ramelor bilaterale ce asi/ur soluii pentru realizarea compatibilitii te9nice militare rom"neti cu standardele 'AC&L - se informeaz, pe ci le/ale, asupra nevoilor forelor armate ale rii de acreditare, pro/ramelor de dotare i de ac9iziii n vederea /sirii oportune a cilor de colaborare i /sirii unor posibiliti contractuale ntre industria de aprare din $om"nia i instituiile abilitate din statul de acreditareL - informeaz asupra unor posibile e;porturi ile/ale de armamente si te9nolo/ii ctre state supuse embar/ourilor ca i asupra unor fali utilizatori finaliL - rspunde oportun solicitrilor #epartamentului pentru Armamente al Ministerului Aprrii 'aionale ca i celor ale Ministerului 8conomiei privind promovarea i derularea activitilor de colaborare i comer n domeniul militar sau spri6in vizitele ce se efectueaz n ara respectiv pe aceast linieL - informeaz oportun despre or/anizarea unor saloane, e;poziii i alte activiti specifice de promovare i prezentare a produselor industriilor de aprare n ara de acreditare, propune i or/anizeaz participarea autoritilor rom"ne la aceste manifestri. C- Cule,erea, exploatarea, analiza )i transmiterea de in&ormaii3 ?> # cule/e informaii, pe ci le/ale, din surse c"t mai diversificate %mass-media, discuii purtate cu diveri reprezentani ai unor instituii /uvernamentale, participarea la conferine, sesiuni tiinifice, adunri ale or/anelor le/islative ale statului n care se dezbat probleme de interes, corpul ataailor militari etc.2 n special despre aspecte politico-militare sau militare, stri conflictuale sau de tensiune care, ntr-o form sau alta, ar putea afecta interesele, stabilitatea, inte/ritatea i securitatea naional a $om"niei i ale aliailor siL -cule/e informaii care s permit forelor militare ale $om"niei s desfoare aciuni pe teritorii strine n cadrul unor operaii aliate iOsau n cadrul unor coaliiiL
73

Se face numai n conformitate cu +onvenia de la ?iena nc9eiat pe *= aprilie *,1* %Ane;a -2 i care. referitor la funciunile misiunilor diplomatice, la art. A aliniatul d, prevede c diplomatul are dreptul de --a se in&orma prin toate mijloacele licite despre condiiile )i evoluia evenimentelor din statul acreditai# )i a raporta cu privire la acestea statului acreditam(-

226

- obine informaii cu privire la ameninrile asimetrice, mai ales cele /enerate de terorismul internaionalL -analizeaz informaiile culese, reine opiniile, interpretrile i concluziile privind evoluiile probabile ale evenimentelor, i prezint propriul punct de vedere la acestea raport"nd oportun Ministerului Aprrii 'aionaleL D- Consilierea ambasadorului n c$estiuni le,ate de aprare -l informeaz permanent pe ambasador cu privire la evoluia relaiileI politico-militare i militare bilaterale ca i a vizitelor personalitilor politicomilitare i militare n ara de acreditare i i solicit participarea la nt"lnirile politico-militare la nivel naltL - rspunde la solicitrile de informaii din partea ambasadorului referitor la problemele de aprare a $om"niei i a rii de acreditare %strate/ie, doctrin structur, personal nzestrare, participare cu fore la misiuni internaionale etc. -se consult cu eful misiunii n toate situaiile care se refer la cadrul /eneral al politicii i relaiilor de colaborare cu ara de acreditare, n caz de criz sau n situaii deosebiteL - se ncadreaz n ordinea interioar stabilit de eful misiunii i particip la activitile ce se desfoar n cadrul misiunii %serviciu de zi, nsoire curieri diplomatici, aciuni obteti etc.2 conform instruciunilor Ministerului Afacerilor 8;terne pe aceast linie, fr a se implica n activiti care in de competena altor compartimente din cadrul misiunii diplomatice. 'olul ataatului ap%r%rii $n !ituaia !t%rii de =eli,erant% Coate misiunile prezentate mai sus se refer la starea de pace ntre cele dou state, 7nceperea rzboiului pune capt acestor relaii, instituind n locul strii de pace starea de beli/erant, /uvernat de normele dreptului internaional umanitar. #iversificarea relaiilor politico-economice dintre state a dus la nevoia instituirii unei avertizri prealabile a trecerii de la starea de pace la cea de rzboi, 7n cadrul +onferinei de pace de la Fa/a din *,0@, la propunerea :ranei a fost adoptat convenia a 333-a, intitulat +onvenia privind nceperea ostilitilor" care s-a impus drept norm 6uridic internaional. +onform acestei +onvenii, avertizarea, care trebuie s fie prealabil I neec9ivoc, se prezint ca o comunicare a unui stat ctre altul conform creia starea de pace dintre ele a ncetat, fiind nlocuit de starea de rzboi. Avertizarea prilor beli/erante se face prin dou modalitiI declaraia de rzboi motivat sau printr-un ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat. #up cum reiese i din
227

denumirea acestor dou avertizri prealabile, declaraia de rzboi produce efecte imediate ntre prile ostilitilor. 7n acest sens, ataatul aprrii, militar, aero i naval, n conformitate cu mputernicirile sale, 6oac rolul principal n transmiterea sau primirea informrilor privind avertizarea instituirii strii de beli/erant. Ataatul aprrii, militar, aero si naval se poate afla n dou ipostazeI ca fc"nd parte dintr-unul dintre statele aflate n stare de beli/erant sau ale unui stat ter, neutru. 7n prima ipostaz, starea de beli/erant presupune ruperea relaiilor diplomatice i consulare dintre cele dou sau mai multe pri. $uperea relaiilor diplomatice nu este impus de o norm de drept pozitiv, ns este o consecin lo/ic a strii de beli/erant, deoarece funciunile misiunilor diplomatice sunt lipsite de obiect. 7n acest caz, ruperea relaiilor diplomatice presupune retra/erea simultan a a/enilor diplomatici i consulari. Articolul -- din +onvenia de la ?iena cu privire la codificarea relaiilor diplomatice dispune urmtoareleI 'statul acreditar trebuie c$iar n cazul unui con&lict armat s acorde nlesniri pentru a permite persoanelor care bene&iciaz de privile,ii )i imuniti, ct )i membrii &amiliilor acestora, s prseasc teritoriul su n condiii de maxim si,uran(- Starea de beli/erant fiind instituit, ataatul aprrii are obli/aia, n cadrul misiunii diplomatice, s or/anizeze prsirea misiunii, punerea la adpost a valorilor acesteia si or/anizarea transportului personalului diplomatic de la misiune p"n pe teritoriul naional sau teritoriul unui stat care nu particip n mod direct la conflict. Cotui, instituirea strii de beli/erant nu presupune n mod obli/atoriu ruperea relaiilor diplomatice. #ac misiunile diplomatice ale statelor aflate n stare de rzboi nu au fost retrase, acestea s-ar putea constitui ca autoritate care ar putea purta ne/ocieri n folosul terminrii mai /rabnice a conflictului armat. 'e/ocierile pe linie militar se poart de ctre /uvernele rilor aflate n conflict prin intermediul a/enilor diplomatici, respectiv i al ataailor aprrii, militari, aero i navali din statele respective. #ac ataatul aprrii, militar, aero i naval face parte dintr-un stat ter, neimplicat n mod activ n desfurarea conflictului armat, el poate fi desemnat de ctre misiunea diplomatic aparin"nd unui stat aflat n stare de rzboi i care i-a retras diplomaii de pe teritoriul rii respective, ca ocrotitor al intereselor acestuia n faa statului acreditar. Aceast norm 6uridic de drept internaional a fost translatat din dreptul diplomatic n dreptul internaional umanitar, 'Instituiaproteciei de ctre teri( fiind consacrat n toate cele patru +onvenii de la 4eneva din *. au/ust *,-,, n +onvenia asupra proteciei
228

beli/erante n

timp ce ultimatumul semnific un preaviz pentru nceperea

bunurilor culturale n caz de conflict armat din *- mai *,)-, precum i n Grotocolul l din = iunie *,@@. Statele care ndeplinesc funcii de protecie sunt denumite oficial 'Cuteri protectoare(- Guterile Grotectoare trebuie desemnate imediat, la nceputul conflictului de ctre una dintre prile implicate n conflict i trebuie acceptate de ctre partea advers. Guterea protectoare i va ndeplini sarcinile ncredinate prin +onvenii, prin personalul diplomatic aflat n statul acreditar, respectiv prin ataatul aprrii, militar, aero i naval, 7n acest scop, statul acreditar are obli/aia de a le asi/ura accesul i facilitile la or/ane i a/eni /uvernamentali. 7n afara sarcinilor pe care i le asum n baza +onveniei de la ?iena pentru codificarea dreptului diplomatic din anul *,1* %Ane;a ., Ane;a Guterii Grotectoare2, ataatului aprrii, militar, aero i naval i revin, potrivit conveniilor internaionale umanitare, urmtoarele ndatoririI a2 s-si dea concursul la aplicarea normelor dreptului internaional umanitar n desfurarea operaiunilor militare i s controleze modul de respectare a acestoraL b2 s viziteze i s controleze la/rele de prizonieri de rzboi i de internai civili, pentru a verifica condiiile de via, de aprovizionare i de sntate i a asi/ura libera comunicare a acestora cu familiile i rudele acestoraL c2 s controleze i, dup caz, s ntreprind demersuri n caz de internare de persoane civile strine si de urmriri penale mpotriva prizonierilor de rzboi i persoanelor civile strineL d2 s verifice condiiile de aprovizionare n teritoriul ocupatL e2 s efectueze anc9ete n caz de violare a proteciei bunurilor culturale. DIPLOMAIA AP+'+'II F" S(A(E MEM@'E "A(O2 UE I AL(E S(A(E #iploo" n limba /reac nseamn aciunea de a edita actele oficiale sau diplomele n dou e;emplare. (nul dintre acestea era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor, iar cellalt era pstrat n ar9iv. Gurttorul unui asemenea document a fost numit diplomat, iar activitatea desfurat de el, diplomaie. 'Diplomaia( este )tiina raporturilor )i intereselor dintre state sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele conform definiiei date de Mircea Malia. #iplomaia trebuie vzut ca o tiin, ca un sistem al cunotinelor i metodelor care permit elaborarea i ndeplinirea politicii e;terne a statelor. (nii autori consider diplomaia o art. $ealitatea a dovedit c i unii i ceilali au dreptate, diplomaia fiind n acelai timp i o tiin si o art.
229

#iveri autori au dat de-a lun/ul istoriei diferite definiii diplomaiei sau au publicat aforisme care au ca subiect diplomaia i diplomaii. (nele dintre acestea trebuie interpretate ns n funcie de perioada n care ele au fost enunate sau poziiile pe care se aflau cei care le-au publicatI 'Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace )tiina raporturile exterioare, care are ca baz diplome sau acte scrise emanate de suverani(- #e :lassan, *=**. 'Diplomaia este )tiina raporturilor )i intereselor respective ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre eleL ntr#un sens mai restrns, )tiina sau arta ne,ocierilor( 4uillaume de 4arden, *==A. 'Diplomaia este aplicarea inteli,enei )i tactului n des&)urarea relaiilor o&iciale dintre ,uverne )i state independente---, sau mai pe scurt, ntreinerea a&acerilor ntre state prin mijloace pa)nice( 8rnest Sato!, *,*@. 'Diplomaia este cel mai bun mijloc pe care civilizaia a &ost capabil s#l inventeze pentru a ve,$ea ca relaiile internaionale s nu &ie ,uvernate numai prin &or( Albert de Ero/lie, *=1=. 'Diplomaia este )tiina sau arta ne,ocierilor( +9arles de Martens, *=11. 'Diplomaia trebuie s &ie sprijinit de &or- Dar n acela)i timp aceasta trebuie s &ie &lexibil, ntotdeauna capabil de ajustri-( Nama/ata Arimoto, *==1. 'Diplomaia reprezint so&tHare#ul pentru politica de securitate naionalL armata asi,ur $ardHare#ul- 0iciuna nu poate s constituie sin,ur computerul-" Autorii Micului #icionar #iplomatic $om"n definesc diplomaia ca fiind 'activitatea o&icial a or,anelor de stat pentru relaii externe )i, n primul rnd a diplomailor, des&)urat prin tratative, coresponden )i alte mijloace pa)nice pentru n&ptuirea scopurilor )i sarcinilor de politic extern a statului, pentru aprarea drepturilor sau intereselor statului respectiv n strintate- Este cel mai nsemnat mijloc de realizare a politicii externe a statelor-( 7n cadrul diplomaiei, diplomaia aprrii are un loc aparte. #iplomaia aprrii reprezint totalitatea aciunilor desfurate de un /uvern i de personalul implicat de acesta, menite s diminueze climatul de tensiune sau de ostilitate, s implementeze noi msuri de cretere a ncrederii ntre state, s contribuie la dezvoltarea relaiilor de colaborare i cooperare ntre armate i s asi/ure condiiile de creare sau de funcionare a alianelor i coaliiilor.

230

Acest concept a fost preluat de aproape toate statele lumii. 3nterpretarea sa urmrete ntotdeauna aceleai scopuri n maniere adaptate strate/iei de securitate naional a fiecrui stat n parte. Marea @ritanic +onceptul de diplomaia aprrii" a fost introdus de Marea Eritanie, ca fiind modul coordonat prin care se pot folosi pe timp de pace resursele militare pentru atin/erea celor patru obiective menionate n definiia de mai sus. Acest concept este de dat relativ recent. 8l a aprut pentru prima dat n Strate/ic #efence $evie! din *,,= si n +artea Alb a :orelor Armate Eritanice n *,,,, considerat ca o nou misiune a forelor armate. A fost inclus ca una din cele opt misiuni ale :orelor Armate Eritanice n Strate/ia Aprrii, cu scopul de a detensiona ostilitile, de a construi si menine climatul de ncredere i de a promova controlul civil asupra forelor armate. Strate/ia de securitate a Marii Eritanii menioneaz misiunile ce revin :orelor ArmateI a2 asi/urarea securitii teritoriului naional pe timp de paceL b2 asi/urarea securitii teritoriilor de peste mriL c2 diplomaia aprriiL d2 acordarea spri6inului necesar susinerii intereselor Marii EritaniiL e2 desfurarea de operaii umanitare i n spri6inul pciiL f2 participarea la conflictele re/ionale n afara 'AC&L /2 participarea la conflictele re/ionale n interiorul 'AC&L 92 ndeplinirea obli/aiilor conform art. ) din Cratatul de la asupra unui stat membru 'AC&. 7n marea Eritanie diplomaia aprrii a devenit obiect de studiu n cadrul procesului de pre/tire at"t pentru militari, c"t i pentru civilii care lucreaz n domeniul securitii naionale. +artea Alb" din *,,, prevede n domeniul diplomaiei aprrii urmtoarele aciuni concreteI - cursuri de pre/tire n domeniul limbii en/lezeL - vizite reciproce la nivel naltL - acordarea de consultaii n vederea constituirii de fore armate pentru societile democraticeL as9in/ton privind atacul

231

- numirea de consilieri militari n state caI +e9ia, <ituania, $om"nia, (n/aria, Golonia, <etonia, Slovacia, Eul/aria ca i prezena unui cadru didactic permanent n cadrul +ole/iului Ealtic de Aprare din 8stoniaL - spri6in pentru formarea n mod deosebit a subofierilor, dar i a tinerilor ofieriL - spri6in acordat statelor vecine cu XosovoL -pre/tire n comun n state ca Golonia, $om"nia, +e9ia, Slovacia, (crainaL - cursuri, ateliere de lucru si seminarii pentru specialitii civili n domeniul politicii de aprare, planificrii aprrii i ac9iziionrii de ec9ipamente. Statele Unite ale America 7n S(A conceptul de diplomaie a aprrii nu este formalizat, ns multe din activitile pe care Genta/onul le desfoar cu diferite state ale lumii se nscriu n acest concept. S(A sunt poate cel mai bun e;emplu de combinare a diplomaiei preventive cu diplomaia coercitiv. #iplomaia aprrii apare, evident, n ambele ipostaze. #epartamentul Aprrii al S(A desfoar o ampl activitate diplomatic dus n sensul politicii e;terne a S(A. 8ventualele puncte de vedere diferite dintre instituiile statului nu se reflect sub nicio form n e;terior, ele constituind forme de manifestare a e;erciiului democratic. 7n S(A se pot nt"lni des ofieri cu /rad superior care prin activitatea internaional pe care o desfoar n cadrul cooperrii cu alte state dovedesc o cunoatere e;act a conceptelor diplomaiei aprrii. :r a fi definit ca atare, elemente fundamentale ale acesteia se studiaz n cadrul (niversitii de Aprare a S(A, ca i n cadrul altor instituii de nvm"nt militar. +onceptul de an/a6are militar pe timp de pace i prevenirea conflictelor" %Greventin/ +onflictI MilitarJ 8n/a/ement in Geacetime2, elaborat n S(A conine elemente c9iar mai e;tinse i mai dezvoltate dec"t cele ale diplomaiei aprrii. 7ntr-un studiu realizat pentru prima dat n anul *,,1 de ctre 3nstitutul pentru Studii 'aionale Strate/ice de pe l"n/ (niversitatea 'aional de Aprare din S(A, era descris importana unui numr nsemnat de contacte la nivel nalt i activiti politico-militare desfurate de ctre #epartamentul Aprrii al S(A. Grin acest studiu se menionau urmtoarele tipuri de contact V contacte la nivel naltI vizite oficiale n state strine i vizite de rspuns n S(A. n aceast cate/orie intr i vizitele de familiarizare ale membrilor dele/aiilor militare sau politico-militare de nivel mic prin care armatele unor state intr n contact direct cu sistemul militar din S(AL discuii de stat ma6orL

232

sc9imburi de e;perien pe subiecte n conformitate cu pro/ramele de interes

reciproc stabiliteL planificarea multianual a resurselor de aprare mana/ementul carierei militare, planificare pentru situaii de ur/en, sc9imbur de informaii militare etc.L V V reviste etc. Acest /en de activiti nu sunt noi pentru S(A. 8ste cunoscut faptul c n timpul $zboiului $ece n cadrul strate/iei de containment" adoptat de S(A forele armate dislocate n scopuri preventive n diverse locaii de pe /lob au desfurat n acelai timp si activiti de asisten pentru aliai, n scopul dezvoltrii interoperabilitii de lupt cu state considerate prietene. Aceste activiti nu trebuie vzute ca nite activiti pur militare, ci ca fiind componente importante ale diplomaiei aprrii. Gro/ramul de asisten reciproc n domeniul aprrii" %Mutual #efence Assistance2 i care s-a transformat ulterior n pro/ramul de asisten de securitate" %Securit2 Assistance2 a debutat n anii 10. Aceste pro/rame au permis at"t furnizarea de ec9ipamente, c"t i de servicii n scopuri militare, dar i civile cu relevan militar. #up nc9eierea $zboiului $ece, strate/ia de an/a6are i e;tindere en/a/ement and enlar/ement" a continuat politica S(A de lr/ire a cooperrii n domeniul securitii. #ezvoltarea relaiilor n domenii noncombatante a permis at"t e;tinderea, c"t i consolidarea democraiei n diverse state ca i prosperitatea n anumite re/iuni. 3n aceast cate/orie se pot include pro/ramele de asisten de securitate %SecuritJ Assistance2, devenite ulterior pro/ramul de asisten pentru operaii e;terne %:orei/n &perations Assistance2. 7n cadrul acestor pro/rame intrI V pro/ramul de v"nzri de ec9ipamente militare ctre state strine %:orei/n MilitarJ Sales - :MS2 prin care se aloc, prin decizia +on/resului S(A la propunerea Administraiei, unor anumite ri, o sum nerambursabil de bani din care se pot ac9iziiona armamente sau ec9ipamente de la firme din S(AL V pro/ramul articole militare n e;ces %8;cess #efense Articles - 8#S2 care permite statelor s obin din S(A ec9ipamente militare noi sau cu o stare de uzur acceptabil, aflate n dotarea forelor armate ale S(A. #e multe ori prin combinarea pro/ramului 8#S cu pro/ramul :MS este posibil modernizarea ec9ipamentelor ac9iziionate prin pro/ramul 8#SL
233

pre/tirea civililor n domeniul aprriiI cursuri pentru civili, sc9imburL de activiti academice cum ar fi afilieri ntre instituii, vizite ale

e;perien, ateliere de lucru etc.L directorilor de cole/ii militare, ateliere de lucru sau seminarii, distribuirea de studii sau

- pro/ramul de educaie si instruire militar %3nternational MilitarJ 8ducation and Crenin/ - 3M8C2 prin care tineri ofieri sau civili din diferite state studiaz n S(A. Se urmrete ca aceti tineri s fie alei dintre cei pe care naiunile respective intenioneaz s-i promoveze ulterior pe funcii de decizie pentru ca, n acest fel, s poat asi/ura dezvoltarea procesului de realizare a interoperabilitii cu armata S(A i n acelai timp cu armatele celorlalte state ale alianei 'ord - AtlanticeL e;erciii comune %de planificare, de stat ma6or, de luare a deciziilor politicomilitare, manevre etc.2, activiti av"nd ca scop reducerea ameninrii nucleare, e;erciii n cadrul Garteneriatului pentru Gace sau n spiritul Garteneriatului pentru Gace, ma6oritatea fiind finanate parial sau inte/ral de ctre S(A. +on/resul S(A urmrete ca prin finanarea acestor activiti s realizeze crearea unui climat de ncredere ntre state i implicit stabilizarea anumitor re/iuni. :rana #iplomaia francez a aprrii are o istorie mai vec9e, ce i are ori/inile n atenia deosebit acordat Africii francofone. #ei nu se cunoate a fi e;istat n concept clar al diplomaiei aprrii, activitile desfurate de armata &ranceza au fost permanent concentrate ctre cooperarea n domeniul militar, al securitii i al aprrii, 7nc din anul *,,- +artea Alb a Aprrii" consacra un capitol special aciunilor de prevenire a conflictelor. :rana a fost. de asemenea, activ n cooperarea cu partenerii si n domeniul aciunilor de meninere a pcii, controlul armamentelor i al comerului cu arme i te9nolo/ii. 'oua +arte Alb a Securitii i Aprrii", aprut n iunie .00= i a crei prefa este semnat de Greedintele $epublicii, 'icolas Sar5ozJ, pune un accent si mai semnificativ pe diplomaia aprrii. Activitile de cooperare militar ale :ranei se desfoar sub conducerea #ireciei de +ooperare Militar a Aprrii care depinde de #irecia 4eneral de Afaceri Strate/ice i de Securitate si sunt finanate din bu/etul Aprrii. Aceste activiti cuprindI - e;erciii i antrenamente comune cu structuri ale armatelor strineL -participarea noilor fore armate franceze prepoziionale n Africa la aciuni de cooperareL - vizite si sc9imburi de uniti i de personalL - donaii de ec9ipamente militareL - a6utor civil-militarL - ateliere de lucru, seminarii, cursuriL -participri la aciuni de verificare i control ale msurilor de sporire a ncrederiiL
234

- efectuarea de e;porturi nerambursabile de ec9ipamente si armamente. Grintre activitile pe care :rana le or/anizeaz pentru atin/erea scopurilor diplomaiei aprrii se pot enumeraI cursurile internaionale or/anizate n cadrul +ole/iului 3ntercate/orii de fore al Aprrii, trimiterea n statele de interes a unor consilieri militari, participarea la e;erciii comune GfG sau n spiritul GfG", spri6inul acordat statelor candidate 'AC& pentru realizarea Members9ip Action Glan", participarea activ la misiunile n spri6inul pcii, mai ales n Africa, participarea la misiuni +er desc9is" %&pen S5J2, misiuni pentru controlul armamentelor, inclusiv pentru implementarea prevederilor Acordului de la assenaar din *. iulie *,,1, semnat de AA de state etc. 7n ultima perioad, diplomaia militar francez a evoluat i mai mult. atenia fiind acum ndreptat ctre sudul Mrii Mediterane, n special asupra Ma/rebului %nu trebuie pierdut din vedere rolul 6ucat de :rana n declanarea operaiei 'AC& mpotriva re/imului 4addafi din <ibia n anul .0**, care a culminat cu nlturarea acestuia2, ctre 8uropa +entral i de 8st, Africa Sub-Sa9arian i +entral, 3srael, i ctre America <atin. anada +arta Alb a Aprrii" a +anadei evoc, n capitolul consacrat securitii internaionale, msuri care vizeaz creterea ncrederii n forele armate din statele aliate i partenere. Aceste msuri cuprindI controlul armamentelor, pro/rame de instrucie militar, contacte i vizite, participarea n comun la misiuni de meninere a pcii etc. Gentru statele nonmembre 'AC&, n mod deosebit statele africane i est-europene i e;-sovietice, n conte;tul /eneral al #iplomaiei Aprrii, +anada urmrete promovarea intereselor economice i de aprare, punerea n eviden a rolului su pe scena internaional, promovarea principiilor democratice i contribuie la stabilitatea diferitelor re/iuni ale lumii, n acest sens, +anada a constituit la Eorden un centru internaional pentru studiul limbii en/leze i al limbii franceze. +entrul <ester Gearson este destinat procesului de pre/tire n domeniul operaiilor de meninere a pcii, domeniu n care armata canadian are o vast e;perien, 7n acelai timp, +anada are un pro/ram pentru pre/tirea n domeniul relaiilor civil-militare ntr-o societate democratic, or/anizeaz cursuri de formare pentru militari din noile state membre 'AC& i dezvolt o iniiativ de formare de cadre pentru statele membre ale Garteneriatului pentru Gace. Coate acestea sunt componente evidente ale eforturilor +anadei n domeniul diplomaiei aprrii. 4ermania
235

4ermania nu a formulat un concept referitor la diplomaia aprrii, dar a or/anizat c"teva activiti menite a dezvolta un climat de ncredere ntre state. 7n aceast cate/orie intr +entrul 4eor/e Mars9all" de Securitate 8uropean de la 4armisc9parten5irc9en, ca iniiativ americano-/erman preventiv menit s creeze un climat de stabilitate n 8uropa, n primul r"nd n ceea ce privete statele care sunt la nceputul proceselor democratice sau n perioada de consolidare a democraiei. 7n 4ermania conceptul de securitate este privit n sens lar/, nu numai din punct de vedere militar. #e aceea aciunile comune ale militarilor i civililor sunt destul de des nt"lnite, ca de e;emplu procesul de reconstrucie al Eosniei-Fere/ovina, al Xosovo i al Af/anistanului. Stabilirea unor relaii de cooperare i de cretere a ncrederii cu statele din 8uropa face, de asemenea, parte din politica e;tern tradiional a 4ermaniei. Suedia :orele armate suedeze au urmtoarele misiuni de bazI - aprarea mpotriva unui atac e;ternL - contribuia la pacea i securitatea internaionalL - spri6inul acordat societii suedeze n caz de catastrof naional. +ea de a doua misiune menionat nu nseamn formalizarea diplomaiei aprrii ns, din punct de vedere al efectelor sale, ea se nscrie n aceeai cate/orie de activiti. Suedia este deosebit de activ n ceea ce privete diplomaia preventiv. Ministerul suedez al Afacerilor 8;terne a publicat n anul *,,, un plan de aciune intitulat Grevenirea conflictelor violente". Acest plan conine cinci iniiative de bazI a2 promovarea unei culturi a prevenieiL b2 identificarea factorilor structurali de riscL c2 dezvoltarea de sisteme de le,islaii internaionaleL d2 reafirmarea i ntrirea sistemelor de securitate internaionalL e2 rentrirea capacitilor suedeze n domeniul prevenirii conflictelor %cooperarea internaional, dezvoltarea de noi msuri de ncredere etc.2. Coate aceste activiti sunt de competena Ministerului Afacerilor 8;terne din aceast ar, armata suedez nepr"nd a fi direct implicat. Portu,alia +omponente ale conceptului diplomaiei aprrii se pot observa n maniera n care Gortu/alia abordeaz politica sa de cretere a ncrederii n relaiile cu statele de limb portu/9ez din Africa subsa9arian.
236

7n cadrul acesteia au fost incluse pro/rame care vizeaz procesul de reor/anizare a armatelor acestor state, formarea de cadre militare n instituiile militare de nvm"nt superior din Gortu/alia, constituirea de uniti comune care pe timp de pace au misiuni n interesul societii %construcii, comunicaii etc.2 spri6in n vederea revizuirii le/islaiei din domeniul aprrii din aceste state etc. Grin aceasta Gortu/alia ncearc s dezvolte conceptele democratice n armatele statelor din africane i, n acelai timp, s poat avea un anumit /rad de control asupra evoluiilor militare i politice din aceste state n scopul aprrii securitii re/ionale. Spania Spania nu abordeaz conceptual diplomaia aprrii, nu are pro/rame susinute n acest domeniu, dar i propune o serie de obiective care au ca efect scopurile declarate ale diplomaiei aprrii. Grin #irectiva de Aprare 'aional elaborat n anul *,,1, Spania declara c se implic n procesul de construcie a unei noi ordini internaionale mai stabile, bazat pe coe;istena panic, pe aprarea democraiei i drepturilor omului. Gentru a rspunde acestor obiective Spania or/anizeaz cursuri internaionale pentru operaiuni n spri6inul pcii i de drept umanitar, pentru misiuni de suprave/9ere a proceselor electorale, ca i cursuri de limba spaniol. :recia +arta Alb" a forelor armate ale 4reciei acord o abordare distinct diplomaiei aprrii. 7n acest conte;t sunt menionate printre alteleI cooperarea bilateral n domeniul aprrii cu Albania, contribuia la pro/ramul GfG n re/iune, aciunile de natur diplomatic care au avut loc pentru spri6inirea accedrii $om"niei i Eul/arie n 'AC&, susinerea acordurilor internaionale referitoare la Eosnia-Fere/ovina, cooperarea n domeniul aprrii %instruire n comun, pre/tirea n instituii de nvm"nt etc.2, cooperarea n domeniul industriei de aprare, vizite ale forelor navale ale unor state n porturile /receti etc. Cot n cadrul unor asemenea activiti se pot include participrile la misiuni &'( n spri6inul pcii, or/anizarea pe teritoriul 4reciei a unui comandament subre/ional 'AC&, meninerea ec9ilibrului de putere ca i a tuturor aciunilor de creterea ncrederii n relaia cu Curcia si altele. Danemarca #anemarca a investit mult ener/ie i resurse n diplomaia aprrii av"nd ca obiectiv creterea stabilitii i securitii nordului 8uropei, 7n acest sens a urmrit dezvoltarea
237

cooperrii re/ionale ntre statele baltice. &biectivele daneze sunt pe termen lun/. 3n spri6inul acestei politici st faptul c n loc de a trimite instructori pe perioade scurte, #anemarca a dezvoltat instituii de pre/tire i educaie, cum ar fi spri6inirea activ a nfiinrii +ole/iului Ealtic de Stat ma6or, din 8stonia. 8lveia 8lveia, prin statutul su de ar neutr a fost mereu implicat n diplomaia aprrii. Cradiia si neutralitatea au limitat oarecum implicaiile militare ale 8lveiei, acestea compens"ndu-se prin stimularea cooperrii, cercetrilor n domenii politico-militare si a sc9imbului de informaii. Acestea s-au concretizat cel mai bine prin centrele de la 4enevaI +entrul pentru Golitica de Securitate, +entrul 3nternaional pentru #eminare (manitar, +entrul pentru +ontrolul #emocratic al :orelor Armate. $om"nia 7n $om"nia conceptul de diplomaia aprrii este n plin evoluie. 'ecesitatea abordrii sale formale nu mai este de nimeni contestat. (niversitatea 'aional de Aprare +arol 3", ca i +ole/iul 'aional de Aprare au introdus un curs de #iplomaia Aprrii", care permite ofierilor i civililor cu funcii de rspundere n domeniul aprrii s cunoasc o serie de aspecte le/ate de modul de desfurare a tuturor activitilor care fac obiectul msurilor de prevenire a conflictelor prin mi6loacele diplomaiei aprrii. :r a fi formalizate ca aciuni n cadrul diplomaiei aprrii, $om"nia a derulat o lar/ /am de activiti care au acelai scop final, 7n aceast cate/orie intrI cursuri internaionale n domeniul planificrii resurselor de aprare, cursuri internaionale de stat ma6or, operaiuni +er desc9is", operaiuni pentru controlul armamentelor, participarea la misiuni n spri6inul pcii, or/anizarea de ateliere de lucru, seminarii si colocvii pentru militari si civili n domeniul controlului civil asupra forelor armate i al democratizrii armatei, controlul permanent al e;porturilor de ec9ipamente i te9nolo/ii militare i duale etc. Ma6oritatea statelor membre 'AC& desfoar aciuni de pre/tire a militarilor din alte state n propriile instituii de nvm"nt sau c9iar au creat instituii special destinate pre/tirii studenilor strini. ?aloarea mare a acestor cursuri, cu durate variind de la dou sptm"ni la un an, const nu numai n componena profesional a cursului, ci i n faptul c e;punerea tinerilor militari i civili din state care au pit recent pe drumul democraiei, unor sisteme cu o vec9e si consolidat democraie, are un efect deosebit de favorabil nu numai n dezvoltarea armatelor acestor state, dar si n dezvoltarea noilor societi democratice. Creptat, principiile democratice i e;erciiul democratic devin nu numai nelese, dar si asimilate de

238

acetia i de aceea mult mai uor de aplicat n propriile state, contribuind la sedimentarea unei culturi politice i civice democratice. 8valuarea eficienei diplomaiei aprrii este aproape imposibil de fcut. +a o caracteristic /eneral, se poate aprecia c at"ta timp c"t se reuete pstrarea unui climat de pace i ncredere reciproc, nseamn c diplomaia aprrii a reuit s-i ndeplineasc misiunea. #iplomaia aprrii se e;ercit instituional prin intermediul ataailor aprrii, militari, aero i navali. +omponente ale diplomaiei militare se pot derula ns i prin intermediul reprezentanilor armatei n diferite or/anizaii, aliane, coaliii, e;erciii comune sau alte activiti la care particip militari din cel puin dou ri. DIPLOMAIA PU@LI A $elaiile internaionale contemporane nre/istreaz, sub impactul /lobalizrii, un proces de redimensionare, care are drept consecin nlturarea monopolului statului asupra politicii e;terne. (n ir ntre/ de actori nestatali influeneaz ima/inea unei ri n e;terior, iar te9nolo/iile informaionale le ofer acestora multiple mecanisme de comunicare, 7n aceast situaie, activitile diplomatice sunt nsoite de un proces de comunicare, at"t pe dimensiunea intern, c"t i pe cea e;tern. Cot mai multe state lanseaz campanii informaionale menite s contribuie la realizarea prioritilor politicii e;terne, dar i s obin suportul propriei societi pentru acestea, 7n conte;tul democraiei participative, aderena opiniei publice fa de politica /uvernamental este un element indispensabil pentru supravieuirea unui /uvern. Strate/iile e;terne viz"nd modificarea sau consolidarea percepiei opiniei publice internaionale fa de o anumit ar sunt de asemenea parte a acestor campanii. 3n relaiile internaionale, termenul de diplomaie public a aprut pentru a descrie aspecte ale le/turilor internaionale, care se manifest n afara interaciunii dintre structurile de stat. Aciunile pe care putem s le atribuim diplomaiei publice au e;istat ns din cele mai vec9i timpuri. +onductorii $omei antice, spre e;emplu, invitau tinerii din statele nvecinate pentru a-i face studiile la $oma. Cermenul de diplomaie public a fost introdus n circuitul tiinific n *,1), atunci c"nd 8dmund 4ullion, un diplomat de carier i decanul Hcolii de #rept i #iplomaie din cadrul (niversitii Cufts din Statele (nite ale Americii, a creat +entrul de #iplomaie Gublic EdHard 7- 6urroH- Materialul informativ al +entrului descria acest termen drept influena atitudinii publice n formarea i e;ecutarea politicilor e;terne. Aceasta cuprindeaI dimensiuni ale relaiilor internaionale, dincolo de diplomaia tradiional, inclusiv formarea
239

de ctre /uverne a opiniei publice din alte riL interaciunea dintre /rupuri de interese private din diferite riL informarea populaiei privind afacerile internaionale i influena acestora asupra politicii interneL comunicarea ntre cei a cror funcie este comunicarea, precum diplomaii i 6urnalitii striniL %i2 procesul comunicrii interculturale"@-. Cermenul a devenit n scurt timp util /uvernului american, oferind fundamentul teoretic necesar activitii e;terne a A/eniei Americane de 3nformaii %(S 3nformation A/encJ2. #epartamentul de Stat american definete diplomaia public drept pro/rame finanate de /uvernul american, menite s informeze sau s influeneze opinia public din strintate"@), 7n aceeai ordine de idei, Fans Cuc9 definete diplomaia public drept un proces de comunicare a /uvernului unei ri cu publicul strin, n ncercarea de a e;plica acestuia ideile i idealurile naiunii respective, instituiile si cultura acesteia, c"t i interesele naionale i politicile actuale"@1. :ostul diplomat Ko9n Ero!n descrie diplomaia public american drept un proces ce implic trei roluriI diseminarea informaiei, educaia si sc9imburile culturale. G9ilip CaJlor utilizeaz termenul de mana/ement al percepiei", pentru a descrie rolul informaional al diplomaiei publice, tras"nd n acest sens o distincie clar ntre afacerile publice, interesul public, operaiunile psi9olo/ice, mana/ementul massmedia si diplomaia public. +ercettorii n domeniul diplomaiei culturale, precum Xevin Mulca9J i FarveJ :ei/enbaum, accentueaz diferena dintre diplomaia public si cea cultural prin faptul c prima se orienteaz spre diseminarea informaiei pe termen scurt i promovarea politicilor, iar cea cultural, spre stabilirea relaiilor de lun/ durat. #iplomaia public, aa cum este perceput n mod tradiional, include susinerea /uvernamental a pro/ramelor n domeniul cultural, educaional i informaional, a sc9imburilor de ceteni, a emisiunilor orientate spre informarea i influenarea audienei strine. #in raportul +omisiei americane privind #iplomaia Gublic conc9idem c aceasta este un sc9imb desc9is de idei i informaii, fiind o caracteristic inerent a societilor democratice. Misiunea sa este esenial la nivel mondial i n politica e;tern, fiind indispensabil intereselor naionale, idealurilor i rolului de lider n lume"@@. +on/resmanul american FenrJ FJde consider c rolul stabilit pentru diplomaia noastr public este de a recruta popoarele lumii ntr-o cauz comun si de a le convin/e c

74

ilson, #izard Kr., Di,ital DiplomacK. U-B- /orei,n ColicK in t$e In&ormation 8,e, Gra/er, 'N, April .00*, p. )
75

+9arles,
76

olf Kr.L Erian, $osen, Cublic DiplomacK- "oH H t$inJ about and improve it-

77

Fans, Cuc9, +ommunicatin/ !it9 t9e !orid, 'e! Nor5, *,,0. $aportul +omisiei privind #iplomaia Gublic *,,*. !!!.publicdiplomacJ.or/O *).0*.*0.

240

obiectivele spre care tind ele nsele - libertate, securitate i prosperitate - sunt aceleai cu cele pe care Statele (nite tind s le promoveze n strintate"@=. +onsiliul Strate/ic al Marii Eritanii pentru #iplomaie Gublic definete aceast noiune drept activitatea care urmrete s influeneze n mod pozitiv, inclusiv prin crearea de relaii i parteneriate, percepiile persoanelor fizice i or/anizaiilor din strintate cu privire la $e/atul (nit"@,. +onceptul de diplomaie public" este parte component a so&t poHer, care, conform definiiei lui Ko9n 'Je, nseamn abilitatea de a realiza scopul scontat n baza participrii voluntare a aliailor, nu prin constr"n/ere. Guterea so&t rezid n cultura i idealurile politice ale unei ri. Atunci c"nd reueti s-i faci pe alii s admire idealurile tale i s doreasc ceea ce doreti si tu... Seducia este ntotdeauna mai eficient dec"t coerciia si multe valori precum democraia, drepturile omului i oportunitile individuale sunt profund atractive=0. Guterea soft a unei ri este creat prin activitile multiplilor actori i or/anizaii cu impact asupra publicului strin - artiti, /alerii de art i televiziuni muzicale, &'4-uri, partide politice, scriitori i asociaii de creaie, 6urnaliti i /rupuri media, cercettori i profesori, antreprenori i lideri reli/ioi etc. 3ntroducerea n uz a acestui termen era necesar pentru c activitile pe care le presupune erau atribuite unei noiuni ce reuise de6a s se manifeste ne/ativ - propa/anda, 7ncercrile de a delimita cei doi termeni rezid din urmtoareleI diplomaia public are la baz fapte cunoscute, reale, n timp ce propa/anda se bazeaz pe o combinare a falsurilor cu faptele adevrate. Am putea identifica c"teva precondiii pentru apariia diplomaiei publice n atenia /uvernelor si comunitii tiinificeI a. rsp"ndirea re/imurilor politice democratice e caracterizat de presiunea continu a societii asupra politicului, transform"nd le/itimitatea politicilor /uvernamentale ntr-un element determinant pentru stabilitatea internI b. creterea rolului cadrului multilateral n soluionarea problemelor internaionale determin importana convin/erii opiniei publice din alte ri , de necesitatea mobilizrii coaliiilor internaionaleL c. instaurarea Erei te$nolo,iilor in&ormaionale permite circulaia rapid a informaiei, ceea ce a dus la apariia unei opinii publice transnaionaleL

78

Kosep9 S., 'Je, Bo&t CoHer. 2$e 6eans 2o Buccess In Rorld Colitics bJ %Gaperbac5 - April .1, .00)2 p. @..

79

Mar5, <eonard, Cublic DiplomacK, +at9erine Stead and +onrad Sme!in/ %Gaperbac5 - Kun *@, .00.2. p. )A.
80

Kozef, Eatora, Cublic diplomacK in small and medium#sized countries. 0orHaK and Canada, .00).

241

d.

/lobalizarea ofer statelor posibilitatea de a concura n vederea atra/erii

investiiilor strine, oportunitilor comerciale, forei de munc calificate, pentru a asi/ura o cretere economic durabil. e. n aceast nou con6unctur, nu e;ist o delimitare clar a subiectelor politicii interne de cele e;terne, din moment ce, spre e;emplu, criza politic sau cea economic ntrun stat poate destabiliza situaia internaional. 7n aceast ordine de idei, diplomaia public a devenit o component indispensabil a politicii e;terne a statelor, dar i un subiect pe a/enda or/anizaiilor internaionale, n discursul public, referina la lupta pentru inimi )i mini era nt"lnit i anterior, n mare parte n ziarele britanice i cele americane=*. Spre e;emplu, n ziarul londonez Cimes, n ianuarie *=)1, termenul de diplomaie public" era utilizat cu referire la necesitatea sc9imbrii discursului Greedintelui american :ran5lin Gierce fa de Marea Eritanie. n timpul Grimului $zboi Mondial, cu referire la diplomaia public, era utilizat i termenul de diplomaie desc9is", n special n conte;tul viziunii e;puse de oodro! ilson privind sistemul internaional. Spre deosebire de diplomaia oficial, care ar putea fi descris drept modul n care statele comunic ntre ele, la diferite nivele, diplomaia public se a;eaz asupra modului n care /uvernele %sau or/anizaiile internaionale, cum ar fi &r/anizaia 'aiunilor (nite2, deliberat, prin intermediul at"t a oficialitilor, c"t i a persoanelor particulare, instituiilor, comunic cu cetenii altor state=.. Aceasta din urm are un caracter transparent i implic un numr mare de actori reunii un 6urul unui set comun de interese, spre deosebire de diplomaia oficial, care este promovat de instituiile abilitate. #ei, dup cum se tie, comunicarea cu societatea statului n care este acreditat a fost ntotdeauna o prero/ativ a diplomatului. & precondiie pentru desfurarea unei diplomaii publice eficiente este atractivitatea ideilor i valorilor promovate de ctre un stat n interiorul propriei societi, 7n etapa actual, ma6oritatea ideilor despre o anumit ar, asimilate de ctre publicul strin, in de domenii care nu pot fi sub stricta suprave/9ere a instituiilor statului - cri, pro/rame C?, filme artistice, produse cu conotaie naional etc. 3n acest caz, /uvernele pot doar s identifice cile pentru ca mesa6ele pozitive s atin/ /rupurile int, dei e;periena unor pro/rame /uvernamentale n acest sens demonstreaz multe eecuri %spre e;emplu, campaniile informaionale destinate rilor din &rientul Mi6lociu2.
81 82

'ic9olas K., +ull, Cublic DiplomacK be&ore Gullion. 2$e evolution o& a C$rase, (s +enter on Gublic #iplomacJ.

C9e ne! diplomacJI (tilizin/ 3nnovative +ommunication +oncepts t9at reco/nize resource constraints. A report of t9e (S AdvisorJ +ommission on Gublic #iplomacJ, KulJ .00A.

242

3niial, termenul de diplomaie public" a fost folosit ca un antonim al propa/andei, 7n timp ce propa/anda este, de obicei, perceput ca fiind ceva malefic, diplomaia public" are la baz principiul veridicitii", formulat de ctre fostul director al A/eniei americane de tiri, 8d!ard Murro!, n felul urmtorI Adevrul este cea mai bun propa/and, iar minciuna - cel mai mare ru. Gentru a fi credibili, noi trebuie s fim oneti". Muli cercettori fac o distincie ntre diplomaia public i propa/and, baz"ndu-se pe premisa c propa/anda nseamn prin definiie nelciune si manipulare. Avocaii" diplomaiei publice susin c aceasta are scopul de a crea o le/tur de ncredere ntre /uverne i naiuni printr-o comunicare onest i desc9is, bazat pe obiectivele politicii e;terne. 8ste indubitabil faptul c dialo/ul reprezint, de asemenea, o component important a diplomaiei publice. Acest dialo/ nu trebuie s fie perceput n sens unic, fiind esenial de asemenea i nele/erea modului n care mesa6ul este interpretat de ctre diverse societi .=A 8ste important s subliniem c diferena dintre propa/and, diplomaie public i operaiuni psi9olo/ice se dilueaz odat cu avansarea unei situaii de criz %cu alte cuvinte, n condiiile de aciune militar ntre cele trei instrumente" aproape nici nu e;ist diferene2. Astfel, n funcie de situaie, sau diplomaia public poate fi perceput ca un mi6loc de propa/and, sau propa/anda poate deveni unul din mi6loacele diplomaiei publice. :ostul ambasador al S(A n Siria i Al/eria, consilier principal la #epartamentul de Stat pentru #iplomaie Gublic, +9ristop9er $oss, a identificat apte piloni" sau principii ale diplomaiei publice=-I *. asi/urarea nele/erii de ctre auditoriul e;tern a politicii n forma n care aceasta este n realitate, i nu precum spun sau /"ndesc aliiL .. necesitatea e;plicrii politicii, demonstr"nd raionalitatea i 6ustific"nd valorile sale fundamentaleL A. naintarea unor apeluri consecvente, veridice i convin/toare, adresate comunitii internaionaleL -. abilitatea de a adapta apelurile la auditoriul int, ale cror elemente constitutive sunt studiate n permanenL ). desfurarea activitilor nu numai pe se/mentele int n/uste, dar i prin intermediul mi6loacelor mass-media scrise i electronice, orientate spre masele lar/iL
83

Kaiol E., Man9eim, Strate/ic Cublic DiplomacK and 8merican /orei,n ColicK. 2$e Evolution o& In&luence %Gaperbac5 Sepl, *,,-2, p. ,A.
84

+9ristop9er, $oss, Cillars o& public diplomacK. ,rapplin, Hit$ internaional public opinion %Gerspectives2, Farvard 3nternational $evie!. .00A, 9ttpIOO!!!.9arvardir.or/OarticlesO **@O*

243

1. cooperarea cu diveri parteneri pentru a cuprinde noi reprezentani din partea publicului-intL @. comunicarea internaional activ i pro/rame de sc9imb. Politici naionale $n domeniul diplomaiei pu=lice 8;ist opinii, potrivit crora istoria modern a diplomaiei publice americane a nceput n timpul Grimului $zboi Mondial, c"nd /uvernul Statelor (nite a creat +omitetul pentru 3nformare Gublic %cunoscut drept +omitetul +reep2, pentru a asi/ura un spri6in public intrrii S(A n rzboi i a informa publicul strin despre eforturile Statelor (nite ntreprinse n spri6inul democraiei. 7n *,-=, +on/resul american a adoptat Actul american n domeniul informaional i al sc9imbului educaional, drept baz le/islativ pentru comunicarea e;tern a S(A
=)

8 de

menionat faptul c prin acest document se introducea interdicia de a disemina pro/ramele de diplomaie public n interiorul rii. #e asemenea, se stipula c materialul pre/tit pentru difuzare internaional devine accesibil pentru distribuire local doar pe parcursul a *. ani dup crearea sau diseminarea iniial. 3mediat dup sf"ritul $zboiului $ece, n S(A s-a rsp"ndit opinia potrivit creia diplomaia public nu mai este necesar deoarece ($SS. principala ameninare i obiectul acestei activiti, a disprut, 7n anul .000 ns. administraia preedintelui 4eor/e . Eus9 nu numai c a alocat noi resurse pentru diplomaia public, dar a e;tins semnificativ numrul de personal implicat n acest proces. #up atacurile teroriste din ** septembrie .00*. oficialii de la as9in/ton au reformulat fundamentele diplomaiei publice americane. <a nceputul anilor .000, cercetrile au demonstrat c Marea Eritanic era asociat de ctre opinia public din mai multe ri cu nite caracteristici demult depiteI o ar n declin, tradiionalist, rasist, cu tent imperial, 7n .00.. /uvernul britanic a creat +onsiliul pentru /estionarea Strate/iei diplomaiei publice, n scopul coordonrii activitii /uvernamentale n domeniul comunicrii cu publicul din strintate. +onsiliul a aprobat o strate/ie n acest domeniu, bazat pe dou concepteI tradiie dinamic i pro&esioni)tiGIGrocesul de aderare la (8 a determinat statele candidate s-i re/"ndeasc ima/inea e;tern, n acelai timp fiind necesare eforturi pentru a convin/e propria societate de necesitatea adoptrii standardelor europene i corectitudinea cursului adoptat, n perioada

85

+unoscut i ca <e/ea public =0--0. Smit9-Mundt. - 3mprovin/ (S Gublic diplomacJ to!ards trie Middle 8ast, MaJ .00-.

86

Mar5, <eonardL Andre!, SmallL Martin. $ose, 1ritis$ public diplomacK in t$e 8,e o& Bc$isma, :ebruarJ .00).

244

anilor .000-.00-, statele din 8uropa +entral i de 8st au aplicat mecanismele diplomaiei publice n paralel cu ne/ocierea tratatelor de aderare la (8. Ministerul afacerilor e;terne al Goloniei concepea n acest sens diplomaia public drept totalitatea eforturilor statului, direcionale spre influena opiniei publice din strintate. Actorul principal n acest sens este /uvernul unei ri, iar destinatarul - societatea altei ri. Astfel, diplomaia public este conceput pentru a completa diplomaia oficial=@, n anul .000, Golonia a lansat prima campanie de diplomaie public, cu scopul de a influena opinia liderilor i factorilor de decizie din cadrul rilor membre ale (8, n sensul acceptrii rapide a acestei ri n (8. +ampania a fost anticipat de analiza percepiei opiniei publice despre Golonia i polonezi n rile cu cea mai mare influen asupra viitorului proces de ne/ociere a aderrii, dar i asupra poziiei Goloniei n perioada postaderare. Gro/ramul cadru polonez, lansat ca rezultat, avea definite dou /rupuri intI societile din rile vec9ii" 8urope - pentru a susine aderarea Goloniei la (8, iar n cazul unui referendum a vota pentru e;tindereL al doilea /rup fiind liderii de opinie i funcionarii din aceste state, de care nemi6locit depindea aderarea. Astfel, din moment ce n :rana domina stereotipul unei a/riculturi poloneze slab dezvoltate, oficialitilor franceze i 6urnalitilor din aceast ar li se prezentau n cadrul vizitelor realizrile obinute anume n domeniul dat. Aceeai strate/ie era aplicat i-n cazul altor dele/aiiI reprezentanilor Austriei i 4ermaniei li se demonstrau realizrile n domeniul pieei muncii si mi/raiei, celor din Suedia - eforturile de combatere a polurii etc. #esi/ur, rezultatele unor activiti ce in de diplomaia public nu vor fi niciodat cunoscute p"n la sf"rit sau anticipate, deoarece ele depind de factori subiectivi sau de anumite evenimente internaionale neprevzute. 8ste rsp"ndit opinia potrivit creia statele de dimensiuni mici i mi6locii au nevoie de o diplomaie public bine fundamentat, de vreme ce percepia n strintate fa de acestea este caracterizat prin lipsa informaiei sau e;istena unor stereotipuri preconcepute. #e obicei aceste state intr n circuitul informaional internaional doar la declanarea unor crize sau catastrofe, sau altor evenimente ne/ative, 7n cazul statelor de dimensiuni mari, precum S(A sau +9ina, diplomaia public este orientat spre sc9imbarea ima/inii proprii n cadrul societilor altor ri, pentru cele de mici dimensiuni - spre captarea ateniei i simpatiei opiniei publice internaionale. Diplomaia te1nico)tiini;$c%

87

Eeata, &ciep5aL Marta, $znie6s5a, Cublic diplomacK and EU Enlar,ement. t$e case o& Coian-

245

#iplomaia tiinific este un termen cuprinztor, care poate fi utilizat cu referire la tiina n diplomaie, diplomaia pentru tiin i tiina pentru diplomaie==. (ltima form, cooperarea tiinific internaional, poate fi conceptualizat ca o confluen a scopurilor tiinifice de acces i a scopurilor diplomatice de influen. Eaza diplomaiei tiinifice este limba6ul comun al tiinei, care contribuie la diluarea diferenelor culturale i politice. 7n trecut, cooperarea tiinific a contribuit la stabilirea le/turilor ntre ri care erau n impas din punct de vedere politic, pri n conflict sau foti adversari. 8;emple concludente sunt 8uropa de dup cel de-al #oilea $zboi Mondial sau dup $zboiul $ece, S(A i Kaponia n anii S10, S(A-($SS i S(A-+9ina n anii @0. Scopurile diplomaiei tiinifice sunt diferite si depind de interesele i prioritile statelor i or/anizaiilor implicate, variind de la soluionarea provocrilor /lobale, oferirea asi/urrilor reciproce de securitate, mbuntirea competitivitii /lobale, susinerea dezvoltrii economice, inte/rarea re/ional etc. Soluionarea problemelor comune cu implicarea tiinei i te9nolo/iilor %administrarea resurselor acvatice i ener/etice, tratarea bolilor etc.2, ca si subiectele de interes re/ional constituie oportuniti importante de a conlucra pentru rile vecine. Crovocrile pentru implementarea diplomaiei tiinifice includ /radul de finanarea i coordonarea acesteia, coordonarea a/endei politicii e;terne si a celei tiinifice ntre ri, asimetrie n capaciti, opoziia intern i identificarea partenerilor. 3n perioada $zboiului $ece, or/anizaiile tiinifice au constituit un format propice pentru discuii informale n domeniul ener/iei nucleare ntre S(A i ($SS. Astzi, tiina ofer un mecanism alternativ de cooperare cu ri precum 3ranul, Arabia Saudit i Ga5istanul=,. #iplomaia tiinific mai este nc un concept va/, dei se consider c acest termen se refer la rolul tiinei i te9nolo/iilor n trei dimensiuni ale politiciiI a. aplicarea e;pertizei tiinifice n elaborarea obiectivelor politicii e;terne %tiina n diplomaie2L b. facilitarea cooperrii tiinifice internaionale %diplomaia pentru tiin2L c. utilizarea cooperrii tiinifice pentru remedierea relaiilor bilaterale ntre state %tiina pentru diplomaie2. ?alorile tiinifice precum raionalitatea, transparena i universalitatea sunt /eneral acceptate, constituind premise pentru relaii de ncredere ntre diferite popoare. Htiina ofer
88 89

Rorld Bcience :orum .00,. Materials of t9e Session on Science #ipiomacJ.

'e! :rontiers in Science #iplomacJ. 'avi/atin/ t9e c9an/in/ balance of po!er. C9e $oJal SocietJ, KanuarJ .0*0.

246

un mediu neideolo/izat pentru un sc9imb liber de idei ntre persoane indiferent de apartenena lor reli/ioas, naional sau cultural. Gentru mediul tiinific, cooperarea internaional semnific accesul la resurse umane calificate, infrastructur tiinific dezvoltat sau noi surse de finanare. Gentru diplomai, mediul tiinific nseamn reele si canale de comunicare care pot fi utilizate pentru susinerea demersurilor politice. 3storia conceptului diplomaiei tiinifice i are nceputul n *,-*, c"nd +9arles 4alton #ar!in %nepotul lui +9arles #ar!in2 a fost numit de ctre /uvernul britanic director al &ficiului Htiinific +entral din as9in/ton, cu scopul de a colabora cu instituiile tiinifice din S(A i de a facilita sc9imbul de informaie tiinific. Cotui, cel de-al #oilea $zboi Mondial i utilizarea bombei atomice au determinat o mai mare implicare a oamenilor de tiin n /estionarea afacerilor internaionale. <a , iulie *,)), Eertrand $ussell si Albert 8instein au publicat un manifest n care pledau ca oamenii de tiin s utilizeze toate mi6loacele de convin/ere politic pentru a neutraliza ameninarea produs de armele nucleare. +a rezultat, n *,)@ a avut loc prima +onferin de la Gu/!as9, n 'oua Scoie, +anada privind Htiina i Groblemele Mondiale. Astzi, forumurile Gu/!as9 sunt considerate a fi o platform important de discuie privind neproliferarea armelor nucleare, securitatea internaional, reducerea narmrii, obin"nd, n *,,), n semn de recunoatere, Gremiul 'obel pentru Gace. Grintre alte or/anizaii, ce au influenat dezvoltarea diplomaiei tiinifice, putem meniona &r/anizaia Cratatului Atlanticului de 'ord %'AC&2, care a creat n *,)@ un pro/ram pentru cooperare tiinific. Academia 'aional de Htiine a S(A i Academia de Htiine din ($SS. care au nfiinat n anii S=0 comitete paralele privind securitatea internaional i controlul armamentelor, au pre/tit terenul favorabil pentru dialo/ul ntre preedinii $onald $ea/an i Mi9ail 4orbaciov. 7n anul .000, administraia american a instituit funcia de +onsilier n domeniul tiinei i te9nolo/iilor al Secretarului de Stat, care are drept sarcin consolidarea parteneriatelor n cadrul comunitilor tiinifice internaionale, dezvoltarea capacitilor tiinifice n cadrul #epartamentului de Stat, identificarea evoluiilor tiinifice care pot influena interesele naionale americane. Marea Eritanie a creat n .00* $eeaua n domeniul tiinei i inovrii, cu scopul de a conecta tiina la prioritile sale e;terne. #up = ani, reeaua respectiv cuprindea circa ,0 de persoane n -0 de orae din .) de ri. Aceste persoane activeaz n cadrul ambasadelor Marii Eritanii i faciliteaz colaborarea savanilor britanici cu cei din rile /azd pe mar/inea unui ir ntre/ de subiecte, inclusiv ener/ia,

247

sc9imbrile climaterice i inovarea, n .00,, profesorul #avid +larJ a fost numit n funcia de +onsilier tiinific principal al :orei/n &ffice-ului britanic. Kaponia este, de asemenea, activ n acest domeniu, politica nipon identific"nd patru obiectiveI ne/ocierea participrii savanilor niponi la pro/ramele internaionale de cercetare, oferirea e;pertizei tiinifice la elaborarea politicii e;terne, asisten n crearea capacitilor tiinifice din cadrul rilor n curs de dezvoltare i utilizarea tiinei n vederea creterii presti/iului Kaponiei pe plan internaional i atra/erea investiiilor. +onferina &'( pentru +omer i #ezvoltare %('+CA#2 a dispus, n .00*, crearea unei iniiative n domeniul diplomaiei tiinifice pentru a mbunti oferirea consultanei te9nico-tiinifice n cadrul ne/ocierilor multilaterale i aplicarea rezultatelor acestor ne/ocieri la nivel naional,0. (tilizarea cooperrii tiinifice pentru mbuntirea relaiilor bilaterale dintre ri poate lua urmtoarele formeI a. acordurile de cooperare te9nico-tiinific, care au semnificat de multe ori mbuntirea relaiilor politice ntre ri precum S(A, ($SS i +9ina n anii @0-=0L b. crearea noilor instituii - n acest sens fiind elocvent e;emplul &r/anizaiei 8uropene pentru +ercetare 'uclear, care a fost creat dup sf"ritul celui de-al #oilea $zboi Mondial, pentru a reconstrui ncrederea ntre riL c. bursele educaionale, care sunt considerate a fi un mecanism verificat pentru crearea reelelor i ncura6area parteneriatelorL d. diplomaia de nivelul doi" poate fi utilizat pentru a implica e;perii din afara procesului oficial de ne/ocieri. Gentru ca acest proces s fie eficient, e;perii implicai trebuie s fie credibili i influeni, iar concluziile lor convin/toare pentru prile participante la ne/ocieri sau mediereL e. simpozioanele, sesiunile de comunicri tiinifice, mesele rotunde si e;poziiile sunt considerate a fi forme reuite de accentuare a universalitii tiinei si intereselor culturale comune. #in e;emplele reliefate mai sus rezult faptul c, n prezent, diplomaia tiinific contribuie la realizarea prioritilor politicii e;terne, cre"nd uneori premisele necesare pentru relansarea relaiilor bilaterale ntre state. 7n conte;tul procesului de inte/rare european a rii noastre, se impune cu strin/en necesitatea iniierii unui ir de aciuni ce in de diplomaia public, menite s formeze sau
90
*

9ttpIOOstev. unctad.or/ZcapacitJZdiplomacJ.9tml

248

dup caz, s amelioreze percepia internaional fa de $om"nia, cooptarea n acest proces nu doar a instituiilor /uvernamentale, dar i a societii civile fiind imperios necesar. IPLOMAIA OE' I(IV+ I DIPLOMAIA P'EVE"(IV+ Diplomaia coercitiv% Diplomaia coercitiv sau persuasiunea cu fora" este ncercarea de a convin/e o int, un stat, un /rup %sau /rupuri2 dintr-un stat sau un actor non-statal s i sc9imbe comportamentul inacceptabil fie prin ameninarea cu utilizarea forei, fie prin utilizarea limitat a forei". Acest termen se refer i la diplomaia care presupune folosirea sau ameninarea de a folosi fora militar pentru a atin/e obiective politice". #iplomaia coercitiv este n esen o strate/ie diplomatic bazat pe ameninarea cu fora mai de/rab dec"t folosirea forei. 3n cazul n care fora trebuie folosit pentru a intensifica eforturile diplomatice de persuasiune, aceasta este folosit ntr-o manier e;emplar, sub forma unor aciuni militare destul de limitate, cu scopul de a demonstra 9otr"rea i determinarea de a escalada, la nevoie, spre niveluri mai nalte de aciune militar. Diplomaia coercitiv poate fi mai clar descris ca o strate/ie politico-diplomatic al crei scop este de a influena voina sau motivaia adversarului. 8ste o strate/ie care combin ameninri cu fora i, dac este necesar, utilizarea limitat i selectiv a forei n creteri discrete i controlate, ntr-o strate/ie de ne/ociere care include elemente persuasive pozitive. Scopul este de a-* determina pe adversar s se conformeze cu cerinele cuiva sau de a ne/ocia cel mai favorabil compromis posibil, totodat /estion"nd criza pentru a preveni escaladri militare nedorite. Spre deosebire de teoria descura6rii, care este o strate/ie menit s convin/ adversarul s nu ntreprind o aciune neiniiat nc, diplomaia coercitiv implic eforturi pentru a convin/e un oponent s opreasc sau s anuleze o aciune, c9iar n desfurare. Grincipalul ei rol este de a su/era sau c9iar e;plica oponentului estimarea costurilor ntr-o manier suficient de clar astfel nc"t s-i erodeze motivaia de a continua ceea ce face". #iplomaia coercitiv ncearc s fac din for un instrument psi9olo/ic mult mai fle;ibil i rafinat de politic n contrast cu strate/ia militar, care folosete fora ca un instrument distructiv. Cremise Cermenul diplomaie coercitiv intr sub incidena teoriei coerciiei ca unealt a politicii e;terne. #aniel EJman si Matt9e! a;man definesc n cartea lor 2$e DKnamics o& Coercion#8merican /orei,n ColicK and t$e *imits o& 6ilitarK 6i,$t diplomaia coercitiv ca fiind procedeul prin care adversarul este convins s acioneze ntr-o anumit manier prin
249

intermediul oricror mi6loace e;cept"nd fora brutL adversarul trebuie s dein totui capacitatea violenei or/anizate, ns s alea/ s nu o e;ercite". Strate/ia coerciiei se bazeaz pe ameninarea forei militare viitoare pentru a influena luarea deciziilor adversarului, dar poate include de asemenea folosirea limitat a forei n sine". & strate/ie asociat n mod curent cu teoria coerciiei i cu diplomaia coercitiv este conceptul descurajrii sau al meninerii puterii militare cu scopul descura6rii atacului". Cermenul descurajare este difereniat de diplomaia coercitiv, Dn lucrarea sa despre influen, 8rms and In&luence, C9omas Sc9ellin/ lanseaz un concept /eneral al teoriei coerciiei, explicnd astfel cum se dezvolt aceasta dincolo de descura6are. Gotrivit lui Sc9ellin/, descura6area este doar o ameninare pasiv cu scopul de a preveni un adversar s acioneze. 8ste doar o ameninare. 3niiativa este plasat asupra oponentului pentru a-* determina s ntreprind prima aciune, care cere un rspuns de la autorul coerciiei". Sc9ellin/ consider c descura6area nu prezint o ima/ine cuprinztoare a coerciiei, ceea ce l conduce la introducerea conceptului de constr"n/ere. Constrn,erea, spre deosebire de descurajare, sc9imb iniiativa primei aciuni n favoarea autorului coerciiei. n timp ce descura6area nseamn ateptarea pasiv n sperana de a nu vedea un rspuns de la oponent. constrn,erea este activ, induc"nd astfel retra/erea, supunerea sau colaborarea sa printr-o aciune care amenin s doar". Atunci c"nd se face diferena ntre descurajare i constrn,ere, descurajarea poate fi descris ca trasarea unei linii n nisip" i acionarea numai n cazul n care adversarul o depeteL n opoziie, constr"n/erea cere ca pedeapsa s fie administrat p"n c"nd cellalt acioneaz mai de/rab dec"t dac acioneaz", ca la descura6are. +oerciia compus at"t din constr"n/ere, c"t i din descura6are cuprinde aciunea i inaciunea". Ale;ander <. 4eor/e, un specialist n relaii internaionale i fost profesor de tiine politice la (niversitatea Stanford, +alifornia, a fost unul din pionierii n domeniul psi9olo/iei politice. +a i Sc9ellin/ naintea lui, Ale;ander 4eor/e a creat o strate/ie diplomatic de coerciie, n cadrul teoriei sale a diplomaiei coercitive- Ceoria lui 4eor/e despre diplomaia coercitiv este diferit de rzboiul coercitiv al lui Sc9ellin/, primul fiind de prere c diplomaia coercitiv este un subset de coerciii i constr"n/eri." 4eor/e considera c diplomaia coercitiv cuprinde doar aciuni de constr"n/ere defensive"I forarea unei inte s opreasc sau s anuleze o aciune de6a ntreprins mai de/rab dec"t s aib un scop ofensiv, adic de a fora inta s ntreprind o aciune. #iplomaia coercitiv este n esen ntruc9iparea filosofici recompens i pedeaps"I obiectivul acesteia const n a convin/e o int s se supun dorinelor tale, pr"nd amenintor totodat.
250

Cadrul diplomaiei coercitive Gotrivit lui A. 4eor/e, diplomaia coercitiv urmrete s atin/ trei obiective, 7n primul rnd, aceasta ncearc s convin/ un adversar s se ndeprteze de scopul su. n al doilea rnd, urmrete s convin/ un adversar s anuleze o aciune de6a ntreprins, n al treilea rnd, poate convin/e un adversar s fac sc9imbri fundamentale n /uvernul su." Atunci c"nd construiesc o strate/ie de diplomaie coercitiv, decidenii trebuie s in cont de anumite variabile sau cutii /oale" care trebuie umplute. 8i trebuie s decid ce s i cear oponentuluiL dac si cum s determine un sim al ur/enei n ndeplinirea cerineiL dac si ce fel de pedeaps s foloseasc drept ameninare pentru nendeplinirea cerinei i dac s se bazeze doar pe ameninarea cu pedeapsa sau s si ofere convin/eri condiionate de o atitudine favorabil pentru a asi/ura ndeplinirea cerinei". Ale;ander 4eor/e a dezv oltat un cadru n care un numr de variante" sau metode de a folosi diplomaia coercitiv ar putea fi folosite pentru a atin/e aceste obiective. Aceste variante presupun urmtoareleI *. ultimatumulL .. ultimatumul tacitL A. ncearc i vezi ce se nt"mplL -. nsprirea treptat a condiiilor. Grima variant a strate/iei diplomaiei coercitive este clasicul ultimatum- (ltimatumul are la r"ndul su trei componente distincteI o cerere ctre oponentL o limit de timp sau simul ur/enei pentru ndeplinirea cererii, i o ameninare cu pedeaps pentru nendeplinirea ei, care s fie credibil pentru oponent i suficient de puternic c"t s-i lase impresia c este de preferat s se supun. Ultimatumul tacit este similar cu ultimatumul, cu e;cepia faptului c nu stabilete o limit e;plicit de timp. +ea de a treia variant a diplomaiei coercitive, ncearc si vezi ce se ntmpl, se adreseaz strict primei componente a variantei ultimatumului, o cerere pentru oponent". 'u se stabilete o limit de timp, nu se comunic un sim al ur/enei, n sc9imb autorul coerciiei face o sin/ur ameninare sau ntreprinde o sin/ur aciune pentru a convin/e oponentul nainte de a amenina sau de a face un alt pas. 7n cele din urm, abordarea nsprirea treptat a condiiilor este similar cu metoda ncerc si vezi ce se ntmpl, prin faptul c se e;ercit o ameninare premer/toare, ca ulterior s rm"n ameninarea creterii treptate, incrementale a unei presiuni coercitive mai de/rab dec"t ameninarea unei escaladri crescute spre aciuni militare puternice i decisive
251

n cazul n care oponentul nu se supune. Atunci c"nd se folosete strate/ia diplomaiei coercitive, este important de neles c decidenii pot trece de la o variant adoptat la o alta, n funcie de reuita fiecrui pas fcut. Btudii de caz ale diplomaiei coercitive 7eu)it. Greedintele S(A, Ko9n :. XennedJ a folosit diplomaia coercitiv cu succes n *,1., c"nd a reuit s /seasc o rezolvare panic a +rizei $ac9etelor +ubaneze si s evite un posibil rzboi ntre S(A i ($SS. +"nd XennedJ a aflat de ncercarea ($SS de a amplasa -. de rac9ete balistice cu raz medie i .- de rac9ete balistice cu raz medie n +uba, a dispus o blocad maritim i a ameninat invadarea +ubei cu fore care s nlture rac9etele aflate de6a acolo, 7n loc s recur/ la o strate/ie strict militar pentru a nltura rac9etele cu fora, XennedJ a decis s foloseasc diplomaia coercitiv. A iniiat aceast strate/ie folosind nt"i abordarea ncearc si vezi ce se nt"mpl". (riaa si rapida blocad naval, mpreun cu o mobilizare masiv de fore militare americane a fost un mesa6 la adresa lui 'i5ita Fruciov, secretarul /eneral al G+(S, pentru a-* convin/e c S(A era capabil i dispus s foloseasc fora, dac ar fi fost necesar, pentru a nltura ameninarea rac9etelor sovietice din +uba. Elocada a limitat etalarea validitii punerii n aplicare a unei posibile escaladri de ctre XennedJ i Fruciov, mai de/rab dec"t s izbucneasc ntr-un rzboi desc9is. #in cauza blocadei navale dure, conducerea sovietic a ordonat tuturor navelor sovietice care purtau rac9ete si alte ec9ipamente spre +uba s se ntoarc de ndat napoi. Gentru a intensifica strate/ia diplomaiei coercitive, XennedJ a trecut de la abordarea ncearc si vezi ce se ntmpl la 9ibridul unui aa-zis ultimatum si al abordrii 7ecompens )i pedeaps- XennedJ a evideniat simul ur/enei referitor la situaia tot mai ostil, menin"ndu-se ferm i nsprind blocada naval, precum i comunic"ndu-i lui Fruciov meninerea ameninrii unei posibile invazii n +uba. #rept rezultat al folosirii cu succes a diplomaiei coercitive, la care se adau/ concesiile ne/ociate, Fruciov a acceptat s nlture rac9etele aflate n +uba i s renune la amplasarea unor noi rac9ete n aceast ar, n vreme ce S(A au fost de acord s nlture rac9etele Kupiter staionate n Curcia %a cror raz de aciune le permitea s loveasc teritoriul sovietic2 i s anuleze orice invazie n +uba. E)ec. n timpul $zboiului din 4olf, ntre *,,0-*,,*, diplomaia coercitiv a euat n a-* convin/e pe Saddam Fussein s prseasc Xu!aitul i s i mute forele militare napoi n 3ra5L dei folosirea descura6rii *-a convins efectiv pe preedintele ira5ian c nu poate s invadeze, mai spre sud i Arabia Saudit, nu a reuit s l fac s prseasc Xu!aitul. 3niial, administraia Eus9 i &'( au emis sanciuni pentru a presa 3ra5ul s i retra/ trupele din Xu!ait. +onsiliul de Securitate al &'( a impus sanciuni economice, impun"nd un embar/o
252

pe importurile i e;porturile 3ra5ului, 7n aceast etap iniial a crizei s-a materializat ncercarea S(A de a folosi varianta nspririi treptate a condiiilor a diplomaiei coercitive, pentru a aplica presiune asupra lui Saddam Fussein, pentru a-* determina s se supun cererii de a prsi Xu!aitul. (lterior, administraia Eus9, mpreun cu +onsiliul de Securitate al &'(, au folosit varianta ultimatum, stabilind termenul de *) ianuarie *,,* pentru retra/erea trupelor ira5iene din Xu!ait. +"nd acest termen a trecut, fr ca Saddam Fussein s se conformeze, &peraiunea Desen Btorm a fost declanat i s-a trecut la folosirea forei militare pentru a nltura forele ira5iene din Xu!ait. n ciuda mobilizrii masive a forelor americane de-a lun/ul frontierei Arabiei Saudite cu Xu!aitul, a sanciunilor economice i a termenului declarat pentru retra/ere, Saddam Fussein nu i-a nlturat forele, 7n acest caz, diplomaia coercitiv a euat, duc"nd la $zboiul din 4olf, prin care S(A i forele de coaliie au reuit s nlture trupele lui Saddam Fussein din Xu!ait. Diplomaia preventiv% Diplomaia preventiv este aciunea de a preveni apariia disputelor ntre pri, de a preveni disputele e;istente s escaladeze n conflicte si s limiteze propa/area acestora c"nd ele au totui loc. Mic9ael S. <und, autorul lucrrii Greventin/ ?iolent +onflictI A Strate/J for Greventive #iplomacJ" definete astfel diplomaia preventivI aciune ntreprins n locuri i momente vulnerabile pentru evitarea ameninrii sau a folosirii forelor armate i a formelor asemntoare de coerciie de ctre state sau /rupuri de state, cu scopul de a rezolva dispute politice care pot aprea din cauza efectelor destabilizatoare ale unor sc9imbri economice, sociale, politice i internaionale. #e la sf"ritul $zboiului $ece, comunitatea internaional s-a concentrat, prin intermediul instituiilor internaionale, pe diplomaia preventiv, 7ntruc"t &'( i or/anizaiile re/ionale, precum i puterile mondiale i re/ionale au descoperit costurile mari ale mana/ementului conflictelor, e;ist o puternic percepie comun a /enerozitii diplomaiei preventive. Aciunile diplomaiei preventive pot fi puse n aplicare de &'(, or/anizaiile re/ionale, reelele de &'4-uri i de ctre state individuale. (n e;emplu de diplomaie preventiv este misiunea &'( de meninere a pcii n Macedonia %('G$8#8G2 din *,,)-*,,,. Aceasta a fost prima aciune preventiv a &'(. Msurile preventive includI avertizarea timpurie %earlJ !arnin/2, aflarea i raportarea abuzurilor sau nclcrilor normelor dreptului internaional, deplasri preventive de trupe, constituirea de zone demilitarizate i msuri de construire a ncrederii. POLI(I A E>(E'"A
253

Proce!ul politicii e0terne Grin politic e;tern nele/em totalitatea scopurilor pe care un stat le urmrete i a sarcinilor pe care i le asum pe plan internaional, precum i totalitatea metodelor i mi6loacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea lor. n politica e;tern, ca i n cadrul relaiilor internaionale, n /eneral, statele reacioneaz n mod diferit. Gentru analizarea acestor atitudini diferite, este necesar a se avea n vedere n ce msur analiza factorilor sistemici se reflect n politica e;tern, care sunt factorii de natur subiectiv, i care este nelesul termenului de strate/ie n politica e;tern. Golitica e;tern i analiza ei au n vedere instituii i proceduri care sunt diferite de la ar la ar, 7n funcie de re/imul politic, procesul decizional, circumstanele n care se deruleaz procesul politicii e;terne i anumii factori psi9olo/ici. Golitica e;tern poate fi elaborat sau nt"mpltoare. 8a este influenat de /radul de ur/en a deciziei, tipul de /uvernm"nt i semnificaia problemei n care trebuie luat decizia, semnificaia diferind de la ar la ar. Golitica e;tern se refer la scopurile urmrite de statele naionale i la instrumentele de natur politic, diplomatic, economico-militar, care sunt mobilizate pentru aceste scopuri i planuri, 7n /eneral, e;ist dou tipuri de conduit n politica e;ternI unul n cadrul cruia statele au o atitudine dinamic, creativ, ima/inativ n arena internaional i un al doilea, n cadrul cruia statele prefer doar s reacioneze la impulsurile de pe arena internaional, desi/ur, c"t mai mult posibil, n funcie de felul n care sunt catalizate interesele proprii. 8;ist cel puin patru obiective comune ale statelor lumii contemporane, n ceea ce privete promovarea politicii e;terneI V diminuarea vulnerabilitilor n scopul asi/urrii securitii naionaleL Vposibilitatea asi/urrii de decizii i aciuni autonomeL Vasi/urarea bunstrii statului i a cetenilor siL Vasi/urarea unui statut i presti/iu cat mai ridicate i avanta6oase, comparativ cu alte state, pe plan re/ional si /lobal. &rdinea celor patru scopuri nu este aceeai n toate momentele i n toate statele, ci se modific n funcie de necesitile i interesele de moment. $ealizarea scopurilor politicii e;terne este mult mai dependent de resursele statului, ntr-un moment sau altul al evoluiei sale social-economice. $aporturile de politic e;tern ntre un stat i ali actori %state, uniuni de state, or/anisme internaionale, aliane militare i ali actori posibili2 pot fi de trei feluriI
254

Vde aliniere - formal sau informalL Vde neutralitateL Vde nealiniereL 8linierea presupune, din punctul de vedere al forelor care o catalizeaz %aceste fore sunt reprezentanii le/itimi ai puterii politice n e;erciiu2, aderarea la o alian sau coaliie militar sau politico-militar, pe baza unui set de valori i interese comune, mprtite de statele participante. Alinierea are avanta6ul unor costuri mai reduse ale securitii i confer /aranii de securitate si aprare, ca de e;emplu aprarea colectiv n cadrul 'AC&. Alinierea confer ns mai puin fle;ibilitate n deciziile de politic e;tern ale statelor i duce nu numai la asumarea aliailor si partenerilor, ci si la asumarea n comun a competitorilor i adversarilor. 7nc din timpul Grimului $zboi Mondial politica de neutralitate a fost utilizat e;tensiv. Acest concept s-a dezvoltat n perioada interbelic i n perioada celui de-al #oilea $zboi Mondial, c"t si imediat dup acesta, n perioada incipient a $zboiului $ece. 'u trebuie uitat, de e;emplu, c $om"nia a rmas neutr n primii doi ai primei confla/raii mondiale, aceeai atitudine fiind adoptat i n prima parte acelei de-a doua. <a sf"ritul celui de-al #oilea $zboi Mondial, spre a se crea o zon scoas at"t de sub influena sovietic, c"t i de sub cea occidental, s-a impus at"t :inlandei, c"t i Austriei statutul de neutralitate, pe care aceste ri i-* pstreaz i astzi. Gutem tra/e, deci, concluzia c acest re/im nu este adoptat ntotdeauna din propria voin, ci reprezint o msur adoptat spre a satisface principiul ec9ilibrului puterii n plan re/ional. Colitica de nealiniere a aprut i s-a dezvoltat n timpul $zboiului $ece, ca o. form de respin/ere at"t a ideolo/iei comuniste, c"t i a propa/andei anticomuniste occidentale i mai ales americane. Aceast micare s-a lansat de ctre 3ndia n anii S)0 ai secolului trecut si a fost mbriat de un numr important de state din lumea a treia, 7n perioada de ma;im influen i audien acest curent de opinie includea @@ de state %de unde si denumirea de /rupul celor @@2. n cadrul acestei micri, alturi de 3ndia, 3u/oslavia a 6ucat, de asemenea, un rol important. :ormularea strate/iilor este una dintre cele mai importante i dificile activiti de politic e;tern. 8a pornete de la analiza elementelor ma6ore ale sistemului internaional, raportate la scopul pe care i-* propune statul respectiv. Se va avea n vedereI Vcare sunt prile implicateL Vanaliza posibilelor strate/ii, sco"nd n eviden avanta6ele i servitutile fiecreiaL

255

Vcare este relaia dintre partea advers %competitor sau adversar2 i terele pri pri, analiz"ndu-se raporturile de fore create sau posibileL Vcine %ce actor2 i ce atitudine poate avea nsuiri sau poate produce efecte determinante pentru obinerea rezultatului doritL Vce ci de repliere rm"n dup eventualul eec al strate/ieiL Analiza ce se efectueaz trebuie orientat politico-profesional. 8a trebuie s evalueze ce costuri implic respectiva orientare. Adeseori, costurile suportate de state sunt mai mari dec"t c"ti/urile, fapt care poate s afecteze /rav situaia statului naiunii i s produc rm"neri n urm, din punct de vedere al dezvoltrii /enerale. 3n politica e;tern toate statele urmresc obiective strate/ice sau vitale i obiective secundare, subordonate primelor. #intre obiectivele fundamentale, c"teva sunt comune multor state, dintre acesteaI V supravieuirea %interesul naional primordial strate/ic securitii naionale2, care se poate rezuma laI prote6area vieii populaieiL aprarea suveranitii i a inte/ritii teritoriale a statuluiL Vasi/urarea bunstrii materiale i spirituale a tuturor cetenilor prin dezvoltare economic sustenabil, stimularea economiei libere de pia i a liberei iniiativeL Vasi/urarea libertilor i drepturilor fundamentale ale cetenilor, prin promovarea statului de drept si dezvoltarea democraiei politice participative. &biectivele fundamentale sunt, de re/ul, obiective de lun/ durat. +"ti/urile naiunilor i statelor pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte lun/i, de aceea obiectivele fundamentale sunt n esena lor conservative. 8;ist si obiective pe termen mediu. Acestea apar n funcie de situaia n care se afl statele i pot a6un/e de importan apropiat de cele fundamentale, necesit"nd c9eltuieli de resurse mari. Grincipalele cate/orii de obiective pe termen mediu sunt cele politice, materiale, ideolo/ice i de presti/iu. A treia cate/orie de obiective sunt cele imediate, respectiv primele obiective care trebuie s susin planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen mediu, n ordinea prestabilit. +onductorii politicii e;terne nu pot s se concentreze doar asupra obiectivelor respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ simultan a obiectivelor tuturor celorlalte state, pe termen lun/, mediu i imediat, relaiile dintre ele i semnificaia lor. Gentru aceasta este nevoie de c"t mai multe informaii precise i din profunzimea planurilor. Analiza comparativ simultan a obiectivelor statelor este o activitate permanent
256

a politicii e;terne a statelor. 8a trebuie s alimenteze factorii de decizie i cu previziuni referitoare la evoluia unor obiective ale altor state, n /eneral la situaia internaional. Gunerea n aplicare a obiectivelor politicii e;terne presupune capabiliti, putere i influen. Sensurile capabilitilor n formularea politicii e;terne suntI V identificarea si cuantificarea elementelor cele mai importante care pot oferi edificarea centrelor de e;ercitare a influenei internaionaleL Vrelaia calitativ ntre pri i influenele mutuale care se e;ercitL Vprecizarea setului capabilitilor numai pentru un conte;t politic specific i concretL Vevaluarea inteniilor tuturor prilor an/a6ate n 6ocul politic i a modului n care acestea sunt 9otr"te s-i foloseasc elementele puteriiL Ve;aminarea susceptibilitilor si rezervelor de ansamblu ale fiecrei pri implicate. 3n ultimele dou dintre sensurile mai sus menionate un rol decisiv n identificri l au informaiile. (n moment important al procesului politicii e;terne l constituie determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz, a /radului i naturii implicrii actorilor n 6ocul politic. Gentru o situaie dat, de re/ul, se apeleaz la o sin/ur orientare. 'umeroasele opiuni de orientare pot fi /rupate n trei cate/oriiI Vopiuni nean/a6ante, sunt acelea n cadrul crora factorul de decizie nu este interesat n mod real de rezultatul sau rezolvarea unei situaii specifice, n care se an/a6eaz ca urmare a unor poziii comune pe plan internaional. Aceste opiuni sunt si ele aezate pe trei niveluriI - abinere %a nu fi implicat2L - nonaliniere minimal %participare la nivel sczut, dar fr a se poziiona alturi de vreuna dintre pri, indiferent de evoluia evenimentului2L -nonaliniere participativ %implicare activ alturi de alte pri, implicare prin care se urmrete atin/erea unor obiective proprii, fr interes pentru situaia n sine2. V opiuni an/a6ante nontematic sunt opiuni selectate pentru interesul fa de rezultatele unor situaii, nerelaionat cu problemele specificeI ec9ilibrul, rezolvarea neutral a problemei prin mediere sau aran6ament cu orice pre, inclusiv amenin"nd cu fora, e;acerbare %care semnific implicarea n situaia dat de aa natur nc"t s se previn a6un/erea la nele/ere ntre prile aflate n conflict2L V opiunile tematice sunt definite prin implicarea relaional n primul r"nd cu substana problemei i diferite alinieri situaionale %definiia aparine prof. ?asile Guca2. +a tipolo/ie, opiunile tematice pot fi de prietenie, spri6in, ostilitate sau opoziie. 8le se ,rupeaz n patru cate/orii de bazI
257

an/a6are si susinere solidL cooperare informalL opoziie indirectL confruntareL

(n aspect deosebit de important n analiza procesului formulrii politicii e;terne este e;aminarea capabilitilor sau potenialului intern al statului. Acesta se refer la potenialul fizic sau material %/eo/rafie, populaie, resursele naturale, dezvoltarea economic, capacitate militar2, c"t si la potenialul moral-volitiv sau nonfizic %funcii /uvernamentale, caracteristici ale societii, calitile oamenilor de stat, ncrederea i ataamentul cetenilor fa de stat2, care, uneori, valoreaz mai mult dec"t mi6loacele lo/istice. (ipuri de decizii $n politicI e0tern% 8;ist trei mari tipuri de decizii n politica e;ternI 6acrodeciziile # sunt subiecte foarte lar/i de politic e;tern, cu un caracter /eneral, care stabilesc direcia /eneral i re/ulile dup care se /9ideaz aparatul specializat al statului i care se aplic n situaii specifice, identificate i precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se desfoar ntr-un cadru lar/ de timp, fiind astfel lipsite de strin/en i de presiunea care nsoete luarea deciziei. Macrodeciziile sunt rezultatul analizelor i concluziilor realizate de un numr important de actori din politica intern. :inalizarea lor prin decizie se face la cel mai nalt nivel al statului %parlament, ef de stat, /uvern2. 6icrodeciziile # se numesc deciziile administrative sau birocratice. 8le sunt cele mai numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat n politica e;tern %ministerul de e;terne, comer e;terior, ambasade2. Microdeciziile se refer la subiecte n/uste ca scop, ca urmare a unor impulsuri din afar. Aadar, microdeciziile se iau la nivele inferioare ale birocraiei /uvernamentale, iar ameninrile rezultate din aceste impulsuri sunt de un /rad inferior. 8;emple de microdeciziiI acordarea de vize, acordarea de paapoarte diplomatice, rspunsuri la cereri ale ambasadelor %cu e;cepia celor de importan ma6or, care se comunic la nivele mai nalte2, aran6amente pentru vizitele unor demnitari, 7n /eneral, microdeciziile nu sunt dependente una de cealalt. #e multe ori microdeciziile sunt o urmare fireasc a unor macrodecizii. Deciziile de criz # sunt cele care se iau n situaii n care se ntrevd ameninri la adresa securitii naionale, ca urmare a evoluiei unor evenimente. #eciziile de criz sunt le/ate de mana/ementul crizei, care are ca obiectiv oferirea celui mai comple; rspuns, n timp util, la ultimele evoluii ale evenimentului la care se raporteaz criza. #eciziile de criz sunt influenate deI
258

Vnivelul ridicat de ameninare i /ravitatea potenialL Vlimita sczut de timp la dispoziia factorilor de decizieL Veventualele elemente surpriz apruteL V implicarea nivelului decizional foarte nalt n domeniul politicii e;terne, n respectiva decizie. #up adoptarea deciziilor, urmeaz trei fazeI V faza aplicrii, const"nd n monitorizarea instituiilor implicate n amplasarea si monitorizarea secvenial a consecinelorL V faza evalurii costurilor, riscurilor, avanta6elor previziunilor dar reevalurlor si a6ustrilor planului iniialL V faza consultrilor, n cadrul creia au loc comunicri cu priile a cror cooperare este necesar ma;imizrii scopurilor i beneficiilor. 3nstrumentele politicii e;terne 2ipolo,ia instrumentelor 3nstrumentele de care dispune un stat n desfurarea politicii sale e0terne pot fi clasificate n funcie de caracteristicile lor eseniale i modul de utilizare ntr-o abordare simplist instrumentele pot fi clasificate nI politice, economice i militare, %vezi Cabelul *2. Grincipalele instrumente politice sunt ne/ocierile, diplomaia public %incluz"nd sc9imburi de pro/rame informaionale si culturale2, or/anizaiile internaionale, dreptul internaional i alianele. 3nstrumentele economice includ a6utorul strin %at"t militar, c"t i economic2, politici financiare i comerciale, i sanciunile, 7n ceea ce privete instrumentele militare, acestea pot fi folosite at"t n scopuri persuasive %de obicei n micile confruntri2, c"t i n cadrul rzboaielor de anver/ura. Eald!in adopt o clasificare apropiat a instrumentelor politicii e;terneI propa,anda se bazeaz pe manipularea deliberat a simbolurilor verbaleL diplomaia se bazeaz pe ne/ociereL politica economic care se bazeaz pe resurseL politica militar se bazeaz pe violen, arme i for. 'u trebuie neleas din aceast prezentare simplist nicio restricie asupra naturii scopurilor n care aceste instrumente pot fi utilizate. 8ste o practic uzual utilizarea instrumentelor militare sau economice n scopuri politice, sau a instrumentelor politice pentru obiective economice.

Cabelul l 3nstrumentele politicii e;terne

259

G&<3C3+8 8 'e/ocierile #iplomaia

8+&'&M3+ A6utor e;tern

M3<3CA$8 (tilizarea sau coercitiv a forei rzboiului

public Golitica comercial si persuasiv

&r/anizaiile si le/ea financiar internaional Alianele Sanciunile

Coate aceste instrumente specifice pot fi utilizate ntr-un conte;t foarte lar/ al contactelor care au loc n mod constant ntre state, 7n acest cadru, diplomaia poate fi considerat instrumentul care le orienteaz pe toate celelalte, fiind instrumentul principal i coordonator n interiorul sanciunilor economice, forei militare, ne/ocierilor asupra unor probleme specifice, sau asupra oricror alte instrumente. #e aceea ntr-un sens practic, diplomaia este instrumentul care ar trebui s asi/ure coordonarea tuturor celorlalte instrumente ale aparatului de stat. #esi/ur, diplomaia, cum este descris aici, include nu numai activitatea obinuit a diplomailor n conte;tul interaciunii acestora cu omolo/ii lor din alte state, dar i aciunile %publice, discrete sau secrete, dup caz2 /uvernelor sau ale actorilor nonstatali care deseori au o influen mai puternic dec"t convorbirile directe %ntr-adevr statele comunic n mod tacit mai mult dec"t verbal, at"ta timp c"t n relaiile internaionale este periculos s crezi tot ceea ce spun celelalte /uverne2. Diplomaia este, pe scurt, expresia extern a aparatului de stat#iversele instrumente ale aparatului de stat pot fi deosebite n funcie de maniera n care acestea sunt folosite de ctre actorii politici, de-a lun/ul a cel puin patru dimensiuniI Crima dimensiune- (n instrument poate fi utilizat n mod privat sau public, de aceea inta sa principal trebuie s fie ori un alt /uvern sau o alt ar, ori publicul influenabil al acestora sau actorii non statali. ?irtual, toate instrumentele economice acioneaz n mod public, av"nd efect asupra economiei i populaiei statului respectiv, la care va rspunde /uvernul acestuia. Grintre instrumentele politice, aceast caracteristic este at"t de important nc"t d natere unui instrument separat numit diplomaia public, al crei scop este s afecteze opinia public i elitele societilor din din alte ri, n aa mod nc"t s provoace reorientri i sc9imbri ale politicilor /uvernamentale. 8 doua dimensiune- 3nstrumentele pot fi desc$ise sau ascunseL ceea ce presupune c sunt sau nu atribuite aciunii /uvernamentale. Aciunile ascunse sunt at"t de diversificate n caracteristici, nc"t sunt deseori considerate c fiind un instrument de sine stttor, ns, de

260

fapt, acestea cuprind formele secrete ale tuturor celor trei cate/orii de instrumenteI politice, economice i militare. 8 treia i a patra dimensiune au n vedere catalo/area instrumentelor n funcie de utilizarea acestora ntr-un mod pozitiv sau ne,ativ, sau dac utilizarea acestora este e&ectiva, sau prescriptiv %Cabelul .2. +u toate c unele instrumente %sanciunile de e;emplu2 par a fi n ntre/ime de natur ne/ativ n timp ce altele %precum a6utorul e;tern2 par pozitive, dup o reflectare mai atent se poate vedea c n mod virtual toate instrumentele pot fi folosite n ambele moduri. #e aceea, un instrument pozitiv, precum a6utorul e;tern poate fi suspendat brusc, dob"ndind un sens ne/ativ, sau o sanciune poate fi ridicat, dob"ndind un sens pozitiv. Se poate observa c pentru a utiliza un instrument are este n mod natural ne/ativ ntr-un sens pozitiv, sau invers, trebuie ca respectivul instrument s &ie deja n uz- +ombin"nd aceste caracteristici putem tra/e concluzia c instrumentele pot fi utilizate ntr-un mod pozitiv, precum promisiunea sau recompensa efectiv, fie ntr-un sens ne/ativ precum ameninarea sau pedeapsa. Cabelul . +aracteristicile instrumentelor politicii de ne/ociere G$8S+$3GC3 ? 8:8+C3? $ecompens Gedeaps +aracteristicile instrumentelor politice pozitive sau ne/ative pot fi utilizate pentru a formula un spectru /eneral al strate/iilor ariilor de utilizare a instrumentelor politicii e;terne %Cabelul A2. <a un capt se afl persuasiunea pur, care apeleaz la lo/ica i sentimentele intei /uvernamentale, pentru a face /uvernul respectiv s nelea/ de ce cererile sunt at"t de importante pentru cel care le formuleaz i de ce sunt considerate ca e;cesive de ctre cel cruia i se adreseaz. Aici fora ar/umentelor este sin/urul instrument aflat la ndem"na aparatului de stat, impunerea spre adoptare n mintea adversarului a cererilor pe care se dorete ca acesta s le accepte %prin acest mi6loc influena sa se va rsp"ndi /radual n minile acestora aproape involuntar2 se realizeaz adeseori printr-un efort de identificare a principalelor interese comune i de a a6uta oponentul s vad problemele dintr-un punct de vedere nou i dintr-o perspectiv care s-* cointereseze %acest lucru se realizeaz, prin separarea oamenilor de probleme, concentrarea pe interes i nu pe poziii i descoperirea opiunilor pentru c"ti/uri reciproce2. G&P3C3? Gromisiune '84AC3? Ameninare

261

Cabelul A Strate/ii /enerale i instrumentele acestora SC$AC8433 48'8$A<8 Gersuasiune pur #iplomaia cooperrii #iplomaia coercitiv :ora 3'SC$(M8'C8<8 G&<3C3+33 #iplomaia public 'e/ocierile &r/anizaiile internaionale Golitica comercial Manipularea financiar Sanciuni economice Aciuni secrete +oercitia armat $zboiul

#e-a lun/ul acestui spectru se afl dou cate/orii de tratative definite a aparine diplomaiei, n care motivaiile ne/ative sau pozitive sunt adu/ate persuasiunii pure %tratativele sunt caracterizate de concesii, oferte condiionate, ameninri i stimulente2. #e aceea, al doilea nivel al spectrului conine de e;emplu, diplomaia cooperrii, sau tratative de stimulare precum oferirea sau acordarea de a6utor, furnizarea de /aranii de securitate, ridicarea de sanciuni sau /arantarea unor concesii sau alte msuri. <a al treilea nivel se afl tratativele cu stimulente ne/ative sau diplomaia coercitiv %este diferit de coerciia pur prin faptul c prin diplomaia coercitiv se ncearc determinarea adversarului s nceteze a/resiunea i nu se apeleaz la intervenia brutal pentru a-* opriL diplomaia coercitiv pune accentul pe utilizarea ameninrilor i pe utilizarea e;emplar a unei fore limitate pentru a convin/e adversarul s se retra/. Strate/ia diplomaiei coercitive face apel la folosirea unei fore ndea6uns de puternic pentru a demonstra 9otr"rea unei pri de a-i apra interesul i propriile puncte de vedere i de a convin/e adversarul c aceast 9otr"re poate a6un/e p"n la utilizarea efectiv a forei armate, dac este necesar.
262

X. K. Folsti %n International Colitics; ofer un model n cinci faze prin care este e;ercitat influena i anumeI persuasiunea, promisiunea de recompense, alocarea de recompense, ameninarea cu pedeapsa, aplicarea unor sanciuni nonviolente i fora %ca ultim soluie2, n final, la captul de 6os al spectrului se afl simpla recur/ere la for, de obicei a celei militare, ns e posibil i folosirea celei de natur economic, ultimul mi6loc prin care cineva ncearc s influeneze deciziile altui /uvern n vederea ndeplinirii propriilor obiective, n acest caz nu este loc pentru nicio tentativ de influenare panic, aciunea este redus la utilizarea direct a forei pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite. #ei, dup cum am vzut, toate instrumentelor politicii e;terne pot fi utilizate fie ntro manier pozitiv, fie ntr-una ne/ativ i se potrivesc n toate din aceste patru strate/ii /enerale, ma6oritatea i /sesc o utilizare specific ntr-o poziie determinat de-a lun/ul spectrului, lucru care le face s fie n mod natural persuasive, cooperative sau coercitive. #iplomaia public este e;clusiv persuasiv, la fel i or/anizaiile i dreptul internaional. &ferirea de asisten strin este un stimulent, iar impunerea de sanciuni economice este coercitiv, n timp ce numai coninutul i circumstanele politicilor fiscale i comerciale dezvluie caracterul pozitiv sau ne/ativ al acestora. Aciunile secrete, fiind ascunse vederii, tind s fie mai mult de natur coercitiv, la fel cum este i folosirea persuasiv a forei. 'e/ocierile pot folosi, cu si/uran, oricare din celelalte instrumente, precum elementele tratativelor, dar rm"n n esen un instrument persuasiv. #eoarece cele mai multe ncercri ale e;ercitrii influenei internaionale se ncadreaz ntre e;tremele persuasiunii pure i recur/erii la for, acest spectru al strate/iilor /enerale ne conduce la una din cele mai dificile ntrebri ale tuturor strate/iilorI c"nd i n ce condiii statele sunt tentate s rspund prin stimulare, conciliere, includere si cooptare n defavoarea presiunii, intimidrii, e;cluderii i izolrii problemelor care se ivesc n politica lor internW #e e;emplu, asemenea ntrebri se ridic n cazul atitudinii S(A fa de re/imul comunist din +uba. Crebuie analizat dac izolarea continu a fost cea mai bun cale pentru a se slbi re/imul comunist sau dac acest lucru *-a ndreptat pur si simplu ctre (niunea SovieticL iar dup nc9eierea $zboiului $ece dac ar trebui nsprite sanciunile si e;ploatate slbiciunile re/imului sau ar trebui ridicate barierele i desc9is calea ctre sc9imburi cu S(A. +onsiderate ca un /rup distinct, msurile pozitive par s aib o serie de avanta6e fa de cele ne/ative. (tilizarea ameninrilor tinde s /enereze rezisten din partea /uvernului vizat, s cauzeze presiune emoional care poate s distorsioneze procesul raional al lurii deciziilor, s /enereze sentimente de ostilitate fa de statul amenintor i s tensioneze
263

relaiile dintre cele dou state n celelalte domenii unde cooperarea ar fi, n alte circumstane, posibil. Gromisiunile i recompensele, pe de alt parte, au efecte opuse /ener"nd sentimente de speran, linitire i atracie. Mai mult, este de ateptat ca fiecare tip de aciune s dea natere unei aciuni similare i, de aceea, dup o perioad mai mare de timp, ameninrile i pedepsele s submineze stabilitatea sistemului internaional, n timp ce promisiunile si recompensele i pot mari stabilitatea, 7n plus, aciunile pozitive i relaiile de cooperare pot direciona aciunile prii adverse spre reconsiderarea tratatelor, n timp ce aciunile ne/ative pun accentul pe descura6are i /eneraz stri ne/ative n r"ndul populaiei i liderilor. 3n cele din urm, aciunile pozitive pot fi cu mai mult uurin 6ustificate opiniei publice in"nd cont de faptul c nu e;ist riscul unor aciuni ne/ative. +u toate acestea i n ciuda acestor avanta6e, ameninrile i pedepsele par deseori c predomin n relaiile internaionale. & posibil e;plicaie este aceea c stimulentele au tendina s aib costuri suplimentare %de e;emplu n a6utor e;tern sau concesii comerciale2 n comparaie cu aciunile ne/ative, deoarece multe din instrumentele diplomaiei coercitive trebuie s fie meninute oricum pentru scopuri defensive %n realitate acest factor este compensat de faptul c utilizarea efectiv a forei este mult mai costisitoare dec"t simpla ntreinere a acesteia, n timp ce costurile coerciiei economice constituie uneori un adevrat bumeran/ la adresa iniiatorilor acesteia2. #e asemenea, statele puternice sunt mult mai dispuse s utilizeze ameninrile, deoarece, raportat la puterea lor relativ, acestea se ateapt la succes, ntruc"t ameninrile nu necesit costuri suplimentare. (n alt motiv pentru utilizarea instrumentelor ne/ative poate fi tendina naturii umane de a reaciona la pericol prin ameninri, aciuni ce par mai puternice dec"t ofertele i recompensele pentru un comportament pozitiv. 8ste, de asemenea, posibil cazul n care utilizarea instrumentelor pozitive poate desc9ide calea spre anta6area statului care recur/e la acest tip de instrumente. Ale/erea ntre instrumentele pozitive sau ne/ative, n ncercarea de a influena inteniile sau comportamentul altui stat, are un efect asupra capabilitilor proprii pe care oamenii de stat nu le pot i/nora. Msurile pozitive se adau/ abilitilor statului int de a pedepsi dac ncercrile de influenare eueaz, n timp ce instrumentele ne/ative pot foarte bine s-i scad capabilitile i cu si/uran nu i le vor spori. Aceste consideraii pot duce la presupunerea c ale/erea ntre diplomaia coercitiv i cea cooperativ, alturi de selecionarea instrumentelor pozitive sau ne/ative, ar trebui s fie o ale/ere n primul r"nd raional i nu emoional, bazat pe o analiz atent a raporturilor dintre costuri %umane i materiale2 i beneficii.
264

Consideraii privind utilizarea instrumentelor #eoarece instrumentele sunt utilizate ca parte a unei politici specifice care este ndeplinit ntr-un conte;t politic mai lar/, utilizarea acestora ar trebui conceptualizat i planificat ntr-o strate/ie mai lar/ %prin politic se nele/ declaraiile i aciunile /uvernelor, produsele procesului politicL prin strate/ie se nele/e planul dup care se dezvolt politica, resursele umane i instituionale alocate i mai ales procesele )i metodele nvestirii cu puterea politic n cadrul procesului politic, 7n fapt cele mai multe ntrebri pe care trebuie s le pun factorii decizionali, n ceea ce privete instrumentele care trebuie utilizate, sunt le/ate de modul n care aceste instrumente se potrivesc ntr-un conte;t strate/ic particular, astfel nc"t cunoaterea strate/iei s fie necesar naintea cunoaterii instrumentelor care trebuie utilizate. 3ndiferent de domeniul de care este le/at, strate/ia se rezum la cum este rezolvat un lucru. Mai bine spus, se refer la modul n care resursele pot fi utilizate pentru ndeplinirea obiectivelor, i de aceea la relaia ntre mi6loace si scopuri. 3nstrumentele, bineneles, aparin mi6loacelor implicate n ecuaia strate/iei i cea mai important relaie a acestora este cu scopurile sau finalitatea obiectivelor specifice pe care intenioneaz s le ndeplineasc. 7elaia obiective#mijloace se desfoar n dou direciiI Vobiectivele sunt fi;ate s serveasc interesele, s le apere mpotriva ameninrilor sau s profite de avanta6ele oportunitii pro/reselor acestoraL Vobiectivele trebuie de asemenea s fie realizabile i s-i merite costurile, astfel nc"t s fie posibil determinarea msurii n care instrumentele necesare ndeplinirii obiectivelor sunt disponibile i la costuri rezonabile. Acestor ntrebri nu li se poate rspunde fr cunoaterea detaliat a mediului intern i internaional n cadrul crora viitoarea politic va fi pus n aplicare. #ecizia asupra instrumentelor necesit referine la ntrea/a construcie strate/ic, incluz"nd interesele, ameninrile la adresa acestora, oportunitile pentru a prote6a i promova aceste interese i conte;tul internaional n care aceste ameninri i oportuniti se /sesc de partea scopurilor. (n sens corect al puterii i influenei i al conte;tului intern pe care le /enereaz este acela al susinerii utilizrii instrumentele puterii statului de partea mi6loacelor, ca i relaiile dintre acestea. #ou criterii sunt necesare c"nd avem n vedere folosirea instrumentelor politiciiI mai nt"i, potrivirea corect a instrumentelor cu problema avut n vedere, mi6loace s fie adecvate scopurilor i apoi, utilizarea cu ndem"nare a instrumentelor puterii naionale astfel nc"t s se completeze reciproc.
265

(n cadru de reflecie asupra instrumentelor puterii statului ar trebui s determine decidenii politici s acorde atenie modului n care se potrivesc instrumentele n toate aceste relaii. Got fi utilizate urmtoarele ntrebri privitoare la fiecare instrumentI V+e condiii sunt necesare n mediul intern i internaional pentru ca aceste instrumente s aib succesW V+are ameninri pot fi folosite cel mai bine pentru a contraatacaW #e care oportuniti trebuie s se profite i s fie valorificate i cum anumeW V+e cate/orie de ameninri i oportuniti sunt improbabile a fi eficace, eficiente i acceptabile le/al i moralW V8ste un instrument de folos numai pentru unul sau pentru un numr redus de obiective strate/iceW Sau din contr, poate fi el folosit pentru o varietate de scopuriW 8;ist posibilitatea ca o calitate a unui instrument s afecteze ne/ativ unele obiective strate/ice n viitorW Vmpotriva cror tipuri de stateOre/imuri va funciona cel mai bine instrumentulW V+um acioneaz cel mai bine instrumentulI sin/ur sau n combinaie cu alte instrumenteW #ac va fi utilizat n combinaie, care va fi relaia ntre instrumenteW Se vor susine sau se vor submina reciprocW V+"t de costisitor este instrumentulW V+"t de riscant este s fie utilizat un anumit instrumentW +are sunt msurile care trebuie luate pentru a-i diminua riscurileW V#e c"t timp este nevoie pentru a mobiliza instrumentele de putereW +"t timp va fi necesar pentru ca un anume instrument s fie eficaceW VGoate fi acest instrument folosit mpotriva populaiei sau mpotriva conducerii unui alt statW VGoate sau trebuie ca instrumentul s fie folosit n secretW #ac da, n ce circumstaneW V+e fel de consideraii etnice, dac este cazul, trebuie luate n considerare naintea utilizrii unui instrumentW #e multe ori factorii de decizie se confrunt cu necesitatea lurii unei decizii imediate. Crebuie s aib n minte o ima/ine detaliat a ntre/ii situaii, a obiectivelor pe care trebuie s le realizeze i a statelor care vor fi inta eforturilor sale. n acest sens este nevoie s se analizeze o alt cate/orie de ntrebri, unele care l vor a6uta la o evaluare sistematic asupra instrumentelor care pot fi utilizate cel mai bine n situaia concret n care se afl. Evaluarea instrumentelor politicii externe

266

#up cum se poate observa n Cabelul -, decidenii politici trebuie s rspund la patru ntrebri atunci c"nd fac o evaluare a instrumentelor politicii e;terne, ntrebrile se completeaz reciproc, iar nainte de a se elabora o anumit direcie de aciune i de a se pune n aplicare, este necesar s se ia n considerare i ntrebrilor subsidiare, ce decur/ din cele patru ntrebri prezentate mai 6os. Cabelul 7ntrebrile cu privire la instrumente la care rspunde decidentul politic +A$8 S('C 3'SC$(M8'C8<8 #3SG&'3E3<8W +8 3'SC$(M8'C8 ?&$ #A $8P(<CAC8W +(M C$8E(38 A+8SC8A (C3<3PAC8W +A$8 8SC8 +&SC(< (C3<3P\$33 <&$W a2 are in!trumente !unt di!poni=ileJ 'ecesitatea unei astfel de ntrebri pare evident, factorii de decizie presai de timp vor dori s evite s-i iroseasc timpul i ener/ia discut"nd despre posibilitatea folosirii unor instrumente care nu sunt disponibile, precum a procedat $ic9ard 'i;on c"nd a revzut entuziasmat aptitudinile fostului /uvernator al 'e! Nor5-ului i fost candidat la preedinie, Com #e!eJ, pentru a fi trimis n ca ambasador n +9ina. #in nefericire, noteaz FenrJ Xissin/er n memoriile sale, #e!eJ nu mai era disponibil, deced"nd cu c"teva luni n urm. Ce instrumente existO #atorit timpului necesar crerii celor mai multe instrumente, factorii de decizie au la ndem"n numai 'cutia( cu instrumente lsate n urm de predecesorii lor n funcie. 'e/ocierile, diplomaia public i or/anizaiile internaionale se re/sesc mereu printre acestea, ns instrumentele militare sau a6utorul e;tern n bani poate s nu se re/seasc n aceast panoplie. Mai mult, unele instrumente e;ist numai n situaii specifice. $zboiul mpotriva terorismului n Af/anistan, de e;emplu, a putut fi declanat cur"nd dup evenimentele din ** septembrie .00*, numai datorit informaiilor colectate de administraia +linton mpotriva lui &sama Een <aden i folosite mai t"rziu de administraia Eus9. Mai mult, dup cum artam mai sus, unele instrumente trebuie s se afle de6a puse n practic n vederea utilizrii lor n anumite scopuri 8ste cazul instrumentelor pozitive care trebuie s e;iste n momentul n care se 9otrte utilizarea lor n sens ne/ativ i a celor ne/ative c"nd se 9otrte utilizarea lor n sens pozitiv. #in aceste motive, utilizarea m trecut a unor decizii poate constitui raiunea conservrii acestor opiuni i utilizarea lor n viitor ntocmai precum un a6utor e;tern trebuie continuat dup o revoluie sau alt tip de sc9imbare a re/imului politic, n ncercarea de a menine influena asupra noului re/im.
267

Bunt ele &olosite n acela)i timp )i n alte locuriO (neori instrumentele i direciile de aciune pot fi folosite ntr-un sin/ur loc i timp 8ste adevratS c, de obicei, acest lucru se refer n special la sarcinile militare, dar poate fi de asemenea aplicat i n cazul diplomaiei publice i a6utorului e;tern, n anumite circumstane. #iplomaia public poate fi folosit pentru a transmite mesa6e multiple, ns numai dac mesa6ele sunt compatibileL n plus e;ist i o serie de limite fizice care trebuie luate n considerare. Cot & actorii de decizie s le comandeO Sunt cel puin dou aspecte care trebuie discutate aici. Grimul aspect i are ori/inea n faptul c instrumentele sunt mprtiate de-a lun/ul multiplelor departamente i instituii ale diplomaiei /uvernamentale. Crebuie identificate n acest sens acele departamente care intra sub controlul direct al factorului de decizie. Al doilea aspect, factorul de decizie trebuie s se confrunte cu celelalte componente ale societii, lucru care presupune cooperarea, care are un rol e;trem de important n utilizarea eficace a instrumentelor politicii e;terne. b2 +e instrumente vor da rezultateW Abilitatea de a dispune de un instrument nu ne indic dac acesta va funciona sau nu. Atin/erea nivelului la care instrumentul va funciona presupune anticiparea perspectivelor at"t n ceea ce privete e&icacitatea, c"t i succesul respectivei politici. E&icacitatea se refer la impactul instrumentului asupra intei vizate iar succesul se refer la ndeplinirea obiectivului propus prin utilizarea respectivului instrument. #avid Eald!in susine evaluarea succesului n funcie de trei dimensiuni. ndeplinirea obiectivelor, costurile operaiunii, )i riscurile acesteia, n funcie de aceste evaluri se ale/e instrumentul care se va potrivi cel mai bine n vederea atin/erii obiectivelor vizate. Alte dou ntrebri ne vor a6uta n vederea ale/erii instrumentelor, coercitive, cooperative sau mi;te care s dea rezultate, i anumeI Ct de vulnerabil la coerciie sau ct de desc$is spre cooperare este statul +aracteristicile statului vizat vor spune factorului de decizie multe lucruri n le/tur cu ce instrument va fi capabil de fapt s cauzeze efectul coercitiv scontat. & strate/ie de persuasiune pur depinde de dorina statului int de a intra n dialo/, d"nd dovad de bun credin si fiind desc9is spre nele/ere i motivat n vederea respectrii an/a6amentelor pe care i le va asuma. 4uvernele ale cror aciuni sunt n contradicie cu acordurile e;istente %cazul diplomaiei 6aponeze din cel de-al #oilea $zboi Mondial sau al +oreei de 'ord de azi2 i pot distru/e abilitile de ne/ociere prin faptul c nu dau dovad de credibilitate n oc9ii comunitii internaionale.

268

#ac strate/ia luat n considerare presupune tratative de stimulare a statului int, acesta trebuie s dea dovad c este capabil s utilizeze n bune condiii a6utorul e;tern sau concesiunile comerciale acordate. #ac ns strate/ia este de natur coercitiv, ntrebarea care se pune este dac instrumentul utilizat este n msura s provoace efectul coercitiv pro/nozat, n r"ndul populaiei i autoritilor statului vizat, n consecin, vulnerabilitatea economic se refer la c"t de autar9ic este economia statului int, la c"t de mult depinde aceasta de importuri i de pieele e;terne. ?ulnerabilitatea militar depinde de factori precum sistemul defensiv i de c"t de vulnerabile sunt intele strate/ice sau vitale vizate. Care sunt obiectivele vizate de sc$imbarea inteniilor, capabilitilor sau a nsu)i re,imului rilor vizateO #eseori, factorii de decizie confund eficacitatea unui instrument cu succesul su n ndeplinirea unui obiectiv. A6utorul e;tern poate fi eficient n construirea unui bara6 sau n creterea productivitii n a/ricultur, de e;emplu, dar e;periena ne arat c, cu c"t sunt mai ndeprtate obiectivele finale fa de scopurile i aciunile imediate, cu at"t mai evaziv, mai supus incertitudinii, este succesul aciunii. Sanciunile economie pot afecta /rav modul de via al populaiei statului inta, ns pot s nu fie ndea6uns pentru ndeplinirea obiectivului final. <a fel cum conte;tul intern nu ne spune foarte mult despre impactul asupra /uvernului statului vizat, astfel nc"t, oric"t de dramatic ar fi impactul, nu e;ist indici si/uri cu privire la abilitatea /uvernului iniiator de a-i ndeplini obiectivele, n primul caz, succesul depinde de natura obiectivelor, iar din acest punct de vedere trei cate/orii de obiective merit scoase n eviden. Grima cate/orie se refer la ncercrile clasice de influenare, eforturile de a sc$imba inteniile sau orientarea unui /uvern. Acestea pot fi de natur politic sau de comportament. A doua cate/orie const n obiectivele de sc$imbare a capabilitii unui stat. A treia cate/orie de obiective sunt cele le/ate de ncercrile de sc$imbare a nsu)i ,uvernului statului int#ac obiectivul const n sc$imbarea comportamentului statului int, atunci este e;trem de important pentru factorii de decizie s estimeze dac re/imul este dispus spre sc9imbare. Acetia trebuie s tie c"t de rezistente sunt valorile comportamentale ale statului int fa de sc9imbare, i c"t de 9otr"t este puterea politic e;istent s reziste oricror ncercri de sc9imbare la care este supus. Dncercarea de in&luenare va avea succes numai dac acceptarea sc9imbrilor dorite este mai puin dureroas pentru naiunea respectiv dec"t consecinele instrumentelor pe care adversarul are de /"nd s le foloseasc.

269

& distincie care merit atenie este cea ntre constr"n/ere %coerciie2 i intimidare %descura6are2, datorit faptului c ncercarea de a determina sc9imbarea comportamental a unui stat poate fi mult mai dificil dec"t mpiedicarea acestuia s adopte o linie comportamental nou. & alt difereniere se refer la aceea c ndeplinirea obiectivului propus poate avea loc prin utilizarea mi6loacelor i instrumentelor de politic e;tern sau este nevoie de utilizarea celor aparin"nd politicii interne %ceea ce n practic poate nsemna amestec n afacerile interne2 ale statului intL se poate presupune c dac este vorba de cea de-a doua variant, aceste tipuri de obiective sunt mai dificil de ndeplinit deoarece c9estiunile interne sunt dificil de atins de politica e;tern i par s aib o mai mare valoare pentru liderii locali. Atunci c"nd se ncearc o aciune de influenare asupra altui /uvern, /uvernul care are aceast iniiativ trebuie s-i comunice ntr-un mod clar i credibil obiectivele ctre statul vizat astfel nc"t cel din urm s tie ceea ce are de fcut n vederea acceptrii beneficiilor oferite sau s pun capt presiunilor la care este supus. Sc9imbarea obiectivelor n funcie de cursul evenimentelor, atunci c"nd instrumentele utilizate nu produc efectele scontate este de asemenea o practic des nt"lnit, 7n consecin este nevoie de o reaezare a strate/iei i de o ntrire a instrumentelor utilizate. cD um tre=uie ace!tea utilizateJ Aceast ntrebare este n mod direct le/at de cea precedent. Modul n care instrumentele sunt aplicate are un impact ma6or, dac nu c9iar decisiv, asupra funcionrii acestora, astfel nc"t factorii decizionali nu pot formula 6udeci de valoare asupra eficienei sau succesului ateptat fr s se raporteze la modul n care acestea vor fi utilizate. Sub acest aspect strate/iile trebuie s se materializeze n planuri specifice asupra modului n care vor fi utilizate instrumentele, in"nd cont de faptul c modurile de utilizare a instrumentelor sunt limitate i depind de or/anizare, ec9ipamente i de pre/tirea reprezentanilor din teren. (rmtoarele ntrebri intervin aici n vederea creterii eficienei utilizrii instrumentelorI Cat de multe instrumente ar trebui &olositeO 7n multe cazuri combinarea instrumentelor este mai eficient dec"t folosirea unui sin/ur instrument. Sanciunile economice pot fi nsoite i de aciuni militare, la fel i diplomaia coercitiv, n acest fel se accentueaz 9otr"rea statului care le pune n practic de a-i ndeplini prin orice mi6loc obiectivele. Acordurile de la #aJton din *,,) privind EosniaFertze/ovina, spre e;emplu, au necesitat combinarea utilizrii forei, a aplicrii de sanciuni, a nt"lnirilor multilaterale, a incriminrilor internaionale si a iscusinei ne/ocierilor bilaterale. +ei care iau deciziile trebuie s se asi/ure c instrumentele folosite se armonizeaz
270

unele cu celelalte i nu se ncurc sau c9iar se anuleaz reciproc. Acest lucru presupune studierea complementaritii instrumentelor utilizate. Instrumentele trebuie utilizate pe &a sau n secret O #up cum am artat mai sus, orice instrument poate fi folosit n secret. Motivele obiective pentru care se recur/e la acest lucru includ situaiile n care succesul poate fi compromis, iar riscurile cresc foarte mult dac folosirea instrumentelor este fcut n mod public. #e e;emplu aciunile militare pot fi fcute n secret n vederea ma;imizrii elementului surpriz i a minimalizrii rezistenei adversarului, 7n afar de acest motiv, aciunile pot fi desfurate n secret n vederea evitrii opoziiei /uvernamentale sau a dezbaterilor opiniei publice care ar putea contesta instrumentele folosite i c9iar aciunea n sine. Care ar trebui s &ie inta aciunii asupra celuilalt stat. societatea sau ,uvernul acestuiaO +ea mai evident distincie trebuie fcut aici ntre diplomaia public i cea privat. #e asemenea se poate face apel la deosebirea dintre aciunea public i cea secret. Sanciunile economice, de e;emplu, se pot folosi asupra statului considerat ca o sin/ur entitate, asupra unei anumite ramuri industriale sau c9iar asupra unei companii anume, sau asupra liderilor /uvernamentali, cele din urm fiind numite sanciuni inteli/ente", datorit focalizrii pe obiectivul vizat i reducerii pierderilor colaterale. Asupra acestor aspecte ntrebarea care se pune esteI c"t de lar/ sau restr"ns poate fi utilizat un instrument. Aciunile militare, de e;emplu, se pot constitui n rzboiul mpotriva forelor armate ale adversarului, la o lovitur mpotriva /uvernului sau la asasinarea unui lider local. Motivele n favoarea unei utilizri restr"nse i private a instrumentelor se rezum la dou consideraii. Grima, pentru ca instrumentele coercitive s fie n conformitate cu le/ile rzboiului trebuie s se evite cauzarea de distru/eri i pierderi umane n r"ndul noncombatanilor %dei poate foarte bine s se decid c numai acion"nd aa se pot ndeplini obiectivele2. A doua, utilizarea public a instrumentelor pune un pas n plus ntre aplicare i succes i anume reacia /uvernamental la impactul societal, i este delicat de admis ca principiu /eneral c strate/iile simple sunt mult mai probabile ca fiind unele de succes. 2rebuie utilizate instrumentele. n perspectiv sau aplicate direct )i imediatO +um trebuie oamenii de stat s utilizeze instrumenteleI prospectiv, ceea ce presupune c cineva promite sau amenin naintea aplicrii recompensei si pedepsei propriu-zise, sau efectiv prin aplicarea imediat i fr avertisment. FenrJ Xissin/er scria c esena

271

diplomaiei const n promisiunea unor aciuni viitoare",*, iar folosirea prospectiv poate fi dezirabil deoarece poate nt"rzia sau c9iar evita aplicarea efectiv a instrumentelor cu care se duc la ndeplinire promisiunile sau ameninrile promise. (n anumit stat, de e;emplu, poate beneficia de avanta6ele unei aliane prin simpla promisiune de aprare sau de rezultatele unei btlii prin ameninri, fr a lupta efectiv. (tilizarea prospectiv a instrumentelor coercitive avertizeaz ns statul int, oferindu-i posibilitatea s se pre/teasc s reziste la aciunile cu care a fost ameninat. Acest lucru se poate nt"mpla n situaia n care nu se conformeaz cerinei de a-i sc9imba atitudinile n direcia acceptrii cerinelor la care este supus. Mai mult, credibilitatea acestor ameninri depinde de o demonstrare a priori a capacitii i dorinei de a aciona. Statul care nu este capabil s-i pun n aplicare ameninrile i va pierde pe viitor credibilitatea. #up cum afirma Xissin/er o naiune care i i/nor n mod sistematic an/a6amentele i asum o /rea povar, diplomaia sa i va pierde fle;ibilitatea care provine din reputaia de stat de ncredereL de aceea factorii de decizie trebuie s fie ateni atunci c"nd doresc s foloseasc instrumentele prospective, astfel nc"t s poat s-i pun n aplicare ameninrile n cazul n care statul int nu accept propunerile". (ltimatumul este un caz special de aplicare prospectiv a diplomaiei coercitive. Groblema central a ultimatumului este de a adu/a un sentiment de ur/en a problemei, n vederea influenrii cererilor statului int, care i va determina pe factorii de decizie ai statului respectiv s se supun, dar ultimatumul poate de asemenea s intensifice impresia unui bluf dac pedeapsa ataat nu este credibil sau l poate face pe oponent mai puin dornic s se supun atunci c"nd este adu/at un element de umilire a m"ndriei naionale la cererile fcute de statul ce adreseaz ultimatumul. (ltimatumul are trei componente de bazI o cerere clar adresat unui oponent, o limit de timp pentru a se supune i ameninarea cu pedepsirea n cazul n care nu vor accepta cerinele, care s fie at"t credibile, c"t si suficient de puternice. Ge de alt parte, ultimatumul poate fi utilizat fr a e;ista o ateptare anume de la statul cruia i se adreseaz, ci pur i simplu face clar faptul c toate celelalte alternative au fost epuizate. (ltimatumul adresat de Statele (nite re/imului i micrii talibane dup atentatele teroriste din ** septembrie .00*, specifica nc9iderea tuturor taberelor de antrenament ale teroritilor, predarea liderilor
91

Al-]aeda,

eliberarea

tuturor

FenrJ, Xissin/er, Sears o&Up$eaval, EostonI <ittle, Ero!n, *,=., p. **10.

272

cetenilor

strini,

inclusiv

a americanilor reinui ile/al n Af/anistan. #e asemenea a

fost adresat un ultimatum si Ga5istanului cruia i se cereau aciuni concrete privind cooperarea de securitate cu S(A. Care este timpul optim )i succesiunea corect utilizrii instrumentelorO &dat ce s-a luat decizia prospectiv asupra instrumentului care va fi utilizat, trebuie de asemenea s se decid dac ameninarea sau promisiunea se vor folosi imediat sau dac acestea vor fi utilizate pe parcurs, /radual sau dintr-o dat. Alturi de ultimatum, Ale; 4eor/e identific dou variante /raduale ale diplomaiei coercitiveI 'nsprirea treptat a condiiilor(, n care inta este supus la o cretere /radual a presiunii si la varianta 'ncearc )i vezi ce se ntmpl, n care ameninrile modeste sau aciunile coercitive sunt urmate, dac sunt ineficiente, de alte aciuni i ameninri modeste. 8ste natural ca ntr-o situaie de ne/ociere s se vrea s se obin rezultatele ma;ime cu costuri minime, iar folosirea /radual a aplicrii instrumentelor presupune costuri si riscuri minime. S-a observat ns destul de des c aplicarea /radual a sanciunilor economice poate s le ofere statelor int timpul necesar contracarrii impactului acestora, n timp ce escaladarea /radual a presiunii militare poate s elimine elementul surpriz i ocul, specific unui atac de proporii, n acelai timp prelun/ind durata conflictului i cresc"nd numrul victimelor n ambele tabere. #e obicei o aciune de politic e;tern ncepe cu ameninri i promisiuni ale utilizrii unor instrumente specifice, evolu"nd de la instrumente simple i mai puin coercitive la cele dure, aciunea militar fiind utilizat n ultima instan. &ricum, numrul de variaii n timp si succesiunea evenimentelor este evident uria atunci c"nd sunt folosite o multitudine de instrumente, iar folosirea celei potrivite combinaii depinde de situaiile specifice concrete cu care se confrunt factorii de decizie. dD are e!te co!tul utiliz%rii in!trumentelorJ +osturile constituie un element important n selectarea instrumentelor din cel puin dou motive. Care sunt oportunitile o&erite de costurilor utilizrii acestor instrumenteO n primul r"nd, ntr-o lume n care obiectivele dezirabile sunt infinite, iar resursele limitate, costurile relative ale utilizrii diferitelor instrumente conteaz foarte mult. ntr-un caz n care pot fi utilizate instrumente diferite pentru obinerea aceluiai efect, factorii de decizie ar trebui s alea/ instrumentele care cost cel mai puin, numai dac datorit costurilor de oportunitate instrumentele utilizate pentru realizarea unui obiectiv nu pot fi utilizate i n alte ocazii. #eoarece resursele sunt limitate, ale/erea unor instrumente
273

costisitoare atunci c"nd nu este neaprat necesar pentru a realiza un obiectiv ma6or, poate foarte bine s nsemne c alte obiective de o mai sczut importan sau de prioritate e/al s nu poat fi realizate eficace, sau c9iar deloc %prioritatea obiectivelor va depinde n parte de instrumentele necesare ndeplinirii lor2. Ale/erea instrumentelor depinde, de asemenea, de impactul pe care costurile le vor avea asupra bu/etului, asupra sursei din care provine finanarea acestora. 6erit ndeplinirea obiectivelor aceste costuriO 7n acest sens trebuie fcut o analiz a raportului cost-beneficii, n situaia n care costurile sunt depite de beneficii. :actorii de decizie trebuie s se asi/ure nu de faptul c, dup cum se poate presupune, costurile pentru influenarea unui stat s fie mai mari ca cele necesare statului int pentru a se opune, ci mai de/rab ca strate/ia aleas s produc statului care o aplic, beneficii mai mari dec"t costurile necesare obinerii acelor beneficii. Ge de alt parte, costurile sunt foarte /reu de anticipat cu certitudine, de vreme ce este dificil c"t timp i c"t de intens vor fi folosite instrumentele ntr-o situaie dat, nainte ca succesul s fie asi/urat. Ge de alt parte, este foarte adevrat c nu ntotdeauna beneficiile obinute pot fi evaluate prin costuri. ?ieile omeneti ca i valorile morale nu pot fi evaluate prin costuri. +onceperea politicii e;terne +u e;cepia decidenilor din domeniul politicii e;terne i a mediului academic i tiinific, puini sunt cei care i pun ntrebri despre modul n care este conceput politica e;tern a unui stat i care sunt consecinele respectivei politici. Analizarea politicii e;terne a unui stat rm"ne important, deoarece ea poate avea ca rezultat o nele/ere mai e;act a modului n care statul respectiv se va comporta n sistemul internaional, poate conduce la definirea unor tipare de aciune diplomatic, ce ofer posibilitatea anticiprii unui anumit tip de comportament i poate evidenia avanta6ele si dezavanta6ele acestuia, oferind soluii pentru eficientizarea respectivei politici e;terne. Mai mult, nele/erea condiiilor n care politica e;tern este conceput conduce la nele/erea consecinelor, n plan intern, a diverselor aciuni e;terne. Colitica extern sub in&luena a dou medii di&erite nc de la nceputul dezvoltrii studiului relaiilor internaionale, principala preocupare a specialitilor a fost s determine i s conceptualizeze modul n care statele se comport n sistemul internaional. Abordrile dezvoltate n acest sens au variat foarte mult, de la paradi/ma realist i neorealist, care defineau statul ca actor principal si unitar al relaiilor internaionale i analizau doar rezultatele politicii sale e;terne %acord"nd importan sistemului i ne/li6"nd procesele interne ce stau la baza formulrii respectivei politici2 p"n la
274

mult mai recentele teorii postmoderniste, ce se concentreaz mai mult asupra proceselor interne ce au ca rezultat definirea politicii e;terne a unui stat. 7n /eneral, modelele teoretice iau n calcul, n momentul aplicrii lor efective n analizarea politicii e;terne a unui stat, fie condiionrile e;terne ce influeneaz respectiva politic, fie pe cele interne sau realizeaz o combinare a celor dou tipuri de condiionri. Aadar, se poate afirma c politica e;tern a unui stat este influenat ntr-o msur variabil pe relaia e;tern-intern. a2 +ondiionrile e;terne +ondiionrile e;terne, adic acele condiionri pe care mediul i sistemul internaional le impun comportamentului e;tern al unui stat, au fost dezvoltate n cadrul teoriei realiste. Gentru realiti i alte diverse coli care au fost influenate de aceast teorie, statul este principalul actor n mediul internaional i acioneaz raional si unitar. Grincipiul dup care se /9ideaz statele n aciunile lor const n urmrirea ndeplinirii interesului naional care, la r"ndul su, este definit raional. Aceasta raionalitate presupus a statului si, pe cale de consecin, a politicii sale e;terne implic i capacitatea de a analiza toate oportunitile i constr"n/erile din mediul internaional, de a stabili o varietate de alternative de aciune, de a analiza pe baza principiului cost-beneficiu toate alternativele si de a ale/e alternativa care i va ma;imiza c"ti/urile %puterea, securitatea, presti/iul, bunstarea etc.2 cu costurile minime posibile. +adrul intern este complet i/norat, el av"nd o importan limitat n a e;plica comportamentul statelor. +a e;emplu, poate fi acceptat n cadrul analizei, situaia statelor din centrul si sudestul 8uropei dup terminarea $zboiului $ece. n perioada *,=,-*,,* statele din re/iune sau confruntat cu o lips de securitate, afl"ndu-se n ceea ce analitii au denumit zona /ri". Acest fapt s-a datorat dispariiei principalelor structuri care au asi/urat, p"n n acel moment, n spaiul de influen sovietic, securitatea pe dimensiunea militar i economicI Cratatul de la ?arovia, respectiv +onsiliul de A6utor 8conomic $eciproc, n aceeai perioad, reunificarea 4ermaniei si frica de un neoimperialism al $usiei au influenat decisiv opiunile de politic e;tern ale ma6oritii statelor din aceast re/iune. +e9ia, Slovacia, (n/aria, Golonia, $om"nia i Eul/aria i-au fi;at drept principale obiective inte/rarea n structurile europene i euroatlantice. +onform realitilor, n stabilirea acestor obiective, respectivele state i-au identificat, n mod raional, resursele interne %limitate mai ales n privina celor economice i militare datorit procesului de tranziie i a numeroaselor reforme care au trebuit realizate2, au identificat obiectivele pe baza interesului naional %asi/urarea securitii2, au analizat
275

alternativele %inte/rarea, independena, pentru unele state c9iar i posibila atracie n sfera de influen a $usiei2 i au ales drept cea mai bun alternativ, inte/rarea n (niunea 8uropean i 'AC&, de altfel sin/urele structuri capabile s le ofere prosperitatea economic i securitatea militar. Golitica e;tern a acestor state a fost influenat i de ali actori din sistem. +onfruntate cu dificulti economice, ele au cutat s obin spri6in financiar din partea unor instituii financiare internaionale, precum :M3 i Eanca Mondial, condiiile restrictive impuse de acestea av"nd efecte profunde, i nu ntotdeauna pozitive, n plan intern. Aadar, realitii consider c noile evoluii din cadrul sistemului internaional au impus statelor diverse condiionri e;terne care le-au influenat comportamentul pe arena internaionala, 7ns acest model e;plicativ, bazat pe o presupus raionalitate a statelor, ilustreaz doar o realitate parial. =D on!tr&n,erile interne Gentru coala realist condiionrile interne n politica e;tern au drept rezultat subminarea interesului naional. #emocratizarea respectivei politici, neleas ca desc9iderea acesteia n faa influenei altor actori, precum structurile societii civile, opinia public, /rupurile de interese, partidele politice, are doar consecine ne/ative. Gotrivit lui Mor/ent9au, o politic e;tern desfurat sub controlul democratic nu va mai ndeplini cerinele raionale necesare unei bune politici e;terne, deoarece ea trebuie s satisfac preferine emoionale, a cror satisfacere este incompatibil cu respectivele cerine". 7n opoziie cu viziunea realist i neorealist, celelalte abordri recunosc rolul important pe care actorii interni l pot avea n formularea politicii e;terne, ei put"nd controla si limita e;cesele decidenilor, nscute din ambiii personale, lipsa de pre/tire etc. $olul societii civile n formularea politicii e;terne, n cadrul statelor democratice, poate fi uor e;emplificat. (nele or/anizaii ne/uvernamentale din $om"nia, precum diverse institute de studii internaionale, au 6ucat un rol important n e;plicarea, pentru opinia public, a necesitaii inte/rrii n (niunea 8uropean i 'AC&, susinerii aciunilor aliate mpotriva 3u/oslaviei sau a nc9eierii unui tratat bilateral cu (n/aria. :iind o curea de transmisie" ntre ceteni i decidenii /uvernamentali, respectivele or/anizaii pot transmite celor din urm informaii utile despre modul n care o anumit politic e;tern va fi receptat i susinut de populaie %contribuind astfel la adaptarea ei n conformitate cu ateptrile si dorinele cetenilor2 si n acelai timp pot a6uta decidenii n e;plicarea respectivei politici i diminuarea riscurilor unor tensiuni i convulsii interne. (n alt e;emplu este cel al sindicatelor, care pot influena puternic, mai ales politicile e;terne ale $om"niei n raporturile
276

sale cu instituiile financiare internaionale, fc"nd presiuni pentru ca unele clauze impuse de acestea sa fie sau sa nu fie acceptate. 7n cadrul democraiilor liberale, un rol important n formularea politicii e;terne este atribuit opiniei publice i mass-media. Aceti doi actori pot e;ercita presiuni puternice asupra decidenilor. & politic e;tern care nu este susinut de publicul intern are puine anse de a fi viabil %vezi influena opiniei publice americane pe parcursul $zboiului din ?ietnam2 i de re/ul ea va fi modificat n funcie de preferinele acestuia, mai ales din considerente electorale. <a polul opus, o politic e;tern care este susinut de ma6oritatea cetenilor este i durabil n timp deoarece, tot din considerente electorale, ea va fi urmat indiferent de partidul care se va afla la un moment dat la /uvernare, cazul inte/rrii $om"niei n structurile europene i euroatlantice fiind relevant. 'u n ultimul r"nd, trebuie menionate constr"n/erile instituionale n cadrul procesului decizional, n cadrul re/imurilor democratice at"t le/islativul, c"t i e;ecutivul dein atribuii n domeniul politicii e;terne, cele dou puteri control"ndu-se i influen"ndu-se reciproc n formularea respectivei politici e;terne. Aadar, politica e;tern a unui stat i comportamentul su pe scena internaional sunt rezultatul, deopotriv, al influenelor evoluiilor din cadrul mediului e;tern i al presiunilor interne e;ercitate asupra decidenilor politici, asupra celor responsabili cu formularea i punerea n practic a respectivei politici. A ncerca s nele/em politica e;tern doar dintr-o perspectiva ar nsemna s o nele/em doar parial. +biectivele principale ale statului +9iar dac /lobalizarea a adus cu sine o serie de modificri la nivel internaional, o parte dintre analiti vorbind despre sc9imbri profunde la nivelul conceptului de suveranitate, totui principalii actori politici rm"n statele suverane. 8ste adevrat c suveranitatea nu mai seamn, ca i concept, cu cea din perioada $zboiului $ece, c"nd era folosit ca o arm de temut, dar ea rm"ne nc principalul factor de identificare al statului i principalul su obiectiv, 7n prezent, suveranitatea este definit ca acea caracteristic a statului de a decide n mod liber i nen/rdit, n limita unui teritoriu i a unei comuniti determinate, prin pstrarea inte/ritii sale. 7n ceea ce privete statul, el reprezint ansamblul instituiilor publice centrale ale naiunii, create de societate pentru a e;ercita /uvernarea i a /estiona politicile publice, n numele i n interesul ntre/ii naiuni, n interior, rolul statului este acela de a lua decizii n domenii caI aprarea, ordinea public, 6ustiia social. 8ste imperios necesar s se in cont, n orice analiz, de forma statului i mi6loacele folosite de acesta n interior, c9iar dac n
277

ultima vreme se vorbete tot mai mult de influene ale factorilor e;teriori asupra ordinii interne. Gornind de aici se pot defini obiectivele fundamentale ale statuluiI PBupravieuirea, cu cele dou componente ale saleI prote6area vieii populaiei si aprarea suveranitii rii reprezint primul obiectiv. +omponenta principal a nele/erii dintre ceteni i stat o reprezint rolul statului ca factor de aprare a si/uranei acestora. Gornind de aici, statul este obli/at s apere cetenii de orice ameninare e;tern care le-ar putea afecta e;istena. &dat pierdut aceast component, statul risc s-i piard le/itimitatea i s sufere un proces sever de contestare din partea cetenilor, n ceea ce privete aprarea suveranitii, pornind de la definirea acesteia, un stat care nu mai are posibilitatea s decid n interior, fiind obli/at s accepte msuri impuse prin for, nu mai poate apra interesele cetenilor i astfel i pierde toate atribuiile. Gutem afirma astfel, c supravieuirea reprezint un scop primordial i vital al statului. Cotui, nuan"nd, trebuie spus i faptul c, n ultima perioad, are loc o restr"n/ere asumat a suveranitii statului, datorit participrii acestuia la o serie de instituii internaionale sau re/ionale. &dat asumat participarea, statul nu mai poate lua ntotdeauna numai acele decizii care n mod normal ar putea aprea ca cele mai bune. #atorit seturilor de an/a6amente asumate, statul este obli/at s-i cori6eze aciunile n funcie i de interesele alianei sau or/anizaiei din care face parte, motiv pentru care este obli/at s le/itimeze orice participare fie prin votul parlamentului, ca for reprezentativ, fie direct, prin referendum naional. PInte,ritatea teritorial # reprezint un alt obiectiv fundamental al statului. Gierderea unei pri din teritoriul naional sau c9iar a ntre/ului spaiu pe care-* /estioneaz, reprezint cel mai /rav atentat la nsi fiina sa. #in acest motiv statele tind s pun amprenta pe securitatea naional, prin ntrirea forei militare naionale, care asi/ur aprarea teritorial sau prin participarea la o alian militar care s asi/ure o umbrel de protecie, n cazul n care statul consider c aceast variant este mai adecvat, n ultimele decenii amprenta este pus tot mai mult pe or/anizaii de aprare colectiv, aa cum este 'AC&, n tratat fiind menionat faptul c atacul mpotriva unui membru este considerat ca un atac contra tuturor i valideaz riposta ntre/ii or/anizaii %art. <;- Gentru un stat mic sau mediu, care nu are posibiliti de a susine o for militar nsemnat, participarea la o astfel de or/anizaie este varianta cea mai favorabil. P1unstarea material )i spiritual a tuturor cetenilor este un obiectiv care se poate realiza prin promovarea liberei iniiative n economie si stimularea economiei libere de pia, ca motor al dezvoltrii economice.
278

P8si,urarea libertilor )i drepturilor &undamentale ale cetenilor se poate face prin ncura6area i promovarea pluralismului politic, a democraiei funcionale n cadrul statului de drept funcional. &biectivele pe termen mediu se materializeaz, la r"ndul lor, n domeniile politic, economic, ideolo/ic, al presti/iului internaional sau c9iar umanitar. +biectivele politicii externe se formuleaz n funcie de o serie de factori ideolo/iciL tradiii istorice i precedente, necesiti specifice interne, percepii ale ameninrilor la adresa securitii naionale, oportunitile de a obine avanta6e din situaii create de conte;tul internaionalL obli/aia de a rezolva o situaie comun mai multor state, posibilitatea de a obine avanta6e la nivel re/ional sau /lobal. Concepte. P independena # reprezint un concept care apare odat cu dezvoltarea conceptului de stat naional, n momentul n care aceste comuniti aveau nevoie de un concept care s le permit s-i apere or/anizarea intern de anumite intervenii din interior, ncercarea de definire a conceptului trimite la dou semnificaii distincteI
-

starea de neatrnare politic a unei comuniti umane concretsituaia unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate naional sau

istorice, n spe a statului naionalL

-

starea de neat"rnare n sensul n care statul are dreptul de a rezolva problemele i liti/iile aprute la nivelul propriului teritoriuL
-

Pprincipiul &undamental al relaiilor i le/alitii internaionale prin care se

e;prim dreptul fiecrei naiuni stat de a se or/aniza politic n cadrul unui stat, cum dorete precum i datoria celorlalte state de a respecta aceast stare de fapt. 3ndependena statului are le/tur direct cu autodeterminarea popoarelor i cu anularea diferitelor forme de dependen politic, precumI VcoloniaL VvasalitateaL Vre/imul capitulaiilor %drepturi i privile/ii unilaterale pe baza unor tratate impuse de marile puteri2L VprotectoratulL V mandatul internaionalL VtutelaL Vteritoriul sub mandat. #reptul internaional prevede posibilitatea de autoaprare n cazul unui atac armat, acest lucru fiind stipulat n mod e;plicit n art. )* din +arta &'(.
279

Politica e0tern% i diplomaia +a orice politic e;tern a unui stat contemporan democratic, i cea a $om"niei este o politic public. #in aceast cauz ea depinde de totalitatea politicilor /uvernamentale realizate de /uvernul naional, dar i de politicile publice adoptate la nivelul (niunii 8uropene, al crei membru este ara noastr. #rept componente ale politicii e;terne, reinem trei elementeI obiectivele, formulate de decidenii politiciL valorile, care determin obiectiveleL instrumentele prin care se realizeaz acestea. Golitica statului fa de ceilali actori politici ine seam de o serie de elemente care asi/ur o coeren a activitii acestuia, 7n primul r"nd, statul este suveran, asi/urarea suveranitii fiind principalul obiectiv n orice condiii. Acesta este suveran at"ta timp c"t este capabil s menin sttu Buo-ul at"t la nivelul or/anizrii interne, c"t i n relaiile internaionale. #e cele mai multe ori situaia intern a unui stat i pune amprenta n mod cov"ritor asupra aciunilor actorului politic statal, care se manifest n conformitate cu totalitatea comportamentelor din mediul intern. (n stat care posed un tip de comportament liberal n interiorul /ranielor l va adopta i n raporturile cu celelalte state din pro;imitate i n /eneral din cadrul comunitii internaionale. #ac n mediul intern statul dezvolt un comportament autoritar i violent, acesta se va manifesta a/resiv i n relaiile internaionale i va ncerca s impun i statelor cu care are contact acelai tip de politic. 8;emplele pot fi numeroase, aici ne vom referi la dou stateI :rana i $usia. #ac prima, care are o or/anizare intern democratic liberal, cultiv relaii bazate pe respect reciproc, pe respectarea deciziilor statelor, pe cooperare n cadrul or/anizaiilor internaionale si pe un model teoretic liberal, uneori c9iar idealist, $usia, at"t n perioada n care era liderul ($SS, c"t i dup, a adoptat o manifestare a/resiv-autoritar, care ine seama e;clusiv de interesele sale fr a respecta nici deciziile interne ale statelor, nici cooperarea internaional, baz"ndu-se pe un sistem realist pur si dur, care valorizeaz n primul r"nd folosirea forei, spre a se impune la nivelul structurilor internaionale. 8ste evident c n acest moment actorii politici statali continu s rm"n principalele elemente de consisten, adevrata coloan vertebral a structurii sistemului internaional, aa nc"t analizele structurii interne i a politicii e;terne a fiecruia sunt elemente de baz n desluirea relaiilor internaionale. Ge l"n/ actorii politici statali e;ist si actori suprastatali, dar acetia nu reuesc nc s se constituie n structuri credibile i destul de puternice pentru a impune anumite cori6ri n ceea ce privete constituirea i ndeplinirea obiectivelor statale i a instrumentelor folosite. #ac o serie de or/anizaii au succes, mai ales cele din domeniul economic %4-=, 'A:CA,
280

AS8A' de e;emplu2, n cazul or/anizaiilor politice, cu e;cepia (niunii 8uropene %pe cale de a evolua spre un statut confederativ2, nu sunt capabile de reacii rapide i tind s-i piard eficien i eficacitatea, aa cum este nt"mpl cu &r/anizaia 'aiunilor (nite. Aceasta se vede acum nevoit s se repoziioneze la nivel /lobal, mai ales c intr n concuren cu o serie de noi or/anizaii care fuseser create pentru a /estiona noua economie /lobal, i care tind s devin mai importante i mai folositoare %:M3, Eanca Mondial, &M+2. Mi6locul principal de realizare a obiectivelor politicii e;terne este diplomaia, nc din antic9itate au e;istat tratate de pace i aliane ntre state, aa cum atest o serie de inscripii pe vec9ile monumente. (n moment important n dezvoltarea diplomaiei l reprezint apariia, n secolul al >?-lea, a reprezentanelor diplomatice permanente, precursoarele ambasadelor. (n alt moment e;trem de important *-a reprezentat +on/resul de la ?iena din *=*), c"nd s-au cristalizeazQ formele si re/ulile diplomaiei clasice, care au drept caracteristiciI autonomia, caracterul secret i spiritul de cast. Grincipalul obiectiv al fiecrui stat, n ceea ce privete relaiile sale e;terne, este s 3e influeneze n propriul su avanta6. #ac formularea politicii e;terne cade n seama decidentului politic, conducerea ei i analiza prioritilor este apana6ul diplomatului. Eaza diplomaiei este comunicarea ntre /uvernele statelor, respectiv ntre acestea i or/anizaiile internaionale, ea put"ndu-se realiza fie direct ntre efii de state, fie prin intermediul reprezentanilor. 7n ceea ce privete relaiile dintre state, ele se consider a e;ista n momentul desc9iderii unei reprezentane diplomatice. +onform +onveniei de la ?iena funciile reprezentanei suntI Vprote6area n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuiaL Vreprezentarea statului acreditamL Vne/ocieri cu statul acreditarL Vinformarea despre situaia intern a statului acreditar i transmiterea informaiilorL Vpromovarea si dezvoltarea de relaii la toate nivelurile ntre cele dou state. n ceea ce privete misiunile diplomatice acestea suntI Vambasada - care reprezint misiunea diplomatic cu cel mai nalt ran/, ea fiind condus de un ef de misiune, cu ran/ de ambasadorL Vnuniatura - reprezint misiunea ec9ivalent ambasadei, uzitat de ctre statul papal. Heful ei este nuniul, care are statut de ambasadorL Vle/aia - reprezint misiunea de ran/ inferior i este condus de un ministru plenipoteniar sau ministru rezidentL
281

Vinternuniatura - ec9ivaleaz cu le/aia. Vn ultima perioad au aprut aa-numitele misiuni diplomatice de tip nouI o naltele comisariate - misiuni diplomatice ale unor state care au unele particulariti, cum ar fi membrii +ommon!ealt9-ului britanicL o #ele/aiile, de re/ul permanente, care reprezint statele pe l"n/ or/anizaiile internaionale. n ceea ce privete mi6loacele de aciune, acestea reprezint activitatea pe dou direcii, una fa de /uvernul rii unde se afl i alta fa de /uvernul propriu. Acestea suntI Pinstruciunile N reprezint directivele primite de eful de dele/aie n momentul numirii n post i stabilesc conduita ambasadorului i rezultatele la care trebuie s a6un/ acestaL Pdemersul diplomatic # reprezint aciunile desfurate n funcie de instruciunile primite de ambasador la momentul numirii sale n postL Pdeclaraia # reprezint e;primarea oral a poziiei statului pe care-* reprezint de ctre ambasadorL Pnoti&icarea # reprezint aducerea la cunotina statului care a realizat acreditarea a unor situaii cu consecine posibil ne/ativeL P reprezentarea # reprezint atra/erea ateniei statului n care se afl misiunea de faptul c anumite decizii pot fi considerate inamicaleL Palte mijloace sunt. nota verbal, nota semnat, scrisoarea personal, nota colectiv, memorandumul i ultimatumul, care reprezint cel mai /rav document diplomatic. Coate acestea reprezint modalitile prin care, n mod panic, statul ncearc s influeneze alte state i s creeze pentru sine o situaie privile/iat la nivelul relaiilor internaionale.

282

@I@LIO:'AAIE Constituia 7omniei, $e/ia Autonom Monitorul &ficial, .00A. Btrate,ia de securitate naional a 7omniei, Eucureti, .00*. Btrate,ia de securitate naional a 7omniei, Eucureti, .00@. Btrate,ia militar a 7omniei, proiect, Eucureti, .@ februarie .00.. Btrate,ia 0aional de 8prare, Eucureti, .00=. Carta alb a ,uvernului, Armata $om"niei .0*0. 7e&orm )i inte,rare euro atlantic, *,,,. Cartea %erde a Diplomaiei 6ultilaterale, Ministerul Afacerilor 8;terne al $om"niei. <e/ea nr. A,O*,,0 privind nfiinarea, or/anizarea i funcionarea +SAC. <e/ea public =0--0. Smit9-Mundt. - 3mprovin/ (S Gublic diplomacJ to!ards t9e Middle8ast, MaJ .00-. #efense et Securile 'aionale, *e livre blanc, <a documentation :rancaise, Garis, .00=. Almond, 4.L ?erba, S., Cultura civic, +8( Gress, Eucureti, *,,1. An/9el, 3on M., Drept diplomatic )i consular, 8ditura <umina <e;, Eucureti, *,,1. Ealora, Kozef, Cublic diplomacK in small and medium#sized countries. 0orHaK and Canada, .00). EaJlis, Ko9nL Smit9, SteveL 2$e Globalization o& Rorld Colitics, Ard edition, &;ford (niversitJ Gress, &;ford, .00). EaJlis, Ko9nL irtz, KamesL +o9en, 8liotL 4raJ, +olinsL Btrate,K in t$e contempranK Horld, &;ford (niversitJ Gress, &;ford, .00.. Eoncio/, Aurel, Drept diplomatic, 8ditura Gaideia, Eucureti, *,,@. EurlamaBui, Crincipe du droit de la nature et des ,ens, Garis, vol. ?333. +a9ier, G9illippe, *e droit diplomati!ue contemporain, sec. ed., 4eneve, *,1-. +onstantinescu, G., Istoria diplomaiei, voi. l, 8ditura Htiinific, Eucureti, *,1.. +ull, 'ic9olas K., Cublic DiplomacK be&ore Gullion. 2$e evolution o& a C$rase, (s +enler on Gublic #iplomacJ. #ecau;, 8., *a reciprocite en droit internaional, $evue /enerale de droit internaional public, Garis, f. =-O*,=0O.. #eutsc9, MortonL +oleman, Geter C.L Marcus, 8ric +., %editors2, 2$e "andbooJ o& Con&lict 7esolution, .nd edition, KosseJ-Eass, S"n :rancisco, .001.

283

#iaconescu, 4.L Herban, :.L Gavel, '., Controlul democratic asupra armatei, 8ditura 8nciclopedic, Eucureti, *,,1. #izard Kr., ilson, Di,ital DiplomacK. U-B- /orei,n ColicK in t$e In&ormation 8,e, inter .000-.00*. Gra/er, 'N, April .00*. #onellJ, +9ris, 7et$inJin, BecuritK, n 082+ 7evieH, vol. -=, Eucureti, .00A. :auc9ille, G., 2rite de droit internaional public, Garis, *,1., vol. 3, partea a 3l3-a. :elt9am, $alp9 4eor/e, Diplomatic $andbooJ, @"* edition, Addison 3nc., Farlo!, 8sse;, 8n/land, *,,=. :runzeti, Ceodor %coord.2L Podian, ?ladimir %coord.2, *umea 5==<, 8ditura +C8A, Eucureti, .00). :runzeti, Ceodor %coord.2L Podian, ?ladimir %coord.2, *umea 5==?, 8ditura +C8A, Eucureti, .00@. :runzeti, Ceodor %coord.2L Podian, ?ladimir %coord.2, *umea 5==F, 8ditura +C8A, Eucureti, .00,. :runzeti, Ceodor %coord.2L Podian, ?ladimir %coord.2, *umea 5=AA, 8ditura +C8A, Eucureti, .0**. :runzeti, Ceodor, Geostrate,ie, 8ditura +C8A, Eucureti, .00,. :runzeti, Ceodor, Globalizarea securitii, 8ditura Militar, Eucureti, .001. :runzeti, Ceodor, Becuritatea naional )i rzboiul modern, 8ditura Militar, Eucureti, *,,,. :runzeti, Ceodor, Boluionarea crizelor internaionale, 3nstitutul 8uropean, 3ai, .001. :runzeti, CeodorL Eue, #orel, Colitici )i instituii de securitate, 8ditura (niversitii 'aionale de Aprare +arol 3", Eucureti, .0*0. :runzeti, CeodorL Eue, #orel, 7elaii internaionale, 8ditura (niversitii 'aionale de Aprare +arol 3", Eucureti, .0*0. 4eamnu, 4ri/ore, Drept internaional contemporan, ediia a 33-a, adu/it, 8ditura #idactic i Geda/o/ic, Eucureti, *,@). 4eamnu, 4ri/ore, Drept internaional public, 8ditura #idactic i Geda/o/ic, Eucureti, *,=*. 4oldstein, Kos9ua S.L Geve9ouse, Kon +., 7elaii internaionale, 8ditura Golirom, 3ai, .00=.
284

#uu, Alesandru, 8rmata romn n perioada AF@@#AF@?, 8ditura Critonic,

esleJ <on/man

revizuit i

4rotius, Fu/o, Dreptul rzboiului )i al pcii, 8ditura Golitic, Eucureti, *,1=. 4u//en9eim, G., 2rite de droit internaional public, vol. 3, 4eneve, *,)A. Funtin/ton, S., 2$e Boldier and t$e Btate, +ambrid/e b <ondonI C9e Eel5nap Gress of Farvard (niversitJ Gress, *,)@. Furst, +., International *aH. 2$e Collected Capers o& 4ir Cecil 1- "rst, AF<AKano!itz, M., 2$e Cro&essional Boldier# 8 Bocial and Coliticul Cortrait, <ondonI +ollier-Macmillan 3td, *,10. Xe/leJ, +9arles ads!ort9, .00,. Xin/, 4.L Xeo9ane, $.L ?erba, S., /undamentele cercetrii sociale, 8ditura Golirom, 3ai, .000. Xissin/er, FenrJ, Diplomaia, 8ditura E3+ A<<, Eucureti, .00A. Xissin/er, FenrJ, Sears o&Up$eaval, EostonI <ittle, Ero!n, *,=.. X6aer, Anne Mette, Guvernanta, +A Gublis9in/, +lu6-'apoca, .0*0. <eonard, Mar5, Cublic DiplomacK, +at9erine Stead and +onrad Sme!in/ %Gaperbac5 -Kun *@,.00.2. <eonard, Mar5L Small, AndrevvL $ose, Martin, 1ritis$ public diplomacK in t$e 8,e o& Bc$isms, :ebruarJ .00). Malia, Mircea, Diplomaia, 8ditura #idactic si Geda/o/ic, Eucureti, *,@0. Malia, Mircea, Diplomaia- 4coli )i instituii, .nd edition, 8ditura #idactic i Geda/o/ic, Eucureti, *,@). Manciur, 8milian, Crotocol instituional, 8ditura +omunicare.ro, Eucureti, .00.. Mantiei m, Karol E., Btrate,ic Cublic DiplomacK and 8merican /orei,n ColicK. 2$e Evolution o&ln&luence %Gaperbac5 - Sepl, *,,-2. Miroiu, A.L $doi, M.L Pulean, M., Colitici Cublice, 8ditura Goliteia, Eucureti, .00.. Miroiu, Andrei %coord.2L (n/ureanu, $adu-Sebastian %coord.2, 6anual de relaii internaionale, 8ditura Golirom, 3ai, .001. Monoco, $., 6anuale di diritto internazionale publica, Corino, (C8C, *,10. Moresca, Adolfo, *a missione diplomatica, sec. ed., Milano, *,1@. 'asciomento de Silva, 4. 8. do, DiplomacK in International *aH, A. . Si6t9off<eiden, *,@.. 'Je, Kosep9 S., Bo&t CoHer. 2$e 6eans 2o Buccess In Rorld Colitics bJ %Gaperbac5 April .1, .00)2. &S+onnell, #. G., International *aH, <ondon, *,1).
285

K$.L Elanton, S9annon <L Rorld Colitics, *0l9 edition,

&ciep5a, EeataL $znie6s5a, Marta, Cublic diplomacK and E% Enlar,ement. t$e case o& Coian$iordan, S9aun, 0oua diplomaie, 8ditura Antet >> Gress, :ilipetii de C"r/, .00-. $obinson, Gaul, Dicionar de Becuritate Internaional, +A Gublis9in/, +lu6-'apoca, .0*0. $oss, +9ristop9er, Cillars o& public diplomacK. ,rapplin, Hit$ internaional public opinion %Gerspectives2, Farvard 3nternational $evie!, .00A. $ussiaSs 'ational SecuritJ Strate/J to .0.0, 8pproved bK Decree o& t$e Cresident o& 7ussian /ederation 0o- <>?EA5 6aK 5==F, 9ttpIOOrustrans.!i5idot.com Sen, E., A Diplomat3s "andbooJ o& International *aH and Cractice, Martinus 'i69off, C9e Fa/ue, *,1). Simon, KeffreJ, Central and East European BecuritK- 0eH 0ational Concepts and De&ense Doctrines, Strate/ic :orum, no. *)*, #ec. *,,=. Stan, ?alentin, 7omnia )i e)ecul campaniei pentru Eucureti, Eucureti, *,,,. Cuc9, Fans, Communicatin, Hit$ t$e Horld, 'e! Nor5, *,,0. (lric9, M., Democratizin, Communist 6ilitaries # 2$e Cases o& t$e Czec$ and 7ussian 8rmed /orces, Mic9i/anI (niversitJ of Mic9i/an Gress, *,,,. (n/ureanu, $adu-Sebastian, Becuritate, suveranitate )i instituii internaionale, 8ditura Golirom, 3ai, .0*0. ?attel, 8mmeric9 de, *e droit des a,ents ou principes de la loi naturelle appli!ue la conduite et aux a&&aires de nations et des souverains, *@)=. ?iotti, Gaul $.L Xauppi, Mar5 ?.L International 7elations and Rorld Colitics, .nd edition, Grentice Fali, (pper Saddle $iver, 'e! KerseJ, .00*. atts, <., 2$e 7omanian 8rmK in t$e December 7evolution and 1eKond, n 7omnia a&ter 2KrannK, #. 'elson, ed., EoulderI estvie!, *,,.. i/9t, Martin, Colitica de putere, 8ditura A$+, +9iinu, *,,=. oif Kr., +9arlesL $osen, Erian, Cublic DiplomacK- "oH to t$inJ about and improve it%est, 8ditura (niversitii

286