Obiectul i domeniul de studiu ale dreptului vamal.

Subiecii dreptului vamal

Subiecte: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Notiune de drept vamal. Obiectul de studiu al dreptului vamal. Domeniul (subiectele) de studiu al dreptului vamal. Subiecii raportului juridic de drept vamal. Izvoarele dreptului vamal. Raportul interdisciplinar ale dreptului vamal cu alte ramuri ale sistemului de drept.

Notiune de drept vamal. Dei n problema definirii dreptului vamal nu se atest mari divergene conceptuale, totui deocamdat n literatura de specialitate din diferite ri, inclusiv din Romnia i Rusia, nu este este expus o definiie care ar avea un caracrer general i ar fi acceptat de ctre toi specialitii, cel puin la nivel de ar. Ct privete Republica Moldova, constatm, c nu este nici un manual care ar fi consacrat dreptului vamal i n care ar fi abordat i problema definirii. Aceste deficiene ns nu sunt un temei pentru a considera c n domeniul dreptului vamal nu s-au fcut elaborri teoretico-tiinifice care ne-ar permite s facem anumite concluzii. Dimpotriv, acestea sunt prezente i la unele dintre ele ne vom opri mai jos. Recurgnd la o privire de ansamblu asupta definiiilor date dreptului vamal, constatm c problema expunerii unui concept sau noiuni care ar include totalitatea de caractere specifice i ar exprima cu exactitate trsturile esentiale prin care se delimiteaz concludent de altele, este soluionat n mod diferit. Dar, din totalitatea formulriloe existente pot fi evideniate 2 direcii: unii ncearc s dee o definiie ct mai ampl, incluznd n ea un spectru ct mai vast de aspecte, pe cnd alii ncearc s formuleze o definiie ct mai concis, dar care ar avea o ncrctur semantic ct mai exact. Astfel, unul dintre adepii tratrii extinse a noiunii de drept vamal este cercettorul ruc L. Nozdraciov, care definete dreptul vamal ca pe o ramur complex de drept ce reprezint un ansamblu de norme juridice, cu apartenen ramural divers, care au drept scop reglementarea relaiilor sociale legate de trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal, perceperea plilor vamale, vmuirea, controlul vamal, precum i alte modaliti de realizare a politicii vamale, care este o parte component a politicii externe i interne a statului. ( .. . , 1998) Unul din marii specialiti n domeniul dreptului vamal, profesorul rus Gabricidze B., propune o variant mai laconic a definiiei i consider c dreptul vamal este o ramur complex de drept ce reprezint un ansamblu de norme juridice, care reglementeaz relaiile sociale din domeniul activitii vamale. Iar n continuarea ideei sale, el explic c sub noiunea de domeniu al activitii vamale trebuie de neles: politica vamal, trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal, regimurile vamale, reglamentarea tarifar i netarifar, plile vamale, perfectarea vamal, controlul vamal, statistica vamal, combaterea infraciunilot i a nclcrilor de reguli vamale, rspunderea pentru comiterea infraciunilot i a nclcrilor de reguli vamale, procedura n cazul svririi infraciunilot i a nclcrilor de reguli vamale, etc,. ( .. . , 1999) Variante ale definiiei dreptului vamal comunitar (european) sunt prezentate de autorul moldovean Radu Gh., dintre care cea mai concis se pare a fi cea care l definete ca un ansamblu de norme juridice ce fixeaz drepturile i obligaiile subiecilor raporturilor juridice vamale precum i stabilete mecanismul de percepere a plilor vamale. (Radu Gh. Drept vamal comunitar: Curs de lecii.Chiinu, 2001, p.6).

Conchidem c Dreptul vamal poate fi definit ca o ramur complex (nglobeaz aspecte ale altor ramuri) de drept format din instituii i norme juridice care au drept scop reglementarea relaiilor sociale ce se nasc, se modific i se sting n legtur cu trecerea persoanelor, mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului.

2. Obiectul de studiu al dreptului vamal. Prin obiect de studiu nelegem - realitatea obiectiv (istoric) asupra creia este ndreptat activitatea de cercetare, adica ceea ce studiaz disciplina dat, iar domeniul de studiu cuprinde - problematica (aria de rspndire a intereselor gnoseologice) i instrumentarul tiinific (metodele, procedeele i principiile de cercetare) aplicate la studierea obiectului. Sigur c aceasta este o delimitare convenional deoarece n practica investigaiilor tiinifice obiectul i domeniul de studiu formeaz un corp integru al procesului gnoseologic. Este cunoscut c fiecare ramur de drept are obiectul i metodele sale de reglamentare juridica, iar fiecare disciplin tiinific are obiectul i domeniul su de studii. Deoarece dreptul vamal este o ramur relativ tnr, care nu se bucur de elaborri conceptuale ample i profinde, determinarea particularitilor obiectului i metodelor sale de reglamentare reprezint o problem destul de important, dar i complicat. Deocamdat, ntre juriti nu exist unanimitate n ideea de a considera dreptul vamal ca o pamur de drept independent, ori afiliat sau parte component a altei ramuri. Unii susin c putem vorbi doar de existena legislaiei vamale n cadrul altei ramuri, sau cel puin o ramur a dreptului administrativ (t. rus) sau a dreptului financiar (t. romn), pe cnd ali specialiti sunt de prere c dreptul vamal reprezint o ramur de sine stttoare, n tiina juridic, tradiional, n calitate de criteriu definitoriu pentru delimitarea ramurilor de drept servete obiectul i metoda specifica de reglementare juridica. Fiind o tiin sociouman, preocupat de studiul aspectelor normative ale activitii umane, obiectul ei de cercetare este format de anumite relaii sociale. Fiecare ramur este alcatuit dintr-un grup de norme juridice, organic legate, ce reglementeaza o anumita categorie de relatii sociale pe baza aceleiai metode i n temeiul unor principii comune. De aceea, fiecare ramur de drept are obiectul si metoda (su metodele) specifice. Obiectul de reglementare juridica al dreptului vamal il constituie relatiile sociale din domeniul activitii vamale. Aceste relaii poart un caracter complex i sunt condiionate de nsi structura i coninutul activitii vamale. n literatura de specialitate sunt evideniate urmtoarele categorii de relatiile sociale vamale: 1. sfera politicii vamale; 2. relaii i principii axate pe trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal; 3. ce vizeaz statutul regimuriljr vamale; 4. ce in de reglamentarea tarifar i perceperea plilor vamale; 5. vmuirea i ntocmirea documentaiei vamale; 6. organizarea i efectuarea controlului vamal; 7. legate de infraciuni i nclcrile legislaiei vamale i rspunderea pentru comiterea lor; Trstura caracteristic a relatiilor sociale enumerate mai sus const n faptul c ele se nasc, se modific i se sting doar n legtur cu trecerea persoanelor, mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului.

Principiile dreptului vamal. Principii ale dreptului sunt acele idei, concepte primordiale care intr-o form concis exprim esena i coninutul lui i servesc drept cluz n procesul de elaborare i aplicare a normelor de drept. ntre principiile dreptului sunt: legalitatea, libertatea i egalitatea, responsabilitatea, democratismul, umanismul, echitatea justiiei, etc. Toate acestea au aplicaie direct i n dreptul vamal.

Metodele dreptului vamal. Metod (din gr. methodos - cale de cercetare sau cunoatere, teorie, nvtur) totalitatea de modaliti i procedee de cunoatere a realitii, care sunt subordonate soluionrii unei probleme concrete. Are deasemenea accepiunea de: 1) mod de cercetare, de cunoatere i de transformare a realitii. 2) ansamblu de procedee folosite n vederea atingerii unui anumit scop. 3) procedeu sistematic de predare a unei discipline; metodic. 4) mod de a aciona pentru a atinge un anumit scop; manier; modalitate; procedeu; mijloc. Cnd vorbim de metodele dreptului vamal, urmeaz s facem distincia dintre cele de cercetare - specifice aspectului tiinific, i cele de reglementare juridic. Din categoria metodelor de cercetare fac parte metodele cu aplicaie tiinific general, cunoscute n mare parte din cadrul altor discipline: logic, istoric(evolutiv), comparativ, tipologic, sistemic, funcional, etc. Dar ne intereseaz n primul rnd cele care sunt aplicate n reglementarea juridic a relatiilor sociale. Metodele administrative permisiv, interdictiv i obligatoare-

Subiecii raportului juridic de drept vamal. Subieci ai dreptului vamal sunt, pe de o parte, toate persoanele fizice sau juridice care n procesul activitii sunt antrenate n trecerea proprie sau a mrfurilor i mijloacelor de transport peste frontiera vamal a statului. Colaboratorii vamali

(1) Pot fi colaboratori vamali cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani, api dup calitile profesionale i morale, dup nivelul de studii i starea de sntate s exercite funciile organului vamal. (2) La angajarea iniial n organul vamal, poate fi stabilit un termen de ncercare de 6 luni. (5) Angajarea n serviciu n organele vamale se face n baz de contract individual de munc. (6) Colaboratorilor vamali li se confer grade speciale n conformitate cu Legea serviciului n organele vamale. (7) Colaboratorii vamali poart uniform, atribuit gratuit. Modelul uniformei este aprobat de Guvern. Regulile de port-uniform snt aprobate de directorul general al Serviciului Vamal. (8) Prevederile alin.(5)-(7) se extind i asupra conductorilor i specialitilor din laboratoarele vamale, instituiile de cercetri tiinifice, instituiile de nvmnt din cadrul Serviciului Vamal. Exercitarea atribuiilor de serviciu ale colaboratorilor vamali (1) n exercitarea atribuiilor de serviciu, colaboratorii vamali: a) snt reprezentani ai puterii de stat i se afl sub ocrotirea statului; b) se conduc de legislaia Republicii Moldova, de acordurile internaionale la care aceasta este parte; c) snt subordonai numai colaboratorilor superiori, mputernicii direct. (2) Este interzis imixtiunea n activitatea organelor vamale i a colaboratorilor vamali sau exercitarea de influen asupra lor n luarea de decizii sau efectuarea de operaiuni vamale. nclcarea acestor interdicii atrage sanciunile prevzute de prezentul cod. (3) Nici o persoan nu este n drept s oblige colaboratorul vamal s efectueze aciuni pe care legislaia nu le-a dat n sarcina organelor vamale. (4) n activitatea sa, inclusiv n emiterea de ordine i decizii, colaboratorul vamal trebuie s se conduc de legislaie. (5) n organele vamale este inadmisibil crearea i activitatea structurilor de partide, asociaii obteti, inclusiv religioase, cu excepia sindicatelor. Colaboratorii vamali nu au dreptul s se conduc n activitatea lor de hotrrile partidelor sau ale asociaiilor obteti. (6) Colaboratorul vamal nu are dreptul: a) s desfoare activitate de ntreprinztor, inclusiv prin intermediari; b) s reprezinte persoane tere n activitatea vamal; c) s exercite concomitent alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice; d) s ndeplineasc contracte civile care se refer la activitatea vamal; e) s acorde n orice mod sprijin ilegal persoanelor n exercitarea atribuiilor de serviciu, fiind recompensat pentru acordarea acestui sprijin sau primind alte servicii ori faciliti ntr -un anumit domeniu; f) s participe la conducerea de ntreprinderi comerciale direct sau prin intermediari. (7) Insultarea i ameninarea colaboratorului vamal, opunerea de rezisten sau aplicarea violenei fa de acesta, sau atentarea la viaa, sntatea i la bunurile lui snt sancionate n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative. (8) Legislaia garanteaz aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii i bunurilor membrilor de familie ai colaboratorului vamal de atentatele ntreprinse n legtur cu exercitarea atribuiilor lui de serviciu. Caracterul executoriu al dispoziiilor i cerinelor legale ale colaboratorului vamal (1) Dispoziiile i cerinele legale ale colaboratorului vamal snt executorii pentru toate persoanele fizice i juridice.

(2) Nesupunerea dispoziiilor sau cerinelor legale ale colaboratorului vamal, alte aciuni care mpiedic ndeplinirea atribuiilor lui de serviciu snt sancionate n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative. (3) Colaboratorul vamal nu este rspunztor de prejudiciile morale, fizice i patrimoniale cauzate contravenientului, prin aplicarea, n condiiile prezentului cod, a forei fizice, a mijloacelor speciale i a armei de foc, dac prejudiciul este direct proporional puterii de rezisten opus de contravenient. Rspunderea organului vamal i a colaboratorilor vamali Rspunderea organului vamal (1) Organul vamal rspunde pentru prejudiciile cauzate persoanelor i patrimoniului lor prin decizii i aciuni ilegale sau prin inaciune, precum i pentru prejudiciile cauzate de colaboratorii vamali i ali angajai ai organului vamal n exerciiul funciunii prin decizii i aciuni ilegale, prin inaciune. (2) Prejudiciile snt reparate n conformitate cu prevederile legislaiei. (3) Prejudiciile cauzate prin aciuni legale nu snt reparabile. Rspunderea colaboratorilor vamali i a altor angajai ai organului vamal Pentru decizii i aciuni ilegale sau pentru inaciune, colaboratorii vamali i ali angajai ai organului vamal snt sancionai disciplinar, administrativ, penal sau lor li se aplic alte sanciuni n conformitate cu legislaia. Specialistul n domeniul vmuirii (1) De dreptul de a efectua vmuirea n numele brokerului vamal beneficiaz specialistul n domeniul vmuirii (denumit n continuare specialist), care deine atestat de calificare, eliberat de Serviciul Vamal. (2) n cazul n care specialistul efectueaz operaiuni de vmuire n numele brokerului vamal, se consider c specialistul a fost mputernicit de brokerul vamal, dac acesta din urm nu demonstreaz contrariul. (3) Brokerul vamal nu poate limita obligaiile specialistului fa de organul vamal. (4) Procedura de eliberare a atestatului de calificare, termenul lui de valabilitate, precum i obligaiile specialistului snt stabilite de Serviciul Vamal. (5) Atestatul de calificare al specialistului eliberat cu nclcarea condiiilor prevzute sau eliberat pe baz de date false se anuleaz de ctre Serviciul Vamal. (6) Serviciul Vamal poate retrage atestatul de calificare al specialistului care: a) nu ndeplinete n repetate rnduri obligaiile fa de organul vamal; b) ncalc n repetate rnduri cerinele actelor legislative i ale altor acte normative n domeniul vamal; c) este vinovat (culpabil) de falsificarea documentelor, de delapidri, de mituire i de alte contravenii n domeniul vamal; d) cauzeaz prejudicii persoanei reprezentate, inclusiv prin utilizarea ilicit de informaii care constituie secret comercial sau de informaii confideniale; e) ncalc legislaia fiscal. (7) Retragerea atestatului de calificare al specialistului produce efecte din momentul adoptrii hotrrii de retragere. (8) Dac brokerul vamal este considerat incapabil sau dac el se declar incapabil, atestatele de calificare ale specialitilor si snt considerate automat nevalabile. (9) Cererea repetat de eliberare a atestatului de calificare al specialistului poate fi examinat dup expirarea a 6 luni de la data hotrrii de anulare, retragere sau declarare a nevalabilitii lui, cu condiia nlturrii cauzelor care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii.

(10) Atestatul de calificare al specialistului poate fi suspendat n cazul n care exist motive temeinice de a considera c acesta nu-i ndeplinete contiincios atribuiile. (11) Atestatul de calificare al specialistului poate fi suspendat de organul vamal pe un termen de pn la 2 luni. (12) Hotrrea de anulare, retragere, declarare a nevalabilitii sau de suspendare a atestatului de calificare al specialistului poate fi atacat n conformitate cu prevederile prezentului cod. (1) Taxa de eliberare a autorizaiei pentru activitatea de broker vamal, a atestatului de calificare al specialistului, precum i taxa de actualizare a valabilitii lor snt stabilite de legislaie. (2) Taxa de eliberare a autorizaiei pentru activitatea de broker vamal, a atestatului de calificare al specialistului, precum i taxa de actualizare a valabilitii lor nu se restituie n cazul anulrii, retragerii sau suspendrii acestor documente. Informaia primit de brokerul vamal i de specialitii lui de la persoana pe care o reprezint (1) Informaia pe care brokerul vamal i specialitii si o primesc de la persoana pe care o reprezint poate fi folosit numai n scopuri vamale. (2) Informaia care constituie secret comercial sau alte secrete protejate de lege, precum i informaia confidenial nu pot fi difuzate sau folosite de brokerul vamal i de specialitii lui n scopuri personale, nici transmise altor persoane sau autoriti publice (n afar de organul vamal), cu excepia cazurilor stabilite de legislaie. Brokerul vamal (1) Broker vamal este persoana juridic, nregistrat n conformitate cu legislaia, care deine autorizaie pentru activitate de broker vamal, eliberat de Serviciul Vamal, i care, n numele i pentru tere persoane, declar mrfurile, le prezint pentru vmuire, efectueaz i alte operaiuni vamale. (2) Brokerul vamal i desfoar activitatea n conformitate cu prezentul cod i cu alte acte normative. (3) Raporturile dintre brokerul vamal i persoana reprezentat se stabilesc n contract. Autorizaie pentru activitatea de broker vamal (1) Pentru a primi autorizaie pentru activitatea de broker vamal, persoana juridic trebuie: a) s dein n statele de funcii cel puin un specialist cu atestat de calificare n domeniul vmuirii; b) s dispun de o baz tehnico-material care s permit desfurarea activitii de broker vamal; c) s corespund altor cerine prevzute de legislaie. (2) Procedura eliberrii autorizaiei i termenul ei de valabilitate snt stabilite de Serviciul Vamal, n conformitate cu legislaia. Drepturile, obligaiile i responsabilitatea brokerului vamal (1) Brokerul vamal este n drept s efectueze, n numele i pentru tere persoane, orice operaiuni de mediere n domeniul vamal. (2) n cazul efecturii vmuirii, brokerul vamal ndeplinete toate cerinele i condiiile legale impuse de organele vamale. (3) Drepturile, obligaiile i responsabilitatea brokerului vamal fa de organul vamal nu pot fi limitate de contractul ncheiat ntre broker i persoana pe care o reprezint. Registrul de stat al brokerilor vamali

Serviciul Vamal ine Registrul de stat al brokerilor vamali i asigur publicarea lui periodic.

Izvoarele dreptului vamal. Codul Vamal al Republicii Moldova din 20.07.2000; - Codul Fiscal al Republicii Moldova din 24.04.1997; - Legea cu privire la tariful vamal, nr.1380-XIII din 20.11.1997; - Legea cu privire la zonele economice libere. Nr.440-XV din 27.07.2001 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.108-109/834 din 06.09.2001 - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea regulamentelor cu privire la aplicarea regimurilor vamale, nr.207 din 26.02.2003; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Nomenclatorului mrfurilor al Republicii Moldova, nr.54 din 26.01.2004; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii serviciilor n punctele de trecere i control la frontier, nr. 1052 din 08.11.1999; - Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la interaciunea serviciilor, reglementarea perceperii plilor i automatizarea sistemului de eviden la efectuarea controlului n punctele de trecere a frontierei de stat a Republicii Moldova, nr. 808 din 09.08.2000; - Normele privind completarea, circulaia i folosirea formularelor declaraiei vamale n detaliu, aprobate prin Ordinul Directorului General al Departamentului Controlului Vamal nr.11 din 12.01.1999. Raportul interdisciplinar ale dreptului vamal cu alte ramuri ale sistemului de drept. La fel, ca i alte ramuri ale dreptului, dreptul vamal nu reprezint ceva izolat, dar se interfereaz cu alte discipline: constituional, administrativ, penal, etc.