Drept European General - Curs

Universitatea Dunrea de Jos
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

LIVIU COMAN-KUND
Galai - 2010
Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Facultatea de tiine juridice sociale i politice Specializarea administraie public Anul II/ ID
ARGUMENTE I OBIECTIVE
Vocaia european a Romniei a nceput s se manifeste cu pregnan nc de la nceputurile statului romn modern, marcate de reformele lui Cuza. n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central i Oriental care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European. n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu Uniunea European i statele membre, situndu-se astfel, alturi de Bulgaria, n cel de-al doilea val de ri din Europa Central i Oriental, care au ncheiat asemenea acorduri. Acordul de asociere a intrat n vigoare n anul 1995 i, n acelai an Romnia i-a depus oficial candidatura de aderare la Uniunea European. Solicitarea de aderare a Romniei a primit rspuns favorabil n anul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare, care s-au finalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007. Dar Uniunea European, la care Romnia a aderat i n care ncearc s se integreze, este dirijat de un impresionant ansamblu de norme juridice, denumit nc de la nceputuri Dreptul comunitar european. Autorii occidentali1opereaz o dihotomie a dreptului comunitar, pe criteriul obiectului de reglementare, n: Drept comunitar general i Drept comunitar material sau special. Dreptul comunitar general are un caracter instituional; marile sale pri sunt: structura instituional a Comunitilor Europene, izvoarele dreptului comunitar, contenciosul i raporturile ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre. Dreptul comunitar material sau special reglementeaz raporturi interumane specifice diverselor domenii ale vieii economico -sociale a Uniunii Europene. Fac parte din dreptul comunitar material: Dreptul comunitar comercial, Dreptul comunitar social, Dreptul comunitar financiar i fiscal, Dreptul comunitar al transporturilor, Dreptul comunitar al brevetelor etc. Dup ntrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, la 1 noiembrie 1993, o serie de autori au schimbat denumirea Drept Comunitar European cu cea de Drept al Uniunii Europene, dorind s marcheze inaugurarea unei noi etape a integrrii europene, mai profund sub aspectele sale politice. n realitate, Uniunea European neavnd personalitate juridic nu putea crea drept. Dreptul derivat care reglementeaz unitatea european este cel creat de comunitile europene. Deci, Dreptul Uniunii Europene nu este altceva dect Dreptul comunitar european redenumit. Situaia se schimb dup intrarea n vigoare, la data de 1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona. ncepnd cu aceast dat, Uniunea European succede i se substituie Comunitii Europene, dobndind personalitate juridic. Cu toate acestea, interva lul scurt de timp, scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, face ca substana dreptului derivat care reglementeaz Uniunea European s rmn dreptul creat de Comunitatea European. i cele dou tratate consolidate rezultate
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautaire gnral, 9e dition, Ed. ARMAND COLIN, Paris-2001,p.V. Drept comunitar european 1
din intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt alctuite, n cea mai mare parte, din textele Tratatului de la Maastricht i ale Tratatului privind Comunitatea European, cu modificrile suferite pn la Tratatul de la Lisabona. n aceste condiii, am optat, deocamdat, pentru conservarea denumirii tradiionale de Drept comunitar european, pentru c Uniunea European nu este reglementat dect n mic msur de norme noi, diferite de acesta i, deci, Dreptul Uniunii Europene nu este un drept nou, aprut subit la 1 decembrie 2009. De asemenea, n timpul scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, nu este evident ntrirea unitii politice a statelor membre ale Uniunii Europene. Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n dou categorii: generale i specifice. Obiectivele generale constau n formarea unor competene instrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competene interpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) i a unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelege corelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea instituiilor, preocupare pentru obinerea calitii). Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unor competene, caracteristice materiei Dreptului comunitar european, de natur cognitiv, instrumental-aplicativ i atitudinal. Competenele de natur cognitiv avute n vedere sunt: cunoaterea procesului de integrare european, a determinantelor i consecinelor sale; nelegerea organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, nelegerea principiilor raporturilor Uniunea European state membre i drept comunitar drept naional; cunoaterea izvoarelor dreptului comunitar, cunoaterea caracteristicilor dreptului comunitar, explicarea meninerii diversitii n cadrul Uniunii Europene. Competenele instrumental-aplicative pe care dorim s le formm sunt: utilizarea adecvat a instrumentelor logice de cunoatere pentru aprofundarea materiei, utilizarea riguroas a terminologiei comunitare, deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune state membre i drept comunitar drept naional din perspectiva copernician a interdependenei sistemice, capacitatea de apreciere, att sub aspect teoretic ct i practic, a procesului de integrare a Romniei n Uniunea European. n fine, competenele atitudinale se refer la: promovarea idealurilor unitii europene, respectarea i aplicarea dreptului comunitar n corelaie cu dreptul naional, atitudine participativ la implementarea politicilor comunitare. Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeaz un ansamblu de uniti de nvare, grupate n trei pri: Rdcinile i evoluia construciei europene, Sistemul instituional al Uniunii Europene i Dreptul care guverneaz Uniunea European.
Drept comunitar european
CUPRINS ARGUMENTE I OBIECTIVE_________________________________ PARTEA I-a RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE_________

Cap.1. Ideea unitii europene_____________________________________ Cap.2. Premisele construciei europene______________________________ Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului__ __________ Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic_______________ _______________________ Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene________ Cap.6. Apartenena la Comuniti___________________________________ Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene________________ Cap.8. Evoluia procesului de integrare european________________________
8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i Oriental______________________________________________ 8.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European______________ 8.5. Eecul Tratatului Constituional____________________________________ 8.6. Tratatul de la Lisabona___________________________________________
1 3 4 5 9
13 16 17 21 22 8.1. Aprofundarea integrrii____________________________________________ 22 8.2.Extinderea Comunitilor Europene__________________________________ 24 26 27 30 36 44
ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________
PARTEA II-a SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE_____________ 50

Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional al Uniunii Europene_________________________________________ Cap.2. Parlamentul European______________________________________ 51 54 2.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________ 54 2.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________ 56 2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European___________________________ 56 2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European___________________ 62 2.4.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 44 Cap.3. Consiliul European_________________________________________ 63 3.1. Apariia i evoluia Consiliului European______________________________ 63 3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona_______________________ 65 Cap.4. Consiliul Uniunii Europene___________________________________ 65 4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene_________________________________ 66 4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene_________________________ 66 4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene_________________ 67 4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene_____________________ 69 Cap.5. Comisia European________________________________________ 70 5.1. Componena Comisiei Europene____________________________________ 70 5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene_________________________________ 71 5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene________________________ 71
II Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene__________________________

6.1. Componena Curii_______________________________________________ 6.2. Statutul membrilor Curii___________________________________________ 6.3. Organizarea i funcionarea Curii___________________________________ 6.4. Tribunalul______________________________________________________ 6.5. Tribunalele specializate___________________________________________
Cap.7. Banca Central European__________________________________ Cap.8. Curtea de Conturi__________________________________________ ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________
72 72 73 73 75 76 76 77 78 82
PARTEA III-a DREPTUL UNIUNII EUROPENE______________________________

Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene___________________________
83 1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene______________________ 83 1.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene_________ ______________ 83 Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene______________________ 86 2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene ____________________ 86 2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene _____________________ 87 2.3. Prioritatea dreptului Uniunii Europene _______________________________ 88 Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor naionale______________ 89 ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 91 CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE_______________________ 73 BIBLIOGRAFIE____________________________________________ 84
RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE
PARTEA I-a RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Organizarea sarcinilor de nvare: Cap.1. Ideea unitii europene Cap.2. Premisele construciei europene Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic (Euratom) Cap.5. Structura tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene Cap.6. Apartenena la Comuniti Cap.7. Caracteristicile Europene generale ale Comunitilor
Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

8.1. Aprofundarea integrrii 8.2. Extinderea Comunitilor Europene 8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i oriental 8.4.Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European 8.5. Eecul Tratatului constituional 8.6. Tratatul de la Lisabona
Cap.1. Ideea unitii europene

Ideea unitii europene, dup cum vom arta 1, nu este o idee nou. Primele concepii privind unitatea european au fost conturate de unii vizionari la sfritul Evului Mediu, pe fondul nostalgiei dup unitatea antic pierdut i ca reacie la privaiunile pricinuite de divizarea tot mai profund a Europei. Semnificativ, n acest sens, este iniiativa regelui Boemiei, Georges de Podiebrad, care i-a propus, n anul 1464, regelui Franei, Ludovic al XIlea, constituirea unei confederaii europene. Aceast formul de integrare ar fi limitat suveranitatea statelor, prin intermediul unor organe supranaionale, i anume, o adunare n cadrul creia urma s se voteze cu majoritate simpl, i o curte de justiie independent. De asemenea, urma s se instituie un buget de tip federal i o for armat comun. Evident, aceast iniiativ a fost mult prea avansat fa de mentalitatea dominant n epoc. De altfel, nici la ora actual nu exist o for armat comun. Ideea unitii europene a fost reluat ulterior de personaliti marcante, cum au fost J.J.Rousseau i I.Kant, n secolul al XVIII-lea; SaintSimon, Proudhon i Victor Hugo, n secolul al XIX-lea, ns fr nici un rezultat concret. Mai mult, dei n secolul al XIX-lea a fost formulat dezideratul constituirii Statelor Unite ale Europei, inspirat de modelul american, condiiile concrete nu numai c nu au permis realizri n acest sens, dar au condus la declanarea primului rzboi mondial, la nceputul sec. XX. Ororile, precum i urmrile economice, sociale i politice ale primului rzboi mondial au determinat apariia a dou mari curente politice n Europa: primul, pentru o uniune benevol de tip federal cu natur democratic, cel de al doilea miznd pe naionalism dictat i for. Aceste mari curente politice reprezentau, de fapt, opiunea pentru unul sau altul dintre termenii contradiciei: integrare european consensual suveranitate statal i confruntare inter-statal. Primul curent s-a manifestat, ndeosebi, prin crearea, n 1923, a micrii Uniunea Paneuropean, al crei preedinte de onoare a fost Aristide Briand2, i care a avut la baz lucrarea lui Richard von CoudenhoveKalergi3 intitulat Paneuropa. Dei aceast micare ctig numeroi adepi din mediile intelectuale i politice, ea nu reuete s conving guvernele, astfel nct la nceputul deceniului trei al secolului trecut i pierde importana4. Punctul culminant al curentului politic de uniune benevol a rilor europene l-a constituit iniiativa lui Aristide Briand, care a propus, la 7
1
Roxana MUNTEANU, Drept european Evoluie, Instituii, Ordine Juridic, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti 1996, pp. 17-19. 2 Aristide Briand (Nantes 1862 Paris 1932) om politic francez, cu o activitate remarcabil n domeniul politicii externe, partizan al reconcilierii cu Germania, laureat al Premiului Nobel pentru pace, n 1926, mpreun cu Gustav Stresemann, ministrul de externe german. 3 Richard von Coudenhove-Kalergi (Tokyo 1894 Schruns 1972) diplomat austriac, adept i promotor al cosmopolitismului, n sensul originar de cetean al lumii. A contribuit la pregtirea constituirii Consiliului Europei, n 1949. 4 Emanuel Corneliu MOGRZAN, Introducere n dreptul comunitar, Ed.FIDES, Iai 2003, p.17. 4 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
septembrie 1929, Adunrii Generale a Societii Naiunilor1, crearea ntre statele europene a unor legturi de tip federal, fr s se aduc atingere suveranitii acestor state. ntruct propunerea nu a fost clar2, datorit precauiei manifestate de Aristide Briand fa de susceptibilitatea guvernelor europene n privina suveranitii, i s-a cerut s prezinte un document n care s-i precizeze ideile. Documentul, denumit Memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european a fost publicat n mai 1930. Reacia guvernelor statelor europene a fost de respingere. Aceast reacie s-a datorat opiunii tot mai ferme a guvernelor pentru pstrarea integritii suveranitii statale. n plus, deja ctigase teren curentul politic de dictat i for, care considera c procedeele democratice i tendinele internaionaliste nu puteau rezolva n mod convenabil i eficace problemele generate de prima conflagraie mondial. n concepia naionalist, aceste probleme puteau fi rezolvate doar de state naionale puternice, n detrimentul celorlalte state. De aici, pe fondul sentimentelor revanarde, n specia l din Germania, s-a ajuns la naionalism extremist i regimuri politice dictatoriale, i n ultim instan la cel de-al doilea rzboi mondial. La urma urmei, i Germania nazist a luptat pentru unirea Europei, dar nu pe calea consensual-democratic, ci potrivit reetei imperialiste: cucerire i dominaie.
Cap.2. Premisele construciei europene

Al doilea rzboi mondial a nsemnat un adevrat dezastru pentru Europa. i aceasta nu numai din cauza pierderilor fr precedent suferite. Europa a ieit din acest rzboi divizat, i-a pierdut identitatea i influena internaional, fiind condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri, S.U.A. i U.R.S.S., dependen care a dus la mprirea ei n dou blocuri ostile3. n acelai timp, sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat un moment crucial pentru Europa. Reprezentanii statelor Europei Occidentale ajung, n sfrit, la convingerea c o unire de tip imperialist este att imposibil ct i inacceptabil, c meninerea divizrii este un permanent pericol, fiind deci necesar o uniune consensual-democratic, orict de dificil ar fi fost gsirea formulei general acceptabile i orict de ndelungat i sinuos ar fi fost procesul de integrare. Se poate susine c nceputul micrii postbelice pentru uniunea Europei Occidentale a fost declanat de Winston Churchill4, primul ministru de rzboi al Marii Britanii, care dup pierderea alegerilor din iulie 1945, a devenit un campion al retoricii unioniste i antibolevice. El a relansat micarea federalist antebelic, printr-un discurs inut la Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946, n care a susinut crearea progresiv a Statelor Unite ale Europei prin reconcilierea fotilor inamici din timpul
1
Societatea Naiunilor sau Liga Naiunilor a fost fondat n 1919, prin Tratatul de la Versailles, a avut sediul la Geneva i un numr de 63 state membre. Societatea Naiunilor a fost o organizaie internaional interguvernamental, care a avut ca obiective dezvoltarea colaborrii ntre naiuni, promovarea pcii i securitii internaionale. i -a ncetat activitatea n anul 1940, ca urmare a izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial. A fost desfiinat oficial n anul 1946, obiectivele sale fiind preluate de Organizaia Naiunilor Unite, fondat n 1945. 2 ntre legturile de tip federal i integritatea suveranitii statelor exist o contradicie n termeni. 3 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19. 4 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.24; Philippe MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, Ed. PEDONE, Paris-2004, p.3. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 5
rzboiului, n special Frana i Germania. Acest discurs a strnit un amplu ecou, care a reactivat organizaiile federaliste, dintre care menionm: Uniunea European a Federalitilor, Micarea Federalist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European (avnd ca lider pe Richard von Coudenhove-Kalergi), Noile Echipe Internaionale ( de orientare democrat-cretin, curent politic cruia i aparineau Robert Schuman ministrul francez de externe, Konrad Adenauer cancelarul vest-german i Alcide de Gasperi - primul-ministru italian, care urmau s devin fondatori ai Comunitilor Europene)1. Aciunea concertat a acestor organizaii a condus la formarea Comitetului de Coordonare a Micrii pentru Unitate European, care a organizat Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai 1948, reunind cca. 800 de participani din 16 ri2. Acest Congres nu a fost o reuniune de reprezentani ai guvernelor, abilitai s angajeze statele europene, ci doar un vast forum de discuii3. Cu tot entuziasmul participanilor, contradicia dintre integrare i suveranitate, care i are rdcinile n Evul Mediu, a constituit mrul discordiei4. Toat lumea era de acord c viitorul Europei, att n ceea ce privete evitarea unei noi conflagraii, ct i ca renatere, nu era posibil dect prin solidaritate, ns cu privire la aceast solidaritate s-au manifestat dou curente opuse: unul, care din grij pentru a respecta suveranitatea statelor susinea o cooperare a guvernelor europene, n cadrul unor organizaii internaionale permanente lipsite de putere de constrngere, i cellalt, federalist, care nu ezita s supun statele membre unor autoriti supranaionale5. Din acest motiv, Congresul de la Haga nu a reuit s ajung la formularea unei propuneri clare privind organizarea solidaritii Europei Occidentale. Rezoluiile celor trei comisii ale Congresului, politic, economic i cultural, sunt sintetizate n Mesajul ctre Europeni, n 5 articole: 1. O Europ unit, ca spaiu al liberei circulaii a oamenilor, ideilor i bunurilor; 2. O Cart a drepturilor omului, garantnd, n principal libertile politice i cu caracter politic (libertatea de gndire, de asociere i de exprimare, liberul exerciiu al opoziiei politice); 3. O Curte de Justiie avnd puterea s sancioneze statele pentru nclcarea Cartei; 4. O Adunare parlamentar european care s reprezinte naiunile; 5. Angajarea tuturor demersurilor, la nivel guvernamental i neguvernamental, necesare pentru realizarea unitii Europei6. Dei obiectivele cuprinse n aceste articole conin idei remarcabile, care au fost aplicate n mare msur ulterior, nu se face nici o referire la formula organizatoric apt s conduc la realizarea practic a acestora. Reacia guvernelor statelor europene, fa de realizarea concret a obiectivelor cuprinse n Mesaj, s-a ncadrat i ea n termenii contradiciei integrare suveranitate. Astfel, Frana, Belgia i Italia au adoptat concepia federalist, pe cnd Marea Britanie, Irlanda i rile scandinave nu concepeau dect o cooperare interguvernamental clasic.
1 2
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26. Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26. 3 Philippe MANIN, op.cit. p.3. 4 De altfel, aceast contradicie acioneaz ntr-o msur semnificativ n prezent i va persista destul vreme n viitor. 5 P.H.TEITGEN, Les etapes de l'idee europeenne, Etudes et documents du Conseil d'Etat, 1963, p.13, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19. 6 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26 i Anexa I. 6 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
n aceste condiii, reticena fa de relaiile de tip federal a fcut ca primele eforturi n vederea construciei solidaritii europene s urmeze reeta cooperrii interstatale tradiionale. Potrivit marilor categorii de probleme, cu care s-au confruntat dup rzboi rile Europei Occidentale, au fost create trei categorii de organizaii internaionale: organizaii de cooperare militar, organizaii de cooperare economic i organizaii de cooperare politic. A. Cooperarea militar1 Cooperarea pe plan militar a fost impus de capacitatea de aprare redus, ca urmare a distrugerilor provocate de rzboi economiilor rilor europene, i de situaia internaional ncordat. Rzboiul civil din Grecia, influenat de U.R.S.S. i sateliii si (1946-1949), preluarea puterii la Praga de ctre comuniti (februarie 1948), blocada Berlinului de ctre sovietici (1948-1949), rzboiul din Coreea provocat de invadarea Coreei de Sud de ctre regimul comunist din Coreea de Nord (1950-1953) reprezentau ameninri serioase la adresa rilor Europei Occidentale. n aceast atmosfer, se ncheie pe 17 martie 1948 Tratatul de la Bruxelles, instituind Uniunea Occidental, ntre Frana, Marea Britanie i Benelux. Uniunea Occidental a fost conceput, n principal, ca alian diplomatic i militar, dar oferea i posibilitatea cooperrii n orice alte domenii. Aceast uniune, de numai 5 state, era cu totul insuficient pentru a asigura garanii efective de securitate, att din punct de vedere al potenialului militar, ct i al instrumentelor de organizare, care ofereau doar posibilitatea unei concert ri interguvernamentale. Datorit acestor slbiciuni evidente, eforturile diplomatice ale statelor Europei Occidentale se concentreaz pentru ncheierea unei aliane militare cu S.U.A., singurele capabile s le asigure efectiv securitatea. Aa s-a ajuns la crearea Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, avnd ca membri fondatori 12 state2. Prin acordurile de la Paris, din 23 octombrie 1954, Tratatul de la Bruxelles privind Uniunea Occidental, se modific, n sensul cooptrii R. F. a Germaniei i Italiei, i al schimbrii titulaturii n Uniunea Europei Occidentale. Momentul este important, n sensul c marcheaz includerea fotilor principali inamici din timpul rzboiului, Germania i Italia, n sistemul occidental de securitate. Cu toate acestea, importana acestei aliane, ca garanie real de securitate, nu se modific semnificativ, astfel nct Uniunea Europei Occidentale cunoate o lung perioad de eclips. Aprarea militar, obiectivul ei principal, fusese preluat de N.A.T.O., iar celelalte domenii de care eventual s-ar fi putut ocupa, au fost sau vor fi preluate de alte structuri. n prezent, Uniunea Europei Occidentale urmrete un dublu obiectiv, oarecum contradictoriu, dezvoltarea sa ca latur defensiv a Uniunii Europene i ntrirea ca sector european al N.A.T.O. B. Cooperarea economic3 Cu toate c, nevoia imperioas de reconstrucie, pentru nlturarea ct mai grabnic a urmrilor rzboiului ar fi trebuit s determine statele europene la aciuni energice n domeniul, cel puin, al cooperrii economice, impulsul n acest sens a fost dat de S.U.A.
1 2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.21,22; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.29,30. Membrii fondatori sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i SUA. Au aderat ulterior Turcia i Grecia (25 febr.1952), iar la 6 mai 1955, R.F.a Germaniei. 3 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.27-29. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 7
Pe fondul unor probleme economice americane, legate de costurile ocupaiei Germaniei i lipsa de lichiditi a europenilor pentru plata importurilor din S.U.A., secretarul de stat George Marshall propune la 5 iunie 1947, ntr-un discurs pronunat la Universitatea Harvard, un plan de reconstrucie a Europei, pe baza unui ajutor financiar global american. n principiu, ajutorul american era destinat tuturor rilor europene, dar el era condiionat de integrarea i coordonarea programelor economice ale rillor beneficiare1 cu profunde implicaii politice2, ceea ce a fcut ca U.R.S.S. i sateliii si s-l refuze n termeni categorici, pentru c duce la pierderea independenei economice i este incompatibil cu pstrarea suveranuitii naionale. Ca rspuns la propunerea lansat de Marshall, au loc negocieri ntre rile vest-europene, n cadrul Conferiei de la Paris, nu lipsite de dificulti, deoarece Frana i Italia susin o integrare economic durabil, cu elemente supranaionale, pe cnd Marea Britanie dorete doar o organizaie temporar. n final, se semneaz la Paris, pe data de 16 aprilie 1948, de ctre 16 ri3, Tratatul instituind Organizaia European pentru Cooperare Economic, instrument permanent de cooperare economic interguvernamental, avnd ca obiectiv gestionarea n comun a ajutorului american. La aceast organizaie au aderat ulterior R.F.a Germaniei, la 31 octombrie 1949, i Spania, la 20 iulie 1959. n urma Tratatului de la Paris, ncheiat la 30 septembrie 1961, ader S.U.A. i Canada, organizaia schimbndu-i denumirea n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Ulterior, au aderat Japonia (1964), Australia (1971) i Noua Zeeland (1979). n prezent, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic are ca obiectiv analiza i prognoza economic la nivel global4. C. Cooperarea politic Cea mai important consecin, pe planul relaiilor 5 interguvernamentale, a Congresului de la Haga a fost propunerea Guvernului francez, din iulie 1948, adresat celor 5 ri membre ale Uniunii Occidentale6, privind crearea unei Adunri Parlamentare Europene, n vederea unei cooperri n toate domeniile. Marea Britanie a acceptat doar o adunare consultativ i, ca organ de decizie, un Consiliu format din minitri care s reprezinte guvernele statelor membre, pentru a evita orice form de structur supranaional. rile membre ale Uniunii Occidentale au acceptat aceast formul, n ianuarie 1949, hotrnd nfiinarea unui Consiliu al Europei, la care au fost invitate s participe i Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia i Irlanda. La 5 mai 1949, s-a inut la Londra o conferin la care au participat Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n cadrul acestei conferine s -a adoptat i s-a semnat Statutul Consiliului Europei, care a intrat n vigoare la 3 august
1
Prin intermediul unei instituii internaionale nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului american. 2 Marshall recomanda o federaie economic european, nelegnd prin aceast sintagm o uniune gen Benelux. Benelux reprezenta o uniune monetar i vamal ntre Belgia, Olanda i Luxemburg, instituit prin acordurile semnate la Londra n 1943 i 1944, care s -a transformat n 1960 ntr-o uniune economic. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris1993, p.1176; Horia C. MATEI, Silviu NEGU, Ion NICOLAE, Catarina RADU, Enciclopedia statelor lumii, Ed. MERONIA, Bucureti-2000) 3 Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia. 4 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.29. 5 Vezi supra p.7. 6 Frana, Marea Britanie i Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg). A se vedea supra p.8. 8 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1949. Consiliul Europei este o organizaie internaional de natur politic, alctuit din state suverane, avnd ca obiectiv promovarea i aprarea valorilor democraiei occidentale, n special a drepturilor omului 1. Dup prbuirea Uniunii Sovietice, n anii 1990-1991, Consiliul Europei a dobndit un rol deosebit n procesul de democratizare a rilor din Europa Central i Oriental, admiterea n aceast organizaie echivalnd cu un atestat de democraie. Pentru a fi admise, rile candidate trebuie, printre altele, s garanteze pluripartidismul, s asigure alegeri libere, s adere la Convenia European a Drepturilor Omului i s accepte jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului. n prezent ( octombrie 2010), Consiliul Europei cuprinde 48 de state membre, aderarea Romniei fiind acceptat n anul 1993. *** Cele trei categorii de organizaii prezentate au avut meritul de a acoperi aria domeniilor de interes comun pentru statele Europei Occidentale, la vremea respectiv, i au fost primele forme n care s-a concretizat solidaritatea lor. Aceste organizaii nu au reprezentat ns o formul de organizare coerent i eficace, pentru o uniune capabil s redea importana Europei, potrivit aspiraiilor europenilor. Marea problem a acestor organizaii este, dup cum se exprima Jean Monnet cooperarea internaional este o metod care favorizeaz discuiile, dar nu ajunge la adoptarea deciziei. 2 n aceste condiii, s-a manifestat, din 1950, tot mai presant, necesitatea ca europenii s gseasc o nou metod, care s poat face posibil o adevrat integrare.
Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui Oelului (C.E.C.O.)
La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa Occidental prezenta urmtoarele caracteristici majore3, de natur politic i economic: Slbiciune, srcie i temeri fa de Uniunea Sovietic, n cadrul rzboiului rece. Exercitarea unor presiuni americane intense, deosebit de influente, pentru ntrirea Europei din afara sferei de influen sovietic. Aceasta implica integrarea R.F. a Germaniei, stat format n urma adoptrii Constituiei din 23 mai 1949, aflat nc sub ocupaie aliat, n concertul Europei Occidentale. Una dintre consecine ar fi fost desfiinarea Autoritii Internaionale pentru zona Ruhr, creat n aprilie 1949, pentru a controla producia de crbune i oel din aceast regiune. Necesitatea instituirii unor garanii reale, care s asigure utilizarea produciei de crbune i oel numai n cadrul procesului de redresare economic, i nu pentru renarmare. Eecul tentativei de unire a statelor din Europa Occidental ntr-un ansamblu de tip federal, nu mai lsa loc dect pentru o soluie
1 2
Philippe MANIN, op.cit. pp.3,4. Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.33. 3 Philippe MANIN, op.cit. p.4. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
funcionalist , n sensul utilizrii mecanismelor federalismului pentru gestiunea unui domeniu de interes comun, strict delimitat. Clarviziunea cu privire la viitorul Europei a unor oameni politici deosebit de influeni, din cteva ri europene importante. Este vorba de Jean Monnet i Robert Schuman (Frana), Konrad Adenauer (R.F. a Germaniei) i Alcide de Gasperi (Italia). Pe fondul acestei situaii, Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, a decis s fac un pas hotrtor pentru concretizarea convingerii sale de neclintit, potrivit creia demararea nentrziat a integrrii era nu numai o necesitate, ci i o ans istoric. Astfel, n ajunul unei reuniuni a reprezentanilor Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Franei, care urma s dezbat statutul Republicii Federale a Germaniei, avnd acordul prealabil al Cancelarului Adenauer, Robert Schuman a fcut la sediul Ministerului Afacerilor Externe (Quay dOrsay, Paris) celebra sa Declaraie de la 9 mai 19502, care a condus la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Declaraia cuprindea principiile nlturrii rivalitii seculare dintre Frana i Germania, dar i ale opoziiei dintre celelalte state vest -europene, prin metoda revoluionar a transferului unor atribuii ale suveranitii, privind sectorul economic al crbunelui i oelului, n favoarea unor instituii comune de natur suprastatal. Cteva citate din Declaraie sunt edificatoare pentru ilustrarea viziunii integratoare a lui Robert Schuman. Propunerea de constituire a comunit ii era formulat n urmtorii termeni: guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis i pentru alte ri europene.3 Astfel, "va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare mult timp opuse prin diviziuni sngeroase..."4 "Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor realiza primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii".5 Piaa comun a crbunelui i oelului constituia totodat un experiment de integrare sectorial, bazat pe concepia funcionalist, care urma s fie extins n mod progresiv i la alte domenii, n scopul realizrii, n final, a unitii politice. "Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate de fapt".6 Propunerile lui Robert Schuman au fost agreate i susinute de americani.7 Cu toarte acestea, la 2 iunie 1950, Marea Britanie refuz
1
Abordarea funcionalist a problemelor societii internaionale susine crearea unor agenii funcionale supranaionale, capabile s rezolve n mod pragmatic problemele dintr-un domeniu strict determinat, de interes comun pentru state, f r constrngeri politice sau constituionale. Este concepia lui David MITRANY (1888-1973), prezentat de Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.18-20. 2 Precizm c Declaraia a fost pregtit de o echip condus de Jean Monnet, care era, la acea vreme, Comisar General pentru Planul de Modernizare i Echipament al Franei. (Roxana MUNTEANU, op.cit. p.26) 3 Philippe MANIN, op.cit. p.4. 4 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.27. 5 Ibidem. 6 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.27. 7 Philippe MANIN, op.cit. p.5. 10 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
participarea la Comunitate, din dou motive: pe de o parte, avea nc resurse economice nsemnate n colonii, iar pe de alta, rmne o adept consecvent a pstrrii integritii suveranitii naionale.1 Pe data de 3 iunie 1950, propunerea francez este acceptat de 5 ri: Republica Federal a Germaniei, statele Beneluxului i Italia.2 n continuare, derularea evenimentelor a fost urmtoarea3: n perioada 20 iunie 1950 19 martie 1951, s-a desfurat la Paris, sub conducerea lui Jean Monnet, conferina interguvernamental pentru redactarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost parafat la 19 martie 1951 i apoi a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951, de ctre: Belgia, Frana, R.F. a Germaniei, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup ratificarea sa de ctre cele 6 state semnatare, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la 23 iulie 19524, fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani5. Desemnarea lui Jean Monnet, ca Preedinte al naltei Autoriti a ntrunit imediat consensul rilor membre. A durat mai mult i s -a ajuns mai greu la realizarea acordului pentru stabilirea sediului Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului la Luxemburg. Prima reuniune a naltei Autoriti a avut loc la Luxemburg, pe data de 10 august 1952. Piaa Comun s-a deschis pentru crbune la 10 februarie 1953, i pentru oel la 10 mai 1953. Se realizeaz astfel, pentru prima dat n istoria Europei, transferul unor atribuii din sfera suveranitii statale n competena unor instituii comunitare, prevzute ntr-un tratat. Aceste instituii sunt6: 1. nalta Autoritate, care avea sarcina de a stabili i impune interesul comunitar. Ea era compus din 9 membri, dintre care 8 desemnai printr -un acord al statelor membre, iar al noulea cooptat de membrii desemnai. Membrii naltei Autoriti erau obligai s se abin de la orice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciei lor. La rndul lor, statele membre erau obligate s le respecte statutul. Practic, membrilor naltei Autoriti le era interzis s cear sau s accepte instruciuni de la statele crora le aparineau, iar statele respective trebuiau s se abin de la asemenea manifestri. nalta Autoritate avea o competen larg, deciziile ei fiind
1 2
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.35. Philippe MANIN, op.cit. p.5. 3 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.34,35; Philippe MANIN, op.cit. p.5. 4 Mai muli autori indic data de 25 iulie 1952: Philippe MANIN, op.cit. p.5; Octavian MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti-1996, p.2; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28. Pe site-ul Uniunii Europene, www.europa.eu.int., apare ns, la rubrica Tratate europene, data de 23 iulie 1952. Aceeai dat apare i n comunicatul de pres CES/02/58 din 25.07.2002, referitor la expirarea Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Fa de cele artate, considerm corect data de 23 iulie 1952. 5 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a expirat la 23 iulie 2002. Potrivit unei decizii a Consiliului Uniunii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002, atribuiile Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului au fost preluate de Comunitatea Economic European. De asemenea, aceasta a preluat drepturile i obligaiile decurgnd din acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu rile tere. 6 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.36,37; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 11
obligatorii, att pentru statele membre, ct i pentru agenii economici din cmpul de aciune al Tratatului. Pe lng nalta Autoritate s -a nfiinat Comitetul Consultativ, alctuit din comerciani, productori, consumatori i reprezentani ai sindicatelor, desemnai de Consiliul Special al Minitrilor. Dup cum arat i denumirea, rolul Comitetului era de a aviza anumite decizii. 2. Consiliul Special de Minitri, care reprezenta interesele statelor membre, era format din minitri de externe ai acestora. El era un organ interguvernamental, care atenua caracterul suprastatal al Comunitii, deliberrile sale utiliznd, n practic, unanimitatea. Misiunea sa era de a coordona aciunea statelor, care dirijau ansamblul economiei, cu aciunea Comunitii. Competena Consiliului era limitat la emiterea unui aviz conform, pentru deciziile mai importante ale naltei Autoriti. 3. Adunarea Comun, care reprezenta cetenii statelor membre era compus din 78 de parlamentari naionali, desemnai de parlamentel e din care fceau parte. Misiunea Adunrii era s exercite un control democratic asupra naltei Autoriti. n acest scop, utiliza mijloacele clasice ale controlului parlamentar: informrile, rapoartele, ntrebrile i interpelrile. Era prevzut, mai mult cu valoare teoretic de principiu, i posibilitatea demiterii naltei Autoriti, prin aprobarea unei moiuni de cenzur. n esen, rolul Adunrii era consultativ. Se observ c organizarea i funcionarea Adunrii Comune au fost concepute pentru a atenua caracterul supranaional al Comunitii. 4. Curtea de Justiie, alctuit din judectori independeni, avea misiunea de a asigura respectarea Tratatului i a dreptului derivat din acesta, prin activitatea de soluionare a litigiilor dintre rile membre sau persoanele particulare i nalta Autoritate. Trebuie s remarcm c Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului nu este numai primul pas pe calea integrrii europene, ci i un model de integrare juridic1. Sistemul su instituional va fi utilizat, cu unele amendamente, i n urmtoarele etape ale integrrii. Prima tentativ de extindere a integrrii, viznd domeniile foarte sensibile ale aprrii i politicii externe, a fost un rsuntor eec. Dar s vedem cum s-a desfurat acest proces2. Rzboiul din Coreea, declanat la 25 iunie 1950, determin temerea fa de o ofensiv generalizat a comunitilor mpotriva lumii libere. n aceast situaie, americanii propun renarmarea Republicii Federale a Germaniei. Apare astfel o dilem: renarmarea putea conduce la renaterea militarismului german respingerea renarmrii excludea germanii, o potenial for redutabil, de la eforturile comune de aprare. ntruct presiunea evenimentelor nclina balana spre renarmarea Republicii Federale a Germaniei, pentru a evita crearea unei armate naionale germane, guvernul francez alege varianta nfiinrii unei armate europene, care s includ i forele germane. Astfel , la 25 octombrie 1950, Frana avanseaz proiectul de constituire a Comunitii Europene de Aprare, care, utiliznd modelul instituional al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, cu amendamentul c puterea de decizie urma s fie atribuit instituiei comunitare interguvernamentale (Consiliul de Minitri), urma s preia de la statele membre (cele 6 state care alctuiau Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) atribuiile eseniale din domeniul forelor
1 2
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29. Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.37-40. 12 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
armate. n urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se semneaz la Paris, Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare. Existena unei armate comune europene implica ns, n mod neechivoc, o politic extern comun. Din acest motiv, Italia propune crearea concomitent a Comunitii Politice Europene, propunere acceptat de celelalte state comunitare. Proiectul acestei Comuniti a fost realizat de Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak1. Potrivit proiectului, Comunitatea Politic European urma s fie o form de organizare de tip federal , care ar fi absorbit treptat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European de Aprare. Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare nu a intrat ns n vigoare, deoarece nu a fost ratificat chiar de ara care l -a iniiat, i anume Frana2. n acest fel, ncercarea de integrare militar i politic a euat. Atitudinea Franei a fost determinat de anumite motive conjuncturale. Astfel, ca urmare a schimbrii compoziiei Adunrii Naionale, partizanii unitii europene au devenit minoritari. Relaiile internaionale cunoscuser o detensionare, ca urmare a morii lui Stalin (5 martie 1953), a ncetrii rzboiului din Coreea i a relurii pariale a relaiilor economice Est Vest. De asemenea, opinia public francez era ostil cedrilor de suveranitate, pe fondul nostalgiei dup epoca n care Frana fcea parte dintre marile puteri mondiale, nostalgie accentuat de pierderea rzboiului din Indochina. n aceste condiii, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului instituind Comunitatea European de Aprare este scoas de pe ordinea de zi a Adunrii Naionale, printr-un artificiu procedural, fr a se stabili o dat ulterioar pentru dezbatere. Ca urmare a abandonrii Comunitii Europene de Aprare, i implicit a Comunitii Politice Europene, se hotrte crearea Uniunii Europei Occidentale, cu participarea Germaniei i a Italiei3. Fcnd abstracie de motivele conjuncturale, eecul Comunitii Europene de Aprare i al Comunitii Politice Europene a demonstrat c Europa nu era nc pregtit pentru o integrare global. Pentru relansarea construciei europene era necesar ntoarcerea la concepia iniial a integrrii economice.
Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia Atomic (C.E.E.A. sau Euratom)
Iniiativa relansrii construciei europene, potrivit concepiei funcionaliste aplicate domeniului economic, a aparinut Beneluxului 4. Astfel, Joseph Bech, ministrul de externe al Luxemburgului, a cerut convocarea, n luna iunie 1955, a unei reuniuni a minitrilor de externe ai rilor membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Obiectul reuniunii l-a constituit dezbaterea unui memorandum, pe care l trimisese Franei, Germaniei i
1
Paul-Henri Spaak (Schaerbeek 1899 Bruxelles 1972) om politic belgian, unul dintre cei mai importani promotori ai integrrii europene. ncepnd cu anul 1936 a fost n mai multe rnduri ministru de externe i prim -ministru al Belgiei. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris-1993, p.1688) 2 Celelalte ri semnatare l-au ratificat n anul 1954. 3 Vezi supra p.7. 4 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.40-42. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 13
Italiei, n numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economic general prin crearea unei piee comune europene. n cadrul reuniunii, care a avut loc la Messina (Italia) s-a hotrt nfiinarea unui Comitet Interguvernamental de Experi, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, cu misiunea de a elabora i propune variante de integrare economic. Pe baza analizelor efectuate, Comitetul ntocmete un raport n care propune constituirea unei piee comune generale i o integrare sectorial n domeniul energiei nucleare. De asemenea, nainteaz i dou proiecte de tratat, n acest sens. Dup negocieri complexe, care au durat aproape doi ani, s -au semnat la Roma, pe data de 25 martie 1957, de ctre statele membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Tratatul instituind Comuni tatea Economic European (C.E.E.) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. denumit i Euratom). Dup ratificarea lor de ctre statele semnatare - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia - Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe durat nelimitat. Pentru cristalizarea cadrului instituional1 al Comunitii Economice Europene i al Comunitii Europene pentru Energia Atomic, odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost ncheiat i Convenia privind unele instituii comune ale Comunitilor Europene. De asemenea, pe data de 17 aprilie 1957 s-a semnat la Bruxelles Protocolul privind privilegiile i imunitile personalului instituiilor comunitare i Protocolul privind Curtea de Justiie a Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic. Instituiile Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic au urmat modelul instituiilor Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, crora le-au atenuat ns caracterul supranaional. Astfel, sistemul lor instituional este alctuit din Comisie, Consiliu, Adunare Parlamentar i Curte de Justiie. Se remarc nlocuirea denumirii nalta Autoritate, pentru instituia promotoare a interesului comunitar, cu denumirea neutr de Comisie. Totodat, puterea de decizie a fost deplasat la Consiliu, adic la instituia interguvernamental2. Tratatul instituind Comunitatea Economic European este cel mai important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor, deoarece are ca obiectiv integrarea ansamblului economiilor statelor membre, prin intermediul unei piee comune globale3. Autorii acestui tratat aveau convingerea c numai n acest fel se putea asigura o cretere accelerat i durabil a nivelului de trai pentru cetenii statelor semnatare. Buna funcionare a pieei comune necesita ns stabilitate economic, social i politic, precum i o expansiune economic permanent i echilibrat. Ea necesita, de asemenea, o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ntreg teritoriul comunitar, ceea ce a determinat elaborarea i implementarea politicilor comunitare menite s atenueze disparitile, de multe ori importante, dintre regiunile din spaiul comunitar. Toate aceste cerine, dificil de realizat, au fcut ca procesul construciei economice europene s nu fie neted i linear. Ele s-au realizat n etape, nu ntotdeauna coerente, fiind necesare o serie de compromisuri pentru depirea perioadelor de criz.
1 2
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.31. Ibidem, p.33, nota de subsol. 3 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.42,43. 14 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Integrarea economic prin intermediul pieei comune nseamn, n esen, asigurarea treptat n interiorul spaiului comunitar, prin mijloace adecvate, a patru liberti de baz: libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalurilor. n principiu, pentru manifestarea acestor liberti, trebuie nlturate toate barierele, de orice natur, care le stau n cale. Simplu ca enun, acest principiu s-a dovedit de o mare complexitate n procesul de transpunere n practic. Barierele evidente, de genul taxelor vamale i a restriciilor cantitative la import i la export, ntre statele comunitare, au fost relativ simplu de nlturat. Au rmas ns o mulime de bariere insidioase. Multe dintre acestea au fost nlturate rnd pe rnd, pe parcursul procesului de integrare economic, atitudinea pro-integrare a Curii de Justiie jucnd un rol important. Un exemplu n acest sens l constituie hotrrea REWE1, pronunat de Curtea de Justiie, la 20.02.1979, n cauza 120/78. Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost ncheiat, att din cauza importanei aparte dobndit de acest sector pentru dezvoltarea economic, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, ct i din cauza temerilor fa de pericolele deosebit de grave pe care le implic utilizarea energiei nucleare. Ct privete primul aspect, Comunitatea European a Energiei Atomice urmrete o dezvoltare rapid a industriilor nucleare europene. n privina celui de al doilea, Tratatul urmrete stabilirea i asigurarea respectrii unor norme comune de securitate pentru protecia persoanelor i a mediului, precum i crearea unor garanii pentru utilizarea panic a materialelor, echipamentelor i tehnologiilor nucleare. Pentru a rezuma, subliniem c, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1958, integrarea european se desfoar n cadrul a trei Comuniti distincte, bazate pe Tratate Constitutive proprii. Acestea urmresc acelai obiectiv fundamental, i anume construirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei Occidentale, mai nti n domeniul economic, iar apoi, treptat, i n domeniul politic. Originalitatea modelului juridic de integrare, utilizat de Comunitile Europene, const n faptul c tratatul internaional instituie o comunitate dotat cu instituii i mecanisme proprii, de natur s o fac s funcioneze efectiv. Astfel, fiecare Comunitate dispune de mijloacele de aciune care i permit exercitarea atribuiilor proprii. Procesul construciei comunitare, care i-a gsit formula general agreat de statele europene, odat cu succesul Tratatelor de la Roma, va prezenta, pe parcursul desfurrii sale, urmtoarele trsturi caracteristice 2: Poziia dominant a Comunitii Economice Europene, care are o sfer de cuprindere global, asupra comunitilor sectoriale Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European pentru
Societatea german REWE a solicitat autoritii naionale a monopolului alcoolului autorizaia de a importa din Frana lichior de fructe denumit Cassis de Dijon, care are o 0 0 trie alcoolic cuprins ntre 15 i 20 . Legea german impune ns ca lichiorul de fructe s 0 aib o trie alcoolic de minimum 25 . Din acest motiv, autorizaia este refuzat. REWE atac n justiie refuzul administraiei germane. Curtea de Justiie se pronun n sensul c refuzul are un efect echivalent cu o restricie cantitativ la import. Pe cale de consecin, autoritatea german competent este obligat s emit autorizaia solicitat. Acesta este unul dintre numeroasele cazuri de nlturare a unei bariere insidioase, din calea liberei circulaii a bunurilor. (Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA, Paris-1996, p.24) 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.32,33. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 15
Energia Atomic, ntruct numai integrarea economic global este capabil s conduc la o integrare politic. Manifestarea tensiunii permanente ntre concepia federalist, supranaional i viziunea interguvernamental a construciei europene, determinat de contradicia dintre interesele naionale i interesele europene. Tendina constant de extindere a domeniului interveniei comunitare. Atracia durabil exercitat de Comuniti asupra statelor europene, care a condus la extinderea spectaculoas a acestora. Dac n 1958 existau 6 state comunitare, n 2007 numrul lor a crescut la 27, i extinderea nu este nc ncheiat.
Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene

Din examinarea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, se constat c structura lor este aproape identic1. Cea mai important deosebire se refer la locul conferit instituiilor comunitare2. n Tratatul de la Paris, instituiile sunt puse n eviden ncepnd cu titlul II, ceea ce consacr n mod formal predominana instituional. Tratatele de la Roma ns situeaz instituiile n antepenultima parte. Din aceast sistematizare rezult un regres al caracterului supranaional al formei de organizare a Comunitilor, n concepia Tratatelor Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic, fa de concepia Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Potrivit unei interesante analize realizat de Roxana Munteanu3, reglementrile cuprinse n Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prezint numeroase ntreptrunderi. ntreptrunderea acestor tratate este dat de obiectivul lor general, respectiv realizarea unui proces de integrare economic prin intermediul instituiilor comunitare, obiectiv care explic i structura dualist a tratatelor, exprimat prin asocierea regulilor materiale cu normele instituionale. Astfel: a) Preambulurile celor trei tratate pun n eviden convingerea efilor statelor fondatoare privind necesitatea de a angaja statele europene n furirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele lor, care s le permit s se impun n viitor. Fundamentele acestui proces sunt formate dintr-un ansamblu de scopuri, att social-economice, ct i politice i etice. b) Dispoziiile preliminare definesc obiectivele Comunitilor i principiile cu caracter general care trebuie respectate n derularea aciunilor ntreprinse de instituiile comunitare. Chiar dac nu se pot aplica direct, aceste texte nu sunt simple declaraii de intenii, deoarece fixeaz cadrul general obligatoriu al activitii Comunitilor. c) Dispoziiile instituionale reglementeaz organizarea, funcionarea, competena i relaiile dintre instituiile comunitare. Dei sunt
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Ed. ACTAMI, Bucureti-2000, p.36. 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.33. 3 Ibidem, pp.33-36. 16 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
cuprinse n tratate distincte, o parte dintre dispoziiile privind organizarea i funcionarea instituiilor celor trei Comuniti au fost unificate.1 n doctrin s-a considerat c ansamblul acestor dispoziii formeaz "Constituia Comunitilor", n sensul c a stabilit structuri instituionale, adic, o societate organizat n vederea unui scop comun care este altceva i mai mult dect rezultanta intereselor naionaleAceast societate, dotat cu organe nvestite cu o anumit autonomie, este capabil s acioneze n vederea interesului comun.2 Dispoziiile instituionale cuprinse n Tratatele Constitutive nseamn depirea contractualului i trecerea spre instituional.3 Este unanim acceptat c dimensiunea instituional a acestor tratate reprezint elementul esenial al originalitii lor. d) Dispoziiile materiale sunt reglementrile de baz ale regimului economic i social pe care instituiile comunitare sunt menite s l realizeze. Aceast categorie de norme nu are acelai grad de precizie. Astfel, unele dintre ele sunt norme-principii, iar altele reglementri detaliate. Privind prin prisma gradului de detaliere a reglementrilor, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului se prezint ca un "tratat-lege", cu reglementri de detaliu, iar Tratatul Comunitii Economice Europene ca un "tratat-cadru", care indic obiectivele pe care instituiile comunitare trebuie s le ating prin aciunea i mijloacele lor. Aceast distincie nu este ns absolut. Tratatul de la Paris cuprinde n cea mai mare parte reglementri detaliate, dar conine i o enunare a principiilor care trebuie aplicate n practic de ctre instituiile comunitare. Tratatul Comunitii Economice Europene, datorit amploarei integrrii urmrite, cuprinde cu precdere principiile directoare i coordonatele aciunii instituiilor comunitare. El conine ns i norme suficient de precise pentru a fi direct aplicabile. n ceea ce privete dispoziiile materiale ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice, acesta mbin procedeul "tratatului-lege" cu procedeul "tratatului-cadru". e) Dispoziiile finale se nscriu n formula clasic a tratatelor internaionale. Astfel, aici se precizeaz modalitile de angajare a prilor, condiiile de intrare n vigoare i modalitile de revizuire a tratatelor, precum i regimul lingvistic.
Cap.6. Apartenena la Comuniti

Dreptul internaional public clasific organizaiile internaionale, potrivit criteriului statutului statelor membre, n dou categorii. Astfel, exist organizaii internaionale alctuite att din membri cu drepturi depline ct i din membri cu drepturi restrnse, denumii membri asociai, i organizaii internaionale formate numai din membri cu drepturi depline. Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene admit numai membri cu drepturi depline. Regimul special de asociere, prevzut de Tratatul Comunitii Economice Europene nu nseamn admiterea unor membri cu drepturi restrnse. Acest regim presupune stabilirea unor relaii speciale, mai strnse, ntre Comunitate i unele ri i teritorii, prin intermediul acordurilor
1
n acest sens, s-a acionat prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, i prin Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune. 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35. 3 P.Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes, LES PRESSES UNIVERSITAIRES DE LIEGE, 1971, p.36, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 17
de asociere. Printr-un asemenea acord se realizeaz, utilizndu -se formule adecvate, extinderea unor principii i dispoziii materiale ale Tratatului Comunitii Economice Europen n afara teritoriului statelor comunitare1. Statele care ncheie un acord de asociere rmn n afara Comunitii i nu particip la activitatea instituiilor comunitare. Vom analiza apartenena la Comuniti sub dou aspecte : aderarea la Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti. A. Aderarea la Comuniti Potrivit ideilor fundamentale cuprinse n Declaraia lui Ro bert Schuman, apartenena la Comuniti nu este limitat la fondatori, ntruct acestea au vocaie continental. De aceea, pentru statele europene care nu au participat la constituirea Comunitilor, Tratatele ofer, n termeni similari, posibilitatea de aderare ulterioar. Totui, acceptarea de noi membri este destul de restrictiv, datorit condiiilor impuse rilor candidate i a necesitii acordului unanim al statelor membre.2 Condiiile care trebuie ndeplinite de un stat candidat se pot mpri n trei categorii: condiii politice, condiii juridice de fond i condiii de form i procedur.3 1. Condiiile politice Condiiile politice au fost deduse iniial din dou formulri foarte generale cuprinse n preambulul Tratatului Comunitii Economice Europene, i anume: statele fondatoare invit s se asocieze efortului lor de integrare celelalte popoare din Europa care le mprtesc idealul i sunt hotrte s apere pacea i libertatea. Cu ocazia aderrii primelor state supuse timp ndelungat unor regimuri politice autoritare (Grecia, Portugalia i Spania), instituiile europene au fost unanime n a interpreta textele menionate n sensul existenei n statul candidat a unui regim politic democratic. Consiliul European de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, a precizat coninutul condiiilor politice de aderare, afirmnd c respectarea democraiei reprezentative i a drepturilor omului constituie elemente eseniale pentru apartenena la Comuniti. Avnd n vedere perspectiva aderrii rilor din fostul lagr socialist, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, a formulat condiiile politice de aderare dup cum urmeaz: respectarea principiilor libertii i democraiei; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; funcionarea statului potrivit principiilor statului de drept. 2. Condiiile juridice de fond Aceast categorie de condiii, nescrise, decurg din preambulurile i dispoziiile preliminare ale Tratatelor Constitutive i au fost degajate de practic. Ele au n vedere, n esen, modificrile ce pot fi aduse acestor tratate, cu ocazia aderrii unuia sau mai multor state candidate. Admiterea unui nou stat membru impune fr ndoial adaptri ale Tratatelor Constitutive ale Comunitilor, care s asigure statului aderent participarea la activitatea instituiilor comunitare. Sunt, ns, admise numai acele adaptri care sunt "necesare". n nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid calea unei renegocieri fundamentale a tratatelor. Aceast condiie se exprim n principiul acceptrii realizrilor comunitare" care
1 2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.39,40. Philippe MANIN, op.cit. p.73. 3 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-25. 18 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
apr nivelul de integrare deja dobndit (acquis-ul comunitar). Pe plan juridic, consecina principiului este c statele candidate trebuie s accepte nu numai tratatele ci i ansamblul actelor juridice adoptate pe baza tratatelor sau, altfel spus, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. n consecin, soluionarea problemelor ridicate de adaptarea statului aderent la regimul comunitar nu se poate face dect prin stabilirea unor msuri tranzitorii. Nu este admis n nici un caz modificarea regulilor comunitare existente. Acceptarea acquis-ul comunitar implic, n prezent, i participarea la politicile comune. Este vorba de politica extern i de securitate comun i de politica din domeniul justiiei i afacerilor interne, care sunt de fapt mecanisme de strns cooperare. Tot din principiul "aprrii realizrilor comunitare" decurge i obligaia de a adera simultan la toate cele trei Comuniti, datorit interconexiunii competenei i a unitii instituiilor acestora. 3. Condiiile de form i de procedur Aderarea la Comunitile Europene este supus unor condiii procedurale i de form, care au fost unificate prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992. Potrivit art. O din acest Tratat1, orice stat european poate deveni membru al Uniunii.2 Pentru aceasta, el trebuie s adreseze o cerere Consiliului Uniunii Europene, care se pronun asupra aderrii cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei E uropene, pe baza avizului conform, al Parlamentului European, aviz care se emite cu majoritate calificat. Pentru a se putea ajunge la adoptarea hotrrii de aderare, trebuie parcurs n prealabil o procedur de drept internaional public, i anume negocierea acordului de aderare. Procesul de negociere este deosebit de complex i nu implic numai instituiile comunitare i statul candidat, ci i relaiile dintre rile membre.3 B. Caracterul definitiv al aderrii la Comuniti Se consider c, din modul de redactare a Tratatelor Constitutive, aderarea la Comuniti are un caracter definitiv. Argumentele, n acest sens, pornesc de la premisa c, spre deosebire de alte tratate internaionale, cum este de exemplu Statutul Consiliului Europei, Tratatele Comunitare nu conin dispoziii privind pierderea calitii de membru. Cu alte cuvinte, nu sunt reglementate dreptul de retragere i procedura de excludere. Dac avem n vedere i durata nelimitat a acestora, rezult c apartenena la Comuniti este definitiv. Acest principiu se explic prin chiar obiectivul construciei europene - integrarea regional - care implic, n mod necesar, ca statele s se angajeze n mod ireversibil. Aceast particularitate aproprie construcia european de o construcie federal.4 Interdicia juridic a unei retrageri unilaterale nu trebuie ns supraapreciat, din mai multe motive.5 n primul rnd, pentru c, fr a se retrage n mod formal din Comuniti, un stat membru poate s blocheze funcionarea acestora, n msura n care se impune o colaborare strns, practicnd ceea ce se
1 2
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-24. Dup cum se va vedea ulterior, potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunitile Europene au fost nglobate n Uniunea European. 3 Philippe MANIN, op.cit. p.73. 4 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.25. 5 Ibidem, pp.25,26. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 19
numete "politica scaunului gol", adic refuznd s-i ocupe locul n instituiile comunitare i n special n cadrul Consiliului. Un exemplu clasic n acest sens, l constituie Compromisul de la Luxemburg. La 30 iunie 1965, Guvernul francez decide s-i retrag reprezentanii din Consiliul Comunitilor Europene i din anumite organe auxiliare ale acestuia. n acest fel, Frana a vrut s mpiedice utilizarea votului cu majoritate calificat, atunci cnd este vorba de probleme de interes major pentru unul dintre statele membre. De fapt, a fost vorba de o aciune n favoarea dreptului de veto al unui stat membru, care a fost determinat de opoziia lui Charles de Gaulle fa de creterea independenei Comunitii Economice Europene i fa de amplificarea caracterului ei supranaional. Acest comportament, care a primit denumirea de politica scaunului gol, a provocat un adevrat blocaj instituional, deoarece Consiliul nu poate funciona dect n prezen a tuturor membrilor si. Criza a luat sfrit prin Compromisul de la Luxemburg, din 29 ianuarie 1966, prin care s-a acceptat ca atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unui stat, se vor face toate eforturile necesare pentru a se ajunge la un consens, chiar dac, potrivit Tratatelor, chestiunea respectiv cade sub incidena votului calificat. S-a deformat astfel procedura de vot majoritar cu caracter supranaional, prin crearea, de facto, a unui drept de veto, care impune unanimitatea, n pofida prevederilor Tratatelor.1 n al doilea rnd, un stat poate exercita o asemenea presiune din interior nct condiiile participrii sale la Comuniti s fie "renegociate". O asemenea poziie a avut Marea Britanie, n anul 1974, cnd a cerut renegocierea condiiilor de aderare, sub aspectul contribuiei sale financiare, ameninnd cu retragerea din Comuniti, dac nu va obine satisfacie. Criza renegocierii britanice s-a ncheiat la Consiliul European de la Dublin, din mai 1975, prin adoptarea unui mecanism financiar corector, de care Guvernul britanic s-a declarat mulumit.2 n sfrit, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele sau chiar la desfiinarea Comunitilor. Retragerea Groenlandei3, chiar dac poate fi considerat o diminuare a spaiului geografic de aplicabilitate a Tratatelor Comunitare, constituie totui un precedent. Avnd n vedere posibilele evoluii politice din statele membre, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz suspendarea, n anumite condiii, a drepturilor unui stat membru iar Tratatul de la Lisabona retragerea din Uniune.
1 2
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.57,58. Philippe MANIN, op.cit. p.87. 3 Groenlanda, provincie a Regatului Danemarcei, la data ader rii acestei ri la Comuniti (1 ianuarie 1973), a fost inclus, n mod firesc, n spaiul comunitar. Dar la 1 mai 1979, Groenlanda se desprinde de Danemarca, chiar dac pstreaz relaii strnse cu aceasta. Astfel, Groenlanda dobndete un regim de stat nou, creat prin secesiune, care nu a aderat i deci nu face parte din Comunitile Europene. n aceast situaie, existau trei posibiliti: relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s urmeze regimul relaiilor pe care acestea le pot avea cu orice alt stat ter, relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s fie de tip privilegiat sau Groenlanda s depun o cerere de aderare. Problema a fost soluionat printr-o revizuire a Tratatului C.E.E., potrivit creia, chiar dac Groenlanda rmne n afara Comunitilor, face parte dintre teritoriile cu care acestea ntrein relaii privilegiate. ( Philippe MANIN, op.cit. p.88) 20 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Cap.7.Caracteristicile Europene
generale
ale
Comunitilor
La modul sintetic, Comunitile Europene prezint 3 grupe de caracteristici eseniale1: a) sunt organizaii internaionale; b) sunt asociaii economice integrate; c) au o structur instituional proprie, original. a) Caracteristicile Comunitilor Europene, privite ca organizaii internaionale Caracterul de organizaii internaionale al Comunitilor reiese, ndeosebi, din urmtoarele aspecte: I. Sunt rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane. II. Sunt organizaii internaionale regionale deschise, ntruct este prevzut o procedur de aderare, valabil i posibil, pentru toate statele europene. III. Sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte, att de drept privat, n interiorul i n exteriorul comunitilor, ct i subiecte de drept internaional public. Se vorbete, n acest sens, de acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere la Comuniti i de reprezentane diplomatice ale Comunitilor n statele tere. b) Caracteristicile Comunitilor Europene, potrivit calitii de asociaii economice integrate Dei se ndreapt ctre domeniul politic, primordial pentru Comunitile Europene rmne domeniul economic, i anume piaa comun. Piaa comun, ca realitate economic este, din punct de vedere juridic, un teritoriu unic ce reunete ariile geografice naionale i care funcioneaz ca un tot unitar. Acestei arii unice i se aplic regulile Tratatelor Constitutive i regulile emanate de la instituiile comunitare, reguli ce decurg, n mod implicit, din principiile economiei de pia. Msurile de ordin juridic, care au nsoit formarea pieei comune , au fost, n principal: suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea taxelor vamale fa de teri cu un set de taxe comune, permindu-se astfel, libera circulaie a bunurilor, n condiii de egalitate pentru agenii economici din spaiul comunitar; interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii, prin taxri, contingentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor i alte asemenea msuri; sunt interzise, de asemenea, orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a pieei comune (protecia concurenei) ; nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat, bazate pe naionalitate sau pe cetenie. c) Structura instituional proprie, original Structura instituional proprie, original a Comunitilor Europene const n existena i funcionarea Consiliului Comunitilor Europene, a Comisiei Europene, a Parlamentului European i a Curii de Justiie. Acestea dispun de o ordine juridic distinct, comunitar, alctuit dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena Curii de justiie.
1
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.50-52. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
21
Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

Evoluia procesului de integrare european, care a fost determinat att de factorii interni din rile membre, ct i de climatul internaional, are dou dimensiuni: aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor. 1 8.1. Aprofundarea integrrii Voina de aprofundare a integrrii, n primul rnd de natur economic, dar i sub aspect politic, a condus la ncheierea Actului unic european (1986), a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea european (1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a Tratatului de la Nisa (2001). Actul unic european, semnat la Luxemburg n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a fost denumit unic, deoarece cuprinde dou categorii de dispoziii de natur diferit: dispoziii privind cooperarea n domeniul politicii externe i dispoziii de revizuire a trata telor comunitare n vederea desvririi pieei comune. Unicitatea actului nu exclude utilizarea unui regim de reglementare dualist. Politica extern comun a statelor membre este reglementat potrivit principiilor cooperrii internaionale, iar desvrirea pieei comune potrivit principiilor integrrii. Cooperarea n domeniul politicii externe, reglementat prin art.30 din Actul unic european, const n angajamentul semnatarilor de a se consulta reciproc n vederea stabilirii unei poziii comune cu privire la anumite probleme internaionale. Aceast poziie o dat stabilit, ea devine un punct de referin pentru politica extern a fiecrui stat semnatar. Revizuirea tratatelor comunitare a urmrit realizarea Marii piee interne, la sfritul anului 1992, precum i stabilirea unor noi domenii de aciune pentru Comunitatea Economic European. Marea pia intern sau Piaa intern este o redefinire mai complet a Pieei comune. Ea este definit la art.7A din Actul unic european ca fiind un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat. Aceast pia urma s se realizeze pe dou ci: prin intermediul dreptului comunita r, n anumite domenii, (tarife externe, prestarea liber a serviciilor, transporturi aeriene i navale, libera circulaie a capitalurilor) i prin armonizarea legislaiilor naionale, potrivit obiectivelor pieei interne. Actul unic european opereaz i cteva modificri privind instituiile comunitare. Aspectul cel mai important este ns consacrarea juridic a Consiliului European, format din efii de stat sau de guvern din rile membre. Consiliul European era un organ de cooperare politic cu o natur juridic neprecizat, la acea dat. Pe de o parte, el nu face parte dintre instituiile comunitare deoarece nu este prevzut ca atare n tratate, ns pe de alt parte, el este organul suprem al cooperrii politice europene i se ntrunete de cel puin dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este deosebit de complex, avnd 17 protocoale i 33 de declaraii anexe. Potrivit art. B din acest tratat, obiectivele Uniunii sunt:
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp. 3-19; Philippe MANIN, op.cit. pp. 17-30. 22 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
realizarea unei piee interne fr obstacole, o mai mare coeziune economic i social, instituirea monedei unice; afirmarea unei identiti internaionale a Uniunii, prin intermediul politicii externe i de securitate comune; instituirea calitii de cetean al Uniunii Europene; asigurarea pe teritoriul Uniunii a libertii, securitii i justiiei; continuarea aprofundrii integrrii, prin intermediul dreptului comunitar.
Tratatul de la Maastricht nglobeaz Comunitile Europene n Uniunea European i instituie noi forme de cooperare interguvernamental n domeniul politicii externe i de securitate comune i n domeniul justiiei i afacerilor interne. De asemenea, stabilete statutul Consiliului European, care devine astfel unicul organ specific Uniunii Europene, avnd ca misiune impulsionarea dezvoltrii Uniunii i definirea orientrilor politice generale. Tratatul de la Maastricht a schimbat denumirea Comunitatea Economic European n Comunitatea European pentru a sublinia c s-a trecut de la o comunitate strict economic la una cu valene politice. Dup intrarea n vigoare a acestui tratat, structura Uniunii Europene are 3 piloni: I. Pilonul sau domeniul comunitar, II. Cooperarea interguvernamental n domeniul politici externe i de securitate comun, III. Cooperarea interguvernamental n domeniile justiiei i afacerilor interne. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, reprezint o revizuire a Tratatului de la Maastricht. Aceast revizuire a fost determinat de dou motive: eecurile nregistrate n cooperarea interguvernamental i perspectiva noilor extinderi. Conferina interguvernamental care a precedat adoptarea Tratatului de la Amsterdam, a urmrit trei obiective: - o mai bun adaptare la exigenele aciunii comunitare, prin trecerea unor domenii extracomunitare n domeniul Comunitii Europene i printr-o reglementare parial comunitar a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne, redenumit cooperare poliieneasc i judiciar; o ntrire a legitimitii procesului decizional, adic o nou legitimitate politic prin modificarea mecanismelor de funcionare i a bazei politice a instituiilor comunitare; o adaptare a instituiilor la exigenele viitoarelor extinderi ale Uniunii Europene.
Contradiciile determinate de urmrirea simultan a acestor obiective, precum i divergenele dintre statele membre, pe parcursul negocierilor, au fcut ca Tratatul de la Amsterdam s le realizeze doar parial. Mai trebuie menionat c evoluiile politice din anumite state europene, care au urmat ncheierii Tratatelor de la Roma, au fcut s se neleag c sunt posibile schimbrile politice, ntr-un stat membru, care ar putea conduce la nclcarea grav a valorilor Uniunii. Din acest motiv, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz suspendarea unor drepturi ale unui stat membru, cum este dreptul de vot n Consiliul Uniunii Europene, n cazul nclcrii
23
grave i persistente a valorilor Uniunii. Totodat, obligaiile statului respectiv, rezultate din tratate, se menin.1 Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, rezolv anumite probleme instituionale care nu au putut fi rezolvate prin Tratatul de la Amsterdam i are n vedere reorganizarea sistemului comunitar, astfel nct acesta s poat funciona satisfctor, n perspectiva noilor extinderi ale Uniunii. Avnd n vedere c, la acea dat nu se tia ordinea i momentul aderrii rilor candidate, unele modificri aduse instituiilor comunitare (ndeosebi cele referitoare la repartizarea locurilor n Parlamentul European, alctuirea Comisiei Europene i sistemul de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat de ctre Consiliul Uniunii Europene) au n vedere o Uniune alctuit din 15 state membre; Tratatul fixeaz ns, principiile i metodele de evoluie ale acestui sistem pe msur ce Uniunea se va lrgi, aspectele privind statele candidate urmnd s fie reglementate prin tratatele de aderare. 8.2. Extinderea Comunitilor Europene Extinderea Comunitilor Europene const n aderarea a nc 21 state, realizat n 6 etape succesive, astfel nct, n prezent, comunitile reunesc 27 state membre.2 Prima extindere s-a produs prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Este interesant de remarcat c actele de aderare au fost ncheiate la 22 ianuarie 1972, cu patru ri: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. ns, n urma referendumului de ratificare, Norvegia a refuzat aderarea. Aceast prim extindere a devenit efectiv la 1 ianuarie 1973. Din analiza actelor de aderare, ale acestei prime extinderi, au rezultat trei aspecte principale, valabile pentru orice aderare, i anume: a. statul aderent trebuie s accepte principiul acquis-ului comunitar, adic scopul tratatelor, actele juridice comunitare adoptate de la constituirea comunitilor pn la data aderrii, precum i politicile comunitare3; b. aderarea implic modificarea imediat a componenei instituiilor comunitare; c. aderarea necesit msuri tranzitorii cu privire la nlturarea barierelor tarifare, adoptarea tarifelor externe comune i apropierea, pe etape, de preurile agricole comune.4 A doua extindere s-a produs prin aderarea Greciei. ar asociat la Comunitatea Economic European din anul 1961, Grecia a ncheiat tratatul de aderare la 28 mai 1979, care a intrat n vigoare la
1
Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.25-26. 2 Reamintim c, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat n 1965, precizeaz c aderarea unui nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele 3 Comuniti, iar Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, semnat n 1992, a stabilit o procedur unic de aderare. 3 Prin politici comunitare se nelege aciunile conduse direct de instituiile comunitare i aciunile statelor membre a cror concertare i armonizare este asigurat de Comunitate e ( Jean-Claude GAUTRON, Droit europen, 9 dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 p.231). 4 Ibidem, p.72. 24 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
nceputul anului 1981. Aderarea Greciei, pregtit printr -un acord de asociere, dovedete interesul Comunitilor fa de sudul Europei i a condus la accentuarea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor comunitare. A treia extindere s-a produs prin aderarea Portugaliei i Spaniei. Negocierile de aderare au nceput n anul 1978, aderarea devenind efectiv la 12 iulie 1985. Pentru Portugalia i Spania admiterea n Comuniti a av ut i o semnificaie politic. Li s-a dat astfel un atestat c i-au consolidat democraia i s-au orientat spre valorile Europei occidentale. Pentru Comuniti, aderarea acestor ri a provocat unele dificulti, i anume: mrirea produciei agricole excedentare, armonizarea dificil cu acordurile ncheiate cu rile mediteraneene, ngreunarea funcionrii instituiilor comunitare. A patra extindere s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Negocierile de aderare au nceput n februarie 1993, tratatele de aderare au fost semnate la 24 iunie 1994 i aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Menionm c, pentru a doua oar Norvegia a refuzat aderarea la Comuniti, n urma unui referendum naional. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei a fost facilitat de nivelul ridicat de dezvoltare al acestor ri i de numrul redus al populaiei. A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza Tratatului semnat la Atena n ziua de 16 aprilie 2003, a nc 10 state, i anume: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoria Comunitilor, respectiv a Uniunii Europene, i a provocat ngrijorri, legate mai ales de nivelul redus de dezvoltare al rilor aderente. A asea extindere (unii autori o consider a doua faz a celei de-a cincia extinderi) s-a produs la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Bulgariei i Romniei. n concluzie, trebuie observat c, de la constituire, pn la Tratatul de la Maastricht, Comunitile au cunoscut o dezvoltare caracteristic, marcat de apropierea parial a celor trei Comuniti, de mai multe extinderi geografice i de revizuirea Comunitilor operat prin Actul unic european, n 1986, care introduce n plus cooperarea n domeniul politicii externe i recunoate principalul organ de cooperare politic, i anume Consiliul European. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) Comunitile Europene sunt nglobate n Uniunea European, fr a -i pierde ns caracteristicile i identitatea juridic. ntre Comuniti, n special Comunitatea European ( a se observa c sigla C.E.E. a fost nlocuit cu C.E.) i Uniunea European, care cuprinde n plus politici i forme de cooperare interioare i exterioare Comunitilor1, exist legturi complexe. Tratatul de la Amsterdam, din 1997, mbuntete sistemul Uniunii Europene, att prin modificri privind organizarea i funcionarea instituiilor, ct i prin trecerea unor domenii extracomunitare n Comunitatea European i prin reglementarea comunitar, n mod parial, a cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne. n fine, Tratatul de la Nisa lrgete domeniul comunitar, perfecioneaz cooperarea, i pune bazele reorganizrii sistemului comunitar, n vederea urmtoarelor extinderi ale Uniunii.
Este vorba de politica extern i de securitate comun i de cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 25
8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa Central i Oriental Dup prbuirea lagrului socialist i ncheierea rzboiului rece, relaiile dintre Comunitile Europene i rile din Europa Central i Oriental au urmrit, ntr-o prim faz, apropierea, prin intermediul ajutoarelor comunitare i al acordurilor de asociere, urmnd ca, atunci cnd vor fi ndeplinite condiiile necesare, aceste ri s adere la Uniunea European.1 n general, acordurile de asociere reglementeaz la modul privilegiat relaiile, n special cele economice, dintre Comunitatea European i statele membre pe de o parte i statul asociat, pe de alt parte. Acordurile de asociere cu statele din Europa Central i Oriental nu implic n mod necesar aderarea, dar n preambul prevd o clauz evolutiv, n sensul c asocierea va ajuta statul respectiv s ating, pe etape, standardele necesare pentru aderare. Primele state din Europa Central i Oriental, care au nc heiat acorduri de asociere, n anul 1991, au fost: Polonia, Ungaria i Cehoslovacia. Au urmat, n anul 1993, Bulgaria i Romnia, apoi rile Baltice i Slovenia. Comisia European, a avizat nceperea negocierilor de aderare, n iulie 1997, pentru 5 ri asociate, i anume: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia. Pentru a nu descuraja celelalte ri candidate la aderare, Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a organizat o Conferin european permanent deschis tuturor celor 10 ri europene asociate2, la care se adaug Cipru, Malta i Turcia3, conferin care se ocupa de pregtirea lor pentru aderare. n urma deciziei Consiliului European din decembrie 1999, de la Helsinki, la nceputul anului 2000 s-a declanat procesul de negociere, n vederea aderrii, simultan, cu toate rile candidate, inclusiv Romnia4, mai puin Turcia. Reamintim c, extinderea Uniunii Europene, prin primirea statelor din Europa Central i Oriental , presupune, pe de o parte, ndeplinirea anumitor condiii de ctre rile candidate, iar, pe de alt parte, pregtirea Uniunii Europene n vederea primirii unui numr mare de noi membri. Referitor la primul aspect, Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, a precizat condiiile impuse pentru statele candidate menionate, dup cum urmeaz: I. condiii politice, i anume, un regim politic democratic, stat de drept, respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, condiii confirmate, n linii mari, prin Tratatul de la Amsterdam; II. condiii economice, i anume, economie de pia funcional, capacitate concurenial, capacitatea de a participa la uniunea economic i monetar prevzut de Tratatul de la Maastricht.
1 2
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp.57-61. Este vorba de: Polonia, Romnia, Cehia, Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia. 3 Turcia a refuzat participarea, deoarece a considerat c merit un regim aparte de aderare. 4 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.18. 26 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
La rndul su, Comisia European a adugat condiia capacitii administrative i instituionale a rilor candidate de a aplica, pe plan administrativ i judiciar, acquis-ul comunitar1. n ceea ce privete pregtirea Uniunii Europene n vederea aderrii rilor candidate, acest aspect, dup cum am vzut, a fcut obiectul Tratatului de la Nisa. Cel de-al cincilea proces de extindere a Uniunii Europene a fost decis de Consiliul European, care a avut loc n 12-13 decembrie 2002, la Copenhaga. Decizia luat cu acest prilej este urmtoarea: - un numr de 10 ri ( Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Litua nia, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) vor adera la 1 mai 2004, Uniunea European ajungnd astfel la un numr de 25 state membre; Bulgaria i Romnia vor putea adera la Uniunea European, dac vor ndeplini condiiile, ncepnd cu 1 ianuarie 2 007; Decizia privind deschiderea negocierilor i fixarea datei de aderare pentru Turcia va fi luat pn la sfritul anului 2004.
Drept urmare: La 16 aprilie 2003, s-a semnat la Atena Tratatul de aderare pentru Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aderarea a devenit efectiv la 1 mai 2004. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei a fost semnat la Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a deveni efectiv la 1 ianuarie 2007. Negocierile de aderare a Turciei au nceput n octombrie 2005, aderarea fiind preconizat pentru 2014. 8.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European ntr-o expunere sintetic, relaiile Romniei cu blocul statelor comunitare au cunoscut urmtoarea evoluie: Romnia a fost prima ar din Europa Central i Oriental care a stabilit relaii cu Comunitatea European, nc din timpul regimului comunist. Astfel, n anul 1974, Romnia a fost inclus n Sistemul Generalizat de Preferine ale Comunitii. n anul 1980, Romnia a ncheiat, n cadrul menionat, un acord asupra produselor industriale, ns din cauza imaginii n declin a regimului Ceauescu, relaiile s-au deteriorat.2 La 1 februarie 1993, s-a semnat la Bruxelles Acordul European de asociere a Romniei la Uniunea European. Acesta a fost ratificat prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 19933, i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. La 22 iunie 1995, Romnia depune oficial cererea de aderare la Uniunea European. Pe 16 iulie 1997, Comisia European a prezentat Parlamentului European documentul Agenda 2000 o strategie detaliat privind consolidarea i extinderea Uniunii, n cadrul creia propunea i acceptarea cererii de aderare a Romniei. Totodat, Comisia a recomandat un nou cadru pentru sprijinirea rilor candidate Parteneriatul pentru Aderare.
1 2
Ibidem, p.60. Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.116. 3 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.73 din 12.04.1993. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
27
Propunerile Comisiei Europene au fost aprobate de Consiliul Uniunii Europene, n decembrie 1997. Cu aceast ocazie, s-a decis c Parteneriatul pentru Aderare va fi trstura-cheie a strategiei mbuntite de pre-aderare, prin care se vor mobiliza, ntr-o singur structur, toate formele de asisten, pentru fiecare ar a crei candidatur a fost acceptat. Parteneriatul de Aderare cu Romnia a fost adoptat de Comisia European n martie 1998, n urma consultrilor cu Romnia i pe baza principiilor, prioritilor, obiectivelor intermediare i condiiilor decise de Consiliul Uniunii Europene. Urmrirea progreselor realizate de Romnia i semnalarea problemelor de rezolvat fac obiectul rapoartelor anuale de ar, pe care Comisia European la prezint Consiliului Uniunii Europene. Primul raport periodic a fost publicat n noiembrie 1998.1 n decembrie 1999, Consiliul Uniunii Europene decide nceperea negocierilor de aderare cu Romnia, iar n februarie 2000, acestea sunt lansate oficial. Domeniile pe care le acoper negocierile de aderare la Uniunea European sunt structurate n 30 de capitole, care cuprind ntregul acquis comunitar, la care se poate aduga un capitol pentru probleme diverse, dac rmn aspecte nelmurite, dup cu urmeaz: Capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilor Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor Capitolul 3: Libera circulaie a serviciilor Capitolul 4: Libera circulaie a capitalurilor Capitolul 5: Dreptul societilor comerciale Capitolul 6: Politica n domeniul concurenei Capitolul 7: Agricultura Capitolul 8: Pescuitul Capitolul 9: Politica n domeniul transporturilor Capitolul 10: Impozitarea Capitolul 11: Uniunea economic i monetar Capitolul 12: Statistica Capitolul 13: Politicile sociale i ocuparea forei de munc Capitolul 14: Energia Capitolul 15: Politica industrial Capitolul 16: ntreprinderi mici i mijlocii Capitolul 17: tiin i cercetare Capitolul 18: Educaie, formare profesional i tineret Capitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiei Capitolul 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului Capitolul 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Capitolul 22: Protecia mediului nconjurtor Capitolul 23: Protecia consumatorilor i a sntii Capitolul 24: Justiie i afaceri interne Capitolul 25: Uniune vamal Capitolul 26: Relaii externe Capitolul 27: Politica extern i de securitate comun Capitolul 28: Control financiar Capitolul 29: Dispoziii financiare i bugetare Capitolul 30: Instituii
1
Manual pe probleme de aderare la Uniunea European pentru Asociaiile autoritilor locale i regionale din Romnia i membrii lor , Bucureti-2000, Programul PHARE RO 9707.01, pp.31,32. 28 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Capitolul 31: Diverse n cursul anului 2000, Romnia a deschis 9 capitole de negociere, dintre cele menionate i a nchis provizoriu 6. n anul 2001 au mai fost deschise 8 capitole de negociere i au fost nchise provizoriu 3. n anul 2002 au fost deschise cele 13 capitole de negociere rmase, i au fost nchise provizoriu 7. n anul 2003 au mai fost nchise provizoriu 6 capitole de negociere. n fine, n anul 2004 au fost nchise ultimele 8 capitole rmase, finalizndu-se astfel negocierile. Menionm c ultimele dou capitole, prin care s-a finalizat procesul de negociere, au fost ncheiate n decembrie 2004 i privesc Politica n domeniul concurenei i Justiia i Afacerile Interne.1 Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European a fost semnat la Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a devenit efectiv la 1 ianuarie 2007, potrivit obiectivului stabilit de Consiliul European din decembrie 2002 de la Copenhaga2. Tratatul conine i aa numita clauza de salvgardare, reglementat n art. 37, 38 i 39 din Tratatul de aderarea a Bulgariei i Romniei la Uniunea European.3 Aceast sintagm desemneaz msurile de protecie a Uniunii Europene i a statelor membre, precum i condiiile i procedura de aplicare a acestora, n situaia nendeplinirii de ctre rile aderente a angajamentelor asumate n contextul negocierilor de aderare. Nendeplinirea angajamentelor trebuie s fie de natur a determina o perturbare semnificativ a bunei funcionri a pieei interne. Clauza de salvgardare poate fi activat n termen de 3 ani de la aderare. Msurile de salvgardare pot lua forma suspendrii aplicrii normelor comunitare corespunztoare, n relaiile dintre Romnia i oricare alt sau alte state comunitare. Referitor la negocierile de aderare se impun cteva precizri4, pe care le vom face n cele ce urmeaz. Prile implicate n negociere au fost Guvernul Romniei i Comisia European, care reprezint att Uniunea European ct i statele membre. Din partea Guvernului Romniei, negocierile au fost derulate de Ministerul Integrrii Europene i Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea European. Procedura de negociere a utilizat forma scris a documentelor de poziie, care se transmit ntre pri. Documentele de poziie a Romniei pentru fiecare capitol de negociere au fost elaborate de c tre Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea European i au fost adopte de Guvernul Romniei, dup care s-au transmis oficial Consiliului Uniunii Europene, prin intermediul Comisiei. Documentele de poziie comun a Uniunii Europene s-au elaborat de ctre Comisia European, cu consultarea statelor membre i au fost adoptate de ctre Consiliu. Pentru a se ajunge la elaborarea documentelor de poziie au avut loc negocieri directe, n cadrul Conferinelor de aderare periodice, care au fost ntlniri directe ntre delegaiile de negociere ale Uniunii i ale Romniei. Deschiderea unui capitol de negociere este condiionat de atingerea unui nivel considerat minim de ctre Uniunea European, n ceea ce privete
1
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004, p.40. 2 Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.116. 3 www.mie.ro 4 Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European . ntrebri i rspunsuri , Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Delegaia Naional de negociere a aderrii Romniei la U.E., Bucureti-2004, www.mie.ro DREPT COMUNITAR EUROPEAN 29
adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar, precum i de realizarea unor programe bine fundamentate i credibile de ndeplinire, pe viitor, a cerinelor de aderare. nchiderea provizorie a capitolului este condiionat de realizarea unor progrese semnificative n adoptarea acquis-ului comunitar. Aceasta presupune existena unor instituii care s aib resursele umane i financiare (capacitatea administrativ) necesare aplicrii la nivel central i local a legislaiei armonizate cu acquis-ului comunitar i care s asigure monitorizarea respectrii angajamentelor asumate prin documentele de poziie. Primul principiu al negocierilor const n faptul c nu se negociaz acquis-ul, ci doar condiiile de aplicare a acestuia, att nainte de aderare, ct i dup ce statul candidat devine membru al Uniunii. Condiiile de aplicare a acquis-ului comunitar dup aderare se regsesc n perioadele de tranziie i n derogri. Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis al unui capitol, solicitat de statul candidat sau de Uniunea European, i nscris n mod expres n Tratatul de aderare. Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu strict determinat. Ea poate lua sfrit numai cnd normele la care se refer sunt abrogate sau modificate. Un al doilea principiu statueaz c negocierile sunt ncheiate doar atunci cnd s-au ncheiat toate capitolele. Pn atunci, capitolele deja negociate sunt ncheiate doar provizoriu. Aceasta nseamn c orice capitol poate fi redeschis, fie la iniiativa statului candidat, fie la iniiativa Uniunii. Din iniiativa statului candidat, un capitol poate fi redeschis dac: s-a modificat acquis-ul comunitar i statul candidat nu l poate aplica pn la data convenit pentru aderare, fiindu-i necesare noi perioade de tranziie; statului candidat i s-au modificat condiiile interne iniiale i cere noi perioade de tranziie. Uniunea European poate cere redeschiderea unui capitol, dac statul candidat nu i respect angajamentele, sau pentru a solicita noi perioade de tranziie, ori a le renegocia pe cele deja agreate. Concluziile finale ale negocierii tuturor capitolelor se afl la baza redactrii Tratatului de aderare. n ceea ce privete rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European1, precizm c Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie, care i vor permite, n calitate de stat membru al Uniunii, s finalizeze reformele n anumite domenii. Un alt rezultat important al negocierilor const n faptul c, pentru perioada 2007 2009, Romnia a obinut, din parte Uniunii, angajamente n valoare de 11 miliarde , din care 6 miliarde sub form de pli efective, ns, nu a avut capacitatea s absoarb dect cca. 14% aceast sum. 8.5. Eecul Tratatului Constituional A. Geneza Tratatului Constituional Consiliul European de la Nisa din decembrie 20002, a lansat iniiativa pregtirii unei Conferine interguvernamentale cu tema Dezbateri privind viitorul Uniunii Europene. Obiectul acestor dezbateri urma s l constituie problemele-cheie ale extinderii Uniunii, cum sunt: mrimea i compunerea Comisiei Europene, votul ponderat n cadrul Consiliului Uniunii Europene i
1
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004, p.40. 2 www.europa.eu.int/futurum - Lavenir de lUnion europenne Dbat. 30 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
extinderea votului cu majoritate calificat, cooperarea ntrit. De asemenea, trebuiau avute n vedere i alte reforme instituionale, n perspectiva extinderii Uniunii, cum sunt: Simplificarea tratatelor: regruparea i sistematizarea dispoziiilor fundamentale cuprinse n tratatele comunitare; O reexaminare a repartizrii competenei sub trei aspecte fundamentale: mprirea atribuiilor pe niveluri: comunitar, naional i regional; distribuirea competenei ntre instituiile i organismele comunitare; asigurarea unei mai bune complementariti a diferitelor niveluri de aciune legislativ i administrativ; Integrarea ntr-un tratat comunitar a Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Pe parcursul anului 2001, Consiliul Uniunii Europene (sub preedinia Suediei i apoi a Belgiei), n cooperare cu Comisia European i cu participarea Parlamentului European, a declanat i ncurajat dezbaterile privind viitorul Uniunii Europene. La aceste dezbateri, au fost invitate s participe i au participat parlamentele naionale ale statelor membre, statele asociate i segmentele semnificative ale opiniei publice, i anume: reprezentanii mediului politic, reprezentanii mediilor socio-economice i reprezentanii societii civile. Pentru a asigura o cristalizare a rezultatelor dezbaterilor privind viitorul Uniunii Europene, Consiliul European, ntrunit n zilele de 14 i 15 decembrie 2001 la Laeken (Belgia), a decis constituirea unei adunri, denumit Convenia pentru viitorul Europei, format din reprezentani ai instituiilor europene, ai statelor membre, ai statelor candidate i ai opiniei publice. Preedintele acestei Convenii, a fost desemnat fostul preedinte al Franei, Valry Giscard dEstaing. Misiunea Conveniei a fost de a gsi soluii la problemele cu care se va confrunta Uniunea, ca urmare a celei mai mari extinderi din istoria sa. Lucrrile Conveniei s-au finalizat prin elaborarea unui proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, prin care se face un pas decisiv spre o uniune politic, o uniune a cetenilor i a statelor membre. La 20 iunie 2003, proiectul Tratatului Constituional a fost prezentat Consiliului European de la Salonic. n urma dezbaterilor purtate, s-a stabilit ca Preedinia italian a Consiliului Uniunii Europene s conduc lucrrile Conferinei interguvernamentale, astfel nct s se ajung la un text definitiv, pentru ca Tratatul Constituional s poat fi semnat n anul 2004, dup extinderea Uniunii cu nc 10 state. Consiliul European, ntrunit n zilele de 17 i 18 iunie 2004 la Bruxelles, dup dezbateri furtunoase, a convenit asupra textului Tratatului Constituional, dup ce s-au adus o serie de modificri proiectului prezentat. n fine, la 29 octombrie 2004, cu ocazia Consiliului European de la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa1 a fost semnat oficial. Chiar dac poart i denumirea de Constituie European, suntem n prezena unui tratat internaional care nu poate intra n vigoare, dect dup ce a fost ratificat de toate statele semnatare. Procedurile naionale de ratificare prevd fie ratificarea de ctre parlament, fie ratificarea prin referendum. Se estima, n varianta optimist, ca procedurile de ratificare s dureze doi ani, astfel nct Constituia European s intre n vigoare n anul
1
Denumirea oficial este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dar se utilizeaz i denumirile mai scurte: Tratatul Constituional i Constituia European. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 31
2006. Dac unul sau mai multe state blocheaz procesul de ratificare, va trebui cutat o alt soluie pentru viitorul Europei. B. Coninutul Tratatului Constituional1 Constituia European este o reglementare ampl (465 articole), cu caracter de codificare, alctuit din: Preambul; Partea I, care nu poart titlu; Partea a II-a intitulat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii; Partea a III-a, intitulat Politicile i funcionarea Uniunii; Partea a IV -a intitulat Dispoziii generale i finale; 36 de Protocoale i 2 anexe. La acestea se adaug Actul final de semnare i declaraiile statelor semnatare. Preambulul invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Astfel, se arat c locuitorii Europei au dezvoltat n mod progresiv valorile care stau la baza umanismului: egalitatea oamenilor, libertatea i respectarea raiunii. De asemenea, tradiiile culturale, religioase i umaniste ale Europei, consacr rolul central al omului i al drepturilor lui inviolabile i imprescriptibile, precum i respectarea dreptului. n privina finalitilor, se exprim convingerea c popoarele Europei sunt decise s depeasc vechile diviziuni i, din ce n ce mai unite, s-i fureasc un destin comun. Unitatea Europei este conceput ca o unitate n diversitate, care respect identitile i istoriile naionale, i este considerat ca modalitatea care ofer cele mai bune anse pentru continuarea traiectoriei ascendente de civilizaie, progres i prosperitate, n vederea asigurrii bunstrii tuturor locuitorilor Europei. Partea I (59 articole) reglementeaz la nivel de principiu ntreaga configuraie a Uniunii Europene, pe parcursul a nou titluri, dup cum urmeaz: I. Definiia i obiectivele Uniunii; II. Drepturile fundamentale ale ceteanului; III. Competena Uniunii; IV. Instituiile Uniunii; V. Exercitarea atribuiilor Uniunii; VI. Viaa democratic a Uniunii; VII. Finanele Uniunii; VIII. Uniunea i zona de vecintate; IX. Apartenena la Uniune. Partea a II-a (54 articole) Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii cuprinde un preambul i apte titluri, dup cum urmeaz: I. Demnitatea; II. Libertile; III. Egalitatea; IV. Solidaritatea; V. Drepturile cetenilor; VI. Justiia VII. Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei. Partea a III-a intitulat Politicile i funcionarea Uniunii deine, de departe, ponderea n structura Tratatului Constituional, fiind alctuit din 342 articole, repartizate n 7 titluri. Aceast parte, conine reglementarea detaliat a sistemului politicilor i instituiilor Uniunii Europene.
Textul considerat este Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa (proiect), editat de INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, Bucureti-sept.2003. Modificrile aduse acestui text de Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 aprilie 2004, se refer la soluiile adoptate de diversele reglementri, nu la concepia de ansamblu a Constituiei europene. 32 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
n fine, Partea a IV-a (10 articole), intitulat Dispoziii generale i finale, cuprinde articolele privind: nsemnele Uniunii, abrogarea tratatelor anterioare, continuitatea juridic n raport cu Comunitile Europene i cu Uniunea European anterioar, domeniul de aplicare teritorial, regimul uniunilor regionale i regimul protocoalelor care nsoesc Tratatul (fac parte din tratat). Dintre cele 36 de protocoale, care nsoesc tratatul, menionm: - Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European; - Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; - Protocolul privind statutul Curii de justiie a Uniunii Europene; - Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene; - Protocolul privind sistemul de radiodifuziune din rile membre; - Protocolul privind coeziunea economic, social i teritorial; - Protocolul coninnd dispoziiile tranzitorii privind instituiile i organele Uniunii. C. Noutile eseniale aduse sistemului de integrare european prin Tratatul constituional1 ntr-o formulare sintetic, noutile eseniale aduse de Tratatul Constituional sistemului de integrare european, sunt urmtoarele: I. Uniunea va avea un fundament juridic unic i anume Constituia; II. Constituia instaureaz un nou cadru instituional. III. Reglementrile cuprinse n Constituie marcheaz un progres n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul politicii externe i de securitate comune. IV. Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului comunitar. Fundamentul juridic unic al Uniunii Dup cum am vzut, atunci cnd am studiat evoluia integrrii europene, Uniunea s-a construit n etape, printr-o multitudine de tratate care au reglementat, de-a lungul timpului, aceleai domenii. Din acest motiv, reglementrile comunitare au devenit greu de descifrat. Prin intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene i Tratatul Constitutiv al actualei Uniuni europene, precum i tratatele prin care acestea au fost modificate, vor fi nlocuite printr-o unic reglementare, clar i coerent, a viitoarei Uniuni Europene. Includerea Cartei drepturilor fundamentale n noul Tratat European, definirea clar a valorilor, obiectivelor i principiilor noii Uniuni, ne permit s denumim acest tratat CONSTITUIE. Mai trebuie menionat c aceast Constituie European reglementeaz mult mai clar repartizarea competenei ntre nivelul comunitar, statal i regional, precum i ntre instituiile comunitare. De asemenea, simplific instrumentele de aciune i procedurile comunitare, i, n fine, dar nu n ultimul rnd, norma comunitar c u caracter general, direct aplicabil n toate elementele ei, este denumit, fr nici o reinere lege. Nu trebuie totui s uitm c din punct de vedere juridic, Constituia European rmne un tratat internaional. n consecin, intrarea n vigoare nu este posibil dect dup ratificarea sa de ctre toate statele membre, ratificare care necesit n anumite state, organizarea unui referendum. De asemenea, natura sa de tratat internaional, face ca orice modificare
1
www.europa.eu.int/futurum - Rsum de laccord relatif au trait constitutionnel. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
33
ulterioar a Constituiei s nu fie posibil de principiu, dect cu acordul unanim al statelor membre. Noul cadru instituional n primul rnd, Constituia definete ntr-o manier mai clar i sub anumite aspecte, novatoare, rolurile Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului de Minitri i Comisiei Europene. Astfel, este recunoscut Comisiei cvasi monopolul iniiativei legislative, funcia executiv i capacitatea de reprezentare extern, cu excepia domeniului politicii externe i de securitate comune. De asemenea, a fost extins substanial procedura de co-decizie, care se va numi de acum procedura legislativ. Drept urmare, 95% din legile europene, vor fi adoptate prin voina comun a Parlamentului European i Consiliului de Minitri. O inovaie instituional este instituirea funciei de Ministru de externe al Uniunii, responsabil cu iniiativele i reprezentarea extern a Uniunii. Ministrul de externe, care este i vicepreedinte al Comisiei Europene, va fi att mandatarul Consiliului de Minitri pentru politica extern i de securitate comun, ct i reprezentantul Comisiei Europene, nsrcinat cu responsabilitile ce revin acesteia n domeniul relaiilor externe. Personalitatea juridic unic a Uniunii, i va permite Ministrului de externe, s joace un rol proeminent pe scena internaional. n ceea ce privete Consiliul European (format din efii de stat sau de guvern), Constituia i clarific statutul juridic de instituie comunitar. Acesta este condus de un Preedinte, ales de Consiliu, pentru o durat de 2 ani i jumtate, care nu poate cumula nici un mandat naional. Referitor la componena instituiilor comunitare, Constituia European stabilete: - Parlamentul European va fi alctuit din 750 de membri, numrul mandatelor ce revin rilor membre se stabilete proporional cu numrul populaiei, limita minim fiind 6, iar limita maxim 96. Numrul exact de mandate ce revin fiecrui stat membru se va decide naintea alegerilor europene din 2009. - Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat, pn n anul 2014. Ulterior, numrul de membri va fi de 2/3 din numrul statelor comunitare, desemnai potrivit unui sistem de rotaie egalitar. O ultim reglementare important, privind funcionarea instituiilor comunitare, se refer la majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de Minitri. n acest sens, Constituia instituie o dubl majoritate, care are n vedere att numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii, ca expresie a dublei legitimiti a Uniunii: statal i popular. Astfel, majoritatea calificat este atins dac n favoarea deciziei respective, voteaz 55% din numrul statelor membre, reprezentnd 65 % din populaia Uniunii. Pentru a evita blocarea deciziei de ctre statele cu populaie numeroas, minoritatea de blocaj trebuie s numere minimum 4 state. De asemenea, se prevede c un numr de state mai mare sau egal cu din numrul de state reprezentnd minoritatea de blocaj, indiferent de numrul populaiei lor, poate obine amnarea votului, pentru un termen rezonabil, n vederea continurii dezbaterilor pentru ajungerea la un acord. Progresele n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul politicii externe i de securitate comune Dispoziiile privind justiia i afacerile interne aduc o extensie a competenelor Uniunii, fa de reglementrile precedente, n scopul realizrii spaiului european de libertate, securitate i justiie. Astfel, aceste domenii 34 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
vor fi abordate n totalitate potrivit metodei comunitare (norm comunitar n loc de cooperare interstatal). n plus, marea majoritate a deciziilor privind aceste domenii, va fi cu majoritate calificat, n loc de unanimitate. n domeniul politicii externe, principala noutate o constituie instituirea funciei de Ministru de Externe al Uniunii, care va ntri rolul Uniunii pe arena internaional. n ceea ce privete securitatea, s-au stabilit formule pentru ntrirea cooperrii privind aprarea, ntre statele membre care au voina i capacitatea necesar. Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului comunitar Constituia include n textul ei, text cu valoare juridic fundamental, o serie de dispoziii menite s fac instituiile Uniunii mai democratice, mai transparente, mai apropiate i mai controlabile de ctre ceteni. Spre exemplu, se prevede iniiativa legislativ popular. Astfel, o propunere legislativ susinut de un milion de semnturi, aparinnd cetenilor dintr-un numr semnificativ de state membre, oblig Comisia s o supun dezbaterii forurilor legislative. Potrivit Constituiei, lucrrile Consiliului de Minitri, atunci cnd lucreaz ca legislator, vor fi publice. Tot o msur de lrgire a democraiei o constituie ntrirea rolului Parlamentului, n cadrul sistemului instituional european. n fine, Carta drepturilor fundamentale, nscris n Constituie, va asigura o mai bun protecie a drepturilor omului. D. Respingerea Tratatului Constituional i iniierea unui tratat de reformare a Uniunii Europene Dup cum am artat, pentru a intra n vigoare, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa trebuia ratificat de toate statele membre, potrivit regulilor lor constituionale1. Cu toate c se tia c procesul de ratificare urma s fie ndelungat i anevoios2, dat fiind faptul c, la momentul semnrii Tratatului, Uniunea European numra deja 25 de state membre, urmnd s se ajung la 27 n perspectiva apropiat3, dificultile ntmpinate au fost totui peste ateptri. Astfel, n cursul anului 2005, Frana i Olanda (dou dintre statele fondatoare ale Comunitilor) au respin s, prin referendum, Constituia pentru Europa (Frana la 29.05.2005, iar Olanda la 01.06.2005)4. Cu toate acestea, la Consiliul European de la Bruxelles (1617.06.2005) s-a decis continuarea procesului de ratificare de ctre statele
1
Aceasta presupunea, dup caz, fie ratificarea pe cale parlamentar, fie o procedur parlamentar dublat de un referendum. 2 Anticipndu-se dificultile legate de ratificarea Constituiei, ntr -o declaraie anexat Tratatului se prevedea intervenia Consiliului European dac, dup 2 ani de la data semnri i tratatului, patru cincimi dintre statele membre ar fi ratificat Constituia, iar unul sau mai multe state ar fi ntmpinat dificulti n acest sens. 3 Era vorba despre aderarea Romniei i Bulgariei. Tratatul de aderare a fost semnat la 25.04.2005, fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 157/2005 (M. Of. nr. 465 din 01.06.2005), cele dou state devenind membre ale UE de la 01.01.2007. Ar mai fi de adugat c prin ratificarea tratatului de aderare, cele dou state au ratificat implicit i Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. 4 Cu toate acestea, s-a artat c motivele determinante ale respingerii Tratatului nu erau legate de coninutul acestuia, ci mai degrab de o serie de nemulumiri ndreptate mpotriva guvernelor naionale (http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html, consultat la 25.08.2007). DREPT COMUNITAR EUROPEAN 35
membre. Totodat, s-a hotrt acordarea unei perioade de reflecie ce trebuia s permit angajarea unor dezbateri ct mai largi cu privire la viitorul Europei1. Consiliul European de la Bruxelles (15-16.06.2006) a nsrcinat Preedinia german s prezinte, n prima jumtate a anului 2007, un raport privind stadiul discuiilor cu privire la Tratatul Constituional. La nceputul anului 2007 a devenit destul de clar c ansele ca Tratatul instituind o Constituie pentru Europa s intre n vigoare erau destul de reduse. Ieirea din impas a avut loc cu ocazia Consiliul European din 2122.06.2007 de la Bruxelles, cnd s-a decis abandonarea Constituiei pentru Europa i nlocuirea acesteia cu un tratat de reformare a Uniunii Europene, fiind convocat totodat o conferin interguvernamental nsrcinat cu redactarea proiectului noului tratat2. 8.6. Tratatul de la Lisabona3 A. Geneza Tratatului de la Lisabona Lucrrile Conferinei interguvernamentale, convocate de Consiliul European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007, au nceput n luna iulie 2007 i s-au finalizat n luna octombrie 2007, urmnd ca noul tratat s fie semnat pn la finele lui 2007, intrarea n vigoare fiind prevzut pentru anul 2009 (nainte de alegerile parlamentare europene). Elementele determinante4 ale noului tratat de reformare a Uniunii Europene sunt urmtoarele: 1. Spre deosebire de Tratatul din 2004, noul tratat va fi unul de modificare a tratatelor existente, fr a se substitui acestora din urm. 2. Alte diferene ilustreaz faptul c noul tratat nu va avea caracter constituional. n acest sens, intervin unele modificri de ord in terminologic: se renun la termenul de constituie (care a suscitat unele temeri legate de transformarea Uniunii Europene ntr-un superstat european, evident, federal); sunt abandonai termenii lege i lege-cadru; titulatura de Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii este nlocuit cu aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate. De asemenea, va disprea orice referire la simbolurile Uniunii Europene. 3. Ca i n cazul Constituiei, potrivit tratatului de modificare, Uniunea European va avea personalitate juridic, aceasta substituindu -se Comunitii Europene. Totodat, structura bazat pe piloni va fi desfiinat. 4. Spre deosebire de Constituia European, Carta drepturilor fundamentale nu va mai fi ncorporat n tratatul de modificare, dar va avea totui valoare juridic. 5. n rest, n ce privete cea mai mare parte a dispoziiilor de natur material i instituional acestea sunt preluate (eventual cu unele ajustri) din defuncta Constituie. Este vorba de: definirea i extinderea majoritii calificate, funcia de preedinte al Consiliului European, componena
1
Vezi http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html (consultat la 25.08.2007). 2 http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm (consultat la 25.08.2007). 3 Denumirea complet este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene . Pentru simplificarea exprimrii, l vom invoca sub denumirea Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de reformare a Uniunii Europene. 4 A se vedea http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/07/st11/st11218.fr07.pdf (consultat la 25.08.2007) i http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1317&lang=en&mode=g (consultat la 25.08.2007). 36 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Comisiei i prerogativele preedintelui acestei instituii, consolidarea rolului Parlamentului European, dispoziiile privind spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i cele referitoare la politica extern i de securitate comun etc. De altfel, similitudinile cu Tratatul instituind Constituia pentru Europa au determinat deja critici n sensul c, dincolo de unele aspecte de ordin formal, tratatul de modificare reprezint doar o form cosmetizat a Constituiei1 sau c ntregul proces ce se deruleaz n prezent are ca finalitate adoptarea pe ua din dos a Constituiei europene2. La 13 decembrie 2007, la Lisabona, efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre au semnat noul tratat. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, baza de lucru a Uniunii Europene rmne Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n 2003. Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie s fie ratificat de ctre cele 27 de state membre, Roma fiind locul de depozitare a instrumentelor de ratificare. Obiectivul este ca Tratatul, odat ratificat, s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, pentru a putea permite ca dispoziiile sale s se aplice nainte de alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009. Primul stat care a ratificat Tratatul a fost Ungaria, n edina Parlamentului din 17.12.2007. Pn n luna iunie 2008, Tratatul a fost ratificat de 18 ri. n aceeai lun Irlanda a respins Tratatul prin referendum, ns procesul de ratificare a continuat, Italia fiind a 23-a ar care a ratificat Tratatul, n luna iulie 2008. ntre timp s-a cutat o soluie pentru ieirea din impasul determinat de respingerea Tratatului de ctre Irlanda. Statele membre au convenit s fac anumite concesii Irlandei n ce privete meninerea numrului actual de comisari, politica privind taxele i respectarea neutralitii tradiionale a acestui stat, astfel nct s poat fi organizat un al doilea referendum. Acesta a avut loc la 3 octombrie 2009, rezultatul fiind, de aceast dat, favorabil Tratatului.3 Procesul de ratificare a continuat, ultima ar care a depus instrumentele de ratificare la Roma fiind Republica Ceh, la data de 13 noiembrie 2009. Drept urmare, Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de reformare a Uniunii Europene a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Cu aceeai dat, fostul premier belgian Herman Van Rompuy a preluat funcia de Preedinte al Uniunii Europene, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, i Catherine Ashton a preluat funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate i pe cea de vicepreedinte al Comisiei. B. Coninutul Tratatului de la Lisabona Denumirea complet a Tratatului de la Lisabona este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Fiind un tratat de modificare a tratatelor existente, el se prezint ca o list lung de indicaii privind nlocuirea unor texte cu altele, abrogarea unor texte i adugarea unor a noi. Mai trebuie adugat c acest tratat este nsoit de 37 de protocoale i 65 de declaraii. Tratatul de la Lisabona este foarte greu de citit ca atare i nu i dezvluie semnificaia dect mpreun cu tratatele pe care le modific. Din
1 2
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6913351.stm (consultat la 25.08.2007). http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/001-8257-176-06-26-90120070625IPR08241-25-06-2007-2007-false/default_en.htm (consultat la 25.08.2007). 3 Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a revzut i adugit, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2009, p.362. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 37
acest motiv, ceea ce intereseaz este versiunea oficial consolidat a fostelor tratate, cu modificrile aduse de noul tratat. Este vorba de: Tratatul privind Uniunea European i de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la care se adaug Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, care are aceiai for juridic. Dreptul primar al Uniunii Europene se completeaz cu vechiul Tratatul privind Comunitatea European pentru Energia Atomic. Tratatul privind Uniunea European este fostul Tratat de la Maastricht, cu modificrile ulterioare. El este trata tul dominant privind principiile fundamentale ale dreptului i instituiilor Uniunii Europene. Coninutul su este urmtorul: Preambul Titlul I. Dispoziii comune, art.1 - 8 Titlul II. Dispoziii privind principiile democratice, art.9 12 Titlul III. Dispoziii privind instituiile, art.13 19 Titlul IV. Dispoziii privind formele de cooperare consolidat, art. 20 Titlul V. Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun Cap.1. Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, art.21 22 Cap.2. Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun Seciunea 1. Dispoziii comune, art.23 41 Seciunea 2. Dispoziii privind politica de securitate i aprare comun, art.42 46 Titlul VI. Dispoziii finale, art.47-55 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene organizeaz n detaliu funcionarea Uniunii, avnd 358 de articole. Coninutul su este urmtorul: Preambul Partea nti. Principiile, art.1 Titlul I. Categorii i domenii de competen ale Uniunii, art.2 6 Titlul II. Dispoziii de aplicare general, art.7 17 Partea a doua. Nediscriminarea i cetenia Uniunii, art.18 25 Partea a treia. Politicile i aciunile interne ale Uniunii, art.26 197 Titlul I. Piaa intern, art.26 27 Titlul II. Libera circulaie a mrfurilor, art.28 37 Cap.1. Uniunea vamal, art.30 32 Cap.2. Cooperarea vamal, art.33 Cap.3. Interzicerea restriciilor cantitative ntre statele membre, art.34 37 Titlul III. Agricultura i pescuitul, art.38 44 Titlul IV. Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitaluruilor, art.45 66 Cap.1. Lucrtorii, art.45 66 Cap.2. Dreptul de stabilire, art.49 55 Cap.3. Serviciile, art.56 62 Cap.4. Capitalurile i plile, art.63 66 Titlul V. Spaiul de libertate, securitate i justiie, art.67 89 Cap.1. Dispoziii generale, cap.67 76 38 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Cap.2. Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i emigrarea, art.77 80 Cap.3. Cooperarea judiciar n materie civil, art.81 Cap.4. Cooperarea judiciar n materie penal, art.82 84 Cap.5. Cooperarea poliieneasc, art.85 89 Titlul VI. Transporturile, art.90 100 Titlul VII. Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ, art.101 118 Cap.1. Regulile de concuren, art.101 109 Seciunea 1. Reguli aplicabile ntreprinderilor, art.101 106 Seciunea 2. Ajutoarele de stat, art.107 109 Cap.2. Dispoziii fiscale, art.110 113 Cap.3. Apropierea legislaiilor, art.114 118 Titlul VIII. Politica economic i monetar, art.119 144 Cap.1. Politica economic, art.120 126 Cap.2. Politica monetar, art.127 133 Cap.3. Dispoziii instituionale, art.134-135 Cap.4. Dispoziii privind statele membre a cror moned este euro, art.136 138 Cap.5. Dispoziii tranzitorii, art.139 144 Titlul IX. Ocuparea forei de munc, art.145 150 Titlul X. Politica social, art.151 161 Titlul XI. Fondul social european, art.162 164 Titlul XII. Educaia, Formarea profesional, tineretul i sportul, art.165 166 Titlul XIII. Cultura, art.167 Titlul XIV. Sntatea public, art.168 Titlul XV. Protecia consumatorilor, art.169 Titlul XVI. Reelele transeuropene, art.170 172 Titlul XVII. Industria, art.173 Titlul XVIII. Coeziunea economic, social i teritorial Titlul XIX. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i spaiul, art.179 190 Titlul XX. Mediul, art.191 193 Titlul XXI. Energia, art.194 Titlul XXII. Turismul, art.195 Titlul XXII. Protecia civil, art.196 Titlul XXIV. Cooperarea administrativ, art.197 Partea a patra. Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, art.198204 Partea a cincea. Aciune extern a Uniunii, art.205 222 Titlul I. Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, art.205 Titlul II. Politica comercial comun, art.206 207 Titlul III. Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar, art. 208 214 Cap.1. Cooperarea pentru dezvolatare, art.208 211 Cap.2. Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, art.212 213 Cap.3. Ajutorul umanitar, art. 214 Titlul IV. Msuri restrictive, art.215 Titlul V. Acordurile internaionale, art.216 219 Titlul VI. Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii, art.220 221
39
Titlul VII. Clauza de solidaritate Partea a asea. Dispoziii instituionale i financiare, art.223 324 Titlul I. Dispoziii instituionale, art.223 309 Cap.1. Instituiile, art.223 287 Seciunea 1. Parlamentul European, art.223 234 Seciunea 2. Consiliul European, art.235 236 Seciunea 3. Consiliul, art.237 243 Seciunea 4. Comisia, art.244 250 Seciunea 5. Curtea de justiie a Uniunii Europene, art.251 281 Seciunea 6. Banca Central European, art.282 284 Seciunea 7. Curtea de Conturi, art.285 287 Cap.2. Actele juridice ale Uniunii, procedurile de adoptare i alte dispoziii, art.288 299 Seciunea 1. Actele juridice ale Uniunii, art.288 292 Seciunea 2. Proceduri de adoptare a actelor i alte dispoziii, art.293 299 Cap.3. Organele consultative ale Uniunii, art.300 -307 Seciunea 1. Comitetul Economic i Social, art. 301 307 Seciunea 2. Comitetul Regiunilor, art. 305 307 Cap.4. Banca European de Investiii, art.308 309 Titlul II. Dispoziii financiare, art.310 325 Cap.1. Resursele proprii ale Uniunii, art.311 Cap.2. Cadrul financiar multianual, art.312 Cap.3. Bugetul anual al Uniunii, art.313 316 Cap.4. Execuia bugetului i descrcarea,art.317 319 Cap.5. Dispoziii comune, art.320 324 Cap.6. Combaterea fraudei, art.325 Titlul III. Formele de cooperare consolidat, art.326 334 Partea a aptea. Dispoziii generale i finale, art.335 - 358 Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene are urmtorul coninut: Preambul Titlul I. DEMNITATEA, art.1 5 Demnitatea uman, art.1 Dreptul la via, art.2 Dreptul la integritatea persoanei, art.3 Interzicerea torturii i a pedepselor sau a tratamentelor inumane sau degradante, art..4 Interzicerea sclaviei i a muncii forate, art.5 Titlul II. LIBERTILE, art.6 19 Dreptul la libertate i siguran, art.6 Respectarea vieii private i de familie, art.7 Protecia datelor cu caracter personal, art.8 Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie, art.9 Libertatea de gndire, de contiin i de religie, art.10 Libertatea de exprimare i de informare, art.11 Libertatea de ntrunire i de asociere, art.12 Libertatea artelor i tiinelor, art.13 Dreptul la educaie, art.14 Libertatea de a desfura o activitate comercial, art.16 Dreptul de proprietate,art.17 40 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Dreptul de azil, art.18 Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare, art.19 Titlul III. EGALITATEA, art.20 26 Egalitatea n faa legii, art.20 Nediscriminarea, art.21 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic, art.22 Egalitatea ntre femei i brbai, art.23 Drepturile copilului, art.24 Drepturile persoanelor n vrst, art.25 Integrarea persoanelor cu handicap, art.26 Titlul IV. SOLIDARITATEA, art.27 38 Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii, art.27 Dreptul de negociere i de aciune colectiv, art.28 Dreptul de acces la serviciile de plasament, art.29 Protecia n cazul concedierii nejustificate, art.30 Condiii de munc echitabile i corecte, art.31 Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, art.32 Viaa de familie i viaa profesional, art.33 Securitatea social i asistena social, art.34 Protecia sntii, art.35 Accesul la serviciile de interes economic general, art.36 Protecia mediului, art.37 Protecia consumatorilor, art.38 Titlul V. DREPTURILE CETENILOR, art.39 - 46 Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European, art.39 Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale, art.40 Dreptul la bun administrare, art.41 Dreptul de acces la documente, art.42 Ombudsmanul European, art.43 Dreptul de petiionare, art.44 Libertatea de circulaie i edere, art.46 Protecia diplomatic i consular, art.46 Titlul VI. JUSTIIA, art.47 50 Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil, art.47 Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, art.48 Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, art.49 Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune, art.50 Titlul VII. DISPOZIII GENERALE CARE REGLEMENTEAZ INTERPRETAREA I APLICAREA CARTEI, Art.51 54 C. Noutile importante aduse sistemului de integrare european prin Tratatul de la Lisabona Potrivit unei statistici, Tratatul de la Lisabona a preluat 90% din textul euatului Tratat Constituional. S-au meninut schimbrile de substan preconizate de acest tratat precum nfiinarea postului de Preedinte al Uniunii Europene i a celui de ministru de externe, ns sub denumirea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate ,
41
reducerea numrului de membri ai Comisiei, conferirea de personalitate juridic Uniunii, conferirea de for juridic pentru Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului. S-a renunat la nsemnele Uniunii (steag, imn, deviz)1 i la denumirile explicite lege n loc de regulament i ministru de externe. Principalele nouti aduse de Tratatul de la Lisabona sunt: 1. Dispariia Comunitii Europene Potrivit Art.47 din Tratatul privind Uniunea European, Uniunea are personalitate juridic de drept public sau, cu alte cuvinte este subiect de drept internaional public. Astfel, de la 1 decembrie 2009, Uniunea European s-a substituit i a succedat Comunitii Europene, Tratatul de instituire a Comunitii Europene fiind redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene 2. Modificarea structurii Uniunii Dup cum am artat, potrivit Tratatului de la Maastricht, integrarea european s-a bazat pe 3 piloni: pilonul I sau domeniul comunitar, pilonul II sau politica extern i de securitate comun i pilonul III sau cooperarea poliieneasc i judiciar. Una dintre cele mai importante modificri aduse de Tratatul de la Lisabona este dispariia pilonului III i trecerea materiei respective sub incidena metodelor de reglementare comunitare (ale pilonului I). Astfel, ntreg domeniul afacerilor interne devine domeniu de reglementare al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene sub titlul Spaiul de libertate, securitate i justiie. Acesta cuprinde: controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea; cooperarea n materie civil; cooperarea n materie penal. Pentru ntia oar se prevede la nivel de tratat posibilitatea crerii unui Parchet European, n scopul combaterii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Astfel, Consiliul, hotrnd n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, poate adopta un regulament n acest sens. Parchetul European ar avea competena de a cerceta, urmri i trimite n judecat, dup caz n colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Aceasta nseamn c ar i exercita n faa instanelor competente ale statelor membre aciunea public n legtur cu aceste infraciuni. n ceea ce privete pilonul al II-lea, politica extern i de securitate comun, aceasta rmne reglementat ca form de cooperare interguvernamental, n titlul din Tratatul privind Uniunea European referitor la aciunea extern a Uniunii. 3. Modificri instituionale A. Preedinia Consiliului European nu se mai exercit prin rotaie, o dat la 6 luni, cum era nainte. Preedintele Consiliului European este ales de ctre acesta pentru un mandat de 2 ani i jumtate, care poate fi rennoit o singur dat. B. Preedintele Comisiei nu va mai fi numit, ca pn la 1 decembrie 2009, ci va fi ales de Parlamentul European.
1
Potrivit Declaraiei nr.52, anex la Tratatul de la Lisabona, 16 state, Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Germania, Grecia, Italia, Lituania, Luxemburg, Malta, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania i Ungaria, au declarat c drapelul reprezentnd un cerc cu dousprezece stele aurii pe fond albastru, imnul extras din Oda bucuriei sin Simfonia a IX-a de Beethoven, deviza Unit n diversitate, euro ca moned a Uniunii Europene i ziua Europei srbtorit pe data de 9 mai continu s reprezinte, pentru ele, simbolurile apartenenei comune a cetenilor Uniunii Europene i ale legturii lor cu aceasta. 42 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
C. Se consolideaz rolul Parlamentului European prin extinderea procedurii codeciziei. Redenumit procedur legislativ ordinar, codecizia devine regula pentru adoptarea actelor adoptate potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, acte invocate sub denumirea de acte legislative. D. Sporete participarea parlamentelor naionale la activitile Uniunii Europene prin consolidarea capacitii lor de a -i exprima punctul de vedere asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene , precum i a altor chestiuni, n efortul de a spori legitimitatea democratic a Uniunii. E. Denumirile instanelor judiciare ale Uniunii au suferit mici modificri. Astfel, sub denumirea generic de Curtea de justiie a Uniunii Europene sunt cuprinse: - Curtea de Justiie, - Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan) - Tribunalele specializate (fostele camere jurisdicionale) Alt element de noutate l reprezint stabilirea, n sarcina statelor membre, a obligaiei de a institui cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii. n acest fel, se dorete compensarea accesului dificil al persoanelor fizice i juridice la instanele europene. F. Tratatul de la Lisabona introduce n Tratatul privind Uniunea European un titlu dedicat instituiilor Uniunii (Titlul III), n rndul crora include Consiliul European i adaug Banca Central European. 4. Iniiativa legislativ ceteneasc La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, aparinnd unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte o propunere de act legislativ n materii n care cetenii respe ctivi consider c este necesar un asemenea act, n vederea aplicrii tratatelor. 5. Protecia drepturilor fundamentale Carta drepturilor fundamentale nu este inclus n Tratatul de la Lisabona, ns are aceeai for juridic. n Tratat se prevede c Uniu nea European va adera la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Potrivit Protocolul nr.8, anex la Tratat, aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale va trebui s respecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i dreptul Uniunii. Numai aa aciunile formulate de statele membre sau aciunile individuale vor putea fi ndreptate corect mpotriva statelor membre i/sau, dup caz, mpotriva Uniunii. Aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale va fi benefic deoarece Curtea European a Drepturilor Omului ar deveni autoritatea final n materie, nlturndu -se astfel contradiciile aprute pn acum, ca urmare a interpretrilor diferite date de cele dou jurisdicii europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului. 6. Retragerea din Uniune. Dup cum am artat, n concepia Tratatelor Comunitare, aderarea la Comuniti avea un caracter definitiv. Aceast caracteristic, ce apropie construcia comunitar de una federal, rezult din faptul c Tratatele Comunitare nu au reglementat dreptul de retragere i procedura de excludere. Artam ns c acest caracter definitiv, din punct de vedere juridic, este relativ din punct de vedere politic. 43
Experiena procesului de integrare, care a urmat ncheierii Tratatelor de la Roma, a fcut s se neleag c meninerea unui stat n Uniune, mpotriva voinei sale, nu este posibil. Din aceste considerente, tratatul de la Lisabona a reglementat retragerea unui stat din Uniunea European. Potrivit art.50 din Tratatul Uniunii Europene, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Statul respectiv notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile retragerii, innd cont de viitoarele sale relaii cu Uniunea. n ncheiere, menionm c nimeni nu poate prezice, n acest moment, care vor fi implicaiile profunde pe termen lung ale modificrilor aduse procesului de integrare european de Tratatul de la Lisabona. S sperm c el va duce la ntrirea unitii Europei i n acest fel la creterea rolului i importanei sale pe arena internaional.
NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Explicai premisele care au determinat demararea construciei europene prin utilizarea concepiei funcionaliste. 2. Prezentai sintetic problematica aderrii la Comunitile Europene. 3. Explicai caracteristicile generale ale Comunitilor Europene. 4. Prezentai sintetic procesul de aprofundare a integrrii europene. 5. Prezentai sintetic procesul de extindere a integrrii european. 6. Prezentai evoluia relaiilor rilor din Europa Central i Oriental cu blocul rilor comunitare. 7. Expunei aspectele eseniale ale procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European. 8. n ce situaie se afl Romnia, sub aspectul integrrii europene? 9. Ce este Constituia Uniunii Europene i cum a fost elaborat ? 10. Prezentai sintetic coninutul Constituiei Europene. 11. Care sunt noutile eseniale aduse sistemului comunitar de Tratatul Constituional? 12. Prezentai geneza Tratatului de la Lisabona. 13. Prin ce se deosebete Tratatul de la Lisabona de Tratatul Constituional? 14. Prezentai coninutul Tratatului privind Uniunea European, varianta consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona. 15. Prezentai coninutul Tratatului privind func ionarea Uniunii Europene, varianta consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona. 16. Prezentai coninutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. 17. Prezentai noutile importante aduse sistemului de integrare european prin Tratatul de la Lisabona.
44 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n anul: a. 1997; b. 1995; c. 1993; d. 1974. 2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European: a. s-au finalizat n decembrie 2004; b. s-au finalizat n iunie 2003; c. nu s-au finalizat; d. nc nu au nceput. 3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin: a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951; b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957; c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946; d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949. 4. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil din partea urmtorului grup de state : a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ; b. Spania, Olanda, Luxemburg ; c. Belgia, Olanda, Luxemburg; d. Austria, Belgia, Italia. 5. Atribuirea de competene Comunitilor Europene: a. ntrete suveranitatea statelor membre; b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre; c. limiteaz suveranitatea statelor membre; d. nltur suveranitatea statelor membre. 6. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost ncheiat: a. pe o perioad de 20 de ani; b. pe o perioad de 50 de ani; c. pe o perioad de 70 de ani; d. pe o perioad nelimitat. 7. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare ? a. Frana. b. R. F. a Germaniei. c. Italia. d. Belgia.
45
8. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu nlturarea barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o piedic n calea liberei circulaii a bunurilor. C Potrivit locului conferit instituiilor comunitare, Tratatul C.E.E. reprezint un regres pentru caracterul supranaional al formei de organizare a Comunitilor, fa de Tratatul C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la comuniti este absolut. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Consiliul European a fost consacrat juridic prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 10. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles. 11. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul grup de state: a. Marea Britanie i Norvegia; b. Irlanda i Spania; c. Danemarca i Irlanda; d. Austria i Finlanda. 12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental, care au ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea European, urmtoarele dou: a. Bulgaria i Slovenia; b. Polonia i Ungaria; c. Romnia i Cehoslovacia; d. Estonia i Letonia. 13. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea European a rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia fac parte din grupul rilor care au aderat la Uniunea European n anul 2004. C Acordurile de asociere, ncheiate de Uniunea European i statele membre cu rile din Europa Central i Orientala, implic n mod necesar aderarea. 46 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 14. Se dau propoziiile: A Romnia a aderat la Uniunea European, fr adoptarea unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor realizate de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European nu face obiectul unor rapoarte periodice ale Comisiei Europene. C Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n anul 2003. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 15. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea European. B Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul Romniei. C Negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European au utilizat exclusiv forma scris, fr ntlniri directe ntre delegaiile de negociere. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat. 16. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit: a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea European au fost derulate de Parlament. b. Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European const n faptul c nu se negociaz acquis-ul. c. Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, reprezint excepii cu caracter temporar de la aplicare normelor comunitare. d. Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare, ntr un domeniu strict determinat. 47
17. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea tuturor capitolelor de negociere. B Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa statului candidat. C Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 18. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost convenit cu ocazia: a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004; b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004; c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003; d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001. 19. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia European are caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 20. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia European: a. Parlamentul European; b. Consiliu European; c. Consiliul Uniunii Europene; d. Comisia European. 21. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi ales pentru un mandat de: a. 2 ani i jumtate; b. 5 ani; c. 6 luni d. un an. 22. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor cuprinse n Constituia European: 48 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat comunitar, numai pn la alegerile parlamentare din 2009. b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de 2/3 din numrul statelor membre. c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de Minitri, Constituia European are n vedere att numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii. d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4 state membre.
49
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
PARTEA II-a SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Organizarea sarcinilor de nvare:
Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional al Uniunii Europene Cap.2. Parlamentul European
2.1. Constituirea Parlamentului European 2.2. Statutul parlamentarilor europeni 2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European 2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
Cap.3. Consiliul European

3.1. Apariia i evoluia Consiliului European 3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona
Cap.4. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul

4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene 4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene 4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uni unii Europene 4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene
Cap.5. Comisia European

5.1. Componena Comisiei Europene 5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene 5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene
Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

6.1. Componena Curii 6.2. Statutul membrilor Curii 6.3. Organizarea i funcionarea Curii 6.4. Tribunalul 6.5. Tribunalele specializate
Cap.7. Baca Central European Cap.8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene
Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional al Uniunii Europene

Potrivit termenilor Tratatelor Constitutive, pentru urmrirea obiectivelor celor trei comuniti, pentru promovarea valorilor comune, susinerea intereselor statelor membre i ale cetenilor acestora, precum i pentru asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i aciunilor comunitare. au fost create cte patru instituii pentru fiecare comunitate, instituii care constituie fundamentul i motorul integrrii europene, i care pot fi clasificate astfel: I. Organe de decizie, cu denumirea generic de Consiliu. Aici se nscriu: Consiliul Special al Minitrilor n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, i Consiliul, n cazul Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic; II. Organe executive, cu denumirea generic de Comisie. Este vorba de: nalta Autoritate pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comisia pentru Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru Energia Atomic; III. Organe de control, cu denumirea generic de Adunare sau Parlament. Avem aici: Adunarea Comun, n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, i Adunarea, n cazul Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic. IV. Organe jurisdicionale, cu denumirea de Curte de Justiie. Se observ c toate cele trei Comuniti au o structur instituional identic, fapt care a facilitat ulterior fuziunea celor patru instituii specifice fiecrei comuniti, n patru instituii comune. Faptul c, n cadrul comunitilor s-a adoptat o structur de putere cvadripartit, n locul celei tripartite tradiionale (legislativ, executiv, jurisdicional) reflect o anumit filosofie a construciei comunitare, i anume aceea de a realiza o armonizare a voinei statelor, cu voina cetenilor acestora i cu eficacitatea aciunii comunitare. Cele patru categorii de instituii comunitare reprezint fiecare un anumit principiu al guvernrii, n sens larg, au un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimitate proprie. Astfel, Consiliul reprezint interesele statelor membre, Comisia promoveaz interesul comunitilor n ansamblul lor, Parlamentul reprezint cetenii statelor membre i Curtea de Justiie apr dreptul comunitar, ordinea juridic a Comunitilor. O interesant consecin a acestei concepii este aceea c, n cazul instituiilor comunitare nu se mai regsete exerciiul celor trei puteri tradiionale, potrivit cruia parlamentul exercit funcia legislativ, guvernul exercit funcia executiv i instanele judectoreti aplic dreptul. Atribuiile instituiilor comunitare au un caracter complex (n sensul de hibrid dac avem ca reper separaia clasic a puterilor n stat), funciile de putere, n sensul lor tradiional, fiind dificil de delimitat i de situat, ntr-un mod riguros, n raport cu instituiile. Aceast situaie se datorete unor fragmentri i combinri ale "puterilor", n raport cu instituiile, determinate de raiuni pragmatice. Astfel, Consiliul este omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante care in, tradiional, de funcia guvernamental. Comisia exercit o parte important a puterii executive dar are i putere normativ derivat direct din tratate. Parlamentul, care este prin definiie i tradiie instituia care
51
legifereaz, exercit, n principal, funcia de control. n fine, Curtea de Justiie nu se limiteaz la aplicarea dreptului, ci, prin jurisprudena sa, creeaz drept. Aceast situaie se explic prin faptul c sistemul instituional al comunitilor a fost proiectat potrivit altei cerine dect sistemul statal bazat pe separaia puterilor. Cerina, n cazul organizrii statale a puterii, este garantarea libertii individuale, ceea ce a condus la separarea puterilor potrivit funciilor fundamentale ale statului. n cazul Comunitilor, scopul este altul, i anume realizarea integrrii statelor europene prin intermediul unei formule instituionale eficace. Din acest motiv, formula utilizat este: instituie misiune mijloace. n acest fel s-a ajuns la cele patru categorii de instituii (n sensul de organe), avnd fiecare propria misiune, potrivit competenei atribuite prin tratate, i propriile mijloace de aciune (juridice, umane i materiale). Revenind la fuziunea instituiilor celor trei Comuniti, aceasta a nceput cu Tratatele de la Roma din 25 martie 1957. Convenia relativ la anumite instituii comune, semnat simultan cu aceste tratate, a stabilit s fie puse efectiv n aplicare o singur Adunare i o singur Curte de Justiie pentru cele trei Comuniti. Prin Rezoluia din 20 martie 1958, aceast Adunare a stabilit s poarte denumirea de Adunare Parlamentar, iar prin Rezoluia din 30 martie 1962 a adoptat denumirea de "Parlament European". A urmat apoi Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, cunoscut i sub numele de " Tratatul de fuziune", care a nlocuit, ncepnd cu 1 august 1967, nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului , Comisia Comunitii Economice Europene i Comisia Comunitii Europene pentru Energia Atomic, printr-o Comisie unic i a nlocuit, de asemenea, cele trei Consilii, printr-un Consiliu unic al Comunitilor Europene. Fuziunea instituiilor celor trei Comuniti nu a nsemnat i fuzionarea Comunitilor, ntruct, fiecare dintre cele patru instituii unice exercit trei categorii de atribuii conferite prin cele trei tratate diferite, avnd obiecte d istincte. Precizm c, potrivit art.4 din tratatul Comunitii Economice Europene, sunt calificate ca instituii comunitare numai cele patru organe menionate: Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie. Ulterior, prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, privind revizuirea dispoziiilor bugetare, a fost nfiinat Curtea de Conturi, care a fost inclus n rndul instituiilor comunitare de Tratatul de la Maastricht. n fine, potrivit art.13 din Tratatul privind Uniunea European, consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, instituiile Uniunii sunt: 1. Parlamentul Europeaan, 2. Consiliul European, 3. Consiliul (Consiliul Uniunii Europene), 4. Comisia European, 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, 6. Banca Central European, 7. Curtea de Conturi Aceast enumerare este limitativ, celelalte structuri prevzute de tratate sau create de instituiile comunitare nefiind instituii comunitare propriu -zise, ci servicii puse n slujba acestora.1 Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de trei principii generale: principiul autonomiei instituiilor comunitare, principiul competenelor atribuite i principiul echilibrului instituional.2
1 2
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.49. Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 192-196. 52 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
a) Principiul autonomiei instituiilor comunitare Autonomia instituiilor comunitare nu presupune personalitate juridic pentru respectivele instituii, aceasta fiind recunoscut doar comunitilor. Autonomia se manifest, n primul rnd, prin faptul c ntre instituiile comunitare nu exist relaii de subordonare. Autonomia mai confer instituiilor comunitare, ca regul, competena de a-i adopta singure regulamentele de funcionare, de a-i organiza singure serviciile, precum i competena de a-i recruta i numi funcionarii necesari. b) Principiul competenei atribuite Acesta semnific limitarea aciunii instituiilor comunitare la exercitarea strict a atribuiilor conferite n mod expres prin Tratatele Constitutive. Cu alte cuvinte, instituiile comunitare nu pot exercita dect acele competene care le-au fost atribuite prin tratate. c) Principiul echilibrului instituional sau al cooperrii loiale Acest principiu a fost afirmat, pentru prima dat n 1958, prin hotrrea Meroni1 a Curii de Justiie, i se bazeaz pe prevede rile art.95 din Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. El semnific separarea puterilor comunitare pe instituii i colaborarea dintre acestea. Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituional, interzice, ca regul, instituiilor comunitare s delege sau s transfere competena ce le -a fost atribuit, unei alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. n acelai timp, o instituie comunitar nu are voie s mpiedice n nici un fel exercitarea de ctre o alt instituie a atribuiilor ce-i revin. Echilibrul instituional presupune i cooperarea ntre puteri, care se manifest, n primul rnd, prin participarea mai multor instituii, de pe poziii relativ independente, la elaborarea unor normele juridice comunitare. Un ultim aspect general, privind instituiile comunitare, se refer la sediile acestora.2 Conform prevederilor Tratatelor Constitutive, sediile instituiilor comunitare se fixeaz printr-un acord al guvernelor statelor membre. Mult timp un asemenea acord nu s-a putut realiza datorit numeroaselor polemici dintre statele membre, determinate, mai ales, de raiuni politice. n timp ce adepii federalismului doreau o "capital" unic, adepii cooperrii cutau s evite concentrarea instituiilor ntr -un singur stat. Pn la urm, la 12 decembrie 1992, cu oca zia Consiliului European de la Edinburgh, s-a ajuns la un acord prin care s-a stabilit sediul instituiilor, dup cum urmeaz: a. Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se in 12 sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetar. Sesiunile plenare suplimentare se in la Bruxelles. Comisiile Parlamentului European au sediul tot la Bruxelle. Secretariatul general al Parlamentului European i serviciile sale sunt plasate la Luxemburg. b. Consiliul i are sediul la Bruxelles, dar n cursul lunilor aprilie, iunie i octombrie Consiliul i ine sesiunile la Luxemburg. c. Comisia i are sediul la Bruxelles, ns anumite servicii funcioneaz la Luxemburg. d. Curtea de Justiie i Curtea de conturi i au sediul la Luxemburg.
Uzual, jurisprudena Curii de Justiie se citeaz prin numele uneia dintre pri, de regul reclamantul. Se citeaz ambele pri atunci cnd sunt implicate numai instituii comunitare i state membre. n mod riguros, hotrrea menionat se citeaz astfel: C9/56(numrul cauzei), Meroni & Co. contra naltei Autoriti, 13 iunie 1958(data pronun rii deciziei) 2 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.100,101. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 53
e. Banca Central European are sediul la Frankfurt.1 f. n ceea ce privete Consiliul European, ncepnd cu 1 decembrie 2009, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta se ntrunete, de regul la Bruxelles. Asistena tehnic este asigurat de Secretariatul general al Consiliului Uniunii Europene. Problematica instituiilor comunitare a fost tratat n mod concordant de numeroi autori, astfel nct s-a ajuns la un fond comun de idei. n cele ce urmeaz vom prezenta sinteze ale constantelor doctrinare n materie.
Cap.2. Parlamentul European

Pentru prezentarea problematicii Parlamentului European, potrivit constantelor doctrinare2, am ales urmtoarea sistematizare: constituirea Parlamentului European, statutul parlamentarilor europeni, rolul i atribuiile Parlamentului European, organizarea i funcionarea Parlamentului European, Mediatorul Uniunii Europene. 2.1. Constituirea Parlamentului European Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prevedeau ca organe similare: Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O. i Adunarea, n ca zul C.E.E. i al C.E.E.A. Ulterior, prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n "Adunarea Parlamentar", iar prin Rezoluia Adunrii din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de "Parlament European". Aceast denumire a fost apoi confirmat de Actul Unic European i de Tratatul de la Maastricht. n conformitate cu Tratatele Constitutive, Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Tratatul de la Maastricht reia aceast dispoziie, statund c Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate i exercit puterile ce i sunt ncredinate prin aceste tratate. Referitor la numrul membrilor Parlamentului European, acesta este determinat de numrul rilor membre, fiecare dintre acestea dispunnd de un anumit numr de reprezentani, stabilit n funcie de populaia rii respective. Pn la extinderea din anul 2004, Parlamentul European numra 626 de membri3. n continuare, repartizarea locurilor n Parlamentul European s-a fcut potrivit unui Protocol anexat la Tratatul de la Nisa 4, care are n vedere Uniunea European alctuit din 27 de state membre i stabilete un numr de 732 membri. Dup aderarea Romniei i Bulgariei, pentru restul de mandat 2007 2009, numrul membrilor a crescut la 785. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei prevede c, dup aderarea acestor dou ri, numrul europarlamantarilor nu poate s depeasc 736, urmnd a se proceda la o nou redistribuire a mandatelor pe ri, pentru mandatul 2009 2014. n prezent (octombrie 2010) repartizarea mandatelor pe ri este urmtoarea:
1 2
Protocolul nr.6 la Tratatul de la Lisabona. Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 222-239; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 97,98; Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.115-125; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.66-80; Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.72-81; Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.277-310; Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut i adugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.71-82. 3 Philippe MANIN, op.cit. p.227. 4 www.europa.eu.int., COMMISSION DES COMMUNAUT EUROPENNES, Le Secrtariat gnral, Bruxelles, 18.01.2001, SEC(2001)99. 54 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
- Germania: 99; - Frana, Italia, Marea Britanie: cte 72; - Polonia: 50; - Spania: 49; - Romnia: 33; - Olanda: 25; - Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria: cte 22; - Suedia:18; - Austria, Bulgaria: cte 17; - Danemarca, Finlanda, Slovacia: cte 13; - Irlanda, Lituania: cte 12; - Letonia: 8; - Slovenia: 7; - Cipru, Estonia, Luxemburg: cte 6; - Malta: 5. Total: 735 n art.14 al Tratatului privind Uniunea European, consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona, se arat c Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii i c numrul lor nu poate depi 750, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de 6 membri i un prag maxim de 96 membri pentru fiecare stat membru. Aceste prevederi se vor aplica ncepnd cu alegerile din anul 2014. Iniial, Adunarea era format din delegai desemnai de parlamentele naionale, dup o procedur proprie. S-a considerat ns c, pentru a conferi o mai mare reprezentativitate acestui organ, este necesar alegerea membrilor si prin vot universal direct, conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre. Aceast iniiativ, care dateaz din anii '60, a fost obstrucionat, de poziia guvernului francez, pentru o anumit perioad de timp, astfel nct, abia n 1969, la Conferina de la Haga, iniiativa a fost reluat. Au trebuit s treac nc 5 ani, pentru ca n 1974, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Paris, s se decid alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, ncepnd cu alegerile programate n 1978, decizie confirmat printr-un Act al Consiliului Comunitilor Europene, la 20 septembrie 1976. Aceast decizie a fost supus ratificrii statelor membre, proces care a ntrziat alegerile programate pentru 1978, astfel nct acestea au avut loc ntre 7 - 10 iunie 1979. Nu s-a reuit, ns, adoptarea unor norme unitare de alegere a membrilor Parlamentului nici dup parcurge rea a 7 alegeri, cte au avut loc pn n prezent ( 1979, 1984, 1989, 1994, 1999 i 2004, 2009), acestea desfurndu-se tot potrivit dispoziiilor Actului din 20 septembrie 1976, completate prin Decizia Consiliului nr.2002/722/CE, CEEA, care prevd, n esen: - nimeni nu poate vota dect o singur dat; - vot universal direct, egal, secret i liber exprimat, reprezentare proporional; - alegerile se desfoar la datele fixate de fiecare stat, ntr-un interval de timp care ncepe n dimineaa zilei de joi i se sfrete duminic ; - deschiderea urnelor se face numai dup ncheierea scrutinului n toate statele membre. Restul reglementrilor sunt coninute n legile electorale interne. Dintre acestea menionm: vrsta electoratului1, vrsta candidailor, modul de
1
Regula este 18 ani, dar n Austria dreptul de a alege se dobndete la 16 ani. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
55
rezolvare a situaiilor de vacan a locului n Parlamentul European, rezolvarea contestaiilor electorale etc. n art.G41 din Tratatul de la Maastricht, se precizeaz c partidele politice au, la nivel european, un rol important, ca factor de integrare n cadrul Uniunii Europene, pentru formarea contiinei europene i pentru exprimarea voinei politice a cetenilor. Din aceast dispoziie, rezult principiul respectrii concepiilor politice ale cetenilor statelor membre i recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a desfura campanii electorale i de a-i concerta eforturile pe plan comunitar pe baza unor idealuri i programe politice transnaionale. 2.2. Statutul parlamentarilor Statutul parlamentarilor europeni prezint urmtoarele caracteristici: 1. ncepnd cu anul 1979 mandatul parlamentar este de 5 ani, conform Actului din 20 septembrie 1976. Mandatul are caracter reprezentativ, conform art.3 al aceluiai Act. Aceasta nseamn c, parlamentarii europeni acioneaz potrivit propriilor convingeri, fr a primi instruciuni din partea alegtorilor, nefiind legai de un mandat imperativ. 2. Este reglementat o incompatibilitate ntre mandatul parlamentar i celelalte funcii comunitare, precum i calitatea de membru al guvernului unui stat comunitar. ncepnd cu alegerile din 2004, mandatul de parlamentar european este incompatibil cu mandatul de parlamentar naional. 3. Parlamentarii beneficiaz de anumite imuniti, reglementate prin Protocolul din 8 aprilie 1965, la care face trimitere Actul din 1976, imuniti care se refer la: - libera circulaie, fr nici un fel de restricie, privind deplasarea la i de la locul reuniunilor parlamentare; - imunitatea personal pe timpul mandatului, similar cu cea a parlamentarilor naionali. 4. ncepnd cu mandatul parlamentar din 2009, a intrat n vigoare un Statut care reglementeaz drepturile i obligaiile europarlamentarilor, inclusiv chestiunile practice legate de drepturi bneti i asigurri, care pn acum erau determinate de normele naionale, ceea ce a nsemnat mari inegaliti. 2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European Dup cum am artat deja, rolul Parlamentului European este cel de reprezentant al cetenilor statelor membre. Atribuiile Parlamentului European, stabilite de Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene, au conferit, organelor precursoare, funcii de deliberare i control. Modificrile ulterioare ale Tratatelor Constitutive au condus la o cretere important a puterilor Parlamentului. Astfel, prin Actul Unic European, apoi prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa Parlamentul European s-a transformat ntr-un organ reprezentativ cu atribuii legislative, atribuii n domeniul relaiilor externe, atribuii de consultare i atribuii n domeniul bugetar, fr a se renuna la funcia iniial de deliberare i control, care a fost, de altfel, i ntrit. Tratatul de la Lisabona extinde, la rndul lui, procedura codeciziei la cea mai mare parte a domeniilor acoperite de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, procedur de reglementare la care particip Consiliul i Parlamentul, i pe care a redenumit-o procedur legislativ ordinar. 56 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Potrivit unei clasificri i prezentri realizate de Felician Cotea1, Parlamentul european exercit urmtoarele categorii de atribuii: atribuia general de deliberare; atribuii de control; atribuii care presupun participarea direct la procesul legislativ; atribuii care presupun participarea indirect la procesul legislativ, prin intermediul cooperrii; atribuii care presupun consultarea n cadrul procedurilor legislative; atribuii n legtur cu adoptarea bugetului comunitar i verificarea execuiei acestuia; atribuii care in de exerciiul dreptului de iniiativ legislativ; atribuii n legtur cu numirea unor persoane n diferite instituii i organisme comunitare; atribuii n legtur cu soluionarea petiiilor. n continuare, le vom prezenta succi nt pe fiecare n parte. 1. Atribuia general de deliberare Potrivit acestei atribuii, Parlamentul European poate dezbate n cadrul sesiunilor, n calitate de reprezentant al popoarelor, ntreaga problematic ce face obiectul integrrii. Un exemplu n acest sens este faptul c Parlamentul este consultat de Consiliu i Comisie n legtur cu principalele aspecte i opiuni fundamentale referitoare la politica extern i de securitate comun i este informat cu regularitate de ctre Consiliu i Comisie cu privire la evoluia politicii externe i de securitate a Uniunii. Un alt domeniu, aflat permanent n atenia Parlamentului European, este cel al proteciei drepturilor omului. n fiecare sesiune sunt dezbtute cazuri de nclcare a acestor drepturi, care pot fi finalizate cu adoptarea unor rezoluii de condamnare a guvernelor care se fac responsabile de asemenea nclcri. 2. Atribuii de control Parlamentul European exercit atribuii de control asupra activitii celorlalte instituii comunitare, mai ales asupra Comisiei i consililui. Controlul parlamentar poate s mbrace forme directe, i anume: a. interpelri adresate Comisiei, la care aceasta este obligat s rspund, n scris sau oral, n timpul sesiunilor parlamentare; b. audieri ale membrilor Consiliului; c. constituirea unei comisii temporare de anchet , care poate s examineze nvinuirile ce sunt aduse n legtur cu o pretins nclcare a normelor de drept sau n caz de administrare defectuas n aplicarea dreptului comunitar, dac nclcarea nu se afl deja pe rolul unei instane; d. adoptarea unei moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei; moiunea se adopt prin vot deschis, cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, reprezentnd cel puin majoritatea membrilor Parlamentului, dac moiunea este adoptat, Comisia este obligat s demisioneze n bloc; e. audierea Comisiei n legtur cu efectuarea cheltuielilor exerciiului bugetar i funcionarea sistemului de control financiar; f. audierea Preedintelui Bncii Centrale Europene i a celorlali membri ai Comitetului Director al Bncii; g. dreptul la aciune n anularea unui act adoptat cu nclcarea dreptului comunitar i la aciune pentru constatare carenei (inaciunii) Consiliului sau a Comisiei, potrivit atribuiilor ce le revin; h. dreptul de a depune plngere pentru destituirea Ombudsmanului, dac acesta nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei sau dac a comis o fapt grav, destituire ce poate fi pronunat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. n afara formelor directe, controlul parlamentar poate mbrca i forma indirect, care const n dezbaterea n Parlament a unor rapoarte, dup cum urmeaz;
1
Felician COTEA, op.cit., pp.209-310. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
57
- raportul general anual al Comisiei Europene cu privire la starea Uniunii; - rapoartele Comisiei Europene cu privire la cetenia Uniunii i la progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice i sociale, care se prezint i se dezbat n sesiuni parlamentare o dat la 3 ani; - raportul anual al Consiliului European asupra progreselor realizate de Uniune i rapoartele informative, care se prezint dup fiecare reuniune, cu privire la discuiile purtate i hotrrile luate; - raportul central al Bncii Centrale Europene, care se prezint de Preedintele acesteia, asupra activitii Sistemului European al Bncil or Centrale i asupra politicii monetare a anului precedent i a anului n curs; - raportul anual al Ombudsmanului privind investigaiile realizate n exercitarea atribuiilor. 3. Atribuii care presupun participarea direct la procesul legislativ Aceast categorie de atribuii semnific recunoaterea funciei legislative a Parlamentului european i const n emiterea de acte normative, mpreun cu Consiliul (regulamente, directive i decizii). Precizm c nu este vorba de o competen legislativ general. Ea poate fi exercitat numai n cazurile expres prevzute de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Exemplificativ, artm c se utilizeaz n numeroase cazuri care privesc : piaa intern, consolidarea cooperrii vamale, libera circulaie a lucrtorilor, protecia sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor, reelele de transport europene, cultura i educaia, aceast enumerare nefiind limitativ. Parlamentul european i exercit funcia legislativ mpreun cu Consiliul, mai precis aceste dou instituii i mpart acest gen de competen n mod egal, cznd de acord asupra textului final al actului normativ. Observm c acest mecanism, cunoscut iniial sub denumirea de codecizie, redenumit, de Tratatul de la Lisabona, procedura legislativ ordinar, este specific bicameralismului egalitar federal. Astfel, Consiliul este similar camerei care reprezint statele membre i Parlamentul European este similar camerei care reprezint cetenii statelor membre. Procedura legislativ ordinar implic pn la trei lecturi n Parlamentul European pentru aprobarea unui proiect de act normativ propus acestuia i Consiliului de ctre Comisie. Precizm c soarta proiectului de act normativ depinde de votul n Parlament, care poate s -l resping cu majoritate simpl sau calificat, dup caz. Aceast procedur confer Parlamentului un drept de veto, ntruct se poate opune oricrei iniiative legislative. 4. Atribuii care presupun participarea indirect la procesul legislativ, prin intermediul cooperrii n anumite domenii, mult restrnse de Tratatul de la Amsterdam, competena de a emite acte normative revine Consiliului, dar acesta are obligaia de a coopera cu Parlamentul, potrivit unei proceduri specifice, ceea ce nseamn participarea indirect a Parlamentului la procesul legislativ. n esen, aceast cooperare presupune un acord ntre Consiliu i Parlament, cu privire la actul normativ respectiv, n lipsa cruia, pentru adoptarea actului se cere unanimitate de voturi n Consiliu, n loc d e majoritate calificat. Deoarece obinerea unui vot unanim n Consiliu este dificil, acesta este obligat s conlucreze cu Parlamentul. 5. Atribuii care presupun consultarea n cadrul procedurilor legislative
Este vorba de procedurile n cadrul crora Consiliul procedeaz la consultarea Parlamentului European, n cadrul procesului legislativ. n aceste situaii, Parlamentul emite avize conforme, consultative sau facultative. Avizele conforme trebuie solicitate de Consiliu ori de cte ori tratatele dispun n acest sens i Consiliul este obligat s se conformeze coninutului lor. Din acest motiv, ele echivaleaz cu un drept de veto, prin care Parlamentul poate s blocheze iniiativa legislativ. Avizele consultative nu in Consiliul s respecte punctele de vedere ale Parlamentului pe care le conin, dar, sub aspect procedural, Consiliul este obligat s le solicite, n caz contrar, actul emis fiind lovit de nulitate. n fine, avizele facultative sunt solicitate atunci cnd Consiliul apreciaz este oportun aflarea punctului de vedere al Parlamentului, dar el nu este obligat nici s le cear nici s le respecte. 6. Atribuii n legtur cu adoptarea bugetului comunitar i verificarea execuiei acestuia n domeniul bugetar, Parlamentul European exercit urmtoarele atribuii: aprobarea bugetului, controlul felului n care sunt cheltuite fondurile bugetare, acordarea descrcrii de gestiune. Puterea de aprobare a bugetului este partajat ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul are dreptul de a dezbate proiectul de buget pe care i-l trimite Consiliul, n cadrul a dou lecturi, ocazii cu care poate propune modificri. Aprobarea sau respingerea proiectului de buget este rezervat Parlamentului, cu excepia capitolului privind cheltuielile obligatorii (de exemplu cele legate de aplicarea politicii agricole). n legtur cu acest capitol, Parlamentul nu poate dect s propun modificri la proiectul de buget adoptat de Consiliu, puterea de decizie fiind rezervat acestuia din urm. n cazul cheltuielilor neobligatorii ( de exemplu fondurile regionale), Parlamentului i este rezervat puterea de decizie, pe care o exercit n cooperare cu Consiliul. n ceea ce privete controlul felului n care sunt cheltuite fondurile bugetare, atribuiile Parlamentului sunt exercitate prin intermediul comisiei parlamentare pentru control bugetar, care urmrete n permanen felul n care sunt cheltuii banii Uniunii. n privina descrcrii de gestiune a instituiei care execut bugetul Uniunii, i anume Comisia European, puterile Parlamentului sunt depline. 7. Atribuii care in de exerciiul dreptului de iniiativ legislativ Parlamentului European i se recunoate doar un drept de iniiativ legislativ indirect. Acesta se exercit n dou forme: prin posibilitatea de a solicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ i prin conlucrarea cu Comisia i Consiliul la stabilirea calendarului legislativ. Parlamentul poate s cear Comisiei s iniieze propuneri legislative numai n cadrul oferit de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i numai n chestiuni care privesc aplicarea lui. Prin urmare, nu se poate propune pe aceast cale adoptarea unui nou tratat sau modificri ale tratatelor existente. A doua modalitate, i anume participarea Parlamentului European, alturi de Consiliu i Comisie, la stabilirea programului legislativ i de lucru al Comisiei, i permite s propun adugarea de msuri la acest program. 8. Atribuii n legtur cu numirea unor persoane n diferite instituii i organisme comunitare Parlamentul European exercit i atribuii n legtur cu numirea unor persoane n diferite instituii i organe importante ale Uniunii Europene.
59
Este vorba, n primul rnd, de Preedintele Comisiei Europene a crui desemnare de ctre Consiliul European este supus aprobrii Parlamentului. Pe urm, Comisia n ntreaga componen, n calitate de colegiu, este supus aprobrii Parlamentului, dup ce fiecare membru a fost audiat de comisiile permanente de resort. Parlamentul European mai este implicat i n numirea: - membrilor Curii de Conturi, caz n care Consiliul este obligat s consulte n prealabil Parlamentul; un aviz negativ din partea acestuia pentru un candidat are ca efect retragerea candidaturii i nlocuirea celui n cauz; - Ombudsmanului, numit de Parlament cu majoritatea voturilor exprimate, la nceputul fiecrei legislaturi; - Preedintelui, vicepreedintelui i a celorlali membri ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene, care sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre din zona euro, la nivel de efi de state sau de guverne, dup consultarea prealabil a Parlamentului European. 9. Atribuii n legtur cu soluionarea petiiilor Ombudsmanul European n conformitate cu Articolul 227 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n calitatea sa de instituie reprezentativ, Parlamentul European are obligaia de a soluiona petiiile care i sunt adresate. Astfel, orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa Parlamentului European, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i l privete n mod direct. De o atenie aparte se bucur protecia persoanelor n faa instituiilor i organismelor Uniunii Europene. n acest scop, Articolul 195 din Tratatul instituind Comunitatea European (Articolul 228 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene) a instituit, dup modelul suedez1, Ombudsmanul European. Acesta este numit de Parlamentul european i este mputernicit s primeasc plngerile formulate de orice cetean al Uniunii sau de orice persoan fizic sau juridic avnd reedina, respectiv, sediul statutar ntr-un stat membru privind cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de justiie i a Tribunalului de prim instan, n ceea ce privete exercitarea funciilor jurisdicionale ce le revin. Conform misiunii sale, Ombudsmanul desfoar anchetele pe care le consider necesare, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i -au fost prezentate, direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului european, cu excepia cazurilor n care faptele reclamate fac obiectul unei proceduri jurisdicionale. Dac Ombudsmanul constat un caz de administrare defectuas, sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i prezenta poziia. Ombudsmanul trimite apoi un
1
Suedia a fost prima ar n care s-a cristalizat, n anul 1809, o garanie n favoarea ceteanului, de natur necontencioas, gratuit, prin care autoritile publice, n special cele administrative, s poat fi determinate s nceteze singure nclcrile de drepturi pe care le au comis i s repare efectele acestora. Aceast garanie const n nfiinarea unei instituii speciale, care a primit denumirea de ombudsman.n limba suedez ombud nseamn mandat, procur, mputernicire. Prin raportare, ombudsman desemneaz instituia nvestit de Riksdag printr-un mandat de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz de cei care pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de Constituie. (C. IONESCU, Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice , vol.I, Editura LUMINA LEX, Bucureti-1997, p.186.)
raport, att Parlamentului european, ct i instituiei n cauz. Persoana care a depus plngerea va fi informat cu privire la rezultatul acestor anchete. n fiecare an, Ombudsmanul prezint un raport Parlamentului european, n care prezint rezultatele anchetelor sale. Ombudsmanul este numit dup fiecare alegere a Parlamentului european, pe durata legislaturii. (5 ani, conform Articolului 190 din Tratatul instituind Comunitatea European paranteza noastr) Mandatul su poate fi rennoit. El i ndeplinete funcia n mod independent. Mai precis, n exerciiul atribuiilor sale nu poate solicita i nu poate primi instruciuni de la nimeni. Pe durata mandatului, Ombudsmanul nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau neremunerat. Principalele mijloace de aciune ale Ombudsmanului European sunt: a. Raportul anual susinut n faa Parlamentului european, n care prezint rezultatele anchetelor sale; b. Anchetele, prin care stabilete starea de fapt ce ar putea constitui un caz de administrare defectuoas, n cadrul crora are dreptul s cear instituiilor i organelor comunitare orice informaii sau documente necesare clarificrii situaiei i s audieze funcionarii sau agenii ce aparin acestora; c. Raportul special, care se transmite la sfritul anchetei Parlamentului european i instituiei sau organului comunitar reclamat i care poate conine recomandri de natur a elimina cazul de administrare defectuoas i de a da satisfacie reclamantului. Pentru nelegerea funciei sociale a Ombudsmanului European, problema-cheie este determinarea conceptului de proast administrare. La modul generic suntem n prezena unui caz de administrare defectuoas atunci cnd este nclcat Dreptul la o bun administrare prevzut la Articolul 41 al Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii, proclamat cu ocazia Reuniunii la nivel nalt de la Nisa din decembrie 2000, reproclamat solemn de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie la 12decembrie 2007 i nvestit cu fora juridic a tratatelor prin Tratatul de la Lisabona. Acest articol prevede: (1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ceea ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii. (2) Acest drept include n principal: a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care s-ar putea s-i aduc atingere; b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial; c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. (3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acestora n exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre. (4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una dintre limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb.
61
2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European Organizarea i funcionarea Parlamentului European, inspirate dup modelul parlamentelor democratice naionale, sunt reglementate prin Regulamentul propriu, cunoscut i sub denumirea de "Regulament interior", pe care el singur i-l adopt. Parlamentul lucreaz n sesiuni anuale, alctuite din perioade de sesiune lunare. Practic, Parlamentul European se reunete o dat pe lun, timp de o sptmn, cu excepia lunii august1. Desfurarea dezbaterilor Parlamentului European este similar dezbaterilor din Parlamentele naionale. Conferina preedinilor Parlamentului European propune ordinea de zi, care este adoptat de Parlament. Dezbaterile sunt publice, n afara situaiilor cnd Parlamentul decide altfel. Parlamentul i desfoar lucrrile cu un cvorum de cel puin 1/3 din numrul membrilor si i hotrte cu majoritatea voturilor exprimate (majoritate simpl), n afara cazurilor cnd reglementrile prevd o majoritate calificat (2/3 din numrul voturilor exprimate, care s ntruneasc majoritatea absolut a europarlamentarilor). Votul parlamentarilor este personal i nu poate fi delegat. n ceea ce privete organizarea intern a Parlamentului european, aceasta cuprinde, la modul sintetic, mai multe structuri: organele de conducere, comisiile parlamentare, grupurile parlamentare i delegaiile interparlamentare. Conducerea Parlamentului European este alctuit n principal din: Preedinte, Birou i Conferina preedinilor. Preedintele Parlamentului, care este i preedintele Biroului, este ales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit. Candidaturile pot fi propuse de un grup parlamentar sau de cel puin 40 de deputai. Alegerea are loc pe parcursul a maximum patru tururi de scrutin. La primele trei, la care particip toi candidaii, alegerea are loc cu majoritatea simpl a voturilor exprimate, iar n ultimul tur, la care particip doar primii doi clasai la turul anterior, alegerea se face cu majoritate relativ. n caz de egalitate de voturi, este declarat ales candidatul cel mai n vrst. Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor sale; deschide i nchide sesiunile parlamentare, conduce i suspend dezbaterile; reprezint instituia n relaiile cu celelalte instituii comunitare precum i cu terii; semneaz, mpreun cu Preedintele Consiliului actele adoptate n comun prin procedura legislativ ordinar (fosta codecizie); semneaz bugetul Uniunii Europene, exercit funcii de conducere administrativ legate de buna funcionare a instituiei. De asemenea, Preedintele este cel care asigur respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor instituiei. Tot Preedintele este cel care reprezint Parlamentul n relaiile externe i se pronun cu privire la problemele internaionale majore. Biroul, care este format din preedinte i mai muli vicepreedini, alei de Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, reeligibili. Totodat, sunt alei i un numr de chestori, membri ai biroului, cu drept de vot consultativ.
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.70.
Conferina preedinilor, format din Preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare, se ocup de probleme de organizare intern i de reprezentare. Structurile interne de baz pentru activitatea Parlamentului European sut Comisiile care pot fi : permanente, temporare i de anchet. Grupurile parlamentare sunt formaiuni ale parlamentarilor, constituite conform convingerilor politice i nu pe criteriul ceteniei. Grupul se constituie printr-o declaraie fcut preedintelui Parlamentului, care conine denumirea grupului, componena biroului i semnturile membrilor. Condiiile cerute pentru constituirea unui grup parlamentar sunt ca acesta s reuneasc cel puin 20 de parlamentari, care s provin din cel puin o cincime din statele membre. Delegaii interparlamentare, desemnate de grupurile parlamentare, au o competen stabilit de Parlament, pentru fiecare delegaie n parte, i misiunea lor este s ntrein relaiile de colaborare cu parlamentele naionale i organizaiile internaionale. Toate structurile parlamentare menionate au desfoar activiti asemntoare cu cele ale structurilor similare din cadrul parlamentelor naionale.
Cap.3. Consiliul European

3.1. Apariia i evoluia Consiliului European1 Tratatele de la Paris i de la Roma, n forma iniial, nu au prevzut un organism care s reuneasc efii de stat i de guvern. Utilitatea ntlnirilor la nivel nalt a aprut din nevoia de a stabili strategii privind viitorul procesului de integrare pe termen lung i din cauza ineficienei minitrilor de externe care acionau n cadrul Consiliului. n aceste condiii, Preedintele Republicii Franceze, Valry Giscard dEstaing a avut iniiativa de a invita toi efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Comunittilor, pentru ziua de 14 septembrie 1974, la Paris, la o ntlnire informal pe tema oportunitii unor reuniuni periodice. Ca urmare a discuiilor purtate cu acest prilej, se stabilete o alt ntlnire, tot la Paris, n zilele de 9 i 10 decembrie ale aceluiai an, cu care ocazie efii de stat i de guvern decid crearea Consiliului European, sub forma unor ntlniri periodice, fr a stabili atribuiile acestui forum i modul de funcionare. Drept urmare, n zilele de 10 i 11 martie 1975, s-a inut la Dublin primul Consiliu European. Consacrarea juridic a Consiliului European s-a realizat prin Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care menioneaz aceast structur organizatoric, precizndu-i componena efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Comunitilor, la care se adaug Preedintele Comisiei i stabilindu-i periodicitatea semestrial a ntrunirilor. Competena, modul de funcionare i relaiile cu instituiile comunitare s -au cristalizat ulterior, prin tratatele de la Maastricht i Amsterdam. Potrivit Tratatului de la Maastricht, Consiliul European t rebuia s se reuneasc de cel puin dou ori pe an. Reuniunile pot fi de mai multe feluri: - reuniuni ordinare, care ncepnd cu anul 2000 au devenit trimestriale; - reuniuni informale, dedicate discuiilor confideniale i informrilor reciproce asupra unor teme de importan major, cum ar fi modificarea tratatelor;
Felician COTEA, op.cit., pp.272-276 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
63
- reuniuni tematice, cum sunt cele dedicate discutrii problemelor economice, sociale i de mediu; - reuniuni extraordinare, care intervin n situaii speciale, de obicei, neprevzute. Reuniunile Consiliului European se desfoar sub preedinia efului statului sau guvernului care deine, la momentul respectiv, preedinia Consiliului, aceasta schimbndu-se la 6 luni. Pn n anul 2003, reuniunile Consiliului European s -au inut n capitalele rilor care deineau preedinia sau n alte localiti din aceste ri, dar ncepnd cu acest an s-au fixat la Bruxelles, deoarece aici i au sediile cele mai multe instituii europene i serviciile acestora. Deoarece edinele se in cu uile nchise, la sfritul fiecrui summit (reuniune a Consiliului European) se organizeaz o conferin de pres n care sunt prezentate concluziile reuniunii i sunt fcute cunoscute eventualele decizii luate. O astfel de informare nu se face n cazurile n care reuniunea a avut un caracter informal. Potrivit Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa, Consiliul European are urmtoarele atribuii: 1. Impulsioneaz dezvoltarea Uniunii Europene, stabilindu-i evoluia viitoare. n acest sens, ia deciziile politice privind viitorul Uniunii Europene, ia deciziile care stabilesc orientrile strategice, principiile i direciile procesului de integrare, ia deciziile necesare pentru soluionarea problemelor majore cu care se confrunt politicile comunitare, ia deciziile privind extinderea Uniunii i nceperea procedurilor de modificare a tratatelor. De asemenea, decide atunci cnd apar situaii de criz n interiorul Uniunii, pentru a detensiona dezacordurile care pot s apar ntre statele membre, att n cadrul instituiilor comunitare, ct i n relaiile bilaterale. 2. Definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv n materie de aprare i, la recomandarea Consiliului, stabilete strategiile comune n domeniile n care statele membre au interese comune importante. 3. Dezbate i adopt concluzii privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitilor, pe baza rapoartelor Consiliului care conin proiecte n acest domeniu, aprobate cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei Europene. 4. Ia decizii politice n orice problem, care, din cauza importanei, complexitii sau angajamentului politic pe care l implic, nu poate fi rezolvat n cadrul Consiliului. Documentele pe care le adopt Consiliul European, n urma dezbaterilor i negocierilor, sunt: orientrile generale, strategiile, declaraiile i rezoluiile. Aceste acte nu produc efecte juridice, mot iv pentru care nu pot fi supuse controlului i interpretrii Curii de Justiie. Orientrile generale i strategiile traseaz Consiliului sau Comisiei prioritile procesului construciei europene, pe baza crora se definesc calendare i obiective de atins. Declaraiile i rezoluiile exprim poziia Consiliului European ntr-o chestiune punctual i, dei nu au valoare juridic, ele sunt transpuse n practic de ctre instituiile comunitare i statele membre, prin instrumentele juridice i nejuridice de care dispun.
3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona Dac pn la Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a fost doar o form, este adevrat, important i consacrat juridic, de cooperare politic la cel mai nalt nivel, Articolul 13 al acestui tratat l consacr drept veritabil instituie a Uniunii Europene, fr a-i modifica ns, la modul semnificativ, competena. Modificarea cea mai important const n conferirea unui nou statut juridic Preedintelui Consiliului European. Principalele prevederi, privind organizarea i funcionarea Consiliului European, cuprinse n Tratatul privind Uniunea European i n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, rezultate n urma Tratatului de la Lisabona, sunt urmtoarele: - Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. - Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din Preedintele su i din Preedintele Comisiei. La lucrrile Consiliului European particip i naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea Preedintelui su. - Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. El nu poate exercita concomitent vreun mandat naional. Preedintele Consiliului European are urmtoarele atribuii principale: a. prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European, b. asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei, c. acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul Consiliului European d. prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. - Consiliul European hotrte prin consens, cu excepia situaiilor n care tratatele prevd majoritate simpl sau calificat. Majoritatea se stabilete la fel ca n cazul Consiliului. Majoritatea simpla nseamn jumtate + 1 din numrul membrilor1. Pn la 31 octombrie 2014, majoritatea calificat este ntrunit dac se obin cel puin 255 de voturi (din totalul de 345, ceea ce reprezint cca. 74%) exprimate de majoritatea rilor membre, dac, n temeiul tratelor, hotrrea se adopt la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri este nevoie de cel puin 255 voturi favorabile, exprimate de dou treimi dintre rile membre.
Cap.4. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul

Sinteza constantelor doctrinare privind Consiliul Uniunii Europene2, cuprinde urmtoarele aspecte: cum s-a format Consiliul Uniunii Europene, rolul i atribuiile sale, organizarea i funcionarea sa, i o foarte succint prezentare a organelor sale auxiliare.
1
n doctrina de drept administrativ majoritate simpl nseamn jumtate + 1 din cei prezeni, iar jumtate + 1 din numrul total al membrilor nseamn majoritate absolut. 2 Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 198-212; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 122-125; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.95-102; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.50-57 Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.59-67; Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.311-336; Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut i adugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.60-66. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 65
4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene1 La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene avea cte o instituie de aceeai natur, i anume: Consiliul Special al Minitrilor n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Consiliul Comunitii Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice. Fiecare dintre aceste instituii s-a constituit i funciona n baza prevederilor tratatului care a instituit comunitatea respectiv. Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit un Consiliu unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1 din acest tratat, noul Consiliu unic exercit competenele atribuite celo r trei consilii iniiale, prin tratatele de constituire ale comunitilor respective, precum i competenele prevzute n Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 al Tratatului de fuziune, Consiliul unic se compune din minitri reprezentani ai guvernelor statelor membre. Tratatul de la Maastricht abrog art.2 i 7 din Tratatul de fuziune, cu privire la Consiliu, i insereaz n fiecare Tratat Constitutiv dispoziii comune care reglementeaz organizarea acestuia, sub noua denumire de Consiliul Uniunii Europene sau, pur i simplu, Consiliul. Conform acestor reglementri, Consiliul Uniunii Europene "este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului respectiv". 4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene Consiliul, ca organ interguvernamental, exprim legitimitatea statal a Comunitilor. El reprezint interesele naionale i asigur integrarea n sistemul comunitar a statelor membre. De asemenea, Consiliul Uniunii Europene este principalul for legislativ al Uniunii Europene, chiar dac atribuiile legislative ale Parlamentului European au crescut constant . Principalele atribuii ale Consiliului sunt urmtoarele: 1. Atribuii legislative. n calitate de principal for legislativ, Consiliul legifereaz, fie singur, fie mpreun cu Parlamentul European, situaii n care se poate folosi, fie procedura legislativ ordinar (codecizia), fie procedura legislativ special (cooperarea). 2. Atribuii executive privind politicile economice. Consiliul elaboreaz proiecte cu privire la orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii i le prezint, sub form de rapoarte, Consiliului European. Pe baza acestora, Consiliul European adopt concluzii de orientare general a politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii. Acestea reprezint acte de decizie politic privind viitorul Uniunii, adoptate la cel mai nalt nivel, pe care Consiliul le exprim sub form recomandri, pe baza crora statele membre i celelalte instituii europene i stabilesc politicile economice. n continuare, Consiliul supravegheaz evoluia economic a fiecrui stat membru i a Uniunii n ansamblul ei, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie, i dac politicile economice ale unor statel nu sunt conforme cu orientrile stabilite, adreseaz recomandrile corespunztoare statelor n cauz.
1
Consiliul Uniunii Europene sau, n formula simplificat, Consiliul, nu trebuie confundat cu Consiliul European, care, dup cum am vzut este alctuit din efii de stat sau de guvern ai arilor membre ale Uniunii i nici cu Consiliul Europei, organizaie interguvernamental cu caracter politic, creat n anul 1949, prin Tratatul de la Londra privind Statutul Consiliului Europei, cu sediul la Strassbourg, ale crei obiective sunt protejarea drepturilor omului i a libertilor individuale, a libertii politice, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului 66 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
3. Atribuii privind ncheierea de tratate, acorduri i convenii. Consiliul este instituia care ncheie n numele Uniunii tratate, acorduri i convenii cu state tere sau organizaii internaionale. Negocierile se poart de Comisie, pe baza mputernicirii acordate de Consiliu. Exerciiul acestor atribuii implic obligaia Consiliului de a consulta Parlamentul European sau alte instituii ale Uniunii. Tratatele, acordurile i conveniile se aprob cu unanimitate de voturi (cum este cazul tratatelor de aderare) sau cu majoritate, dup caz, pe baza propunerilor fcute de Comisie. Domeniile n care se pot ncheia astfel de documente sunt diverse: comer, servicii, mediu, cooperare economic, financiar i tehnic, acorduri de asociere etc. 4. Atribuii n domeniul bugetar. n cazul bugetului Uniunii, competena este mprit ntre Parlamentul European i Consiliu. Cu toate c votul final aparine Parlamentului, atribuiile Consiliului sunt importante. Astfel, Consiliul aprob proiectul de buget primit de la Comisie i apoi l transmite Parlamentului. De asemenea, dezbate mpreun cu Comisia i cu alte instituii interesate amendamentele pe care Parlamentul le-a adus proiectului de buget dup prima lectur, pe care poate s le accepte sau s le modifice, dup care proiectul este retrimis Parlamentului pentru deliberare.
4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene
Dup cum am artat deja, Consiliul este un colegiu de reprezentani guvernamentali, adic este un organ colectiv de decizie i de conducere, format din membri ai guvernelor statelor comunitare. El reprezint interesele statelor membre la nivelul Uniunii. Specific acestei instituii este faptul c nu are o formul fix de reunire. n funcie de domeniul de activitate n care se impune luare unor decizii la nivel de Uniune, Consiliul se reunete n structuri diferite pe care le stabilete n structura sa denumit Afaceri generale i relaii externe. n prezent, Consiliul se reunete n urmtoarele 9 structuri: Afaceri generale i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i afaceri interne; Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i protecia consumatorilor; Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); Transport, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie, tineret i cultur. Rezult c aceast instituie european are o structur decizional variabil, de la edin la edin, n funcie de domeniul n care deliberaz. Astfel, la edine particip, fie minitrii de externe, crora li se pot altura minitrii deintori ai portofoliilor care au legtur cu problemele dezbtute, fie minitrii care coordoneaz activitatea anumitor ministere. Consiliul are trei componente organizatorice: componenta decizional, constituit din reuniunile minitrilor statelor membre i Preedinia Consiliului, componenta responsabil cu pregtirea reuniunilor, care este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i componenta funcional, alctuit din Secretariatul General. Structura decizional cea mai important, la nivelul creia are loc procesul legislativ, este reuniunea reprezentanilor, cu rang de ministru, ai statelor membre. Conducerea instituiei este asigurat de Preedinia Consiliului, care se exercit prin rotaie, pe rnd de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru un interval de 6 luni. Schimbarea la conducere se produce la 1
67
ianuarie i la 1 iulie, n ordinea stabilit printr-o decizie adoptat de Consiliu n unanimitate de voturi. Preedintele Consiliului exercit urmtoarele atribuii principale: - convoac i conduce reuniunile; - stabilete ordinea de zi provizorie pentru fiecare edin, pe care o comunic membrilor i Comisiei, cu 14 zile nainte i o supune aprobrii prin vot; - semneaz actele adoptate i procesele-verbale ale edinelor; - comunic deciziile directivele i celelalte acte care nu se public n Jurnalul Oficial Preedinia Consiliului, n afar de prestigiu, ofer avantajul c n intervalul de 6 luni, ara care o deine este n centrul ateniei Uniunii i poate propune prioriti legislative i poate demara proiectele de aciune pe care le consider importante. Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, a unuia dintre membri sau la solicitarea Comisiei. Tratatul Comunitii Economice Europene a stabilit regula potrivit creia Consiliul hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si, n afara dispoziiilor contrare. De aici s-ar putea deduce c cea mai mare parte a hotrrilor se iau cu majoritate absolut. n realitate ns, hotrrile Consiliului se iau, de obicei, n unanimitate sau cel puin cu majoritate calificat. Aceast situaie se datorete persistenei mentalitii clasice din dreptul internaional public, potrivit creia egalitatea suveran a statelor impune unanimitatea i dreptul de veto. Unanimitatea se consider realizat n cazul cnd nu exist nici un vot mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiedice adoptarea documentului n cauz. n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fie realizat n problemele cele mai importante ale comunitilor, respectiv: revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, domeniile constituionale, admiterea noilor membri i altele de aceeai importan. n privina dreptului de veto, acesta nu este menionat n tratate, dar este expresia unei stri de fapt soluionate, dup cum am artat, prin Compromisul de la Luxemburg.1 O configuraie aparte prezint majoritatea calificat. Potrivit tratatelor, voturile statelor sunt ponderate, n funcie de anumite criterii : demografic, politic i economic Potrivit Tratatului de la Lisabona, Pn la data de 1 noiembrie 2014, situaia s se prezinte astfel: - Frana, Italia, Germania, Marea Britanie cte 29 voturi; - Polonia i Spania cte 27 voturi; - Romnia 14 voturi - Olanda 13 voturi;
1
Reamintim c, n 1965, Frana a blocat mai mult de 6 luni luarea deciziilor n Consiliu prin "politica scaunului gol", considernd c erau ameninate interesele sale vitale n domeniul finanrii politicii generale agricole. Mai precis, a refuzat s participe la lucrrile Consiliului, blocndu-i astfel activitatea. Problema a fost rezolvat la 29 ianuarie 1966 prin "Pactul sau Compromisul de la Luxemburg, care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale statelor membre, Consiliul se va strdui, ntr -un interval rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi acceptate de ctre toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i ale comunitii. Aceast nelegere, las la latitudinea statelor membre posibilitatea de a cere unanimitatea, atunci cnd apreciaz ca major i vital decizia ce urmeaz a fi luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat dispune practic de dreptul de veto.
- Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria cte12 voturi; - Austria, Bulgaria, Suedia cte10 voturi; - Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia cte 7 voturi; - Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia cte 4 voturi; - Malta 3 voturi. TOTAL: 345 VOTURI. Majoritatea calificat este de 255 voturi (cca.74%), care trebuie s vin din partea majoritii rilor membre, atunci cnd decizia se adopt la propunerea Comisiei, i din partea a cel puin 2/3 din numrul rilor membre, n cazul celorlalte decizii. 4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene O ultim problem legat de Consiliu se refer la organele auxiliare ale acestuia. Consiliul are n subordinea sa mai multe organe i servicii care l ajut s-i ndeplineasc atribuiile. Acestea pregtesc deliberrile, poart negocieri, fac propuneri, Consiliul fiind cel care decide abia n etapa final. Dintre organele auxiliare ale Consiliului menionm: A. Secretariatul General Acesta este organizat de Consiliu i se afl sub autoritatea unui Secretar general desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General este compus din mai multe direcii i servicii. El are un rol de suport logistic i mai ales, constituie un cabinet colectiv de conducere a activitilor necesare pentru funcionarea Consiliului, asigurnd permanena i co ntinuitatea aciunii Consiliului. B. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Pe lng Consiliu funcioneaz o serie de comitete care au ca sarcin pregtirea anumitor lucrri sau stabilirea prin negocieri a unei atitudini comune a statelor membre. Dintre aceste comitete cel mai important este COREPER. Acesta i are originea n delegaiile acreditate pe lng Comuniti, la Bruxelles, de ctre statele membre, dup intrarea n vigoare a Tratatelor Constitutive. COREPER a fost constituit n baza art.16 al Regulamentului Consiliului i a fost confirmat ulterior, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, care stipula n art.4: "un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a exec uta mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta". COREPER este format deci din delegaiile statelor membre acreditate pe lng Comuniti, care sunt compuse dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i un numr de experi. COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala din care provine. Reprezentantul permanent este "avocatul" guvernului su, nsrcinat s conving partenerii de bunele intenii ale acestuia, i care apr, totodat, poziia Consiliului pe lng propria capital.
69
Cap.5. Comisia European

Fondul comun de idei1 privind Comisia European, va fi prezentat sub urmtoarele aspecte: componena Comisiei Europene, rolul i atribuiile Comisiei Europene, organizarea i funcionarea Comisiei Europene. 5.1. Componena Comisiei Europene Comisia Comunitilor Europene este denumirea comun pentru nalta Autoritate prevzut de Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i pentru Comisiile constituite n baza Tratatelor Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic, stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965. Denumirea Comisia European este denumirea pe care i-a ales-o Comisia, dup Tratatul de la Maastricht2. Referitor la natura i locul Comisiei printre instituii, nc de la Tratatul de fuziune de la Bruxelles (Articolul 10), s-a precizat c aceasta: "i exercit atribuiile, n deplin independen, n interesul general al Comunitilor". Aceast independen se manifest ndeosebi n raporturile comisarilor cu statele membre. n ndeplinirea atribuiilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciunile nici unui guvern sau alt organism. De asemenea, statele membre au obligaia s respecte independena comisarilor i s nu caute s influeneze Comisia. Ct privete componena, Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009) i 31 oc tombrie 2014 este compus din 27 de membri (comisari), cte unul din fiecare stat membru al Uniunii. De la 1 noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre. Membrii Comisiei vor fi selectai dintre cetenii statelor membre printr-un sistem de rotaie care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, hotrnd n unanimitate Potrivit Tratatului de la Lisabona, desemnarea Comisiei Europene se face astfel: - Avnd n vedere rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European i dup consultarea grupurilor parlamentare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat pentru funcia de Preedinte al Comisiei. - Candidatul propus trebuie confirmat de Parlamentul European cu majoritatea membrilor si. Dac nu se realizeaz aceast majoritate, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care trebuie votat de Parlament dup aceeai procedur. - Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei votat de Parlament, adopt lista celorlali membri ai Comisiei. Aceast list se
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 212-221; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 119-122; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.104-114; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.5766, Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.49-59; Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.337-358; Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut i adugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.67-70. 2 Guy ISAAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.12. 70 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
ntocmete pe baza sugestiilor fcute de statele membre, dintre personalitile selectate pe baza competenei lor generale i a angajamentului fa de ideea european, care prezint toate garaniile de independen. - Preedintele Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membrii ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, votului de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. - Mandatul comisarilor este de 5 ani i poate fi rennoit. Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European, care i poate provoca demisia, printr-o moiune de cenzur. Acesta trebuie adoptat cu majoritatea de 2/3 din numrul voturilor exprimate i de ctre majoritatea membrilor Parlamentului European. 5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene n ceea ce privete rolul i atribuiile Comisiei, se pornete de la ideea c, n conformitate cu Tratatele Constitutive, Comisia este chemat s promoveze interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre. Comisia este iniiatorul politicilor comune. Ea este punctul de plecare pentru fiecare aciune comunitar. Fiind titulara dreptului de iniiativ, Comisia trebuie s prezinte Consiliului propuneri i proiecte privind legislaia comunitar. Pentru a-i ndeplini rolul, fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului, Comisia dispune de dou categorii de instrumente juridice: 1) norma de drept comunitar direct aplicabil, pe care o poate elabora n domeniile proprii sau n cele transferate de Consiliu; 2) norma cu aplicabilitate indirect, i anume: directiva, recomandarea i avizul. Un alt atribut esenial al Comisiei este acela de "paznic al tratatelor". n acest sens, ea controleaz modul de aplicare a tratatelor comunitare, att de ctre Consiliul, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri judiciare care au menirea de a stabili dac statele membre sau Consiliul i ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii de amenzi operatorilor economici, atunci cnd acetia nu se conformeaz dispoziiilor Comisiei. Ca instituie executiv, Comisia se ocup de pregtirea i executarea bugetului comunitar; administreaz diversele fonduri i programe ale Comunitilor, inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor. Tot n calitatea sa de organ executiv al tratatelor i al actelor Consiliului, Comisia ndeplinete sarcinile de execuie i de gestiune. Astfel, ia att msuri de execuie cu caracter general, ct i msuri cu caracter individual, privind guvernele sau aciunile comunitare. n fine, n domeniul extern, cu excepia politicii externe i de securitate comune, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar cnd se afl n executarea unui mandat ncredinat de Consiliul, reprezint Uniunea. 5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene Comisia este un organism colegial, ceea ce nseamn c hotrrile sunt manifestri de voin colectiv, responsabilitatea fiind comun. Ea dispune de serviciile i organele auxiliare necesare pentru realizarea
71
atribuiilor ce-i revin. Sub aspect organizatoric, serviciile Comisiei sunt structurate pe: divizii, direcii generale i servicii. Exist, de asemenea, un Secretariat General, plasat sub autoritatea unui Secretar general, care coordoneaz serviciile, asigur logistica, pregtete, pstreaz i comunic lucrrile Comisiei i asigur relaiile cu celelalte instituii. n pofida caracterului colegial, Comisia procedeaz la o repartizare precis a responsabilitilor pe domenii de activitate, ntre membrii ei, domenii pe care acetia le coordoneaz. Au aprut astfel comisari pentru relaiile externe, pentru dezvoltare, pentru agricultura .a.m.d. Potrivit regulamentului propriu, Comisia se reunete sptmnal i ori de cte ori este necesar. n edinele n plen sunt discutate cele mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante este suficient reuniunea efilor de cabinet. edinele Comisiei nu sunt publice. Com isia delibereaz i hotrte valabil n prezena i cu votul majoritii absolute. n afar de aceast modalitate de lucru mai exist i dou proceduri speciale: procedura scris i procedura delegrii. a) Procedura scris const n faptul c fiecare comisar propune msurile pe care le consider potrivite, n domeniul pe care l coordoneaz i le comunic n scris celorlali comisari care pot face observaii i pot propune amendamente. Dac nu exist observatii sau amendamente, propunerea se consider adoptat, devenind decizie a Comisiei. Dac exist observaii sau amendamente, propunerea va fi discutat n plenul Comisiei. b) Procedura delegrii este aceea n care un membru al Comisiei poate aciona n numele altuia pentru rezolvarea anumitor problem e de gestiune sau administrative, precis definite.
Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a fost conceput ca instituie comun celor trei comuniti, att din raiuni de ordin practic, ct mai ales pentru facilitarea unitii de aplicare i de interpretare a tratatelor i pentru rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti. Potrivit Articolului 19 din Tratatul privind Uniunea European, consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. Sinteza constantelor doctrinare privind Curtea de Justiie a Uniunii Europene1, are n vedere: componena Curii, statutul membrilor Curii, organizarea i funcionarea Curii i Tribunalul de Prim Instan. 6.1. Componena Curii Curtea este compus din : judectori, avocai generali i un grefier asistat de un grefier adjunct. O prim trstur specific structurii Curii este prezena, alturi de judectori, a avocailor generali care nu au corespondent n jurisdiciile naionale sau internaionale. Avocaii generali "prezint public, imparial i
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 239-256; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 135-137; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.126-137; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.261265, Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.82-94; Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.359-376; Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut i adugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.83-87. 72 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
independent, concluzii motivate asupra chestiunilor supuse Curii de Justiie, pentru a o sprijini n vederea ndeplinirii misiunii pe care o are".1 Numrul judectorilor Curii i al avocailor generali este stabilit prin tratate. Acest numr poate fi mrit de Consiliu, printr -o decizie luat cu unanimitate de voturi, la solicitarea Curii. n practic s -a impus regula ca ntotdeauna Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare stat membru i ca numrul acestora s fie ntotdeauna impar. Astfel, n prezent (septembrie 2010), Curtea este alctuit din 27 de judectori i 8 avocai generali. 6.2. Statutul membrilor Curii Judectorii sunt numii printr-un acord al guvernelor statelor membre dintre "personalitile oferind toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii".2 Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul putnd fi rennoit fr limitri. Ei sunt rennoii, n parte, o dat la 3 ani. Cu ocazia numirii lor, membrii Curii de Justiie trebuie s depun un jurmnt. Ei sunt supui unor incompatibiliti de natur s le asigure independena. Astfel, ei nu pot s exercite funcii politice sau administrative, nici alte activiti profesionale remunerate sau neremunerate, cu excepia cazurilor cnd beneficiaz de o derogare excepional (de exemplu, pentru activiti n nvmntul superior). Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s -i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Astfel, pe timpul exercitrii funciilor, ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul cu privire la privilegiile i imunitile comunitare i, n plus, beneficiaz de aceeai imunitate de jurisdicie ca i parlamentarii, aceasta neputnd fi ridicat dect de Curtea de Justiie. De asemenea, ei nu pot fi nlturai din funcie de guvernele statelor, ci numai printr-o decizie luat n unanimitate de ctre Curte, fr participarea persoanei n cauz la deliberare i numai atunci cnd aceasta a ncetat s corespund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. O garanie majora a independenei judectorilor Curii o constituie caracterul strict secret al deliberrilor, care au loc n camera de consiliu. Procedura "opiniei separate" nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. 6.3. Organizarea i funcionarea Curii Curtea i are sediul permanent la Luxemburg, unde i desfoar totalitatea activitilor sale. Referitor la organizarea Curii, trebuie s avem n vedere, printre altele, rolul preedintelui Curii, al avocailor generali, al grefierului i al referenilor. Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe Preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n camera de consiliu. Avocaii generali sunt numii prin acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Condiiile
1
Art.166 al Tratatului C.E.E. 2 Art.167 din Tratatul C.E.E. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
73
pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor generali are loc la fiecare 3 ani. Avocaii generali depun un jurmnt n faa Curii. Grefierul este numit de Curte, n urma consultrii avocailor generali, pentru 6 ani. Statutul su se stabilete de Curte. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. i grefierul este obligat s depun jurmnt n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alta, atribuii administrative. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al Preedintelui, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii. Judectorii, avocaii generali i grefierul sunt obligai, prin tratate, s -i aib reedina la sediul Curii. Fiecare dintre judectorii i avocaii generali beneficiaz de asistena a trei refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai naionalitate ca i judectorul sau avocatul. Referenii ataai unui membru al Curii depind numai de el i constituie cabinetul acestuia. Curtea de Justiie se ntrunete n Camere, n Marea Camer sau n edin plenar, conform regulilor prevzute n tratate i n Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Camerele nfiinate n cadrul Curii sunt formate din 3 sau 5 judectori. Competena material a Camerelor este decis de plenul Curii, o dat cu alegerea preedinilor acestora. n mod normal, Camerele au sarcina s se ocupe de instrumentarea dosarelor, dar pot s i judece anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele pentru care Curtea a fost sesizat de ctre un stat sau o instituie comunitar, precum i recursul n interpretare. Marea Camer este alctuit din 13 judectori i este prezidat de Preedintele Curii. Din ea mai fac parte preedinii camerelor de 5 judectori i ali judectori desemnai n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care este pa rte ntrun proces. Curtea se ntrunete n edin plenar n situaiile prevzute de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa -numitei "Camere de Consiliu", desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. Curtea delibereaz valabil numai n numr impar de judectori. n lipsa consensului, n urma deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar, votul exprimndu-se ncepnd cu judectorul cel mai tnr. Deciziile camerelor formate din 3 sau 5 judectori sunt valabile numai n cazul n care se iau de 3 judectori. Deciziile Marii Camere sunt valabile numai n cazul n care sunt prezeni 9 judectori i ntrunesc o majoritate de 5 voturi. Deciziile Curii ntrunite n edin plenar sunt valabile numai dac sunt prezeni 15 judectori i ntrunesc o majoritate de 8 voturi. Deliberrile Curii sunt strict secrete. Cnd deliberrile au ca obiect probleme de ordin administrativ privind funcionarea Curii, la ele particip i avocaii generali, cu vot deliberativ, i asist grefierul. Curtea de justiie este o instituie care funcioneaz permanent. Vacanele judiciare, fixate de Curte, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen, preedintele Curii poate convoca edine, chiar i n perioada vacanelor. 74 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Lucrrile Curii se desfoar, n fapt, n limba francez, ca limb d e lucru, dei pot fi folosite toate limbile vorbite n comunitate, regula fiind limba prtului. Curtea de Justiie, cu toate c este organul jurisdicional comun, are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei comuniti. Deci competena Curii variaz, dup cum acioneaz pe baza unuia sau a altuia dintre tratate. Hotrrile Curii nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane. Potrivit prevederilor tratatelor, Curtea asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea acestora, misiune pe care o realizeaz pe calea multiplelor i variatelor recursuri, care pot fi aduse n faa ei. Rezult c, puterea Curii este dat, n esen, de competena de a da interpretarea autentic a tratatelor comunitare. Competena Curii este, preponderent, de "contencios", adic de rezolvare a litigiilor, dar are i o important latur necontencioas, privind n special, interpretarea tratatelor i a actelor instituiilor comunitare, pe calea aa numitei proceduri prealabile. Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii: ntre statele membre; ntre statele membre i instituiile Uniunii (Comisia, Consiliul); ntre instituiile comunitare, (Consiliu, Comisie, Parlament). De asemenea, n anumite situaii, Curtea este abilitat s traneze litigii ntre particulari (persoane fizice i/sau juridice), ntre cetenii statelor membre i statele respective, ntre persoane i organele comunitare. Raportat la competena descris, Curtea apare ca o jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice a Uniunii Europene, ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i persoanele (fizice i/sau juridice) i instituiile comunitare. Subliniem c ea nu este o jurisdicie internaional, ci una intern ordinii juridice comunitare. 6.4. Tribunalul Avnd n vedere numrul mare de cauze care erau aduse n faa Curii de Justiie, aceasta a propus, nc din 1964, crearea unei instane care s preia, ndeosebi, cauzele de contencios privind funcia public, din cadrul Comunitilor, destul de frecvente i laborioase, i care se bazau pe o jurispruden deja instituit. Prin Actul unic european s-a introdus prevederea conform creia, la cererea Curii, Consiliul va consulta Comisia i Parlamentul i, cu unanimitate de voturi, va putea nfiina o jurisdicie de prim instan. Cu ocazia reuniunii sale din 24 - 25 octombrie 1988, Consiliul a adoptat o decizie prin care instituie un Tribunal de Prim Instan al Comunitilor europene. Acesta a nceput s funcioneze la 1 septembrie 1989. Dup cum rezult din Actul unic European i din decizia Consiliului, Tribunalul de Prim Instan este un organ auxiliar al Curii, el neconstituind o nou instituie comunitar, ci o jurisdicie autonom integrat n cadrul unei instituii deja existente. n funcionarea sa, Tribunalul este legat organic de Curte, el neavnd servicii proprii, n afar de gref. El utilizeaz serviciile Curii pentru documentare, cercetare, traducere, servicii administrative etc., pe baza unui acord al celor doi preedini. Tribunalul de Prim Instan se compune din judectori, cte unul din fiecare stat membru, numii printr-un acord al guvernelor statelor membre,
75
pentru o perioad de 6 ani. Nu exist restricii cu privire la renominalizare. Rennoirea parial a judectorilor se face la un interval de 3 ani. Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim Instan este similar cu cel al judectorilor Curii de Justiie. Ei depun jurmntul n faa Curii de Justiie, aceasta fiind i instana care poate s le ri dice imunitatea sau s i demit din funcie. Judectorii Tribunalului de Prim Instan trebuie s ofere garaniile de independen i capacitate profesional, cerute de exercitarea funciilor jurisdicionale. Prin Tratatul de la Lisabona denumirea Tribunal de Prim Instan a fost nlocuit cu cea de Tribunal. n cadrul Tribunalului nu exist funcia de avocat general, dar unul dintre judectori poate fi desemnat s ndeplineasc acest rol. Tribunalul funcioneaz sub autoritatea unui preedinte ales de i dintre membrii acestuia pentru o perioad de 3 ani. Preedintele poate fi reales fr restricii. Tribunalul lucreaz n Camere formate din 3 sau 5 judectori, conform Regulamentului de procedur care stabilete, de asemenea, i cazurile n care edinele se desfoar n plen. 6.5. Tribunalele specializate n conformitate cu prevederile Articolului 257 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate, pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Regulamentul de nfiinare a unui tribunal specializat stabilete normele referitoare la compunerea acestui tribunal i precizeaz ntinderea competenei atribuite. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal. Pn n prezent, singurul tribunal specializat este Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene. Acesta exercit n prim instan atribuii de soluionare a litigiilor dintre i funcionarii acesteia, inclusiv n litigiile dintre orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora .
Cap.7. Banca Central European

Articolul 13 din Tratatul privind Uniunea European, consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer Bncii Centrale Europene statutul de instituie a Uniunii Europene. Banca Central European, cu sediul la Frankfurt pe Main, are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Ea este independent n exercitarea atribuiilor i n administrarea finanelor sale. Banca Central European este condus de Consiliul guvernatorilor i Comitetul executiv. Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Comitetul executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i patru membrii. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este de 8 ani i nu poate fi rennoit. Nu pot fi 76 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
membri ai Comitetului executiv dect cetenii statelor membre ale Uniunii Europene. Banca Central European i bncile naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene constituie Sistemul European al Bncilor Centrale. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Euroesistemul, conduc politica monetar a Uniunii. Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Alte misiuni importante sunt: definirea i implementarea politicii monetare a Uniunii, pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre, promovarea bunei funcionri a sistemului de pli la nivel comunitar i desfurarea operaiunilor valutare. Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate Sistemului European al Bncilor Centrale, Banca Central European adopt regulamente, decizii, recomandri i avize. n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, Banca Central European este abilitat s aplice ntreprinderilor amenzi i penaliti cominatorii, n cazul nendeplinirii obligaiilor care rezult din regulamentele i deciziile sale.
Cap.8. Curtea de Conturi1

Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 privind revizuirea dispoziiilor bugetare i a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht din 1992. n pofida denumirii sale, Curtea de conturi nu este o jurisdicie. Curtea de Conturi este un organ colegial format din cte un membru din fiecare stat al Uniunii. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru 6 ani de ctre Consiliu, cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului. Mandatul membrilor Curii poate fi rennoit. n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii Curii, cei propui trebuie s fi aparinut instituiilor de control financiar extern din rile trimitoare, ceea ce constituie o garanie privind competena lor profesional. Independena membrilor Curii de Conturi este asigurat i garantat n aceleai condiii ca i n cazul Curii de Justiie, n sensul c acetia nu au voie s solicite sau s accepte instruciuni de la guvernele statelor trimitoare sau de la alte organisme naionale sau comunitare. De asemenea, ei nu pot exercita pe perioada mandatului nici o alt ndeletnicire. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca i membrii Curii de Justiie. Demiterea lor este de competena Curii de Justiie, la cererea Curii de Conturi. Curtea de Conturi i alege dintre membrii si un preedinte, pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului, care rspunde de buna funcionare a Curii. Competena Curii de Conturi este foarte larg. Ea se ocup cu examinarea legalitii i corectitudinii veniturilor i cheltuielilor Uniunii i asigur buna gestiune financiar. De asemenea, exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul), n domeniul execuiei bugetare. Totodat, Curtea exercit un control pe domenii i asupra instituiilor naionale i a statelor membre, care au beneficiat de fonduri comunitare.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 256-258; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 138; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.150-152; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.8082. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 77
Activitatea Curii de Conturi se concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate dup ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i examinare celorlalte instituii comunitare i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. n cadrul acestor rapoarte, Curtea formuleaz i observaii cu privire la gestionarea mijloacelor financiare ale Comunitilor. Un rol important al Curii const n emiterea avizelor consultative cerute de unele instituii comunitare, pentru adoptarea unor acte juridice.
1. Explicai concepia i principiile sistemului instituional comunitar. 2. Prezentai sintetic componena i rolul Consiliului Uniunii Europene . 3. Prezentai sintetic componena i rolul Comisiei Europene. 4. Prezentai sintetic componena i rolul Parlamentului European. 5. Ce este Ombudsmanul European ? 6. Prezentai sintetic Curtea de Justiie a Uniunii Europene. 7. Prezentai sintetic Banca Central European 8. Prezentai sintetic Curtea de Conturi.
1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al Uniunii Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o structur de putere cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie creeaz drept. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 2. Consiliul Uniunii Europene: a. reprezint cetenii statelor membre; b. reprezint interesele statelor membre; c. apr dreptul comunitar; d. este principalul organ executiv al Uniunii. 3. Nu este adevrat urmtoare propoziie: a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante ce in n mod tradiional de funcia guvernamental; b. Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de control; c. Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar; 78 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
d. Consiliul Uniunii Europene competenei atribuite.
trebuie
respecte
principiul
4. Consiliul Uniunii Europene este format din: a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului su; b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare; c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasador; d. membri alei prin vot universal direct. 5. Preedintele Comisiei Europene face parte din: a. Consiliul Uniunii Europene; b. Consiliul Europei; c. Consiliul European; d. Parlamentul European. 6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de: a. 6 luni; b. 9 luni; c. 12 luni; d. 5 ani. 7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi membri n Uniunea European, trebuie adoptat: a. cu majoritate simpla; b. cu majoritate absolut; c. cu majoritate calificat; d. n unanimitate. 8. COREPER a fost confirmat prin: a. Tratatul de la Paris din 1951; b. Tratatele de la Roma din 1957; c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965; d. Actul unic european, semnat n 1986. 9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor membre. B Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei Europene, desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor statelor membre. C Componena Comisiei Europene se aprob de Parlamentul European. D Comisia European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C e ste fals, propoziia D este adevrat.
79
10. Comisia European reprezint: a. Interesele comunitare; b. interesele statelor membre; c. interesele cetenilor din statele membre; d. guvernele statelor membre 11. Comisia European delibereaz i hotrte valabil: a. n prezena i cu votul majoritii absolute; b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple. c. n prezena i cu votul majoritii calificate; d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi. 12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este: a. norm de drept comunitar direct aplicabil; b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect; c. recomandare; d. un aviz. 13. Parlamentul European reprezint: a. interesul general al Comunitilor Europene; b. interesele parlamentelor naionale; c. interesele statelor membre; d. cetenii statelor membre. 14. Parlamentarii europeni : a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre; b. sunt alei prin vot universal direct; c. sunt alei prin vot indirect; d. sunt desemnai de Consiliul Europei. 15. Durata mandatului europarlamentarilor este de: a. 4 ani; b. 5 ani; c. 6 ani d. 9 ani. 16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format: a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament; b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor naionale ale statelor membre; c. din preedinii comisiilor parlamentare permanente; d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare. 17. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n raport cu: a. Consiliul Uniunii Europene; b. Comisia Uniunii Europene; c. Curtea de Conturi a Uniunii Europene; d. Curtea de Justiie a Uniunii Europene. 80 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
18. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de: a. cel puin 1/4 din numrul membrilor si; b. cel puin 1/3 din numrul membrilor si; c. cel puin 1/2 din numrul membrilor si; d. cel puin 2/3 din numrul membrilor si. 19. Ombudsmanul European poate fi demis de ctre: a. Curtea de Justiie a Uniunii Europene; b. Comisia European; c. Parlamentul European; d. Consiliul Uniunii Europene. 20. Mandatul avocailor generali are o durat: a. mai mic dect durata mandatului judectorilor; b. egal cu durata mandatului judectorilor; c. mai mare dect durata mandatului judectorilor; d. nelimitat 21. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene: a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane; b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan; c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor Omului; d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la Haga . 22. Tribunalul: a. este o component a Curii de Justiie a Uniunii Europene; b. reprezint o nou instituie comunitar; c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii Europene; d. este un tribunal internaional. 23. Judectorii Tribunalului sunt numii: a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene; b. de Consiliul Uniunii Europene; c. de Parlamentul European; d. printr-un acord al guvernele statelor membre. 24. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin: a. Tratatul C.E.C.O.; b. Tratatul C.E.E. c. Tratatul de la Maastricht; d. Tratatul de la Amsterdam.
81
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
PARTEA III-a DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Organizarea sarcinilor de nvare:
Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene 1.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene

2.1. Aplicabilitatea imediat 2.2. Aplicabilitatea direct 2.3. Prioritatea
Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor naionale
Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

Dreptul comunitar este ansamblul normelor juridice pe baza crora exist i funcioneaz Uniunea European. Pentru a determina acest ansamblu este necesar cunoaterea izvoarelor acestor norme. Precizm c utilizm conceptul de izvor de drept n nelesul specific tiinei dreptului, i anume acela de form de exprimare a normei juridice. Este vorba de forma sub care trebuie s se prezinte o regul de comportament pentru a fi recunoscut ca norm juridic, adic regul de conduit obligatorie, sub sanciune statal. 1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene ntr-o clasificare, utiliznd drept criteriu natura juridic, izvoarele dreptului comunitar sunt urmtoarele: 1. Izvoarele primare, care sunt tratatele constitutive mpreun cu modificrile si completrile pe care le-au suferit ; 2. Izvoarele derivate, care sunt actele adoptate de ctre instituiile comunitare, n aplicarea acestor tratate (regulamentul, directiva, decizia, recomandarea si avizul); 3. Alte izvoare, i anume : - normele de drept care provin din afara ordinii juridice comunitare (din angajamentele externe ale comunitilor); - jurisprudena Curii de justiie; - principiile generale de drept; - izvoarele complementare (actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor). Avnd n vedere importana lor, att sub aspectul specificitii ct i al volumului, ne vom ocupa doar de izvoarele derivate ale dreptului comunitar. 1.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene Izvoarele derivate ale dreptului comunitar cuprind ansamblul actelor unilaterale, normative sau individuale, emise de instituiile comunitare n baza Tratatelor Constitutive. Nu mai suntem, deci, n prezena unui drept convenional (al tratatelor internaionale), ci n prezena unui ansamblu de reguli elaborate chiar de ctre Comuniti, n spiritul i pentru aplicarea tratatelor. Trebuie reamintit i subliniat c, una dintre caracteristicile eseniale ale Comunitilor Europene este instituionalizarea capacit ii de a crea reguli de drept. Mai precis, este conferit o putere de reglementare strict determinat unor organe supranaionale. Suntem, astfel, n prezena unei puteri similare cu cea legislativ din dreptul intern. n acest sens, dei redactorii tratatelor s-au abinut s foloseasc termenii "lege" sau "legislaie", Curtea de Justiie nu ezit s foloseasc sintagma "sistemul legislativ al Comunitilor", iar Tratatul de la Lisabona, sintagmele procedur legislativ ordinar i procedur legislativ special. Denumirea oficial a izvoarelor derivate o gsim n art.189 al Tratatului Comunitii Economice Europene, n care se arat: "pentru ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul i Comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Prevederi similare regsim i n celelalte dou Tratate Constitutive.1
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
83
Tratatele Constitutive cuprind, pe lng lista diferitelor categorii de acte i o prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specifice fiecreia dintre ele. Regulamentul2 Regulamentul este principalul izvor derivat al dreptului comunitar. Art.189 din Tratatul Comunitii Economice Europene3 d efectelor sale juridice o definiie complet care i confer o natur i o eficacitate similare, pn la identitate, cu cele ale legii din sistemele juridice naionale. Regulamentul, ca i legea, conine prescripii generale i impersonale. O alt caracteristic esenial a Regulamentului este obligativitatea deplin, care l face s se deosebeasc de directive, recomandri sau avize. Acestea din urm, potrivit art.189 din Tratatul Comunitii Economice Europene, oblig numai n privina unui anumit rezultat sau nu oblig deloc. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, exclude orice aplicare incomplet. Prin Regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Ea poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i de execuie. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subiectelor de drept intern, pentru care stabilete drepturi i obligaii. Directiva4 Directiva este considerat o formul legislativ cu dou niveluri: comunitar i naional. Atunci cnd se adreseaz tu turor statelor membre, directiva se aseamn tehnicii legislative: lege - cadru, urmat de hotrri de aplicare. Directiva ofer instituiilor comunitare un instrument juridic mai flexibil dect regulamentul. n timp ce regulamentul are efect de uniformizare, directiva ine cont de particularitile naionale, printr-o mprire a sarcinilor i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional. Se urmrete astfel armonizarea legislaiilor naionale i receptarea n dreptul intern a obiectivelor comunitare. Potrivit art.189 din Tratatul Comunitii Economice Europene, "directiva leag statul membru destinatar numai n privina rezultatului de atins". n acest fel, competena n ceea ce privete formele i mijloacele de aplicare a directivei revine statelor destinatare. n principiu, directiva are caracter individual, adresndu-se numai anumitor state membre. Totui, se utilizeaz n mod frecvent directive care se adreseaz tuturor statelor membre. De asemenea, ca principiu, directiva nu este direct aplicabil. Totui, Curtea de Justiie a admis c, n unele cazuri particulare, anumite directive au aplicabilitate direct n statele membre. Decizia5 Decizia este definit de art.189 al Tratatului Comunitii Economice Europene ca act "obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.281-285; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37,38; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.142-144. 3 Prevederile acestui articol au fost preluate de toate tratatele modificatoare care au urmat. El a devenit art.288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona. 4 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.38; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.162,163. 5 Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.145,146. 84 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
desemnai". Ea nu are ntotdeauna aceleai efecte i ndeplinete funcii multiple. Spre deosebire de regulament, decizia nu are caracter general, fiind obligatorie numai pentru destinatari. Ca regul, ea se adreseaz unor persoane fizice sau juridice, unui stat sau unor state membre precis determinate, n scopul aplicrii concrete a prevederilor tratatelor, la diverse cazuri particulare. n toate aceste situaii, decizia este similar actelor administrative individuale din dreptul intern. Practica instituiilor comunitare a demonstrat c, decizia poate prescrie unui stat sau tuturor statelor membre realizarea unui obiectiv pentru care sunt necesare acte normative naionale, spre exemplu suprimarea unui impozit pentru nlturarea barierelor vamale. n asemenea situaii, decizia apare ca un instrument de legiferare indirect, asemntor directivei. Totui, spre deosebire de directiv, decizia este obligatorie n toate elementele sale, nu numai n privina rezultatului de atins. Din acest motiv ea poate fi detaliat i poate prescrie chiar mijloacele care trebuie utilizate pentru realizarea obiectivului urmrit, statul sau statele destinatare avnd doar posibilitatea alegerii formei juridice pentru transpunerea ei n dreptul naional. Recomandrile i avizele6 Recomandrile i avizele se caracterizeaz prin faptul c nu au for de constrngere i deci nu sunt izvoare de drept, n adevratul neles al cuvntului. Ele constituie, totui, instrumente utile de orientare a comportamentelor i a legislaiilor naionale, motiv pentru care sunt considerate izvoare de drept. Dac avizele adresate de Comisie statelor nu constituie, de fapt, dect exprimarea unor opinii, recomandrile Comisiei sau Consiliului sunt solicitri adresate statelor membre de a adopta reguli de conduit, jucnd astfel un rol concret de surs indirect de armonizare a legislaiilor naionale. n ceea ce privete intrarea n vigoare a normelor derivate de drept comunitar, soluiile reinute de tratate se inspir din regulile cunoscute n ordinile juridice naionale. S-a ajuns, astfel, la un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare, care pretinde ca orice act ce eman de la puterile publice s nu produc efecte nainte de a da destinatarilor posibilitatea real de a-l cunoate. Se are n vedere publicarea prealabil sau comunicarea, potrivit naturii actului respectiv (normativ sau individual). Intrarea n vigoare imediat a actului normativ comunitar, n chiar ziua publicrii n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, intervine n mod excepional, numai n caz de necesitate presant, n special pentru a se evita un vid juridic sau pentru a se preveni speculaiile. De obicei, se acord un termen de 20 de zile de la publicare.7 Referitor la aplicarea n timp a normelor derivate de drept comunitar, Curtea de Justiie a precizat c sunt valabile principiile generale de drept ale statelor membre.
6 7
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.39; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.146. Jean-Claude GAUTRON, op.cit. p.153. DREPT COMUNITAR EUROPEAN
85
Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene8

Fiind de interes comun pentru toate rile membre ale Comunitilor, dreptul comunitar nu este un drept extern pentru acestea. El este dreptul fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional, cu diferena c dreptul comunitar deine un loc aparte n ierarhia textelor juridice ale fiecrui stat. Acest loc este determinat de fora specific de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre, for bazat pe trei atribute eseniale: 1) Aplicabilitatea imediat - norma de drept comunitar dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre, fr nici o formalitate de drept intern; 2) Aplicabilitatea direct - norma comunitar este capabil de a crea direct, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoane; 3) Prioritatea - norma comunitar are prioritate fa de orice norm naional. 2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene Un principiu de drept internaional public9 oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiat i, n acest cadru, s asigure aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare. Dreptul internaional public nu reglementeaz, ns, i modalitile prin care normele cuprinse n tratate trebuie s fie integrate n ordinea juridic a statelor. Aceast problem este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o rezolv n funcie de concepia pe care o are asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c, soluiile practice de recepiune a prevederilor tratatelor internaionale n dreptul intern sunt inspirate de cele dou concepii doctrinare fundamentale: concepia dualist i concepia monist. Concepia dualist consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt independente i separate. Aceasta nseamn c tratatul internaional nu produce efecte dect n ordinea juridic internaional. Pentru ca prevederile tratatului internaional s produc efecte n ordinea intern a unui stat contractant, trebuie ca statul respectiv s -i preia dispoziiile printr-o formul juridic de drept intern. n acest fel, se produce o "naionalizare" a tratatului, adic norma internaional i schimb natura juridic i va fi aplicat n plan naional n calitate de reglementare intern. Consecina este c, n acest fel, norma internaional poate fi denaturat ori modificat prin norme interne. Concepia monist afirm unitatea sistemic a normativitii juridice naionale i internaionale, ceea ce face ca norma internaional s fie imediat aplicabil n tara respectiva, fr a fi necesara preluarea printr-un act normativ intern. Tratatul internaional se integreaz, potrivit acestei concepii, n ansamblul reglementrilor ce se cer aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile n ordinea intern n cal itatea lor de reglementri internaionale. n acest fel, tratatul internaional nu sufer o naionalizare. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre au la baz monismul, n concepia Curii de Justiie. Acest monism
8
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 342-349 i 355-365; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 178-184; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.52-76; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.183-208. 9 nscris la art.28 din Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor. 86 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
decurge din nsi natura Comunitilor. Prin instituirea unor Comuniti cu durat nedeterminat, nvestite cu personalitate juridic i cu puteri reale, rezultate dintr-un transfer de atribuii dinspre statele membre spre Comuniti, aceste state i-au limitat, n anumite domenii, suveranitatea, acceptnd edificarea unui ansamblu de norme juridice supranaionale, aplicabile att cetenilor lor ct i lor nile. Acest fapt are trei consecine: dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea intern a statelor membre, fr a fi necesar vreo formul de recepiune; normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic a statelor membre ca drept comunitar; judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. Rezult ct se poate de clar c normele dreptului comunitar sunt imediat aplicabile n statele care fac parte din comuniti , n sensul c ele nu trebuie mediate, preluate, receptate prin formule de drept intern, pentru a putea produce efecte juridice. 2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene Aplicabilitatea direct sau efectul direct nseamn c norma respectiv reglementeaz direct relaii sociale, fr a necesita un nivel de reglementare secundar. Aplicabilitatea direct implic dreptul oricrei persoane de a cere judectorului naional s i se aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile comunitare. Judectorul are obligaia de a judeca potrivit acestor texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine.10 n dreptul internaional public s-a afirmat regula potrivit creia tratatele internaionale pot, n mod direct, s acorde drepturi i s impun obligaii doar statelor. n acest sens s-a pronunat, nc din 1928, Curtea Internaional de Justiie de la Haga: "conform unui principiu de drept internaional bine stabilit, un acord internaional nu poate, ca atare, s creeze, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare". 11 Sa acceptat totui c, pe cale de excepie, tratatul poate crea, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoane, dar numai dac statele contractante i manifest expres aceast intenie. Rezult c, tratatele internaionale obinuite sunt direct aplicabile numai n mod excepional. Aceast excepie a dreptului internaional public devine regul n cazul tratatelor comunitare. Dei Tratatul Comunitii Economice Europene cuprinde la art.189 doar o formulare vag din care se poate deduce c numai regulamentele pot avea efect direct, jurisprudena Curii de Justiie a impus ns o adevrat prezumie n favoarea efectului direct. Soluia consacrat de Curte se datorete naturii Tratatului Comunitii Economice Europene, care urmrete integrarea, ceea ce face ca aplicabilitatea direct s constituie o caracteristic esenial a ordinii juridice comunitare. n aceast ordine juridic, jurisdiciile naionale trebuie s protejeze persoanele i atunci cnd dispoziiile comunitare impun statelor membre o obligaie bine definit. Pentru ca aplicabilitatea direct s funcioneze, norma comunitar trebuie s ndeplineasc trei condiii12: reglementarea trebuie s fie clar i precis, pentru ca judectorul naional s poat deduce efectele sale practice n planul aplicrii;
10
R. LECOURT, LEurope des juges, Ed. BRUYLANT, Bruxelles 1976, p.284, apud I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58. 11 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58,59. 12 I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp. 61,62. DREPT COMUNITAR EUROPEAN 87
reglementarea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere juridic (o dispoziie de drept comunitar este complet i perfect dac pentru aplicarea sa nu mai este nevoie de nici o msur complementar, dac, n executarea sau n efectele sale ea nu este subordonat interveniei nici unui alt act al instituiilor comunitare sau al statelor membre); reglementarea trebuie s fie necondiionat (aceasta nseamn c reglementarea nu trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei rezerve). Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funci e de diferitele categorii de norme comunitare. 2.3. Prioritatea dreptului Uniunii Europene Fiind imediat i direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre, dreptul comunitar intr inevitabil n relaie cu dreptul naional. Astfel, pot s apar conflicte care trebuie rezolvate. n acest sens, Curtea de Justiie a afirmat principiul fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, n absena cruia, dreptul comunitar ar fi lipsit de eficacitate. n pofida acestui principiu, modalitile de soluionare a conflictelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre, utilizate de diversele sisteme juridice ale acestora, au fost mult vreme deficitare i neuniforme. ns, treptat, aceast prioritate a devenit o realitate, sub presiunea Curii de Justiie. Raionamentul utilizat de Curte, pentru impunerea principiului prioritii dreptului comunitar, se bazeaz pe trei teze fundamentale13: I. Aplicabilitatea imediat i direct ar rmne liter moart dac un stat i s-ar putea sustrage printr-un act legislativ propriu, care se opune textelor comunitare. II. Transferul de competen ctre Comuniti limiteaz, ntr-o manier corespunztoare, suveranitatea statelor. Transferarea de ctre state, din ordinea lor juridic intern, n favoarea ordinii juridice comunitare, a drepturilor prevzute n tratate, antreneaz o limitare a drepturilor lor suverane, limitare potrivit creia nu poate prevala un act normativ naional ulterior, ntruct o asemenea atitudine ar fi incompatibila cu noiunea de Comunitate. III. Unitatea ordinii juridice comunitare, adic uniformitatea n aplicarea dreptului comunitar este indispensabil pentru realizarea scopului stabilit prin Tratatele Constitutive. De aceea, fora executorie a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat la altul n favoarea legilor interne ulterioare, fr a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului Comunitii Economice Europene. Cele trei teze menionate au fost sintetizate de Curtea de Justiie n urmtoarea formul: "Emanat dintr-o surs independent, dreptului nscut din tratat nu poate, datorit nsi naturii sale, s i se opun un text intern, oricare ar fi acela, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a pune n pericol nsi baza juridic a Comunitilor." 14
13 14
Ibidem, pp.72,73. I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.73. 88 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor naionale

Actele legislative al Uniunii Europene sunt actele juridice adoptate prin procedura legislativ. Aceste acte sunt, dup cum am vzut: regulamentul, directiva i decizia. Sediul materiei este Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, consolidat potrivit Tratatului de la Lisabona, Articolele 288 292. Procedura legislativ cunoate dou modaliti: procedura legislativ ordinar i procedura legislativ special. Procedura legislativ ordinar are ca finalitate adoptarea n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n cazul procedurii legislative speciale, aplicabil exclusiv situaiilor expres prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii se face de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European, fr ca propunerea s emane de la Comisie. n cazurile specifice prevzute de tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene, la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. De asemenea , prin Tratatul de la Lisabona, s-a consacrat iniiativa legislativ ceteneasc. Astfel, la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, aparinnd unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limita atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care cetenii consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vedera aplicrii tratatelor. Procedura legislativ ordinar este urmtoarea: 1. Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului. Prima lectur a. Parlamentul European adopt poziia sa n prima lectur i o transmite consiliului. b. n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv este adoptat n formula care corespunde poziiei Parlamentului. c. n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European. A doua lectur a. n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European: - aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat n formularea care corespunde poziiei Consiliului; - respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; - propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
89
b. n cazul n care, n termen de 3 luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: - aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; - nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. c. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei. Concilierea a. Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliu lui din a doua lectur. b. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. c. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat. A treia lectur a. n cazul n cazul n care, n termenul de mai sus, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat. b. Termenele de trei luni i de ase sptmni menioate pot fi prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a Consiliului. Dispoziii speciale n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, nu mai este necesar intervenia Comisiei. O noutate important, adus de Tratatul de la Lisabona, const n sporirea participrii parlamentelor naionale la activitile Uniunii i consolidarea capacitii lor de a-i exprima punctul de vedere asupra actelor legislative ale Uniunii Europene, n efortul de a spori legitimitatea democratic a acesteia. n ce privete procedurile legislative, potrivit Articolului 12 din Tratatul privind Uniunea European, consolidat conform Tratatului de la Lisabona, parlamentele naionale primesc toate proiectele de acte legislative ale Uniunii, asupra crora pot emite avize, care se aseamn cu avizele consultative. Mai precis, notificarea parlamentelor naionale cu privire la proiectele de acte normative ale Uniunii este obligatorie. De asemenea, este obligatorie respectarea unui termen de 8 sptmni, 90 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
nainte de nceperea dezbaterii proiectului respectiv, timp n care parlamentele naionale pot trimite avize. Acestea nu sunt ns obligate s emit vreun aviz i nici instituiile care decid n cadrul procedurilor legislative nu sunt obligate s se supun acestor avize, n caz c ele au fost formulate.
1. Cum se clasific izvoarele dreptului Uniunii Europene, potrivit criteriului naturii juridice ? 2. Prezentai sintetic i comparativ izvoarele dreptului Uniunii Europene: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. 3. Ce nseamn aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii? 4. Ce nseamn aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii? 5. Explicai prioritatea dreptului Uniunii n raport cu dreptul naional al statelor comunitare.
1. Se gsesc numai izvoare derivate ale dreptului Uniunii, n urmtoarea grupare: a. directiva, decizia, avizul; b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie; c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea; d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor 2. Nu este izvor primar al dreptului Uniunii: a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare, pentru aplicarea Tratatelor Constitutive; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 3. Principalul izvor derivat al dreptuluiUniunii, identic cu legea din dreptul intern, este: a. decizia; b. directiva; c. avizul; d. regulamentul. 4. Directiva: a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului de atins; b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i n privina mijloacelor care trebuie utilizate; c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i a formei juridice de transpunere n dreptul naional; d. nu are caracter obligatoriu. 5. Ca principiu, directiva se adreseaz:
91
a. b. c. d.
tuturor statelor membre; numai anumitor state membre; ntotdeauna unui singur stat membru; persoanelor fizice din statele membre.
6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c: a. este obligatorie n toate elementele ei; b. nu are caracter general; c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de aplicare; d. reprezint o simpl opinie. 7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c : a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins; b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la mijloace; c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta reguli de conduit; d. constituie exprimarea unei opinii. 8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional public afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre dreptul Uniunii i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia monist. D Raporturile dintre dreptul Uniunii i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia dualist. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Nu este o condiie pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s funcioneze: a. s fie precis; b. s fie clar; c. s fie complet; d. s fie condiionat. 10. n cazul conflictului dintre dreptul Uniunii i dreptul intern al unui stat membru, nu are prioritate: a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar; b. directiva, fa de o lege intern ulterioar; c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului respectiv; d. legea intern ulterioar, fa de regulament. 92 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

PARTEA I-a RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n anul: a. 1997; b. 1995; c. 1993; d. 1974. 2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European: a. s-au finalizat n decembrie 2004; b. s-au finalizat n iunie 2003; c. nu s-au finalizat; d. nc nu au nceput. 3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin: a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951; b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957; c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946; d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949. 4. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil din partea urmtorului grup de state : a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ; b. Spania, Olanda, Luxemburg ; c. Belgia, Olanda, Luxemburg; d. Austria, Belgia, Italia. 5. Atribuirea de competene Comunitilor Europene: a. ntrete suveranitatea statelor membre; b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre; c. limiteaz suveranitatea statelor membre; d. nltur suveranitatea statelor membre. 6. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, a fost ncheiat: a. pe o perioad de 20 de ani; b. pe o perioad de 50 de ani; c. pe o perioad de 70 de ani; d. pe o perioad nelimitat. 7. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare ? a. Frana.
93
b. R. F. a Germaniei. c. Italia. d. Belgia. 8. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu nlturarea barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o piedic n calea liberei circulaii a bunurilor. C Potrivit locului conferit instituiilor comunitare, Tratatul C.E.E. reprezint un regres pentru caracterul supranaional al formei de organizare a Comunitilor, fa de Tratatul C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la comuniti este absolut. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Consiliul European a fost consacrat juridic prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 10. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin: a. Actul unic european; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles. 11. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul grup de state: a. Marea Britanie i Norvegia; b. Irlanda i Spania; c. Danemarca i Irlanda; d. Austria i Finlanda. 12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental, care au ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea European, urmtoarele dou: a. Bulgaria i Slovenia; b. Polonia i Ungaria; c. Romnia i Cehoslovacia; d. Estonia i Letonia. 13. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea European a rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de 94 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia fac parte din grupul rilor care au aderat la Uniunea European n anul 2004. C Acordurile de asociere, ncheiate de Uniunea European i statele membre cu rile din Europa Central i Orientala, implic n mod necesar aderarea. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 14. Se dau propoziiile: A Romnia a aderat la Uniunea European, fr adoptarea unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor realizate de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European nu face obiectul unor rapoarte periodice ale Comisiei Europene. C Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n anul 2003. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 15. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea European. B Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul Romniei. C Negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European au utilizat exclusiv forma scris, fr ntlniri directe ntre delegaiile de negociere. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals; d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat. 16. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit: a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea European au fost derulate de Parlament. b. Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European const n faptul c nu se negociaz acquis-ul.
95
c.
d.
Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, reprezint excepii cu caracter temporar de la aplicare normelor comunitare. Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea European, este o excepie permanent de la aplicarea normel or comunitare, ntr-un domeniu strict determinat.
17. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea tuturor capitolelor de negociere. B Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa statului candidat. C Un capitol de negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals, c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals. 18. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost convenit cu ocazia: a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004; b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004; c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003; d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001. 19. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia European are caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 20. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia European: a. Parlamentul European; b. Consiliu European; c. Consiliul Uniunii Europene; d. Comisia European.
21. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi ales pentru un mandat de: a. 2 ani i jumtate; b. 5 ani; c. 6 luni d. un an. 22. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor cuprinse n Constituia European: a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare stat comunitar, numai pn la alegerile parlamentare din 2009. b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de 2/3 din numrul statelor membre. c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului de Minitri, Constituia European are n vedere att numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii. d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4 state membre.
PARTEA II-a SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al Uniunii Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o structur de putere cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie creeaz drept. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat; b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat; d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat. 2. Consiliul Uniunii Europene: a. reprezint cetenii statelor membre; b. reprezint interesele statelor membre; c. apr dreptul comunitar; d. este principalul organ executiv al Uniunii. 3. Nu este adevrat urmtoare propoziie: a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante ce in n mod tradiional de funcia guvernamental; b. Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de control;
97
c. d.
Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar; Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte principiul competenei atribuite.
4. Consiliul Uniunii Europene este format din: a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului su; b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare; c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasador; d. membri alei prin vot universal direct. 5. Preedintele Comisiei Uniunii Europene face parte din: a. Consiliul Uniunii Europene; b. Consiliul Europei; c. Consiliul European; d. Parlamentul European. 6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de: a. 6 luni; b. 9 luni; c. 12 luni; d. 5 ani. 7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi membri n Uniunea European, trebuie adoptat: a. cu majoritate simpla; b. cu majoritate absolut; c. cu majoritate calificat; d. n unanimitate.
8. COREPER a fost confirmat prin: a. Tratatul de la Paris din 1951; b. Tratatele de la Roma din 1957; c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965; d. Actul unic european, semnat n 1986. 9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor membre. B Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei Europene, desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor statelor membre. C Componena Comisiei Europene se aprob de Parlamentul European. D Comisia European, n ntregime, este numit de Consiliul Uniunii Europene. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ; b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat; 98 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propozi ia C este fals, propoziia D este adevrat. 10. Comisia European reprezint: a. Interesele comunitare; b. interesele statelor membre; c. interesele cetenilor din statele membre; d. guvernele statelor membre 11. Comisia European delibereaz i hotrte valab il: a. n prezena i cu votul majoritii absolute; b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple. c. n prezena i cu votul majoritii calificate; d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi. 12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este: a. norm de drept comunitar direct aplicabil; b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect; c. recomandare; d. un aviz 13. Parlamentul European reprezint: a. interesul general al Comunitilor Europene; b. interesele parlamentelor naionale; c. interesele statelor membre; d. cetenii statelor membre. 14. Parlamentarii europeni : a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre; b. sunt alei prin vot universal direct; c. sunt alei prin vot indirect; d. sunt desemnai de Consiliul Europei. 15. Durata mandatului europarlamentarilor este de: a. 4 ani; b. 5 ani; c. 6 ani d. 9 ani. 16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format: a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament; b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor naionale ale statelor membre; c. din preedinii comisiilor parlamentare permanente; 99
d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor parlamentare. 17. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n raport cu: a. b. c. d. Consiliul Uniunii Europene; Comisia Uniunii Europene; Curtea de Conturi a Uniunii Europene; Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
18. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de: a. b. c. d. cel puin 1/4 din numrul membrilor si; cel puin 1/3 din numrul membrilor si; cel puin 1/2 din numrul membrilor si; cel puin 2/3 din numrul membrilor si.
19. Ombudsmanul European poate fi demis de ctre: a. b. c. d. Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Comisia Uniunii Europene; Parlamentul European; Consiliul Uniunii Europene.
20. Mandatul avocailor generali are o durat: a. mai mic dect durata mandatului judectorilor; b. egal cu durata mandatului judectorilor; c. mai mare dect durata mandatului judectorilor; d. nelimitat 21. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene: a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane; b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan; c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor Omului; d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la Haga. 22. Tribunalul: a. este o component a Curii de Justiie a Uniunii Europene; b. reprezint o nou instituie comunitar; c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii Europene; d. este un tribunal internaional. 23. Judectorii Tribunalului sunt numii: a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene; b. de Consiliul Uniunii Europene; 100DREPT COMUNITAR EUROPEAN
c. de Parlamentul European; d. printr-un acord al guvernele statelor membre. 24. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin: a. Tratatul C.E.C.O.; b. Tratatul C.E.E. c. Tratatul de la Maastricht; d. Tratatul de la Amsterdam.
PARTEA III-a DREPTUL UNIUNII EUROPENE

1. Se gsesc numai izvoare derivate ale Dreptului Uniunii, n urmtoarea grupare: a. directiva, decizia, avizul; b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie; c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea; d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor. 2. Nu este izvor primar al dreptului Uniunii: a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare, pentru aplicarea Tratatelor Constitutive; b. Tratatul de la Maastricht; c. Tratatul de la Amsterdam; d. Tratatul de la Nisa. 3. Principalul izvor derivat al dreptului Uniunii, identic cu legea din dreptul intern, este: a. decizia; b. directiva; c. avizul; d. regulamentul. 4. Directiva: a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului de atins; b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i n privina mijloacelor care trebuie utilizate; c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, precum i a formei juridice de transpunere n dreptul naional; d. nu are caracter obligatoriu. 5. Ca principiu, directiva se adreseaz: a. tuturor statelor membre; b. numai anumitor state membre; c. ntotdeauna unui singur stat membru; d. persoanelor fizice din statele membre.
101
6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c: a. este obligatorie n toate elementele ei; b. nu are caracter general; c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de aplicare; d. reprezint o simpl opinie. 7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c : a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins; b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la mijloace; c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta reguli de conduit; d. constituie exprimarea unei opinii. 8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional public afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia monist. D Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia dualist. Alegei varianta corect: a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ; b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este adevrat, propoziia D este fals; c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat; d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este fals, propoziia D este adevrat. 9. Nu este o cerin pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s funcioneze: a. s fie precis; b. s fie clar; c. s fie complet; d. s fie condiionat. 10. n cazul conflictului dintre dreptul Uniunii i dreptul intern al unui stat membru, nu are prioritate: a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar; b. directiva, fa de o lege intern ulterioar; c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului respectiv; d. legea intern ulterioar, fa de regulament.
102DREPT COMUNITAR EUROPEAN
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE 1. Beatrice ANDREAN-GRIGORIU, Tratatele Uniunii Europene versiune oficial consolidat, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2010; 2. Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER ROMNIA, Bucureti, 2009 3. Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009; 4. Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia 3, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009; 5. David SPENCE, Geoffrey EDWARDS editori, Comisia European, Ediia a III-a, Ed. MONITORUL OFICIAL, Bucureti, 2008; 6. Richard CORBETT, Francis JACOBS, MichaelnSHACKLETON, Parlamentul European, Ediia a asea, Ed. MONITORUL OFICIAL, Bucureti, 2007; 7. Steven P. McGIFFEN, Uniunea European ghid critic, ediie nou i actualizat, Ed. MONITORUL OFICIAL, Bucureti, 2007; 8. Philippe MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, nouvelle dition, Ed. PEDONE, Paris, 2004; 9. Emanuel Corneliu MOGRZAN, Introducere n dreptul comunitar, Ed. FIDES, Iai, 2003; 10. Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautair gnral, 9e dition, Ed.ARMAND COLIN, Paris, 2001; 11. Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Ed. ACTAMI, Bucureti-2000, p.36. 12. Jean-Claude GAUTRON, Droit europen, 9e dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 13. Roxana MUNTEANU, Drept european-evoluie, instituii, ordine juridic, Ed.OSCAR PRINT, Bucureti, 1996; 14. Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA, Paris1996.
Site-uri internet consultate http://www.eu.int http://europa.eu/index_fr.htm http://europa.eu/scadplus/glossary/index_fr.htm http://europa.eu/scadplus/constitution/legislation_fr.htm http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm http://en.wikipedia.org/wiki/Schengen_Agreement
103

Drept European General - Curs

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept European General - Curs

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Dunrea de Jos

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Drept comunitar european

CUPRINS ARGUMENTE I OBIECTIVE_________________________________ PARTEA I-a RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE_________

13 16 17 21 22 8.1. Aprofundarea integrrii____________________________________________ 22 8.2.Extinderea Comunitilor Europene__________________________________ 24 26 27 30 36 44

ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________

PARTEA II-a SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE_____________ 50

II Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene__________________________

PARTEA III-a DREPTUL UNIUNII EUROPENE______________________________

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

PARTEA I-a RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.1. Ideea unitii europene

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.2. Premisele construciei europene

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui Oelului (C.E.C.O.)

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.6. Apartenena la Comuniti

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.50-52. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

www.europa.eu.int/futurum - Rsum de laccord relatif au trait constitutionnel. DREPT COMUNITAR EUROPEAN

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

44 DREPT COMUNITAR EUROPEAN

CUPRINS ARGUMENTE I OBIECTIVE_________________________ PARTEA I-a RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE_

13 16 17 21 22 8.1. Aprofundarea integrrii__________ 22 8.2.Extinderea Comunitilor Europene 24 26 27 30 36 44