Administrarea public: teorie i practic

ISSN 1813-8489 Categoria C

Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial

ianuarie - martie 2014 nr. 1 (81)

Chiinu, 2014

Administrarea Public, nr. 1, 2014

Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept, economie (Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 146 din 27 iunie 2013 cu modificrile i completrile ulterioare)

Nr. 1 (81), ianuarie - martie 2014

COLEGIUL REDACIONAL
MARINA Vasile, redactor-ef, doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar BALAN Oleg, prim-prorector al Academiei, redactor-ef adjunct, doctor habilitat n drept, profesor universitar COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, membru-corespondent al Academiei de tiine a Moldovei, secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, judector al Curii Constituionale a Republicii Moldova PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia) STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia) SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)

Administrarea public: teorie i practic

SUMAR

ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC

Angela POPOVICI Conflictul de interese n administraia public....................................................................11 Silvia DULSCHI Partidul octombrist - exponent al ideilor liberale n Basarabia la nceputul secolului al XX-lea......................................................................................................18 Sergiu TATAROV Regimul constituional al autoritilor publice locale cu statut juridic special........23

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Silvia GORIUC Raporturile efului de stat cu organele executive..............................................................29 Ion TIPA Rspunderea civil (patrimonial) a procurorilor n Republica Moldova..................36 Aleksandr BILOUSOV Posibiliti de comunicare i condiii de realizare a diverselor forme de participare civic n societatea contemporan...................................................................42

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Tatiana MANOLE Metodologia administrrii cheltuielilor publice n scopul eficientizrii lor...............48 Andrei BLANOVSCHI Renta funciar i formele sale de manifestare.....................................................................60 Leonid BABII Aspecte multifactoriale ale sistemului de adoptare a deciziilor administrative n cadrul complexului agroindustrial......................................................................................74

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

Eugenia CEBOTARU Managementul proiectelor - soluie eficient pentru atingerea unor obiective de anvergur.......................................................................................................................................80

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN Administrarea Public, nr. 1, 2014

Tudor BALICHI Importana instituional a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic n procesul dezvoltrii panice i stabile a lumii.................................................................94

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Tatiana CASTRAAN Evoluia descentralizrii administrativ-teritoriale n Republica Moldova................102 Nighina AZIZOV Impactul guvernrii de coaliie asupra relaiilor politice i administrative............108 Margarita OLEINIK Construirea deciziilor puterii n cadrul procesului politic contemporan....................116 Ludmila ARANU Aciunile de stare civil semnificaie teoretic i valoare aplicativ......................123 Ivan MALOIVAN Interaciunea actorilor politici n condiiile procesului de tranziie: abordarea teoriei jocurilor.......................................................................................................128 Gheorghe BOTNARIUC Evoluia sistemului de siguran rutier din Republica Moldova. Aspecte problematice................................................................................................................134 Nadejda PENKOVSKAYA Rolul administrrii publice n condiiile democratizrii procesului politic.................140 Ion PLATON Caracteristica elementelor principale n evaluarea economic a diferitelor tipuri de resurse forestiere...........................................................................................................146

Ion DULSCHI, Irina COMAN Lucrare de o valoare tiinific i practic incontestabil. Maria ORLOV. Curs de contencios administrativ. Chiinu, 2009..............................................................................156

RECENZII

Administrarea public: teorie i practic

SUMMARY

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

Angela POPOVICI Conflict of interest in public administration.........................................................................11 Silvia DULSCHI Octobrists Party as proponent of liberal ideas in Bessarabia at the beginning of the XX century......................................................................................................18 Sergiu TATAROV Constitutional regime of local public authorities with special legal status...............23

CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

Silvia GORIUC Relations of the head of state with the executive bodies................................................29 Ion TIPA Civil liability (patrimonial) of prosecutors in the Republic of Moldova......................36 Aleksandr BILOUSOV Communication possibilities and conditions for implementation of various form of civic participation in modern society......................................................................42

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Tatiana MANOLE Methodology of public expenditure management aiming for improvement.........48 Andrei BLANOVSCHI Land rent and its forms................................................................................................................60 Leonid BABII Multifactorial aspects of administrative decision-making system in the agro-industrial complex..............................................................................................................74

TRAINING OF CIVIL SERVANTS: NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES

Eugenia CEBOTARU Project management efficient solution for achieving important goals.....................80

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION Administrarea Public, nr. 1, 2014

Tudor BALICHI Institutional importance of International Atomic Energy Agency in the process of peaceful and stable development of the world............................................94

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Tatiana CASTRAAN Evolution of administrative-territorial decentralization in the Republic of Moldova.....................................................................................................................................102 Nighina AZIZOV The impact of coalition governance on political and administrative relations........108 Margarita OLEINIK Construction of power solutions in modern political processes...................................116 Ludmila ARANU Civil actions theoretical significance and practical value..........................................123 Ivan MALOIVAN Interaction of political actors in the transition process: the approach of game theory.............................................................................................................................128 Gheorghe BOTNARIUC Evolution of road safety system in the Republic of Moldova: problematic aspects............................................................................................................................................134 Nadejda PENKOVSKAYA The role of the government in the conditions of democratization of the political process...............................................................................................................................140 Ion PLATON Characteristics of key elements in economic evaluation of various types of forest resources...............................................................................................................................146

Ion DULSCHI, Irina COMAN A work of incontestable scientific and practical value. Maria ORLOV. A Course of Administrative Law................................................................................................156

REVIEWS

Administrarea public: teorie i practic

:
................................................11 XX- .........................................................................................................................18 ..............................................................................................................23

..............................29 () ..................................................................................................................36 .............................................42

........................................................................................................................48 .......................................................................60 .....................................................................74

:
....................................................................................................................................80

Administrarea Public, nr. 1, 2014 8

...................................94

- ...............................................................................................................102 ....................................................................................................................................108 ...........................................................................................................................................116 ..............................................................................................................123 c: ...............................................................................................128 . ..............................................................................................................134 ...........................................................................................................140 .............................................................................................................146

, . . . , 2009......................................................................156

Administrarea public: teorie i practic

11

Conflictul de interese n administraia public

Angela POPOVICI, doctor n istorie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY This article addresses a particular type of conflict of interest in the civil service the one resulting from contradictions between political orientation of a civil servant and his job duties. Such conflict emerges when the term in the office is used to promote interests of a certain political group. Causes of this type of conflict of interest are to be analyzed in the article, as well as the manners of expressing it in case of state dignitaries or career servants. Finally, political implications for the society are to be identified as well.
Misiunea fundamental a guvernelor i a instituiilor publice este aceea de a servi interesul public. Cetenii doresc ca funcionarii publici s-i fac datoria n mod cinstit, corect i imparial. n prezent, din ce n ce mai mult, se cere ca guvernele s ia msuri pentru ca funcionarii publici s nu permit compromiterea procesului de luare a deciziilor oficiale i de administraie public din cauza intereselor i relaiilor lor personale. n condiiile n care preteniile societii sunt din ce n ce mai mari, conflictul de interese tratat n mod necorespunztor de ctre funcionarii publici pot slbi ncrederea cetenilor n instituiile publice. De-a lungul timpului, au existat numeroase modaliti de a defini termenul de conflict de interese. Cum toi funcionarii publici au interese legitime datorit calitii lor de ceteni privai, conflictele de interese nu pot fi, pur i simplu, evitate sau interzise i trebuie s fie definite, identificate i rezolvate. Un conflict de interese implic un conflict ntre datoria fa de public i interesele personale ale unui funcionar public, n care funcionarul public are interese, n calitatea sa de persoan privat, care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale. Definit n acest fel, conflictul de interese are acelai neles cu conflictul real de interese. O situaie de conflict de interese poate fi, astfel, actual sau poate s fi existat cndva n trecut. Prin contrast, se poate spune c exist un conflict de interese aparent atunci cnd se pare c interesele unui funcionar public ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor, dar n realitate situaia nu este aa. Un conflict potenial apare atunci cnd un funcionar public are interese personale care sunt de o asemenea natur, nct s-ar produce un conflict de interese dac funcionarul ar avea atribuii oficiale n acea privin (conflictuale) n viitor. n cazul n care un interes personal a compromis n fapt ndeplinirea corect a sarcinilor unui funcionar public, situaia specific respectiv trebuie privit mai degrab ca un caz de comportament necorespunztor sau abuz n serviciu sau chiar ca un caz de corupie i nu ca un conflict de interese. n aceast definiie, interesele personale nu se limiteaz la interesele financiare sau pecuniare, sau la interesele care genereaz un beneficiu personal direct pentru funcionarul public. Un conflict de interese se poate referi la o activitate care altfel poate fi legitim n calitate de

Administrarea Public, nr. 1, 2014

18

Partidul octombrist - exponent al ideilor liberale n Basarabia la nceputul secolului al XX-lea

Silvia DULSCHI, doctor n istorie, confereniar universitar interimar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SOMMAIRE Les partis politiques librales en Bessarabie au dbut du XXe sicle, de lorganisation, on peut estimer que certaines structures fragiles qui ont russi recruter sous leurs drapeaux seule une partie de la socit Bessarabie, avec des rpercussions sur les faiblesses politiques.
Procesul de definitivare organizaional a liberalismului rus a fost determinat att de factori interni i, nti de toate, de viziunile social-filozofice ale liderilor acestora, ct i de factori externi, generai de poziia guvernrii n chestiunile de reformare a societii i de receptivitatea social a valorilor liberale. Manifestul din 17 octombrie 1905 a orientat procesul de constituire a partidelor pe un fga legal, oferindu-le liberalilor posibilitatea definitivrii constituirii propriilor partide. Protagniti ai liberalismului moldovenesc, de la nceputul sec. al XX-lea, sunt cnsiderai baronul A. Stuart i C. Cazimir pedagog i savant de talie european, membru al primei Dume de Stat, n jurul crora s-a unit un grup de cnstituionaliti democrai i progresiti - reprezentani ai Zemstvei guberniale, printre care se evideniau A. Aleinikov, K. Schmidt, A. Gheorghiu, E. Lisovski, E. Cristi. [1, pag. 98] Congresul gubernial al Zemstvei, care i-a inut lucrrile la Chiinu, n septembrie 1905, a pus temelia organizaional a micrii liberale din inut. Partidul Uniunea 17 Octombrie: platforma politic i activitatea practic. Pe segmentul politic de centru-dreapta s-a plasat partidul Uniunea 17 Octombrie, numit i Partidul octombrist, fondat n noiembrie 1905, ocupnd un loc intermediar ntre cadei i extrema dreapt. Sub aspect organizaional, Partidul octombrist a fost conceput ca uniunea tuturor partidelor de centru. Statutul partidului permitea membrilor si s fac parte concomitent din dou sau mai multe partide i organizaii. Apartenena la Partidul octombrist nu obliga respectarea anumitor norme de partid, nu era stabilit o tax fix a cotizaiei de membru. De regul, din Partidul octombrist fceau parte oameni n etate, cu un nivel intelectual nalt, cu un statut social i material bine conturat. Suntem un partid de guvernmnt, se constata n februarie 1907, la una dintre edinele Comitetului Central al octombritilor. [2, pag. 110] Conform criteriului social, Partidul octombrist era partidul nobilimii i al burgheziei financiare i industrial-comerciale. Tentativele octombritilor de a atrage n rndurile lor reprezentanii categoriilor democratice ale populaiei, n primul rnd, ranii i muncitorii, au euat. Au fost necesare dou campanii electorale pentru Dum pentru ca conducerea octombrist s contientizeze lipsa de perspectiv n ceea ce privete asigurarea unei susineri

Administrarea public: teorie i practic

23

Regimul constituional al autoritilor publice locale cu statut juridic special

Sergiu TATAROV, doctor n drept, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
SUMMARY The main topic treated in the article by its author is legal corelation beetwen central authorities responsabilities and local autonomous authorities competences within issues what is subject of interest for both levels of administration. Prezentul demers reprezint o continuare a cercetrilor anterioare referitoare la corelarea formei autonomiei locale cu regimul constituional al Republicii Moldova i autorul s-a inspirat din evoluiile sociojuridice care au avut loc pe parcursul ultimilor 24 de ani n domeniul organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale n Moldova per ansamblu i, n special, din organizarea referendumurilor locale pe 2 februarie 2014 n teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia (n continuare UTA Gguzia). La aceste referendumuri Adunarea Popular a UTA Gguzia a chemat locuitorii din UTA s se pronune asupra legiferendei privind statutul amnat al Gguziei privind vectorul extern al Republicii Moldova de aderare la Uniunea Vamal i vectorul extern al Republicii Moldova de aderare la Uniunea European? Dincolo de aprecierile sociopolitice vizavi de lipsa temeiului legal de organizare i desfurare a plebiscitelor cu tematica care depete competena autonomiei locale, n spe a Adunrii Populare a Gguziei, dorim s examinm la nivel doctrinar corelarea unor competene ale Adunrii Populare cu dispoziiile relevante ale Constituiei Republicii Moldova. Conform art. 2 din Constituia Republicii Moldova, suveranitatea (puterea de stat) aparine poporului care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. Astfel, constituantul statueaz c organele prin care poporul i exercit suveranitatea (puterea de stat) sunt organe reprezentative, fr a preciza care sunt aceste organe. Este tiut c toate aceste organe fac parte din administraia public. O simpl privire de ansamblu asupra autoritilor publice din Republica Moldova (Parlamentul, Preedintele rii, Guvernul, ministerele, ageniile, alte autoriti administrative) ne permite s distingem n calitate de elemente componente ale administraiei publice organele instituite la nivelul central i cele la nivelul local. n acest context, i competenele acestor organe fie speciale, fie generale (domeniile de activitate) - sunt diferite n funcie de menirea fiecrei autoriti. Autoritile publice reprezentative locale, inclusiv din teritoriul UTA Gguzia, fac parte din regimul reprezentativ al rii sau, altfel spus, din regimul democraiei constituionale i, de rnd cu alte autoriti publice reprezentative, particip la realizarea puterii de stat, avnd ca obiect de activitate un segment important, numit administrarea interesului public local care este parte integrant a interesului public general.

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

29

Raporturile efului de stat cu organele executive

Silvia GORIUC, doctor n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SOMMAIRE Les rapportes du chef dtat avec les autorits excutives dpendent de lendroit lui attribu dans le systme dorganes de ltat. Le contenu des relations dpend du rgime constitutionnel tabli et de la Constitution, qui causent expressment le lieu du chef d`tat dans le systme constitutionnel ou il peut rvler la place et le rle des pouvoirs confrs par la Constitution. tant donn que la Constitution de la Rpublique de Moldova ne stipule pas expressment la place du Prsident de la Rpublique de Moldova dans le systme du pouvoir dtat, le problme reste discutable. Dans une analyse comparative de la relation entre le chef de ltat et les autorits excutifs dtat dans les arrangements constitutionnels diffrents, nous pouvons conclure que le chef de ltat, traditionnellement, fait partie de lexcutif, mme si cela n`est pas dsigne dans la Constitution.
Raporturile efului de stat cu organele executive depind de locul atribuit n sistemul organelor puterii de stat. Coninutul raporturilor depinde de regimul constituional stabilit i prevederile Constituiei, care pot determina expres locul efului de stat n sistemul constituional sau locul i rolul acestuia poate reiei din atribuiile conferite de Constituie. n literatura de specialitate se apreciaz caracterul monocefal (S.U.A.) i bicefal (Rusia) al executivului n cadrul republicilor prezideniale i caracterul bicefal dualist (Frana) i bicefal monist (R.F.G.) n republicile semiprezideniale i parlamentare. Ca exemplu, art. 2, paragraful 1 al Constituiei S.U.A. prevede o formulare clar, lipsit de orice ambiguitate sau posibilitate de interpretare, potrivit creia puterea executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale Americii. [3] Articolul menionat atribuie de la nceput o putere de decizie executiv Preedintelui, conferindu-i, astfel, locul de frunte n ierarhia constituional american. Instituia prezidenial va fi apreciat ca fiind puternic, influent sau, dimpotriv, slab, n funcie de caracteristicile personale ale celui ce ocup fotoliul de preedinte. Dei atribuiile executive ncredinate Preedintelui sunt destul de largi, aceasta nu nseamn c el ar putea aciona cu totul discreionar sau c ar nclca n mod vdit prerogativele celorlalte organisme. n termeni constituionali, el beneficiaz pe lng prerogativele prevzute expres de Constituie i de puteri neenumerate, dar acest termen nu este sinonim cu putere nelimitat. [9, p.138] Preedintele Rusiei este eful statului, dar nu i eful Guvernului. Parlamentul aprob numai candidatura Primului-Ministru, ceilali membri ai Guvernului fiind numii direct de Preedinte. Preedintele poate demisiona n orice moment Guvernul. [15, p.10] n Constituia Republicii Franceze, atribuiile Preedintelui Republicii, n domeniul executiv, sunt definite ntr-o form general, stabilind direciile principale ale competenelor prezideniale. n relaiile cu Guvernul, atribuiile Preedintelui Republicii vizeaz numirea Primului-Ministru i a membrilor Guvernului, prezidarea e-

Administrarea Public, nr. 1, 2014

36

Rspunderea civil (patrimonial) a procurorilor n Republica Moldova

Ion TIPA, doctor n drept, confereniar universitar interimar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Ensuring that the rights and freedoms of citizens in criminal and administrative proceedings, led by prosecutors is a dire necessity and responsibility Declaration of a State of law. Civil liability (Heritage) of prosecutors for illicit actions and errors in criminal and administrative proceedings, in which participates as a representative of the State, and for which they are responsible for the work of management, oversight and control, is a form of legal liability necessary to its existence in domestic law, among other forms of legal liability of the prosecutors. Through the existence of domestic legislation is of such forms of legal liability that is carried out against prosecutors, the State shall ensure justice and fairness in respect of persons to whom the prosecutors actions have brought some economic damage. The article in question comes to elucidate some particularities of civil liability (property) of the prosecutors, the initiation and examination of such actions as well as the collection of economic reward due to which a citizen has been illegal and which caused the Prosecutor guilty of such injury.
Rspunderea civil (patrimonial) a procurorilor, alturi de alte forme ale rspunderii juridice ce se pot realiza n cazul svririi ilegalitilor n timpul exercitrii funciei respective, reprezint o tem abordat n societate, trezete interes teoretic i practic. Considerm, c aceast form a rspunderii juridice se fundamenteaz pe obligaia procurorului (sau autoritii publice centrale care l reprezint), ce se face vinovat de prejudiciul cauzat persoanei fizice, de a repara pe acesta. Un ir de acte normative naionale i internaionale prevd dezideratul asigurrii drepturilor i libertilor fiecrui individ n parte. Astfel, potrivit art. 1 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, [1] statele sunt obligate s asigure drepturile i libertile prevzute n Convenie fiecrei persoane aflate sub jurisdicia lor. Desigur c, n vederea realizrii acestui obiectiv, statele trebuie s asigure aceast posibilitate prin mecanisme clare i democratice. Totodat, art. 13 stabilete c orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale... Din aceste prevederi reiese c Convenia European determin exact faptul c principala responsabilitate n asigurarea exercitrii drepturilor revine propriilor instituii ale statului. Transpunerea reglementrilor internaionale n legislaia RM, a determinat faptul stabilirii rspunderii patrimoniale pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, garantate de Constituia RM i de tratatele internaionale la care RM este parte. n actele normative interne ale RM, la fel sunt prevzute un ir de prevederi care se

Administrarea Public, nr. 1, 2014

42

, , () SUMMARY A concept Civil participation is examined as a necessary constituent of process of democratic transformations in society. The various forms of such participation and expansion of terms and possibilities of their realization are analyses in modern informative space. Key words: civil participation, political participation, democracy, power, political decisions, norms of right, informative-communicative technologists.
( , , , , , , , . .), - . , ( ), , , , , , . - , , ( ), . . , , - , , , . , , , , , , , . , , , . , . , , , ,

Administrarea Public, nr. 1, 2014

48

Metodologia administrrii cheltuielilor publice n scopul eficientizrii lor

Tatiana MANOLE, doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY In this article are investigated analyzing methods of social programs. One of these methods is the analysis of cost-effective as a variant of cost-benefit analysis. It is true that not all public services can be measured in money. In such a case, it is use cost-effectiveness analysis, which, for example, measure the effectiveness of public service in lives saved. Therefore, a life saved can not be measured in money. Cost-effective analysis (ACE) does not express benefits in monetary terms. However, it is noted that the ACE uses, inevitable, two different units: a) costs are expressed in monetary units; b) efficiency can be measured in natural units - number of vaccinated children, tonnes of waste household processed, number of lives saved and so on. In this article we have tried to determine techniques and procedures for performance measuring of social projects. Key-words: social programs, cost-benefit analysis (CBA), cost-effectiveness analysis (CEA), public sector, subsidies, cost-effective rate, cost-effectiveness rate, cost-effective growth rate.
Introducere. Vom ncerca s cercetm analiza cost-eficien ca alternativ a analizei cost-beneficiu. Aceast necesitate reiese din faptul c nu ntotdeauna se poate determina eficiena unei politici sau a unui program n baza analizei costbeneficiu. Aceasta se ntmpl n cazul n care eficiena social a unui program sau politic nu poate fi msurat n moned. Astfel, practica financiar scoate n eviden cteva restricii pentru care nu se poate aplica analiza cost-beneficiu i este nevoie s se aplice un alt tip de analiz. Prima restricie se refer la o situaie deficitar de a cuantifica o politic sau un program n expresie monetar. Aceast situaie se ntlnete mai des la programele sau politicile din domeniul sntii. A doua restricie este legat de situaia n care eficiena unui program nu cuprinde toate beneficiile sociale, iar unele dintre aceste beneficii sociale nu pot fi monetizate. A treia restricie apare atunci cnd programele vizeaz bunuri intermediare ale cror beneficii sunt dificil de cuantificat. ntr-un astfel de caz este necesar s se utilizeze analiza cost-eficien. Astfel, n sistemul naional de aprare, n care sunt implicate diferite tipuri de armament, nu poate fi cuantificat contribuia fiecrui tip de armament. n acest caz numai analiza cost-eficien poate furniza informaii cu privire la eficiena relativ a diferitelor programe de aprare. 1. Metode de analiz a programelor sociale. 1.1. Analiza cost-eficien (ACE). O variant de analiz cost-beneficiu este analiza cost-eficien. Analiza cost-efici-

Administrarea Public, nr. 1, 2014

60

Renta funciar i formele sale de manifestare

Andrei BLANOVSCHI, doctor n tiine economice, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY In this article are reviewed the category nature and content of rent, premises, conditions and land rent source; its manifestations forms; land price; land rent specific event in the Republic of Moldova.
Natura i coninutul rentei. Categoria economic de rent a fost i este cercetat cu atenie de ctre specialiti n vederea stabilirii semnificaiei sale. Din aceast perspectiv este necesar s artm c de-a lungul timpului s-au constituit mai multe interpretri n legtur cu noiunea de rent. n continuare vor fi analizate cele mai reprezentative. nc n Evul Mediu, cuvntul rent era folosit cu acelai neles ca i tributul, birul sau dijma, pentru a desemna chiria pltit de utilizatorul unui teren ori alt bun imobiliar proprietarului. Ulterior, Toma dAquino (1225-1274), fondatorul doctrinei justiiei sociale, considera n lucrarea sa Suma Teologic (1266) c exist o anumit justiie distributiv, conform creia fiecrei stri i clase sociale i se cuvin anumite drepturi i obligaii. n acest context, renta este necesar pentru ca posesorii de pmnt s fie lipsii de grija traiului zilnic i s-i poat ocupa timpul, potrivit funciei lor fireti cultivarea orizontului spiritual. Unul dintre precursorii liberalismului economic clasic, William Petty (16231687), n lucrarea Tratat asupra impozitelor i contribuiilor (1662), considera renta ca reprezentnd ntregul surplus de valoare care depete cheltuielile de producie. El afirma c renta este un rezultat al supramuncii i c o cretere a salariilor trebuie s conduc la o scdere a rentei. [1, p. 147] Reprezentanii gndirii economice fiziocratice (etimologic, fiziocraie nseamn puterea naturii) Franois Quesnay (1694-1774), Anne Robert Turgot (17271781) . a. au confundat renta cu ntregul produs net, iar acesta era considerat un simplu dar al naturii. Totui A. Turgot a reuit s se debaraseze n lucrarea sa Reflexiuni asupra formrii i distribuirii bogiei (1759) de prejudecata fiziocrat i s vad n rent un produs al supramuncii muncitorilor agricoli. O alt semnificaie a noiunii de rent provine de la fondatorii doctrinei liberalismului economic clasic. Astfel, Adam Smith (1723-1790) a fcut n opera sa Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei (1776) un pas nainte fa de fiziocrai n analiza rentei. El a efectuat o delimitare strict ntre rent i profit. A. Smith definete renta ca reprezentnd un sczmnt din produsul muncii muncitorului care este ncasat de proprietarul funciar. Dup A. Smith, sursa rentei, ca i sursa profitului, o constituie munca nepltit a muncitorului. [2, p. 103] A. Smith leag apariia rentei de apari-

Administrarea Public, nr. 1, 2014

74

Aspecte multifactoriale ale sistemului de adoptare a deciziilor administrative n cadrul complexului agroindustrial
Leonid BABII, doctor habilitat n economie, confereniar universitar, director financiar al Societii pe Aciuni Barza Alb, mun. Bli SUMMARY Presently, the problem of qualified administrative decision taking gains a great importance. In the given article the specific characteristics of a multifactorial system of administrative decision taking are regarded, as well as the implementation process of analyzed adaptive informational technologies and the forecasting in agroindustrial complex.
Chestiunea cu privire la adoptarea la ora actual, cnd au loc procese de dimensiune i n profunzime de depire a crizei economice i administrative, a unor decizii calificate are, cu adevrat, o importan decisiv. Un pas progresist n soluionarea sarcinilor administrative n vederea analizei i pronosticrii pieei agricole l constituie utilizarea metodelor i a abordrilor contemporane de modelare a proceselor economice. Potrivit revistelor analitice, eficiena maxim va fi obinut n cazul implementrii tehnologiilor informaionale adaptive de analiz i pronosticare. Cu referire la complexul agrondustrial (C.A.I.), procesul inovaional prezint un flux permanent i continuu de transformare a ideilor tehnice i tehnologice concrete, n baza elaborrilor tiinifice, n tehnologii noi sau n pri componente ideale ale lor n scopul obinerii unei producii calitativ noi. Inovaiile trebuie s existe n toate sferele de activitate a organizaiilor agricole, inclusiv n sfera adoptrii deciziilor administrative eficiente. Anume prin intermediul aplicrii tehnologiilor inovaionale poate fi asigurat probabilitatea realizrii unor rezultate eseniale la soluionarea sarcinilor de conducere n cadrul C.A.I., lucru confirmat i de practica rilor strine. De o actualitate tot mai mare beneficiaz n cadrul ntreprinderilor C.A.I. deciziile ce in de amplasarea noilor produse pe piaa consumatorilor. ntreprinderile au posibilitate potenial de a-i ocupa nia lor pe pia, de a fi competitive i de a spori volumul de vnzri prin intermediul amplasrii pe pia a produciei noi. n scopul evitrii riscului la ieirea pe pia cu un nou produs, este necesar de a studia minuios cile de realizare cu succes a scopurilor ntreprinderii cu ajutorul elaborrii strategiei i tacticii de amplasare i promovare a produsului pe pia. Fiecare ramur a economiei naionale, inclusiv agricultura, posed un ir de particulariti specifice care influeneaz n mod substanial procesul de administrare. Pentru a se orienta corect n situaia de pe pia, pe plan organizatoric, nti de toate, este necesar s se adopte corect decizia cu privire la urmtoarele chestiuni:

Administrarea Public, nr. 1, 2014

80

Managementul proiectelor - soluie eficient pentru atingerea unor obiective de anvergur

Eugenia CEBOTARU, master, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY After studying this article you will get answer at a number of questions: what is a project, purpose, advantages and disadvantages of project management. Project management description is possible through the life-cycle project analysis. The design of programs required a project cycle formed by several steps, which they are. Which are the major phases of a generic life-cycle for international development project. What responsibilities has a project manager. These are just some of questions resulting from development projects that require answers.
n prezent, se vorbete tot mai des despre proiecte i managementul proiectelor, iar nelegerea proceselor i activitilor incluse ntr-un proiect nu este suficient i chiar corect perceput. Trebuie s menionm, c proiecte exist n toate domeniile de activitate i prin proiecte pot fi rezolvate un ir de probleme de dezvoltare local. Organizarea activitilor pe proiecte i managementul proiectelor au reprezentat, iniial, o soluie foarte eficient pentru atingerea unor obiective de anvergur, din diferite domenii. Odat cu dezvoltarea sistemelor informaionale (SI) pentru conducerea activitilor, n mod special, odat cu generalizarea utilizrii tehnicilor moderne aparinnd tehnologiei informaionale (TI) managementul proiectelor s-a extins la nivelul tuturor activitilor din economie, deoarece i-a dovedit capacitatea de a face fa noilor tendine manifestate att pe plan mondial, ct i naional: creterea accelerat a volumului de informaie i a cunotinelor, creterea cererii pentru bunuri i servicii tot mai complexe i mai puternic personalizate i creterea competiiei pe pia. Managementul proiectelor s-a dezvoltat inclusiv ca urmare a creterii accesului la TI moderne, astfel nct n prezent au devenit instrumente curente tehnologiile care faciliteaz lucrul n echipe multidisciplinare. n primul rnd, trebuie s precizm care este originea conceptului n limba englez din vocabularul limbii romne. Cuvntul proiect provine din latinescul projectum al verbului proicere (a arunca ceva nainte) format din prefixul pro (care indic ceva ce precede aciunea urmtoare a cuvntului n timp) i rdcina iacere (a arunca). Rdcina latin sugereaz micarea, o traiectorie, o anume relaie cu spaiul i timpul. Procesul implicat presupune un punct de plecare folosit ca o baz, de unde cineva se arunc nainte, ctre un scop. [2, p. 15] Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, termenul de proiect are mai multe sensuri, interesante fiind urmtoarele: plan sau intenie de a ntreprinde ceva, de a organiza, de a face un lucru; prima form a unui plan (economic, social, financiar etc.) care urmeaz s fie discutat i aprobat pentru a primi un caracter oficial i a fi pus n aplicare; lucrare tehnic executat pe baza unei teme date i care cuprinde cadrul

Administrarea Public, nr. 1, 2014

94

Importana instituional a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic n procesul dezvoltrii panice i stabile a lumii
Tudor BALICHI, doctorand, Academia de tiine a Moldovei, Institutul de Cercetri Juridice i Politice SUMMARY The IAEA is an international organization which main role is to assure the peaceful use of nuclear energy and to prevent proliferation of nuclear weapon. In its more than 60 years activity the Agency realized to institute a real and effective system of guaranties to prevent proliferation, the basic importance in that system being characteristic to the Nuclear Non-Proliferation Treaty (NTP). Though the Agency faced and keeps facing challenges and different problems, the success of its activity cannot be underestimated.
Instituionalizarea supravegherii utilizrii energiei atomice exclusiv n scopuri panice. Din primele zile de dup contientizarea pericolelor legate de utilizarea energiei atomice i, n special, dup dezastruoasele atacuri asupra oraelor nipone Hiroshima i Nagasaki din 06-09 august 1945, comunitatea internaional a cutat s gseasc modaliti sigure de a preveni utilizarea acesteia n proliferarea armelor nucleare, care reprezint un risc continuu pentru existena vieii pe glob. Fiind rezultatul final al iniiativei Atomi pentru pace, propus de preedintele SUA Dwight D. Eisenhower, Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) a fost nfiinat n 1957 ca o organizaie interguvernamental independent pentru cooperare tiinific i tehnic universal n domeniul nuclear. Alturi de problemele neproliferrii armamentului nuclear, n faa statelor lumii au fost puse spre soluionare chestiunile legate de potenialele riscuri n utilizarea energiei nucleare, astfel nct s fie instituit un sistem de garanii sigure i obligatorii pentru toate naiunile care intenioneaz s exploreze energia atomilor n vederea satisfacerii cerinelor economice crescnde. Punctele respective sensibile, n contextul existenei actuale a 440 de staiuni electrice atomice pe glob, [13, p. 709] condiioneaz afirmarea continu a importanei instituionale a AIEA. Astfel, Agenia a fost iniiat cu misiunea de promovare i rspndire a beneficiilor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare n ntreaga lume, iar avnd n vedere natura dualist a energiei atomice (utilizat att n scopuri panice, ct i militare), fondatorii AIEA au stabilit n mod expres c n urmrirea obiectivului su fundamental de activitate, Agenia trebuie s se asigure c asistena promovat n niciun mod nu va fi folosit pentru careva scopuri militare. [1, p. 91] AIEA, cu sediul la Viena, n virtutea statutului su, este responsabil de asigurarea neproliferrii armei nucleare i acordarea asistenei n vederea utilizrii n scopuri exclusiv panice a energiei atomice, urmnd a garanta c statele neposesoare de arme nucleare nu vor utiliza energia atomi-

Administrarea Public, nr. 1, 2014

102

Evoluia descentralizrii administrativ-teritoriale n Republica Moldova

Tatiana CASTRAAN, lector universitar, Catedra tiine administrative, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Administrative division of a state reflects an essential element, which achieved through legislation brings the system of state administration and local subsystems, falling under the territorial aspect, politics and organizes social and economic life of a nation. In this order we must adjust our administrative organization to streamline the activities of the state.
Organizarea administrativ-teritorial joac un rol definitoriu n ceea ce privete capacitile de dezvoltare economic, social, cultural i, nu n ultimul rnd, administrativ, fapt valabil pentru toate rile care se afl n proces de tranziie, inclusiv pentru Republica Moldova. Organizarea administrativ-teritorial a unui stat constituie un element esenial de suprastructur care, realizat pe cale legislativ, determin constituirea sistemului administraiei statului, ncadreaz, sub aspect teritorial, viaa politic i organizeaz viaa economic i social. Necesitatea organizrii teritoriului sub aspect administrativ este incontestabil, realizarea oricrui interes general al societii fiind nfptuit anume prin intermediul structurilor colectivitilor special organizate i al persoanelor desemnate n cadrul lor, menite s dirijeze comunitatea i s influeneze colectivitatea n ansamblu pentru un comportament prescris, s realizeze interesele publice. [16, pag. 6] Republica Moldova a experimentat, de-a lungul istoriei teritoriului su, dou tipuri generale de organizare administrativ-teritorial cel regional i cel raional. [18, pag. 8] n Evul Mediu, Principatul Moldovei a fost divizat n inuturi i ocoale. ntre anii 1812 i 1917, aflat sub dominaia Imperiului Rus, Moldova a avut mai multe statute. Pn n anul 1873, a fost o regiune autonom, iar n perioada anilor 1873 i 1917 a fost o gubernie sau provincie. Sub administrarea romneasc, n perioada Romniei interbelice, teritoriul Moldovei a fost mprit n zece judee: Hotin, Soroca, Bli, Orhei, parial Iai, Lpuna, Cahul, Tighina, Chilia i Cetatea Alb, conform modelului romnesc. Judeele, la rndul lor, erau divizate n plase i comune. Dup ce de-al Doilea Rzboi Mondial, Moldova intr n componena U.R.S.S. i, respectiv, i se aplic modelul sovietic de organizare teritorial, fiind divizat n raioane i soviete steti. n anul 1945, numrul raioanelor a fost de 60, n anul 1950 - de 46, iar n anul 1959, fiind organizate n patru circumscripii () - Bli, Chiinu, Tiraspol i Cahul, au fost n numr de 35. n urmtorii ani numrul acestora a continuat s se modifice: n anul 1963 - 18, n anul 1964 - 26, n anul 1966 - 31, n anul 1972 33 i n anul 1981 - 40. n perioada sovietic, raionul era con-

Administrarea Public, nr. 1, 2014

108

Impactul guvernrii de coaliie asupra relaiilor politice i administrative

Nighina AZIZOV, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Modern societies are passing a long period of transition from a paternalistic way of thinking to a free and democratic one. Many researchers consider that coalition governments, created and based on democratic traditions, nowadays represent the best way to influence politically the development of an entire state . The role of coalition governments are crucial for establishing political stability and assuring a common sense for state institutions.
Istoria modern cunoate o serie de exemple care demonstreaz succesul i insuccesul guvernrilor de coaliie n promovarea traiectoriei de reform pentru o anumit perioad de timp sau mandat, n special pentru partidele politice care preiau puterea n baza votului democratic. Experienele guvernelor de coaliie sunt foarte i foarte diferite, dar, n acelai timp, pentru realizarea unei continuiti politice, sunt expresia principiului atins al compromisului i al toleranei. Totodat, guvernele de coaliie influeneaz, n mare parte, comportamentul cetenilor, gradul de comunicare i gradul de implicare n procesul decizional modern. Astfel, relaiile care se construiesc n baza recunoaterii legitimitii unui guvern de coaliie pot afecta rezultatele actului de guvernare contemporan. Dac ne referim la Republica Moldova, separarea puterilor este punctul de pornire n procesul de administrare a treburilor statului. Principiul separrii puterilor n stat este punctul de pornire, inclusiv pentru delimitarea acelor modaliti de construire a relaiilor politice i administrative ntr-o societate democratic care pot realiza deciziile luate de un guvern legitim. n acest articol, vom aborda gradul de influen a guvernelor de coaliie asupra modului n care sunt dezvoltate relaiile politice i relaiile administrative dintre diferii actori politici la diferite etape i niveluri. Actul de guvernare, cum a fost menionat anterior, nu poate fi definit prin termeni simpli i abstraci, el reprezentnd o totalitate de procese sociale, economice, politice, culturale care are la baz puterea, n toat complexitatea sa. Factorul de putere caracterizeaz starea de lucruri i, desigur, determin cursul de dezvoltare politic a unui stat. n context, guvernele de coaliie reprezint rezultatul schimbrilor electorale care au loc ntr-o societate sau alta, de preferinele alegtorului i de gradul de democratizare a societii. Opiniile experilor cu referire la guvernele de coaliie sunt separate. Pe de o parte, guvernele de coaliie reprezint un instrument democratic care d curs unui act de guvernare echilibrat i centrat pe cetean, pe de alt parte, reprezint un instrument care are tendina de a uniformiza electoratul, de a distruge democraia i a volatiliza doctrinele. n literatura de

Administrarea Public, nr. 1, 2014

116

, . . , . , SUMMARY The article investigates the design decisions of government (public administration and local self-government in the modern political process. Understanding the social and technological features of the components of decision-making power and democratization opens the way to a knowledge of the process of political interaction between the government and the society. Keywords: onstruction of power solutions, decision making, political decision-making design, the political process, the political interaction.
, . . , , , , . , , , , . , . -

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

123

Aciunile de stare civil semnificaie teoretic i valoare aplicativ

Ludmila ARANU, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The Civil Status records are registered in an organized way in the Republic of Moldova. The rules of naming which form the legal background of certain civil status registrations, differ significantly, and are partly deeply rooted in society, culture, and language. The rules of family law, and of private law, which form the legal background of civil status registrations, differ significantly, and are partly deeply rooted in society and culture. While practically all civil status registration offices are equipped with personal computers and other technology, some systems are, in essence, paper-based, other systems are fully digitised.
Aciunile de stare civil, denumite i aciuni de stat, sunt acele aciuni care au ca obiect starea civil a persoanei fizice. Ele apar ca o varietate a aciunilor civile, servind ca mijloc procesual pentru stabilirea sau modificarea unuia sau mai multor elemente ale strii civile a unei persoane. Aciunile de stare civil sunt legate nemijlocit, prin obiectul lor, de izvorul concret al strii civile, adic acele mprejurri evenimente sau aciuni de care legea leag efecte de stare civil. Aciunile de stare civil se clasific n funcie de obiectul ori finalitatea lor i dup criteriul persoanelor ndreptite s le promoveze. n funcie de obiectul ori finalitatea lor, aciunile de stare civil sunt de trei feluri: n reclamaie de stat, n contestaie de stat i n modificare de stat. Prin aciunile n reclamaie de stat persoana fizic urmrete s obin recunoaterea unei stri civile, alta dect cea aparent. O astfel de aciune este cea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei sau aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam. Prin aciunile n contestaie de stat se urmrete nlturarea unei stri civile, pretins nereal, cu o alt stare civil, pretins real. Astfel de aciuni sunt: cea n tgduirea paternitii copilului din cstorie, aciunea n contestarea recunoaterii de maternitate, aciunea de contestare a filiaiei din cstorie. Prin aciunile n modificare de stat se urmrete schimbarea strii civile numai pentru viitor, starea civil anterioar nefiind pus n discuie, ntruct a corespuns realitii. Astfel de aciuni sunt cea de divor i cea de desfacere a nfierii. Dup criteriul persoanelor ndreptite s le exercite, aciunile de stare civil se mpart tot n trei feluri: care pot fi pornite de orice persoan interesat; care pot fi intentate numai de titularul strii civile, de reprezentantul su legal ori de procuror; care pot fi pornite numai de titularul strii civile. Aciunile care pot fi intentate de orice persoan interesat sunt: contestarea recunoaterii de maternitate; contestarea filiaiei de mam, cnd nu exist concordan ntre folosina strii civile i certificatul de natere; contestarea recunoaterii

Administrarea Public, nr. 1, 2014

128

c:
, . . , . , SUMMARY This article examines the current trend of political science game theory, which is wide lusted for the analysis of political interaction of two or mor political actors (individual and collective) in anunstable political system, lack of information, risk and uncertainty of political development. Determined that the game theory as a component of rational choice theory allows us to understand the political challenges of transition in post-communist countries.
( ) , . , , , , , , . , . , . - . (, , ) , , . , , . , , , , , .

Administrarea Public, nr. 1, 2014

134

Evoluia sistemului de siguran rutier din Republica Moldova. Aspecte problematice

Gheorghe BOTNARIUC, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY A thorough analysis of the progress made by the Republic of Moldova in the field of administration of road safety indicates that despite the delayed issuing of the law on road safety, the appointment of the Prime Minister as the President of the National Council for road safety and approval of the state strategy for road safety, at present there isnt any criteria for assessing the effectiveness of public authorities engaged in administration of road safety, still a presence of departmental interests is being present in the process of solving the road safety issues, it is considered to be inadmissible that the Ministry of Internal Affairs remains responsible for the subject of road safety.
Administrarea siguranei rutiere n Republica Moldova i are originea n perioada n care Moldova fcea parte din U.R.S.S. Astfel, pn la destrmarea Uniunii Sovietice, n ara noastr erau puse n aplicare mecanisme bazate pe conceptul sistemului centralizat de asigurare a securitii circulaiei rutiere, accentul fiind plasat pe consolidarea centralizrii n procesul de organizare i desfurare a activitii n domeniu. Conceptul era axat pe rolul exclusiv al autoritilor publice cu antrenarea organizaiilor obteti. n acest context, deciziile Comitetului Central al P.C.U.S. i ale Consiliului de Minitri al U.R.S.S. erau adoptate, fr a se ine seama de acoperirea financiar. Ulterior, administrarea prin intermediul actelor interdepartamentale era realizat de ctre ministere, departamente i organe ale administraiei publice locale. De regul, erau implicate ministerele de interne, nvmntului, sntii, industriei etc. ale Uniunii Sovietice i ale republicilor unionale. Documentele de baz care reglementau activitatea subiecilor sistemului de siguran rutier erau adoptate de ctre Comitetul Central al P.C.U.S. i Consiliul de Minitri al U.R.S.S., n medie, o dat la cinci ani. n acea perioad, concepia era bazat pe strategia de reducere a numrului de accidente rutiere. Esena strategiei consta n ideea precum c rata accidentelor rutiere, decedailor i traumatizailor nu trebuia s depeasc rata de motorizare. n termeni cantitativi, indicii relativi ai situaiei accidentare raportai la 10 mii de vehicule trebuiau s fie ntr-o permanent descretere. La baza acestei strategii se afla ideologia axat pe lipsa de contradicii n sistemul socialist. Prin urmare, se considera precum c accidentele rutiere aveau un caracter tehnologic, fiind tranzitorii i temporare, ceea ce a determinat n anul 1982 trasarea, de ctre Partidul Comunist al Uniunii Sovietice, sarcinii privind eradicarea accidentelor rutiere. Astfel, sigurana traficului rutier nu era considerat problem de interes public major i la elaborarea bugetelor nu erau prevzute surse pentru soluionarea acesteia.

Administrarea Public, nr. 1, 2014

140

, . . , . , SUMMARY The article investigates the role of public administration in the conditionsof democratization of the political process. Analyze such trends and principles of democratization, the development of parliamentary and parliamentary coalitions, local government, electoral campaigns, freedom of speech in the media, etc. The main theoretical approaches to the process of democratization marked the components of good governance in a democratic political regime. eywords: political process, public policy, public administration, parliamentary, civil society and democratization.
, , . , . , , , , , ., . , , , , . ( ), ( , ) ( , ).

Administrarea Public, nr. 1, 2014

146

Caracteristica elementelor principale n evaluarea economic a diferitelor tipuri de resurse forestiere

Ion PLATON, vicedirector, Agenia Moldsilva, doctorand, Academia de Studii Economice din Moldova SUMMARY The issue of economical evaluation for natural resources, including forestry ones, considering its practical importance is increasing, lately draw the attention to researchers. The economical evaluation of forestry resources ascertains the shift from a forestry household for wood production to a household oriented on complex usage of the wood. In many European countries such a concern has become currently an economical issue. This is the issue, that the protection action proceeded by the forest has the ability to maintain today the economical values which declines simultaneously with forest damage which cannot be restored via ecological reconstruction even in a long period of time.
Introducere. De chestiunile cu privire la evaluarea economic a resurselor naturale biologic regenerabile, inclusiv a celor forestiere, se ocup specialitii din diverse domenii, inclusiv: economiti, biologi, geografi, matematicieni, precum i reprezentani ai altor tiine. n mod natural, a fost elaborat o serie de recomandri care reflect poziiile reprezentanilor diferitelor domenii ale tiinei i care nu ntotdeauna sunt aceleai ca coninut. ns nu s-a putut obine o opinie unic. De menionat c este recunoscut la general faptul c capacitatea de producere a naturii trebuie s dispun de o evaluare economic corespunztoare. Cu siguran, acest fapt se refer ntru totul, n primul rnd, la ecosistemele forestiere. Coninut de baz. Resursele forestiere sunt evaluate prin indici care se refer la suprafaa total a fondului silvic, inclusiv a celui acoperit nemijlocit de pduri; suprafeele rempdurite n decurs de un an; plantarea perdelelor forestiere de protecie; cantitatea de lemn recoltat; pierderile de suprafee forestiere n urma incendiilor i inundaiilor; investiiile necesare pentru realizarea msurilor de protecie a pdurilor. Numeroi economiti, silvicultori i gestionari de pduri se ocup de evaluarea funciilor productive i protective ale pdurii. Metodologiile folosite n acest scop sunt diferite, de regul, se iau n calcul, pentru aprecierea n bani a valorii resurselor forestiere, urmtoarele izvoare ale valorii: pmntul, munca, capitalul i managementul, fr de care ceilali factori nu pot fi pe deplin evideniai. Evaluarea economic a serviciilor (considernd funciile ca noiuni abstracte) de protecie a pdurilor este legat de un anume nivel de dezvoltare a societii umane. Pornind de la acest nivel, se apeleaz la ,,indicatori de utilitate, susceptibili de a exprima n bani influena pdurii asupra climatului i a altor factori de mediu. Cu titlu de exemplificare, se menioneaz: - costul mpduririi sau regenerrii pentru crearea pdurii;

Administrarea Public, nr. 1, 2014

156

Lucrare de o valoare tiinific i practic incontestabil

Maria ORLOV. Curs de contencios administrativ. Chiinu, 2009
Ion DULSCHI, doctor n istorie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Irina COMAN, masterand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
Lucrarea recenzat prezint interes pentru cititori din mai multe perspective. Prin acest curs universitar cititorul-student, cititorul-cercettor, cititorul-practician, ceteanul Republicii Moldova realizeaz o comunicare nu doar cu semnatarul unei valoroase lucrri didactice, dar i cu autorul textului Legii contenciosului administrativ, nr. 793 din 10.02.2000, care introduce n circuitul social o instituie important a statului de drept instituia contenciosului administrativ. ntr-un volum relativ modest de 158 de pagini, textul cursului este structurat n opt compartimente distincte, fiecare avnd un subiect aparte, autoarea nu doar realiznd o prezentare a instituiei contenciosului administrativ, dar i scoate n relief irul de probleme aprute odat cu implementarea acestei legi n practic, propunnd soluii i prezentnd exemplul altor state, mai cu seam cel al Franei i al Germaniei, n care instituia contenciosului administrativ se aplic de mai mult timp. Lucrarea determin locul i rolul instituiei contenciosului administrativ n cadrul sistemului de protecie a drepturilor omului contra abuzurilor i exceselor de putere ale administraiei publice, elucideaz i analizeaz particularitile acestei instituii, contureaz evoluia istoric, interpreteaz coninutul juridic al principiilor specifice justiiei administrative. n notiele ce vor urma ne vom axa pe analiza a doar dou capitole din acest curs: Conceptul contenciosului administrativ - justiia administrativ i Consideraii generale instituite prin Legea nr. 793/2000. Capitolul Conceptul contenciosului administrativ - justiia administrativ este structurat de ctre autoare n patru subcapitole. Pentru nceput, n subcapitolul 1, Controlul judectoresc asupra administraiei publice, a fost analizat etimologia noiunilor de justiie administrativ, jurisdicie administrativ, contencios administrativ, definit i prezentat coraportul dintre aceste concepte. Subcapitolul 2, Noiunea i formele de

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

159

AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2014, editate de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.

Nr. 2 (423) ianuarie 2014 ianuarie 2014

Revist metodico-tiinific trimestrial

ISSN 1813-8489 Categoria C

ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

FUNCIONARUL PUBLIC
1
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
pat la nou sesiuni de lucru, organizate i susinute de directorul colii de Drept, de ntrebri referitoare la elaborarea i implementarea curriculumului universitar, scopurile i obiectivele nvmntului superior, calitatea personalului implicat n procesul de studii, predarea i nsuirea materialului, riscurile i avantajele aplicrii tehnologiilor informaionale, mobilitatea studenilor n cadrul globalizrii nvmntului. n aceast perioad au fost stabilite legturi pentru o viitoare colaborare cu facultatea de tiine sociale a Universitii Tehnologiei din Tallinn i Academia Estonian de tiine de Securitate,

FUNCIONARUL FONDAT N ANUL 1994 PUBLIC

Vizit de studii n Estonia

ADMINISTRAREA PUBLIC

n perioada 20 - 25 ianuarie, un grup de profesori ai Academiei de Administrare

care au n structura lor departamente specializate n pregtirea specialitilor din domeniul serviciilor publice. Vizita de studiu a profesorilor AAP a avut pe agenda sa i o ntrevedere cu ambasadorul Republicii Moldova n Estonia, Victor Guzun. Schimbul de experien, noile cunotine obinute n cadrul proiectului nominalizat vor contribui substanial la mbuntirea calitii studiilor att la masterat, ct i la cursurile de dezvoltare profesional din cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Cor. F. P.

4/2013

Public, din componena cruia au fcut parte Maria Strechii, doctor, confereniar universitar, director al Departamentului organizarea instruirii, Aurelia epordei, director al Departamentului dezvoltarea profesional, Andrei Groza, doctor, confereniar universitar, sef al Catedrei tiine administrative, Orest Tr, doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei tiine politice i relaii internaionale, Tatiana Tofan, doctor, confereniar universitar interimar, Tatiana Savca, lector superior universitar, Ina Macovei, metodist n Direcia cooperare internaional i investigaii tiinifice, a participat la coala de Drept din Tallinn, n cadrul proiectului Integrarea principiilor Bunei Guvernri n studiile realizate la Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Timp de cteva zile, profesorii Academiei au partici-

profesor universitar, Tanel Kerikmae, de doctorii, confereniari universitari, Tiia Ruutman, Heljut Kalda i Arehil Chochia etc. Un spaiu aparte a fost rezervat familiarizrii profesorilor Academiei cu experiena Universitii de Tehnologie din Tallinn n domeniul efecturii cercetrilor tiinifice, colaborrii n acest domeniu cu alte instituii din rile Uniunii Europene, spaiul postsovietic i din Orientul Apropiat. Profesorii Academiei de Administrare Public, mpreun cu reprezentanii universitii, au efectuat, de asemenea, o vizit de lucru la Ministerul Afacerilor Externe al Estoniei, unde au avut ntrevederi cu responsabilii pentru cooperare internaional n dezvoltarea transfrontalier a nvmntului i realizarea proiectelor comune de cercetare. n cadrul acestei vizite, au fost examinate peste 30

SUMAR
Oficial..............................................................2 Viaa Academiei................................................3 Administraia public central.....................4-5 Administraia public local..........................6-7 tiri pe scurt.......................................................8 Un pelerinaj cu sacrificii....................................9 Eugeniu Grebenicov, comemorare.................10 Dura lex, sed lex..............................................11 Diverse...........................................................12

Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 3 luni - 42 lei; 6 luni - 84 lei; 1 an - 168 lei. Indice potal - 76957.

Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 3 luni - 37 lei 80 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 1 an - 151 lei 20 bani. Indice potal - 67919.

Administrarea Public, nr. 1, 2014

160

Secia activitate editorial Mihai MANEA - ef secie Ion AXENTI - secretar responsabil Sergiu PSLARU - redactor, designer Vitalie NICA - redactor

Indice potal: 76957 Adresa redaciei: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100 Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71 E-mail: aap.editura@yahoo.com

Dat la cules: 13.01.2014 Bun de tipar: 24.02.2014 Tipar executat la S. C. Elan Poligraf S. R. L. Tiraj: 235 ex. Hrtie offset. Pre contractual.

ISSN 1813-8489