Revista AP 2 2014

1
Administrarea public: teorie i practic
ISSN 1813-8489
Categoria C
Administrarea
Public
Revist metodico-tiinific
trimestrial
aprilie - iunie 2014

nr. 2 (82)
Chiinu,
2014
Administrarea Public, nr. 2, 2014
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public
Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
cu nr. 172 din 15 septembrie 2004.
Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept.
(Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 61 din 30 aprilie 2009
cu modificrile i completrile ulterioare)
Nr. 2 (82), aprilie - iunie 2014
COLEGIUL REDACIONAL
BALAN Oleg, rector al Academiei, redactor-ef,
doctor habilitat n drept, profesor universitar
POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar
COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i

management public, doctor n economie, confereniar universitar
PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia)
GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar

universitar
STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia)
GUCEAC Ion, membru-corespondent al Academiei de tiine a Moldovei, vicepreedinte al

Academiei de tiine a Moldovei
SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice,

confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova
MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar
APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar
POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, judector al Curii Constituionale a Republicii Moldova
VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS)

(Vilnius)
SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC
Teodor POPESCU
Sistemul electoral parte component a sistemului politic...........................................11

.......................................................20
Tamara GHEORGHIA
Direcii de modernizare a managementului funciei publice

i al funcionarului public n Republica Moldova.............................................................27
SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Anatolie BANTU

Principii de organizare i funcionare eficient a administraiei publice...................38
Marcel CUMIR, Carolina CUMIR

Consideraiuni cu privire la limitele libertii de contiin

n legislaia naional i n practica CEDO..............................................................................50
Ion TIPA
Pedepsele penale aplicate funcionarilor publici i demnitarilor pentru

actele de corupie i a celor conexe lor prevzute de capitolul XV din

Codul Penal al Republicii Moldova..........................................................................................60
ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Tatiana MANOLE

Noua metodologie de finanare a autoritilor publice locale

pilon al autonomiei locale i al descentralizrii financiare..............................................71
Nicolae PLATON

Abordri conceptuale n clasificarea turismului n Republica Moldova.....................81
,

: .......................................89
Andrei BLANOVSCHI nr. 2, 2014

Administrarea Public,
4

Exist sau nu deosebire ntre conceptele munc i for de munc,

piaa muncii i piaa forei de munc?..............................................................................98
INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI:

STRATEGII I TEHNOLOGII NOI
Teodora GHERMAN, Viorel MALCOCI

Aspecte ale securitii datelor n spaiul virtual......................................................................109
RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

Tanel KERIKME, Lehte ROOTS

Schimbarea de paradigm teoretic a extinderii Uniunii Europene............................114
TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Alexei STURZA

Eficientizarea managementului serviciilor publice

desconcentrate n Republica Moldova....................................................................................127

...................................................................................................136
Anatoli BABAIANU

Autonomia local principiu de organizare i funcionare a

administraiei publice locale n Republica Moldova........................................................142
Felicia PSCLU

Rspunderea juridic a salariatului n cazul neexecutrii sau executrii
necorespunztoare a obligaiilor de organizare a securitii muncii...........................148
Adrian CRASNOBAEV

Carene privind determinarea coninutului dreptului fundamental

al omului la un mediu nconjurtor sntos............................................................................155
Dumitru POPILEVSCHI

Perspective ale securitii naionale la limita bazinului Mrii Negre

n contextul geopolitic i geostrategic al securitii globale.............................................164
SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE
Teodor POPESCU
Electoral system as a component part of the public system...........................................11
Ion DULSCHI
Civil service in the European Union and prospects of its

development in the Republic of Moldova ............................................................................20
Tamara GHEORGHITA
Directions to modernize the management of public function and

of civil servants in the Republic of Moldova ........................................................................27
CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

Anatolie BANTUS

Principles of organization and efficient operation of public administration............38
Marcel CUSMIR, Carolina CUSMIR

Considerations on the limits of the freedom of conscience in the national
legislation and ECHR practice....................................................................................................50
Ion TIPA
Criminal penalties applied to civil servants and officials for

corruption and related acts provided by Chapter XV of

the Criminal Code of the Republic of Moldova....................................................................60
ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Tatiana MANOLE

The new methodology for funding local authorities
a pillar of local autonomy and fiscal decentralization.......................................................71
Nicolae PLATON

Conceptual approaches of tourism classification in the Republic of Moldova .........81
Ecaterina BARBAROSIE, Nadejda NAZAR

Advertising: its essence and characteristics in the Republic of Moldova...................89
Andrei BLANOVSCHI

Is there a difference between the concepts of labour and labour force,

labour market and labour force market?..........................................................................98
TRAINING OF CIVIL SERVANTS:

NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES
Teodora GHERMAN, Viorel MALCOCI

Aspects of data security in cyberspace...................................................................................109
INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

Tanel KERIKMAE, Lehte ROOTS

Theoretical paradigm shift of EU extension..........................................................................114
THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Alexei STURZA

Improving the management of decentralized public services

in the Republic of Moldova..........................................................................................................127
Marina DOBROVA

Main stages and directions of researching political identity...........................................136
Anatoli BABAIANU

Local autonomy organizational and operational principle

of local public administration in the Republic of Moldova .............................................142
Felicia PASCALUTA

Employees liability for failure to execute or poor organization

of occupational safety obligations............................................................................................148
Adrian CRASNOBAEV

Deficiencies in the determination of the contents of

the fundamental human right to a healthy environment................................................155
Dumitru POPILEVSCHI

Perspectives of national security at the limit of Black Sea

in the geopolitical and geostrategic context of global security....................................164
:

......................11

..........................................................................................20

............................................27

....................................................38
,

................................................................................................ ........................50

, XV

.....................................................................................................................60

..................................71

...............................................................................................................81
,

: .......................................89

,

?..........................................................................98
:

,

................................109

,

....................................................................................................................114

............................................................................127

...................................................................................................136

........................................142

......................................................................................................................148

............................................................................155

.........................................................................................................164
dministrarea public:
teorie i practic
10
11
Sistemul electoral
parte component a sistemului politic
Teodor POPESCU,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public
SUMMARY
The population of any country, including the Republic of Moldova, is in the right to choose the electoral system it wishes, being firmly convinced that the chosen system will meet the
expectations. Unfortunately, a large amount of people, due to both subjective and objective
factors dont fully comprehend the importance of one or another electoral system. First of all,
in a democratic country, it is ment to keep the peoples sovereignty, giving it the lead role in this
process to the electoral staff , through elections. Secondly, only through the electoral system,
that basicly is a entirety of rules, methods and processes, it is assured that the legitimate establishment of teh representative state authorities of the political power, starting with the central
ones and finishing with the local level. In the third place , it is known the fact that the electoral
system becomes the main element in forming the political system of the society, presented by
all institutions, groups and social classes through the parties, of the alliances and the sociopolitical movements.
Sistemul electoral este o instituie ce
nglobeaz totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz desfurarea
alegerilor n toate aspectele sale. Funcia
principal a sistemului const n asigurarea desfurrii libere i corecte a tuturor
tipurilor de alegeri n conformitate cu
caracteristicile i principiile democratice.
Totodat, menionm c sistemul electoral este inseparabil de noiunile de alegeri
i de vot, ele fiind, la rndul lor, componente ale procesului electoral.
Alegerile prezint un proces bine organizat de constituire a organelor de putere
i conducere prin intermediul exprimrii libere a voinei politice a cetenilor.
Anume alegerile permit cetenilor si exercite dreptul de participare la guvernare, fie direct, fie prin intermediul
reprezentanilor alei.
Votarea este, de asemenea, un proces n care cetenii i exprim prin votul lor opinia n legtur cu alegerea
reprezentanilor lor n organele de conducere. Activitatea de a alege reprezentanii

unei instituii politice nu trebuie opus
modalitii de a vota. Dreptul la vot este
unul dintre drepturile politice fundamentale ale ceteanului. A merge s votezi
nseamn a-i afirma cetenia i a-i manifesta integritatea i, n acelai timp, integrarea n societate. Momentul n care
persoana i lanseaz buletinul de vot n
urn este un moment festiv, i ceteanul
ca membru al societii se simte mndru i onorat c particip la alegerea
guvernanilor n conformitate cu prevederile Constituiei, art. 38, alin. (1), care stipuleaz c alegerile au loc printr-un sufragiu
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceasta nseamn c toi cetenii au
dreptul de a vota fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, opinie, apartanen politic, de avere sau origine social. Caracterul direct al
votului presupune c alegtorul poate i
trebuie s-i exprime opiunea sa n mod

personal i nu prin reprezentani sau intermediari. Iar caracterul secret al votului
asigur alegtorului posibilitatea de a-i
manifesta, n mod liber, opinia sa cu privire la candidaii propui, fr ca aceast
opiune s fie cunoscut de alii. Astfel
de drepturi i cerine sunt caracteristice
pentru toate societile democratice care
organizeaz alegeri prin intermediul partidelor politice. Partidele politice, i nu
numai ele, acord o mare atenie pregtirii maselor, inclusiv a tineretului, pentru
o participare activ i contient n viaa
social-politic, inclusiv la sufragiile generale i locale.
Reieind din particularitile naionale,
n baza Constituiei este constituit un
sistem electoral adecvat, care asigur
posibiliti largi de propagare i participare activ n baza principiilor democratice
care prevd:
- alegeri libere;
- existena alegerii alternative a candidatului;
- competiie i concuren ntre
candidai;
- periodicitatea i regularitatea alegerilor;
- posibiliti egale de participare
pentru toi factorii politici i candidaii
independeni.
Drepturile electorale sunt drepturi exclusiv politice ale cetenilor oriicrui stat
din lume. Pentru a obine aceste drepturi,
n primul rnd, el trebuie s se nregistreze n calitate de alegtor. nregistrarea n
listele de alegtori se face n conformitate
cu cele dou modaliti cunoscute. Prima
modalitate este ntocmirea listelor de alegtori de ctre autoritile publice locale
care sunt i responsabile pentru corectitudinea ntocmirii lor. A doua modalitate
este cea direct, utilizat n unele state,
unde nregistrarea se face independent
de stat, de ctre un birou, comisie, comitet
n baza datelor prezentate de alegtor n
12
mod personal, fiind totalmente responsabil pentru datele furnizate.

nregistrarea alegtorilor n listele electorale are loc n conformitate cu legislaia
n vigoare a statului respectiv. n listele alegtorilor, ca regul, se includ toi
cetenii cu drept de vot. n majoritatea
statelor, inclusiv n Republica Moldova,
dup cum e cunoscut, listele alegtorilor
se ntocmesc de organele puterii locale,
pe cnd n alte state, de exemplu, SUA,
procesul de nregistrare se face n mod
personal de ctre alegtori n conformitate cu metoda direct, considernd, c nregistrarea pentru participarea la alegeri
este o chestiune personal a ceteanului.
Modalitatea de nregistrare personal
permite organului respectiv care dirijeaz
procesul electoral s decid dac persoana n cauz corespunde formalitilor de a
participa la alegeri n localitatea dat. Totodat, prin aceast modalitate de nregistrare se evideniaz paticularitile democratice ale sistemului electoral american.
Pentru a deveni concurent electoral,
este nevoie de a respecta anumite condiii
stipulate n Codul electoral. Pentru nceput, candidatul e obligat s prezinte
autoritilor electorale un anumit numr
de semnturi din circumscripia respectiv sau s depun un anumit gaj electoral.
De exemplu, n R.F.G. dreptul de a nainta candidai pentru alegerea deputailor
n camera superioar (Bundestag) le
aparine partidelor politice, alegtorilor,
precum i grupurilor fr de partid. Pentru
nregistrarea candidailor fr de partid,
sunt necesare semnturile a peste 200 de
alegtori din circumscripia dat. n Italia,
lista candidailor trebuie s fie semnat
de, cel puin, 350 de alegtori. n Republica Moldova pentru alegerile n Parlament
este nevoie de 2.000 de semnturi.
Exist ri, n care naintarea
candidailor n organele puterii poate fi
exercitat numai de ceteni i nu de partide. n Anglia, fiecare cetean are dreptul
s-i nainteze candidatura sa, adresnduse organului respectiv, fiind susinut de

civa alegtori. n Frana, Japonia, India
este suficient semntura unui singur alegtor, n Irlanda 10, n Elveia 15 etc.
Participarea cetenilor la alegeri, ghidai de sistemul electoral, indic nivelul
reprezentativitii i legimitii instituiilor
eligibile i a ntregului sistem politic. Din
aceste considerente, unele state utilizeaz aa-numitul cvorum (barem) electoral
care determin numrul minim necesar
de alegtori participani la alegeri, pentru
ca ele s fie recunoscute valabile. n majoritatea statelor, pentru alegerile parlamentare numrul alegtorilor prezeni la
urne oscileaz n jurul indicelui majoritii
absolute. Pe cnd n statele (cu tradiii anglo-saxone), indiferent de numrul alegtorilor prezeni la urne n ziua alegerilor,
ele se consider valabile. Amintim i faptul c, n unele state europene, cum ar fi
Grecia, Cipru, Belgia, precum i ntr-o parte considerabil din rile Americii Latine
este instituit votul obligatoriu pentru toi
cetenii rii. Acei ce nu particip la alegeri sunt penalizai.
Pentru majoritatea populaiei din orice
ar democratic, dup cum s-a mai vorbit, principala activitate politic, i, adeseori, unica n felul su, este participarea
la diferite tipuri de alegeri (prezideniale,
parlamentare, locale). Anume alegerile
generale, i nu numai, permit evidenierea
potenialului forelor politice la nivel de
ar i la nivel local, determin gradul de
ncredere a alegtorilor n candidaii naintai, n liderii politici, precum i n programele lor. Numai n rezultatul alegerilor
pot fi determinate valenele unui sau altui
partid politic. Partidul care ctig scrutinul de unul singur sau n alian cu altele,
particip nemijlocit la instituirea organelor de conducere i repartizarea posturilor la nivel de ar, realizndu-i scopurile
prin intermediul programului naintat.
Astfel, din secvenele expuse mai sus
13
putem menion, c n realitate rezultatele scrutinelor electorale sunt determinate

de sistemul electoral folosit n acel sau alt
stat. La etapa actual, n majoritatea rilor lumii, n fond, sunt practicate dou
tipuri de sisteme electorale: cel majoritar,
recunoscut ca cel mai vechi sistem, i cel
proporional. n unele ri este utilizat i
sistemul mixt.
Sistemul electoral majoritar. Sistemul
majoritar are o diversitate mare de scrutine. Dintre cele mai utilizate sunt scrutinele
majoritare uninominale cu un singur sau
cu dou tururi format din scrutinul simplu
(cu o majoritate relativ) i scrutinul majoritar absolut:
- majoritatea simpl nseamn mai
multe voturi acumulate n raport cu ceilali concureni;
- majoritatea absolut 50% + un vot.
Scrutinul majoritar uninominal, simplu
sau absolut n funcie de legislaia statului respectiv, cu un singur tur, presupune
existena unui numr de circumscripii
electorale (n care e mprit ara) egal cu
numrul de reprezentani n parlament.
Fiecare circumscripie are un singur mandat i se voteaz persoane concrete, i nu
partide politice. Cu toate c e cunoscut
faptul c persoanele candidate, de regul, reprezint anumite formaiuni politice.
Candidaii independeni care nu sunt susinui de nicio formaiune politic, practic,
nu au anse de izbnd.
S analizm n cele ce urmeaz o situaie concret n baza unei circumscripii
cu un numr de aproximativ de 80 mii de
alegtori. Menionm c n fiecare circumscripie au fost nregistrai trei sau mai
muli candidai, reprezentani ai diferitelor partide (vezi tab. 1).
n rezultatul scrutinului, candidatul A
a acumulat 28% din voturi, candidatul B
a acumulat 33%, iar candidatul C a acumulat, respectiv, 36% din voturi. Cele 3%
revin altor candidai.
Ctigtorul celor mai multe voturi i
14
Tabelul 1
Circumscripia nr. 10 cu 80 mii de alegtori
Candidaii
% de voturi pentru
Ctigtorul
fiecare candidat
mandatului
A
B
C
D...
28%
33%
36%
3%
al scrutinului n general este candidatul

C, cruia i se atribuie i voturile celorlali
candidai participani la scrutin, dar care
au acumulat mai puine voturi fiecare din
ei, comparativ cu candidatul C. Un astfel
de scrutin se mai numete: nvingtorului
tot nvinilor nimic sau ctig acel care
a venit primul la fini.
Scrutinul majoritar universal cu un singur tur este considerat ca cel mai simplu,
datorit faptului c alegtorul i exprim
votul su pentru un singur candidat, iar
cel care obine cele mai multe voturi e declarat ales, acumulnd numai o majoritate
relativ, fr a acumula, cel puin, 50% din
voturi.
n cazul n care ntr-o anumit ar se
practic sistemul majoritar absolut i n
rezultatul primului tur niciun candidat nu
a obinut majoritatea absolut de voturi,
dup primul tur se organizeaz al doilea
tur de scrutin la care particip, de regul,
primii doi candidai. Va fi ales acel candidat care va acumula 50% + un vot.
n practica electoral se utilizeaz i
scrutinul majoritar plurinominal cu un singur tur de scrutin sau cu dou. n sistemul
majoritar uninominal votul este acordat,
dup cum s-a menionat, unei persoane
concrete, pe cnd n sistemul majoritar
plurinominal se voteaz liste de candidai
naintate de partidele politice.
Scrutinul majoritar plurinominal absolut cu un singur tur presupune ca alegtorii s voteze un anumit numr de candidai
0
0
1
0
(cu un vot aparte pentru fiecare candidat)
direct proporional cu numrul de locuri
(mandate) care sunt repartizate circumscripiei date. Exist dou variante de scrutin: unul cu liste blocate (aceasta nseamn
c n lista propus ordinea candidailor nu
poate fi schimbat) i scrutinul cu liste neblocate, cnd alegtorul voteaz pentru
fiecare candidat, avnd dreptul s plaseze
candidaii n buletinele de vot n conformitate cu preferinele lor, n ordinea pe care i
vrea s-i vad la conducere.
i n cazul scrutinului majoritar plurinominal absolut, cnd nicio list de candidai propus de partide nu a acumulat
votul necesar de 50%+1, se organizeaz
turul al doilea al scrutinului n care lista
cu candidai va fi aleas cu o majoritate
relativ. i n cazul dat principiul sistemului majoritar ctigtorul ia totul - nvinii
nimic nu este afectat.
Sistemele majoritare sunt, n principiu,
uninominale, care presupun c n fiecare
circumscripie se disput un singur loc.
Dar acest sistem poate fi folosit, dup cum
am mai vorbit, i sub forma plurinominal
(n baz de list). Acest sistem este aplicat
n S.U.A. pentru alegerea Preedintelui rii. n cazul dat, alegtorii voteaz pe liste
de partid n fiecare stat pentru Marii electori (ci nu pentru candidaii propriu-zii)
care, la rndul lor, l aleg pe Preedinte.
Sistemul majoritar, cu toate c este cel mai
vechi n Europa, mai este utilizat numai de
dou ri - Marea Britanie i Frana.
15
Sistemul reprezentativ proporional,

spre deosebire de sistemul majoritar (care
are o vechime onorabil, fiind utilizat nc
din anul 1789, n Frana, pentru alegerea
deputailor Strii a Treia), sistemul proporional este relativ mai nou, vndu-i
nceputul n anul 1917 n Olanda. Apoi aspiraiile democratice dup Primul Rzboi
Mondial au creat condiii favorabile pentru aplicarea reprezentrii proporionale,
ntr-un ir de alte ri, ncepnd cu anul
1919 n Germania, Italia, Elveia, Austria,
Cehoslovacia, Norvegia, Romnia . a.
Dup 1945, sistemul proporional s-a impus n rile eliberate de nazism i fascism,
iar dup cderea regimurilor dictatoriale
din Grecia (1974), Portugalia (1975), Spania (1977) i prbuirea sistemului comunist (sfritul anilor 80 i nceputul anilor
90 ai secolului trecut) din Europa Central
i de Sud-Est sistemul proporional este
practicat de majoritatea absolut a rilor europene. De menionat, c n prezent
chiar i n majoritatea rilor lumii se utilizeaz sistemul proporional.
Acest sistem este utilizat masiv din
motivul c ofer posibilitatea partidelor
mici i mijlocii (spre deosebire de sistemul
majoritar care favorizeaz partidele mari),
s aib reprezentanii lor n parlamentele
rilor respective. Acest sistem, fiind mai
democratic dect cel majoritar, permite o
mai bun reprezentare a opiniilor electoratului i voina alegtorilor este mai bine
reprezentat n rezultatele scrutinelor.
Sistemul reprezentrii proporionale

poate fi utilizat sub mai multe forme. Una
dintre ele are urmtorul format.
Scrutinul uninominal n care teritoriul rii este mprit ntr-un numr de
circumscripii electorale (cu o ntindere
teritorial destul de redus), adic mici,
care corespund numrului de mandate
n organul legislativ suprem, i, respectiv, alegtorii sunt chemai s desemneze
prin votul lor un singur reprezentant din
circumscripie n parlament. Acest sistem
este aplicabil att la formarea organelor
colegiale alese, ct i a organelor unipersonale.
Un alt format poate avea scrutinul n
care electoratul rii este divizat la fel n
mai multe circumscripii. ns n asemenea caz numrul mandatelor de deputai
n parlament depinde n mod direct de
activitatea i influena partidelor n circumscripiile respective. De la fiecare circumscripie se alege un singur candidat al
partidului care a acumulat cele mai multe
voturi (vezi tabelul 2).
Datele din tabelul de mai sus reflect
situaia real din teritoriu a partidelor nainte i-n perioada scrutinului. Participnd
la alegeri n cele trei circumscripii cu acelai numr de votani, partidele s-au ales
cu rezultate diferite. Partidul X a obinut
un mandat, partidul Z 2 mandate, iar
partidul Y a fost lipsit de mandate, cu
toate c, n cele trei circumscripii, a acumulat un numr total de voturi mai mare
40 mii alegtori
Partide:
X
Z
Y
Total
28
4
8
40
Circumscripia
II,
40 mii alegtori
4
26
10
40
Circumscripia
III,
40 mii alegtori
2
20
18
40
Numr
mandate
Circum- Circumscripia
scripie I,
Numr
voturi
Tabelul 2
34
50
36
120
1
2
3
16
Tabelul 3
Circumscripie la nivel de ar cu 50 de mandate
Procentele din
Numrul mandatelor
Partidele
voturile acumulate
n parlament
A
23,8%
12
B
39,9%
20
C
16%
8
D
19,8%
10
L
0,5%
0
dect partidul X, ns el nu a acumulat
nici ntr-o circumscripie un numr mai
mare de voturi fa de concurenii si.
Cea mai popular form a scrutinului
electoral proporional este cea plurinominal cu liste blocate sau neblocate, prin
care alegtorii urmeaz s aleag o singur list din numrul de liste ale partidelor
participante la scrutin i incluse n buletinul de vot, fr a o completa sau modifica.
Aceast form poate fi aplicat i ntro singur circumscripie la nivel de ar.
Exemplificm aceast form prin intermediul unei ri cu o populaie nu prea numeroas (vezi tabelul 3).
O astfel de circumscripie are 50 de
mandate pentru care lupt 5 partide - A,
B, C, D i L. n rezultatul scrutinului,
partidul B a acumulat 39,9% din voturi i,
respectiv, a obinut 20 de mandate. Partidul A a acumulat 23,8% i a obinut 12
mandate, partidele D i C au acumulat,
respectiv, cte 19,8% i 16% i au obinut
cte 10 i 8 mandate. Partidul L a acumulat aproape 0,5%, fr a acumula voturile necesare, cel puin, pentru un mandat.
Astfel, locurile n parlament au fost repartizate ntre 4 partide, iar al cincilea a fost
eliminat din procesul de repartizare a
mandatelor.
Pentru sistemul electoral proporional
este caracteristic un element semnificativ
- pragul electoral. Pentru a obine un mandat n parlament, orice partid politic sau
candidat independent trebuie s treac

aa-numitul prag electoral. Pragul este introdus n rile pluripartidiste care au multe partide mici i foarte mici participante
la scrutin, dar cu o influen nensemnat
asupra electoratului. Aadar, pragul electoral poate fi egalat cu limita minim stabilit de voturi, necesar de acumulat, pentru a constitui un mandat. Recunoaterea
pragului electoral constituie o anumit
garanie pentru buna funcionare a vieii
parlamentare, facilitnd constituirea unei
majoriti sigure, excluznd partidele cu o
influen nensemnat asupra maselor.
n funcie de ar, pragul electoral oscileaz ntre 1% i 8%, cu unele excepii. De
exemplu, n Germania, Estonia i Polonia
pragul electoral constituie 5%, n Italia,
Ungaria, Suedia, Albania acesta este de
4%, n Argentina 3%, Danemarca 2%,
Israel 1,5%, Turcia 10%, Egipt 8% etc.
n Republica Moldova, din motivul instabilitii politice, pragul electoral oscileaz
de la scrutin la scrutin.
Avantajele i dezavantajele celor
dou sisteme electorale. Cele dou sisteme - majoritar i proporional - cunoscute
n toate rile lumii, au unele avantaje, dar
nu sunt lipsite i de unele dezavantaje. Cel
mai vechi scrutin electoral este considerat, dup cum s-a menionat, cel majoritar.
Pe parcursul a mai mult de dou secole
acest sistem s-a dezvoltat i s-a maturizat,
rmnnd i n prezent unul dintre cele
mai acceptate sisteme n rile cu democraii bine stabilite de orientare anglo-saxon.

Particularitile ce determin viabilitatea acestui sistem sunt:
1. n primul rnd, se deosebete prin
simplitatea sa bazat pe principiul majoritii simple i absolute.
2. n al doilea rnd, asigur buna relaie
dintre alegtori i reprezentanii alei.
3. n al treilea rnd, condiioneaz formarea unei majoriti parlamentare bazate pe partidele cu o influent i popularitate mai mare n societate.
4. n al patrulea rnd, asigur constituirea unui guvern stabil format din reprezentanii unui sau ai dou partide cu calitile necesare pentru realizarea programului propus.
De menionat i faptul c scrutinul majoritar uninominal conduce la o selecie
mai riguroas a persoanelor care ajung n
Parlament.
Din cele relatate, menionm o particularitate important a sistemului majoritar
care contribuie la consolidarea tendinelor de constituire n ar a sistemului din
dou sau trei partide care corespunde regimului optimal-democrat.
Paralel cu avantajele sale, sistemul respectiv are i unele dezavantaje. n primul
rnd, datorit faptului c partidele mari,
cu susinere masiv din partea electoratului, de regul, ctig fr probleme scrutinele electorale, partidele mici i mijlocii
rmn fr reprezentanii lor n organele
puterii de stat. Astfel, se restrng posibilitile de opiune ale alegtorilor.
n al doilea rnd, unii candidai, fr a
obine majoritatea absolut, dar numai
avnd o majoritate relativ, au permis la
mandatele de deputat n parlament, i n
acest caz un anumit segment social este
lipsit de reprezentanii si n organele
elective.
Dac sistemul electoral majoritar se
sprijin pe partidele cu o pondere solid
17
n societate, participnd nemijlocit la consolidarea sistemului de dou-trei partide,

apoi sistemul electoral proporional favorizeaz formarea sistemului pluripartidist.
Ca rezultat, partidele mici i mijlocii au
posibilitatea s aib candidaii lor n parlament, n aa fel reprezentnd toate segmentele sociumului. Al doilea moment
pozitiv e acela c deputaii alei prin sistemul proporional comparativ au relaii
mai strnse cu masele. Tot ca moment pozitiv poate fi menionat faptul c n cazul
scrutinului proporional pluripartidist alegerile constituie o competitivitate a ideilor, a programelor partidelor i nu a unor
persoane aparte.
Concomitent cu aspectele pozitive,
sistemul dat are i el unele dezavantaje.
n primul rnd, sistemul proporional permite ca pragul electoral s fie trecut de
mai multe formaiuni politice. ns practica a demonstrat c numrul mare de formaiuni n parlament nc nu nseamn o
conlucrare creativ spre soluionarea problemelor de pe ordinea de zi, precum i
formarea unui guvern stabil, profesionist.
Guvernul de coaliie, neavnd un suport
parlamentar major, rmne a fi instabil i
neproductiv.
n al doilea rnd, dat fiind faptul c n
timpul alegerilor votul este dat partidelor
i nu persoanelor concrete, aceasta sporete dependena deputatului de liderii
de partid i nu de acei care l-au ales.
n al treilea rnd, partidele politice care
nu au o susinere relativ n toat ara pot
avea reprezentanii lor n organele elective, ctignd scrutinul doar n unele circumscripii luate aparte.
Sunt i alte momente, cnd un partid
acumuleaz mai multe voturi n general,
dar nu a ctigat majoritatea nici ntr-o
circumscripie, astfel fiind lipsit de mandate pe cnd un alt partid cu voturi mai
puine, dar ctignd majoritatea n unele
circumscripii, este prezent n parlament.
Cu toate dezavantajele relative enume-
rate, sistemul proporional este preferat

de majoritatea rilor lumii.
n scopul minimalizrii deficienelor
sistemului majoritar, precum i ale celui
proporional, unele ri utilizeaz sistemul mixt, care, n fond, reprezint o mbinare n diferite proporii a avantajelor ambelor sisteme minimaliznd dezavantajele. Astfel, n Republica Federativ German jumtate din componena deputailor
primei i principalei camere, Bundestag,
este aleas prin intermediul sistemului
majoritar ntr-un singur tur la nivel de
ar, iar cealalt parte se alege prin scrutin
proporional n baza landurilor. n scrutinele mixte alegtorul, de regul, are dou
voturi unul este dat candidatului din circumscripia uninominal, iar al doilea este
dat aleilor pe liste de partid. Avantajul
sistemului const n faptul c, avnd dou
buletine de vot, alegtorul poate opta pe
dou planuri: la nivelul circumscripiei
electorale pe plan local i la nivel naional. n Australia, de exemplu, Camera
Reprezentanilor se formeaz conform
sistemului majoritar absolut, iar Senatul
conform sistemului reprezentativ proporional. n ultima perioad, la sistemul
electoral mixt au trecut nc dou state
europene - Lituania i Ungaria.
Practica vieii politice a demonstrat, c
sistemul electoral mixt, spre deosebire de
sistemul proporional, relativ, poate soluiona ntr-o manier mai potrivit, mai
acceptabil, att problema reprezentrii
minoritii n organele legislative, ct i a
formrii majoritii necesare pentru o guvernare stabil. Soluionarea sau posibilitatea soluionrii acestei probleme de o
importan deosebit a servit drept motiv
pentru desfurarea unei dispute, n mai
multe ri din Europa, inclusiv n Republica Moldova, referitor la transformarea sistemului proporional sau chiar trecerea la
sistemul mixt. Argumentele principale naintate nu numai de alegtori n favoarea
schimbrilor sunt incontestabile, dat fiind
18
faptul c nsui sistemul proporional este

constituit nu s avantajeze alegtorii, ci
unul menit s reprezinte interesele i voina partidelor politice. n rezultat avem:
- relaii insuficiente, nesatisfctoare,
nepersonalizate ntre cei alei i cei care
i-au ales; deseori cei alei uit de obligaiunile lor i susin mai mult interesele liderilor de partid i, totodat, nu uit i de
cele personale;
- alctuirea listelor candidailor se execut sus, la nivel naional, i nu la nivel regional, astfel c alegtorii nu cunosc potenialul candidailor inclui pe listele de
partid;
- ns cea mai important chestiune
este aceea c sistemul nu ofer alegtorilor posibilitatea de a juca un rol activ
n selecia candidailor de pe list. Listele
prezentate de partidele politice sunt liste blocate, n care nu se poate interveni
nici cu o schimbare n ordinea candidailor. Acestea i alte argumente relative sunt
caracteristice i pentru sistemul electoral
autohton.
Cu regret, n Republica Moldova politicienii s-au obinuit cu faptul c ei trebuie
s dein controlul total n acest domeniu,
fr a-i oferi alegtorului nicio alternativ
dect s voteze n ntregime lista prezentat de partid. Actualul sistem electoral
favorizeaz dreptul i voina exclusiv a
liderilor politici la ntocmirea listelor de
candidai pentru calitatea de deputat n
Parlamentul republicii.
Reieind din realitatea concret, evident, apare necesitatea cutrii unui echilibru ntre imperativul de a acorda alegtorului posibilitatea de a alege direct persoana dorit, competen pentru o astfel
de activitate i necesitatea unei reprezentri proporionale echitabile a voinei poporului. ns sistemul electoral proporional existent n Republica Moldova, care
este organizat pe baz de list de partid
la nivelul unei circumscripii electorale
(reprezentnd 101 mandate), nu permi-
te alegtorului personal de a participa la

selectarea candidaturilor pentru mandatul de deputat. Pentru obinerea acestui
drept, unele formaiuni politice insist s
se nceap procesul de trecere la sistemul
mixt, aa nct 51 de deputai s fie alei
pe liste de partid i ceilali 50 s fie alei
direct, n circumscripii uninominale. Dar,
paralel, sunt i alte formaiuni politice care
explic c votul uninominal sau mixt este
bun pentru rile dezvoltate, unde cetenii sunt bine informai, pe cnd la noi
electoratul nu este pregtit pentru astfel
de transformri. Rezultatele unor sondaje
sociologice arat c cea mai mare parte
din electorat dorete schimbri n modul de alegere a deputailor. Exemple de
schimbri n sistemele electorale aplicate
n alegerea organelor legislative a rilor
din Europa avem ndeajuns.
De menionat faptul c, n prezent, mai
exist doar trei ri n Uniunea European Italia, Spania i Portugalia - n care lista de
candidai propus de un partid politic sau
de o alian de partide ntr-o circumscripie sau alta este ceea ce n teoria sistemelor electorale se numete list blocat, n
care alegtorul nu are nicio posibilitate de
a interveni, n sensul de a schimba ordinea
candidailor n list. n celelalte ri exist
diferite mecanisme, prin intermediul crora sunt posibile unele intervenii. Aadar,
exist un numr relativ mare de ri, precum Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Olanda,
Danemarca, Slovacia, Letonia, Suedia .
a., n care alegtorul are de votat o list
19
nchis a candidailor, predeterminat i

propus de un partid sau altul, ns alegtorul are dreptul de a modifica ordinea respectiv prin voturile prefereniale pe care
le poate exprima pentru candidaii favorii,
sau chiar prin acordarea votului de nencredere pentru candidaii pe care dorete
s-i elimine din cursa electoral (Letonia).
Un nivel mai mare de intervenie a alegtorului n selectarea candidailor poate
fi ntlnit n astfel de ri ca Polonia, Grecia,
Finlanda, Estonia, n care lista candidailor
este deschis, fr o ordine prestabilit
de partid, pe cnd votul preferenial este
obligatoriu. n aceste ri, practic, alegtorul stabilete ordinea candidailor pe list.
n astfel de ri ca Irlanda, Irlanda de
Nord i Malta este aplicat o alt form de
scrutin, cunoscut ca sistemul de vot preferenial (sau alternativ), care d posibilitate alegtorului de a modifica ordinea candidailor pe lista electoral, n funcie de
preferinele sale. Implicarea alegtorilor
n selectarea celor ce ajung n Parlament
se consider una dintre cele mai eficiente.
Aceste, precum i alte schimbri cunoscute deja n practica electoral a multor ri, cu siguran, vor fi folosite de formaiunile politice din Republica Moldova
pentru a perfeciona sistemul electoral
naional. Combinarea avantajelor sistemului electoral existent cu aplicarea mecanismelor de schimbare a dezavantajelor
trebuie privit ca o soluie de renovare a
actualului sistem electoral depit din Republica Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1. Martin Petru. Sisteme electorale i modurile de scrutin. Bucureti, 1999.
2. Teodorescu Gheorghe, Gherasim-Proca Ovidiu. Sisteme i componente electorale.
Editura Fundaiei Axis, Iai, 2006.
3. Popescu Teodor. Politologie. F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2007.
4. Barbu Claudiu. Sisteme electorale. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
Prezentat: 10 aprilie 2014.

E-mail: ap_groza@yahoo.com
20

,
, ,

SUMMARY
Becoming a public service in the EU has accelerated its development in connection with the adoption of the White Charter of administrative reform in 2000. Charter
has become a platform for the determination of the principles and norms of the public
service , not only in the institutions of the European Union , as well as for the countries
sharing the values of the European Union.
The countries forming their own civil service , based on the principles of the European Union and the Republic of Moldova refers , as evidenced by the adoption of laws
and regulations aimed at improving the quality of public functions by setting higher
standards for business , professional and moral qualities of the civil servant.

2000 . ,
.
, ,
, , .
, 13
2000 .
(The
Code of Good Administrative Behaviour),

,
.
,
,
,

. [11]
, ,
: ,
.

,
, . ,
1852 , ,

1872 1899 .

22 1908
,

1922 .
1931 . [10]

,

1937 , , 1 1806

.
,
1789
.
19- 20- (1879,
1885, 1909 .),

1946 . [10]

1951
,
, .
:
a) (),

( )
) .
(, , , , , , )
, ,
21
.

- 1993 , . [10]

,
,
.

.
,
, , ,
(Beaute), (Angestellte)
(Arbeiter),
.
,
, , ,
.
,

, ,

,
.

,
, (crown servants)
common law,
(civil servant)
.
,
1969 ,
, .
,
,

,

.
,
,

.
,
, , ,

.

,

,
.
-,
, , ,
,

, .
, ,
,
( ),
, ,

.

22

. 1 ,

,
,
, ,
.
,

,
. [9] 5-
4 : A, B, C
D.
1,
.
,
,
. ,
.
,
, ,
, .

8 ,
.
,

. ,
16
.

,
.

,
. , ,
1,

A2,
A3. B
,
,
.
B ,
( ).
B ,

,
,

, 3000 . [9]
C 5 ,
.

,
,

.
.
D 4 ,
,
,
.

,
,
.
, ,
. [9]
,

23
,
,
.
,

,

,
.

,

, .
28-
,
, , . ,
.
[9]

a) ()

,
,
. , ,
,
,
online ,

.
[7]
, , :
-
;
- ;
- 18- ;
- .
b)

.
, .
c)
( )
,

,
,
,
.

,
, , ,

.
d) ,
, , ;
e) ,
;
f)
;
g) ,
,
,

,

24
,

, , , ;
h)
7 ;
i)
. [9]

.
, .
,
.

.
[2]
.
, 1 1996
,
.

,
,
;
,
, :
,
, , .

.

,

.

. [6]
,

. :
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- ;
- .
-
25
, ,
, .
2008
:
, [5]

, [3]
[4] .
,

:
a) ;
b) ;
c) ;
d) ;
e) .
1. , 29 1994 .
12.08.1994 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1.
2. 443-XIII 4 1995.
30.05.2008 Monitorul Oficial al Republicii Moldova 02.11.1995, nr. 61.
3.
25 22 2008 . 11.04.2008 Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 74-75.
4. 16 15.02.20.
30.05.2008 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 94-96.
5.
158-XVI 4 2008. 23.12.2008
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 .
26
6.
, nr. 1227-XV din 18 iulie 2002.
29.08.2002 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 122-123.
7. Ordonana de Guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor publici. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 848 din 29 decembrie 2001.
8. O.U.G. nr. 92 din 2008 privind statutul funcionarului public denumit manager public.
Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Partea I, nr. 484 din 30.06.2008.
9. Clinoiu Constana, Vedina Verginia. Teoria funciei publice comunitare. Bucureti:
Editura Lumina Lex, 1999.
10. Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. I. Bucureti: Editura
All Beck, 2001.
11. Vtman Dan. Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: Editura Universul
Juridic, 2010.
Prezentat: 6 februarie 2014.
E-mail: dulschi@mail.ru
27
Direcii de modernizare a managementului

funciei publice i al funcionarului public
n Republica Moldova
Tamara GHEORGHIA,
ef Direcie reforma administraiei publice centrale,
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova
SUMMARY
In this article is reflected the situation in the Republic of Moldova on the ten areas
of administration, which refers to the degree of incorporation of European principles of
administration in the civil service management: reform programs, legislation, the central management institution, recruitment system, protection system, top civil service,
performance management, remuneration system, training system, integrity management, and concrete recommendations on the modernization of the current system of
public position and civil servant management in each area.
n anii `90 ai secolului al XX-lea, Consiliul European a formulat anumite criterii
de aderare la Uniunea European, stabilite n mai multe documente. Esena acestora const n: stabilitatea instituiilor care
garanteaz democraia, supremaia legii
(statul de drept) i drepturile omului (Copenhaga, 1993); structuri administrative i
judiciare ajustate n aa mod, nct s fie
capabile s transpun legislaia comunitar n legislaia naional, dar, i mai important, s o aplice corect i s o respecte
(Madrid, 1995); capacitatea operaional
a instituiilor necesit a fi ntrit i mbuntit (Luxemburg, 1997); candidatul
trebuie s mprteasc valorile i obiectivele Uniunii Europene, aa cum sunt prevzute n tratate (Helsinki, 1999).
Documentele menionate determin patru grupuri principale de principii
corespunztoare spaiului administrativ
european: 1) statul de drept: legalitate, fiabilitate i previzibilitate; 2) deschidere i
transparen; 3) responsabilitate juridic;
4) eficien i eficacitate. Fiecare principiu
de baz include principii secundare de
administrare ca, de exemplu, neutralitate

politic, imparialitate, integritate profesional i accesibilitate, tratare echitabil a
personalului administraiei publice. [1, 2]
Principiile europene de administrare, standardele referitor la aciunile n cadrul administraiei publice i mediul pentru funcionarii publici apar n diferite fragmente
ale legislaiei statelor-membre ale Uniunii
Europene n constituie i legi speciale, n legi privind instanele judectoreti
pentru litigiile din administraia public.
O astfel de situaie este n Belgia, Frana,
Grecia, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii. Alte ri au pus n funciune condiiile
generale privind procedurile administrative, care ntrunesc i sistematizeaz multe
dintre principiile menionate. La acestea
se refer Austria, Ungaria, Spania, Polonia,
Germania, Bulgaria, Danemarca, Portugalia i Olanda.
Reforma administraiei publice, inclusiv profesionalizarea serviciului public se
abordeaz de Comisia European prin
gradul de aplicare a principiilor europene de administrare. n scopuri analitice,
Programul SIGMA al O.C.D.E. i al Uniunii

Europene abordeaz managementul serviciului public pe zece domenii de administrare, care se refer la gradul de ncorporare
a principiilor europene de administrare
n managementul serviciului public: programe de reformare, legislaia, instituia
central de management, sistemul de
recrutare, sistemul de protecie, serviciul
public superior, managementul performanei, sistemul de remunerare, sistemul
de instruire, managementul integritii.
Armonizarea cu principiile europene de
administrare nu se limiteaz la adoptarea
normelor formale, dar i la practicile administrative i calitatea punerii n aplicare a
legislaiei. n acest context, se disting trei
niveluri de instituionalizare a principiilor
europene de administrare: reguli formale
compatibile cu principiile europene de
administrare, practici efective de gestionare a serviciului public, reguli instituionalizate privind atitudinea funcionarilor
publici fa de principiile europene de administrare. [3]
rile, inclusiv Republica Moldova,
pentru a aplica ca membru asociat al Uniunii Europene, trebuie s-i modernizeze
n continuare administraia public pentru a corespunde criteriilor Consiliului European. [4] Aceste ri urmeaz s transpun legislaia Comunitii Europene n
cadrul naional n vederea implementrii
i punerii n funciune a principiilor europene de administrare, s ia n considerare
setul comun de principii pentru aciune
n serviciul public, determinat de spaiul
administrativ european. Aciunile concrete care urmeaz a fi realizate de ctre ara
noastr n acest sens se conin n Acordul
de Asociere Republica Moldova Uniunea
European, parafat la Summitul Parteneriatului Estic de la Vilnius din 29 noiembrie
2013, care prevede c cooperarea se va
axa pe astfel de domenii precum crearea
unui serviciu public profesionist, bazat pe
principiul rspunderii manageriale; mana-
28
gementul eficient i profesionist al resurselor umane, promovarea valorilor etice n

serviciul public. [5, art. 22]
n contextul menionat, modernizarea administraiei publice, n special a
managementului funciei publice i al
funcionarului public, continu s rmn un obiectiv prioritar n procesul de integrare european a Republicii Moldova.
Modernizarea este un proces explicat de
teoria de modernizare a societii, concept
care a aprut la mijlocul secolului al XX-lea
i nseamn proces de trecere, evoluare a
sistemului social spre contemporaneitate.
[6] Modernizarea, ca i concept modern
al tiinei politologiei, este abordat ca un
proces evoluionist de dezvoltare de la
bine spre mai bine. [7, p. 80] Modernizarea este aciunea de a moderniza, de a
adapta la cerinele, la exigenele prezentului, a face s corespund acestor cerine, de a fi n pas cu progresul actual. [8, p.
645] Cuvntul modernizare provine de la
latinescul modernus, iar cuvntul modern
de la franuzescul moderne, calificativul modernize (fr. modernizer) nseamn
mbuntire, nnoire, schimbare conform
cerinelor contemporane. [9] Modernizarea administraiei publice ntrunete reorganizarea (schimbri minore de ordin
organizatoric i functional) i reformarea
(schimbri radicale structural-organice i
funcionale n activitatea administraiei)
dimensiunilor programatice i politice
ale administraiei prin implementarea
unor principii moderne i ajustarea sa la
inovaiile timpului, n prezent, la rigorile
europene. Modernizarea administraiei
publice este de neconceput fr asigurarea profesionalizrii funcionarilor publici,
lucru posibil de realizat prin delimitarea
funciilor politice de cele administrative i
promovarea unei politici de personal meritocratice. [10, p. 19]
Cercetrile tiinifice efectuate i
experiena profesional n domeniu ne
permit s formulm direciile de moderni-
zare a managementului funciei publice

i al funcionarului public din Republica
Moldova, care ncorporeaz recomandri concrete, structurate pe zece domenii de management, specifice evalurii
administraiei publice n spaiul administrativ european.
Programe de reformare. Reforma
managementului funciei publice i al
funcionarului public n Republica Moldova a fost efectuat conform Strategiei de
reform a administraiei publice centrale
n anii 2006-2008 i Programului de activitate a Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare n
anii 2011-2014, precum i Planurilor de
aciuni ale Guvernului pentru anii 20112014, 2012-2015 i 2013-2014. Menionm c, din punctul nostru de vedere,
pot fi dou alternative de politici publice
de reformare n continuare a serviciului
public. Prima. Reformele pot fi continuate
n baza obiectivelor i aciunilor prioritare ale Programului de activitate a Guvernului i, respectiv, a planurilor de aciuni
pe termen mediu ale Guvernului. n acest
caz, considerm oportun de a include n
viitoarele planuri de aciuni ale Guvernului aciunile privind racordarea serviciului
public la principiile europene de administrare, n special cele ce vor fi menionate
n continuare pe domeniile managementului serviciului public. A doua oportunitate ine de elaborarea unei noi strategii
comprehensive de reformare a administraiei publice, inclusiv a serviciului public,
care ar include analiza situaiei actuale i
ar trasa obiectivele i aciunile prioritare
de reformare n continuare a serviciului
public. Totodat, menionm c rezultatele reformrii nu depind de modalitatea
(forma) care se alege, ci de coninutul aciunilor planificate i rezultatele scontate
ale reformrii.
Recomandri. Reforma serviciului public, a managementului funciei publice
i al funcionarului public urmeaz a fi
29
efectuat n continuare prin ajustarea cadrului normativ i a politicilor de personal

la principiile europene de administrare.
Viitoarele documente de planificare strategic urmeaz s includ aciunile de
racordare a serviciului public la principiile
europene de administrare, n special cele
menionate n continuare.
Legislaia. Funcia public i statutul
funcionarului public n Republica Moldova au fost definite n Legea nr. 158-XVI din
4 iulie 2008 cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public i n cadrul
normativ, nglobat n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind
punerea n aplicare a prevederilor Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului
public; statutul altor categorii de personal n Legea nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public
i Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la
statutul persoanelor cu funcii de demnitate public; cadrul de reglementare pentru
personalul de deservire tehnic ce asigur
funcionarea autoritilor publice n Codul Muncii. Cadrul normativ a fost aprobat, modificat i completat pe parcursul
anilor 2009-2013. Punerea n funciune
a reglementrilor privind activitatea diferitelor categorii de personal din autoritile publice este un prim pas, o etap
n reformarea serviciului public. Impactul
scontat al acestei reformri servicii de
calitate oferite cetenilor va fi atins numai dac toate aceste reglementri vor
fi implementate uniform i corect, adic
numai dac va fi asigurat omogenitatea
aplicrii cadrului normativ n toate autoritile publice. n acest scop, urmeaz s se
identifice n mod sistematic locurile slabe
n cadrul normativ al funciei publice i al
altor categorii de posturi i s se propun
modificrile i completrile necesare.
Evidena funcionarilor publici i a altor categorii de personal din autoritile
publice, conform Legii cu privire la funcia

public i statutul funcionarului public,
urmeaz s fie efectuat prin implementarea S.I.A. Registrul funciilor publice i
al funcionarilor publici la prima etap
n autoritile publice de nivel central, la
etapa a doua n autoritile administraiei publice locale. Elaborarea acestui registru a demarat n anul 2011, fiind pilotat n
autoritile publice de nivel central n anul
2013.
Recomandri. Actorii implicai n procesul de gestiune a personalului din serviciul
public urmeaz s asigure aplicarea omogen a prevederilor cadrului normativ n
toate autoritile publice prin implementarea uniform i corect a prevederilor
legislaiei n domeniul funciei publice i
al funcionarului public.
Adiional la cele menionate, se propune consolidarea sistemului de monitorizare i evaluare a aplicrii prevederilor
cadrului normativ n domeniul funciei
publice i al funcionarului public prin
implementarea instrumentelor i activitilor de monitorizare de birou i teren,
inclusiv a formularelor i indicatorilor de
monitorizare, rapoartelor de monitorizare
i evaluare n corespundere cu practicile
europene, studiilor i sondajelor privind
situaia n serviciul public i atitudinea
funcionarilor publici referitor la diverse
aspecte ale managementului serviciului
public. Un aspect important al crerii sistemului de eviden a funciilor publice i
a funcionarilor publici ine de necesitatea de ncorporare n registrul menionat
a metodelor i algoritmelor automatizate
pe calculator, care se aplic n prezent n
autoriti (n special, formularul de date
generale privind evidena personalului,
matricea de eviden a instruirii personalului).
Instituia central de management.
Actualmente, Direcia reforma administraiei publice centrale (din cadrul Direciei generale coordonarea politicilor, asis-
30
tenei externe i reforma administraiei

publice centrale a Cancelariei de Stat)
succesorul Direciei politica de cadre, responsabil de managementul serviciului
public, cu un efectiv de nou uniti de
personal, dispune de capaciti insuficiente pentru a realiza sarcinile necesare n
domeniu, inclusiv cele ce in de monitorizarea implementrii cadrului normativ de
reglementare a activitii funcionarilor
publici.
Procesul de eviden a funcionarilor
publici i monitorizare a aplicrii prevederilor cadrului normativ n domeniul funciei publice i al funcionarului public este
n curs de dezvoltare. Instrumentele de
eviden i de monitorizare urmeaz a fi
dezvoltate, pilotate i implementate n autoritile publice n scopul crerii materialelor analitice veridice referitor la situaia
din serviciul public. De asemenea, urmeaz a fi consolidat capacitatea instituiei
centrale responsabile de managementul
serviciului public. n scopul de a formula
recomandrile n acest domeniu i a argumenta alegerea modalitii de consolidare a acestei instituii centrale, apelm
la experiena altor ri n domeniu. Astfel,
analiza n domeniu relev c pot fi identificate trei modele de organizare a instituiei
centrale menionate:
1. Instituia central responsabil de
managementul serviciului public este reprezentat de un minister (de exemplu,
Ministerul Administraiei i Internelor) ce
elaboreaz politicile i cadrul normativ n
domeniul serviciului public i o agenie pe
lng miniser (de exemplu, Agenia Naional a Funcionarilor Publici) cu atribuii
privind asigurarea implementrii cadrului
normativ al serviciului public. Asemenea
modele funcioneaz n Lituania, Romnia, Muntenegru.
2. Cancelaria de Stat sau/i un minister/
cteva ministere sunt responsabile de elaborarea politicilor n domeniul serviciului
public i a cadrului normativ, autoritile
publice sunt responsabile de implementarea cadrului normativ al serviciului public. Asemenea modele funcioneaz n
Estonia, Letonia, Polonia.
3. Exist o entitate public (consiliu, birou, comisie) pe lng Preedintele rii cu
statut autonom, care este responsabil de
elaborarea politicilor n domeniul serviciului public i a cadrului normativ, autoritile publice sunt responsabile de implementarea cadrului normativ al serviciului
public (Georgia, Azerbaidjan, Armenia).
Recomandri. Reieind din specificul
de organizare i funcionare a serviciului
public, se consider oportun pentru Republica Moldova al doilea model de gestionare a serviciului public. n acest context, se propune consolidarea capacitii
instituionale i funcionale a Cancelariei
de Stat prin instituirea funciei de control
a respectrii prevederilor cadrului normativ n domeniu. Aceast propunere poate
fi argumentat prin concluziile cercetrilor efectuate de O.C.D.E. conform crora
reformarea serviciului public este cu succes atunci cnd este efectuat din centru
(Oficiul Primului-Ministru, Cancelaria de
Stat, Aparatul Guvernului). [11]
Sistemul de recrutare. Sistemul actual de recrutare a personalului n serviciul
public a fost modernizat n corespundere
cu principiile europene de administrare,
conine att proba scris, ct i interviul.
Totodat, menionm c, actualmente,
procesul de selectare a candidailor la
funciile publice vacante se concentreaz
pe aprecierea nivelului de cunotine n
domeniu i mai puin pe identificarea abilitilor practice ale candidailor, a motivaiei acestora de a activa n serviciul public.
Recomandri. n scopul mbuntirii
procesului de selectare a candidailor la
funciile publice vacante, propunem ca
proba practic s se axeze, preponderent,
pe identificarea abilitilor practice ale
candidailor, iar n cadrul interviului s se
identifice motivaia personal a candida-
31
tului privind interesul, dorina de a activa ntr-o funcie public. De asemenea,

pentru candidaii la anumite categorii de
funcii publice, de exemplu, la nceput
pentru funciile publice de conducere de
nivel superior, s fie aplicate teste psihologice, inclusiv de personalitate, pentru a
obine informaia privind specificul persoanei (abiliti de leader, comunicare
etc.), precum i privind integritatea candidailor. Propunem s se sporeasc nivelul
de informare i atragere a potenialilor
candidai la concursurile de angajare n
funcie public prin intermediul portalului guvernamental (www.cariere.gov.md),
pe care toate autoritile publice trebuie
s plaseze funciile publice scoase la concurs. n scopul eliminrii influenei factorului politic i birocratic asupra procesului
de recrutare i selectare a personalului n
funciile publice vacante, propunem folosirea testelor pe calculator.
Sistemul de protecie. Cadrul normativ n domeniu include prevederi referitor la stabilitatea funcionarilor publici n
funcie, dar practicile de aplicare a acestor
prevederi denot existena abaterilor de
la prevederile cadrului normativ, inclusiv
n procesul de reorganizare i lichidare a
autoritilor publice, precum i influena
politicului.
Recomandri. n vederea asigurrii stabilitii n funcie a funcionarilor publici,
propunem stabilirea clar n cadrul normativ a prevederilor privind reorganizarea, lichidarea organelor centrale de specialitate i a autoritilor administrative
din subordine, inclusiv n cazurile de remaniere guvernamental. n acelai timp,
introducerea funciei de secretar de stat n
ministere urmeaz s diminueze influena
politicului asupra personalului din autoritile publice.
Serviciul public superior. Delimitarea funciilor din serviciul public superior
(S.P.S.) de funciile din nivelul politic este
important pentru a nelege de ce pr-
ghii beneficiaz funcionarii publici superiori [12, 13, 14] n oferirea consilierii n
domeniul de politici. Funcionarii publici
superiori demult nu mai dein monopolul asupra consilierii n domeniul de politici n majoritatea rilor, indiferent dac
formeaz un grup separat sau nu. Funcionarii publici superiori se deprteaz
de rolul lor tradiional de dezvoltatori de
coninut i devin brokeri (intermediari),
care reunesc diferite surse de informaie
i consultan diferiilor factori interesai
(de exemplu, think-tank-uri, firme de consultan, cercul academic, grupuri de interese). Datorit consilierilor politici, funcionarii publici superiori nu colaboreaz
direct cu partidul politic de guvernmnt
i pot nelege mai bine preferinele ministrului lor, beneficiind de un canal de
comunicare asigurat de consilierul politic.
S.P.S. reprezint o instituie mediatoare pe vertical i este delimitat att de
politic, ct i de cealalt parte a serviciului
public. Delimitarea ntre aceste arene este
mai bine neleas printr-o analiz a rolurilor i atitudinilor, i anume: capacitatea
politicienilor de a influena procesul de
recrutare, funciile demnitarilor i ale consilierilor politici, prezena funcionarilor
publici n diferite arene politice, n special, numirile politice i cabinetele. Mai
mult dect att, hotarele ntre politicieni
i funcionarii publici superiori trebuie vzute i n legtur cu performanele.
Implicarea funcionarilor publici superiori poate fi dubl: n calitate de promotori ai reformei particip la elaborarea
politicilor i programelor de reform, i
n calitate de implementatori sunt responsabili de implementarea strategiilor
de reform. n procesul de promovare a
reformelor, funcionarii publici superiori
pot avea o contribuie important prin
consultana oferit la elaborarea diferitelor strategii de reform. Rolul de implementare al S.P.S. se bazeaz pe ideea c
acetia sunt mai capabili s consolideze
32
performana organizaional, c managementul performanelor lor este focusat pe

atingerea rezultatelor i aplicarea instrumentelor de soluionare a problemelor,
depirea cauzelor performanei sczute.
Astfel, se argumenteaz necesitatea: a)
de creare a unui S.P.S. stabil, cu scheme
de stimulare adecvate i b) de elaborare
a reformelor bazate pe rezultate. Aceste
raionamente ar putea oferi o traiectorie
a reformei n care crearea unui S.P.S. stabil
fie preced, fie are loc n paralel cu programele de modernizare. Adoptarea Legii
cu privire la funcia public i statutul funcionarului public a pus bazele delimitrii
funciilor politice de cele administrative la
nivelul administraiei publice centrale din
Republica Moldova. Pornind de la experiena altor ri, pentru instituirea S.P.S., ar
fi necesar de ntreprins mai multe aciuni,
printre care:
Instituirea funciilor publice de conducere de nivel superior n organele centrale
de specialitate. De exemplu, funcia de
secretar de stat n fiecare organ central
de specialitate al administraiei publice.
Principala sarcin a secretarului de stat
ar fi s acioneze drept intermediar ntre
demnitar (ministrul sau directorul general/directorul), numit pe principii politice
i funcionarii publici, selectai pe baz
de merit. Anume secretarii de stat ar fi
responsabili de realizarea adecvat a sarcinilor i atribuiilor de serviciu de ctre
funcionarii publici. Scopul major al activitii secretarului de stat ar fi de a acorda
servicii profesioniste conductorului autoritii, n baza principiului de continuitate i pstrare a memoriei instituionale n
activitatea autoritii.
Determinarea modalitii de gestionare
a S.P.S. De exemplu, instituirea unei uniti (comisii) centrale de gestionare la nivel guvernamental. Unitatea respectiv
ar avea ca sarcini de baz asigurarea realizrii principiilor egalitii, obiectivitii
i transparenei n procesul de recrutare
pentru funciile publice de conducere de

nivel superior i, ulterior, de gestionare
eficient a acestei categorii de funcionari.
Instituirea unor reglementri clare i
eficiente vizavi de recrutarea/selectarea/
numirea/evaluarea/remunerarea/ncetarea
activitii S.P.S. Pornind de la experiena
statelor O.C.D.E., ar putea fi introdus o
rezerv de candidai la funciile publice
de conducere de nivel superior pentru a
recurge la aceasta n cazul vacanei funciilor respective. Prin aceast abordare s-ar
putea asigura ca n funcia public de conducere de nivel superior s vin o persoan pregtit, din interiorul sistemului, care
va continua reformele iniiate de ctre autoritatea respectiv.
Delimitarea clar a responsabilitilor
dintre persoanele politice (demnitari) i
funcionarii publici de conducere de nivel
superior (ca prime persoane dup puterea
decizional n ierarhia funciilor publice).
Instituirea interdiciei funcionarilor publici de conducere de nivel superior de a
deine calitatea de membru al partidelor
politice. Pornind de la ideea c S.P.S. trebuie s fie apolitic, n privina funcionarilor
publici de conducere de nivel superior urmeaz a fi instituit interdicia de a deine
calitatea de membru al partidelor politice.
n prezent, nu este creat un cadru normativ-metodologic adecvat pentru realizarea aciunilor menionate, lipsete cultura corporativ interinstituional bazat
pe coeziune, care are un rol important n
crearea i dezvoltarea reelei de practicieni n domeniu.
Recomandri. n scopul separrii domeniilor politic de administrativ prin
introducerea funciei de secretar de stat
n ministere (top management), propunem crearea mediului necesar n serviciul
public privind activitatea secretarului de
stat, inclusiv completarea cadrului normativ cu reglementri care ar asigura realizarea aciunilor privind modalitatea de
gestionare a acestei categorii, de depoli-
33
tizare a categoriei respective, de implementare a procedurilor de personal; crearea reelei de profesioniti i dezvoltarea
acesteia prin aplicarea managementului
cunotinelor.
Managementul performanei. ncepnd cu anul 2010, managementul performanei se aplic pentru evaluarea performanei profesionale a funcionarilor publici de diferite categorii, conform legislaiei n vigoare. Prevederi privind evaluarea
performanei colective au fost ncorporate n Legea nr. 48 din 22 martie 2012 privind
sistemul de salarizare a funcionarilor publici, ca urmare a fost aprobat cadrul normativ referitor la acest aspect. Pornind de
la elementele sistemului complex al managementului performanei, constatm
c n acest domeniu lipsete managementul performanei organizaionale, nu exist cadrul normativ relevant unui sistem
integru de management al performanei, ceea ce ar presupune o corelare ntre
performana individual, colectiv i cea
organizaional. Introducerea evalurii
performanei organizaionale ar contribui
la asigurarea elaborrii politicilor publice
i prestrii serviciilor publice de calitate
nalt cetenilor i societii.
Recomandri. Propunem introducerea
evalurii performanei organizaionale
pentru autoritile publice, corelate cu
performana profesional colectiv la nivel de subdiviziune i cu cea individual a
funcionarilor publici.
Sistemul de remunerare. Sistemul de
salarizare a funcionarilor publici a fost introdus recent (din 1 aprilie 2012) i elaborat n baza principiului plat egal pentru
munc egal. Totodat, acesta include
sistemul de gradare care este bazat pe
titlurile funciilor i nu este corelat cu valoarea posturilor, este unul arbitrar, deoarece nu a fost realizat evaluarea posturilor din autoritile publice. De asemenea,
noul sistem de salarizare a funcionarilor
publici nu este implementat integral, nu
sunt aplicate unele componente ale prii

variabile a salariului.
Recomandri. n vederea realizrii scopului major al noului sistem de salarizare a
funcionarilor publici, inclusiv a principiului plat egal pentru munc egal, considerm oportun realizarea exerciiului
de evaluare a posturilor i, n baza rezultatelor obinute, elaborarea unui sistem de
gradare argumentat i ajustarea ulterioar
a cadrului normativ; implementarea integral a sistemului de salarizare: aplicarea
avansrii n trepte de salarizare; acordarea
premiului anual.
Sistemul de instruire. Dezvoltarea
profesional a funcionarilor publici se
realizeaz prin comanda de stat, realizat de Academia de Administrare Public,
cursuri de instruire organizate de autoritile publice i cu asistena partenerilor
de dezvoltare. Pentru a putea exercita
eficient sarcinile de serviciu, competena
funcionarilor publici trebuie s fie dezvoltat continuu. Actualmente, nu exist
un program de dezvoltare continu a personalului din serviciul public pe termen
mediu, care ar prevedea, printre altele, i
liberalizarea serviciilor de instruire prin
oferirea posibilitii de a participa la procesul de instruire a mai multor prestatori
de servicii de instruire.
Recomandri. Pentru a mbunti
competena funcionarilor publici, propunem preluarea bunelor practici europene
privind investiiile n oameni, astfel, dezvoltarea profesional s devin un proces
cu caracter continuu, s fie cuantificate i
satisfcute necesitile individuale, colective i organizaionale de instruire. n acest
scop, este obligatorie finanarea procesului de dezvoltare profesional minimum
n limitele stabilite de legislaia serviciului
public. Totodat, urmeaz de lrgit reeaua de prestatori de servicii de instruire, de
creat cadrul normativ pentru liberalizarea
procesului de instruire n vederea asigurrii competitivitii i calitii instruirii.
34
Managementul integritii. Sistemul de integritate a funcionarilor publici

conine reglementri ncorporate n Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, Codul de conduit
a funcionarului public, Legea cu privire la
conflictul de interese i alte acte normative,
care stabilesc drepturile i obligaiunile
funcionarilor publici, regulile de conduit i anumite restricii privind conflictul de
interese, depunerea declaraiilor de venit
i proprietate, de interese. n prezent, Cancelaria de Stat monitorizeaz aplicarea Legii cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public. n acelai timp, nicio
autoritate nu monitorizeaz aplicarea Codului de conduit a funcionarului public,
ca urmare, lipsesc datele referitor la acest
aspect. n vederea monitorizrii aplicrii
Legii cu privire la conflictul de interese, n
anul 2012 a fost creat Comisia Naional de Integritate, care este n proces de
dezvoltare a capacitii instituionale. La
etapa actual nu sunt elaborate i implementate programe speciale de instruire
a funcionarilor publici, lipsesc materialele metodologice privind aplicarea prevederilor cadrului normativ, nu exist
instrumente de monitorizare a legilor
menionate i nemonitorizate, de colectare i analiz a datelor privind aplicarea
legilor n cauz.
Reforma managementului funciei publice i al funcionarului public este un
proces de durat. Aceste reforme in nu
numai de existena i punerea n aplicare a legislaiei serviciului public. Este n
mare msur, de asemenea, o chestiune
de creare i susinere a unui context administrativ n care funcionarii publici pot
ndeplini sarcinile lor n mod profesionist,
responsabil, imparial, transparent i controlabil.
Recomandri. Propunem introducerea
monitorizrii aplicrii Codului de conduit a funcionarului public i a altor legi ce
in de sistemul de integritate, elaborarea
35
instrumentelor de monitorizare a acestor

legi, colectarea i analiza datelor privind
aplicarea legilor menionate. Considerm c Comisia Naional de Integritate
urmeaz s dispun de competene n
domeniul monitorizrii sistemului de integritate n ansamblu. De asemenea, propunem elaborarea i realizarea unor programe specializate de instruire, elaborarea
materialelor metodologice privind aplicarea cadrului normativ n domeniu n vederea asigurrii integritii funcionarilor
publici.
n concluzie, putem spune c n Republica Moldova au fost realizate progrese
importante ce in de reformarea fundamentelor legale ale serviciului public, realizate n cadrul reformei administraiei publice centrale. Reformarea serviciului public a cuprins domeniile de baz, dar cadrul
normativ autohton nc nu ncorporeaz
toate prevederile principiilor europene de
administrare. Pn la etapa actual, Repu-
blica Moldova a obinut rezultate modeste

n urmtoarele domenii: managementul
integritii, sistemele de salarizare i de
protecie a funcionarilor publici. Adoptarea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nu este suficient
pentru a avea un management eficient al
funciei publice i al funcionarului public,
deoarece calitatea implementrii legii depinde de mai muli factori, printre care atitudinea i responsabilizarea demnitarilor i
a funcionarilor publici.
Multe dintre rile care au acceptat
vectorul european de dezvoltare, inclusiv
Republica Moldova, urmeaz s asigure
implementarea prevederilor cadrului normativ, adic instituionalizarea regulilor i
procedurilor de management transparent
i imparial al funcionarilor publici. Pentru aceasta este nevoie de timp, inclusiv
pentru obinerea abilitilor de aplicare
corect a practicilor de personal, respectiv
a principiilor europene de administrare.
BIBLIOGRAFIE
1. European Principles for Public Administration. SIGMA Paper, no. 27. Organization
for Economic Co-operation and Development. November, France, Paris, 1999, 27 p.
2. SIGMA Paper no. 44. Sustainability of civil service reforms in Central and Easten
Europe five years after EU accession, Paris, 2009, 91 p.
3. Civil Service Professionalization in the Western Balcans. SIGMA Paper, no. 48.
Organization for Economic Cooperation and Development. November, France, Paris,
2012, 83 p.
4. European Council Conclusions. <http://www.european-council.europa.eu/councilmeetings/conclusions/archives-2002-1993> (vizitat la 15.07.2013).
5. Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt
parte. <http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf> (vizitat la 15.02.2014).
6. Modernization. <www.wikipedia.org/wiki/modernization> (vizitat la 29.07.2013).
7. ., .
.
. -
, 1, 2013, . 79-83.
8. Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Univers enciclopedic, 1998,
1192 p.
9. Modernizare. <www.sursa.md> (vizitat la 29.07.2013).
36
10. Smboteanu A. Determinante conceptual-metodologice i aplicative ntre democratizarea sistemului politic i modernizarea administraiei publice. n: Modernizarea administraiei publice n contextul democratizrii sistemului politic i proceselor integraioniste. Materiale ale seciunii a treia din cadrul conferinei tiinifice
internaionale. Chiinu: C.E.-P. al USM, 2010, p. 13-29.
11. Cardona F. Europeanising the Civil Service. O.E.C.D., Sigma Programme, 2007, 9 p.
12. Matheson A. et al., Study on the Political Involvement in Senior Staffing and on
the Delineation of Responsibilities Between Ministers and Senior Civil Servants, O.E.C.D.
Working Papers on Public Governance, 2007/6, 75 p.
13. SIGMA Paper no. 1. Top Management Service in Central Government: Introducing a System for the Higher Civil Service in Central and Eastern European Countries,
O.E.C.D.SIGMA, Paris, 1995, 29 p.
14. SIGMA Program, The Senior Civil Service in National Governments of O.E.C.D.
countries, Paris, 2008, 50 p.
E-mail: tamara.gheorghita@gov.md
Societatea civil i statul de drept

ocietatea civil
i statul de drept
37
38
Principii de organizare i funcionare eficient

a administraiei publice
Anatolie BANTU,
doctor n drept, profesor universitar,
SUMMARY
The organization and functioning of public administration on principles and criteria
of efficiency, through decentralization of decision-making and accountability at the
local level of the local authorities is the main goal in any European country.
S realizezi i s menii o guvernare
democratic ntr-o anumit societate este
un lucru dificil, fapt recunoscut n tiina
politic, a crei istorie pornete de la cuvintele lui Aristotel, conform cruia scopul unui stat este s fie, n msura posibilului, o societate de egali.
Descentralizarea i desconcentrarea
fac obiectul unor serioase divergene,
polemici i eforturi n statele din ntreaga
lume. Din aceast perspectiv descentralizarea este un efort de lung durat, care
solicit aciuni sistematice de cunoatere
a instituiilor, a politicilor publice i a percepiei actorilor locali i regionali asupra
fenomenului de ansamblu al descentralizrii. Descentralizarea este un principiu
constituional i un instrument de evaluare a gradului de autonomie local, financiar, patrimonial i administrativ.
nainte de a discuta despre aplicarea
principiilor de organizare i funcionare
ale unei administraii moderne, se impune o serie de delimitri conceptuale referitoare la centralizare, descentralizare, desconcentrare, pentru o nelegere adecvat
a subiectului i pentru formularea unor
alternative i recomandri.
Raporturile dintre administraia central i cea local se caracterizeaz prin
diferite grade de dependen fa de centru, respectiv, fie prin centralizare, fie prin
desconcentrare sau prin descentralizare,
principii care stau la baza organizrii i

funcionrii administraiei publice.
Profesorul Paul Negulescu afirma ca n
orice ar sunt dou categorii de interese:
unele care au un caracter cu totul general
privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei
anumite localiti. Pentru armonizarea
acestor categorii de interese, statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale,
fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare
mai mult sau mai puin corespunztoare
situaiilor concrete. Iniial, centralizarea i
descentralizarea nu au fost noiuni juridice, se apreciaz n doctrina actual, ci ele
exprimau tendinele politicii administrative, legate de istorie, de regimul constituional, de cerinele practice, ulterior, odat
cu apariia dreptului administrativ, ele lund forme concrete. [1, p. 218]
n realitate nu exist regimuri total
centralizate sau total descentralizate, astfel nct problema centralizrii i descentralizrii n administraia public s-a pus i
se pune n orice stat, indiferent de structura sa, de forma de guvernmnt i de
regimul politic. Problema descentralizrii
puterii de stat este strns legat de cea a
centralizrii ei. Gradul de dependen a
administraiei locale de administraia central reprezint criteriul care separ sistemele centralizate de cele descentralizate.
[2, p. 16]

Putem spune c n organizarea administraiei publice a unui stat se cunosc

dou sisteme de organizare administrativ: centralizarea i descentralizarea, iar
desconcentrarea administrativ reprezint o variant a sistemului centralizat.
n ultimele decenii, doctrina administrativ se bazeaz pe trei principii fundamentale privitoare la organizarea administraiei publice, respectiv teritoriale:
- principiul centralizrii;
- principiul descentralizrii;
- principiul desconcentrrii.
n cazul centralizrii, toate sarcinile
administrative revin statului care le asigur printr-un sistem uniform, ierarhizat
i unificat, n care autoritatea central
adopt decizii, iar agenii teritoriali le
execut. Treptat ns statul a cedat din
atribuiile sale unor ageni sau autoriti plasate la nivel local, meninndu-i
un drept de control sau, n unele cazuri,
acordnd o libertate total, aplicndu-se,
astfel, principiile desconcentrrii sau descentralizrii.
Acest sistem administrativ a cunoscut
o lung istorie, fiind promovat de doctrinele etatiste, caracterizate prin elementul
dominant pe care-l acordau centralismului de stat n detrimentul iniiativei locale,
fiind specific organizrii statale i administrative din Antichitate i Evul mediu.
Doctrinele etatiste s-au bucurat de o
larg popularitate, mai ales n cea de-a
doua jumtate a secolului al XlX-lea, reuind s se impun n importante state
europene ca Frana, Germania, Rusia etc.
Cele mai importante variante ale doctrinelor etatiste au fost considerate:
a) doctrina socialismului de stat, reprezentat prin lucrrile lui Schumacher, care
a jucat un rol important n Germania la finele secolului al XlX-lea;
b) doctrina solidarist, al crui reprezentant de marc a fost Leon Bourgeois;
c) doctrinele socialiste i comuniste. [3,
p. 40]
39
Centralizarea n administraia public

nseamn n plan organizatoric subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa
de cele centrale, nerecunoscnd dreptul
colectivitilor umane de a se autoadministra, existnd o voin unic ce se transmite din centru spre unitile administrativ-teritoriale.
Este incontestabil faptul c interesele
ntregii comuniti nu pot fi ncredinate
dect puterii centrale. ntr-un regim administrativ centralizat funcionarii publici
sunt numii din conducerea autoritilor
locale de ctre cele centrale. i n acest fel
cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ.
Cu alte cuvinte, n cadrul unui sistem
centralizat autoritatea public central ia
deciziile i exercit conducerea, asigurndu-se o funcionare coordonat, prompt
i eficient a serviciilor publice, printr-o
administraie ierarhizat i unificat, iar
autoritile locale execut deciziile primite de la centru.
Un asemenea sistem nu exclude organizarea teritoriului statal n circumscripii,
care sunt ns simple delimitri teritoriale,
destinate s permit o implantare raional a serviciilor statului pe ansamblul teritoriului naional; un regim centralizator
pur organizeaz numai circumscripii teritoriale, dar nu recunoate colectivitile
locale. [4, p. 140]
Acest lucru prezint ns unele dezavantaje, deoarece interesele locale nu-i
pot gsi o rezolvare optim, autoritile
centrale neputnd cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la
o localitate la alta. Concentrarea, la nivel
central, a modului de conducere a unor
servicii publice de interes local are ca
urmare supraaglomerarea autoritilor
centrale ceea ce conduce la rezolvarea cu
ntrziere i superficialitate a problemelor
care s-ar rezolva mai operativ i mai bine
de ctre autoritile locale.
Centralizarea administrativ ca sistem
de organizare statal prezint urmtoarele caracteristici:

a) statul este singura persoan de
drept public politico-teritorial, existnd
o supunere direct sau indirect a autoritilor locale n exercitarea atribuiilor lor
puterii ierarhice;
b) interesul public era unul, cel al statului centralizat, fiind, astfel, exclus posibilitatea autoritilor locale de a aciona n
baza unei iniiative proprii;
c) rezumarea activitii autoritilor locale la traducerea voinei autoritilor ierarhice i nu a colectivitilor locale;
d) existena unui control anterior i
posterior privind oportunitatea i ilegalitatea actelor emise, controlul ierarhic, putnd anula, modifica sau suspenda actele
autoritilor locale. [5, p. 12]
Actele emise de ctre autoritile locale, n regimul centralizrii (atunci cnd
acestea primesc competene de a le emite) pot fi anulate de autoritile centrale
(n virtutea dreptului de control ierarhic)
ori de cte ori nu sunt n concordan cu
decizia centrului.
n cadrul sistemului centralizat, administraia statului este riguros ierarhizat,
pe principiul subordonrii ierarhice, existnd pe planul exercitrii dreptului de
control mai multe trepte de efectuare a
controlului i de luare a msurilor legale
corespunztoare, fapt ce se constituie n
garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de
funcionari numii de la centru, ci de ctre
cei alei de corpul electoral. n acest regim
administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme.
Ideea de descentralizare are la baz
existena unei colectiviti locale care,
bine ancorat ntr-o alt colectivitate mai
vast, se administreaz ea nsi, i gi-
40
reaz propriile afaceri, concept care este

exprimat prin sebstverwaltung (care
nseamn dreptul de a se administra pe
sine nsui), local government (guvernare local sau administraie local), al cror
corespondent francez ar fi autoadministrare. [6, p. 85-86]
Putem desprinde concluzia c descentralizarea nu reprezint un scop n sine, ci
un mijloc care permite apropierea nivelului deciziei de cel care o va suporta sau va
beneficia de aceasta.
Prin urmare, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci micorarea sa.
Problema ce preocup orice naiune este
deci cea a gradului de descentralizare necesar, ce variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea populaiei, condiiile economice i politice existente, tradiii etc. [7, p.
845]
n cazul descentralizrii, statul nu-i
asum singur sarcina administrrii, ci o
mparte, n anumite cote, cu alte categorii
de persoane, cum sunt colectivitile locale.
Sistemul descentralizrii nlocuiete
puterea ierarhic specific centralizrii
cu controlul administrativ de legalitate.
Descentralizarea reprezint transferul
de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice
centrale la nivelul administraiei publice
locale sau ctre sectorul privat, necesare pentru satisfacerea intereselor locale.
Descentralizarea este un principiu de organizare i conducere a statului ntemeiat
pe o larg autonomie a organelor locale
de conducere a unitilor administrativteritoriale. Conform acestui principiu, are
loc un transfer limitat al puterii de decizie
de la autoritile publice centrale ctre
cele locale. [8, p. 241]
Descentralizarea este acel sistem, potrivit cruia administrarea intereselor locale (comunale, oreneti sau raionale)
se realizeaz de ctre autoriti liber alese
de ctre i dintre cetenii colectivitilor

respective, care au la dispoziie, conform

normelor constituionale, mijloace financiare proprii i putere autonom de decizie.
Descentralizarea nu reprezint o alternativ a centralizrii, deoarece ambele
forme de administrare sunt necesare ntrun stat democratic. Acest regim administrativ se fundamenteaz pe un patrimoniu
propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur
mijloacele materiale i financiare necesare
satisfacerii intereselor i nevoilor locale.
n cazul descentralizrii administrative,
dei autoritilor locale li se ncredineaz puterea de decizie, puterea ierarhic a
organelor centrale fa de cele locale este
nlocuit cu tutela administrativ. Pentru
elaborarea strategiei de descentralizare
trebuie s se in seama de toate aceste
aspecte.
Descentralizarea este o form a procesului de guvernare, ceea ce nseamn c
nivelul de performan atins de autoritile publice centrale se va regsi i la autoritile publice locale. ns trebuie subliniat
c n competena autoritilor administraiei publice locale nu sunt date toate
problemele din unitatea administrativteritorial respectiv, ci numai o parte,
i anume partea important a treburilor
publice.
Descentralizarea este un principiu de
organizare i conducere a statului ntemeiat pe o larg autonomie a organelor locale de conducere a unitilor administrativ-teritoriale. O bun guvernare descentralizat include forme i proceduri care
permit societii s-i ating obiectivele
vizate, obiective ce se axeaz, n principal,
pe eradicarea srciei, creterea susinut
a nivelului de via i echitatea social dintre indivizi.
Noiunea descentralizrii are o accepie larg i una restrns. n sens larg, prin
descentralizare se nelege orice transfer
de atribuii din plan central n plan local,
41
indiferent de procedeul folosit. n sens

restrns, descentralizarea este legat de
procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu este cel al transferului de atribuii
ctre unitile administrativ teritoriale
(descentralizarea teritorial). Al doilea
procedeu al descentralizrii este acela al
serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i se confer
acestora personalitate juridic.
Am putea spune c descentralizarea se
prezint ca o democraie local aplicat n
administraie. Exist diferite tipuri de descentralizare care se disting deoarece au
diferite caracteristici, implicaii politice i
condiii pentru succes. Exist patru tipuri
de descentralizare, care includ: descentralizarea politic, descentralizarea administrativ, descentralizarea fiscal i descentralizarea de pia.
Evidenierea deosebirilor dintre aceste
concepte este folositoare pentru a evidenia multiplele dimensiuni pe care le
presupune descentralizarea i nevoia de
coordonare dintre acestea. Cu toate acestea, exist o clar suprapunere n definirea
fiecruia dintre aceti termeni i definiiile
individuale nu sunt att de importante ca
nevoia pentru o concepie cuprinztoare.
Descentralizarea politic, administrativ,
fiscal i de pia poate aprea n diferite
forme i combinaii n diverse ri.
Din punct de vedere politic, descentralizarea este o instituie democratic ce
implic participarea cetenilor sau a reprezentanilor acestora n rezolvarea treburilor de interes public, fiind expresia a
ceea ce se numete democraie aplicat
administraiei.
Descentralizarea politic este recunoscut i de Carta European Exerciiul autonom al puterii locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, care consider descentralizarea drept unul dintre
principiile democratice comune Europei.
Descentralizarea administrativ nu tre-
buie confundat cu descentralizarea politic ce implic federalismul.

Descentralizarea politic urmrete s
le acorde cetenilor i reprezentanilor
alei de ei mai mult putere n luarea deciziilor. Ea poate, de asemenea, s sprijine
democratizarea, prin acordarea cetenilor i reprezentanilor lor mai mult influen n formarea i implementarea politicilor publice. [9, p. 100-116] Din punct
de vedere politic, descentralizarea este
expresia democraiei aplicat administraiei, asigurndu-se un sistem n care cetenii, prin intermediul autoritilor locale
alese, particip la conducerea treburilor
publice locale. [10, p. 276]
Adepii descentralizrii politice susin
c deciziile luate printr-o participare mai
mare vor fi mai bine informate i mai relevante pentru diferitele interese ale societii dect cele luate doar de ctre autoritile politice naionale. Conceptul de
descentralizare politic implic faptul c
selecia reprezentanilor din jurisdiciile
electorale locale le permite cetenilor si cunoasc mai bine reprezentanii politici i s le comunice mai bine oficialilor
alei nevoile i dorinele lor.
Descentralizarea politic cere adesea
reforme constituionale sau de stat, dezvoltarea partidelor politice pluraliste, ntrirea legislaturii, crearea unitilor politice
locale, ncurajarea grupurilor efective de
interes public, acestea fiind componente
importante ale descentralizrii. Sunt elocvente, n acest sens, cuvintele lui Alexis de
Tocqueville, precum c: Instituiile comunale nseamn pentru libertate ceea ce nseamn colile primare pentru tiin, ele
o aduc la ndemna poporului; ele l obinuiesc s o foloseasc i l nva s-i guste
binefacerile. O naiune poate s-i instaureze o form de guvernare liber, dar fr
instituii comunale ea nu poate dobndi
spiritul de libertate. [11, p. 44]
Dimensiunile politice ale descentralizrii sunt, n general, preocupate cu cre-
42
terea participrii publice prin implicarea

activ a cetenilor n instituiile publice.
Programele care se ocup cu descentralizarea cer implicarea formal a guvernelor
n iniierea procesului. Dac mediul politic
de baz nu atrage dup sine reforma, este
puin probabil ca descentralizarea s fie
trecut n agenda guvernamental sau,
odat iniiat, s fie un succes.
Arta european a autonomiei locale recunoate caracterul politic al descentralizrii, consacrnd principiul descentralizrii
ca fiind unul dintre principiile democratice
comune Europei.
n majoritatea rilor aflate n dezvoltare, se nregistreaz o tendin de centralizare dominant i birocraie prematur a
sistemelor politice. n aceast perspectiv
statele nu favorizeaz implementarea eficient a formelor de descentralizare politic i administrativ bazate pe transferul
de putere de la nivelul central la cel local.
Aceasta este pentru c descentralizarea
politic are adesea provocri nrdcinate
n practicile birocratice ale departamentelor administrative ale guvernului. n consecin, doar puine state au experimentat serios descentralizarea politic.
n majoritatea cazurilor, colaborarea
dintre instituiile politice n cazul descentralizrii las de dorit. Cele mai multe
iniiative de descentralizare stipuleaz o
gam de reguli i reglementri care acoper interaciunea dintre consiliile locale
i ageniile centrale guvernamentale. Felul n care aceste reguli sunt interpretate
n practic are un impact decisiv asupra
implementrii cu succes a unui sistem viabil de descentralizare, care asigur mai
multe dintre serviciile i bunurile cerute
de ceteni.
Pentru ca democraia reprezentativ s
aib succes, trebuie s fie completat de
mecanisme ale participrii cetenilor, s
permit celor alei s decid mai bine care
sunt nevoile i prioritile oamenilor i, de
asemenea, s creeze, de partea ceteni-

lor, un sentiment al proprietii serviciilor

asigurate de guvern.
Din punct de vedere administrativ, descentralizarea conine ideea c autoritile
alese de comunitile locale sunt cele mai
n msur s cunoasc necesitile locale
i s ia msurile necesare pentru realizarea lor. Descentralizarea, n doctrina contemporan, este considerat o problem
exclusiv administrativ, spre deosebire de
federalism, care are semnificaie politic.
Descentralizarea instituional caut s redistribuie autoritatea, responsabilitatea i
resursele financiare ctre serviciile publice
dintre diferitele niveluri de guvernare.
Acesta este transferul de responsabilitate pentru planificarea, finanarea
i administrarea unor funcii publice de
la guvernul central i ageniile sale ctre
unitile pe teren ale ageniilor guvernamentale, uniti subordonate sau niveluri
de guvernare, autoriti sau corporaii publice semiautonome sau autoriti pe ntreaga zon, regionale i funcionale.
Descentralizarea fiscal este o component de baz a descentralizrii. Pentru ca
guvernele locale i organizaiile s-i ndeplineasc n mod eficient sarcinile descentralizate, ar trebui s aib un nivel corespunztor al veniturilor colectate local
sau transferate de la guvernarea central,
precum i autoritatea de a decide asupra
cheltuielilor.
O comunitate care se dezvolt e o comunitate care depinde din ce n ce mai
mult de propriile decizii i resurse pe care
le gestioneaz i din ce n ce mai puin de
ajutor de dinafar. Dac deciziile i gestionarea resurselor nu sunt luate n interiorul
comunitii, aceasta va deveni dependent.
Acest lucru se poate obine n dou feluri: fie guvernul central cedeaz baza de
venit care va putea fi exploatat de autoritile locale, fie acesta colecteaz veniturile prevzute i le transfer ctre niveluri
guvernamentale mai joase.
43
n multe ri n dezvoltare, guvernele

locale sau unitile administrative dein
autoritatea legal de a impune taxe, dar
baza acestora este, de obicei, att de redus nct nu reuesc s adune destule venituri i, astfel, depind de subveniile guvernului central. n multe cazuri, controlul
exercitat de guvernul central este att de
nrdcinat nct nicio ncercare nu este
efectuat cu scopul de a exercita aceast
autoritate fr o aprobare prealabil (Banca Mondial).
Din aceste motive, iniiativele de descentralizare recunosc importana furnizrii de resurse financiare ctre instituii descentralizate pentru a le ajuta s-i ndeplineasc funciile i responsabilitile. Lipsa
unei acordri de fonduri adecvat ctre
unitile de nivel inferior a fost singurul
fapt mai important care a subminat multe dintre ncercrile de descentralizare din
1992 i pn n prezent. Astfel, pentru ca
unitile descentralizate s ndeplineasc
responsabilitile care le-au fost transferate, vor avea nevoie de un nivel adecvat de
resurse fiscale.
O reform real a administraiei locale
nu se poate rezuma numai la delegarea
de responsabiliti ctre autoritile locale. Fr o abordare mult mai serioas a
segmentului descentralizrii fiscale, care
trebuie s asigure resursele financiare
necesare unei decizii performante a administraiei, nu putem vorbi de reforme.
Transferul de sarcini ctre autoritatea local, nedublat de transferul de fonduri, va
afecta n mod direct procesul investiional.
Fr descentralizare fiscal nu poate
exista descentralizare administrativ real. Accelerarea procesului de descentralizare fiscal de la administraia public
central ctre autoritile publice locale
prin transferarea competenelor n gestionarea anumitor activiti trebuie s fie
simultan cu generarea unor resurse financiare autonome la nivel local.
Descentralizarea economic i de pia
implic att fenomenul de privatizare, ct

i cel de reglementare care mut responsabilitile i funciile de la sectorul public
ctre cel privat. Obiectivul acestor forme
de descentralizare este s realizeze managementul problemelor politice printr-o
punere n practic mai receptiv, eficient
i fiabil la nivel local.
Pentru ca descentralizarea s fie eficient n schimbarea vieii oamenilor, ar trebui s existe o mbinare corect ntre dimensiunea politic, administrativ, fiscal
i economic, acestea mergnd mpreun
cu formarea de capaciti.
Dac guvernul naional descentralizeaz doar funciile administrative, atunci
nu face altceva dect s aduc birocraia
mai aproape de oameni, fr s transfere
puterea politic la nivel local. Dac transfer puterea politic fr autoritatea fiscal, atunci creeaz autoriti locale fr
mijloace de a-i ndeplini funciile. Astfel,
o combinaie echilibrat a acestor tipuri
de autoriti ar trebui s fie transferat n
concordan cu exigentele specifice impuse de condiiile naionale i locale.
n general, descentralizarea administrativ sau desconcentrarea tinde s aib
loc la nceput, urmat de o descentralizare politic i, n final, de descentralizarea
fiscal. La fiecare pas, ntocmirea programelor ar trebui s se axeze pe crearea de
raionamente privind reprezentarea, responsabilitatea, transparena, mobilizarea
resurselor, formarea capacitilor locale,
purttorii de cuvnt locali i viabilitatea
acestora.
Oricnd veniturile sunt colectate pe
plan local sau central, strngerea lor nu
reprezint un succes n sine, ci este limpede c guvernele naionale trebuie s
acorde ntr-un fel guvernelor locale accesul la suficiente resurse corespunztoare
responsabilitilor i funciilor pe care le
dein. Pe de alt parte, eecurile n descentralizare nu sunt doar rezultatul lipsei
de resurse i de cunotine tehnice ale
44
personalului guvernelor locale, ci reflect

i anumite constrngeri care domin relaia dintre guvernele locale i cele subordonate.
Descentralizarea economic i de pia
reprezint procesul treptat de deconectare dintre stat i ntreprinderile sale sau
serviciile furnizate de stat, de la controlul i subveniile guvernului i nlocuirea
acestui canal cu o reea legat de forele
pieei. Acest proces presupune existena
unei economii centrate pe pia, cu un
regim economic privat cu infrastructura
necesar, gata s-i asume funciile cedate. Aceasta nu este n mod clar realitatea
multora dintre rile n curs de dezvoltare,
nici mcar n toate regiunile unei singure
ri.
Astzi, literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii.
Descentralizarea teritorial, care presupune faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativ-teritoriale,
care se bucur de independen fa de
autoritatea central. n prima accepiune
de descentralizarea teritorial, de cele mai
multe ori cele dou noiuni de descentralizare i de autonomie se folosesc mpreun, ideea de descentralizare implicnd
i ideea de autonomie local. [12, p. 452]
Conducerea unitilor administrativ-teritoriale create aparine autoritilor administraiei publice locale, care au competen material general.
n acest sens, Paul Negulescu definea
principiul descentralizrii ca un regim
administrativ care admite ...ca ngrijirea
intereselor locale sau specifice s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari alei
de corpul electoral local pot stabili norme
valabile pentru locuitorii din acea localitate...
Descentralizare tehnic (pe servicii), prin
care unul sau mai multe servicii publice
sunt scoase din competena autoritilor centrale sau locale i sunt organizate
n mod automat. [13, p. 59] Procesul de

descentralizare a serviciilor publice va asigura preluarea atribuiilor administrative

i financiare ale unor activiti, de ctre
autoritile administraiei publice locale
(consilii judeene, consilii locale) i reprezint unul dintre obiectivele pe care administraiile publice le au de ndeplinit n
perioada urmtoare.
Descentralizarea tehnic se realizeaz
prin constituirea unor instituii publice
sau a unor instituii de utilitate public
care au dobndit personalitate juridic i
care au la baz proprietatea privat a statului ori a unor persoane fizice sau juridice. [14, p. 146]
Putem spune c descentralizarea este
un fenomen complex, care implic transferul prerogativelor de la un nivel central la un nivel local, prin acordarea unei
mai mari liberti de aciune, proces ce ar
trebui nsoit, pentru a fi eficient, i de un
transfer al resurselor financiare.
Desconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i
financiare ntre diferite niveluri ale administraiei centrale.
Desconcentrarea administrativ este
considerat ca fiind o form intermediar ntre organizarea centralizat i cea
descentralizat, caracterizat fiind printr-o oarecare independen a organelor
locale n fruntea crora sunt funcionarii
numii de organele centrale. Practic, ns
centralizarea administraiei exist n orice
moment, deoarece, pe de o parte, agenii
sunt subordonai ierarhic puterii administrative centrale, iar pe de alt parte, deciziile lor sunt imputabile exclusiv statului.
[15, p. 118]
Apropierea desconcentrrii de centralizare reiese din numirea titularilor puterii
locale de ctre centru, ei nefiind alei de
electoratul local. Ceea ce o apropie de
descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei
problemele locale, fr s le mai nainteze
efului su ierarhic de la centru, dar el este
45
supus controlului acestuia i obligat s se

conformeze actelor superiorului su. [16,
p. 345] Deciziile sunt date n competena
agenilor i organismelor locale aflate la
faa locului, i care au putere de decizie,
ns rmn supui centralizrii.
Prin desconcentrare administrativ,
profesorul A. Teodorescu nelegea a lrgi ct mai mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee i comune,
iar profesorul Paul Negulescu, analiznd
acelai principiu, l definea astfel: Cnd se
acord unei autoriti locale sau speciale, ai crui titulari sunt numii de puterea
central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se poate zice c avem descentralizare, cu toate c s-ar putea acorda o oarecare autonomie acelei autoriti. n cazul acesta avem o diminuare a sistemului
de centralizare. Aceast form micorat
de centralizare poart numele de desconcentrare. [17, p. 610]
Prin desconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii
care revin nivelului central de administrare, unor entiti subordonate, ce funcioneaz n teritoriu, fiind vorba de o form
diminuat a sistemului de centralizare.
Diferena rezid n faptul c la nivel teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii, ci organe (instituii) administrative,
numite, revocabile i rspunztoare n faa
autoritilor administraiei centrale de
stat, ce au o competen proprie i putere
de decizie.
Justificarea desconcentrrii o regsim,
de exemplu, n Frana, n expunerea de
motive a decretelor din 1964: Pentru a
face fa la nevoi crescnde, statul se vede
obligat s intervin n cele mai diverse forme n viaa rii... n faa acestor fenomene
i n faa acestei politici, adaptarea structurilor administrative se impune... Aceast
restructurare va facilita desconcentrarea,
care va avea ca avantaje apropierea administraiei de administrai i accelerarea
adoptrii deciziilor.
Desconcentrarea poate mbrca dou

forme: orizontal i vertical. Prima vizeaz ncredinarea unui reprezentant unic al
statului a responsabilitii serviciilor desconcentrate ale diferitelor ministere, n
timp ce cea de-a doua aaz aceste servicii
dup o ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de resort.
Prin desconcentrare nu se promoveaz interesul local, ci se dorete realizarea
sarcinilor autoritilor publice centrale,
dar meninndu-se puterea ierarhic, n
detrimentul principiului autonomiei.
Desconcentrarea orizontal concentreaz autoritatea teritorial n minile
unui reprezentant unic al guvernului, ntrete puterea acestuia i aplic asupra
teritoriului un sistem ce se dorete coerent, elaborat la nivel naional. n cazul
desconcentrrii verticale se conserv o
anumit continuitate administrativ, dar
se tinde spre sectorializarea ministerial.
n cele mai multe cazuri este vorba de
servicii strict specializate, fiind evident c
reprezentantul statului nu se poate implica n conducerea activitilor specifice
i, dac se menine acest sistem, trebuie
precizat exact n ce const activitatea de
conducere a reprezentantului statului i
pentru ce competene exist o subordonare fa de minister.
Justificarea acestui sistem rezid n
faptul c, dincolo de apropierea de cei
administrai, apare nevoia de a realiza o
contrapondere autoritii aleilor locali
pentru a menine autoritatea statului.
Tendinele europene, mai ales n Frana,
sunt de a scoate de sub autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utilizare privat: educaia, inspecia muncii,
ncasrile, cheltuielile publice i controlul
conturilor i de a le transfera ctre colectivitile locale. Avnd n vedere amploarea descentralizrii, desconcentrarea are
ca menire crearea unui interlocutor etatic
pentru autoritile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s oblige
46
diferite servicii s acioneze sub responsabilitatea sa. Altfel spus, asistm la o ncercare de sporire a puterii administraiei
desconcentrate. Or, un astfel de sistem
este imposibil de aplicat ntr-un sistem
descentralizat, n care autoritile locale
sunt alese de colectivitate.
Desconcentrarea este destinat echilibrrii, pe de o parte, a tendinelor centralizatoare care vor s concentreze deciziile
etatice la nivelul administraiei centrale i,
pe de alt parte, celor de teritorializare a
puterilor prin care se dorete apropierea
de nevoile reale ale unei ri.
Aadar, desconcentrarea reprezint o
form diminuat a centralizrii ce presupune deplasarea n teritoriu a unor competene etatice, meninndu-se relaia
de subordonare fa de nivelul central. n
cazul serviciilor descentralizate, nu exist
o subordonare fa de nivelul central, ci
doar forme de control. [18, p. 2]
Desconcentrarea sistemului administrativ se poate defini i ca o dispersare
teritorial a sarcinilor administrative, ce
implic deschiderea unor birouri regionale sau raionale ale ministerelor centrale i
ale altor agenii statale urmat de delegaia autoritii de la centru ctre aceste reprezentri locale ale autoritilor centrale.
Aadar, exist componente ale autoritilor publice centrale care nu pot fi supuse
procesului de descentralizare. Ele pot fi,
cel mult, desconcentrate
Astfel, desconcentrarea sistemului administrativ reprezint transferul responsabilitilor de la organele administraiei
centrale ctre reprezentanele acestora n
teritoriu, care, dei sunt la dispoziia ceteanului, ele rmn subordonate centrului.
Putem afirma c desconcentrarea exprim o variant mbuntit a centralizrii, reprezentnd o centralizare atenuat sau o slab descentralizare. n realitate,
acest sistem mrete centralizarea ntruct, n caz c se dovedete a fi eficient, ex-

tinde controlul autoritilor centrale asupra chestiunilor locale ce ar putea rezulta

n frustrarea participrii cetenilor.
Considerm n acest sens, c se impune i definirea altor doi termeni i anume
cel de devoluie i cel de delegare. Devoluia este un termen utilizat n unele state anglo-saxone (Marea Britanie, Irlanda,
Statele Unite) i implic transferul puterii
politice i al autonomiei politice ctre unitile guvernamentale locale cu politicieni
alei pe plan local.
Acest sistem confer autonomie autoritilor locale n domenii clar stabilite de
luare a deciziilor prin drepturi constituionale, implicnd un transfer real al responsabilitii. Devoluia poate conduce la dominarea exercitat de ctre elitele locale i
la neechilibre regionale ntre zone bogate n resurse i cele srace. De aceea este
necesar stabilirea unui echilibru ntre
interesele locale legitime, pe de o parte,
i interesele naionale legitime, de cealalt parte. Acest bilan poate fi realizat prin
transfer de venituri necesare de la guvernele centrale ctre cele locale.
Devoluia presupune transmiterea
competenelor i a surselor de venituri de
la autoritile publice centrale n beneficiul autoritilor publice locale, fiind un
fenomen mai important dect desconcentrarea, care nu presupune dect un
transfer la nivel local al politicii centrale.
Delegarea reprezint exercitarea, de
ctre autoritile administraiei publice
locale sau de ctre alte instituii publice,
a unor competene n numele unei autoriti a administraiei publice centrale, n
limitele stabilite de ctre aceasta.
Delegaia este o form mai extins a
descentralizrii. Prin delegaie guvernele
centrale transfer responsabilitatea lurii
deciziilor i administrrii funciilor publice
ctre organizaiile semiautonome necontrolate n ntregime de guvernul central,
dar n ultima instan care rspund n faa
acestora. Guvernele deleag responsabili-
47
ti cnd creeaz firme sau corporaii publice, autoriti imobiliare, de transport,

sectoare cu servicii speciale, sectoare
colare semiautonome, corporaii regionale pentru dezvoltare sau uniti pentru
implementarea proiectelor speciale. De
obicei, aceste organizaii iau decizii cu un
grad nalt de discreie. Ele pot fi scutite de
constrngerile unui personal obinuit de
serviciu civil i pot s ncaseze bani pentru
servicii direct de la beneficiari. Acestea pot
avea i libertatea de a plti salariile personalului lor.
Delegarea presupune exercitarea competenelor administraiei publice centrale
de ctre administraia public local, n
numele i n limitele stabilite de administraia public central.
Prin descentralizare se renun la o
structur administrativ ierarhizat i unificat i se acord o anumit autonomie
autoritilor locale, care vor avea dreptul
de a exercita competene n unele probleme legate de comunitatea local.
Totui important este nu simpla existen a unor structuri descentralizate ale
statului, ci, mai ales, modul n care autoritile au reuit un transfer de resurse ctre
autoritile locale, pentru ca acestea s
poat funciona eficient. Principiile la care
s-a fcut referire sunt chemate s asigure
buna funcionare a autoritilor publice
locale, dezvoltarea dinamic n domeniile
economic, social, cultural etc. ale colectivitilor locale. De asemenea, principiile
enunate urmeaz s asigure respectarea
drepturilor i libertilor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale i s stvileasc ingerina puterii centralizate.
Concluzionnd cele prezentate, putem spune cu siguran c organizarea
i funcionarea administraiei publice
pe criterii de eficien, prin descentralizarea puterii decizionale i responsabilizarea la nivelul local al autoritilor publice locale, constituie scopul principal n
orice stat european.
n acest sens, centralizarea rspunde

nevoii de unitate naional, n timp ce descentralizarea rspunde nevoii de diversitate. Ambele forme de administraie coexist n diferite sisteme politice.
Un exces de centralizare sau de autonomie local absolut nu este benefic,
fiind necesar instaurarea unui sistem de
colaborare mai eficient ntre autoritile
naionale, regionale i locale. Ct privete desconcentrarea, aceasta nu este o
variant a descentralizrii, ele reprezint
dou procese distincte: desconcentrarea
p.
48
este pentru guvernul central transferul

factorilor de decizie ctre propriii ageni
locali, iar descentralizarea este transferul
de putere ctre organele alese de populaie.
Aplicarea principiilor de descentralizare i de desconcentrare conduce la un
sistem administrativ i la instituii ale administraiei publice capabile s ofere o
mai mare transparen i responsabilitate,
respectul pentru guvernarea legii, strategii solide pentru eradicarea srciei i rezolvarea altor probleme.
BIBLIOGRAFIE
1. Apostol Tofan Dana. Drept administrativ, vol. I. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, 321
2. Vida Ioan. Puterea executiv i administraia public. Editura Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 1994, p. 172-196.
3. Nicolae Iordan. Managementul serviciilor publice locale. Editura All Beck, Bucureti,
2003, 264 p.
4. Manda Corneliu. tiina administraiei. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, 286 p.
5. Popa Victor. Efectele descentralizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale. Inst. Pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale IDIS Viitorul, Chiinu, Editura TISH, 2008, 70 p.
6. Laubadere Andre, Jean Claude de Venezia, Gaudement Yves. Traite de droit administratif, tome I, 14 edition, L.G.D.J., Paris, 1996, p. 104.
7. Dinc Drago. Servicii publice i dezvoltare local. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008,
191 p.
8. Cumir Vitalie. Unele aspecte ale reformei administrativ-teritoriale i administrrii locale. n: Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova, Chiinu, Tipografia
central, p. 201-321.
9. andor Sorin Dan, Tripon Ciprian. Romanian public servants on public administration
reforms. n: Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 23E, iunie 2008, p. 100-116.
10. Ghencea Flavia. Descentralizarea i desconcentrarea administrativ principii de organizare a administraiei publice locale. n: Caietul tiinific Reformele administrative i judiciare n perspectivea integrrii europene, nr. 6, Sibiu, 2004, p. 271-282.
11. Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ, vol. I, II, ediia 4, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, 650 p.
12. Petrescu Rodica. Principiile organizrii administraiei publice locale consacrate de Constituia Romniei. n: Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1 (2)/1999, Cluj-Napoca, p. 59.
13. Manda Corneliu. tiina administraiei. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, 286 p.
14. Gheorghe Filip, Onofrei M. Elemente de tiina administraiei. Editura Junimea, Iai,
2004, 261 p.
15. Preda Mircea. Drept administrativ, partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004, 383 p.

49
16. Negulescu Paul. Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Editura Marvan, Bucureti, 1934, p. 609-623.
17. Dinc Drago. Deconcentrarea serviciilor publice, <http://www.cadranpolitic.ro>, p.
1-17.
Prezentat: 7 mai 2014.
E-mail: a_bantus@yahoo.com
50
Consideraiuni cu privire la limitele libertii de

contiin n legislaia naional i n practica CEDO
Marcel CUMIR,
doctor habilitat n drept, confereniar universitar,
Carolina CUMIR,
doctor n drept, confereniar universitar,
Institutul Nistrean de Economie i Drept
SOMMAIRE
Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion. Ce droit
implique la libert de changer de religion ou de conviction, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en
priv, par le culte, lenseignement, les pratiques et laccomplissement des rites. La libert
de manifester sa religion ou sa conviction peut creer des tensions avec autre droits
fondamentaux: la libert dexpression peut porter atteinte au droit au respect de la vie
prive, au droit la libert de religion, aux droits lgalit etc. Ces conflits et tensions
sont dans une certaine mesure rsolus par les exceptions aux droits, lorsque celles-ci
sont ncessaires et proportionnes la ralisation dun objectif lgitime, comme la
protection des droits dautrui. La nature non absolue de nombreux droits de lhomme
saccompagne implicitement de la notion dun quilibre entre les droits concurrents, et
le maintien dun certain quilibre. Les tribunaux devront valuer le caractre proportionn de toute restriction la libert de conscience et de religion la lumire du principe
du maintien de lgalit et de la protection dautres droits de lhomme comme le respect
de la vie prive et la libert dexpression, lobjectif tant de concilier la protection de la
libert de religion et la protection des droits dautrui.
Libertatea de contiin reprezint
unul dintre fundamentele eseniale ale
unei societi democratice, una dintre
condiiile primordiale ale progresului su
i ale dezvoltrii individuale. n cadrul
drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, libertatea de contiin, gndire i
religie ocup un loc deosebit ca drept
fundamental al omului, aceasta garanteaz libertatea forului interior al persoanei,
respectarea diversitii spirituale. Consecin a poziiei sale n cadrul drepturilor
fundamentale ale omului, libertatea de
contiin, gndire i religie deine un loccheie n toate actele internaionale n domeniu.

De exemplu, Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite la
10 decembrie 1948, printre alte drepturi
fundamentale, recunoate i libertatea de
gndire, contiin i religie. [1] Art. 18 din
Declaraie statueaz c ,,orice persoan
are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile,

precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n
colectiv, att n public, ct i particular, prin
nvmnt, practici, cult i ndeplinirea de
rituri.
Organizaia Naiunilor Unite a reconfirmat importana dreptului la libertatea
de contiin, gndire i religie prin intermediul Pactului Internaional cu privire
la Drepturile Civile i Politice, adoptat de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. [2] Art.
18, alin. (1) al Pactului, n sintonie cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
prevede c orice persoan deine dreptul
la libertatea gndirii, contiinei i religiei.
Acest drept implic libertatea de a avea
sau de a adopta o religie sau o convingere
la alegerea sa, precum i libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n
particular, prin cult sau ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt.
Crearea unui fundament rigid n domeniul proteciei drepturilor omului, la
general, i a dreptului la libertate de contiin, n special, se datoreaz adoptrii
Conveniei Europeane pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. [3] Art. 9 din Convenie stabilete
standardele libertii de contiin i religie pentru statele semnatare ale acesteia: orice persoan are dreptul la libertatea
de gndire, de contiin i de religie; acest
drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea
de a-i manifesta religia sau convingerea n
mod individual sau colectiv, n public sau n
particular, prin cult, nvmnt, practici i
ndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerile nu poate forma obiectul altor restrngeri dect
cele care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic,
pentru sigurana public, protecia ordinii,
a sntii sau a moralei publice ori pentru
protejarea drepturilor i libertilor altora.
51
Din prevederile actelor internaionale

n domeniu pot fi desprinse dou componente ale dreptului la libertatea de contiin, gndire i religie:
- componenta interioar sau subiectiv
a acestui drept, care const n libertatea de
a avea sau de a adopta o religie sau anumite convingeri, libertatea de a-i schimba religia sau convingerea i libertatea de
a nu avea nicio religie sau convingeri;
- componenta exterioar sau obiectiv,
care reprezint libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau
mpreun cu alii, att n public, ct i n
mod privat, prin cult, ndeplinirea riturilor,
practici i nvtur.
Dac latura intern este parte a sferei
intime a persoanei, latura extern se exprim prin libera manifestare a convingerilor, credinelor sau valorilor persoanei.
Dar, trind n societate, persoana nu poate fi absolut liber n comportament i n
manifestarea exterioar a convingerilor
sale. Facultatea individului de a aciona
dup propria sa voin este limitat att
de obligaia de a nu prejudicia pe altul
sau a-i aduce vreo daun material sau
moral, ct i de facultatea altui individ
de a aciona n mod nengrdit, aa nct
putem spune c limitele libertii fiecruia
dintre noi sunt condiionate de libertatea
celuilalt. Astfel, societatea are dreptul s
se protejeze de abuzurile care ar putea
aprea sub motivul libertii de contiin, sarcina de a asigura aceast protecie
revenindu-i, n primul rnd, puterii de stat.
Acest lucru ns nu trebuie s se efectueze
n mod arbitrar sau discriminator, ci dup
norme juridice conforme cu ordinea moral obiectiv, norme cerute de ocrotirea
eficient a drepturilor tuturor cetenilor
i de armonizarea lor panic.
Deci legtura cu drepturile omului arat limitele acceptabile de a fi impuse libertii de gndire, contiin i religie. Cu
toate c dreptul la libertatea de contiin
i de religie beneficiaz de o protecie ab-
solut cu titlul articolului 9 al Conveniei

Europene a Drepturilor Omului, nu se ntmpl acelai lucru n cazul libertii de
a-i exprima sau de a-i manifesta convingerile. Dreptul la exteriorizarea convingerilor i manifestarea credinei sau la practicarea religiei sale poate fi limitat atunci
cnd exercitarea acestui drept lezeaz
drepturile altora, cnd apar conflicte i
tensiuni ntre drepturi. De exemplu, libertatea de exprimare poate prejudicia dreptul la respectarea vieii private; dreptul la
libertatea de religie poate veni n conflict
cu dreptul la egalitate; libertatea de contiin i de religie poate leza dreptul la
nondiscriminare; dreptul la libertatea de
cult poate afecta drepturile angajailor
anumitor structuri religioase etc. Problematica simbolurilor religioase n locurile
publice este un alt domeniu, unde poate
aprea conflict dintre libertatea religioas
i libertatea de nonreligie. n unele ri,
meninerea unei ambiane publice laice
constituie un aspect important al libertii
de contiin i de religie. Pe de alt parte,
punerea n eviden a laicitii poate fi tratat ca o prejudiciere a libertii de religie.
Aceste interese conflictuale sunt dificil de
conciliat, deoarece luarea n considerare
a intereselor unei persoane sau ale unui
grup merge n paralel cu nerespectarea
intereselor altora.
n dreptul european aceste conflicte
i tensiuni sunt, ntr-o anumit msur, aplanate de excepiile de la drepturi,
atunci cnd acestea sunt necesare i proporionale pentru realizarea unui obiectiv
legitim, precum protecia drepturilor altora. Astfel, natura nonabsolut a numeroaselor drepturi ale omului contribuie la
meninerea unui anumit echilibru ntre
drepturile concurente. n asemenea cazuri, dreptul la libertatea de contiin,
gndire i religie nu va putea fi valorificat
dect n msura n care exercitarea sa este
necesar i proporional. Dac libertatea
de contiin prejudiciaz drepturile altu-
52
ia, instanele vor trebui s determine n

ce mod s concilieze aceste interese: prin
meninerea libertii religioase sau prin
protejarea intereselor antagoniste.
Conflictele dintre drepturi, n aparen
incompatibile, vor trebui soluionate de
instanele judectoreti, care s gseasc
o aparen de echilibru ntre aceste interese neconciliabile. Din aceast perspectiv, problema proporionalitii este cea
care va permite desluirea unui just echilibru. Cu toate acestea, existena unor interese conflictuale, dar valabile, las s se
presupun faptul c identificarea unui just
echilibru va rmne mai degrab o chestiune de judecat dect o operaiune de
constatare a faptelor.
Deoarece protecia dreptului la libertatea de contiin i de religie, precum i
a altor drepturi ale omului este prevzut
de constituiile naionale ale numeroaselor state-membre ale UE, am putea presupune c ele posed deja o experien,
care le permite tribunalelor s concilieze
interesele contradictorii i s rezolve tensiunile identificate. Diverse problematici
au fost examinate, deja, n statele-membre, precum limitele autonomiei acordate
grupurilor religioase n afacerile lor interne; expunerea simbolurilor religioase n
locurile publice; modalitile de garantare
a egalitii de tratament n raport cu diferite grupuri religioase; conflictul ntre
libertatea de religie i respectarea vieii
private sau ntre libertatea de exprimare i
dreptul de a nu fi discriminat pe motiv de
orientare sexual.
Tratarea problematicii cu privire la expunerea simbolurilor religioase n locuri
publice i purtarea nsemnelor religioase
variaz n mod considerabil de la un statmembru la altul: unele consider neutralitatea religioas principiu fundamental
(Frana), n timp ce altele privilegiaz libertatea de religie a persoanelor care poart
un simbol religios (Germania). Legislaia
european nu abordeaz n mod univoc

nici problematica simbolurilor religioase la locul de lucru. Totui acest aspect

poate fi regulat de dispoziiile referitoare
la discriminarea indirect din Directiva
2000/78/CE. [4] Exigena de a purta o inut vestimentar neutr din punct de vedere religios echivaleaz, de fapt, cu defavorizarea adepilor anumitor religii. Orice
exigen de acest gen va trebui justificat
prin concilierea unei largi game de interese: dreptul angajatorului de a crea un loc
de lucru neutru din punct de vedere religios; libertatea de exprimare a angajatului,
cruia i se interzice purtarea unei anumite
inute vestimentare; dreptul personalului
i al clienilor la libertatea de nonreligie, n
opoziie cu libertatea de religie; interesul
n promovarea diversitii la locul de lucru etc. Este vorba aici despre conflicte de
drept greu de soluionat.
Astfel, problematica purtrii simbolurilor religioase intr n legtur cu problematica nondiscriminrii. n aceast privin, este necesar de a concilia libertatea
de religie i libertatea de nonreligie, fr
a pierde din vedere faptul c interzicerea
de a-i manifesta apartenena religioas
nu va avea acelai impact asupra tuturor
grupurilor religioase. Date fiind argumentele i contraargumentele, de altfel foarte
numeroase i diverse, care alimenteaz
dezbaterea asupra purtrii simbolurilor i
inutelor religioase, nimeni nu va fi uimit
de diversitatea practicilor naionale n
domeniu. Dup cum am menionat deja,
Frana impune o obligaie legal de laicitate i interzice purtarea vlului i a altor
simboluri religioase n instituiile colare.
[5] n acelai timp, purtarea vlurilor n
sectorul public este o practic frecvent
n Regatul Unit, unde uniformele oficiale
sunt, uneori, chiar adaptate. n Germania,
Tribunalul Federal al Muncii a decis c
concedierea unei vnztoare pe motiv c
aceasta purta vlul islamic, nu putea fi justificat. [6] Judecata a fost influenat de
faptul c angajatorul nu fusese n msur
53
s pun n eviden o oarecare pierdere financiar real legat de purtarea vlului i

c, prin urmare, pierderile erau pur ipotetice. Dac angajatorul ar fi putut demonstra existena pierderilor reale, interzicerea purtrii vlului ar fi putut fi meninut.
Deci interferena dintre dreptul la libertatea de contiin i de religie i alte
drepturi ale omului invoc anumite focare
sensibile, susceptibile de tensiuni. Legislaia internaional i naional nu trateaz
ntotdeauna n mod direct calea de conciliere a acestor interese contradictorii. Din
aceast perspectiv, abordarea reinut
de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) la soluionarea acestor tensiuni, att de controversate i de sensibile,
pare s poat furniza o baz procedural
corespunztoare.
n viziunea CEDO, libertatea de gndire, contiin i religie este unul dintre
elementele fundamentale, care conduc la
crearea identitii credincioilor i a concepiei lor asupra vieii, dar este, de asemenea, preioas pentru atei, agnostici,
sceptici sau indifereni. [7] Este adevrat
c ntr-o societate democratic, n care
coexist mai multe grupuri religioase,
pentru a concilia interesele divergente
ale acestora i pentru a asigura libertatea
de contiin i religie a fiecruia, poate fi
necesar de impus anumite limite libertii
de religie. Dar, asemenea restrngeri trebuie s corespund unor necesiti sociale presante i trebuie s fie proporionale
scopului legitim urmrit. [8] Curtea las
statelor o anumit marj de apreciere n a
decide dac, i n ce msur, o interferent
este necesar, ns aceasta merge n paralel cu supravegherea european att a
legislaiei relevante, ct i a deciziilor prin
care este aplicat.
Un exemplu concret din aceast perspectiv constituie cazul Nadia Eweida
mpotriva Marii Britanii, dezbtut la Curte
n ianuarie 2013. Nadea Eweida, angajat a companiei britanice British Airways
n subdiviziunea check-in la Aeroportul

Heathrow din Londra, i s-a cerut de ctre
companie s-i acopere colierul n form
de cruce pe care l purta la gt n timpul
programului de lucru. n acelai timp compania aerian fcuse concesii pentru unii
angajai, cum ar fi hinduii i musulmaii,
care purtau vestimentar religios sau alte
nsemne religioase. La rndul su, cretinii
nu beneficiau de acelai tratament, cerina companiei fat de dna Eweida avnd
un evident caracter discriminatoriu. Curtea a stabilit c refuzul British Airways de
a-i permite continuarea activitii sale n
acel post, n perioada septembrie 2006
februarie 2007, purtnd crucea la vedere,
a echivalat cu o ingerin n dreptul su de
a-i manifesta religia. Crucea dnei Eweida
era purtat discret i nu putea s-i diminueze din inuta profesional. Nu a existat nicio dovad potrivit creia portul de
alte obiecte de vestimentaie religioas
anterior autorizate, precum turbanele sau
hijab-urile, de ctre ali angajai, au avut
un impact negativ asupra brandului sau
imaginii British Airways. Mai mult, faptul
c aceast companie i-a amendat codul
vestimentar n favoarea portului bijuteriilor cu o simbolistic religioas la vedere
a demonstrat c interzicerea anterioar
nu era de o importan crucial. Prin urmare, aa cum nu a existat nicio dovad a
unei reale nclcri a intereselor celorlali,
autoritile naionale au euat n a proteja
suficient dreptul Doamnei Eweida de a-i
manifesta religia, prin nclcarea obligaiei pozitive decurgnd din art. 9.
Astfel, CEDO a statuat c Marea Britanie
a nclcat dreptul Nadei Eweida la libertatea de religie, prevzut n art. 9 din CoEDO, preciznd din nou c libertatea de
a-i manifesta religia sau convingerile nu
poate face obiectul altor restrngeri dect
acelea care, prevzute de lege, constituie
msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia
ordinii, a sntii sau a moralei publice ori
54
pentru protejarea drepturilor i libertilor

altora.
Dar, n context profesional, echilibrul,
n termenii CEDO, nu va consta mereu n
protejarea libertii de contiin i de religie. De exemplu, n cazul Chaplin Shirley
mpotriva Marii Britanii, [7] Curtea a fost
de acord c hotrrea dnei Chaplin Shirley de a purta o cruce la locul de munc
a fost o manifestare a convingerilor sale
religioase i c refuzul autoritii pentru sntate de a-i permite s rmn pe
postul de asistent medical dac mai
continua s poarte crucea a reprezentat o
ingerin n libertatea sa de a-i manifesta
religia. Totui, n opinia CEDO, restricia n
discuie a urmrit un scop legitim, i anume cel de a proteja sntatea i sigurana
asistentelor medicale i a pacienilor. Dovada a fost c managerii doamnei Chaplin
Shirley considerau c a existat riscul ca un
pacient tulburat ar fi putut profita i trage
de lan cu riscul accidentrii sau c acea
cruce s-ar fi balansat nainte i ar fi putut
intra, de exemplu, n contact cu o ran
deschis. Prin urmare, motivul care s-a
aflat la baza acestei restricii a fost, firete, de o importan mai mare dect n cazul Nadia Eweida. A mai existat i dovada
c unei alte asistente medicale de religie
cretin i-a fost solicitat nlturarea crucii
i a lanului; unor dou asistente Sikh li s-a
spus c nu pot purta brri sau kirpane;
hijab-urile care nu erau strnse erau intezise. Doamnei Chaplin Shirley i s-a acordat
posibilitatea s-i poarte crucea prins cu
o agraf de uniforma sa sau ascuns de un
guler nalt sub tunica sa, dar aceasta nu a
considerat c propunerile ar consona suficient cu convingerile sale religioase. Era
un domeniu n care autoritilor naionale
li s-a acordat o larg marj de apreciere.
Managerii de spital erau mai ndreptii
s ia decizii cu privire la sigurana medical dect o instan, mai ales o instan
internaional creia nu i s-au prezentat
probe directe. Prin urmare, Curtea nu a

putut constata c msurile n discuie erau

disproporionate i c ingerina n libertatea doamnei Chaplin Shirley de a-i manifesta religia nu era necesar ntr-o societate democratic. Nu a existat, aadar, o
nclcare a art. 9.
Astfel, n viziunea Curii, art. 9 al CoEDO
nu protejeaz orice act motivat sau inspirat de o religie sau convingeri.
Din perspectiva coroborrii art. 9 cu art.
11 din Convenie, dreptul la libertatea de
contiin i religie include dreptul de a-i
manifesta convingerile i religia n comunitate cu alii, ceea ce presupune dreptul
de liber asociere, fr nicio ingerin nejustificat a statului. Toate aceste aspecte
ale dreptului la libertatea de contiin i
religie, coroborat cu dreptul la libertatea
de asociere, sunt reprezentate concludent
n spea Mitropolia Basarabiei i alii contra Republica Moldova. [9]
La originea cauzei se afl cererea nr.
45701/99 depus mpotriva Republicii
Moldova prin care Mitropolia Basarabiei
(Mitropolia Basarabiei i Exarhatul Plaiurilor) i 12 ceteni ai Republicii Moldova
au denunat, n special, faptul c refuzul
autoritilor moldoveneti de a recunoate Mitropolia Basarabiei a adus atingere libertii lor de contiin i religie, precum
i la dreptul de asociere, i c biserica reclamant a fost victim a unei discriminri
de ordin religios. Reclamanii au pretins
faptul c refuzul autoritilor Republicii
Moldova de a recunoate Mitropolia Basarabiei constituie o nclcare a libertii
lor de contiin, deoarece doar cultele recunoscute de guvern pot fi practicate pe
teritoriul Republicii Moldova. Ei au relevat,
n special, c libertatea de a-i manifesta
colectiv religia lor este mpiedicat de interdicia de a se reuni ntr-un scop religios,
precum i prin absena unei protecii juridice a patrimoniului Bisericii reclamante.
n deliberarea cazului, Curtea a specificat acel fapt c, conform Legii din 24 martie 1992 cu privire la culte, puteau practi-
55
ca numai cultele recunoscute prin decizie

guvernamental. Nefiind recunoscut,
Biserica reclamant nu a putut s-i desfoare activitatea sa. n special, preoii nu
puteau oficia, membrii si nu se puteau
reuni pentru a-i practica religia i, fiind
lipsit de personalitate juridic, Biserica
nu putea beneficia de protecia juridic a
patrimoniului su. Curtea a considerat c
refuzul guvernului moldovenesc de a recunoate Biserica reclamant, care a fost
confirmat prin decizia Curii Supreme de
Justiie de la 9 decembrie 1997, a constituit o imixtiune n dreptul acestei Biserici
i al altor reclamani la libertatea religiei
garantat de art. 9, 1 al Conveniei. Pentru a determina dac aceast imixtiune
constituia o violare a Conveniei, Curtea a
trebuit s constate dac ingerina era prevzut de lege, dac urmrea un scop legitim i dac era necesar ntr-o societate
democratic.
n cauza dat, Curtea a menionat c
articolul 14 al Legii din 24 martie 1992 prevedea recunoaterea cultelor prin decizia
guvernului i c, n conformitate cu articolul 9 al legii date, puteau beneficia de
recunoatere numai cultele ale cror practici i ritualuri sunt conforme Constituiei
i legilor moldoveneti. Fr a se pronuna
categoric asupra faptului dac prevederile
legale menionate erau conforme exigenelor de previzibilitate i precizie, Curtea a
demarat de la constatarea c imixtiunea
n cauz era prevzut de lege, nainte
de a determina dac ea a urmrit un scop
legitim i dac a fost necesar ntr-o societate democratic. Curtea a considerat
c statele sunt n drept s controleze dac
o micare sau o asociaie urmrete, sub
pretextul scopurilor religioase, activiti
care ar duna populaiei sau securitii publice. Examinnd circumstanele cauzei,
Curtea a opinat c n aceast spe, imixtiunea invocat a urmrit un scop legitim
conform art. 9, 2 al Conveniei, i anume
protecia ordinii i a securitii publice.
Pentru a determina, conform cerinelor

paragrafului 2 al art. 9, dac aceast imixtiune corespundea unei nevoi sociale
imperioase i dac ea era proporional
scopului legitim vizat, Curtea a inut cont
de necesitatea meninerii unui adevrat
pluralism religios, inerent noiunii de societate democratic. Curtea a reamintit c
obligaia de neutralitate i imparialitate
a statului, aa precum este definit de jurispruden, este incompatibil cu orice
putere de apreciere din partea statului
cu privire la legitimitatea credinelor religioase i c aceast obligaie impune statului s asigure ca grupurile opuse unul
altuia sau chiar membrii aceluiai grup s
se tolereze reciproc. Curtea a precizat c,
n conformitate cu Legea nr. 979-XII din
24 martie 1992, doar cultele recunoscute
prin decizia Guvernului puteau fi practicate pe teritoriul Republicii Moldova. n
special, numai un cult recunoscut avea
personalitate juridic (art. 24), putea produce i comercializa obiecte specifice de
cult (art. 35) i putea angaja lucrtori (art.
44). n aceste circumstane, Curtea a marcat c, n lipsa recunoaterii, Biserica reclamant nu putea nici s se organizeze,
nici s funcioneze. Lipsit de personalitate juridic, ea nu putea aciona n justiie pentru a-i proteja patrimoniul su,
necesar n exercitarea unui cult, iar membrii si nu puteau s se reuneasc pentru
a urma activiti religioase, fr a nclca,
astfel, legislaia cu privire la culte. Curtea
a subliniat c autoritile nu au invocat
pentru alte culte recunoscute aceleai criterii care au fost aplicate pentru a refuza
recunoaterea Bisericii reclamante i c
nicio justificare nu a fost prezentat de
guvernul moldovenesc cu privire la aceast diferen de tratament. n final, Curtea
a concluzionat c refuzul de a recunoate
Biserica reclamant are astfel de consecine asupra libertii de religie a reclamanilor, care nu ar putea fi considerate proporionale scopului legitim i necesare ntr-o
56
societate democratic. Prin urmare, art. 9

al Conveniei a fost violat.
Conflictul dintre libertatea religioas i libertatea de nonreligie este cel mai
bine nvederat n problematica expunerii
simbolurilor religioase n locurile publice, n special n coli. n acest sens, este
foarte elocvent cazul Lautsi vs. Italia. [10]
n 2002, italianca Soile Lautsi a reclamat
faptul c n coala public frecventat de
cei doi copii ai si erau expuse crucifixe,
ceea ce, n opinia reclamantei, era contrar
principiului laicitii. Lautsi a contestat n
contencios administrativ refuzul colii de
a nltura crucea din clas. Cererea a fost
respins, prima instan reinnd c crucifixul reprezint un simbol al istoriei i
culturii italiene i, pe cale de consecin,
al identitii italiene (una construit pe
egalitate, libertate i toleran). Recursul
reclamantei la Consiliul de Stat a fost respins pe motiv c simbolul crucii devenise
una dintre fundaiile Constituiei italiene
i reprezenta valorile vieii civile.
n iulie 2006, Soile Lautsi a depus o plngere la CEDO, trei ani mai trziu Curtea deciznd c reclamanii au temei s conteste
prezena crucifixelor n coli. n motivarea
hotrrii sale, Curtea a precizat c, dintre
numeroasele semnificaii pe care le poate
avea crucifixul, semnificaia religioas este
predominant. n consecin, instana european consider c prezena obligatorie i ostentativ a crucifixului n slile de
clas este de natur nu doar s afecteze
convingerile laice ale reclamantei, n care
erau crescui copii acesteia ntr-o scoal
public, dar n acelai timp, s destabilizeze echilibrul emoional al elevilor care
practic o alt religie dect cea cretin
sau a celor care nu au nicio credin religioas. n opinia Curii, statul este inut de
o obligaie de neutralitate confesional n
cadrul educaiei publice unde prezena la
cursuri se face n absena unor criterii de
apartenen religioas. Curtea i-a exprimat nedumerirea cu privire la argumentul

Guvernului italian c expunerea n slile

de clas ale colilor publice a unui simbol religios, care poate fi asociat n mod
rezonabil religiei majoritare din Italia, ar
putea servi pluralismului educativ care
este esenial pentru prezervarea societii democratice. Curtea a concluzionat c
expunerea obligatorie a unui simbol al unei
confesiuni anume, n exercitarea funciilor
publice n situaii care presupun autoritatea statului, n mod special n slile de clas,
restrnge dreptul prinilor de a-i vedea
educai copiii potrivit propriilor convingeri,
precum i dreptul copiilor-elevi de a crede
sau de a nu crede.
Hotrrea Curii a fost atacat de Guvernul italian i, la cererea acestuia, cauza
a fost trimis n faa Marii Camere. Cadrul
juridic n interiorul cruia s-a judecat cererea de ctre Curte a fost lrgit, prin intervenia a treizeci de membri ai Parlamentului European, care au acionat printr-o
poziie comun, a mai multe organizaii
guvernamentale, precum i a guvernelor
mai multor state. Ca urmare, n hotrrea
sa, Curtea a efectuat o analiz a problemei
din perspectiva modului n care aceasta
este privit la nivelul statelor-membre ale
Consiliului Europei. n cadrul acestei analize, se face referire la situaia existent
n Romnia, unde ICCJ a soluionat spea
similar, validnd punctul de vedere potrivit cruia expunerea icoanelor n colile
publice nu este discriminatorie, decizia n
acest sens aparinnd comunitii locale.
n ceea ce privete argumentele i soluia Marii Camere, aceasta a precizat, c
chiar dac se consider crucifixul drept
un simbol religios, nu exist totui niciun
element care s arate ce influen ar avea
asupra elevilor expunerea acestuia sau a
unui simbol echivalent, n slile de clas.
n plus, chiar dac este de neles faptul
c reclamanii vd n expunerea crucifixului n slile de clas publice o nerespectare din partea statului a dreptului de
a fi educat i instruit conform propriilor
57
convingeri religioase, simpla lor percepie subiectiv nu este suficient pentru a

caracteriza situaia drept o nclcare a art.
2 din Protocolul nr. 1 la Convenie. Curtea
subliniaz c statele-membre se bucur
de o marj de apreciere n ceea ce privete concilierea modului de exercitare a
funciilor pe care i le asum n domeniul
educaiei i nvmntului i a respectrii
dreptului prinilor de a asigura educaia
copiilor n conformitate cu convingerile
lor religioase i filozofice. Curtea este inut, n principiu, s respecte alegerea
statelor n acest domeniu, n msura n
care aceste alegeri nu conduc, sub orice
form, la ndoctrinare. Astfel, alegerea de
a expune crucifixe n slile de clas ine, n
principiu, de marja de apreciere a statului, avnd n vedere i lipsa de consens la
nivel european n acest domeniu. Aceast
marj de apreciere este supus ns unui
control al Curii, creia i revine sarcina de
a se asigura c atitudinea statului nu conduce la ndoctrinare.
Legifernd prezena crucifixelor n slile de clas ale colilor publice, legislaia
italian confer religiei majoritare o vizibilitate preponderent n mediul colar. Curtea apreciaz totui c acest lucru nu este
suficient pentru a se concluziona n sensul
unui demers de ndoctrinare din partea
Italiei. n opinia Curii, un crucifix expus pe
un perete este un simbol esenialmente
pasiv, a crui influen asupra elevilor nu
poate fi comparat cu cea a unui discurs
didactic sau cu participarea la activiti
religioase. Curtea a apreciat, ntre altele,
c efectele de vizibilitate crescut pe care
prezena crucifixului le dau cretinismului
n spaiul colar, trebuie s fie relativizate,
n raport de urmtoarele elemente:
- aceast prezen nu este asociat cu
nvmntul obligatoriu al cretinismului;
- potrivit Guvernului, spaiul colar n
Italia este deschis i altor religii (portul
simbolurilor i al mbrcmintei avnd
conotaii religioase nonmajoritare, posibilitatea de a organiza un sistem de nvmnt religios facultativ pentru toate religiile recunoscute, sfritul Ramadanului
este srbtorit, de obicei, n coli);
- nimic nu indic asupra faptului c autoritile se arat intolerante fa de elevii
care sunt adepi ai altor religii, necredincioi sau fa de cei care au convingeri filozofice care nu se raliaz niciunei religii.
Curtea a mai concluzionat c, prin decizia de a menine crucifixele n slile de
clas ale colilor publice frecventate de
copiii dnei Lautsi, autoritile au acionat
n limitele de care dispune Italia n privina
obligaiei sale de a respecta, n exercitarea
funciilor pe care i le-a asumat n domeniul educaiei i nvmntului, dreptul
prinilor de a asigura aceast educaie
conform convingerilor religioase i filozofice. n consecin, Curtea nu a constatat o
nclcare a prevederilor art. 2 din Protocolul nr. 1 la Convenie, n ceea ce o privete
pe reclamanta, nicio problem distinct
nefiind vizibil n ceea ce privete prevederile art. 9 din Convenie. Hotrrea Curii a fost adoptat cu majoritate, existnd
o opinie divergent asumat de doi dintre
judectori.
Din spea expus, putem reine poziia
diferitelor instituii att la nivel naional,
ct i la nivelul Curii Europene, existnd
un dezacord chiar n interiorul acesteia.
Concluzia care se desprinde este c oricare dintre soluii poate fi la fel de uor
argumentat sau combtut. n aceste
condiii, poziia primit de Marea Camer
n recursul n cauza Lautsi vs. Italia s-a fondat mai mult pe considerente de oportunitate i mai puin pe argumente juridice,
termenul oportun fiind utilizat n aceast
hotrre a Curii n mod precugetat.
58
n viziune strict juridic, minoritatea

laic sau diferit religios din Italia poate fi
considerat discriminat de ctre majoritatea catolic, cci ateii sau adepii altor
religii nu beneficiaz de acelai tratament
ca i catolicii, i anume de dreptul de a-i
vedea propriile simboluri religioase pe
pereii colilor sau de a nu vedea niciun
nsemn religios n cazul ateilor. Aceast
situaie intercepteaz nsi esena discriminrii din perspectiv juridic: tratament
difereniat, bazat pe criterii de apartenen religioas, aplicat unor persoane aflate
n situaii similare. Dar, dac din punct de
vedere juridic problema se prezint ca elementar, fiind uor de stabilit o concluzie
n sensul discriminrii, abordare pe care a
i adoptat-o CEDO n prima instan, din
punctul de vedere al oportunitii, Marea
Camer a considerat necesar s in cont
de sensibilitatea naional i de situaia de
moment a evenimentelor.
La finele acestei analize, am putea face
concluzia c libertatea de contiin i religie poate fi ngrdit. Totui obiect al ngrdirii poate fi doar elementul extern al
acestei liberti, i anume exprimarea ei,
dar nu i cel intern, adic nsi existena sau lipsa unei credine religioase ori a
unor convingeri. Pentru ca aceste ngrdiri s constituie o ingerin permis, este
necesar respectarea cumulativ a trei
condiii: msura s fie prevzut de lege;
msura s urmreasc un scop legitim, i
anume securitatea public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori
protecia drepturilor i libertilor altuia;
msura s fie necesar ntr-o societate democratic. Dac una dintre aceste condiii
nu este ndeplinit, ngrdirea n exercitarea libertii de contiin i de religie va fi
considerat o violare a acestui drept.
BIBLIOGRAFIE
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 la New York.
Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. I, p. 11.

59
2. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, din 16.12.1966. Publicat n

ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. 1, p. 30.
3. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale,
<http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=285802>.
4. Directiva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n
ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, <http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:05:06:32000L0078:RO:PDF>
5. Droits civils et politiques, notamment la question de lintolerance religieuse, Rapport prsent par Asma Jahangir, Rapporteuse spciale sur la libert de religion ou de conviction, <http://
daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G06/117/20/PDF/G0611720.pdf?OpenElement>.
6. Les relations entre lEtat et lEglise au regard de lUnion europenne / Texte commun de
lEKD et de la CEA, <http://www.ekd.de/francais/textes/etat_et_eglise-4996.html>.
7. Eweida and others vs. Regatului Unit, 48420/10, 36516/10, 51671/10, Hotrrea nr. 159
din 15.1.2013, <http://hudoc.echr.coe.int/sites/fra/pages/search.aspx?i=001-115881>.
8. Case of AGGA v. Greece, 17/01/2003, <http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-60690#{%22itemid%22:[%22001-60690%22]}>.
9. Cazul metropolitan church of Bessarabia and others v. Moldova, Hotrrea din 13 decembrie 2001.
10. Lautsi vs. Italia, <http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-114879>.
E-mail: cevca@rambler.ru
60
Pedepsele penale aplicate funcionarilor publici i

demnitarilor pentru actele de corupie i ale celor
conexe lor prevzute de capitolul al XV-lea din
Codul penal al Republicii Moldova
Ion TIPA,
doctor n drept, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
This article in based on the study of criminal penalties imposed on civil servants and
officials from the Republic of Moldova for crimes of corruption and those related to
them. However, this study shows the limits of criminal penalties for different acts of
corruption and those related to them. At the same time, are identified the categorized
crimes as acts of corruption or those related to them, as well as the spectrum of people
to which the crimes of corruption can be involved. The study is based on how the individualization of criminal penalties regards to be applied to civil servants and officials for
crimes of corruption, taking into account the criminal law, decisions and recommendations of the Supreme Court of Justice from the Republic of Moldova.
Pedepsele penale aplicate funcionarilor publici i demnitarilor din Republica
Moldova au trezit de multe ori discuii
teoretico-practice aprige, legate de coraportul dintre gravitatea faptelor infracionale svrite n timpul exercitrii funciei
sau mandatului cu mrimea i categoria
acestora. Este cert faptul c buna desfurare a activitii n sfera public condiioneaz direct prestarea serviciilor calitative
fa de cetenii Republicii Moldova i ale
altor categorii de persoane, precum i a
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Desigur, buna desfurare a activitii organelor administraiei publice prin atingerea obiectivelor
legate de prestarea calitativ a serviciilor
i a respectrii, n general, a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului a fost
adesea periclitat de ilegalitile svrite
de funcionarii publici i demnitarii din
Republica Moldova. Astfel, actele de co-
rupie, precum i cele conexe lor au fost

un germen care a erodat buna desfurare a activitii n sfera public. Din aceste
considerente legiuitorul a struit asupra
stabilirii n Codul penal al Republicii Moldova, n capitolul XV, a categoriilor de
infraciuni i pedepselor pentru acestea,
funcionarilor publici i demnitarilor din
Republica Moldova care se fac vinovai
de astfel de fapte care pericliteaz buna
desfurare a activitii legale a administraiei publice. Totodat, prin prevederile
Legii nr. 90 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, se determin actele de
corupie i cele conexe lor. Astfel, art. 16 al
Legii nr. 90 denumete actele de corupie
i anume: coruperea activ, coruperea pasiv, traficul de influen, luarea de mit i
darea de mit, iar cele conexe lor: abuzul
de putere sau abuzul de serviciu, excesul
de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, legalizarea veniturilor obinute din

acte de corupie, mpiedicarea nfptuirii

justiiei, nsuirea de bunuri, cauzarea de
daune materiale prin nelciune sau prin
abuz de ncredere, distrugerea sau deteriorarea de bunuri, protecionismul, falsificarea rezultatelor votrii, coruperea alegtorilor, falsul n actele publice i falsul n
documentele contabile. Pedepsele pentru
acestea sunt variate i prevzute de diferite acte normative ale Republica Moldova.
[1] Pedepsele asupra crora vom atrage o
atenie mai detaliat vor fi cele prevzute pentru categoriile actelor de corupie
i celor conexe lor stabilite n Capitolul
XV din CP al RM, svrite de funcionarii
publici i demnitarii n exercitarea funciei
sau mandatului pe care l dein i care sunt
mai des ntlnite n practica judiciar. Astfel, infraciunile din capitolului XV al CP al
RM, [2] catalogate de Legea nr. 90 ca acte
de corupie, i care pot fi svrite de funcionarii publici i demnitari sunt: coruperea pasiv (art. 324 CP al RM) i traficul
de influen (art. 326 CP al RM), iar actele
conexe actelor de corupie sunt: abuzul
de putere sau abuzul de serviciu (art. 327
CP al RM), excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art. 328 CP al
RM), nclcarea regimului de confidenialitate a informaiilor din declaraiile cu
privire la venituri i proprietate (art. 330
CP al RM), mbogirea ilicit (art. 330 CP
al RM), falsul n actele publice (art. 332 CP
al RM). inem s menionm, c neglijena n serviciu ca infraciune (art. 329 CP al
RM) nu o catalogm ca act de corupie sau
act conex actelor de corupie, dei este
prevzut n capitolul XV CP al RM, totodat, este de amintit i faptul c aceast
infraciune nu este svrit din intenie ci
din impruden, iar, n fine, fr un scop.
Considerm, c legiuitorul n-a prevzuto pe bun dreptate n Legea nr. 90 ca act
de corupie sau ca act conex actelor de
corupie, acordnd, n ultimii ani, tot mai
mult atenie prevenirii i combaterii actelor coruptibile n cadrul administraiei
61
publice centrale i locale care se svresc

numai prin forma de vinovie a inteniei. Desigur, c statul RM are ca prioritate
prevenirea i combaterea ilegalitilor
nelegate de actele de corupie i al celor
conexe lor, dar se acord totui atenie n
mod primordial anume celor legate de corupie i celor conexe lor, acest deziderat
fiind determinat de paii ntreprini spre
apropierea RM de standardele justiiei comunitii europene.
Pedepsele pentru infraciunile prevzute de art. 324-332 CP al RM, fcnd
abstracie de infraciunea prevzut de
art. 329 CP al RM, catalogate de legiuitor
ca acte de corupie sau acte conexe actelor de corupie, se refer la cele legate de
pedeapsa nchisorii, pedeapsa amenzii i
celei legate de privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate. Spectrul subiecilor la
care se refer aceste pedepse sunt, desigur, funcionarii publici i demnitarii, ns
trebuie s menionm faptul c n dispoziiile articolelor menionate se utilizeaz,
de fapt, noiunea de persoan public,
persoan public strin i persoana cu
funcie de demnitate public. Astfel, noiunea de persoan public, potrivit prevederilor art. 123 CP al RM, se refer la un
spectru mai mare de subieci, nglobnd
i noiunea de funcionar public. Coninutul noiunii de funcionar public o ntlnim i n art. 2 al Legii nr. 158, care se
refer anume la faptul c aceasta este o
persoan fizic numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. [3] Ct privete identificarea noiunii de persoan cu
funcie de demnitate public, aceasta urmeaz a fi neleas potrivit prevederilor
alin. (3) al art. 123 CP al RM. Prevederile n
cauz statueaz c persoana cu funcie de
demnitate public este o persoan al crei
mod de numire sau de alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova
sau care este nvestit n funcie, prin numire sau prin alegere, de ctre Parlament,
Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, n condiiile legii; persoana creia

persoana cu funcie de demnitate public
i-a delegat mputernicirile sale. La fel i
Legea nr. 199 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, n
alin. (2)-(3), art. 2 [4] identific noiunea de
persoan cu funcie de demnitate public
i anume: demnitarii sunt persoanele care
exercit funcii de demnitate public n
temeiul Constituiei, al legii n cauz i al
altor acte legislative, iar aceast funcie se
ocup prin mandat obinut direct, n urma
alegerilor, sau indirect, prin numire n condiiile legii.
Pentru infraciunea de corupere pasiv prevzut la alin. (1), art. 324 CP al RM
funcionarul public va suporta o pedeaps cumulativ i anume de la 3 la 7 ani nchisoare cu amend n mrime de la 4.000
la 6.000 uniti convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii
publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 5 la 10 ani. Potrivit
alin. (2) al art. 324 CP al RM, pentru aceleai
aciuni svrite de dou sau mai multe persoane; cu extorcare de bunuri sau
servicii enumerate la alin.(1); n proporii
mari, sanciunea la fel va fi una cumulativ i care const n pedeapsa nchisorii de
la 5 la 10 ani cu amend n mrime de la
6.000 la 8.000 uniti convenionale i cu
privarea de dreptul de a ocupa anumite
funcii publice sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de la 7 la 10 ani.
Alin. (3), art. 324 CP al RM prevede c pentru aceleai aciuni prevzute de alin. (1) i
(2) svrite de o persoan cu funcie de
demnitate public; n proporii deosebit
de mari sau n interesul unui grup criminal
organizat sau al unei organizaii criminale,
se va aplica pedeapsa cumulativ de la 7
ani la 15 ani nchisoare cu amend n mrime de la 8.000 la 10.000 uniti convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa
anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de
62
la 10 la 15 ani. Alin. (4), art. 324 CP al RM

stabilete c pentru aciunile prevzute
de alin. (1), svrite n proporii care nu
depesc 100 uniti convenionale, pedeapsa penal va fi din nou cumulativ i
anume amenda n mrime de la 1.000 la
2.000 uniti convenionale i cu privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate
pe un termen de pn la 5 ani.
Din spectrul pedepselor penale aplicate funcionarilor publici i demnitarilor
din RM, pentru svrirea infraciunii de
corupere pasiv, se distinge caracteristica
cumulativ a acestora. Aceast cumulativitate const din urmtoarele categorii de
pedepse: pedepse privative de libertate,
pedepse pecuniare i pedepse restrictive
de drepturi. Astfel, din limitele minime i
maxime ale nchisorii se observ c infraciunea de corupere pasiv svrit n diferite moduri i n diversitatea calificrilor
sale, coroborat cu prevederile art. 16 din
CP al RM, reprezint o infraciune grav,
cu excepia svririi coruperii pasive n
condiiile alin. (4), art. 324 CP al RM, care
se consider infraciune uoar. Mrimea
amenzii se calculeaz reieind din unitatea convenional, care este de 20 de lei
potrivit prevederilor art. 64 CP al RM i
care variaz n funcie de alineatul care
elucideaz fapta infracional svrit de
funcionarul public sau, dup caz, demnitarul, dup cum se vede de la 20 mii lei la
200 mii lei. n acelai timp, pedeapsa privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate variaz de la 5 ani la 15 ani, n funcie de alineatul care prevede infraciunea
incriminat funcionarului sau demnitarului din RM. Totodat, este de observat
faptul c n cazul demnitarilor, svrirea
infraciunii de corupere pasiv va fi ntotdeauna calificat n baza alin. (3), art. 324
CP al RM, iar pedeapsa penal coraportat
cu pedeapsa care ar putea fi aplicat unui
funcionar public, dac va svri o coru-

pere pasiv n condiiile alin. (1), art. 324

CP al RM, va varia n limitele mai joase ale
pedepsei nchisorii, doar dac calificativul
nu va fi potrivit alin. (2) sau (3) al aceluiai
articol din CP al RM. Astfel, considerm c
este o discriminare vdit n abordarea
problemelor legate de mrimea minim
i maxim a pedepselor aplicabile funcionarilor publici i a demnitarilor din ara
noastr pentru aceleai infraciuni, tirbind din principiul egalitii n faa legii,
chiar dac s-ar spune c demnitarii au o
mai mare responsabilitate dect funcionarii publici i c ambii trebuie s respecte
principiul legalitii, al profesionalismului
i independenei etc., care sunt prevzute
de legile speciale care reglementeaz statutul i activitatea acestora. Considerm,
c modificrile legiuitorului ar trebui s fie
vzute la alin. (1), art. 324 CP al RM, astfel
nct n dispoziia acestuia s se regseasc i demnitarii din RM.
Pentru traficul de influen prevzut
la alin. (1), art. 326 CP al RM, funcionarii
publici i demnitarii ar putea suporta o
pedeaps cu amend de la 2.000 la 3.000
uniti convenionale sau o pedeaps cu
nchisoarea de pn la 5 ani. Potrivit prevederilor alin. (2), art. 326 CP al RM, n cazul agravantelor, precum i svrite de
dou sau mai multe persoane; svrite
cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari; urmate de influena promis
sau de obinerea rezultatului urmrit, pedeapsa penal variaz ntre 3.000 i 4.000
uniti convenionale sau nchisoare de la
2 ani la 6 ani. Iar n cazul alin. (3) al art. 326
CP al RM, care invoc agravantele, precum
primirea de bunuri sau avantaje n proporii deosebit de mari; svrite n interesul unui grup criminal organizat sau al
unei organizaii criminale, pedeapsa se va
stabili ntre 4.000 i 6.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 3 ani la 7 ani.
inem s menionm c subiect al infraciunii respective poate fi att un funcionar
public sau demnitar ct i alte persoane ce
63
nu au o astfel de calitate. Aceste persoane

pot fi: funcionarul public cu statut special,
angajatul autoritilor publice autonome
sau de reglementare, al ntreprinderilor de
stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public; angajatul din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate
public sau persoana autorizat sau nvestit de stat s presteze n numele acestuia
servicii publice sau s ndeplineasc activiti de interes public.
Din cele enunate, se observ cu uurin c specificul pedepselor penale aplicabile traficului de influen rezid n caracterul lor alternativ. Astfel, instana de
judecat poate s stabileasc o pedeaps
penal prin excluderea uneia dintre cele
dou stabilite n acelai alineat. n acest
caz, este vorba fie de pedeapsa amenzii,
fie de pedeapsa nchisorii pentru o astfel
de infraciune. Cu att mai mult n cazul
alin. (1), art. 326 CP al RM, care este o infraciune mai puin grav, se pot aplica i
alte msuri juridico-penale alternative nchisorii n afar de amend, dac n urma
individualizrii pedepsei, constatnd un
cumul de circumstane atenuante, se va
ajunge la concluzia c se va putea aplica
una dintre modalitile liberrii de pedeapsa penal. Alin. (2) al art. 326 CP al RM
acord din nou o astfel de posibilitate de
alegere a unei pedepse penale prin excluderea alteia, ns limitele acestor pedepse
variaz, prin ridicarea plafonului minim
i maxim al acestora. Este de remarcat i
faptul c alin. (4), art. 326 CP al RM prevede i posibilitatea liberrii de rspundere
penal i anume persoana care a promis, a
oferit sau a dat bunuri ori servicii enumerate la alin. (1), este liberat de rspundere penal, dac ele i-au fost extorcate sau
dac persoana s-a autodenunat, fr a ti
c organele de urmrire penal sunt la curent cu infraciunea pe care a svrit-o.
n ce privete pedepsele penale prevzute la art. 327 CP al RM, pentru abuzul de
putere sau abuzul de serviciu, acestea la
fel se axeaz pe cele trei pedepse invocate mai sus i anume: pedeapsa pecuniar
amenda, pedeapsa privativ de libertate nchisoarea i pedeapsa restrictiv
funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un anumit termen. Astfel, alin. (1),
art. 327 CP al RM prevede ca sanciune pedeapsa amenzii n mrime de la 300 la 800
uniti convenionale sau nchisoarea de
pn la 3 ani, n ambele cazuri, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii
sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de la 2 la 5 ani. Astfel, caracterul alternativ al aplicrii pedepsei amenzii
sau nchisorii este urmat de fiecare dat
obligatoriu de pedeapsa complementar
a privrii de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Ca i n
cazul altor categorii de infraciuni invocate mai sus alegerea pedepsei penale principale amenda sau nchisoarea se va
determina de instana de judecat examinrii cauzei penale, aplicnd principiile i
regulile individualizrii pedepsei penale.
Agravantele prevzute la alin. (2), art. 327
CP al RM se refer la svrirea aceleiai
aciuni prevzute la alin. (1), numai c de
persoana cu funcie de demnitate public
sau care s-a soldat cu urmri grave. Astfel,
pentru demnitarii publici, n cazul svririi aciunii de folosire intenionat a situaiei de serviciu, n interese materiale ori n
alte interese personale, dac acesta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice
sau juridice, se va aplica direct alin. (2) al
art. 327 CP al RM i pedeapsa n cazul dat
va fi amenda n mrime de la 1000 la 2000
uniti convenionale sau cu nchisoarea
de la 2 la 6 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii
sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de la 5 la 10 ani. Alin. (3) al art.
327 CP al RM, n cazul agravantei care con-
64
st n svrirea abuzului de putere sau

abuzului de serviciu n interesul unui grup
criminal organizat sau al unei organizaii
criminale, se va pedepsi cu nchisoarea
de la 3 la 7 ani cu privarea de dreptul de a
ocupa anumite funcii sau de a exercita o
anumit activitate pe un termen de la 10
la 15 ani.
n cazul svririi de ctre funcionarii
publici i demnitarii publici a infraciunii
prevzute de art. 328 CP al RM, pedepsele
penale se vor axa, ca i n cazul altor categorii de acte de corupie i acte conexe
actelor de corupie, pe cele trei i anume:
amenda, nchisoarea i privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a
exercita o anumit activitate pe un anumit termen. Alin. (1), art. 328 CP al RM prevede pedeapsa amenzii de la 300 la 800
uniti convenionale sau nchisoarea de
pn la 3 ani n ambele cazuri cu privarea
de dreptul a exercita o anumit activitate
pe un termen de la 2 ani la 5 ani. Alin. (2)
cu agravanta - aplicarea armei de foc, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 6 ani cu
funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 5 la 10 ani. Alin.
(3) se refer la excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu svrit de
un demnitar i alte agravante legate de
urmrile grave sau svrirea excesului
sau depirea atribuiilor de serviciu n interesul unui grup criminal organizat sau al
unei organizaii criminale, pedeapsa va fi
cu nchisoarea de la 6 la 10 ani cu privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau
de a exercita o anumit activitate pe un
termen de la 10 la 15 ani.
Pedeapsa aplicat pentru infraciunea
prevzut de art. 330 CP al RM const din
pedeapsa amenzii n mrime de la 150 la
300 uniti convenionale, cu (sau fr)
funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 1 la 5 ani. Infraciunea este considerat una uoar i poate

fi urmat de aplicarea i a altor alternative

la pedeapsa nchisorii, precum unele modaliti ale liberrii de rspunderea penal
sau a liberrii de pedeapsa penal. n acelai timp, trebuie de explicat c nclcarea
regimului de confidenialitate a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i
proprieti, de fapt se refer la o anumit
categorie de subieci care au luat cunotin de astfel de informaii. Din prevederile alin. (3) al art. 330 CP al RM rezult c
divulgarea sau publicarea intenionat a
informaiilor din declaraiile cu privire la
venituri i proprietate se refer la persoanele crora le-au fost cunoscute aceste informaii n procesul ndeplinirii atribuiilor
de serviciu sau al exercitrii controlului.
Potrivit prevederilor p. 4; 14; 15 ale Regulamentului CNI, aprobat prin Legea nr. 180,
[5] rezult c membrii CNI sunt persoanele
care fac cunotin cu declaraiile pe venit
i proprieti, precum i au dreptul la efectuarea controlului respectiv n vederea
adeveririi datelor invocate n declaraii, iar
potrivit prevederilor p. 10 al Regulamentului menionat funcia de membru al CNI
se consider una de demnitate public.
Totodat, n cadrul CNI, mai pot cunoate informaia din declaraiile cu privire la
venit i proprieti i funcionarii publici
care sunt angajai ai CNI. n acelai timp,
pot cunoate informaia expus n declaraii i funcionarii publici responsabili de
colectarea declaraiilor. Aceti funcionari
publici, potrivit prevederilor art. 9 al Legii
nr. 1264 cu privire la declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor
cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i
al unor persoane cu funcie de conducere,
[6] sunt persoane desemnate, din cadrul
serviciului resurse umane, iar numrul
acestor persoane desemnate depinde direct de numrul persoanelor din cadrul
entitii n cauz care au obligaia de a
depune declaraii. Despre aceste categorii
de funcionari publici i despre atribuiile
65
acestora statueaz nc o dat Instruciunea privind modul de completare a declaraiilor cu privire la venituri i proprietate
aprobat prin Ordinul nr. 5 al Preedintelui
CNI. [7] Astfel, pedepsele prevzute de art.
330 CP al RM vor fi aplicate funcionarilor
publici responsabili de colectarea declaraiilor, funcionarilor publici angajai n CNI
i demnitarilor din cadrul CNI, crora le-au
fost cunoscute informaiile din declaraiile
cu privire la venituri i proprieti, ca rezultat al ndeplinirii atribuiilor de serviciu
sau al exercitrii controlului.
Pentru mbogirea ilicit a funcionarului public sau a demnitarului din RM,
legiuitorul la art. 330 CP al RM, la fel, a
prevzut cele trei pedepse clasice aplicate i pentru alte acte de corupie i celor
conexe lor. Astfel, alin. (1), care se refer
la deinerea de ctre funcionarul public
personal sau prin intermediul unor teri
a bunurilor n cazul n care valoarea acestora depete substanial mijloacele dobndite i acest lucru fiind constatat, n
baza probelor, c acestea nu avea cum
s fie obinute licit, prevede pedeapsa
amenzii ntre 6.000 i 8.000 uniti convenionale sau nchisoare de la 3 la 7 ani,
n ambele cazuri cu privarea de dreptul de
a ocupa anumite funcii sau de a exercita
o anumit activitate pe un termen de la 10
la 15 ani. Alin. (2) se refer la aceleai aciuni, ns svrite de demnitarii publici i
care se sancioneaz cu pedeapsa amenzii n mrime de la 8.000 la 10.000 uniti
convenionale sau cu nchisoare de la 7
la 15 ani, n ambele cazuri cu privarea de
dreptul de a ocupa anumite funcii sau de
a exercita o anumit activitate pe un termen de la 10 la 15 ani.
Pedepsele penale aplicate fa de funcionarii publici n cazul svririi infraciunii prevzute de alin. (1), art. 332 CP al RM
se rezum din nou la pedeapsa penal a
amenzii n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de
pn la 2 ani, n ambele cazuri cu privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau

de a exercita o anumit activitate pe un
termen de la 2 la 5 ani. Pentru demnitarii publici, precum i pentru agravanta ce
ine de svrirea falsului n acte publice
n interesul unui grup criminal organizat
sau al unei organizaii criminale potrivit
alin. (2) al art. 332 CP al RM, se prevede
pedeapsa amenzii n mrime de la 1.000
la 2.000 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 1 la 6 ani, n ambele cazuri
cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de la 5 la 10 ani.
Pentru toate infraciunile catalogate
ca acte de corupie i cele conexe lor, indicate mai sus, pedeapsa privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a
exercita o anumit activitate, dac este
aplicat n cumul cu pedeapsa amenzii,
potrivit prevederilor alin. (4), art. 65 CP al
RM, termenul su se calculeaz de la data
rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, iar la aplicarea ei n calitate de
pedeaps complementar la nchisoare,
termenul su se calculeaz din momentul
executrii pedepsei principale. Totodat,
alin. (2) al art. 180 Cod de executare al
RM, [8] statueaz, c executarea pedepsei
privative de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau de a exercita o anumit activitate stabilit ca pedeaps complementar pedepsei nchisorii este asigurat de
ctre instituia care asigur executarea
pedepsei principale, iar dup executarea
sa de ctre organul de probaiune n a
crui raz teritorial i desfoar activitatea sau i are domiciliul condamnatul.
La aplicarea pedepselor penale pentru
infraciunile indicate mai sus, n privina
funcionarilor publici sau a demnitarilor
care le-au svrit, instana de judecat
va aplica de fiecare dat aceste pedepse
reieind din principiul individualizrii pedepsei penale indicat n art. 7 CP al RM
i coroborat cu criteriile generale de individualizare a pedepsei stabilite n alin.
66
(1), art. 75 CP al RM. Instana de judecat

va aplica pedeapsa penal funcionarilor
publici i demnitarilor din RM pentru infraciunile la care ne-am pronunat mai
sus, lund n considerare caracterul infraciunii, gradul prejudiciabil al infraciunii
svrite, motivul i scopul celor comise,
persoana celui vinovat, caracterul i mrimea daunei prejudiciabile, circumstanele
ce atenueaz sau agraveaz rspunderea,
inndu-se cont de influena pedepsei
aplicate n vederea corectrii vinovatului,
precum i de condiiile de via ale familiei acestuia. Criteriile generale ale individualizrii pedepsei penale reprezint repere diriguitoare ale instanei de judecat
n vederea stabilirii pedepsei penale (prin
coborre sau ridicare n raport cu minimul
i maximul pedepsei), n cazul dat funcionarilor publici i demnitarilor pentru actele de corupie i ale celor conexe lor, ce
le-au svrit n timpul exercitrii funciei
sau mandatului, dup caz. Totodat, este
de menionat i faptul c, la individualizarea pedepselor penale, se va ine cont i
de circumstanele cauzei, i anume cele
care se refer la atenuare sau la agravarea
pedepsei. Legiuitorul stabilete aceste circumstane atenuante n art. 76 CP al RM,
iar cele agravante n art. 77 CP al RM. Circumstanele atenuante nu sunt limitative,
iar cele agravante sunt exhaustive.
Studiul efectuat de Centrul Naional
Anticorupie, cu suportul Curii Supreme
de Justiie i mpreun cu experii Proiectului MIAPAC i Misiunii EUHLPAM, cu privire la practica judecrii cauzelor referitor
la infraciunile de corupie, examinate n
perioada 01.01.2010 30.06.2012, relev
o multitudine de dosare penale intentate
n privina funcionarilor publici i a demnitarilor din RM, care ntr-un mod sau altul nu de fiecare dat se finalizeaz cu o
executare a pedepsei nchisorii, reieind
din aplicarea neuniform a circumstanelor atenuante i agravante, care au fost
stabilite de instanele de judecat la apli-

carea pedepsei penale. Astfel, studiul a relevat c dosarele penale de corupie puse
pe rolul instanelor de judecat, conform
datelor din rechizitoriu, sunt cele de trafic de influen (49%), abuz de putere sau
abuz de serviciu (17%), corupere pasiv i
remuneraii ilicite de ctre un funcionar
public (16%). Totodat, s-a constatat c instanele de fond au pronunat sentine de
condamnare n 60% din cazuri, de ncetare a procesului penal n 31% de cazuri
i de achitare n 9% de cazuri. Pronunnd
sentinele de condamnare, instanele de
judecat au dispus n fiecare al treilea caz
examinat (27-29%) liberarea de rspundere penal i tragerea la rspundere contravenional n conformitate cu prevederile
art. 55 Cod penal; n patru din cinci cazuri
de corupie (81%), cauzele au fost examinate n procedura privind acordul de
recunoatere a vinoviei, reglementat
de prevederile art. 504-509 CPP. n fiecare
al treilea caz (26-27%), instanele, conducndu-se de prevederile art. 79 Cod penal,
au aplicat pedepse mai blnde, adic sub
limita prevzut de lege sau nu au aplicat
pedepsele complementare obligatorii (de
exemplu, privarea de dreptul de a ocupa o
anumit funcie pe un termen de pn la
5 ani). n fiecare al treilea caz (33-29%), instanele au dispus suspendarea executrii
pedepsei n conformitate cu prevederile
art. 90 Cod penal. [9]
n acelai timp, prin recomandarea nr.
6 a CSJ a RM, aplicarea unei pedepse mai
blnde dect cea prevzut de sanciunea
de baz (art. 79 CP al RM), poate avea loc
doar ca o excepie. Or, nu se poate aplica art. 55 CP al RM - liberarea de rspundere penal, cu tragerea la rspundere
contravenional, pentru infraciunea de
corupere pasiv prevzut de art. 324 CP
al RM, sau pentru traficul de influen prevzut de art. 326 CP al RM, reieind din
faptul c se cauzeaz daune intereselor
publice, care afecteaz imaginea instituiilor statale i a ntregii societi, iar daunei
67
nemateriale create n acest caz nu pot fi

considerate reparabile total. Totodat, la
individualizarea pedepsei penale instanele de judecat nu se pot conduce de
prevederile alin. (2), art. 76 CP al RM, adic
indicnd ca circumstan atenuant faptul
c persoana cu funcie de rspundere sau
persoanele publice au lipsa antecedentului penal. Invocnd, totodat, c legislaia
n vigoare reglementeaz statutul acestor
persoane, iar drept condiie pentru a fi
numite, alese trebuie ca aceste persoane
s nu aib antecedente penale. Deci lipsa
antecedentelor penale nu poate fi considerat ca o circumstan atenuant sau ca
indice pozitiv ce caracterizeaz persoana.
Practica judiciar se axeaz tot mai
mult pe stabilirea unor pedepse mai mari
persoanelor ce au svrit infraciuni de
genul celor indicate mai sus, de ctre funcionarii publici i demnitari. Astfel, prin HP
CSJ a RM din 11.11.2013, [10] la p. 17 se
vorbete despre faptul c instanele de judecat trebuie s acorde o atenie sporit
la stabilirea pedepsei n cazul infraciunilor grave, deosebit de grave i excepional
de grave, dar i n cazul infraciunilor de
corupere pasiv, care n afara pericolului
sporit, afecteaz grav autoritatea i imaginea instituiilor, organizaiilor publice.
Susinem pe deplin aceast prevedere,
ns considerm c i n cazul altor infraciuni dect coruperea pasiv, din spectrul
indicat mai sus afecteaz grav acea autoritate i imagine a instituiilor menionate
i ar fi bine ca i n cazul coruperii pasive
acest lucru s fie luat n considerare.
n concluzie, menionm c pedepsele ce urmeaz a fi aplicate funcionarilor
publici i demnitarilor, sunt, n general,
blnde i de multe ori se poate ajunge la
aplicarea altor msuri juridico-penale alternative nchisorii, care ncurajeaz proliferarea comportamentelor coruptibile n
rndul acestor categorii de persoane. Iar
pe de alt parte, pedeapsa nchisorii nu
trebuie s devin un deziderat, ci rezultat
68
al individualizrii pedepsei penale, aplicate funcionarilor publici i demnitarilor din

RM, pentru actele de corupie i ale celor
conexe lor ce le-au svrit. Circumstanele atenuante i agravante stabilite de instana de judecat la examinarea cauzelor
penale ce vizeaz categoriile de infraciuni
indicate mai sus i svrite de funcionarii
publici i demnitarii din RM, trebuie luate
n conformitate cu recomandrile Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova,
pe care le susinem pe deplin i care cu
adevrat, prin studiul efectuat, a evideniat
lipsa temeiurilor la aplicarea unor circumstane atenuante n vederea aplicrii unor
msuri juridico-penale alternative pedepsei cu nchisoarea sau a liberrii de rspundere penal. Totodat, pedepsele penale
aplicate funcionarilor publici i demni-
tarilor din ara noastr, pentru actele de

corupie i celor conexe lor, prevzute de
capitolul XV CP al RM, trebuie s rspund scopului pedepsei penale n general i
numai prin prisma respectrii criteriilor de
individualizare a pedepsei penale. Aadar,
pedepsele penale aplicate funcionarilor
publici i demnitarilor pentru infraciunile
prevzute de capitolul XV CP al RM, catalogate ca acte de corupie sau conexe lor,
trebuie s fie aplicate n mod echitabil i
reieind din faptul c atenia fa de ndeplinirea atribuiilor funciei sau mandatului deinut este una sporit i care, n cazul
abuzului, excesului i al altor aciuni ilegale ce influeneaz ndeplinirea lor afecteaz considerabil imaginea autoritii publice i/sau funcionabilitatea legal a ei, iar
n consecin interesele cetenilor.
NOTE
1. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90 din 25.04.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 103-105 din 13.06.2008.
2. Codul Penal al Republicii Moldova, Legea nr. 985-XV din 18.04.2002 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.128-129/1012 din 13.09.2002.
3. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din
04.07.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008, n vigoare de la 01.01.2009, cu modificrile ulterioare.
4. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcie de demnitate public nr. 199
din 16.07.2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 194-196 din 05.10.2010 cu
modificrile ulterioare.
5. Legea nr. 180 din 19.12.2011 cu privire la Comisia Naional de Integritate // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-6 din 06.01.2012.
6. Legea nr. 1264 din 19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 124-125 din 05.09.2002.
7. Ordinul nr. 5 din 08.02.2013 Cu privire la aprobarea Instruciunilor privind modul
de completare a declaraiilor cu privire la venituri i proprietate i a declaraiilor de interese personale // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49-55 din 08.03.2013, n
vigoare de la 08.03.2013.
8. Codul de Executare al Republicii Moldova, Legea nr. 443-XV din 24.12.2004 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-35/112 din 03.03.2005, n vigoare de la
01.07.2005.

69
9. Recomandarea nr. 61 a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire

la unele chestiuni ce vizeaz individualizarea pedepsei penale n cauzele de corupie //
<http://jurisprudenta.csj.md/db_rec_csj.php>.
10. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la
unele chestiuni ce vizeaz individualizarea pedepsei penale // <http://despre.csj.md/>.
E-mail: ioneltipa@yahoo.com
conomie
i finane publice
70
Economie i finane publice

71
Noua metodologie de finanare a autoritilor

publice locale - pilon al autonomiei locale
i al descentralizrii financiare
Tatiana MANOLE,
doctor habilitat n economie, profesor universitar,
SUMMARY
In this article is researched the process of elaboration of local government budget in
terms of autonomy and fiscal decentralization. The new funding formula of territorial
administrative units increase the stimulus to supplement their incomes and improve services.
The motivation is supported by indicators underlying the calculation of financial balance transfers, namely: per capita fiscal capacity, area and population of that territory
- all of these indicators are calculated in comparison to national indicators.
Key-words: administrative territorial unit, fiscal capacity per capita, general transfers (of balancing), special transfers, specific weight, distribution parameter, financial
support fund.
n cadrul politicii economice naionale autoritile administraiei
publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care
pot dispune n mod liber n executarea atribuiilor lor
(Carta European a Autonomiei Locale,
Strasbourg, 15.X.1985, art. 9, p. 1)
Conform Legii pentru modificarea
i completarea unor acte legislative nr.
267 din 01.11.2013 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 262-267/748 din
22.11.2013), Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice
locale (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2003, nr. 248-253, art. 996) cu
modificrile ulterioare, se modific i se
completeaz. Astfel, putem constata, c
conform modificrilor i completrilor la
Legea nr. 397-IV din 16 octombrie 2003
privind finanele publice locale i Codul
Fiscal nr. 1163-XIII din 24 aprilie 1997,
s-au fcut schimbri eseniale n modalitatea de elaborare a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale att la formarea

veniturilor bugetelor U.A.T., ct i la cheltuieli. Cu totul nou este modalitatea de
calculare a transferurilor de echilibrare i a
transferurilor cu destinaie special. Noua
viziune creeaz posibiliti reale pentru
ntrirea autonomiei financiare i a descentralizrii fiscale.
Termenul de realizare stipulat pentru
perioada 2012-2014 nu a fost respectat
din motive obiective. Pentru a iniia procesul de reformare, s-a dispus realizarea
celor mai urgente aciuni, care s stabileasc cadrul sistemului de finanare a
administraiei publice locale i care s fie
implementate cu prioritate, acestea con-
inndu-se n blocul II de aciuni. Astfel,

termenul de realizare este prelungit, ncepnd cu 2014.
Astfel, trecerea la noua formul de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale a nceput cu elaborarea
proiectelor bugetelor U.A.T. pentru anul
bugetar 2014. n acest scop, toate unitile administrativ-teritoriale au primit
indicaie de la Ministerul Finanelor al
Republicii Moldova de a elabora proiectele de buget pentru anul bugetar 2014
n dou variante: varianta I n formula
existent i varianta a II-a conform noii
formule de finanare.
n continuare, prezentm mecanismul
de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n condiiile noii formule pentru anul 2014.
1) Veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) se
formeaz din:
1.1. Venituri proprii:
a) impozitul pe bunurile imobiliare;
b) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
c) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
d) taxele locale aplicate, n conformitate
cu Codul Fiscal;
e) ncasri din arenda terenurilor i locaiunea;
f) alte venituri prevzute de legislaie.
1.2. Defalcri de la impozitul pe venitul persoanelor fizice, colectat n teritoriul U.A.T. respective:
a) pentru bugetele satelor (comunelor) i
oraelor (municipiilor), cu excepia oraelor
(municipiilor) de reedin de raion i unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special 75% din volumul total colectat n
teritoriul U.A.T. respective;
b) pentru bugetele oraelor (municipiilor) de reedin de raion i a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special 20%
din volumul total colectat n teritoriul U.A.T.
respective.
72
l.
1.3. Transferuri cu destinaie genera-
1.4. Transferuri cu destinaie special.

1.5. Mijloace speciale.
1.6. Fonduri speciale.
2) Veniturile bugetelor raionale se
formeaz din:
a) taxele pentru resursele naturale;
b) impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
c) alte venituri prevzute de legislaie.
2.2. Defalcri de la urmtoarele tipuri
de impozite i taxe de stat:
a) impozitul pe venitul persoanelor fizice
25% din volumul total colectat n teritoriul
U.A.T. respective;
b) taxa pentru folosirea drumurilor de
ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova 50% din volumul total colectat n teritoriul U.A.T. respective.
2.3. Transferuri cu destinaie general.
3) Veniturile bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special:
a) taxele pentru resursele naturale;
b impozitul privat (conform apartenenei patrimoniului);
c) alte venituri prevzute de legislaie.
3.2. Defalcri de la urmtoarele tipuri de impozite i taxe de stat:
unitii teritoriale autonome;
b) impozitul pe venitul persoanelor juridice 50% din volumul total colectat n teritoriul unitii teritoriale autohtone;
c) taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special 50% din volumul total colectat
n teritoriul unitii teritoriale autonome;

d) accizele la mrfurile supuse accizelor,

fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special 50% din
volumul total colectat n teritoriul unitii
teritoriale autonome;
e) taxa pentru folosirea drumurilor de
ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova 50 % din volumul total
colectat n teritoriul unitii teritoriale autonome.
4) Veniturile bugetului municipal
Bli i bugetului municipal Chiinu:
a) impozitul pe bunurile imobiliare;
b) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
c) taxele pentru resursele naturale;
d) impozitul privat ( conform apartenenei patrimoniului);
e) taxele locale aplicate, n conformitate
cu Codul Fiscal;
f) alte venituri prevzute de legislaie.
4.2. Defalcri de la urmtoarele tipuri
de impozite i taxe de stat:
U.A.T. respective (cu excepia U.A.T. de nivelul nti din componena municipiilor);
b) taxa pentru folosirea drumurilor de
ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova 50% din volumul total colectat n teritoriul U.A.T. respective.
Menionm, c estimarea veniturilor
persoanelor fizice se efectueaz conform
Codului Fiscal i proporiilor stabilite ntre
nivelul I i nivelul II al bugetelor U.A.T.
Calculele transferurilor cu destinaie
general de la bugetul de stat la bugetele U.A.T. pentru anul 2014 i estimrile
pe anii 2015-2016 se calculeaz conform
unei modaliti noi.
Prezentm, n continuare, modalitatea
73
de calcul a transferurilor cu destinaie

general.
Pasul 1. Sursa transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru
U.A.T. de nivelul I i II o constituie fondul
de susinere financiar (F.S.F.). F.S.F. este
format din impozitul pe venitul persoanelor fizice, nealocat sub form de defalcri
pentru U.A.T. Astfel, F.S.F. se formeaz din
veniturile nealocate n form de defalcri
n cuantumul de:
- la nivelul I din impozitul pe venitul
persoanelor fizice (I.V.P.F.) se defalcheaz
75%, restul merge n F.S.F. n bugetul de stat;
- pentru bugetele oraelor (municipiilor)
de reedin de raion i a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special 20%
din volumul total colectat n teritoriul U.A.T.
respective, restul merge n F.S.F.;
- la nivel raional din I.V.P.F. se defalcheaz 25% , restul 75% merge n F.S.F.;
- n bugetul central al U.T.A. Gguzia
din I.V.P.F. rmn 25%, restul 75% se vars n
F.S.F. la bugetul de stat.
Pasul 2. F.S.F. se distribuie n dou fonduri distincte:
a) fondul de echilibrare a bugetelor U.A.T.
de nivelul nti (F.E.B.1);
b) fondul de echilibrare a bugetelor U.A.T.
de nivelul al doilea (F.E.B.2).
Pasul 3. Distribuia ntre cele dou
fonduri se face conform parametrului de
distribuie Pd (Pd <100%), n modul urmtor:
F.E.B.1 = F.S.F. x (100% - Pd)
F.E.B.2 = F.S.F. x Pd,
unde Pd = 55%.
Pasul 4. F.E.B.1, destinat echilibrrii bugetelor U.A.T. de nivelul nti, este repartizat n funcie de urmtorii indicatori:
a) capacitatea fiscal pe locuitor (calculat ca raport ntre veniturile colectate din
defalcrile din impozitul pe venitul persoanelor fizice i numrul de locuitori ai U.A.T.);
b) populaia;
c) suprafaa U.A.T., potrivit formulei:
unde:
TEi transferul de echilibrare pentru o
anumit U.A.T. de nivelul nti;
F.E.B.1 fondul de echilibrare a bugetelor U.A.T. de nivelul nti;
CFLi capacitatea fiscal pe locuitor a
unei anumite U.A.T. de nivelul nti;
CFLn capacitatea fiscal naional medie pe locuitor;
Pi populaia unei anumite U.A.T. de
nivelul nti;
Pn populaia total a U.A.T. de nivelul
nti;
Si suprafaa unei anumite U.A.T. de nivelul nti;
Sn suprafaa total a U.A.T. de nivelul
nti;
PS1CFL ponderea specific a indicatorului capacitate fiscal pe locuitor;
PS1p ponderea specific a indicatorului populaiei;
PS1s ponderea specific a indicatorului suprafa;
Pe parametrul supraunitar;

unde, PS1CFL = 80%;
PS1p = 10%;
PS1s = 10%;
Pe = 1,3.
A) Modalitatea de calcul a transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru U.A.T. de nivelul nti:
Pasul 1. Se calculeaz capacitatea fiscal pe locuitor pentru fiecare U.A.T. de
nivelul nti - CFLi, ca raport ntre veniturile colectate din defalcri din impozitul
pe venitul persoanelor fizice n teritoriul
U.A.T. i numrul de locuitori ai U.A.T. respective.
74
Pasul 2. Se calculeaz capacitatea fiscal naional medie pe locuitor a tuturor

U.A.T. de nivelul nti - CFLn, ca raport ntre veniturile colectate din defalcrile din
impozitul pe venitul persoanelor fizice,
cumulate din toate U.A.T. de nivelul nti
i numrul de locuitori cumulat din toate
U.A.T. de nivelul nti.
Potrivit datelor execuiei pentru anul
2012, CFLn utilizat la calcularea transferurilor pentru anul 2014 este egal cu 107,3
lei.
Valoarea estimat a CFLn, utilizat la
calcularea transferurilor pentru anii 2015
i 2016, este egal cu 113,6 lei i, respectiv,
124,6 lei.
Pasul 3. Se calculeaz produsul dintre
CFLn i parametrul supraunitar Pe = 1,3.
Pasul 4. Pentru toate U.A.T. de nivelul nti se calculeaz expresia (diferena):
(Pe x CFLn) - CFLi.
Pasul 5. Se calculeaz expresia
i (Pe x CFLn- CFLi ), sumnd doar valorile
pozitive ale expresiei calculate mai
sus (Pe x CFLn- CFLi ), astfel, nu sunt incluse
U.A.T. de nivelul nti, n cazul crora expresia [(Pe x CFLn )- CFLi ] < 0 (este negativ).
Potrivit datelor execuiei pentru anul
2012, expresia i (Pe x CFLn- CFLi ), utilizat la calcularea transferurilor pentru anul
2014, este egal cu 62.565,3 lei.
Valoarea estimat a expresiei i (Pe x
CFLn- CFLi ), utilizat la calcularea transferurilor pe anii 2015 i 2016, este egal cu
66.636,7 lei i, respectiv, 73.083,2 lei.
Pasul 6. Se calculeaz expresia:
( Pe x CFLn CFLi )
(P
i
, pen-
x CFLn CFLi )
tru U.A.T. de nivelul nti, n cazul creia

expresia (Pe x CFLn- CFLi ) > 0 (este pozitiv),

iar n cazul U.A.T. de nivelul nti, pentru
care expresia (Pe x CFLn- CFLi ) < 0 (este negativ), se atribuie automat valoarea 0
(zero).
Pasul 7. Pentru toate U.A.T. de nivelul
nti se calculeaz expresiile:
Pasul 8.
Se calculeaz expresia:
pentru toate U.A.T. de nivelul nti, deci

se sumeaz rezultatele obinute la pasul
precedent.
Pasul 9. n final, se determin transferul cu destinaie general pentru fiecare
U.A.T. de nivelul nti prin nmulirea
F.E.B.1 cu rezultatul obinut la pasul 8,
potrivit formulei:
B) Transferuri de echilibrare
bugetar pentru bugetele U.A.T. de
nivelul al doilea.
F.E.B.2 este
destinat echilibrului
bugetelor U.A.T. de nivelul al doilea i
este repartizat n funcie de urmtorii indicatori:
a) populaia;
b) suprafaa U.A.T., potrivit formulei:
75
unde:
TEj transferul de echilibrare pentru o
anumit U.A.T. de nivelul al doilea;
F.E.B.2 fondul de echilibrare al
bugetelor U.A.T. de nivelul al doilea;
Pj populaia unei anumite U.A.T. de
nivelul al doilea;
Pn populaia total a U.A.T. de
nivelul al doilea, calificate la alocarea
mijloacelor;
Sj suprafaa
unei
anumite
U.A.T. de nivelul al
doilea;
Sn suprafaa total a U.A.T. de nivelul
al doilea calificate la alocare;
PS2p ponderea specific a indicatorului
populaiei;
PS2s ponderea specific a indicatorului
suprafa;
unde PS2p = 60% i PS2s = 40%.
Calculul transferurilor cu destinaie

general (de echilibrare) pentru U.A.T. de
nivelul al doilea se face direct proporional
cu populaia i suprafaa U.A.T., fiind
calificate la echilibrare bugetele U.A.T.
de nivelul al doilea, cu excepia bugetelor
municipale Chiinu, Bli i bugetului
central al unitii teritoriale autonome
(U.T.A.) cu statut juridic special.
76
Modalitatea de calcul a transferurilor

Informaia
privind
transferurile
cu destinaie general (de echilibrare) cu destinaie special de la bugetul
pentru U.A.T. de nivelul al doilea:
de stat la bugetele U.A.T. pentru
Pasul 1. Se calculeaz expresiile finanarea nvmntului precolar,
primar, secundar general, special i
complementar (extracolar) pentru anul
2014 i estimrile pe anii 2015-2016 se
prezint n anexa nr. 2.2. la prezentele
pentru toate U.A.T. de nivelul al doilea Note metodologice privind elaborarea
calificate la alocare. Pn i Sn sunt proiectelor bugetelor U.A.T. pentru anul
determinate prin excluderea populaiei 2014 i estimrile pentru 2015 i 2016.
i, respectiv, a suprafeei municipiilor
La etapa actual de stabilire a
Chiinu i Bli i a U.T.A. Gguzia, raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele
ntruct acestea nu sunt calificate la U.A.T., ca transferuri pentru finanarea
alocare.
competenelor delegate autoritilor APL
Pasul 2. Se calculeaz suma expresiilor sunt luate n consideraie:
a) transferurile pentru plile sociale;
b) transferurile pentru compensarea
diferenei de tarife la energie electric i
la gazele naturale (utilizate de locuitorii
pentru toate U.A.T. de nivelul al doilea unor localiti din raioanele Dubsari i
calificate la alocare.
Cueni i a satului Varnia din raionul
Pasul 3. n final, se determin Anenii Noi);
transferul cu destinaie general pentru
c) transferuri pentru compensarea
fiecare U.A.T. de nivelul al doilea, veniturilor ratate ale bugetelor U.A.T.
calificat la alocare, prin nmulirea (compensare a veniturilor bugetelor
F.E.B.2 cu rezultatul obinut la pasul 2), locale, bugetului asigurrilor sociale de
potrivit formulei:
stat i fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical, ratate n legtur cu
scutirea deintorilor de terenuri agricole
situate pe traseul Rbnia Tiraspol);
d) transferurile din fondul republican
C) Transferurile cu destinaie de susinere social a populaiei.
special. Transferurile cu destinaie
n baza formulelor explicate mai
special de la bugetul de stat se aloc sus, se pot prezenta calcule concrete
bugetelor U.A.T. pentru finanarea:
de deterninare a transferurilor generale
a) nvmntului precolar, pri- (de
echilibrare)
pentru
unitile
mar, secundar general, special i administrativ-teritoriale,
care
au
complementar (extracolar);
capaciti fiscale pe locuitor n proporii
b) competenelor delegate autoritilor diferite fa de capacitatea fiscal pe
APL de Parlament, la propunerea locuitor la nivel naional. Aceste calcule
Guvernului.
vor scoate n eviden avantajele i

dezavantajele noii formule de calcul a

transferurilor generale (de echilibrare)
pentru unitile administrativ-teritoriale
cu baze fiscale diferite. Pentru a face o
77
sintez a avantajelor i dezavantajelor

noii modaliti de finanare a autoritilor
publice locale, prezentm analiza SWOT
a acestui proces.
Analiza SWOT
Puncte forte
Puncte slabe
- schimb motivaia administraiei publice

locale n generarea veniturilor;
- delimitarea clar a veniturilor proprii pe
nivelurile U.A.T.;
- normativele de defalcri de la impozitul
pe venit al persoanelor fizice se stabilete
prin lege pentru fiecare nivel de APL;
- transferurile se efectueaz conform unei
formule standard, ceea ce exclude total
posibilitatea de a avantaja pe cineva pe
anumite motive subiective n detrimentul
altora;
- la calcularea transferurilor generale
(de echilibrare) se iau n consideraie
urmtorii indicatori: capacitatea fiscal
pe locuitor, populaia i suprafaa unitii
administrativ-teritoriale, fapt ce d posibilitate ca surplusul de venit colectat s
rmn n bugetul local;
- excluderea raporturilor financiare de
subordonare ntre bugetele U.A.T. de nivelul nti i cele de nivelul al doilea;
- noul sistem de finanare a autoriilor
publice locale asigur autonomie n
repartizarea banilor din veniturile proprii, defalcrilor din impozitul pe venit al
persoanelor fizice i transferurilor de la
bugetul de stat cu destinaie general dup
prioriti de servicii necesare colectivitii
locale;
- cheltuielile pentru educaie sunt preluate
de ctre stat i sunt finanate prin transferuri cu destinaie special directe pentru fiecare administraie public local n
parte.
- baza economic i, prin urmare, i cea

fiscal, slab a majoritii administraiilor
publice locale;
- nivelul de dezvoltare a U.A.T. este diferit.
Noul sistem nu ofer imediat majorarea
capacitii fiscale a APL, pentru aceasta
este nevoie de timp i efort propriu;
- majoritatea conductorilor APL sunt
obinuii s fie finanai din bugetul de
stat prin transferuri, iar schimbarea
mentalitii de a genera venituri n teritoriul su cere voin i interes. Noul sistem
creeaz stimulente, dar cere, totodat,
eforturi;
- perceptorul fiscal local este lipsit de instrumente de influen asupra
ruplatnicilor;
- lipsa de predictibilitate (de prognozare)
a veniturilor locale;
- insuficiena lichiditilor (a mijloacelor
bneti) la bugetul de stat pentru efectuarea integral i la timp a transferurilor
cu destinaie general i special la bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
78
Analiza SWOT (continuare)

Oportuniti
Ameninri (riscuri)
- stabilirea defalcrilor de la impozitul

pe venit al persoanelor fizice va stimula
APL n crearea noilor locuri de munc
n funcie de contribuia cetenilor la
bugetul local;
- veniturile din impozitele i taxele locale nu se iau n considerare la nivelarea bugetar, prin urmare, vor aprea
mai multe posibiliti de finanare a
activitilor de interes comunal;
- apare oportunitatea de a aloca transferurile cu destinaie general direct de la bugetul de stat ctre fiecare
administraie public local, evitnd
amestecul (intervenia) factorului politic;
- noul sistem de partajare a veniturilor
i calcul al transferurilor cu destinaie
general asigur stabilitate, predictibilitate, previzibilitate pe mai muli ani n
elaborarea strategiilor i planurilor de
dezvoltare a localitilor;
- administraiile publice locale care
vor dispune de baz fiscal proprie
dezvoltat vor putea aloca mijloace financiare suplimentare pentru instituiile
de nvmnt din localitate.
- un risc esenial este oviala,

nesigurana, ndoiala unor conductori
ai administraiei publice locale la
schimbri, frica c nu vor putea aplica
n practic stimulentele oferite;
- implementarea
noului sistem de
finanare a administraiei publice locale presupune implicarea direct a
conductorilor administraiei publice
locale de nivelul I; aceasta presupune
eforturi suplimentare pe care muli
conductori nu doresc s le depun,
prefernd s menin situaia existent;
- influena slab i lipsa prghiilor
administraiei publice locale asupra
diminurii evaziunii fiscale i a economiei tenebre;
- divergene ntre datele administraiei
publice locale i datele statistice oficiale cu privire la numrul populaiei i
suprafaa unitilor administrativ-teritoriale complic situaia prin solicitri
suplimentare pentru a concretiza indicatorii de care are nevoie APL pentru
elaborarea bugetelor;
- capacitile manageriale limitate
ale administraiei publice locale.
Conductorii nu sunt suficient instruii,
nu dispun de informaii exacte precum i
abilitile necesare.
Figura 2. Analiza SWOT a noului sistem de finanare a U.A.T.

Sursa. Elaborat n baza analizei Strategiei Naionale de Descentralizare i a
noului sistem de finanare a bugetelor U.A.T.
Analiza SWOT scoate n eviden
irul de probleme cu care se confrunt
autoritile publice locale, dar, totodat,
autoritile publice locale au multe
pri puternice, care le d posibilitatea

s mbunteasc situaia economicosocial n teritoriu. Noul sistem ofer
aceste posibiliti.

Concluzii
1. Noul sistem de finanare asigur
realmente
autonomia local care
confer dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale
de a soluiona i gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile
legii.
2.
De
asemenea,
autoritile
administraiei publice locale, conform principiului autonomiei locale,
administreaz sau, dup caz, dispun de
resurse financiare i de bunurile proprietate public sau privat a unitii administrativ-teritoriale.
3. Noul sistem asigur i descentralizarea financiar, care urmrete, de
fapt, creterea calitii serviciilor publice
oferite cetenilor, lucru ce se poate realiza prin responsabilizarea i eficientizarea
administraiei publice locale, aleii locali
primind autoritatea i resursele cu care s
poat lua decizii n privina furnizrii de
servicii publice. O importan deosebit
n aceast direcie o au autoritile
administraiei publice locale, care prin
activitatea practic, prin acumularea de
experien intern i internaional n domeniu, prin managementul realizat, trebuie s fie principalul actor n acest proces. [10]
4. Noul
sistem de finanare a
autoritilor publice locale reprezint
fundamentarea, pentru prima dat, a proiectelor bugetelor locale potrivit procedurilor i gradului de independen oferite
de Legea finanelor publice locale. Acesta creeaz posibilitatea ca autoritile
administraiei publice locale s-i organizeze propriile servicii fiscale i ofer capacitatea de a exercita complet i eficient
79
toate componentele i responsabilitile

descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea, controlul i urmrirea
impozitelor i taxelor locale.
5. Aceasta permite corelarea resurselor
financiare cu elementele patrimoniale ale
comunitilor locale, precum i cu nevoia de reorganizare i de mbuntire
a managementului i calitii serviciilor publice oferite populaiei. Corelarea
politicilor locale cu cele de dezvoltare
regional, precum i cu politicile sectoriale, n special, n astfel de domenii ca
nvmntul, asistena social, cultura,
de asemenea, reprezint o oportunitate a
noului sistem ce deschide noi posibiliti
pentru administraia public local.
6. Din cele menionate putem concluziona c descentralizarea financiar
aduce beneficii economice unitilor administrativ-teritoriale prin mbuntirea
sistemului de alocare a resurselor i
eficiena administraiei, prin prisma
principiului subsidiaritii, adic prin
transferul de responsabiliti la nivelul
administrativ cel mai potrivit s asigure
performana maxim. La fel, un sistem
descentralizat este benefic pentru c poate
atrage la nivel local mai multe resurse.
Deci descentralizarea este un proces de
dezvoltare organizaional, de tranziie de
la un tip de sistem spre unul fundamental
diferit, totul realizat n vederea creterii
calitii serviciilor oferite comunitii.
7. Este evident faptul c noul sistem
de finanare a autoritilor publice locale ofer mult mai multe avantaje i
oportuniti dect dezavantaje. Implementarea acestuia este un proces complicat i necesit timp i eforturi suplimentare, ns avantajele care le ofer merit
efortul.
80
BIBLIOGRAFIE
Acte normative internaionale

1. Carta European a Autonomiei Locale, semnat la Strasbourg la 15 octombrie
1985. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253-XIII din
16.07.97.
2. Declaraia Universal cu privire la Autonomia Local, adoptat la cel de-al 27lea Congres Mondial al Uniunii Internaionale a Autoritilor Locale, Rio de Janeiro,
1985.
Acte normative interne
3. Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
18.08.1994, nr. 1.
4. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr. 847-XIII din 24.05.96.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.03.1997, nr. 19-20/197.
5. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 09.03.2007, nr. 32-35, art. 116.
6. Legea pentru aprobarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a Planului
de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare pentru
anii 2012-2015, nr. 68 din 05.04.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
13.07.2012, nr. 143-148/465.
7. Legea privind finanele publice locale nr. 397 din 16.10.2003. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 19.12.2003, nr. 248-253.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 573 din 06.08.2013. Strategia de
dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 09.08.2013, nr. 173-176, art. 669.
9. Note metodologoce privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget pe anul 2014 i a estimrilor pe anii 2015-2016,
Ministerul Finanelor al Republicii Moldova.
10. Manole Tatiana. Finanele publice locale: rolul lor n consolidarea autonomiei
financiare la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Chiinu: Editura Epigraf,
2003, 239 p.
11. Manole Tatiana. Finanele publice locale: teorie i aplicaii. Chiinu: Editura
Cartier, 2000, 262 p.
12. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova Moldova 2020.
E-mail: tatmanole@yahoo.com.

81
Abordri conceptuale n clasificarea turismului

din Republica Moldova
Nicolae PLATON,
doctor n tiine economice, confereniar universitar,
director general al Ageniei Turismului a Republicii Moldova
SUMMARY
The tourism in the contemporary world presents itself under different forms, categories, types, organizational way, etc., being based on different relations and phenomena,
fact that determines the necessity of a certain classification or alignment depending on
the specificity, motivation, and purpose. The classification of tourism is important from
theoretical and practical point of view, because it offers elements scientifically backed
up concerning the analysis of the tourist circulation at international level.
The essence of tourism resides in the possibility to travel, to know, to recover, to relax and have a rest. In most of cases the tourists, when planning their travel and in the
process of selecting the tourist destination, have to answer the question: what is the
purpose of the travel, and the countries that receive tourists need to have the possibility
to monitor the tourism flow.
This article, in our opinion, makes clear how the tourism is structured through the
conceptual approaches used in the classification of the local tourism.
Key-words: tourism, categories of tourism, types of tourism, motivational forms of
tourism, typical forms of tourism, way of touristic organization.
Turismul este un sector de activitate cu
profil complex, care pune n valoare att
potenialul turistic al rii ct i o gam
larg de servicii, care contribuie la satisfacerea anumitor necesiti de ordin moral,
cultural, spiritual i, nu n ultim instan,
satisfacerea necesitilor de consum turistic al persoanelor, care intenioneaz s
beneficieze de anumite servicii turistice.

Dac ar fi s analizm circulaia turistic la nivel naional i internaional, este
necesar s clasificm turismul dup locul
de provenien a turitilor i anume n
categorii: turism internaional, turism
naional i turism domestic (n interiorul
rii).
(Fig. 1)
82
Turismul internaional este un aranjament turistic care prevede deplasarea temporar a unor persoane dintr-o ar n alta,
diferit de cea de reedin, pe un anumit
itinerar sau ntr-o anumit zon turistic, n
scopul satisfacerii unor necesiti de ordin
social, cultural, spiritual, sportiv, medical
sau economic. Cuprinde turismul receptor
i cel emitor.
Turismul naional prezint nite aranjamente turistice care au la baz consum
turistic, practicat de rezidenii unei ri att
pe teritoriul rii ct i peste hotarele sale.
Include turismul intern i turismul emitor
al acestei ri.
Turismul domestic ine de aranjamentele turistice care au la baz consumul turistic n interiorul rii de destinaie, practicat
de rezidenii unei ri, precum i de nerezideni. Include turismul intern i receptor.
Pentru a caracteriza categoriile de turism specifice industriei turistice, ele pot fi
mprite n tipuri de turism, care ofer posibilitatea de a analiza tipologia turitilor.
Tipurile de turism includ: turismul intern,
receptor i emitor.
relor acesteia, incluznd minimum o noapte

de cazare.
O asemenea abordare n clasificare permite statisticilor internaionale s efectueze
analize comparative ntre turismul naional
i cel internaional.
Actualmente, turismul a devenit un important juctor n comerul internaional,
reprezentnd o surs apreciabil de venit
pentru multe ri n curs de dezvoltare. Pentru Republica Moldova baza activitii de
formare a ofertei turistice o constituie formele motivaionale i tipice de turism.
Formele de turism reprezint un fenomen turistic prin care se delimiteaz
motivaia turistic i specificul cltoriei
n funcie de scopul propus. Formele de turism se mpart n forme motivaionale i forme tipice. Forma motivaional stabilete
motivaia cltoriei, forma tipic stabilete
specificul cltoriei.
Formele motivaionale de turism includ: turismul academic; turismul de afaceri; turismul de aventur; turismul balnear;
turismul cultural; turismul ecologic; turismul gastronomic; turismul medical sau de
(Fig. 2)
Turismul intern este un aranjament turistic care prevede deplasarea n scop turistic a rezidenilor n interiorul rii, incluznd
minimum o noapte de cazare.
Turismul receptor prezint activitatea
turistic care prevede primirea de ctre o
ar, n scop turistic, a persoanelor strine,
incluznd minimum o noapte de cazare.
Turismul emitor ine de activitatea
turistic care prevede deplasarea n scop
turistic a rezidenilor unei ri n afara hota-
sntate; turismul nostalgic; turismul religios; turismul rural; turismul sportiv; turismul
urban; turismul vitivinicol.
Formele tipice de turism sunt caracterizate de: turismul acvatic; turismul automobilistic; turismul de excursii; turismul social;
turismul de tranzit; turismul de week-end.
Acestea sunt valorificate i dezvoltate ntr-un mod neuniform. Cele mai rspndite
forme motivaionale care stau la baza formrii ofertei turistice a rii sunt turismul vi-

83
tivinicol, turismul de afaceri, turismul rural,

turismul gastronomic, turismul religios i
turismul cultural. Mai puin este valorificat
turismul de aventur, cel academic, medical, sportiv, urban, nostalgic i ecologic.
n vederea stabilirii unor clariti ale formelor motivaionale de turism, este necesar de a efectua o descriere mai larg a lor,
pentru a pune n eviden importana acestora la formarea ofertei turistice naionale.
cetenii altor state. Atragerea studenilor

strini n Republica Moldova contribuie la
dezvoltarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt superior i mediu
de specialitate din ar prin sumele acumulate de la contractele de studii, iar firmele
turistice implicate n atragerea lor beneficiaz de comisionul de intermediere.
Turismul de afaceri prezint o form
motivaional de turism care vizeaz cl-
(Fig. 3)
Turismul academic este form motivaional de turism care are ca scop atragerea
doritorilor de a studia la instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate.
Turismul academic este reprezentat de cltoriile cu scopul de a studia, de a nva,
de a perfeciona cunotinele. O amploare
deosebit n ultimul timp revine deplasrilor cu scopul studierii limbilor de circulaie
internaional. Cele mai mari solicitri sunt
pentru Marea Britanie i Statele Unite ale
Americii. Republica Moldova propune, de
asemenea, diverse oferte pentru studii la
instituiile de nvmnt superior pentru
toriile n interes oficial i de serviciu, include vizitele angajailor sau ale altor persoane n interes comercial, pentru participri
la expoziii i trguri, conferine, convenii
i cltorii stimulatoare. Turismul de afaceri
ntrunete cltoriile organizate de ntreprinderile economice i de administraiile
publice centrale i locale pentru personalul
lor, cu ocazia deplasrilor n interes profesional, comercial, participrilor la diferite
reuniuni, congrese, simpozioane, ntruniri,
seminare naionale sau internaionale. Att
cltoriile cu scop de afaceri i ndeplinirea
misiunilor de stat ct i participarea la con-
ferine i ntruniri reprezint o form important de turism. Cltorii n scopuri de

afaceri folosesc multe componente ale serviciilor turistice, materializate prin consumul turistic cum ar fi cazarea, alimentarea,
transportul i, n unele cazuri, agrementul.
Moldova dispune de un potenial bine
dezvoltat pentru a practica aceast form
motivaional de turism.
Turismul de aventur este o form
motivaional de turism, care presupune
interaciunea cu mediul ambiant prin petrecerea activ a timpului liber, practicnd
anumite activiti extremale bazate pe
depunerea efortului fizic. Cererea pentru
turismul de aventur nregistreaz cea mai
dinamic dezvoltare la nivel mondial. Turitii sunt n permanent cutare de aventur,
avnd ca scop petrecerea distractiv a timpului liber. Turismul de aventur include
interaciunea cu mediul ambiant, excursii
n peteri, alpinism, expediii arheologice,
drumeie (hiking), canotaj/caiac, ciclism,
auto, moto, hipism, curse de orientare, salturi cu parauta etc.
Turismul balnear constituie o form
motivaional de turism practicat de persoanele care se deplaseaz n staiunile
balneoclimaterice pentru ngrijirea sntii sau prevenirea unor boli. Aceast form
specific a turismului a cunoscut o mare
dezvoltare, ndeosebi n ultimele decenii,
odat cu sporirea numrului de boli profesionale provocate de stresul vieii moderne
din marile aglomeraii urbane. Turismul curativ poate fi practicat n staiunile balneomedicale i climaterice cu bogate resurse
naturale de cur: ape minerale, termale, nmoluri etc., cu efecte terapeutice, situate, de
obicei, n zonele cu un microclimat specific,
adecvat pentru tratarea diferitelor maladii.
Acestor resurse naturale li se adaug baza
material i infrastructura tehnic specific,
pentru punerea lor n valoare cu efect maxim. n perspectiv, aceast form de turism
se va dezvolta considerabil, avnd ca scop
nu numai tratamentul balnear propriu-zis,
84
ci i tratamentele i curele balneomedicale

profilactice. Existena unor bogate resurse
naturale balneoclimaterice n ara noastr
ofer turismului din Moldova posibilitatea
de a dezvolta intens turismul balnear.
Turismul cultural este o form motivaional de turism, care valorific potenialul cultural al unui ora, al unei zone
sau ri. Turismul cultural se bazeaz pe
vizitarea muzeelor i locurilor interesante
din punct de vedere arheologic, istoric i
religios, precum i pe cunoaterea artei i
folclorului local: muzic, dans, meteuguri
populare, teatru folcloric, port naional, ce
prezint interes cognitiv i cultural. Turismului cultural i pot fi atribuite i diverse
festivaluri naionale i internaionale.
Turismul ecologic prezint o form
motivaional de turism orientat spre cunoaterea naturii, protejarea i conservarea mediului ambiant. Ecoturismul sau turismul bazat pe natur implic turitii care
practic drumeia sau cltoria n scopul
observrii florei i faunei, studierii ecologiei zonei i se cazeaz n apropierea ariilor
protejate, n locuri neduntoare naturii.
Anumite suprafee silvice protejate din
Moldova servesc drept baz de resurse
pentru dezvoltarea ecoturismului n ar.
Una dintre opiunile cele mai potrivite
pentru dezvoltarea ecoturismului, astfel
nct s fie asigurat i protecia mediului
nconjurtor, este practicarea acestuia n
parcurile naionale, care dispun de o administrare corespunztoare i asigur controlul i ordinea arealului.
Turismul ecologic poate fi combinat cu
turismul rural n cazul n care exist sate
cu potenial de cazare n vecintate, care,
la rndul lor, ar putea oferi spaii de cazare
pentru turiti. Din punct de vedere economic i social, aceste forme motivaionale de
turism ar aduce beneficii populaiei locale.
De asemenea, ar putea fi refcute pentru
scopuri turistice i taberele existente. Pentru practicarea ecoturismului este necesar
de amenajat trasee ecoturistice.

Turismul gastronomic este o form

motivaional de turism, destinat persoanelor iubitoare de a descoperi secretele
specifice buctriilor tradiionale din diverse ri. Ospitalitatea, tradiiile i obiceiurile
culinare se afl la baza dezvoltrii acestei
forme de turism. Calitile gustative, specificul bucatelor pot servi drept motivaie
important pentru turitii care au ca scop
de a se alimenta cu bucate selecte caracteristice zonei turistice vizitate.
Turismul medical sau de sntate nu
e altceva dect o form motivaional de
turism care presupune atragerea turitilor
strini, motivaia de baz fiind tratarea diferitelor boli sau maladii n instituiile medicale specializate din ar. Turismul de sntate are perspectiv bun n Republica
Moldova, deoarece serviciile medicale sunt
mai puin costisitoare ca n Europa. Diaspora Republicii Moldova, care i desfoar
activitatea de munc peste hotarele rii,
poate contribui n modul cel mai direct la
atragerea categoriilor de persoane care
sunt interesate n aceste servicii. Pe lng
serviciile medicale, cetenii strini particip i la consumul de servicii turistice, cum
ar fi cazarea, masa i agrementul.
Turismul nostalgic este o form motivaional de turism care include vizitarea
locurilor de batin de ctre persoanele
care au emigrat n diverse ri. Turismul
nostalgic implic oamenii ce viziteaz locurile copilriei lor sau ale strmoilor i
este destul de popular. Un numr mare
de moldoveni care au emigrat n decursul
timpului doresc s se ntoarc n ar pentru a-i vizita familiile, prietenii, locurile de
batin, mormintele apropiailor.
Turismul religios prezint o form
motivaional de turism care are ca scop
vizitarea locaelor i obiectelor de cult cu
sau fr participare la slujbe divine. Turismul religios implic din partea turitilor
un nivel de cultur ridicat, care s permit
aprecierea obiectivelor vizitate din punctul
de vedere al arhitecturii, al valorii istorice i
85
cultural-artistice, al semnificaiilor spirituale i religioase.

Turismul rural este o form motivaional de turism care se desfoar n mediul rural, orientat spre utilizarea resurselor
turistice locale naturale i antropice, cunoaterea obiceiurilor i tradiiilor locale,
gospodriilor rneti etc. Turismul rural
vizeaz turitii care beneficiaz de urmtoarele servicii: cazare n pensiunile agroturistice, alimentaie cu produse ecologice
pure crescute i preparate n zon, agrement. De asemenea, turitii pot fi implicai,
n funcie de sezon, n activitile agricole
i n viaa satului. Staionarea turitilor n
zona rural ar putea fi motivat i de scopul
de a explora mprejurimile. Dispunnd de
o multitudine de sate i suprafee agricole ntinse, Moldova are un potenial mare
pentru dezvoltarea acestei forme motivaionale de turism. Practicarea meteugurilor poate servi drept motivaie turistic
pentru vizitarea zonelor rurale. Turismul
rural poate aduce beneficii importante comunitii rurale i btinailor.
Turismul sportiv este o form motivaional de turism practicat n scopul desfurrii unor activiti sportive, organizrii
de cantonamente, participrii, n calitate de
suporteri ai echipelor preferate, totodat fiind prevzute i servicii de consum turistic.
Turismul sportiv este condiionat de dorina de a nva i de a practica diferite activiti sportive. Coninutul noiunii de turism
sportiv nu prevede numai formele pasive
de participare a turitilor ca spectatori la
gama manifestrilor sportive de orice natur. Turismul sportiv se bazeaz pe oferirea
unor posibiliti complementare de agrement pentru turitii care i petrec vacana
ntr-o anumit localitate sau pe organizarea
unor cltorii pentru amatorii de spectacole sportive. Turismul sportiv mai presupune
i o participare efectiv a turitilor la diferite
aciuni sportive care, constituie i ele o form de agrement a vacanei turitilor, att
din punctul de vedere al implicrii acestora
86
pentru diferite ramuri sportive, ct i ca rezultat al unor recomandri cu caracter medical. Participanii i spectatorii evenimentelor sportive pot forma o categorie aparte,
semnificativ de turiti. Moldova dispune
de potenial n acest domeniu (stadioane,
sli polivalente, echipe sportive, patinoare)
care trebuie valorificat n viitor.
Turismul urban constituie o form
motivaional de turism practicat n zonele urbane, care se caracterizeaz prin
vizitarea obiectivelor istorice, culturale i
de agrement. Turismul urban include turul de ora, plimbrile i excursiile. Turismul n orae i orele este foarte popular
n lume. Turismul urban se bazeaz pe o
gam larg de obiective istorice i culturale, efectuarea cumprturilor, alimentaie
n restaurante cu specific variat, plimbri,
excursii etc. Localitile urbane funcio-
tivaional de turism practicat de turiti

pentru vizitarea ntreprinderilor vitivinicole i a regiunilor vinicole, n scopul mbinrii plcerii degustrii produselor vitivinicole cu posibilitatea de a cunoate ara, stilul
de via a btinailor, tradiiile culinare i
gastronomice. Turismul vitivinicol reprezint cartea de vizit a Republicii Moldova,
iar pachetele turistice propuse spre comercializare pentru turitii strini includ obligatoriu un obiectiv sau o cram vinicol.
Turitii au, de asemenea, posibilitatea de
a cunoate ntreg procesul tehnologic de
preparare a vinului, iar n satele n care este
pstrat tradiia vinicol, turitii se pot implica n procesul de producere a vinului.
Pentru a determina specificul cltoriei,
este necesar de descris formele tipice de
turism, care contribuie la integrarea ofertei turistice.
(Fig. 4)
neaz ca puncte de sosire i plecare ale turitilor n regiunile vizate. n Moldova, municipiul Chiinu este un loc excelent pentru dezvoltarea turismului urban, avnd ca
baz strzile nverzite, parcurile, varietatea
de cldiri frumoase din punct de vedere
arhitectonic, muzeele, restaurantele i cafenelele, evenimentele artistice, galeriile
de art plastic, centrele comerciale. La
Chiinu vin muli oameni de afaceri i
persoane oficiale, fapt ce contribuie la susinerea i dezvoltarea turismului urban.
Turismul vitivinicol este o form mo-
Turismul acvatic este o form tipic de

turism practicat pe bazinele acvatice ale
rii prin utilizarea diverselor mijloace de
transport naval. Dunrea, Nistrul i Prutul
sunt bazinele acvatice care pot contribui
la dezvoltarea turismului acvatic. Organizarea de croaziere poate diversifica oferta
turistic a rii, contribuind, astfel, la dezvoltarea turismului intern i receptor.
Turismul automobilistic prezint o form tipic de turism, manifestat prin cltoriile pe distane medii i lungi n afara mediului uzual, cu scop recreativ i de cunoa-

87
tere, utiliznd ca mijloc de transport automobilul. Aceast form de turism reprezint

preferina turitilor automobiliti de a alege
itinerare inedite, altele dect cele oferite
pentru grupurile organizate, precum i, n
funcie de veniturile acestora, structuri de
cazare difereniate, cum ar fi: moteluri, campinguri, bungalou-uri, apartamente, case
de vacan, pensiuni. Turismul automobilistic este ncurajat pentru c turitii-automobiliti solicit pe lng serviciile de baz
i prestaii suplimentare ca schimb valutar,
cumprturi de produse specifice din ara
vizitat, excursii, alte servicii locale, pentru
care cheltuiesc sume importante de bani.
Turismul de excursii prezint o form
tipic de turism care prevede activitatea excursionist nsoit de un ghid turistic, utilizndu-se diverse programe, trasee i itinerare turistice. Aceast form de turism este
cea mai rspndit pentru turismul intern
i implic grupuri organizate de persoane,
care au ca motivaie vizitarea obiectivelor
turistice n scop de cunoatere i recreere.
n itinerarele excursioniste sunt incluse, ca
regul, situri arheologice i istorice, peisaje
i arii naturale protejate, obiective religioase i de cult, obiective vitivinicole, ceti,
muzee, monumente etc.
Turismul social este o form tipic de
turism practicat de categoriile sociale ale
populaiei cu venituri modeste i orientat
spre satisfacerea necesitilor lor cognitive,
culturale, recreative etc. Turismul social include: turismul pentru copii, turismul pentru tineret, turismul pentru persoanele de
vrsta a treia, invalizi. Aceast form de tu-
rism este destinat turismului intern i are

la baz costuri reduse la serviciile de cazare,
alimentare, transport i mrimea comisionului aplicat de ageniile de turism i turoperatori.
Turismul de tranzit prezint o form tipic de turism care presupune traversarea
uneia sau mai multor ri, avnd ca destinaie ara de vacan. Dezvoltarea acestei
forme de turism va avea pentru Republica
Moldova un impact pozitiv asupra dezvoltrii turismului receptor. Traversnd Moldova ctre destinaia final, turitii vor contribui la utilizarea diverselor servicii complementare consumului turistic. De asemenea,
este absolut necesar de iniiat programe
mixte ntre rile limitrofe Moldovei, pentru
a deservi turitii care urmeaz s tranziteze
Republica Moldova, destinaia final fiind
Romnia sau Ucraina.
Turismul de week-end constituie o
form tipic de turism de scurt sejur, destinat odihnei i recreerii la sfrit de sptmn n afara mediului uzual. Turismul de
week-end presupune abandonarea tuturor
activitilor profesionale i exercitarea n
mod voluntar a altor activiti diferite de
cele practicate n mod obinuit, capabile s
odihneasc organismul uman din punct de
vedere fizic i intelectual.
Cltoriile turistice presupun mai multe
modaliti de organizare turistic, specificul lor fiind determinat de nii turitii. Astfel, ca mod de organizare turistic, poate
fi: turismul organizat, turismul semiorganizat (mixt), turismul pe cont propriu (neorganizat).
(Fig. 5)
Turismul organizat presupune o combinaie prestabilit de aranjamente turistice,

care include astfel de servicii ca transportul,
cazarea, alimentarea, agrementul, asigurarea de cltorie i din care rezult pachetul
de servicii turistice destinat consumului
turistic. Ca regul, la turismul organizat pachetul de servicii turistice se comercializeaz dup principiul totul inclus.
Turismul semiorganizat sau mixt presupune o combinaie parial de aranjamente
turistice, care stau la baza formrii pachetului de servicii turistice. De obicei, cnd se
adreseaz la tur-operatori sau la ageniile
de turism, turitii solicit rezervarea locurilor de cazare n unitile de cazare incluse
n propriul circuit turistic, iar n unele cazuri
solicit i asigurarea de cltorie. Transportul, alimentaia i agrementul sunt organizate n mod individual.
Turismul pe cont propriu sau neorga-
88
nizat nu presupune careva aranjamente

turistice prealabile, oferite de ctre turoperatori sau agenii de turism. Ca regul, turitii i organizeaz de sine stttor
odihna sau itinerarul turistic. Odat cu
dezvoltarea tehnologiilor informaionale, acest mod de organizare turistic ia un
avnt tot mai mare.
Concluzii. n perioada imediat urmtoare turismul ar putea deveni un generator
de fluxuri valutare pentru Republica Moldova, un generator de locuri de munc,
un generator de relansare economic. Este
important ca acestei industrii s-i fie acordat o atenie sporit. Programul strategic
de dezvoltare durabil a turismului trebuie
s fie integrat n programele strategice ale
altor instituii ale statului, care au tangen
nemijlocit cu aceast ramur. Numai aciunile sinergice combinate ar putea s dea
rezultatul scontat.
BIBLIOGRAFIE
1. Stnciulescu Gabriela. Managementul operaiunilor de turism. Ediia II. Bucureti: Editura All Beck, 2003, 448 p.
2. Luca Constantin, Chiriac Alexandra Crina, Hurmuzescu Dumitru, Cojocariu Steliana,
Gheorghi Daniela Raluca, Lscu Radu Traian. Manualul directorului ageniei de turism.
Bucureti: Editura THR-CG, 314 p.
3. Stnciulescu Gabriela, State Olimpia. Tehnica operaiunilor de turism intern i internaional. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2013, 426 p.
4. Stnciulescu Gabriela, Lupu Nicolae, gu Gabriela, ian Emilia, Stncioiu Felicia. Lexicon de termeni turistici. Bucureti: Editura Oscar Print, 2002, 242 p.
5. . . :
, , 2006 . 512 .
6. , , .
. : 2005 . 640 .
7. Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, nr. 352-XVI din 24 noiembrie 2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1417/40 din 02.02.2007.
E-mail: platonanat@yahoo.com

89
:

,
, ,

,
, ,

SUMMARY
Based on the previous experience of the publicity in the small business activity
studied in Republic of Moldova. This article proposes some directions of improvement this process in our country.
Key words: publicity; favorable climate; market infrastructure; marketing.

.

,
.
.

(. reclame, . reclamare)
.

advertisement publicity,
publicite , werbung.

:
,

, . (3, . 511)

:
, (, ),
(
, ),

,
.

:
) , ,
;
) ,
, ,

;
) ;
) , .
,
,
, ,

,
,
,

, .
, ,
,

.

,
. ,

,
,
, .

,
.
, ,

79 . .,
.
, ,

.
,
, ,
.
,

.
90
,
-
18-

-
.

1886 ., , ,
,

. .
, .

Internet

,

.
,
,
,
,

.
,
,
.


, -
,
.
,

.
.
:
.
:
,
. ,

. .
,
,
. .
:
-

,
( , -, .);
-
;
-
,
;
-
;
-
-
.

91

.

. :
-
;
- , ;
-
;
-
;
- .

.

,
.

: ,
, ,
.

- . .
()
.

. ,
,
, , .

.
,
:
- (

;
: );
-
(
: , ,
);
- (
:
,
:
,
; :
, , . .);
- (
, ,
).

.
, ,
,
, .
,
,

. ,
,
,

. , ,
.
, ,
,
,
,
.

( ),
,
.
.

.
92
(-) ,

( ,
).
, .

,

,

.
,
.
, ,
.
.
, ,
,
.
( )

, ,
().
, ,
.
() ,
( )

.
-


.
,
:
- , ,
;
- , ,
,
, ,
;
-

;
- , ,
;
-

;
- ,
,
;
- , ,
,
,
;
- ,
,

,
, ,
93
, ,
;
-
,

;
- , ,
, ,
.
.

.
.
.

, ,
,

,
.

:
-
, , ;
- , . . ,

, ;
-
,
,

, ;
- ,

, , ,
. .;
-
, ;
- ,
,

, ;
-

;
- ;
-
, ,
, , , ;
-
, ,
,
;
- ,

, , ;
-

.
.

: 24-
.
, ,
, .
,
,

,
,
, , .

.

, ,
94
,
90% .
,
.
, ,
,
.

:
- ,
;
- ,
;
- , ;
-

;
-
;
- ,
-
;
-
,
, ,
, ;
-
, ;
- ,
.
.
, , ,

.

,


, .
,

,

,

.

,
:
-
(
, , , );
-
;
-
,
;
-
, ,
;
-
, ,
;
-
.
.

,
,
,
95
,

.
.
.
,
.
:
-
,
,
;
-
,
;
-
, ,
30-50
;
-
,
, ;
-

,
;
-

;
- ,
,
. .

. ,
-
.
,
.

.
90-
.
, 1990 .
- Design studio Ambros,
, .
Gregorz (. ),
1990 .,

, ,
. 1990 .
-
Varo-Inform S.R.L. Varo-Inform
(directmail),

,
Internet web .

(,
RISCO, Veltim S.A., Poliproject Exhibition LTD .)

,
,
- , .
-
50
,
96
, .
, ,

80%
,
-

10% .
.

,
.
,

.

,

,
,
,
.
, ,

, .

.

97
1. . Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

nr. 19-21 din 30.01.2004.
2. . . , 2001, 177 .
3. . . . . : , 1992, 736
.
4. . . -,
1997.
5. . . . , 2010, 448 .
6. . . Chiinu: , 2003, 111 .
7. Sasu C. Marketing internaional. Bucureti: POLIROM, 2005, 392 p.
Prezentat: 23 ianuarie 2014.
E-mail: ec_barbaros@yahoo.com
98
Exist sau nu deosebire ntre conceptele

munc i for de munc, piaa muncii i
piaa forei de munc?
Andrei BLANOVSCHI,
doctor n tiine economice, confereniar universitar,
SUMMARY
The purpose of this article is the highlighting of the difference between the economic categories work and workforce; wares and wares-workforce. Here are
examined the unity and distinction of this categories and exchange value of the
wares-workforce; needed work and extrawork; content and peculiarities of labor
market.
Key words: publicity; favorable climate; market infrastructure; marketing.
Unitatea i deosebirea dintre munc
i fora de munc. Unul dintre marii gnditori din Grecia Antic, Sofocle, afirma c
nimic nu se izbndete fr munc. n
sec. al XVII-lea al erei noastre, economistul
englez William Petty scria c munca este
tatl, iar natura mama tuturor lucrurilor. Fondatorul doctrinei liberalismului
economic clasic, Adam Smith, a mers mai
departe. Autorul scrie n opera sa Avuia
naiunilor. Cercetare asupra naturii i
cauzelor ei (1776): Munca anual a oricrei naiuni constituie fondul care dintodeauna o aprovizioneaz cu toate bunurile
necesare i de nlesnire a traiului, pe care le
consum anual i care constau, totdeauna,
fie din produsul imediat al acelei munci, fie
din ceea ce se cumpr cu acel produs, de la
alte naiuni. [1, p. 3]
i totui, ce este munca i ce reprezint
fora de munc? n cele ce urmeaz vom
ncerca s clarificm aceste probleme de
o deosebit importan n condiiile economiei de pia, probleme care sunt examinate insuficient n literatura de specialitate. n viziunea noastr, aceasta se ex-
plic prin faptul c unii analiti identific

intenionat aceste dou noiuni distincte,
iar alii, din lips de cunotine, ocolesc
delimitarea coninutului lor adevrat.
Munca este activitatea contient, deci
specific uman, ndreptat spre un anumit
scop: obinerea bunurilor materiale sau a
serviciilor pentru satisfacerea nevoilor
crescnde ale oamenilor. n procesul de
munc, omul beneficiaz de aptitudinile sale fizice i intelectuale, experiena i
cunotinele acumulate, adic capacitatea
sa de a munci, fora de munc.
Procesul muncii creatoare de bunuri
materiale sau imateriale presupune existena a trei elemente:
1. Omul (muncitorul) cu capacitatea de
a munci.
2. Obiectul muncii (materii prime, materiale, combustibil . a.).
3. Mijloace de munc (maini, utilaje,
instrumente . a.) cu ajutorul crora muncitorul acioneaz asupra obiectului muncii, asigurnd, astfel, producerea bunurilor
necesare pentru ndestularea nevoilor curente i de perspectiv.

Munca constituie baza existenei i

dezvoltrii societii omeneti, condiia venic i natural a vieii oamenilor.
Munca a avut o importan major n procesul de formare a omului nsui. Datorit
muncii, omul a nceput s confecioneze
unelte de munc i a putut s-i dezvolte aptitudinile fizice i intelectuale, care
au contribuit i contribuie la dezvoltarea
progresului economic i social al omenirii.
Munca se manifest n mai multe forme, principalele fiind: munca vie, munca
trecut, munca simpl, munca complex,
munca concret, munca abstract, munca
productiv, munca neproductiv, munca
necesar, supramunca . a. n mod grafic,
aceste forme sunt prezentate n schema
de mai jos.
Schema 1. Formele de manifestare a
muncii.
Surs. Elaborat de autor.
99
Aadar, munca constituie nsui procesul de producere a bunurilor necesare satisfacerii nevoilor crescnde ale oamenilor, iar fora de munc reprezint totalitatea aptitudinilor fizice i intelectuale care
exist n organismul, n personalitatea vie
a omului, i pe care el le pune n funciune
atunci, cnd creeaz bunuri de un fel oarecare. n aceasta const deosebirea esenial dintre munc i fora de munc.
Aptitudinile fizice i intelectuale puse
n micare n procesul muncii au existat
dintotdeauna. Fora de munc n calitate
de marf ns nu exist dect n condiiile
economiei de pia. n cadrul acestei forme de activitate economic, majoritatea
absolut a bunurilor materiale i a serviciilor mbrac forma de marf, marf devine deci i fora de munc. n acest sens,
economia de pia nu este altceva dect o
uria ngrmdire de mrfuri. Dar ce este
marfa i care sunt proprietile sale?
Marfa i proprietile sale. Marfa reprezint produsul muncii omeneti destinate satisfacerii unor nevoi ale altor persoane dect ale productorilor. Orice marf este unitatea dialectic a dou proprieti: valoarea de ntrebuinare i valoarea.
Valoarea de ntrebuinare nseamn
ansamblul nsuirilor unui bun care fac din
acesta o utilitate. Aceste nsuiri decurg
att din calitile substanei mrfii, ct i
din cele ale condiiilor speciale n care s-a
desfurat procesul muncii pentru a produce marf.
Valorile de ntrebuinare sunt, n acelai timp, purttorii materiali ai valorilor
de schimb. Acestea reprezint proporia,
raporturile n care valorile de ntrebuinare diferite se schimb ntre ele. Pentru a
determina natura i dimensiunea acestui
raport de schimb, s recurgem la urmtorul exemplu: un chintal de gru se schimb pe X chintale de bumbac. Ce nseamn
aceast ecuaie? C un element comun de
aceeai mrime exist n dou obiecte diferite. Acest element comun nu este altce-
100
va dect cantitatea de munc omeneasc

cheltuit n procesul de producere a acestor obiecte. Cele dou obiecte sunt egale
deci cu un al treilea element, care n sine
nu este nici unul, nici cellalt.
Dac facem abstracie de valoarea de
ntrebuinare a substanei mrfurilor, nu
le mai rmne dect o singur calitate,
cea de a fi produse ale muncii, adic de
cheltuire de for de munc uman, indiferent de forma n care se efectueaz
aceasta.
Elementul comun care apare n raporturile de schimb al mrfurilor este valoarea. Ea reprezint munca omeneasc ncorporat, materializat n marf. n mod
grafic, cele menionate sunt prezentate n
schema 2.
i obiecte de munc, ndreptat spre un

scop anumit, avnd ca rezultat o valoare
de ntrebuinare. Aceast munc se numete munc concret.
Deosebirea valorilor de ntrebuinare este condiionat de faptul c ele se
manifest ca produse ale diferitelor feluri
de munc concret (munca minerului,
munca jurnalistului, munca brutarului,
munca estorului etc.). Anume caracterul specific al muncii concrete al fiecrui
productor de mrfuri face s se deosebeasc munca acestuia de cea a unui alt
productor de mrfuri. Aceast deosebire
este cauzat n mod inevitabil de deosebirile dintre obiectele muncii, uneltele
de munc, scopul i rezultatul specific al
muncii; gradul de eficien a muncii con-
Schema 2. Elementele constitutive ale mrfii.
Munca concret i munca abstract. Dublul caracter al mrfii ca valoare de

ntrebuinare i valoare de schimb este
determinat de dublul caracter al muncii
ntruchipate n marf ca munc concret i
munc abstract.
Munca concret a oricrui productor are, nti de toate, o determinare calitativ. Ea presupune o anumit calificare, o anumit experien, un scop bine
precizat, un rezultat specific. Activitatea
productorului de mrfuri se desfoar
ntr-o form special, cu anumite unelte
crete constituie izvorul bogiei reale a

societii.
Dac se face abstracie de modul specific n care se desfoar munca omeneasc, aceasta apare ca un consum de
munc n sens fiziologic, adic consum de
creier, de muchi, de nervi . a. Din acest
punct de vedere, munca apare ca munc
abstract. Anume aceast munc creeaz valoarea de schimb a mrfii.
Cheltuirea energiei musculare i nervoase de ctre oameni persist ncontinuu, dar numai atunci cnd oamenii pro-

duc bunuri n vederea vnzrii lor (produc

deci mrfuri), cheltuirea fiziologic devine i nseamn munc abstract. Ulterior,
numai schimbul de mrfuri poate stabili,
dac munca productorului respectiv este
necesar societii i constituie o prticic
a muncii socialmente necesare. Comparnd
diferite produse ale muncii lor, oamenii, n
procesul schimbului, cumpr, astfel, fora de munc consumat pentru producia
mrfurilor.
Munca concret i munca abstract nu
sunt munci diferite, ci aceeai munc privit din dou unghiuri diferite. Orice munc este, pe de o parte, un consum de for
de munc uman, n sens fiziologic, i n
aceast calitate a ei de munc omeneasc,
real sau abstract, ea creeaz valoarea
mrfurilor. Orice munc este, pe de alt
parte, cheltuire de for de munc uman ntr-o form special, n vederea unui
anumit scop, i n aceast calitate a ei de
munc util concret ea produce valori de
ntrebuinare. [2, p. 86]
Munca simpl i munca complex.
Din punctul de vedere al nivelului de pregtire profesional exist munc simpl i
munc complex.
Munca simpl este munca care nu cere
de la lucrtor o pregtire, o calificare special; munc necalificat. Ritmurile rapide
ale progresului tehnic i creterea nivelului de instruire a populaiei conduc treptat
la reducerea deosebirilor dintre munca
necalificat i cea calificat.
Munca complex este munca care
necesit o pregtire special a lucrtorilor. Munca complex poate fi definit ca
munc simpl nmulit (potenial). O
or de munc complex poate echivala cu
cteva ore de munc simpl. n condiiile
economiei de pia toate tipurile de munc complex (calificat) se reduc la munc
simpl. Mrimea valorii mrfii este determinat, de fapt, de cantitatea necesar de
munc simpl. Acest principiu se afl i la
baza remunerrii muncii salariate. Dife-
101
ritele proporii n care diversele feluri de

munc se reduc la munca simpl ca la unitatea lor de msur se stabilete pe baza
cererii i ofertei pe piaa respectiv.
Impactul timpului socialmente necesar de munc asupra mrimii valorii
mrfii. Dac coninutul valorii l reprezint munca uman, atunci mrimea acestei
valori nu poate fi determinat dect de
cantitatea de munc creatoare de valoare.
Munca, adic procesul de creare a mrfii,
se desfoar n timp care, la rndul su,
se msoar cu ora, ziua . a.
Productorii de mrfuri lucreaz ns
n condiii diferite, n funcie de situaiile
individuale de activitate i de pregtirea
profesional specific fiecruia. Lenea i
nendemnarea, lungind durata muncii,
nu mresc i valoarea mrfii. Pentru ca lucrurile s fie clare, fondatorii teoriei valorii
bazate pe munc au precizat c valoarea
mrfurilor nu este dat de timpul de munc individual necesar pentru producerea
lor, ci de timpul de munc socialmente
necesar.
Timpul de munc socialmente necesar
este considerat timpul de munc necesar
pentru a produce o valoare oarecare de
ntrebuinare, n condiiile de producie
existente, normale din punct de vedere
social i cu media social de ndemnare
i intensitate a muncii. Mai mult, timpul
de munc socialmente necesar nu este o
medie aritmetic a timpilor individuali, ci
timpul condiiilor normale din punct de
vedere social, adic timpul de munc n
care se produc majoritatea mrfurilor de
o anumit menire (spe).
Timpul de munc socialmente necesar
nu este o mrime fix, dat odat pentru
totdeauna. El este un produs al dezvoltrii social-economice i se modific odat
cu orice schimbare, n fora productiv a
muncii, adic cu orice schimbare n sporirea nzestrrii tehnice i tehnologice a
muncii. Cu ct e mai nalt nivelul tehnicotehnologic al muncii, cu att e mai redus
102
timpul de munc necesar pentru producerea unui articol de marf, cu att e mai
mic cantitatea de munc ntruchipat n
el, cu att e mai mic valoarea lui.
Aadar, la baza mrimii valorii mrfii nu
stau cheltuielile de timp de munc necesare pentru producerea ei, ci cheltuielile
de timp de munc socialmente necesare
pentru crearea acesteia.
Marfa - for de munc. Prin fora de
munc sau capacitatea de a munci se nelege, dup cum s-a menionat, totalitatea aptitudinilor fizice i intelectuale, care
a omului i pe care el le pune n funciune
atunci cnd produce bunuri materiale sau
presteaz servicii de un fel oarecare.
Capaciti fizice i intelectuale puse n
micare au existat dintotdeauna. Fora de
munc n calitate de marf nu exist ns
dect n condiiile economiei de pia. Aici
sunt ndeplinite concomitent dou condiii necesare:
1) Posesorul forei de munc este liber
din punct de vedere juridic pentru a-i putea vinde fora - unica sa marf pe un timp
determinat, capacitatea de a munci.
2) El este liber din punct de vedere economic nu posed mijloace de producie
prin utilizarea crora s-i asigure existen-
a. n virtutea acestui fapt, proprietarul forei de munc este nevoit s-o vnd pentru
un interval de timp oarecare n schimbul
unei sume de bani denumit salariu.
Ca orice alt marf, marfa-for de
munc este supus legii valorii, are deci
valoare i valoare de ntrebuinare.
Valoarea forei de munc este determinat de cheltuielile de munc socialmente necesare pentru producerea i reproducerea sa. Fiind legat de existena i
supravieuirea organismului viu al omului,
de starea siturii sale la dispoziia angajatorului, la standarde crescnde de trai,
structura valorii forei de munc include:
valoarea mijloacelor de subzisten necesare lucrtorului i membrilor familiei
sale, inapi de munc, cheltuielile legate
de perfecionarea profesional, cheltuielile pentru transport . a. Spre deosebire
de alte mrfuri, valoarea forei de munc
este un dat istoric. Ea depinde de condiiile istorice ale folosirii sale. Epoca, tradiiile, comportamentul i particularitile
consumului, nivelul de dezvoltare economic i social, nivelul de cultur pot face
ca valoarea s varieze n timp i spaiu. Mai
remarcm c limita minim a valorii forei
de munc o formeaz costul mijloacelor
de trai propriu-zise, indispensabile supra-
Schema 3. Particularitile mrfii-for de munc.
Surs. Elaborat de autor.

vieuirii, adic acel minimum necesar de

trai sub care nsi existena omului este
pus sub semnul ntrebrii. Este cunoscut
faptul c n Republica Moldova att salariul mediu lunar, ct i minimul de existen sunt cele mai mici din rile Europei.
Valoarea de ntrebuinare a mrfii-for
de munc reprezint capacitatea sa de a
produce, n procesul activitii economice
pentru care este angajat, o valoare mai
mare dect propria sa valoare, de a produce plusvaloare.
Pentru aceast calitate a ei, proprietarul mijloacelor de producie o angajeaz.
(Cele menionate sunt prezentate grafic n
schema 3).
Deci fora de munc i munca sunt categorii economice diferite: fora de munc este capacitatea omului de a munci, pe
cnd munca constituie nsui procesul de
creare a mrfurilor. Munca nu poate servi
ca obiect de vnzare-cumprare, nu este
marf. Dac s-ar presupune c munca este
o marf, aceasta ar trebui s aib valoare.
Atunci aceast valoare ar trebui msurat.
Dar cu ce? Poate cu valoarea produsului n
care este ncorporat munca? Dar, dup
cum se tie, valoarea mrfii se msoar
ea nsi cu cantitatea de munc cheltuit pentru producerea ei. Deci afirmaia c
valoarea muncii se msoar prin munc,
nu este dect o tautologie banal: e ca i
cum ai spune c un kilogram de bumbac
cntrete un kilogram de bumbac. n afar de aceasta, dac valoarea muncii s-ar
msura, ntr-adevr, cu valoarea produsului creat de ea, lucrtorul ar trebui s primeasc pentru munca sa sub form de salariu ntreaga valoare creat de el. Atunci
ns posesorului mijloacelor de producie
nu i-ar mai rmne niciun surplus de venit peste salariul pltit salariatului, iar producia de mrfuri ar pierde orice sens.
n realitate, pe piaa forei de munc,
angajatorului i este opus n mod nemijlocit nu munca, ci fora de munc. Se
vinde i se cumpr nu munca, ci fora
103
de munc a persoanelor apte de munc,

lipsite de mijloace de producie i aflate
n cutarea unui loc de munc. Aa se explic deosebirea esenial dintre munc i
fora de munc.
Dac ceea ce vinde salariatul nu este
munca, timpul su de munc, ci capacitatea sa de a munci, atunci i locul unde se
negociaz preul forei de munc salariul trebuie s fie numit piaa forei de
munc i nu piaa muncii, aa cum o mai
numesc astzi unele persoane incompetente n materie.
Abordri conceptuale privind definirea pieei forei de munc. n teoria i
practica economic este utilizat att conceptul de piaa muncii, ct i cel de piaa
forei de munc. Prezentm doar cteva
din aceste concepte.
Dicionarul de tiine economice definete piaa muncii ca un ansamblu de
ofertani i de solicitani, care interacioneaz n vederea determinrii preurilor
i/sau cantitilor de munc. [6, p. 13] n
viziunea autorilor Dicionarului de economie, piaa muncii este noiunea ce desemneaz ntlnirea cererii cu oferta de
munc, stabilirea pe aceast baz a condiiilor pentru angajarea salariailor. [7, p.
67] Piaa muncii reprezint locul abstract
(sau spaiul economic) n care se ntlnesc
cererea de munc (de locuri de munc) cu
oferta de munc. Pe aceast pia au loc
negocierile ntre cumprtorul i vnztorul
forei de munc. [8, p. 173]
n alt lucrare gsim: Piaa muncii sau
piaa forei de munc poate fi definit, nainte de toate ca spaiul economic n care se
ntlnete, se confrunt i se negociaz n
mod liber cererea de for de munc (angajatorii n calitate de cumprtori, i oferta,
reprezentat prin posesorii de for de munc. [8, p. 276] Sau: Confruntarea dintre
cererea i oferta de for de munc ntr-un
anumit interval de timp i ntr-un anumit
spaiu, care finalizeaz prin vnzarea-cumprarea de for de munc n schimbul unui
pre numit salariu, poart denumirea de

piaa muncii. [9, p. 67]
Enumerarea abordrilor poate continua la nesfrit, dar i cele menionate
arat confuzia n definirea pieei forei de
munc. O astfel de confuzie are la baz,
n opinia noastr, nelegerea diferit a
obiectului pieei respective. Unii consider ca obiect al negocierilor munca, alii
fora de munc.
n viziunea noastr, piaa forei de
munc reprezint ansamblul relaiilor ce
apar ntre deintorii mijloacelor de producie, n calitate de cumprtori de for
de munc, i posesorii de for de munc, n
calitate de vnztori ai acestei mrfi specifice. Obiectul pieei respective l constituie
negocierea n mod liber a preului forei
de munc numit salariu, n funcie de performanele celor ce sunt angajai. n mod
grafic, piaa forei de munc este reprezentat n schema 4.
104
n realitate aceasta este o pia de nelciuni. De ce? Rspunsul este urmtorul.

Ca orice marf, fora de munc are valoare i valoare de ntrebuinare. Valoarea
de ntrebuinare a mrfii-for de munc
dispune de capacitatea s produc, n procesul de producie pentru care este angajat, o valoare mai mare dect propria
sa valoare, s produc plusvaloare. Acest
surplus de valoare este nsuit de angajatorul forei de munc, indiferent dac acesta este o persoan fizic, persoan juridic
sau chiar statul. Astfel, angajatul primete
sub form de salariu doar o parte din valoarea produsului creat de fora sa de munc i, anume, valoarea produsului necesar.
De aceea, i salariul nu este ceea ce apare
la suprafaa vieii reale, ci forma transformat a valorii i preului forei de munc.
Dar ce s-ar ntmpla dac angajatul ar
primi sub form de salariu ntreaga valoare creat de fora sa de munc? ntr-o ast-
Schema 4. Componentele definitorii ale pieei forei de munc.
Aadar, obiectul pieei forei de munc

l constituie nu munca, ci capacitatea persoanei apte de munc de a munci pentru
o anumit remunerare n bani sau n natur.
Pe piaa forei de munc, angajatorul i
salariatul par a se ntlni ca dou persoane aflate pe picior de egalitate cu intenia
s procedeze la un schimb de echivalente. Dar acest rai al drepturilor nnscute al
omului nu este dect n aparen un rai.
fel de situaie angajatorului nu i-ar rmne

niciun surplus de venit peste salariul pltit
lucrtorului, ar disprea sursa de acumulare a unei pri din produsul nou-creat
pentru dezvoltarea i modernizarea bazei
tehnico-materiale de producie, soluionarea problemelor sociale . a. Producia
de mrfuri ar pierde orice sens. Deci problema-cheie este problema respectrii
raportului optim n procesul distribuirii i
redistribuirii valorii nou-create.

Procesul de munc i procesul de

creare a valorii. Dup cum s-a menionat, orice proces de producie presupune
existena i combinarea a, cel puin, doi
factori de producie: mijloacele de producie i fora de munc. Cei doi factori nu au
acelai rol i nici nu se comport la fel n
timpul procesului de producie.
Mijloacele de producie (maini, utilaje, materii prime, combustibili, energie
. a.) nu fac altceva dect s-i transmit
valoarea lor asupra produselor, la a cror
creare particip. Costul lor se regsete n
preul produselor destinate vnzrii. Consumarea i transmiterea valorii are loc fie
dintr-odat, ntr-un singur ciclu de producie (mijloacele circulante), fie succesiv,
sub forma amortizrii (mijloacele fixe).
Mai repede sau mai trziu, dintr-odat sau
succesiv, valoarea mijloacelor de producie se transmite integral asupra bunurilor
materiale sau a serviciilor prestate. Aadar,
prin folosirea mijloacelor de producie n
procesul de producie nimic nu se pierde,
nimic nu se creeaz. Cu totul altfel stau
lucrurile n ceea ce privete factorul forei
de munc. Posesorul mijloacelor de producie a angajat fora de munc pentru
a dispune de ea ntr-un interval de timp.
n acest interval, n timpul zilei de munc,
angajatul are ca sarcin minim s creeze,
n procesul de utilizare a mijloacelor de
producie, o valoare nou, egal cu valoarea forei sale de munc. Dac procesul
de producie s-ar opri aici, proprietarul
mijloacelor de producie s-ar transforma, cum s-a menionat, ntr-un filantrop.
Pentru c aa ceva este exclus, procesul
de producie continu. n aceast continuitate, fora de munc, n acelai proces
de producie i n limitele duratei zilei de
munc stabilite prin contract, creeaz o
valoare peste propria sa valoare. De aici
valoarea forei de munc i valoarea creat de fora de munc, n procesul muncii,
sunt dou mrimi diferite. Diferena dintre
aceste mrimi reprezint plusvaloarea.
105
Procesul de munc nu este altceva dect consumarea mrfii - for de munc

cumprat de ctre posesorul mijloacelor
de producie, pe care el n-o poate consuma, dect adugndu-i mijloace de producie. n timpul procesului de munc,
munca, n calitatea sa de munc concret,
utilizeaz mijloacele de producie pentru
a le transforma n mrfuri, iar n calitate de
munc abstract creeaz i adaug valoarea nou. Anume aa decurge procesul
de creare a valorii mrfii.
Pe posesorul factorilor de producie
nu-l intereseaz ns valoarea n sine a
mrfii, ci o anumit parte a ei plusvaloarea. Ea se obine tocmai prin prelungirea
procesului de formare a valorii mrfii dincolo de punctul pn la care salariatul a
reprodus valoarea forei sale de munc.
Distincia ntre procesul de munc i
cel de creare a valorii n interiorul duratei
zilei de munc este inoperaional. Aceasta se explic prin unitatea organic a acestor dou procese, prin faptul c fiecare
or, fiecare minut, secund . a. le conin
ambele. Angajatul nu lucreaz o parte a
zilei de munc pentru sine i o alt parte
distinct pentru angajator.
La originea plusvalorii se regsete
deci consumarea forei de munc a salariailor. Ea nu poate aparine dect celui,
care a angajat-o pe piaa forei de munc,
pe baza schimbului de echivalente angajatorului. Echivalena de pe piaa de
munc permite exploatarea n procesul
de producie a factorului uman. Mrimea
exploatrii se poate msura la modul relativ i absolut. Relativ prin rata plusvalorii
(p1), care exprim gradul de exploatare;
absolut prin msura plusvalorii.
Rata plusvalorii reprezint raportul
dintre timpul de munc necesar (t0), n
care muncitorul reproduce valoarea forei
de munc i timpul de supramunc (t1), n
care el creeaz plusvaloare.
Formula de calcul este:
p1 = t/ t1 x 100%=(P/S) x 100%, unde:
p1 rata plusvalorii;
t timpul de munc necesar;
t1 timpul de supramunc;
P plusvaloarea creat n timpul de supramunc;
S salariul muncitorului creat n timpul
de munc necesar.
Determinnd raportul n care valoarea
nou-creat se mparte ntre angajat i angajator, rata plusvalorii nu indic mrimea
absolut a supramuncii i a numrului de
angajai creatori de plusvaloare. Aceast
lips este suplinit de masa plusvalorii (P)
care poate fi calculat dup formula:
P = (p/s) x N, unde:
P masa plusvalorii;
p plusvaloarea creat de un angajat;
s salariul unui angajat;
N numrul total al angajailor.
Dac, de exemplu, la ntreprindere activeaz 1.000 de angajai i fiecare dintre
acetia pe parcursul unei zile de munc
creeaz plusvaloare n mrime de 4 USD,
atunci masa plusvalorii (P) va fi egal cu
4.000 USD. Exist dou ci principale de
obinere a plusvalorii: extensiv i intensiv.
Calea extensiv const n prelungirea zilei de munc n favoarea timpului
de supramunc. Dac, de exemplu, ziua
de munc este de 8 ore i se mparte n
mod egal, n timp de munc necesar de
4 ore i, respectiv, timp de supramunc
alte 4 ore, rata plusvalorii este: p1 = (4/4)
x100%=100%. Dac ziua de munc crete la 10 ore, iar timpul de munc necesar rmne acelai, rata plusvalorii devine:
p1 = (6/4)x100%=150%.
Calea intensiv presupune sporirea
forelor productive ale muncii i, ca urmare, creterea productivitii muncii angajailor. n acest caz, ziua de munc nu se
mai prelungete. Creterea productivitii
muncii face posibil ca, n limitele aceleiai
perioade de timp, s se procedeze la reducerea timpului de munc necesar i, ca
i consecin, mrirea timpului de supra-
106
munc. Dac, de exemplu, ziua de lucru

rmne de 8 ore, iar intensificarea muncii
implic un consum suplimentar de 15 minute la fiecare or, n 8 ore plusul de munc astfel obinut este de 8x15=120 minute,
adic dou ore. Dac acest ctig este n
favoarea timpului de supramunc, rata
plusvalorii crete, de la 100%, iniial, la
p1 = (6/4)x100%=150%.
O alt cale, mult mai simpl i comod, este metoda de obinere a plusvalorii
relative. Durata zilei de munc nu se mai
prelungete, nici extensiv, nici intensiv. n
limitele aceleiai zile de munc, se procedeaz la reducerea timpului de munc
necesar i, ca o consecin, mrirea corespunztoare a timpului de supramunc.
Dac de la mprirea egal a zilei de
munc de 8 ore ntre cele dou segmente i deci la o rat a plusvalorii de
100%, devine posibil reducerea timpului de munc necesar la 3 ore i sporirea timpului de supramunc la 5 ore,
atunci rata plusvalorii crete de la 100%
la 166%: p1 = (5/3)x100%=166%. O astfel
de cale poate fi asigurat pe baza modernizrii i retehnologizrii produciei.
Dup cum s-a menionat, n procesul
de producie i, respectiv, la crearea valorii
mrfii particip mijloacele de producie i
fora de munc.
Mijloacele de producie, n esen, nu
fac dect s-i transmit valoarea lor asupra produselor nou-create. Fora de munc utilizat n procesul de producie reproduce valoarea sa i creeaz plusvaloare. n
acest context, valoarea mrfii poate fi prezentat astfel:
V = C+S+P, unde:
V valoarea mrfii;
C costul mijloacelor de producie
consumate;
S salariul angajailor;
P plusvaloarea creat de supramunca
angajailor.
Altfel spus, valoarea de schimb a mrfii
const din cantitatea de munc trecut i

cantitatea de munc vie consumat n procesul de producere a acesteia.

Dac, de exemplu, costul mijloacelor
de producie este egal cu 6.000 de uniti
monetare (u. m.), salariul angajailor constituie 4.000 de u. m. i plusvaloarea alte
4.000, atunci valoarea mrfii (V) va fi egal
cu 14.000 de u. m. ntr-o astfel de situaie,
ntreprinztorul va obine un venit net de
4.000 u.m.
Concluzii
1. Munca constituie nsui procesul de
producie a bunurilor materiale sau a serviciilor. Fora de munc reprezint totalitatea aptitudinilor fizice i intelectuale care
a omului. Aceasta determin deosebirea
esenial dintre noiunile de munc i
fora de munc.
2. Mrimea valorii unei mrfi este direct
proporional cu cantitatea de munc cheltuit pentru producerea sa i invers proporional cu fora productiv a muncii.
3. n economia productoare de mrfuri devine marfa i fora de munc a persoanei apte de munc. Ca orice marf,
marfa-fora de munc are valoare de ntrebuinare i valoare de schimb.
Valoarea de ntrebuinare a mrfii-for
de munc reprezint capacitatea sa de a
produce, n procesul de producie pentru
107
care este angajat, o valoare mai mare

dect propria sa valoare, de a produce
plusvaloare. Pentru aceast calitate a ei,
posesorul mijloacelor de producie o angajeaz. Aa-numita pia a muncii devine
piaa forei de munc.
Valoarea forei de munc este determinat de cheltuielile de munc socialmente
necesare pentru producerea i reproducerea sa. Limita minim a valorii forei de
munc o formeaz valoarea mijloacelor de
existen, acel minimum necesar sub care
nsi existena a individului este pus sub
semnul ntrebrii.
4. Deosebirea dintre piaa muncii i
piaa forei de munc este dat de deosebirea dintre munc i fora de munc.
5. Piaa forei de munc reprezint
ansamblul relaiilor social-economice ce
apar n legtur cu angajarea i utilizarea
forei de munc, precum i cu asigurarea
proteciei sociale a persoanelor aflate n
cutarea unui loc de munc. Obiectul pieei forei de munc l constituie nu munca,
ci fora de munc, capacitatea omului de
a munci.
6. Ca pia a celui mai important factor
de producie, piaa forei de munc se ncadreaz ntr-un sistem integral, care reprezint, la rndul su, un segment al sistemului general al economiei naionale.
BIBLIOGRAFIE
1. Adam Smith. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Chiinu:
Editura Universitas, vol. I, 1992.
2. Karl Marx. Capitalul. Bucureti: Editura de stat pentru literatur politic, vol. I, 1957.
3. Blanovschi Andrei, Butnaru Veronica. Piaa forei de munc i politicile sociale. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2009.
4. Blanovschi Andrei. Doctrine economice. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2004.
5. Fora de munc n Republica Moldova. Chiinu: Statistica, 2008.
6. Dicionar de economie. Bucureti: Editura Economica, 2001.
7. Burloiu Petru. Economia muncii. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1993.
Prezentat: 17 martie 2014.
E-mail: bajenaru@rambler.ru
nstruirea funcionarilor publici:

strategii i tehnologii noi
108
Instruirea funcionarilor publici: strategii

Administrarea public: teorie i practic i tehnologii noi
109
Aspecte ale securitii datelor n spaiul virtual

Teodora GHERMAN,
doctor n pedagogie, confereniar universitar,
Viorel MALCOCI,
master, Academia de Administrare Public
SUMMARY
This article addresses the subject of the extent of the dangers of the virtual environment and ways to prevent them in the EU Council through the EU Cyber Security Sttrategy. Various methods of secure data management and user accountsare proposed,
and formulated requirements for creating secure passwords; introduction to the notion of password generating programs and passwords to access accounts, which can
solve problems of data security in cyberspace.
Keywords: EU Cyber Security Sttrategy, secure passwords, password generator,
password creation techniques, virtual space.
Introducere. Actualmente, asistm la
o cretere semnificativ a interesului fa
de securitatea informaional, securitatea
Web, dar i a sistemelor hardware. Uniunea European a lansat strategia privind
securitea informatic (EU Cyber Security
Sttrategy), elaborat de Chaterine Ashton
i Comisia European, care vizeaz aspecte referitoare la spaiul virtual. Strategia UE
ofer propuneri cu caracter tehnic elaborate de Comisia European (Direcia General Connect) care vor consolida securitatea sistemelor informatice din UE, contribuind, astfel, la sporirea ncrederii cetenilor care fac cumprturi on-line, ceea ce
va contribui la creterea economic.
n ultimii ani, UE organizeaz periodic
Luna Securitii Cibernetice cu scopul de
a spori gradul de contientizare a securitii informatice.
Oferirea unui spaiu cibernetic deschis
i securizat este o provocare a timpului pe
care UE i propune s o abordeze mpreun cu organizaiile internaionale relevante i societatea civil. O colaborare comun privind viziunea global a Uniunii
Europene n domeniul securitii spaiului

virtual se refer la:
- aplicarea valorilor i drepturilor fundamentale ale UE in spaiul virtual;
- asumarea responsabilitii pentru un
spaiu cibernetic deschis, sigur i securizat,
care le revine tuturor actorilor societii informaionale globale: de la ceteni la administraiile naionale;
- consolidarea capacitilor globale n
materie de securitate prin colaborarea
UE cu organizaiile internaionale, reprezentani ai sectorului privat i ai societii
civile privind sprijinul consolidrii capacitilor tere, prin nbuntirea accesului la
informaii, la un Internet deschis, precum
i pentru prevenirea amenintrilor cibernetice.
Strategia n domeniul securitii cibernetice Un spaiu cibernetic deschis, sigur
i securizat reprezint viziunea global
a UE privind modalitile de prevenire i
gestionare a perturbrilor i atacurilor informaice.
Strategia UE urmrete scopul de a
promova valorile europene referitoare la
libertate i democraie, garantarea unei

creteri a economiei digitale n condiii de
siguran. Pentru realizarea scopului este
prevzut o serie de aciuni specifice care
au ca obiectiv creterea nivelului de rezilien a infrastructurilor cibernetice, reducerea criminalitii informatice i consolidarea politicii internaionale a UE n materie de securitate cibernetic i de aprare
mpotriva atacurilor cibernetice. [2]
Strategia definete cinci prioriti:
- obinerea unei reziliene a infrastructurilor cibernetice;
- reducerea drastic a criminalitii informatice;
- dezvoltarea unei politici de aprare
mpotriva atacurilor cibernetice i a capacitilor necesare n contextul politicii de
securitate i aprare comun (PSAC);
- dezvoltarea resurselor industriale i
tehnologice necesare pentru securitatea
cibernetic;
- stabilirea unei politici internaionale
coerente a Uniunii Europene privind spaiul cibernetic i promovarea valorilor fundamentale ale UE. [2]
Republica Moldova s-a alturat efortului comun al UE n vederea asigurrii securitii informaionale. Astfel, au fost elaborate Recomandri pentru funcionari
i Recomandri pentru ceteni privind
securitatea n mediul informatic. [6] Toate
aceste msuri i practici de combatere a
atacurilor informaionale implementate la
nivel mondial arat dimensiunea acestui
domeniu, care a luat o amploare deosebit
n ultimii ani. [6]
1. Gestionarea conturilor de utilizator. n epoca dezvoltrii abundente a
reelelor de socializare, cnd fr pot
electronic nu-i imagineaz nimeni un
proces de business sau o simpl comunicare, o condiie obligatorie de acces la un
serviciu sau la o resurs este setarea unei
parole. Activitatea zilnic la calculator, dar
mai ales utilizarea Internetului, necesit
un numr mare de parole de acces:
110
- la calculator, telefon etc.;

- la csuele potale;
- la conturile reelelor de socializare;
- la pagini web;
- la hosting-uri;
- la sisteme de achitri on-line;
- la zone criptate de pstrare a informaiei etc.
Utilizarea unei singure parole n toate
cazurile implic riscuri mari, de aceea vom
folosi parole diferite pentru diverse contexte. n majoritatea cazurilor, aceste parole sunt utilizate o dat la 2-3 sptmni
sau chiar mai rar. Cteodat, aceste parole
sunt pstrate n aplicaii specializate de
pstrare a parolelor sau n zone criptate la
care accesul, de asemenea, se face n baza
parolei. Totodat, avem parole care sunt
utilizate foarte des. Acestea sunt cele cteva parole care sunt utilizate zilnic pentru
a accesa pota electronic i contul de pe
reeaua de socializare. n aceste condiii
apare necesitatea ca parolele s fie sigure,
s fie logic memorabile i s fie pstrate
doar n memoria utilizatorului.
2. Cerine de formare a parolelor sigure. O parol sigur trebuie:
- s conin, cel puin, 8 caractere;
- s conin caractere din, cel puin, 3
seturi de caractere de mai jos:
a) literele mici ale alfabetului (a-z);
b) literele mari ale alfabetului (A-Z);
c) cifre (0-9);
d) simboluri speciale (!@#$%^&*()[]?<>
. a.).
O parol sigur nu va conine:
- trei sau mai multe caractere din login;
- cuvinte din dicionar, slang, dialect,
jargon tehnic;
- nu va include numele utilizatorului,
nume de persoane, denumiri de localiti,
secvene repetate sau secvene de tastatur;
- nu va fi scris sau stocat on-line;
- nu va fi uor memorabil.
Pentru protectia parolelor i conturilor,
nu vom folosi aceeai parol pentru mai
Instruirea funcionarilor publici: strategii

Administrarea public: teorie i practic i tehnologii noi
multe conturi. Acest fapt ne ofer urmtorul beneficiu n cazul n care un cont este
compromis, celelalte conturi vor fi n sigurant, nu vor fi supuse riscului de compromitere. n afara riscurilor din mediul virtual, trebuie s inem seama de riscurile din
mediul real.
Pentru protejarea datelor i pstrarea
parolelor:
- nu vom introduce parolele n calculator atunci cnd cineva poate observa ceea
ce tastm;
- nu vom nota parolele;
- nu vom dezvlui parola nimnui;
- nu vom comunica parola superiorului,
managerului, partenerilor, copiilor nostri,
prietenilor etc.
Alte consideraii pentru sigurana parolelor in de urmtoarele aspecte:
- ntotdeauna ieim (delogm) sistemele de calcul, sistemele informaionale
sau aplicaiile, atunci cnd acestea nu sunt
utilizate;
- blocm calculatorul atunci cnd nu
este utilizat;
- schimbm imediat parola, dac bnuim c este cunoscut de ctre alii.
ntotdeauna vom ine minte c, dac
cineva are parola noastr, acesta poate
comite acte criminale, folosind contul
nostru.
3. Tehnici individuale de formare a
parolelor. Pentru a forma o parol sigur
(puternic), putem folosi mai multe tehnici. Putem culege o secven de caractere
ntmpltoare de la tastatur n aa mod
nct s corespund cerinelor de formare
a parolelor puternice. ns n acest caz va fi
dificil s reinem n minte irul de caractere
obinut.
Formarea parolelor puternice i, totodat, logic memorabile se poate face utiliznd tehnici individuale bazate pe fraze
logice cunoscute doar utilizatorului. De
exemplu: din fraza n anul 2013 cifra mea
norocoas este 8 putem forma parola
Ia13cmne8. Prin aceast tehnic pot fi
111
formate parole pentru acces la conturile

locale ale utilizatorului.
O alt tehnic este stabilirea de ctre utilizator a propriului set de caractere
pentru formarea parolelor. De exemplu,
formm un set de caractere n care toate
vocalele mici ale alfabetului se nlocuiesc
cu urmtoarele simboluri (a @, e #, i !,
o 0(zero), u ^). Utilizatorul alege unul
sau mai multe cuvinte care semnific ceva
important pentru el, presupunem numele
Veronica, formm parola V#r0n!c@ sau
cuvintele Zodia Taur formeaz parola
Z0d!@T@^r. Parolele formate cu ajutorul
acestei tehnici pot fi utilizate pentru accesarea conturilor de pot electronic, a
profilurilor pe reelele de socializare sau a
altor servicii din Internet.
Tehnici de formare a parolelor pot fi inventate la nesfrit, totul depinde de imaginaia utilizatorului.
4. Generatoare de parole. O modalitate de a obine parole ct mai complicate i
ct mai greu de ghicit i pentru a fi ct mai
siguri c datele nu vor fi compromise, este
utilizarea generatoarelor de parole. n continuare, sunt descrise cteva generatoare
de parole pentru securizarea conturilor
locale, conturilor n Internet sau pentru securitatea dispozitivelor.
Strong Password Generator [10] care
poate crea parole cu lungimea de pn la
100 caractere. Un avantaj al acestei aplicaii este oferirea unei modaliti de memorare mai uoar a parolei. De exemplu,
pentru parola generat 2ok1Q6R1 aplicaia propune o astfel de pronunare fonetic 2 oscar kilo 1 QUEBEC 6 ROMEO 1,
pentru a fi mai uor de memorat.
Secure Password Generator [7] care poate crea parole de pn la 64 caractere. De
asemenea, posed mecanismul de pronunare fonetic, iar pentru utilizarea versiunii securizate exist posibilitatea utilizrii protocolului SSL.
Free Password Generator. [8] Este o aplicaie relativ simpl care permite generarea
parolelor de lungimi mari de peste 100 caractere.

Random Key Generator. [9] Un site foarte
simplu, ns care genereaz concomitent
parole pentru mai multe tipuri de conturi
n funcie de gradul de securizare a acestora, cum ar fi parole pentru conturi locale de
acces la calculator, parole de acces la web
hosting, parole root sau de administrator.
Utilizarea generatoarelor de parole este
raional n cazul parolelor pentru conturile root sau administrator folosite pentru
administrarea serverelor sau a sistemelor
informatice sensibile.
5. Parole de acces la conturi. Pentru
accesarea sistemelor informatice i a dife-
112
ritelor resurse din reeaua Internet, putem

deosebi urmtoarele tipuri de conturi ale
utilizatorului:
- conturi locale;
- conturi n Internet;
- conturi de administrare a sistemelor.
Respectiv, n funcie de importana
contului, de vulnerabilitatea mediului la
care se face acces, de ameninrile asupra
sistemelor, se seteaz i parolele la aceste
conturi.
n cazul accesului la dispozitive separate sau la conturile locale ale sistemului, de
operarea vulnerabilitii acestor sisteme n
mare parte depinde de securitatea fizic a
echipamentelor.
BIBLIOGRAFIE
1. Planul UE n domeniul securitii cibernetice pentru protejarea internetului deschis, a libertii on-line i a oportunitilor generate de internet, Bruxelles, 2013.
2. EU Cybersecurity plan to protect open internet and online freedom and opportunity - Cyber Security strategy and Proposal for a Directive, <http://ec.europa.eu/digitalagenda/en/news/eu-cybersecurity-plan-protect-open-internet-and-online-freedom-andopportunity-cyber-security>.
3. Remarks by EU High Representative Catherine Ashton at press conference on the
launch of the EUs Cyber Security Strategy.
4. Directive of the European Parliament and of the Council concerning measures
to ensure a high common level of network and informationsecurity across the Union,
Brussels, 2013.
5. <http://eeas.europa.eu/top_stories/2013/070213_cybersecurity_en.htm>.
6. <http://egov.md/index.php/ro/resurse/securitatea-cibernetica/recomandari-pentrufunctionari#.U2ob2YGSxBE>.
7. <http://www.pctools.com>.
8. <http://www.freepasswordgenerator.com/>.
9. <http://randomkeygen.com>.
10. <http://strongpasswordgenerator.com/>.

Prezentat: 7 mai 2014.

E-mail: gherman.teodora@gmail.com
Relaii internaionale i integrare european

elaii internaionale
i integrare european
113
114
Schimbarea de paradigm teoretic

a extinderii Uniunii Europene
Tanel KERIKME,
director al colii de Drept a
Universitii de Tehnologie din Tallinn (Estonia),
ef al Catedrei drept european, profesor universitar
Lehte ROOTS,
coala de Drept a Universitii de Tehnologie din Tallinn (Estonia),
ef al Catedrei drept public, profesor universitar

SUMMARY
There exist varying goals and different emphases throughout the EU enlargement
process. Enlargement has been seen as a positive political obligation, not only for the
EU but also for candidate countries, which assume that EU membership will bring more
prosperity. However, such a statement may not be as valid for some states as it seemed
only a few years ago. The article is looking answer to a question whether all the canons and requirements for the candidate states can be the same as they were before
the Lisbon Treaty. The balance in competences between member states and the EU is
changing. The European crisis and the formation of a new Europe that may be more
fragmented on the basis of belonging to the euro zone, Schengen area and other regional arrangements and finally the changes in global political agendas are influencing
the enlargement processes. Article elaborates on the different problems the states like
Bulgaria, Rumania or Balkans had in their accession process expected by different stakeholders.
Introducere. Europa de astzi este diferit de Europa de acum 50 sau chiar 20 de
ani. Obiectivele Uniunii Europene, influena i cooperarea, precum i globalizarea n
general au schimbat punctul nostru de vedere privind modul n care regiunea funcioneaz astzi. Aceasta a fost supus mai
multor extinderi i fiecare dintre acestea a
adus propriile modificri ale Uniunii nsi.
Au existat obiective i accente diferite
pe tot parcursul procesului de extindere
a UE. Extinderea a fost vzut ca o obligaie politic pozitiv nu doar pentru UE,
dar i pentru rile-candidate, care presupun c aderarea la UE va aduce mai mult
prosperitate (Staszczak, 2011). Cu toate
acestea, o astfel de afirmaie ar putea s
nu fie la fel de valabil pentru unele state, aa cum prea acum civa ani. Lsnd
la o parte istoria (Lightfoot, 2008; Pusca,
2008), ntrebarea principal este: Pot oare
toate normele i cerinele fa de statelecandidate s fie la fel cum au fost nainte
de Tratatul de la Lisabona? Este ndoielnic
a crede astfel, din urmtoarele motive:
- modificarea echilibrului de competene ntre statele-membre i UE (pierderea suveranitii);
- criza european i formarea unei ,,noi
Europe care ar putea fi mai fragmentat
datorit apartenenei la zona euro, spaiului Schengen i altor acorduri regionale;
- schimbri n agendele politice globale (Archick and Mix, 2010).

Primul aspect poate fi analizat pe larg.

Este tiut faptul c, devenind o persoan
juridic, UE a dobndit mai mult putere, dar i responsabilitate. n acelai timp,
echilibrul puterilor pare departe de a fi
clar. Fiecare tratat care a fost adoptat a
schimbat, ntr-un fel, competena i puterea UE. Prin urmare, ntrebarea, dac Tratatul de la Lisabona ar atenua orice obstacole rmase n extinderea ulterioar a UE, ar
trebui s fie luat n serios.
Dup cum explic De Witte (2003), extinderile anterioare au acionat, de asemenea, n calitate de catalizatori pentru
schimbarea constituional sau, cel puin,
pentru regndirea cursului politic i instituional al procesului de integrare european. Anterior, au existat puine modificri substaniale ale tratatelor, dar Tratatul
de la Lisabona a reuit s introduc mai
multe modificri. Se pare c perioada de
tranziie pentru aplicarea acquis-lui comunitar care a fost folosit n extinderile
anterioare a constituit un rspuns insuficient, nu att pentru rile-candidate, ct
pentru nsi Uniunea European. Tratatul
de la Lisabona a fost elaborat din necesitatea de a modifica tratatele actuale ca
urmare a extinderilor.
Uniunea European nsi s-a schimbat
considerabil. De exemplu, competena UE
a fost extins de Tratatul de la Lisabona n
domeniul libertii, securitii i justiiei
(European Union, 2007). Lisabona a condiionat fuzionarea primului pilon cu cel deal treilea pilon al UE i a ridicat procedura
codeciziei la rang de procedur legislativ
ordinar pentru ntreg spaiul de libertate,
securitate i justiie (denumit n continuare SLSJ), n consecin finaliznd procesul de comunitarizare a competenelor n
SLSJ (Roots, 2009). Anterior, aceasta a fost
cunoscut drept competen legislativ n
domeniul justiiei i afacerilor interne.
Autoritarea legislaviv n materie de
imigrare i azil se afl acum, parial, n minile UE. Este important n cadrul SLSJ ca
115
noile state-candidate s ia n considerare

nu numai c puterea de decizie s-a schimbat, dar i c, Curtea European de Justiie
(CEJ) are dreptul de a lua decizii judiciare i
de a face interpretri n chestiunile legate
de imigrare i azil. Cu toate acestea, Marea
Britanie, Irlanda i Danemarca au ncheiat
acorduri speciale pentru a legaliza poziiile lor particulare n noua situaie. Astfel,
agendele politice pentru potenialele state-membre ar putea fi mai dificile dect
nainte. n pofida acestui fapt, noile statecandidate, cum ar fi, de exemplu, Croaia,
nu pot schimba politicile sau legislaia UE
adoptate nainte de aderarea lor, aa cum
o pot face statele-membre ,,vechi ale UE
(Danemarca, Marea Britanie sau Irlanda).
Aceste provocri au afectat n mod direct schimbrile care au aprut la nivelul
UE. rile-candidate trebuie, n esen, s
se gndeasc n care Uniune European
doresc s se integreze, deoarece exist diferite stadii de aderare ca, de exemplu, n
cea cu sistemul Schengen sau n cea care
utilizeaz moneda euro ca mijloc de plat.
Unul dintre instrumentele-cheie n
reglementarea relaiilor dintre statelemembre i UE este, cu siguran, principiul
subsidiaritii (art. 5 din Tratatul privind
Uniunea European). Dup cum afirm
Simona Constantin (2008, p. 165), noutatea adus de Lisabona este Protocolul
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i al proporionalitii, care conine un
cadru legal pentru un control consolidat
al subsidiaritii. Acest protocol deschide
accesul la procesul de legiferare european
pentru parlamentele naionale, crora le
este oferit rolul de a controla respectarea
propunerilor legislative n conformitate
cu principiul subsidiaritii. Pn acum
controlul ex-ante al subsidiaritii a fost
lsat pe seama guvernelor i capacitii
lor de a apra competenele naionale de
reglementare. Noul cadru prevede un rol
ex-ante pentru parlamentele naionale.
n acelai timp, epoca post-Lisabona i
criza euro au demonstrat c parlamentele naionale joac roluri diferite n luarea

deciziilor. Tratatul de la Lisabona a schimbat atribuiile parlamentelor naionale i a
adus rolul i competena acestora n procesul decizional al Uniunii Europene. Art.
12 al TUE prevede c parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii i c acestea ar trebui sa
fie informate cu privire la orice cerere de
aderare la UE.
Cel mai semnificativ exemplu al rolului
parlamentului i instanelor naionale ale
unei ri ar fi decizia Curii Constituionale germane din 2009 cu privire la compatibilitatea Tratatului de la Lisabona cu
Constituia german. Aceasta a creat noi
perspective nu att cu privire la viitorul
tratatului nsui, ct anume din punctul de
vedere al mecanismelor de funcionare intern ale UE cu privire la mai multe niveluri. Decizia instanei Karlsruhe ar putea fi
comparat cu conceptele prezentate mai
sus. Curtea Constituional german a
afirmat c Tratatul de la Lisabona nu este,
n principiu, contrar constituiei statului.
Cu toate acestea, procesul de ratificare a
fost oprit pn cnd parlamentul german
a adoptat o lege care a confirmat rolul
su n determinarea procesului de integrare european i punerea n aplicare a
normelor UE. Astfel, a existat o revenire
la o abordare normativ i retragerea de
la generalizrile care ar nega supremaia
legislaiei UE, ca atare. Decizia poate fi
privit ca un semn al unei noi relaii ntre
UE i statele sale membre, care se caracterizeaz prin ceea ce poate fi numit supranaionalism deliberativ (Kerikme and
Nyman-Metcalf, 2011). n acest sens, hotrrea Lisabona constituie o continuare a
doctrinei Maastricht, deoarece principiul
atribuirii de competene este afirmat. Instana a contestat din nou principiul Kompetenz-Kompetenz al UE, adic atribuia
de a statua asupra propriilor sale competene (Kiiver, 2010). Este un exemplu clar
116
al modului n care statele-membre modeleaz dezvoltarea legislaiei UE i modului n care noile state-membre ar putea
aduce Uniunii cultura lor administrativ
sau legislativ. Noul mecanism prevzut
de Tratatul de la Lisabona pare s vizeze
un control sporit al acestui principiu. Controlul slab ex-post de subsidiaritate a fost
consolidat prin unul ex ante (Constantin,
2008).
Faptul c diferenierea zonelor de competen este ,,n construcie trebuie, de
asemenea, s fie luat n considerare att
de ctre UE, ct i de statele-candidate
n procesul actualelor i viitoarelor posibile extinderi. Cel puin, se pare c exist o necesitate de a da o nou marj de
apreciere a statelor-membre n contextul
crizei euro, care, dimpotriv, a solicitat o
implicare mai puternic a UE n procesele
decizionale.
Situaia post-Lisabona sprijin statelemembre n a constitui o parte integrant a organismului decizional sofisticat al
UE. Dup cum explic Voermans, statele-membre ar fi putut deveni parteneri
legislativi deplini n dou moduri: contribuind la pregtirea i adoptarea legislaiei europene i fiind responsabili de
perfecionarea legislaiei europene odat
adoptat (Voermans, 2011). Procesul de
implementare (de ctre statele-membre)
merge mn n mn cu interpretarea i
cadrul de politici i, prin urmare, nu poate
fi subestimat.
Trebuie recunoscut faptul c, dei planificarea obiectivelor, colectarea informaiilor, adoptarea deciziilor, coordonarea i
controlul sunt executate la nivelul UE, de instituiile UE, implementarea deciziilor este
realizat la nivel de stat-membru, de ctre
instituiile statelor-membre (Torma, 2008).
Cazurile dificile care decurg din sistemul judiciar al UE constituie o bun baz
de analiz pentru UE i potenialele state-membre n pregtirea pentru aderare.
Chiar dac noile state pot fi considerate

mai slabe i statele-membre fondatoare

nc joac un rol de lider (fenomen numit
,,Merkozy), liderii statelor-membre ale UE
au ei nii scopul de a crea o Uniune mai
unit i mai puternic din punct de vedere politic (cel mai recent exemplu ar fi
presiunea din partea Germaniei pentru a
avea mai mult control la nivelul UE asupra
mecanismelor bugetare greceti). Dac
ne gndim la UE ca la o organizaie, putem aplica unele teorii organizaionale n
scopul de a facilita extinderea i integrarea noilor venii.
,,Acestea sunt principiile mele i, dac
nu-i convin, ...am altele. (Groucho Marx)
Aderarea la UE nu aduce numai beneficii. Aderarea la UE include o pierdere semnificativ a suveranitii de stat. Cu toate
acestea, UE se extinde. Estonia a aderat la
UE n 2004, nainte ca modificrile Tratatului de la Lisabona s apar, i se poate spune c a fost un succes pentru aceast ar.
Dup cum afirm profesorul Kerikme
(2001, p. 291), noul proces de extindere
a ridicat problema temeiurilor juridice i
etice ale delegrii suveranitii. Pentru
multe state, suveranitatea va fi diminuat
prin aderarea la fiecare nou organizaie
sau structur care are propriile sale reguli.
Orice ar care dorete s adere la UE
trebuie s ndeplineasc criteriile de la
Copenhaga care au fost convenite n 1993
n cadrul reuniunii Consiliului n acel ora.
Criteriile sunt, de asemenea, relevante n
prezent, deoarece acestea se concentreaz pe probleme eseniale ca, de exemplu,
ordinea de stat democratic, respectarea
drepturilor omului i ale minoritilor, ca
urmare a statului de drept. Statul trebuie
s aib o economie de pia funcional
i s fie capabil s fac fa condiiilor de
concuren ale UE. n 1995, Consiliul European de la Madrid a precizat c ara-candidat trebuie s aib capacitatea de a pune
n aplicare normele i procedurile UE. Pentru a adera, ara trebuie s creeze condiiile pentru integrarea sa prin adaptarea
117
structurilor sale administrative i judiciare. Se pare totui c cerinele de aderare

trebuie s fie revizuite din nou n lumina
crizei financiare din zona euro.
Cu toate acestea, capacitatea UE de a
integra noi membri trebuie, la fel, s fie
evaluat, din moment ce trebuie s se
asigure c instituiile i procesele sale decizionale rmn eficiente i responsabile.
Scopul UE este s rmn aa cum este,
chiar i dup extindere. Este o sarcin imposibil, din moment ce toate statele noi
aduc cu ele dorinele lor, culturile i ideile
de cooperare, legislaia sau elaborarea de
politici.
ngrijorarea cu privire la extindere este
c nu ar trebui s influeneze capacitatea
UE de a elabora i implementa politici comune n toate domeniile. De asemenea,
UE trebuie s fie n poziia de a continua
finanarea politicilor sale ntr-o manier
durabil (site-ul oficial al Uniunii Europene n. d.)
Procedurile i viteza de aderare depind
nu numai de cantitatea actelor legislative
care urmeaz s fie revizuite i de capacitatea proprie a statelor de a reorganiza,
dar, de asemenea, de capacitatea, problemelor actuale i dorina altor state-membre. UE s-a angajat la o extindere spre
Est la summit-ul de la Edinburgh din decembrie 1992. Dup aceasta, a nceput s
dezvolte instrumentele necesare pentru a
interaciona consecvent cu candidaii din
Europa de Est. La summit-ul de la Copenhaga din iunie 1993, a stabilit condiiile
politice i economice generale de aderare
la criteriile de la Copenhaga, dar nu a evaluat candidaii n funcie de aceste cerine.
nainte ca Estonia s adere la UE, a existat necesitatea de a schimba Constituia
estonian. Datorit istoriei opresive a rii, aceasta protejeaz suveranitatea sa
extrem de strict prin mai multe garanii.
Comisia European a ajuns la concluzia
c, din cauza Constituiei actuale, Estonia
nu ar fi capabil s devin un membru cu
drepturi depline al Uniunii Europene i

nici nu ndeplinea cerinele legislaiei Uniunii (Constituia Republicii Estonia, 1996,
Capitolul IX ).
n conformitate cu Articolul 1 din Constituia sa, Estonia este o republic democratic independent i suveran, n care
puterea suprem n stat este n minile
poporului. Independena i suveranitatea
Estoniei sunt atemporale i inalienabile
(Constituia Republicii Estonia, 1996). Tocmai din cauza acestei prevederi, Estonia a
trebuit s iniieze un referendum pentru
a oferi competene UE. Dup cum susine
Albi (2001), armonizarea n conformitate
cu Acordurile de Asociere ale Uniunii Europene, precum i alte adaptri europene, cum ar fi reorganizrile instituionale,
negocierile de aderare i cheltuielile de la
bugetul de stat pentru acest scop, semnific o subordonare fundamental a puterilor de decizie independente ale unui
stat fa de UE i, prin urmare, ar trebui s
solicite fie un amendament constituional
de autorizare sau o abordare destul de
modern, deschis a suveranitii. n conformitate cu tratatele vechi, obinuia s fie
problematic faptul c redelegarea suveranitii nu era clar. Nu era evident modul
n care statele-membre ar fi putut iei din
Uniunea European. Totui, n art. 50, alin.
(2) din Tratatul privind Uniunea European este menionat c fiecare stat-membru
are dreptul de a se retrage din calitatea de
membru al Uniunii:
Statul-membru care hotrte s se
retrag, notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu
acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul
viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul
respectiv se negociaz n conformitate
cu art. 218, alin. (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Acesta se
ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat,
118
dup aprobarea Parlamentului European.

Prin aceast prevedere, problema pierderii suveranitii ntr-o msur nedeterminat este eliminat. n cazul n care statul-membru consider c participarea n
cadrul Uniunii este o ameninare la adresa
suveranitii sale, acesta se poate retrage
din Uniune.
Obligaia de armonizare este dificil
de conciliat cu cerinele de suveranitate, avnd n vedere c un stat n curs de
aderare nu a participat la formarea acquisului. Cu toate acestea, noul stat-membru
trebuie s o accepte pn cnd statutul
su de membru este aprobat, ceea ce
poate dura o perioad nedeterminat de
timp. Mai mult dect att, acquis-ul trebuie s fie preluat cu o negociere i o considerare minim, de exemplu, a circumstanelor speciale ale Estoniei (i ale altor
ri din Europa Central i de Est). Statelecandidate actuale nu vor participa, chiar i
n ceea ce privete noile proiecte de acte
legislative.
Pentru rile-candidate anterior Grecia, Spania i Portugalia UE a fcut compromisuri considerabile. Consolidarea democraiei n aceste ri se atepta s aib
loc dup aderarea la UE i au fost acordate
perioade lungi de tranziie pentru a ajuta
la dezvoltarea economic: mai mult de un
deceniu pentru unele probleme de politic comercial, agricultur, de la cinci
la apte ani pentru eliminarea taxelor
vamale i ajustarea monopolurilor etc.
(Grabbe, 1999).
Din punct de vedere politic, criteriile
de la Copenhaga (concluziile Consiliului
European, 1993) sunt formulate destul de
vag i prezint un grad sporit de subiectivitate. Exemplul aderrii Greciei arat c
o ar poate obine statutul de membru
din motive politice: din punct de vedere
economic, Grecia, ar n care agricultura
este ,,coloana vertebral, iar baza industrial este slab, abia de era pregtit pentru aderare. Am vzut c Europa a trebuit

s ajute Grecia s ias din recesiune i nu

a fost n msur s controleze n mod eficient dezvoltarea rii. Acest caz demonstreaz ct de important este ca o ar s
fie pregtit pentru a aplica standardele
UE, i acest lucru ar putea influena aderrile ulterioare, n cazul crora ar trebui s
fie meninut un mai mare control asupra
capacitii rii.
n timpul extinderii spre Est, n 2004,
s-au aplicat condiii politice, economice
i juridice specifice. Pentru prima dat,
s-au elaborat rapoarte periodice privind
progresele nregistrate i a fost dezvoltat o strategie de preaderare, ce a fost
fondat pe angajamente bilaterale, care
ncorporeaz ,,Parteneriate pentru aderare, asisten tehnic i participarea statelor candidate la programele comunitare
(Cremona, 2003; a se vedea, de asemenea,
Uniunea European, 2003).
n septembrie 2006, a fost emis un
raport n care Comisia European a constatat probleme serioase n pregtirea a
dou ri pentru aderare, Bulgaria i Romnia (Comisia European, 2005). Totui
acest lucru nu a mpiedicat nici Parlamentul European i nici statele-membre din
cadrul Consiliului de a continua cu cea
de-a asea extindere la 1 ianuarie 2007, i
nu s-a revenit la clauza de amnare. Este o
dovad n plus a angajamentului UE fa
de politica de extindere. Deoarece aceste
ri nu sunt nc membre ale zonei euro,
criza monetar nu este att de evident n
aceste state. n loc s fie amnat intrarea
acestora sau s se fac uz de clauzele de
salvgardare,1 a fost conceput Mecanismul
de Cooperare i Verificare pentru a sprijini
reformele n curs de desfurare n Bulgaria i Romnia.
Cele mai grave deficiene ale Romniei au fost identificate la capitolele con-
119
curena i ajutorul de stat ale acquis-ului,

precum i n acquis-ul Schengen. Mai mult
dect att, controlul frontierelor externe,
corupia, cooperarea dintre jandarmerie
i poliie, precum i lupta mpotriva crimei
organizate au fost recunoscute ca probleme n aceast ar. Acest lucru ar putea
sugera c poate nici nu este recomandabil
de a oferi unor ri posibilitatea de a adera
la toate acordurile posibile. Fr clauzele
de salvgardare, se aplic art. 258 din TFUE
i statul-membru poate fi adus n faa Curii Europene de Justiie pentru nonconformitate. Cu toate acestea, chiar i atunci
cnd Romnia i Bulgaria au ndeplinit
condiiile necesare pentru a semna Acordul Schengen, din motive politice, acestea
nc sunt n afara spaiului Schengen.
Pe de alt parte, este destul de dificil
de prevzut problemele din fiecare ar
n curs de aderare. De exemplu, Irlanda
a aderat la Uniunea European avnd o
economie slab, dar care a nflorit odat
devenit membru al zonei euro (Taylor,
2011). ,,Tigrul celtic a fost o vedet a economiei europene, un exemplu elocvent al
modului de a face afaceri. Chiar i aa, ca
orice motor care arde prea fierbinte, situaia s-a deteriorat rapid dup ce industria
de construcii a rmas fr ,,rezerve de
abur; a fost o industrie pe care Irlanda
s-a bazat disproporionat n comparaie
cu alte state. Spre regretul marilor bnci
din Irlanda, mprumuturile masive, aciunile speculative i preurile umflate legate
de industria de construcii le-au lsat pe
acestea disperate de recapitalizare (Taylor,
2011).
Problemele din Uniunea European au
forat-o pe aceasta, precum i pe statele
sale membre s ia msuri, descrise dup
cum urmeaz de Piris (2011), care pot fi,
de asemenea, recunoscute ca poteniale
Clauza de salvgardare este un instrument de prevenire, conceput pentru a anticipa respectarea, implementarea i
aplicarea inadvertenelor, i nonconformitatea.
1
surse de noi criterii de aderare pentru viitoarele state-membre:

- complexitatea tot mai mare;
- crearea unui grup intern care-i impune voina politic asupra celorlali;
- diviziunea ntre rile de Est i de Vest;
- dificultatea de a conveni asupra unei
liste comune de domenii pe care potenialele state-participante ar accepta-o n
scopul de a coopera mpreun.
Toate acestea creeaz o atmosfer de
pierdere a ncadrrii exacte a ateptrilor
pentru statele candidate.
O btaie la ua camerei ntunecate.
Exist unele dovezi din trecut ce denot c
rile care devin membri ai UE nu ader la
alte instrumente create de aceasta n acelai timp n care ele ader la Uniune. Estonia a aderat la UE n 2004, la spaiul Schengen abia n 2007 i, n cele din urm, la
zona euro n 2011. Ce putem spune?
ara a fost pregtit s adere, treptat, la
fiecare dintre posibilele relaii de cooperare care i-au fost oferite. Cu toate acestea,
zona euro a nceput s se confrunte cu
criza, care a fost indus nu de ctre noile state-membre, dar de ctre cele vechi,
care iniial nici nu erau gata s adere la UE
i zona euro. Prin urmare, ar putea fi foarte
relevant de a evalua dac toate rile (noi
i ,,vechi) ar trebui s fac parte din toate
cele trei niveluri de cooperare.
Acordul Schengen vizeaz, n primul
rnd, libera circulaie i securitatea UE.
Zona euro este axat, n principal, pe securitatea fiscal, economic i monetar.
Nu ar trebui s uitm importana capacitii instituionale a statelor-candidate,
precum i capacitatea Uniunii Europene
nsi.
Capacitatea instituional este important nu doar pentru capacitatea statelorcandidate de a gestiona cererile de aderare, dar i pentru Uniune nsi, deoarece
noile state-membre ncep s joace un rol
n politic i n procesul decizional la nivelul Uniunii.
120
Din partea Uniunii, Consiliul European

a recunoscut nc n 1993 c, capacitatea
Uniunii de a absorbi noi membri, n acelai timp meninndu-i ritmul integrrii
europene, este un aspect important n
interesul general att al Uniunii, ct i al
rilor candidate. Ameninarea capacitii
decizionale a Uniunii pe care o prezint
extinderea dramatic a Uniunii i efectele
cumulative ale mai multor extinderi a fost
recunoscut, dar nu nlturat.
De ce ar vrea rile balcanice s se
alture? Vachudova (2003) susine c UE
este recunoscut ca actorul internaional
cu cea mai mare influen n promovarea
reconcilierii etnice, n consolidarea democraiei i n susinerea revitalizrii economice din Balcani. Ea, de asemenea, subliniaz c politicile UE fa de Balcani au
devenit ncorporate n procesul mult mai
larg de extindere a UE care a urmat dup
prbuirea comunismului n jumtatea de
Est a Europei (Vachudova, 2003, p. 143).
Se ntmpla n 1999, cnd Pactul de
Stabilitate i Cretere promitea statutul
de candidat statelor din Balcanii de Vest
Croaia, Macedonia, Albania, Republica
Federal Iugoslavia i Bosnia-Heregovina de ndat ce standardele democratice erau respectate i cerinele economice
erau satisfcute. rile din Balcani, cu prere de ru, nu erau pregtite, n mod clar,
s adere n 2004, ntruct exista o lips evident a unora dintre precondiiile aparente ale unei democratizri de succes.
Paralel cu prosperitatea economic redus, instituiile de stat i societile civile
slabe, unele state balcanice s-au confruntat cu probleme n relaia dintre minoritile etnice i majoriti, i cu perioade de
extremism politic cauzate de purificare etnic i de rzboi. Aderarea la UE a fost ntotdeauna o problem dezbtut de ctre
elit. Acelai lucru a fost valabil n Balcani:
a existat necesitatea de a promova strategii de consolidare a pcii regionale, tolerana etnic i reforma economic. Per-

spectiva aderrii la UE ar fi putut s fie exclus, astfel, pentru Albania i Macedonia,

dar nu i pentru fosta Republic Iugoslav
(FRI) sau Croaia.
Vachudova (2003) este de prere c,
pentru Croaia i FRI, blocajul a fost naionalismul i oportunismul unor elite
politice n condiiile de creare a statului,
insecuritatea economic i o geografie etnic amestecat. n timp ce UE a dezvoltat
o serie de instrumente pentru a diminua
tensiunile etnice din Europa Central n
anii 1990, a fost n imposibilitatea de a
preveni, stpni sau opri conflictul etnic
din Iugoslavia care se destrma. Cel mai
eficient dintre instrumente era bazat pe
condiionarea aderrii la UE.
n Europa Central i de Est, modificrile au fost panice i Uniunea a avut
timp pentru a se adapta cu dorina acestor state de a adera la UE i pentru a stabili
o strategie privind asocierea lor la Uniune.
Dup ce a izbucnit rzboiul din Iugoslavia, n 1991, conducerea UE era decis
s schimbe comportamentul guvernelor
postcomuniste n alt parte, n special al
celor care foloseau naionalismul pentru
a amenina drepturile minoritilor etnice
i relaiile panice cu statele vecine. Prima
ncercare a UE a fost Planul Balladur din
1993, care a fost proiectat ca s foloseasc
,,morcovul (stimulentele) viitoarei aderri
la UE pentru a ncuraja statele-candidate
s soluioneze litigiile naionale i s se
angajeze n vederea acceptrii frontierelor
existente i protejrii drepturilor minoritilor naionale. Planul Balladur a demonstrat neputina UE de a influena guvernele naionaliste prin ameninarea excluderii
din primul val ndeprtat al extinderii UE.
Alte ri, cum ar fi Romnia, n 1996,
sau Slovacia, n 1998, au ales guverne
de reformatori moderai care au lucrat la
obiectivul de a satisface cerinele de aderare la UE, inclusiv promovarea toleranei
etnice. n statele naionaliste a existat un
decalaj ntre ,,angajamentul oficial pen-
121
tru ndeplinirea cerinelor de aderare la

UE i implementarea lor efectiv de ctre
conducere. Asistena internaional este
eficient numai n cazul n care aceasta
sprijin eforturile de reform intern credibile reieite din procesul politic local (raport al Institutului Est-Vest i Iniiativa de
Stabilitate European, 2001).
Dup Vachudova (2003, p. 160): Aspectul cel mai puternic i de succes al politicii externe a UE s-a dovedit a fi stimulentul extinderii UE i Balcanii de Vest
este regiunea n care extinderea UE poate
fi utilizat pentru a face din PESC un succes. Succesul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) va fi msurat prin
capacitatea sa de a aplica instrumentele
de care dispune UE acordurile comerciale, ajutorul economic, investiiile, asistena tehnic, cerinele de viz, precum i
stimulentele de aderare la UE la ndeplinirea obiectivelor sale de politic extern
declarat, chiar dac acest lucru implic
anularea intereselor pe termen scurt ale
unor state-membre i suportarea unor
costuri economice substaniale.
Cu toate acestea, exist nc unele probleme nerezolvate. Va fi aderarea rilor
din Balcani ultima aderare nainte de prbuirea Uniunii? Ar trebui s se extind
Uniunea European pe continentul african n scopul de a promova democraia,
drepturile omului i pacea? n momentul
de fa, suntem departe de aceste idealuri i se pare c, n prezent, este posibil
de a avea acorduri de cooperare strnse
n cadrul politicii de vecintate. Un exemplu bun al unui astfel de acord este relaia
UE cu Turcia, care este o ar-candidat la
aderare de o lung perioad de timp, dar
este, probabil, mai bine c acesta rmne
pe cont propriu. Avnd un stat cu norme
i valori religioase i culturale diferite n
cadrul Uniunii Europene, acest lucru ar
putea schimba UE i ar genera evoluii nedorite pentru vechile state-membre.
Aa cum evideniaz unii teoreticieni
organizaionali, agenii de organizare ar

trebui s ajute nou-veniii s se adapteze
prin furnizarea de informaii, feedback,
modele de urmat, relaii sociale i sprijin,
precum i accesul la reele mai largi (Major . a., 1995; Morrison, 2002). Ar putea fi
extrem de util dac rile UE mai vechi ar
putea oferi supraveghere de la egal la egal
nou-veniilor n toate domeniile necesare
concentrndu-se pe diferenele individuale ale rilor-candidate la aderare. Aderarea noilor membri ar trebui s devin
i mai la carte i s ia n considerare att
nevoile UE, ct i cele ale statului-candidat la aderare. De asemenea, nu trebuie
s uitm c aderarea unui nou stat este un
proces de nvare pentru ar, dar i pentru UE, a modului de a gestiona diferite
culturi administrative etc. Capacitatea de
adaptare a UE fa de nou-venii i fa de
socializarea nou-veniilor este important
pentru scopul comun al UE i meninerea
stabilitii n Uniune. Rolul de organizare
al UE n vederea facilitrii acestor relaii ntre state este din ce n ce mai necesar.
Concluzii. Europa trebuie s nvee din
propriile greeli. Extinderea i deciziile de
aderare nu ar trebui s se bazeze numai
pe voin politic i disponibilitate, dar,
de asemenea, i pe criteriile fixate i interesele economice ale Uniunii. Nu ar trebui
s uitm c unul dintre obiectivele principale ale Uniunii Europene a fost cel de
cooperare economic. Acesta este reafirmat n Tratatul de la Lisabona i ar trebui
s rmn unul dintre elementele fundamentale ale Uniunii.
Concluziile de la Copenhaga au condus la stimularea dezbaterilor cu privire la
faptul dac nu cumva Uniunea European
nsi ar trebui s ia aceste valori constituionale de baz mai n serios, nrdcinndu-le mai bine n propria ordine juridic.
Extinderile au adus mereu n dezbateri
valorile i obiectivele Uniunii; de exemplu,
democraia i drepturile fundamentale au
fcut parte din ordinea de zi n 1996, cnd
122
a fost discutat Tratatul de la Amsterdam.

Uniunea European se aseamn foarte mult cu un club social n care membrii
si ar trebui s vorbeasc aceeai limb,
pentru a se nelege reciproc i a dezvolta
Uniunea. Un limbaj comun nseamn valori similare, diferene culturale minime i
aceleai obiective politice i economice.
Pentru viitoarele extinderi, UE ar trebui
s se ntrebe dac mai exist alte state n
lume care ndeplinesc criteriile dorite de
aceasta. Diferite modele de extindere au
adus, de asemenea, n discuie diverse
probleme de cultur politic i social i
gndire economic. E la fel ca ntr-o familie mare, n care nu toi membrii si doresc
s-l sprijine pe cel ce doar cheltuiete i
nu reuete s ctige nimic pentru grup.
Acest lucru este spus n lumina actualei luri de decizie politic de dreapta i ar putea s se schimbe atunci cnd rile Uniunii Europene ar deveni mai orientate spre
social. Noile extinderi necesit o mai mare
examinare a potenialelor state, precum i
reflecii cu privire la motivele de baz ale
problemelor UE. Unele chestiuni pot fi rezolvate prin finanarea statelor-candidate
la aderare, dar altele nu pot fi rezolvate
n acest fel. Cu toate acestea, motivele de
baz nc ar trebui s fie identificate pentru nceput. Extinderea ar trebui s ia n
considerare modificrile Tratatului de la
Lisabona, precum i Carta drepturilor fundamentale a UE, i ar putea fi, de asemenea, necesar de a revizui criteriile de baz
de aderare la UE. Cnd UE se afl n criz, e
clar c primul lucru care ar trebui s-l fac
este s-i rezolve propriile probleme nainte de extindere.
Ar trebui s fie elaborat un nou model
pentru strategia de extindere. Noul model
va lua n considerare cercetarea privind
socializarea organizaional, deoarece
problemele din UE deriv nu att din normele sale formaliste existente, ct din coeziunea social ntre prile interesate n
sistemele economice i juridice ale UE.

UE ar trebui s nceap definirea criteriilor de aderare de la principiile statului de

drept. Criteriile de aderare ar trebui s fie
revizuite, innd cont de schimbrile Tratatului de la Lisabona i de situaia actual
a crizei euro, pentru a evita materializarea n noile state-membre a problemelor,
cum ar fi cele ntmpinate de Grecia. Mai
mult dect att, este nevoie de un alt tip
de cooperare, bazat pe mai mult control
de ctre celelalte state-membre n cazul
n care UE dorete s menin o unitate
puternic. De dragul obiectivitii i eficacitii, autorii acestui capitol sugereaz de
a avea un model de extindere formulat n
mod clar care recunoate UE ca o organizaie de nvare.
Noul model de extindere poate fi construit cu ajutorul cercetrilor efectuate
n domeniul socializrii organizaionale.
Potrivit lui Cooper-Thomas i Anderson
(2006, p. 492), socializare organizaional este procesul prin care un nou angajat
de organizare se adapteaz de la statutul
de strin la cel de membru integrat i eficient. Este important ca organizaia (UE)
i nou-venitul (statul-candidat la aderare)
s mprteasc aceleai ateptri, valori
i capaciti de a se adapta. Aa cum exist diferite tactici n socializarea organizaional, cele mai potrivite ar trebui s fie
luate n considerare sau analizate. UE ar
trebui s ia o poziie cu privire la utilizarea
strategiei colective (de exemplu, un stat
se adapteaz la UE, n baza principiului de
echilibru) sau strategiei individuale (adaptate la grup, adic la statele-membre ale
123
Uniunii Europene), innd cont de diferitele categorii politice i economice ale

statelor-membre existente. UE ar trebui s
fie puternic i suficient de unitar pentru
a utiliza o strategie de nvestitur, ceea
ce nseamn c nou-veniii beneficiaz
de sprijin social pozitiv din interior mai
degrab dect s continue abordarea de
cesionare pe baza unor criterii subiective
(vechi i nou, Vest i Est). n acest context,
inovatorul model pe mai multe niveluri
de nvare (Cooper-Thomas i Anderson,
2006, p. 499), care analizeaz procesul pe
baza domeniilor de nvare (politic, istorie, perspective de viitor), indicatorii de
succes (performan, coeziunea social,
stabilitatea intern), sursele de nvare
(legislaia Uniunii Europene, principiile,
cele mai bune practici ale statelor-membre), ar fi un nou mod de gndire la extindere. Modelul bazat pe cercetare ce
nu este axat numai pe reguli rigide i formaliste ar contribui la evitarea loialitii i
crizelor de identitate n viitor. Acest model
bazat pe cercetare poate ajuta, de asemenea, la identificarea din timp a problemelor cruciale i la gsirea soluiilor nainte
de apariia crizelor.
Procesul de extindere i de aderare
este un sistem bidirecional i funcioneaz pe mai multe niveluri, care dezvluie mai multe mecanisme de distribuie
obiective. Ar trebui s existe, prin urmare,
o ncercare att de a clasifica UE, ct i de
a oferi unui stat-membru potenial oportunitatea de a adera la tipul de UE la care
acest stat se potrivete.
BIBLIOGRAFIE
1. Albi A. 2001. ,,Europe Agreements in Light of Sovereignty and Legitimacy: Case of
Estonia. In EU Enlargement: The Constitutional Impact at EU and National Level, eds. A.
Kellerman, J.W. de Zwaan and J. Czuczai. Hague: T.M.S. Asser Institute, 195214.
2. Archick K., Mix D. E. 2010. ,,The European Unions Reform Process: The Lisbon Treaty. Current Politics and Economics of Europe 21(4): 20918.
3. Constantin S. 2008. ,,Rethinking Subsidiarity and the Balance of Powers in the EU in
the Light of the Lisbon Treaty and Beyond. Croatian Yearbook on European Law & Policy
4: 15177.
124
4. Constitution of the Republic of Estonia, 1996. Estonian Translation and Legislative

Support Center, 2006.
5. Cooper-Thomas H. and Anderson N. 2006. ,,Organizational socialization: A new
theoretical model and recomendations for future research and HRM practices in organizations. Journal of Managerial Psychology 21(5): 492516.
6. Cremona M. 2003. The Enlargement of the European Union. Oxford: Oxford University Press.
7. De Witte B. 2003. ,,The Impact of Enlargement on the Constitution of the European
Union. In The Enlargement of the European Union, ed. M. Cremona. Oxford: Oxford University Press, 20951.
8. East West Institute and European Stability Initiative. 2001. Democracy, Security and
the Future of the Stability Pact for South Eastern Europe: A Framework for Debate. Brussels:
EastWest Institute and European Stability Initiative.
9. European Commission. 2005. Comprehensive Monitoring Report on Bulgarias and
Romanias preparations for EU accession, COM, 534 Final. Brussels.
10. European Council. 1993. Conclusions of the presidency. Copenhagen, 21-22 June,
SN 180/93.
11. European Union. 2003. ,,Notice concerning the entry into force of the Treaty of
Accession. Official Journal of the European Union L 236.
12. European Union. 2007. ,,Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union
and the Treaty establishing the European Community. Official Journal of the European
Union C 306.
13. European Union. 2010. ,,Consolidated versions of the Treaty on European Union
and the Treaty on the functioning of the European Union. Official Journal of the European Union C 83.
14. Grabbe H. 1999. Partnership for Accession? The Implications of EU Conditionality for
the Central and East European Applicants. EUI: Robert Schuman Centre, Working Paper
no. 99/12.20.
15. Kellerman A., J. W. de Zwaan and Czuczai J. 2001. EU Enlargement: The Constitutional Impact at EU and National Level. The Hague: T.M.S. Asser Institute.
16. Kerikme T. 2001. ,,Estonian Constitutional Problems in Accession to the EU. In EU
Enlargement: The Constitutional Impact at EU and National Level, eds. A. Kellerman, J.W.
de Zwaan and J. Czuczai. The Hague: T.M.S. Asser Institute, 291300.
17. Kerikme T. and Nyman-Metcalf K. 2011. ,,Karlsruhe vs. Lisbon: an Overture to a
Constitutional Dialogue? European Journal of Law Reform 12: 37387.
18. Kiiver P. 2010. ,,The Lisbon Judgment of the German Constitutional Court: A Court-Ordered Strengthening of the National Legislature. EU European Law Journal 16(5):
57888.
19. Lightfoot S. 2008. ,,Enlargement and the Challenge of EU Development Policy.
Perspectives on European Politics and Society 9(2): 12842.
20. Major D. A., Kozlowski S. W. J, Chao G. T. and Gardner P. D. 1995. A longitudinal
investigation of newcomer expectations, early socialization outcomes, and the moderating efferct of role development factors. Journal of Applied Psychology 80(3): 41831.
21. Morrison E. W. 2002. ,,Newcomers relationships: the role of social network ties
during socialization. Academy of Management Journal 45(6): 114960.

125
22. Official website of the European Union. n. d. <http://ec.europa.eu/enlargement/

index_en.htm> (3 November 2012).
23. Piris J. C. 2011. ,,It is Time for the Euro Area to Develop Further Closer Cooperation
Among its Members. Jean Monnet Working Paper 05/11. New York: NYU School of Law,
567.
24. Pusca A. 2008. ,,Visualising the EU: the Central and East European Enlargement
Experience. Perspectives. Central European Review of International Affairs 16(1): 521.
25. Roots L. 2009. ,,The Impact of the Lisbon Treaty on the Development of EU Immigration Legislation. Croatian Yearbook of European Law & Policy 5: 26181.
26. Staszczak D. E. 2011. ,,Theoretical Interpretations of the European Union Enlargement: Perspectives from a New Global Paradigm. Journal of Knowledge Globalization
4(1): 7192.
27. Torma A. 2008. ,,The Public Administration of the European Union. Juridical Current 46: 2337.
28. Taylor S.F. 2011. ,,Financial Crisis in the European Union: The Cases of Greece and
Ireland. Masters thesis, 7 September, Virginia Polytechnic Institute and State University.
Blacksburg, Virginia. <http://scholar.lib.vt.edu/theses/available/etd-09202011-160932/
unrestricted/Taylor_SF_T_2011.pdf> (21 October 2012).
29. Vachudova M. A. 2003. ,,Strategies for Democratization and European Integration
in the Balkans. In The Enlargement of the European Union, ed. M. Cremona. Oxford: Oxford University Press, 14160.
30. Voermans W. J. M. 2011. ,,The Birth of a Legislature: The EU Parliament After the
Lisbon Treaty. Brown Journal of World Affairs Spring/Summer, 17(2): 16380.
E-mail: lehte.roots@ttu.ee
ribuna
tnrului cercettor
126
Tribuna tnrului cercettor

127
Eficientizarea managementului serviciilor publice

desconcentrate n Republica Moldova
Alexei STURZA,
master n management, doctorand,
Institutul Naional de Cercetri Economice (INCE)
SUMMARY
Local public services can be classified as decentralized, deconcentrated and delegated. Deconcentrated public services are organizational units of central public authorities within the territories of the country. In the Republic of Moldova, these services are
subordinated to the Government, while the State Chancellery is responsible for their
coordination. Since 2003, there is a negative trend in the number of deconcentrated public services, territorial units and staff in Moldova. Also, their quality and accessibility for
citizens is not high. Moreover, there is no clear distinction between different categories
of local public services in the national administrative legislation and practice. The National Decentralization Strategy for 20122015 is expected to resolve these problems.
Key words: Central and local public administration, decentralized, deconcentrated
and delegated local public services.
Serviciile publice locale, n funcie de
regimul juridic (sau sistemul) administrativ, adic de nivelul ierarhic/vertical (naional i local) i raporturile dintre autoritile prestatoare, pot fi clasificate n cele
descentralizate (oferite exclusiv de autoritile locale), desconcentrate (o form
intermediar a centralizrii) i delegate
(transferate din responsabilitatea statului
ctre autoritile locale). [2, 4, 6]
Serviciile desconcentrate in de competena structurilor administrative ale autoritilor publice centrale (APC), localizate n teritoriu (pe orizontal), mai concret
n circumscripii administrative, uniti
administrativ-teritoriale (UAT) sau colectiviti locale, n funcie de specificul organizrii administrativ-teritoriale a statului.
Din punct de vedere funcional i ierarhic,
ele sunt sub puterea i controlul direct al
APC (deci au o autonomie minim, cu excepia situaiilor excepionale, cum ar fi
calamitile naturale etc.), ca nite verigi
organizaionale (ageni, filiale sau reprezentane) ale statului n teritoriu. Instituiile desconcentrate ale APC pot furniza
servicii publice exterioare specializate beneficiarilor, pot exercita rolul de monitorizare, control, aplicare a legii pentru anumite servicii descentralizate sau pentru
alte activiti (cum ar fi protecia mediului
nconjurtor) i, ntr-o anumit msur,
pot apropia statul (centrul) de locul de
aplicare a politicilor publice. [4, 6]
Desconcentrarea administrativ a serviciilor publice reflect structura organizatoric geografic a APC, adic fiecare
dintre ele i are organul central, situat, de
regul, n capitala rii, iar majoritatea lor
sunt reprezentate n teritoriu prin subdiviziunile locale ale acestora.
n cazul Republicii Moldova, legislaia
naional prevede c serviciile publice
desconcentrate sunt prestate numai de
autoritile de specialitate ale APC, adic
de cele subordonate Guvernului (Execu-
128
tivului), cu toate c autoritile din subordinea Parlamentului (de ex., Serviciul de

Informaii i Securitate) i cele judectoreti, de asemenea, au structuri teritoriale
i, dup esena lor, pot fi considerate ca
cele desconcentrate. De asemenea, majoritatea ministerelor nu au subdiviziuni
teritoriale proprii, ns sunt reprezentate
indirect prin autoritile din subordinea
lor, de ex., Ministerul Finanelor prin
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i
inspectoratele fiscale de stat teritoriale.
Coordonarea general, pe plan teritorial,
a activitii serviciilor publice desconcentrate este asigurat de ctre Cancelaria de

Stat prin oficiile sale teritoriale, conduse
de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
[2, art. 7]
Evoluia numrului de servicii publice
desconcentrate, de subdiviziuni teritoriale i a efectivului-limit de personal al autoritilor administrative centrale (AAC) n
Republica Moldova n anii 2003-2013 este
descris n tabelele 1-3 i reprezentat
grafic n diagramele 1-3.
Evoluia numrului de servicii publice desconcentrate ale AAC

n Republica Moldova n anii 2003-2013
Tabelul 1
Anii (situaia la 31 decembrie)

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Media
anual
2004
APC (din subordinea

Guvernului)
2003
Nr.
d/r
1.
Biroul Naional de
Statistic
1,1
2.
Cancelaria de Stat
3.
Casa Naional de
Asigurri Sociale
4.
Ministerul Afacerilor
Interne
4,2
5.
Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare
4,2
6.
Ministerul Aprrii
7.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
8.
Ministerul Finanelor
9.
Ministerul Mediului
2,4
1,2
24 24 22 22 21
21
23 23 23 22 17
22
1,9 1,9 2,1 2,1 2,1 2,2 1,7
10. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

11. Altele
TOTAL
Numrul mediu de servicii
publice desconcentrate la
o autoritate public
Sursa. Elaborat de autor n baza [5].

129
Tabelul 2
Evoluia numrului de subdiviziuni desconcentrate ale AAC

n Republica Moldova n anii 2003-2013
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004

2003
Nr.
d/r
APC (din
subordinea
Guvernului)
Media
anual
1.
Biroul Naional de Statistic
35
35
35
35
35
35
40
35
35
35
35
35,5
2.
Cancelaria de
Stat
10
10
10
10
10
10
8,9
3.
Casa Naional de Asigurri Sociale
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35,0
4.
Ministerul
Afacerilor
Interne
111
111
111
111
117
112
115
95
95
95
45
101,6
5.
Ministerul
115
Agriculturii i
Industriei
Alimentare
115
115
115
110
83
85
93
117
95
54
99,7
6.
Ministerul
Aprrii
12
12
35
35
35
7.
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
4,0
8.
Ministerul
Finanelor
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45
45,0
9.
Ministerul
Mediului
10
10
41
35
35
35
45
45
45
44
31,7
10. Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
73
73
73
48
49
48
48
49
48
48
48
55,0
11. Altele
80
80
10
10
10
18,0
TOTAL
522 527 480
25,8
Nu este specificat
487 483 409 419 413
436 412 320
446
Numrul
43,5 43,9 43,6 44,3 43,9 37,2 38,1 37,5 39,6 41,2 32,0
mediu
de
subdiviziuni
teritoriale la
o autoritate
public
41,8
130
Tabelul 3
Evoluia numrului de subdiviziuni desconcentrate ale AAC

n profilul UAT n Republica Moldova n anii 2003-2013
10
11
12
11
11,3
2.
Basarabeasca
14
14
13
13
13
11
11
11
12
11
11,8
3.
Briceni
13
14
13
13
12
11
12
13
14
13
12,5
4.
Cahul
20
20
18
19
17
17
20
20
20
19
15
18,6
5.
Cantemir
13
13
12
12
13
11
10
10
10,8
6.
Clrai
13
13
12
13
13
12
12
11
12
11
11,8
7.
Cueni
18
18
16
17
16
14
15
16
16
16
13
15,9
8.
Cimilia
13
13
12
13
13
11
11
10
11
10
11,4
9.
Criuleni
14
14
13
13
12
10
10
10
11
10
11,4
10.
Dondueni
13
13
12
12
12
10
10
10
10,6
11.
Drochia
13
13
12
13
13
12
11
10
11
10
11,5
12.
Dubsari
13
13
12
12
12
10
10
10
11
10
10,9
13.
Edine
18
18
16
17
18
14
13
13
13
13
12
15,0
14.
Fleti
13
13
12
12
13
11
10
10
10,8
15.
Floreti
14
15
14
14
13
10
10
10
10
10
11,6
16.
Glodeni
13
13
12
12
12
10
10
10
11
10
10,9
17.
Hnceti
18
18
16
16
15
13
13
14
14
14
13
14,9
18.
Ialoveni
13
13
12
12
12
10
10
10
10,6
19.
Leova
13
13
12
12
12
10
10
10
11
10
11,0
20.
Nisporeni
13
13
12
12
12
10
10
10
10,6
21.
Ocnia
14
15
14
14
13
12
13
14
15
14
13,3
22.
Orhei
18
18
16
17
16
13
14
13
13
13
12
14,8
23.
Rezina
13
13
12
12
12
10
10
10
11
10
11,0
24.
Rcani
13
13
12
12
12
10
10
10
11
10
11,0
25.
Sngerei
13
13
12
12
12
10
10
10
11
10
10,9
26.
Soroca
17
17
15
15
14
11
12
12
13
12
11
13,5
27.
Streni
14
14
12
12
12
10
10
10
10,8
28.
oldneti
13
13
12
12
12
10
10
10
10,6
29.
tefan
Vod
13
14
13
13
12
11
11
11
12
12
11,9
30.
Taraclia
15
15
13
13
12
10
10
10
11,2
31.
Teleneti
13
13
12
12
12
10
10
10
11
10
10,9
2012
10
2011
13
2010
12
2009
12
2008
13
2007
13
2006
Anenii Noi
2005
1.
2004
UAT
Media
anual
2003
Nr.
d/o
2013

131
32.
Ungheni
19
20
18
18
17
14
15
17
17
17
12
16,7
33.
UTA Gguzia
(GagauzYeri)
20
20
18
18
19
16
16
16
16
16
14
17,2
34.
Mun.
Chiinu
21
21
19
19
21
18
20
19
19
20
15
19,3
35.
Mun. Bli
21
21
19
19
20
17
20
19
18
18
15
18,8
TOTAL
522
527
480
487
482
409
419
412
436
412
320
446
N u m r u l 14,9 15,1 13,7 13,9 13,8

mediu de
subdiviziuni teritoriale la o
UAT
11,7
12,0
11,8
12,5
11,8
9,1
12,7

Diagrama 1. Evoluia numrului de servicii publice desconcentrate ale AAC n Republica
Moldova n anii 2003-2013 (situaia la 31 decembrie)

Diagrama 2. Dinamica numrului de subdiviziuni desconcentrate ale AAC n Republica
Moldova n anii 2003-2013 (situaia la 31 decembrie)
132
Diagrama 3. Evoluia efectivului-limit de personal al serviciilor publice desconcentrate

ale AAC n Republica Moldova n anii 2003-2013 (situaia la 31 decembrie)

Deci putem observa un trend general
negativ (o involuie) al acestor indicatori.
n particular, tabelul 1 ne indic asupra faptului c n anul 2003 au fost nregistrate 24 de servicii desconcentrate ale
Guvernului (valoare maxim), n timp ce n
anul 2013 doar 17 (valoare minim). Este
notabil faptul c n ultimul an indicatorul
dat a sczut brusc cu 5 uniti fa de anul
precedent sau cu 22,7%, adic a deviat
de la trend din cauza reorganizrii Ministerului Afacerilor Interne i a Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare. ns
media anual a fost de 22 uniti, deviaia
standard 1,27 uniti, iar coeficientul de
variaie 8,4%. Aceasta nseamn, c setul de date este relativ uniform i media
anual l caracterizeaz potrivit, fapt confirmat i de diagrama 1.
De asemenea, putem calcula, c la o
autoritate public, n medie, anual, au
revenit 2 servicii publice desconcentrate,
inclusiv n anul 2003 2 i 2013 1,7, cu
alte cuvinte, iari constatm un trend negativ.
Din tabelul 2 remarcm aceeai tendin negativ, dar mai degrab n form
de zigzag (a se vedea diagrama 2). n special, n anul 2003 erau 522 subdiviziuni
desconcentrate, n timp ce n anul 2013
numai 320 (valoare minim), valoarea
maxim fiind de 527 n anul 2003, media
anual 446, deviaia standard 57,9 de

uniti i coeficientul de variaie 13%, ce
indic eterogenitatea setului de date.
La fel, fiecare autoritate public, n medie, dispunea anual de 41,8 de subdiviziuni desconcentrate, inclusiv n anul 2003
46,5 i n anul 2013 doar 32 de uniti
sau cu 31,2% mai puin, din cauza reducerii cu peste 50% a numrului de subdiviziuni teritoriale n cadrul a 2 ministere menionate, iar creterea nzecit a numrului
de subdiviziuni ale Ministerul Mediului a
compensat reducerea respectiv n cadrul
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei.
Tabelul 3 ne evideniaz diminuarea
considerabil (cu 38,7%) a numrului mediu de subdiviziuni teritoriale la o UAT de
la 14,9 n anul 2003 pn la 9,1 n 2013 (valoare minim), atingnd maximumul de
15,1 uniti n 2004. Media anual a fost
de 12,7, deviaia standard 1,65 uniti i
coeficientul de variaie 13%, adic setul
de date este neuniform. Atragem atenia,
c trendul negativ este caracteristic pentru toate UAT, iar pentru unele raioane
scderea este chiar dubl (de ex., raionul
Basarabeasca).
De asemenea, prezint interes evoluia populaiei rii i raportarea acesteia la
numrul de subdiviziuni desconcentrate,
reprezentate grafic n diagramele 4 i 5.

133
Diagrama 4. Dinamica populaiei stabile a Republicii Moldova n anii 2004-2013

(situaia la 01 ianuarie)

Diagrama 5. Evoluia populaiei stabile a Republicii Moldova n raport cu numrul de subdiviziuni desconcentrate n anii 2004-2013 (situaia la 01 ianuarie)

Diagrama 4 ne descrie vdit trendul
hiperbolic al populaiei stabile (sau depopulaia), care n perioada analizat s-a micorat cu 47.938 de locuitori sau cu 1,3%.
Totodat, din diagrama 5 constatm sporirea cu un sfert a numrului de populaie,
deservit de o subdiviziune desconcentrat, n form de zigzag. Altfel spus, ritmul de
scdere a acoperirii teritoriale a APC constituie o progresie geometric, n timp ce
ritmul depopulaiei una aritmetic.
Pe de o parte, comportamentul general negativ al indicatorilor menionai poate fi apreciat ca o ncercare de optimizare
(de regul, reducere) a cheltuielilor buge-
tare, inclusiv din cauza suprapunerii reelelor instituiilor desconcentrate. Pe de

alt parte, beneficiarii serviciilor publice
desconcentrate sunt afectai la capitolele
accesibilitatea (repartizarea inegal) lor
teritorial i capacitatea APC de a satisface
cerinele sporite sau specifice n anumite
cazuri (UAT i/sau perioade).
Mai mult dect att, ca rezultat al studiului Evaluarea serviciilor publice desconcentrate, efectuat n anul 2010, s-a
constatat c opinia cetenilor despre
calitatea serviciilor publice desconcentrate este mai mult negativ dect pozitiv.
Unele dintre acestea sunt puin accesibile,
iar altele nu rspund direct la nevoile oamenilor din teritoriu. [7]

Guvernul, ntru asigurarea implementrii reformei n administraia public local (APL) i n scopul perfecionrii
structurii subdiviziunilor organelor APC
desconcentrate n teritoriu, recurgea destul de frecvent la restructurarea lor, de la
modificarea efectivului-limit de personal
i repartizarea teritorial a acestuia pn
la reorganizarea (inclusiv n ntreprinderi
de stat n scopul economisirii banului public i descentralizrii tehnice a serviciilor)
i chiar lichidarea lor. [5] ns schimbrile frecvente, pe alocuri radicale, mai ales
n cazul reconfigurrii forelor politice i
lipsei unei viziuni strategice comune, nu
ntotdeauna sunt benefice, cteodat i
distructive, pentru autoritile publice i
cetenii rii, n calitatea sa de sisteme
socioeconomice deschise, care necesit
o anumit stabilitate i un timp oarecare, uneori i ani la rnd, pentru adaptare
la noile reguli de joc. Altfel, ne pomenim
ntr-o criz, ntr-un stres sau chiar ntr-un
oc cronic. Cu alte cuvinte, o dezvoltare treptat, evolutiv, prognozabil este
mult mai preferabil pentru aproape toat lumea dect una subit, revoluionar
i haotic.
O alt problem major este statutul
incert al serviciilor n responsabilitatea
APL de nivelul al doilea i confuzia dintre acestea i serviciile desconcentrate.
Legislaia i practica administrativ naional nu stabilesc n mod clar care sunt
diferenele fundamentale dintre serviciile descentralizate, cele desconcentrate i
cele delegate, iar interconexiunea lor este
insuficient. Exist ns tendina multor
instituii ale APC de a considera, n practic, serviciile/instituiile descentralizate
la nivel raional ca fiind cele desconcentrate, asupra crora ele pot influena i exercita n mod direct i voluntar autoritatea
managerial, fapt confirmat i de diverse
rapoarte de analiz a situaiei generale n
134
sectorul public din Republica Moldova. [4]

Pentru soluionarea acestei probleme, Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015 prevede drept o
activitate specific clarificarea regimului
controlului administrativ de legalitate, de
coordonare a serviciilor desconcentrate n
teritoriu, cu respectarea strict a autonomiei locale, iar anexa 2 la Strategie stabilete setul de criterii pentru diferenierea
responsabilitilor proprii ale APL de celelalte tipuri de responsabiliti. [4]
De asemenea, sunt binevenite urmtoarele direcii de eficientizare a managementului serviciilor publice desconcentrate n Republica Moldova: reorganizarea
sistemului de prestare a lor, axndu-se pe
necesitile beneficiarilor, pe stabilirea
unor standarde minime de calitate, iar,
ntr-o perspectiv de lung durat, implementarea managementului calitii totale
(TQM); optimizarea raportului pre-calitate; extinderea ariei de prestare i diversificare a serviciilor; informarea mai larg a
cetenilor despre ele; stabilirea programului de lucru cu publicul n urma unui
dialog cu cetenii; acordarea unei atenii sporite persoanelor cu dezabiliti i
altor categorii vulnerabile ale populaiei;
modernizarea serviciilor prin introducerea tehnologiilor noi, mai ales a celor informaionale i de telecomunicaii i chiar
inteligente (Internet i telefonie mobil),
pentru reducerea implicrii factorului
uman i, respectiv, a riscului de corupie;
coordonarea mai strns a eforturilor APC
i APL n prestarea serviciilor publice. [7]
n concluzie, dezvoltarea progresiv i
prognozabil a serviciilor publice locale i
optimizarea proporiei dintre competenele i serviciile descentralizate, desconcentrate i delegate, n interesele beneficiarilor finali i n conformitate cu standardele i cele mai bune practici europene,
este una dintre prioritile strategice majore ale Guvernului Republicii Moldova ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung.

135
BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, cu modificrile i completrile ulterioare, nr. 764-XV din 27.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 29.01.2002, nr. 16, art. 53.
2. Legea privind descentralizarea administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, nr. 435-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr.
29-31, art. 91.
3. Legea privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare.
Nr. 436-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.03.2007, nr. 3235, art. 116.
4. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015,
nr. 68 din 05.04.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.07.2012, nr. 143-148,
art. 465.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i efectivul-limit ale
serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale, cu modificrile i completrile ulterioare, nr. 735 din 16.06.2003. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.06.2003, nr. 123-125, art. 770.
6. Csisser D. tiina administraiei. Suport de curs. Disponibil: <http://ro.scribd.com/
doc/122613515/Stiinta-administratiei-suport-curs> [accesat 17.01.2014].
7. Rezultatele evalurii serviciilor publice desconcentrate. Disponibil: <http://descentralizare.gov.md/libview.php?l=ro&idc=249&id=747> [accesat 17.01.2014].
8. <http://statbank.statistica.md/> [accesat 17.01.2014].
Not. Toate tabelele i diagramele nu conin date statistice din Transnistria.

E-mail: sturzale@gmail.com
136

,

. . ,
. ,
SUMMARY
The paper investigates the actual question of political theory and practice - the process of forming a political identity. Political identity is treated as an object of interdisciplinary research, marked its components such as the historical, religious, linguistic and
socio-cultural.

.

,

, , , c-, , .
, ,
.

.
, ,

, ,
. , ,
,

,
.

,

.
,
,
, ,
, ,
.

,
. , . , . , .

, . , . , . ,
. , . , . ,
. , . , . ,
. , . , . ,
. , . , . , .
.

.
.
,
,

. -,
,
. -, ,

.
-, ,

, ,
[.
.: 2].

, , , .
.
, ,
(
),
(
, )
(
137
, ).

,
,
.

.
.
.
-, - ,

, , .

.
-,
,

, .
-,
,
,
,
.
-, (, )
. , .
.
. , , ,
,

,
.

,
[3, . 32].

,

,

.

,
.

.
,
- ( ),

.
,
.

138

.

,

.
,
, .
,
.

,
, , , , ().
,

. XIV

,
,
XVI
.
,
.
,

, .
-


, .
- , , ,

( .
. ) .
,

,
, , .
XIX .
, ()
.
, :
-
( )

-
( );
-
(.
)

, , ,
, .;
-
(. ),
-
139
.
,

;
- , , . .

;
- ,
.

-

, .
:
-
,

;
-
,
() , ,
, , . .

.

,
.

,
.

.
,

() .

,
.

, -,

, .
, ,

,

-, , ,
.

,
,
,
.

, . ,
140

,
, , , , ,

[4, . 148].
.

: , , . , , , :

,
.
.

,

[1].
, ,
, , ,
,

.

.
, - ,
,

,


.

,
141
, (-
, , ).
1. . [ ]
/ . // . 2007. 42 (671) 11-18 .
:http://www.dt.ua/1000/1550/61107/ 2007.
2. . : , / .
; . .; . . . . . . . : , 2000. 608 .
3. . .
/ . . . . : - , 2002. 257 .
4. . :
/ . //
: . . . . :
, 2002. . 1 (7). . 148-166.
E-mail: pnpu_politolog2010@mail.ru
142
Autonomia local principiu de organizare i

funcionare a administraiei publice locale n
Republica Moldova
Anatoli BABAIANU,
doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMMARY
Local autonomy is the fundamental principle which underpins the development of
local public administration. It is an element of democratic principles common to all
Member States of the Council of Europe by regulating its legal and practical application
makes it possible to decentralize power. Local autonomy makes possible to establish a
distinct status of local and their governing bodies in relation to central government.
Societatea actual n care activm ne
dicteaz noi reguli i principii. Aceasta se
refer inclusiv la administraia public,
care trebuie s rspund nevoilor i necesitilor populaiei. Autonomia local este
principiul fundamental care guverneaz i,
totodat, se afl la baza dezvoltrii administraiei publice locale, fiind un element
component al principiilor democratice
comune tuturor statelor-membre ale Consiliului Europei, care prin reglementarea
legal i aplicarea concret a acesteia face
posibil descentralizarea puterii.
Ioan Vida consider c autonomia local este forma modern de exprimare a
principiului descentralizrii administrative.
[12, p. 53] Principiul autonomiei locale d
dimensiune i sens descentralizrii administrative, fcnd posibil stabilirea unui
statut distinct al colectivitilor locale i
organelor de conducere ale acestora, n raport cu administraia central. Autonomia
serviciilor poate consta n lrgirea extrem
a descentralizrii, dar ea poate exista fr
s fie precedat de o centralizare i, prin
urmare, fr s necesite descentralizarea.
Este tiut faptul c dreptul la autonomie local aparine colectivitilor locale
care l exercit prin intermediul autoriti-
lor alese de ctre acestea. Colectivitilor

locale li se pstreaz dreptul de a interveni
direct n unele cazuri n procesul de administrare, prin referendum sau alte forme
prevzute de lege. Putem spune c autonomia este asigurat de ctre ceteni prin
participarea lor la rezolvarea problemelor
locale, prin alegerea reprezentanilor lor
care vor constitui autoritile administraiei publice locale, ceea ce susine afirmaia
c autonomia local este democraia aplicat la administraie.
Autonomia local i descentralizarea
au devenit principii definitorii care atrag
dup sine reprezentarea local cu ajutorul
creia colectivitile locale administreaz
de sine stttor o parte important a treburilor publice.
Dup cum menioneaz profesorul
Oroveanu, [8, p. 44] aspectele care privesc
centralizarea, descentralizarea i autonomia local n administraia public, n general, i n administraia public local, n
special, prezint o importan deosebit,
teoretic i practic, pentru buna organizare i funcionare a statului, n ansamblul
su, subliniind c aceast problem se
pune n orice stat indiferent de structura
sa (unitar sau federal), indiferent de for-

ma de guvernmnt (republic sau monarhie) ori de regimul politic (democratic

sau dictatorial), n orice stat va predomina,
ntr-o etap sau alta, latura centralizatoare
sau descentralizatoare, statul neputnduse guverna numai ntr-un regim exclusiv
centralizat sau exclusiv descentralizat.
Document politic i juridic deopotriv,
Carta european a autonomiei locale a fost
deschis semnrii la 15 octombrie 1985 i
a intrat n vigoare la data de 1 septembrie
1988, fiind ratificat de autoritile de la
Chiinu n 1997. Importana acestui document a fost apreciat n felul urmtor:
Carta european a autonomiei locale este
pentru comunitile locale ceea ce este
pentru popoarele europene Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Scopul principal urmrit de o asemenea cart este crearea mecanismelor de
realizare i concentrare n vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a
complementaritii aciunii colectivitilor locale. n acest context, se recomand
autoritilor naionale realizarea cadrului
juridic corespunztor n cadrul dreptului intern care s permit promovarea i
aprofundarea cooperrii interregionale i
transfrontaliere.
Carta European de la Strasbourg menioneaz faptul c: Prin autonomie local
se nelege dreptul i capacitatea efectiv
pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub
propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din
treburile publice. [1]
Dreptul i capacitatea efectiv de a administra treburi publice se exercit prin
consilii (n cazul Republicii Moldova) sau
adunri formate de membrii alei prin vot
liber, secret, egal, direct i universal care
pot dispune de organe executive responsabile n faa lor.
Autonomia local, n accepiunea Cartei Europene de la Strasbourg [1] se indi-
143
vidualizeaz prin anumite trsturi:

- exprim att dreptul ct i capacitatea
autoritilor administraiei publice locale
de a reglementa i a administra o parte
important a treburilor publice. Aceast
trstur necesit delimitarea treburilor
publice ce pot fi administrate de ctre autoritile administraiei publice locale de
cele ce revin autoritilor administraiei
centrale;
- dreptul i capacitatea de a reglementa i a administra treburile publice locale
se exercit n cadrul legii, respectiv innd
seama de prevederile Constituiei i ale
altor legi. Autonomia local, n calitate de
principiu de organizare i funcionare al
autoritilor administraiei publice locale,
se poate manifesta numai n limitele prevederilor din Constituia unui stat i ale altor reglementri legale;
- reglementarea i administrarea unei
pri importante din treburile publice se
realizeaz sub propria rspundere i n beneficiul populaiei. Aceast trstur a autonomiei locale reflect rspunderea autoritilor administraiei publice locale de a
reglementa i a administra o parte important din treburile publice. n acelai timp,
rezult c reglementarea i administrarea
treburilor publice locale are drept obiectiv
principal satisfacerea cerinelor populaiei;
- autonomia local confer autoritilor
administraiei publice locale dreptul de a
manifesta, n limitele legii, iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt
date n mod expres n competena altor
autoriti publice.
Sfera autonomiei locale depinde, dup
Carta European de la Strasbourg, de urmtoarele condiii:
- competenele de baz ale colectivitilor locale s fie fixate prin Constituie sau
prin lege. Aceast dispoziie nu mpiedic
a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate
cu legea;
- colectivitile locale dispun n cadrul
legii de latitudinea total de a-i exercita

iniiative n orice chestiune care nu este
exclus din cmpul competenelor lor sau
care nu este atribuit unei alte autoriti;
- exerciiul responsabilitilor publice
trebuie, de o manier general, s revin
de preferin acelor autoriti care sunt
cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea
unei responsabiliti unei alte autoriti
trebuie s in cont de amploarea, de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate
i de economie;
- competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal
depline i ntregi. Ele nu pot fi limitate de
ctre o alt autoritate central sau regional dect prin lege;
- n cazul delegrii puterilor de ctre o
autoritate central sau regional, colectivitile locale trebuie s dispun pe ct posibil de libertatea de a adapta aciunea lor la
condiiile locale;
- colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil, n timp util i de o
manier apropiat, n cursul procesului de
planificare i de luare a deciziei pentru toate cheltuielile care le privesc direct. [12, p.
158]
Organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza autonomiei
totale presupune o latur juridic, care se
reflect prin asigurarea personalitii juridice a unitilor administrativ-teritoriale.
Colectivitile locale se pot organiza i
administra autonom dac sunt subiecte
de drept, au capacitatea de a realiza atribuiile prevzute de lege, dispun de resurse financiare i au dreptul de a administra
un patrimoniu distinct. Autonomia local
depinde de capacitatea administrativ, respectiv de ansamblul resurselor materiale,
instituionale i umane de care dispune o
unitate administrativ-teritorial, precum i
de aciunile pe care le desfoar n vederea exercitrii competenelor stabilite de
lege.
n ceea ce privete reflectarea autono-
144
miei locale ca principiu i ca form pe care

o mbrac administraia public local n
legislaia Republicii Moldova, vom meniona c, potrivit art. 109 din Constituia
Republicii Moldova, administraia public
din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale,
ale descentralizrii serviciilor publice, ale
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit. Autonomia local are n vedere att organizarea i funcionarea administraiei publice locale ct i gestiunea comunitilor pe
care le reprezint. Limitele aplicrii principiilor de funcionare a autoritilor administraiei publice locale sunt reprezentate
de prevederile constituionale n care se
precizeaz c nu se poate aduce atingere
caracterului unitar al statului. [2]
Art. 3, alin. (l) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006
privind administraia public local, [4]
stabilind principiile de baz ale administrrii publice locale, reproduce prevederile
art. 109, alin. (l) din Constituia Republicii
Moldova. [2] Art. 3, alin. (2) din Legea nr.
436-XVI din 28 decembrie 2006 privind
administraia public local stabilete c
autoritile administraiei publice locale
beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au
dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete
administrarea treburilor publice locale,
exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat
i i desfoar activitatea n domeniile
stabilite de Legea privind descentralizarea
administrativ, dispunnd n acest scop
de competene depline care nu pot fi puse
n cauz sau limitate de nicio autoritate
public, dect n condiiile legii. De asemenea, n Republica Moldova autonomia
local este numai administrativ i financiar.
n baza prevederilor Constituiei Republicii Moldova [2] pot fi desprinse mai

multe norme ce asigur i garanteaz existena i activitatea administraiei publice

locale i anume: (a) atribuirea de valoare
constituional pentru normele ce determin principiile existenei administraiei
publice locale; (b) asigurarea supremaiei
normelor internaionale fa de normele
interne ale dreptului n ceea ce privete
asigurarea drepturilor cetenilor de a participa la administrarea treburilor publice;
(c) impunerea organizrii administraiei
publice locale prin lege organic; (d) asigurarea existenei autoritilor steti i
oreneti; (e) determinarea structurii administrative a teritoriului rii; (f ) determinarea raporturilor dintre autoritile publice etc.
O real autonomie local nu poate
exista fr asigurarea resurselor necesare
colectivitilor teritoriale locale, ntr-o proporie corespunztoare competenelor i
responsabilitilor care le sunt conferite
prin lege. Sistemul financiar de care depind aceste resurse trebuie s fie suficient
de diversificat i evolutiv pentru a permite
colectivitilor teritoriale locale s realizeze n mod concret obiectivele pe care i se
stabilesc.
n Republica Moldova, conform art. l
din Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie
2006 privind descentralizarea administrativ, [3] prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i
gestiona, n condiiile legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei
locale, o parte important din treburile
publice.
Surprinderea conceptului de autonomie local ofer o perspectiv mai ampl
asupra sa dac avem n vedere concepia legiuitorului din Republica Moldova
manifestat succesiv, prin intermediul
coninutului iniial al Legii nr. 186-XIV din
06.11.1998 privind administraia public local, continuat n Legea nr. l23-XV
din 18.03.2003 privind administraia pu-
145
blic local, ulterior dezvoltat n Legea

nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local i Legea nr. 435XVI din 28.12.2006 [4] privind descentralizarea administrativ, care prin art. 1
definete astfel sensul de autonomie, n
special:
- autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale
de a reglementa i gestiona, n condiiile
legii, sub propria lor responsabilitate i n
interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;
- autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber
decizii, n condiiile legii, fr intervenii
din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor acestora;
- autonomie organizaional - dreptul
autoritilor publice locale de a aproba, n
condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor,
precum i de a institui persoane juridice
de drept public de interes local;
- autonomie financiar i bugetar dreptul autoritilor publice locale de a
dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile
legii, prin adoptarea propriilor bugete locale.
Art. 5 din Legea nr. 436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public
local stabilete subiectele autonomiei
locale. [4] Astfel, autoritile administraiei
publice locale prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoriti
deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Autoritile administraiei publice
locale prin care se realizeaz autonomia
local n raioane sunt consiliile raionale, ca
autoriti deliberative, i preedinii de raioane, ca autoriti executive. Consiliile locale de nivelurile nti i al doilea, precum
i primarii sunt alei n condiiile Codului
electoral.
Prevederile Legii Republicii Moldova nr.

436-XVI din 18.12.2006 privind administraia public local [4] referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelul
nti i cele de nivelul al doilea se aplic n
modul corespunztor i autoritilor administraiei publice din unitatea teritorial
autonom cu statut juridic special, n msura n care aceste raporturi nu sunt reglementate de statutul acesteia stabilit prin
lege. Se impune deci constatarea c dispar
raporturile de subordonare a autoritilor
administraiei publice locale fa de alte
organe, deoarece, sub aspect organizatoric, primele nu fac parte din structurile
ierarhice ale organelor statului. Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre autoritile publice
locale nu trebuie s urmreasc alt scop
dect asigurarea respectrii legalitii i a
principiilor constituionale, iar controlul
de oportunitate poate viza doar realizarea
competenelor care le-au fost delegate, n
condiiile legii.
Competenele autoritilor publice
locale sunt delimitate n condiiile Legii Republicii Moldova nr. 436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public
local [4] ntre competenele autoritilor
publice deliberative i executive de nivelurile nti i al doilea.
n ceea ce privete competenele care
in de autoritile publice centrale din
146
Republica Moldova, menionm, c pot

fi delegate autoritilor publice locale de
nivelurile nti i al doilea, respectndu-se
criteriile de eficacitate i de raionalitate
economic. Delegarea de competene
poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului, poate viza toate autoritile publice locale de nivelurile nti
i al doilea (delegare general) ori numai
unele autoriti publice locale i este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor
financiare necesare i suficiente realizrii
acestora. Delegarea de competene este
efectiv doar din momentul n care a avut
loc transferul resurselor financiare i materiale necesare i suficiente. [8, p. 167]
n concluzie, vom meniona c dezvoltarea n continuare a autonomiei locale n
Moldova este o parte important a transformrii democratice a sistemului puterii
publice locale, unul dintre elementele de
baz ale transformrilor democratice, dar
i o condiie important a dezvoltrii economice i sociale a rii.
Eficiena administraiei publice locale este direct proporional cu gradul
de implicare a locuitorilor n procesul
de soluionare a problemelor cu care se
confrunt comunitatea. Interesul real al
cetenilor pentru gestionarea propriilor
resurse ntru satisfacerea nevoilor locale
constituie baza de dezvoltare a autonomiei locale.
BIBLIOGRAFIE
1. Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg, 1985.
2. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994.
3. Legea nr. 435 din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31 din 02.03.2007.
4. Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administraia public local // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
5. Alexandru I. Administraia public. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001.
6. Deliu T. . a. Ghidul alesului local. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2011, 312 p.
7. Deliu T. Procesul decizional n administraia public local din Moldova. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2001, 55 p.
8. Oroveanu M. T. Tratat de tiina administraiei. Bucureti: Editura Cerma, 1996.

147
9. Platon M. Administraia public. Curs universitar. Chiinu: Editura Universul, 2007,

926 p.
10. Popa E. Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept. Bucureti:
Editura All Beck, 1996.
11. Popa V. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind structura,
organizarea i funcionarea lor. Chiinu: Editura Tish, 2004.
12. Vida Ioan. Puterea executiv i administraia public. Bucureti: Tipografia Monitorul
Oficial, 1994, 325 p.
E-mail: mervad@mail.ru
148
Rspunderea juridic a salariatului n cazul

neexecutrii sau executrii necorespunztoare a
obligaiilor de organizare a securitii muncii
Felicia PSCLU,
magistru n drept, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
Legal liability embodied in its specific type, is an institution of law, soit is a set of legal
rules governing legal relations sanctioning the person who violated the law or ordering
it to material damage, moral damage caused, to restore the previous situation of legal
norms and subjective rights protected by these rules. Since the conclusion of the individual labor contract, employer must create all the conditions in order to assign all the
duties by the employee, and the employee, in turn, must respect work discipline strictly.
Given aspect of the conduct of labor relations is one of particular importance, dictated,
in particular, that can touch the supreme values of society - life and health.
Legal liability of the employee is properly regulated (corresponding adjective implies
the possibility of application to the offender a sanction and to impose the damages,
after completing a legal and equitable investigation procedure) at all levels of manifestation of coercion: criminal, administrative, material, civil, disciplinary.
n cadrul raportului de munc, prile
nu sunt libere n aciunile lor, fiind obligate s respecte cu strictee legislaia muncii, s ndeplineasc regulile interne ale
unitii, instruciunile i alte acte normative. De la data ncheierii contractului individual de munc, angajatorul trebuie s
creeze toate condiiile, pentru ca obligaiile atribuite salariatului s fie ndeplinite
n mod eficient, i salariatul, la rndul su,
trebuie s respecte cu strictee disciplina
muncii, ndeplinindu-i obligaiile cu bun-credin.
Aspectul dat al desfurrii relaiilor de
munc este unul de importan deosebit, dictat, n special, de faptul c poate
atenta la valorile supreme din societate viaa i sntatea persoanei. n acest
context, n mod evident, respectarea normelor cu privire la securitatea i sntatea
n munc constituie o parte important a
desfurrii procesului de munc, implicnd necesitatea demonstrrii unui nivel

mult mai nalt de responsabilitate nu doar
din partea angajatorului, ci i din partea
salariatului. [1]
Obligaiile salariatului n domeniul
securitii muncii. n domeniul securitii
muncii, reglementarea obligaiilor n materie de securitate a muncii este dictat
nu de motivul de a-l proteja pe salariat de
sine nsui, ci de finalitatea de a proteja pe
ceilali salariai care activeaz mpreun
cu acesta. Obligaiile salariatului se rezum la cunoaterea, respectarea i aplicarea corespunztoare, conform instructajului i cu echipamentul de protecie pus
la dispoziie de angajator, a msurilor de
securitate a muncii.
Art. 19, alin. (1) al Legii securitii i sntii n munc prevede obligaia general a salariatului referitor la securitatea

muncii: fiecare lucrtor i va desfura

activitatea n conformitate cu pregtirea
profesional i instruirea sa, precum i cu
instruciunile de securitate i sntate n
munc primite din partea angajatorului,
astfel nct s nu expun la pericol de accidentare sau de mbolnvire profesional
nici propria persoan i nici alte persoane
care ar putea fi afectate de aciunile sau
de omisiunile lui n timpul lucrului.
Aceast obligaie general se realizeaz prin prescripiile impuse salariailor de
art. 19, alin. (2) al aceleiai legi:
- salariaii trebuie s utilizeze corect
mainile, aparatele, uneltele, substanele
periculoase, echipamentele de transport
i alte mijloace de producie;
- salariaii trebuie s utilizeze corect
echipamentul individual de protecie pus
la dispoziie i, dup utilizare, s-l napoieze sau s-l pun la locul destinat pentru
pstrare;
- salariaii trebuie s exclud deconectarea, schimbarea sau mutarea arbitrar a
dispozitivelor de protecie ale mainilor,
aparatelor, uneltelor, instalaiilor, cldirilor
i altor construcii, precum i s utilizeze
corect aceste dispozitive;
- salariaii trebuie s comunice imediat angajatorului i/sau lucrtorilor desemnai orice situaie de munc pe care
au motive ntemeiate s o considere un
pericol grav pentru securitate i sntate,
precum i orice defeciuni ale sistemelor
de protecie;
- salariaii trebuie s aduc la cunotin conductorului locului de munc i/
sau angajatorului orice caz de mbolnvire
a lor la locul de munc sau orice accident
de munc suferit de ei;
- salariaii trebuie s coopereze cu angajatorul i/sau cu lucrtorii desemnai,
atta timp ct este necesar, pentru a face
posibil realizarea oricror msuri sau cerine dispuse de inspectorii de munc sau
pentru a da posibilitate angajatorului s
se asigure c mediul de lucru este n sigu-
149
ran i nu prezint riscuri profesionale n

activitatea lucrtorului;
- salariaii trebuie s nsueasc i s
respecte instruciunile de securitate i sntate n munc.
Rspunderea juridic a salariatului n
materie de securitate i sntate n munc este expus nemijlocit n art. 23 al Legii
securitii i sntii n munc nr. 186 din
10.07.2008, [2] care dispune: Persoanele
cu funcii de rspundere i lucrtorii vinovai de nclcarea prezentei legi i a altor
acte normative de securitate i sntate
n munc poart rspundere material,
disciplinar, administrativ i penal conform legii.
Astfel, n cadrul raporturilor de munc poate aprea i rspunderea penal, i
cea administrativ, i cea disciplinar (iar
n cazurile n care nclcrile cauzeaz un
prejudiciu material sau moral i rspunderea material), respectiv, faptele ilicite
comise pot lua forma unei infraciuni, contravenii sau abateri disciplinare.
Astfel, salariailor le pot fi aplicate urmtoarele forme ale rspunderii juridice:
1. Rspunderea penal. Cu toate c salariatul nu figureaz n calitate de subiect
al infraciunii de nclcare a normelor de
protecie a muncii, prevzute de art. 183
din Codul Penal al Republicii Moldova, [3]
acesta este pasibil, n cazul provocrii culpabile a unui accident de munc sau determinarea apariiei unei boli profesionale, de rspundere penal conform art. 157
din Codul Penal, care prevede: vtmarea
grav ori medie a integritii corporale sau
a sntii cauzat din impruden se pedepsete cu amend n mrime de pn
la 300 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii
de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare
de pn la 2 ani, n funcie de gravitatea
urmrilor survenite, iar n cazul survenirii
decesului unui colaborator al salariatului
culpabil, acesta va rspunde conform art.
149 al Codului Penal al Republicii Moldo-
va pentru lipsirea de via a persoanei din

impruden.
Pentru existena componenei de infraciune este necesar a stabili legtura
cauzal ntre nclcarea regulilor de protecie a muncii i urmrile care au survenit.
Condiiile cumulative ce trebuie ntrunite pentru tragerea la rspundere penal
a salariatului sunt:
- a fost constatat faptul nclcrii tehnicii securitii, a igienei industriale sau a
altor reguli de protecie a muncii;
- n urma faptului nclcrii a survenit
accidentul de munc sau alte urmri grave, fie decesul unei persoane;
- exist legtura cauzal ntre nclcarea normelor de protecie a muncii i survenirea accidentelor de munc, a bolilor
profesionale sau a altor urmri grave;
- a fost dovedit vinovia persoanei
care a comis nclcarea regulilor de securitate i igien n munc, fiind probat comportamentul neglijent sau ncreztor n
sine al salariatului.
Norma dispoziiei art. 183 CP este de
blanchet. ntruct legile, standardele,
normele, regulile, instruciunile de protecie a muncii sunt obligatorii pentru toate
organele de stat i cele economice, ntreprinderile, instituiile, organizaiile, toate
persoanele oficiale i pentru toi angajaii,
n fiecare caz concret este necesar a stabili
ce prevederi ale acestor acte au fost nclcate.
2. Rspunderea contravenional
(administrativ) a salariatului. Rspunderea contravenional a salariatului este
reglementat de aceleai reglementri ale
Codului contravenional al Republicii Moldova, [4] care se aplic i angajatorului, i
anume de art. 55 al acestuia: nclcarea
legislaiei muncii, a legislaiei cu privire
la securitatea i la sntatea n munc se
sancioneaz cu amend de la 100 la 140
de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 200 la 350 de
150
uniti convenionale aplicat persoanei

cu funcie de rspundere, cu amend de
la 350 la 450 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice, iar aceleai aciuni
svrite asupra minorului se sancioneaz cu amend de la 120 la 150 de uniti
convenionale aplicat persoanei fizice,
cu amend de la 250 la 350 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie
de rspundere, cu amend de la 400 la 480
de uniti convenionale aplicat persoanei juridice. Universalitatea acestei norme
se caracterizeaz prin nespecificarea unui
subiect special cruia s i se aplice aceast
regul, spre deosebire de art. 183 al Codului Penal al Republicii Moldova.
Condiiile cumulative care urmeaz a
fi ntrunite pentru tragerea la rspundere
contrvenional a angajatorului sunt aceleai ca i n cazul aplicrii rspunderii penale, exceptnd condiia survenirii crorva urmri n urma nclcrilor constatate.
3. Rspunderea disciplinar a salariatului. Organizarea i desfurarea n condiii optime a produciei presupune elaborarea de ctre unitate a unui ansamblu
de msuri care s conduc la realizarea
disciplinei i ordinii n unitate. Acest tip de
rspundere este reglementat de prevederile Codului muncii al Republicii Moldova,
[5] care instituie mecanisme n favoarea
angajatorului de sancionare moral a
salariatului, n cazul respectiv, pentru nerespectarea regulilor de securitate a muncii. Se interzice aplicarea amenzilor i altor
sanciuni pecuniare pentru nclcarea disciplinei de munc.
Disciplina muncii reprezint obligaia
tuturor salariailor de a se subordona unor
reguli de comportare stabilite n conformitate cu prezentul cod, cu alte acte normative, cu conveniile colective, cu contractele colective i cu cele individuale de
munc, precum i cu actele normative la
nivel de unitate, inclusiv cu regulamentul
intern al unitii.
Tragerea la rspundere disciplinar a

salariailor se efectueaz conform normelor cuprinse n art. 201-211 Codul Muncii

al Republicii Moldova. Potrivit art. 206 din
Codul menionat, pentru nclcarea disciplinei de munc, angajatorul are dreptul
s aplice fa de salariat urmtoarele sanciuni disciplinare:
- avertismentul;
- mustrarea;
- mustrarea aspr;
- concedierea.
Sanciunea disciplinar se aplic de
organul cruia i se atribuie dreptul de angajare (alegere, confirmare sau numire n
funcie) a salariatului respectiv. Angajatorul nu este obligat s respecte o anumit
ordine sau consecutivitate la aplicarea
sanciunilor stabilite prin norma Codului
Muncii, ceea ce nseamn c se poate aplica orice sanciune, chiar dac salariatul
este la prima nclcare (n cazurile admise
direct de lege chiar i concedierea disciplinar). Respectiv, tipul sanciunii aplicate va depinde de gravitatea nclcrii,
forma vinoviei, iar existena altor sanciuni aplicate va fi unul din factorii ce vor
influena alegerea angajatorului, de rnd
cu ceilali factori.
Pn la aplicarea sanciunii disciplinare,
angajatorul este obligat s cear salariatului o explicaie scris privind fapta comis.
Refuzul de a prezenta explicaia cerut se
consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului i
un reprezentant al salariailor. Cercetarea
aspectului vinoviei salariatului poate
avea loc fie prin simpla solicitare a explicaiei scrise, menionate anterior, fie prin
instituirea unei comisii de anchet, ce va
fi mputernicit s efectueze o anchet de
serviciu. Referitor la comisia care va efectua ancheta de serviciu menionm urmtoarele:
- instituirea comisiei are loc prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) angajatorului de regul, a organului su de
conducere;
151
- membrii comisiei sunt desemnai la

discreia angajatorului, fr a exista careva
cerine speciale din partea legii, dar recomandm includerea n comisie a specialitilor n domeniu, ndeosebi cu autoritate
n colectivul de munc pentru a explica
particularitile atribuiilor i consecinele
ce le poate provoca abaterea admis, un
specialist al serviciului juridic sau personal pentru a monitoriza aspectele legale
ce vor nsoi activitatea i decizia comisiei, precum i un reprezentant al salariailor (sindicatelor sau a altor reprezentani
alei) pentru a exclude eventualele nvinuiri de caracterul tendenios n activitatea comisiei i privarea salariatului de
dreptul la aprare. [6]
Astfel, vom concluziona c sanciunea este precedat de efectuarea unei
cercetri disciplinare prealabile, n cursul
creia, n vederea desfurrii cercetrii
disciplinare prealabile, salariatul va fi convocat de persoana mputernicit de ctre
angajator s realizeze cercetarea, n vederea expunerii viziunii proprii. n cursul
cercetrii disciplinare prealabile salariatul
are dreptul s formuleze i s susin toate
aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei mputernicite s realizeze cercetarea
tuturor probelor i motivaiilor pe care le
consider necesare, precum i dreptul s
fie asistat, la cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui membru
este.
Salariaii care dein funcii elective pot
fi concediai [art. 206, alin. (1), lit. d)] numai prin hotrrea organului de care au
fost alei i numai n temeiuri legale.
Sanciunea disciplinar se aplic, de
regul, imediat dup constatarea abaterii
disciplinare, dar nu mai trziu de o lun
din ziua constatrii ei, fr a lua n calcul
timpul aflrii salariatului n concediul anual de odihn, n concediul de studii sau n
concediul medical. Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dup expirarea a 6
luni din ziua comiterii abaterii disciplina-
re, iar n urma reviziei sau a controlului

activitii economico-financiare dup
expirarea a 2 ani de la data comiterii. n
termenele indicate nu se include durata
desfurrii procedurii penale.
Sanciunea disciplinar se aplic prin
ordin (dispoziie, decizie, hotrre), n care
se indic n mod obligatoriu:
a) temeiurile de fapt i de drept ale
aplicrii sanciunii;
b) termenul n care sanciunea poate fi
contestat;
c) organul n care sanciunea poate fi
contestat.
Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) de sancionare, cu excepia sanciunii disciplinare sub form de concediere
conform art. 206, alin. (1), lit. d) din Codul
Muncii, care se aplic cu respectarea art.
81, alin. (3) din acelai Cod, se comunic
salariatului, sub semntur, n termen de,
cel mult, 5 zile lucrtoare de la data emiterii, iar n cazul n care acesta activeaz ntr-o subdiviziune interioar a unitii (filial, reprezentan, serviciu desconcentrat
etc.) aflate n alt localitate n termen
de, cel mult, 15 zile lucrtoare i produce efecte de la data comunicrii. Refuzul
salariatului de a confirma prin semntur
comunicarea ordinului se fixeaz ntr-un
proces-verbal semnat de un reprezentant
al angajatorului i un reprezentant al salariailor.
Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea)
de sancionare poate fi contestat de salariat n instana de judecat n condiiile
art. 355. Termenul de validitate a sanciunii disciplinare nu poate depi un an din
ziua aplicrii. Dac pe parcursul acestui
termen salariatul nu va fi supus unei noi
sanciuni disciplinare, se consider c
sanciunea disciplinar nu i-a fost aplicat. [7]
n fine, voi specifica c sanciunile disciplinare nu se vor nscrie n carnetul de
munc (concedierile disciplinare se indic
nu n calitate de sanciuni, ci n calitate de
152
temei de desfacere a contractului individual de munc), ns pentru a-i atinge

scopul educativ i profilactic fa de ceilali salariai sanciunile, ca i msurile de
stimulare aplicate, pot fi aduse la cunotina publicului (colectivului de munc).
Angajatorul care a aplicat sanciunea
disciplinar este n drept s o revoce n
decursul unui an din proprie iniiativ, la
rugmintea salariatului, la demersul reprezentanilor salariailor sau al efului
nemijlocit al salariatului. Pe parcursul termenului de validitate a sanciunii disciplinare, salariatului sancionat nu i se pot
aplica stimulri prevzute la art. 203 al Codului Muncii.
4. Rspunderea civil delictual a salariatului. Salariatului, n cazul provocrii
unui accident de munc sau a unei boli
profesionale, soldate cu vtmare corporal sau a sntii i reducerea capacitii
de munc, nu poate fi tras la rspundere
material, or acest tip de rspundere se
aplic doar n relaiile angajator salariat
i nu ntre lucrtori. Cu toate c Legea securitii i sntii n munc nu prevede
expres n art. 23 rspunderea civil delictual, aceasta se va aplica n temeiul prevederilor art. 1398-1424 din Codul civil al
Republicii Moldova. [8]
Condiiile pentru tragerea la rspundere delictual a salariatului, deduse din
prevederile art. 1398 din Cod Civil, sunt
urmtoarele:
a) existena aciunii sau inaciunii ilicite
care are ca rezultat nclcarea drepturilor
subiective sau a intereselor legitime ale
altor persoane. n cazul concret, fapta ilicit se manifest prin nclcarea regulilor i
normelor de securitate a muncii;
b) survenirea unui prejudiciu ca urmare a faptei ilicite n cazul nostru acest
prejudiciu trebuie s se manifeste, nti de
toate, sub forma unei afectri de sntate
sau a integritii corporale care cauzeaz
reducerea capacitii de munc a salariatului colaborator;

c) legtura de cauzalitate dintre aciunea sau omisiunea ilicit i prejudiciul

cauzat i suportat de cellalt sau ceilali
lucrtori;
d) constatarea culpei sau a culpei grave
a salariatului care a nclcat prescripiile
de securitate n munc.
Repararea prejudiciului cauzat va fi
realizat, pe lng aplicarea normelor generale de rspundere delictual, conform
prevederilor art. 1418-1421 din Codul Civil
al Republicii Moldova. Potrivit normelor
invocate, n caz de vtmare a integritii
corporale sau de alt vtmare a sntii, autorul prejudiciului are obligaia s
compenseze persoanei vtmate salariul
sau venitul ratat din cauza pierderii sau
reducerii capacitii de munc, precum i
cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de alimentaie suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprarea unui vehicul
special, de reciclare profesional.
La determinarea salariului nerealizat
(venitului ratat) nu se iau n considerare
pensia de invaliditate, stabilit persoanei
vtmate n legtur cu vtmarea integritii corporale sau cu o alt vtmare a
sntii i nici alte indemnizaii sau sume,
pltite pe linia asigurrilor sociale de stat.
Volumul despgubirilor ce se cuvin, n
conformitate cu prezentul articol, persoanei vtmate poate fi mrit prin lege sau
contract.
n cazul decesului persoanei ca urmare
a vtmrii grave a integritii corporale
sau a altei vtmri a sntii, dreptul la
despgubire l au:
a) persoanele inapte de munc, care
erau ntreinute de defunct sau care, la
data decesului acestuia, aveau dreptul la
ntreinere;
b) copilul persoanei nscut dup decesul ei;
c) unul dintre prinii, soul sau un alt
membru al familiei defunctului, indiferent
dac este apt pentru munc sau nu, care
153
nu lucreaz i ngrijete de copiii, fraii i

surorile care erau ntreinui de defunct
i care nu au mplinit vrsta de 14 ani sau
care, dei au mplinit o astfel de vrst,
au nevoie de ngrijire din cauza sntii,
conform avizului organelor medicale abilitate;
d) persoanele care erau ntreinute de
defunct i care au devenit inapte pentru
munc pe parcursul a 5 ani de la decesul
lui.
Dreptul la despgubire se recunoate:
a) minorilor, pn la mplinirea vrstei
de 18 ani;
b) elevilor i studenilor care au mplinit 18 ani, pn la finalizarea studiilor (cu
excepia studiilor efectuate la secia fr
frecven) n instituii de nvmnt, dar
cel mult pn la mplinirea vrstei de 23
de ani;
c) femeilor care au mplinit vrsta de 55
de ani i brbailor care au mplinit vrsta
de 60 ani pe via;
d) invalizilor, pe durata invaliditii;
e) unuia dintre prini, soului sau unui
alt membru al familiei defunctului, ce ngrijete de copiii, fraii i surorile care erau
ntreinui de defunct, pn la mplinirea
vrstei de 14 ani sau pn la mbuntirea strii sntii, confirmat prin aviz de
organele medicale abilitate.
Determinarea cuantumului despgubirilor pentru pierderea ntreintorului se
efectueaz conform legii.
Persoanele obligate s repare prejudiciul cauzat prin deces vor fi inute s compenseze i cheltuielile de nmormntare
necesare, innd cont de statutul social al
defunctului i de obiceiurile locale, persoanei care le-a suportat.
Plata despgubirilor pentru prejudiciul
cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori
prin deces se efectueaz n rate lunare.
Compensarea cheltuielilor ce vor fi suportate din cauza vtmrii integritii corporale sau altei vtmri a sntii poate
154
fi stabilit cu anticipaie, n baza avizului

organului medical abilitat, inclusiv pentru
achitarea prealabil a serviciilor i bunurilor necesare, ca foaie la sanatoriu, bilete
de cltorie, mijloace speciale de transport etc. La cererea persoanei ndreptite
de a primi despgubiri pentru prejudiciul
cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori
prin deces, instana de judecat poate stabili, dac exist motive ntemeiate, innd
cont de posibilitile persoanei responsabile, achitarea despgubirilor n form de
plat unic pentru o perioad de, cel mult,
3 ani. n caz de lichidare a persoanei juridice rspunztoare pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii corporale
sau prin alt vtmare a sntii ori prin
deces, sumele respective sunt capitalizate
potrivit legii.
Dac, din cauza vtmrii integritii
corporale sau a altei vtmri a sntii,
capacitatea de munc a sczut ulterior
fa de capacitatea pe care persoana vtmat a avut-o n momentul n care i s-a
atribuit despgubirea, ea are dreptul s

cear un spor corespunztor al cuantumului despgubirii. Persoana obligat s
plteasc despgubirea prevzut la alin.
(1) are dreptul s cear reducerea ei corespunztoare n cazul n care capacitatea
de munc a persoanei vtmate a crescut
fa de capacitatea din momentul atribuirii despgubirii.
Statutul juridic al angajatorului i al salariatului n cadrul raporturilor de securitate a muncii se caracterizeaz prin stabilirea unui spectru larg de obligaii n sarcina
angajatorului i un grup corespunztor de
drepturi ai cror beneficiari sunt salariaii.
Rspunderea juridic a salariatului este
reglementat corespunztor (calificativul
corespunztor presupune pasibilitatea
de aplicare celui vinovat a unei sanciuni
i de a-l impune la repararea prejudiciului
cauzat, dup parcurgerea unei proceduri
de investigare legale i echitabile) la toate nivelurile de manifestare a coerciiunii:
penal, contravenional, material, civil, disciplinar.
BIBLIOGRAFIE
1. Josanu Dorin, Drumea Iulea. Ghid pentru angajatori. Supravegherea i controlul asupra respectrii legislaiei muncii. Chiinu, 2014, pag. 6.
2. Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 143-144 din 05.08.2008.
3. Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74, 14.04.2009.
4. Codul Contravenional al Republicii Moldova, nr. 218 din 24.10.2008 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009.
5. Codul Muncii al Republicii Moldova nr.154-XV din 28.03.2003 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.2003.
6. Josanu Dorin, Drumea Iulea. Asigurarea disciplinei muncii. Chiinu, 2013, pag. 30.
7. Romanda Nicolae, Boiteanu Eduard. Dreptul muncii. Chiinu: Reclama, 2007, p.
198.
8. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002.
E-mail: feliciaartur@mail.ru

155
Carene privind determinarea

coninutului dreptului fundamental al omului
la un mediu nconjurtor sntos
Adrian CRASNOBAEV,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice,
Academia de tiine a Moldovei
SUMMARY
Fundamental right to a healthy environment is the natural right of human beings to
live in a favorable natural environment conducive to his physical and mental development, of ecologically harmless to life and health, while also being designed as a safeguard rights to life and health, because none of these rights is not conceivable without a
healthy environment, balanced and prosperous, which places then as a constitutional
right with a multifunctional containing.
Referitor la coninutul dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos, n literatura de specialitate s-a
evideniat faptul c respectivul demers
este foarte dificil de realizat [1] pe motiv
c acest drept nu are, aa cum ar trebui,
un coninut bine definit. [2]
Problematica determinrii coninutului
dreptului n cauz este generat de o serie
de factori.
Varietatea noiunilor utilizate pentru titularizarea sa, deoarece coninutul
dreptului depinde, din punct de vedere
substanial, i de definiia dat mediului nconjurtor, [3] care reflect diferite
dimensiuni ale acestui drept. Din diversitatea noiunilor, precum dreptul la un
mediu nconjurtor sntos, dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic, dreptul la un mediu nconjurtor de calitate,
dreptul la conservarea mediului nconjurtor ori dreptul la un mediu nconjurtor
protejat, pot fi evideniate dou elemente
sau dimensiuni ale sale i anume: [4]
a) dimensiunea natural, care exprim
imperativul garantrii unui mediu natural
care s favorizeze calitatea vieii n gene-
ral, avnd implicaii socioeconomice riguroase i privete omul, mai ales, ca element component al sistemului natural i
ocrotirea sa prin meninerea echilibrului
ecologic;
b) dimensiunea uman, care privete,
n primul rnd, un mediu sntos, nepoluat, care s nu creeze o stare de pericol
pentru sntate, via i dezvoltare (fizic
i intelectual) a omului, s asigure afirmarea personalitii creatoare a acestuia,
poziionnd, astfel, n plan central omul,
bunstarea i prosperitatea condiiei sale
materiale i spirituale, aprarea integritii
fiinei umane.
Modalitatea recunoaterii constituionale a acestui drept n constituiile
diferitelor state ale lumii, care atribuie
acestui drept diferite laturi conceptuale i
mecanisme de realizare, ceea ce complic,
n rezultat, procesul de determinare a coninutului dreptului supus analizei noastre.
De exemplu, Constituia Spaniei prevede
expres la art. 45 c toi au dreptul de a
se bucura de un mediu nconjurtor corespunztor pentru dezvoltarea personalitii lor i au ndatorirea de a-l proteja;
[5] Constituia Portugaliei din 1976 modificat n 1982, consfinete n art. 66 c

toate persoanele au dreptul la un mediu
nconjurtor uman, sntos i ecologic,
echilibrat, [6] stabilind, totodat, n sarcina lor obligaia de a-l proteja i creeaz
posibilitatea acionrii n justiie n vederea proteciei mpotriva degradrii mediului; Constituia Rusiei din 1993 prevede la
art. 42 c fiecare persoan are dreptul la
un mediu nconjurtor favorabil, informaii sigure despre mediul nconjurtor i
compensaii pentru daunele produse sntii i proprietii cauzate de delictele
ecologice; [7] Constituia francez, la rndul su, prevede c fiecare persoan are
dreptul s triasc ntr-un mediu echilibrat
i propice pentru sntate (...), are datoria
s participe la conservarea i ameliorarea
mediului nconjurtor (...), s previn atingerile pe care le-ar putea aduce mediului
sau, n cel mai ru caz, s limiteze consecinele acestora; [8] Legea Fundamental
a Germaniei dispune c statul este obligat
s protejeze fundamentele naturale ale
vieii, [9] adic toate condiiile naturale,
biotice i abiotice, necesare pentru conservarea, evoluia i reproducerea vieii
nonumane, n diversitatea speciilor florei,
faunei i microorganismelor, precum i a
funciilor i proceselor vitale care le susin;
iar Constituia Republicii Moldova stabilete c ,,fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct
de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i
obiecte de uz casnic inofensive..., [10] garantnd realizarea acestui drept att prin
prisma accesului liber al tuturor la informaia privind starea de mediu, ct i prin
instituirea obligaiei fa de ceteni de a
participa la protecia mediului, i consfinind prin art. 59 al legii supreme, c protecia mediului nconjurtor ... constituie o
obligaie a fiecrui cetean. Prin urmare,
analiznd reglementrile constituionale
cu privire la dreptul fundamental la un
156
mediu nconjurtor sntos, putem evidenia faptul c coninutul acestui drept

depinde i de tehnicile de formulare utilizate n diferite constituii, spre recunoaterea sa ca drept constituional.
Avnd n vedere faptul c, n mod tradiional, drepturile fundamentale formeaz
coninutul raporturilor dintre persoanele
fizice i stat, rezult c obligaiile corelative acestor drepturi revin statului care le
recunoate i le garanteaz. Prin urmare,
dreptul la un mediu nconjurtor sntos
presupune, n acelai timp, i ndeplinirea
unor obligaii referitoare la protecia mediului nconjurtor. Astfel, statele au obligaia general de a lua msurile legale, administrative i orice alte msuri necesare
pentru garantarea dreptului la un mediu
sntos, iar aceste msuri trebuie s previn degradarea mediului i reglementarea
folosirii durabile a resurselor naturale.
Prof. Gh. Iancu, analiznd n lucrarea sa
tehnicile de formulare utilizate n diferite
constituii ale lumii n scopul recunoaterii
dreptului omului la un mediu nconjurtor
sntos la nivel constituional, remarc
faptul c n unele constituii ale statelor
europene se prevede existena unui asemenea drept fundamental clar, de regul,
corelat cu obligaii ale statelor n domeniul proteciei mediului nconjurtor, mai
mult sau mai puin detaliate i care constituie un criteriu de difereniere, [11] sintetiznd din textul prevederilor constituionale analizate urmtoarele elemente de
coninut ale dreptului analizat:
a) necesitatea reglementrii exprese
a dreptului fundamental n cauz, numai
astfel acest drept putnd exista i avea un
coninut definit;
b) sublinierea faptului c mediul nconjurtor trebuie s fie conform normelor i
standardelor stabilite, eliminndu-se sursele de poluare sau contaminare;
c) relevarea caracterului de bun public
al mediului nconjurtor, esenial pentru
salvarea i asigurarea calitii vieii;

d) scoaterea n eviden a ndatoririlor

statului i ale cetenilor pentru protecia
mediului nconjurtor, a msurilor necesare pentru protecia mediului i drepturilor
pe care le au cetenii n legtur cu protecia mediului nconjurtor;
e) reglementarea rspunderii juridice pentru svrirea de fapte ilegale care
afecteaz mediul nconjurtor, inclusiv
pentru daunele ecologice produse.
Diversitatea opiniilor privind natura
juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos,
fiind atestat o strns corelaie dintre
natur i coninut, care n rezultat determin i titularii acestui drept, cum ar fi, de
exemplu, constatarea conceptual a faptului dac dreptul la un mediu nconjurtor sntos este un drept natural aparinnd fiecrui om, ori reprezint un drept
doar al acelor persoane care se afl ntr-o
legtur politico-juridic cu statul al crui
teritoriu l habiteaz permanent i obinuit, adic doar cetenilor statului respectiv.
De asemenea, o strns corelaie ntre
natura i coninutul acestui drept poate
fi sesizat i la compartimentul tlmcirii
lui fie ca drept de solidaritate, ori ca drept
individual, determinnd, n cele din urm,
nu numai titularii si, dar i extensiunea
acestui drept, fiind atestat tendina de a
transforma respectivul drept ntr-unul gigant, ceea ce, n viziunea noastr, conduce la agravarea problemei privind clarificarea coninutul su, chiar pe alocuri pare
a fi i imposibil.
Concepia exprimat de ctre Kromarek P., care susine c respectivul drept, integral coninutului su, este un drept pe
care, n special rile n curs de dezvoltare,
l vd drept un mijloc complementar de
realizare a dreptului la dezvoltare, deoarece dezvoltarea nu poate s opereze fr
meninerea echilibrului ecologic i protejarea mediului vital, iar cerinele conservrii mediului nu se opun n mod radical
dezvoltrii. [12]
157
Actualmente, dezvoltarea durabil

este acceptat ca fiind un principal obiectiv al activitii economice i sociale, care
presupune ca problemele dezvoltrii economice s fie soluionate numai n baza
cerinelor de mediu i a necesitilor asigurrii sociale.
Faptul c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii nu mai pot fi separate
de consecinele activitii umane asupra
cadrului natural s-a evideniat n nenumrate declaraii de principii ale conferinelor i ale altor ntruniri internaionale, printre care se numr i raportul din
1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii, cunoscut i sub denumirea
de Raportul Meadows, [13] n care erau
sintetizate datele privind evoluia a cinci
parametri: creterea populaiei, impactul
industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare
a resurselor naturale, sugernd c actualul
model de dezvoltare nu poate fi susinut
pe termen lung.
n opinia profesorilor romni M. Bejan
i T. Rusu, problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i
au creat necesitatea iniierii unor aciuni
suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri
funcionale, att pe plan internaional ct
i naional. Evaluarea efectelor acestor
noi probleme ale mediului a condus la
recunoaterea faptului c s-a realizat un
progres prea redus al integrrii proteciei
mediului n politicile i activitile de dezvoltare. [14]
Totui, reieind din considerentul c
economia global de azi, care a fost formulat de forele de pia i nu de principiile ecologice, nu este pregtit de a se
integra n conceptul de economie suportabil de mediu.
Lund n considerare toate cele analizate, ne alturm opiniei dnei R. Mag,
[15] care evideniaz scopurile prioritare
ale dezvoltrii durabile ntr-un mediu nconjurtor sntos, regsite att n majoritatea concepiilor, programelor i strategiilor internaionale i regionale, ct i
naionale n domeniul proteciei mediului i asigurrii dreptului fundamental al
omului la un mediu nconjurtor sntos,
i anume: asigurarea dreptului populaiei
la un mediu favorabil de via; revizuirea
politicii de utilizare extensiv a resurselor
naturale i folosirea acestora n limitele capacitilor de regenerare; asigurarea populaiei cu minimul necesar de munc, alimentaie, energie, ap, servicii comunale
i asisten medical; integrarea cerinelor
de mediu n toate deciziile economice i
sociale; crearea accesului la informaia de
mediu i participarea publicului la luarea
deciziilor de mediu.
Astfel, n urma analizei dreptului la un
mediu nconjurtor sntos prin prisma
dreptului-principiu la dezvoltare durabil
i n baza opiniei prof. I. Sion, care consider c coninutul acestui drept presupune
prevenirea polurii, ncetarea activitilor
care au drept efect poluarea nociv, repararea pagubei suferite n urma acestei poluri, precum i ndatorirea popoarelor de
a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, [16] putem sintetiza c coninutul dreptului supus analizei noastre
comport o dubl dimensiune, att una
de ordin individual care implic dreptul
fiecrui individ la prevenirea polurii, ncetarea activitii care produce o poluare
i repararea pagubei suferite prin aceast poluare, ct i o dimensiune colectiv
care implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii
polurii, a protejrii mediului natural, la
nivel regional i internaional.
Suntem de prere c anume din cauza
acestei duble dimensiuni a coninutului
dreptului la un mediu nconjurtor sntos s-a ajuns la discuii legate de faptul
dac acest drept este unul individual, pe
motiv c numai omul poate fi considerat
158
titular al acestui drept, sau un drept de

solidaritate punnd dreptul la mediu
pe acelai nivel cu dreptul la dezvoltare,
dreptul la pace . a.
Din analiza efectuat privind coninutul dreptului la un mediu nconjurtor sntos n contextul dezvoltrii durabile putem concluziona ca dup coninutul su,
acest drept nu poate fi pus pe acelai cntar cu dreptul la dezvoltare ori cu dreptul
la pace, deoarece, dup cum s-a observat,
protecia mediului se prezint ca element
component al dreptului la dezvoltare, de
rnd cu factorii economici i sociali, dar,
n acelai timp, fiindu-i atribuit de actele
normative internaionale i regionale un
caracter complex din considerentul c,
iniial, dreptul la un mediu nconjurtor
sntos a fost strns legat de dreptul la
sntate i de dreptul la via, iar mai trziu acesta a fost analizat din perspectiva
unui drept cu privire la condiiile de via
i de munc mai bune (igiena i securitatea muncii), prin dezvoltarea dreptului la
odihn i recreere, iar n unele state, precum Canada, acest drept este tratat la nivel federal ca o component a dreptului la
via i la securitatea persoanei.
ntr-o alt concepie, [17] n coninutul
dreptului la un mediu nconjurtor sntos ar putea fi incluse i astfel de elemente precum asigurarea sntii i salvarea
condiiilor de via, asigurarea existenei
umane i a bunstrii spirituale.
n viziunea noastr, cauza tlmcirii
acestui drept ca unul cu privire la condiiile de via mai bune ar fi datorat faptului c omul aduce pe parcursul vieii sale
daune mediului, att intenionat, ct i
accidental, astfel c, actualmente, printre
cele mai serioase daune aduse mediului
de ctre om ar fi polurile, care reprezint
rezultatul unor activiti umane nechibzuite, nsoite de scopuri economice, ci nu
ecologice, precum i accidentele chimice,
nucleare etc., care au un impact direct
asupra vieii i sntii persoanelor, fiind,

prin urmare, aduse lezri a dou categorii

de drepturi fundamentale strns legate
de dreptul la un mediu nconjurtor sntos, i anume: dreptului la via, integritate fizic i psihic i dreptului la ocrotirea
sntii.
Corelaia dintre dreptul la ocrotirea sntii i dreptul la un mediu nconjurtor
sntos i are sprijin nu numai n doctrin, dar i n diferite acte internaionale,
printre care se numr i prevederile art.
12 al Pactului Internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale,
[18] care stabilete c printre msurile pe
care statele-pri le vor adopta n vederea
asigurrii exercitrii depline a dreptului la
ocrotirea sntii se numr i condiia
mbuntirii tuturor aspectelor igienei
mediului i a igienei industriale, cea din
urm determinnd faptul c dreptul la un
mediu nconjurtor sntos se afl ntr-o
strns corelaie i cu dreptul fundamental al omului la munc i protecia sa, recunoscut de Legea Suprem a statului.
Respectiv, calitatea vieii, integritatea
fizic i psihic, precum i sntatea individului pot fi asigurate n prim-plan de
calitatea aerului pe care l respirm, de
apa potabil i de produsele alimentare pe care le consumm. ns, cu regret,
din cauza aciunilor fie intenionate, fie
accidentale ale omului, indicii de calitate
ai acestor factori la noi n ar nu asigur acel necesar al asigurrii fiecrui individ a dreptului la un mediu nconjurtor
sntos. Una dintre cauzele eseniale ale
neasigurrii nivelului sntos al mediului
pentru fiecare persoan ar fi consecinele
accidentului nuclear de la Cernobl, care
i astzi atest consecine majore asupra
sntii publice i mediului nconjurtor,
precum urmri sociale i economice importante.
Potrivit Raportului Naional al Ucrainei
din 2006 cu privire la consecinele catastrofei de la Cernobl, respectivul accident
a condus la poluarea a circa 145 km2 din
159
teritoriul Ucrainei, Federaiei Ruse i Republicii Belarus, n urma cruia au avut de

suferit aproximativ 5 milioane de oameni,
[19] iar populaia care habiteaz aceste teritorii este iradiat n continuare cu doze
variabile, de la 1 pn la 40 mSv/an, n
funcie de contaminarea solului.
Conform estimrilor programului internaional pentru monitorizarea efectelor
accidentului de la Cernobl asupra sntii (IPHECA), iniiat de Organizaia Mondial a Sntii, cantitatea de material radioactiv eliberat n mediu a fost de 200 de ori
mai mare dect cea rezultat n urma exploziilor de la Hiroshima i Nagasaki. [20]
Majoritatea consecinelor accidentului de la Cernobl asupra sntii umane
sunt corelate efectelor radiaiei electromagnetice ionizante, iar impactul acestui
tip de energie la nivelul esuturilor este legat de transferul de energie ctre diverse
structuri celulare.
Actualmente, exist opinia unic, potrivit creia numrul mare de victime ale
catastrofei de la Cernobl i are cauza n
faptul limitrii sau chiar lipsei de informaie cu privire la catastrof i la efectele sale
pe parcursul ultimilor ani de existen a
Uniunii Sovietice. [21]
n opinia prof. Iancu Gh., coninutul
dreptului la informaie privind starea mediului cuprinde dou aspecte principale i
anume: [22]
a) informarea prompt, corect i clar
a opiniei publice de ctre autoritile publice n legtur cu msurile preconizate
i, mai ales, cu cele luate referitor la protecia mediului, la care se adaug i accesul liber la sursele de informare public;
b) posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de
radio i televiziune i obligaia autoritilor publice de a crea condiii pentru difuzarea informaiilor, inclusiv a structurilor
necesare de protecie a mediului, pe de o
parte, iar pe de alt parte, informarea autoritilor publice de ctre populaie.
n viziunea prof. D. Marinescu, un

rol important n stabilirea coninutului
dreptului fundamental la mediu l-a avut
Proiectul de Declaraie internaional a
drepturilor omului i mediului, adoptat la
Geneva n 1994, conform cruia dreptul la
mediu presupune n principiu: [23]
- dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de ativiti care pot afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil;
- dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului;
- accesul la resursele de ap i hran
adecvate;
- dreptul la un mediu de munc sntos;
- dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntrun mediu sntos;
- dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor de mediu,
cu excepia cazurilor justificate i dreptul
celor expropriai, n condiii legale, de a
obine reparaii adecvate;
- dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om;
- dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia;
- dreptul la conservarea elementelor
reprezentative ale naturii . a.

La rndul su, prof. E. Lupan susine c dreptul la un mediu nconjurtor
sntos este asociat direct cu unele dintre
drepturile fundamentale ale omului consacrate n Constituie, iar consacrarea sa
n Legea Suprem a statului, ca drept fundamental, conduce, indiscutabil, la creterea numrului acestor drepturi i infirm
concepia doctrinar a lui R. Pelloux, [24]
potrivit creia aceast cretere a riscului
supune devalorizarea veritabilelor drepturi fundamentale ale omului, adic la anihilarea anumitor semnificaii ale acestora.
Respectiva concepie a lui R. Pelloux nu
poate fi reinut pe motiv c ea contravine teoriei generale a drepturilor omului,
160
iar autorul face o confuzie ntre devalorizarea drepturilor omului i restrngerea

sau limitarea exerciiului unor drepturi i
liberti pe anumite sectoare din interesul proteciei lor i a titularilor acestor
drepturi. Prin urmare, titularii dreptului la
un mediu nconjurtor sntos pot s beneficieze de facilitile acestui drept pn
cnd dreptul exercitat nu aduce lezri
drepturilor i libertilor altor persoane
sau chiar sie nsui, cum ar fi, de exemplu,
cazul limitrii dreptului la libera circulaie
n zonele aflate sub protecia statului i
care fie sunt primejdioase pentru viaa i
sntatea persoanelor, fie este interzis accesul din interesul protejrii lor de factorul
uman distructiv.
Un alt motiv al restrngerii exerciiului
att al dreptului constituional la libera circulaie, ct i cel al emigrrii sau imigrrii,
ar fi cazul interzicerii accesului din statele sau n statele unde bntuie focarele de
epidemie, grip aviar etc., care prezint
risc pentru viaa i sntatea individului,
ori libera circulaie n zonele afectate de
tragicul accident de la Cernobl, unde i
astzi este imposibil traiul, fiind interzis
accesul n aceste zone din considerentul
protejrii sntii i vieii umane.
Prin urmare, dreptul la un mediu nconjurtor sntos a ajuns a fi purttorul unor
drepturi fundamentale i asigurat spre
realizare prin prisma dreptului la informare i participare la luarea deciziilor, astfel
fiind atestat o ntrire a funciei sociale
i colective a unor drepturi deja existente, care au devenit, din punct de vedere
juridic, garanii juridice pentru realizarea
acestuia, conferind dreptului analizat i o
a treia dimensiune cea procedural.
Lista exemplelor privind corelaia dreptului fundamental al omului la un mediu
nconjurtor sntos cu alte drepturi i liberti fundamentale din perspectiva proteciei mediului poate fi completat, ns
n fiecare caz am ajunge la concluzia c
dreptul la un mediu nconjurtor sntos

nu poate fi tlmcit ca un drept gigant,

drept dictatorial sau ca un drept superior celorlalte drepturi fundamentale, ci
de mbogire a celorlalte drepturi fundamentale ale omului recunoscute n Legea
Suprem a statului, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ.
Anume din aceste considerente, coninutul dreptului fundamental al omului la
un mediu nconjurtor sntos urmeaz a
fi format din drepturile pe care le au cetenii n legtur cu protecia mediului,
msurile care formeaz coninutul proteciei mediului i ndatorirea statului i a fiecrei persoane de a proteja mediul.
161
Aadar, dreptul fundamental la un

mediu nconjurtor sntos este, dup
coninutul su, dreptul natural al fiinei umane de a tri ntr-un mediu natural prielnic dezvoltrii fizice i psihice a
acesteia, neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru viaa i sntatea
sa, fiind tratat, n acelai timp, i ca o garanie a drepturilor la via i la ocrotirea
sntii, deoarece niciunul dintre aceste
drepturi nu este conceput fr un mediu
ambiant sntos, echilibrat i prosper,
ceea ce l plaseaz ulterior ca un drept
constituional fundamental cu un coninut multifuncional.
NOTE
1. Iancu Gh. Drepturile fundamentale i protecia mediului. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998, p. 206.
2. Makarewicz A. La protection internationale du droit lenvironnement. n: Environnement et droits de lhomme. Paris: UNESCO, 1987, p. 89.
3. Mekouar M. A. Le droit lenvironnement dans ses rapports avec les autres droits
de lhomme. n: Environnement et droits de lhomme. Paris: UNESCO, 1987, p. 92.
4. Iancu Gh. Drepturile fundamentale i protecia mediului. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998, p. 209.
5. Constituia Spaniei. Bucureti: Editura All Educaional, 1998.
6. Constituia Portugaliei din 1976. [On-line]: <http://www.tribunalconstitucional.pt/
tc/conteudo/files/constituicaoingles.pdf> (vizitat la 14.02.212).
7. Constituia Federaiei Ruse din 1993. [On-line]: <http://www.gov.ru/main/konst/
konst12.html> (vizitat la 14.02. 2012).
8. Constituia Republicii Franceze din anul 1958, Bucureti, All Educaional, S.A. 1998.
9. Legea Fundamental a R.F.G. din anul 1949, Bucureti, All Educaional, S.A. 1998.
10. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27 august
1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
11. Iancu Gh. Drepturile fundamentale i protecia mediului. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998, p. 210-212.
12. Kromarek P. Le droit un environnement sain et quilibr. Rapport prepare pour
le Colloque sur les nouveaux droits de lhomme: les droits de solidarit Mexico, 12-15
Aug. 1980 [On-line]: <http://unesdoc.unesco.org/images/0004/000407/040784fb.pdf>
(vizitat la 26.07.2013).
13. Meadows D. H. i alii. The limits to growth: a report for the Club of Romes project
on the predicament of mankind. New York: Universe Books, 1972.
14. Bejan M., Rusu T. Exploatarea resurselor naturale i conceptul de dezvoltare durabil. n: Buletinul AGIR, nr. 1, 2007, p. 22.
15. Mag R. Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii.
Cluj-Napoca: Editura Bioflux, 2011, p. 77-78.
16. Sion I. Ecologie i drept internaional, cooperare i strategie internaional n do-
162
meniul mediului nconjurtor. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1990, p. 190.

17. Biodiversity and International Law. Amsterdam: I.O.S. Press, 1992, p. 29.
18. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, NewYork, 16 decembrie 1966, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990. Ediia Oficial Tratate Internaionale, vol.
I. Chiinu, 1998, p. 18 29.
19. 20 . :
. : , 2006, p. 7.
20. World Health Organization: Ionizing radiation, health effects and protective measures. May, 2011 [On-line]: <http://www.who.or.jp/index_files/Fact%20sheet%20_%20
Ionizing%20radiation_final.pdf> (vizitat la 25.07.2013).
21. : , ,
. : 20032005. ,
. . 2006, p. 11 (58 p.) [Online]: <http://www.iaea.org/Publications/Booklets/Russian/chernobyl_rus.pdf> (vizitat la
25.07.2013).
22. Iancu Gh., op. cit., p. 217.
23. Marinescu D. Tratat de dreptul mediului. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2003, p. 104.
24. Pelloux R. Vrais et faux droits de lhomme - problmes de dfinition et de classification. n: Revue du droit public et de la science politique en France et ltranger, 1991,
nr. 1, p. 68.
BIBLIOGRAFIE
1. 20 . :
. : , 2006, 232 .
2. Bejan M., Rusu T. Exploatarea resurselor naturale i conceptul de dezvoltare durabil. n: Buletinul AGIR, nr. 1, 2007, 20-24 p.
3. Biodiversity and International Law. Amsterdam: I.O.S. Press, 1992, 226 p.
4. Constituia Republicii Franceze din anul 1958, Bucureti, ALL Educaional, S.A.
1998.
5. Constituia Federaiei Ruse din 1993. [On-line]: <http://www.gov.ru/main/konst/
konst12.html> (vizitat la 14.02. 2012).
6. Constituia Portugaliei din 1976. [On-line]: <http://www.tribunalconstitucional.pt/
tc/conteudo/files/constituicaoingles.pdf> (vizitat la 14.02.212).
7. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27 august
1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
8. Constituia Spaniei. Bucureti: Editura All Educaional, 1998, 99 p.
9. Iancu Gh. Drepturile fundamentale i protecia mediului. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998, 256 p.
10. Kromarek P. Le droit un environnement sain et quilibr. Rapport prepare pour
le Colloque sur les nouveaux droits de lhomme: les droits de solidarit Mexico, 12-15
aug. 1980. [On-line]: <http://unesdoc.unesco.org/images/0004/000407/040784fb.pdf>
(vizitat la 26.07.2013).
11. Legea Fundamental a R.F.G. din anul 1949, Bucureti, All Educaional, S.A. 1998.
12. Mag R. Protecia mediului n contextul dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii.
Cluj-Napoca: Editura Bioflux, 2011, 363 p.

163
13. Makarewicz A. La protection internationale du droit lenvironnement. n: Environnement et droits de lhomme. Paris: UNESCO, 1987, 77-90 p.
14. Marinescu D. Tratat de dreptul mediului. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2003, 529 p.
15. Meadows D. H. i alii. The limits to growth: a report for the Club of Romes project
on the predicament of mankind. New York: Universe Books, 1972, 205 p.
16. Mekouar M. A. Le droit lenvironnement dans ses rapports avec les autres droits
de lhomme. n: Environnement et droits de lhomme. Paris: UNESCO, 1987, 91-97 p.
17. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, NewYork, 16 decembrie 1966, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990. Ediia Oficial Tratate Internaionale, vol.
I, Chiinu, 1998, p. 18-29 p.
18. Pelloux R. Vrais et faux droits de lhomme - problmes de dfinition et de classification. n: Revue du droit public et de la science politique en France et ltranger,
1991, nr. 1, p. 53-68.
19. Sion I. Ecologie i drept internaional, cooperare i strategie internaional n domeniul mediului nconjurtor. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1990, 294 p.
20. World Health Organization: Ionizing radiation, health effects and protective measures. May, 2011. [On-line]: <http://www.who.or.jp/index_files/Fact%20sheet%20_%20
Ionizing%20radiation_final.pdf> (vizitat la 25.07.2013).
21. : , ,
. : 2003-2005. ,
. , 2006, 58 p. [On-line]:
<http://www.iaea.org/Publications/Booklets/Russian/chernobyl_rus.pdf>,
(vizitat
la
25.07.2013).
E-mail: tcastrasan@mail.ru
164
Perspective ale securitii naionale la limita

bazinului Mrii Negre n contextul geopolitic i
geostrategic al securitii globale
Dumitru POPILEVSCHI,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The Black Sea has, for centuries, presented each coastal state with a security perspective carrying different particularities. This sea, located between the Balkan, Crimean
and Anatolian peninsulas and the Caucasus, forms the maritime heartland of Eurasia.
The transport system of the Danube River, stretching between the Turkish Straits and
Germany, and the internal regional waterways of Russia and the Ukraine carry separate strategic significance to the Black Sea.
Introducere. nc din cele mai vechi
timpuri popoarele au fost preocupate
de asigurarea i meninerea integritii
teritoriale prin toate mijloacele i instrumentele pe care le dobndeau dup caz
la acea vreme. n zilele noastre acest lucru
se numete n termeni de specialitate securitate naional.
Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului, care au
rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Republicii Moldova. nceputul sec. al XXI-lea coincide cu
cel al unei noi ere n politica internaional, n evoluia viitoare a lumii i n noua ordine mondial, locul central fiind ocupat
de economie i securitate. [1]
Zona Mrii Negre, ca spaiu geopolitic
de confluen, deconfruntare i de ruptur, are o valoare cu totul special, dac
o situm n perspectiva unei arhitecturi
eurasiatice flexibile i durabile. Dup destrmarea U.R.S.S., zona Mrii Negre a intrat
n fluxul neuniform i contradictoriu al
multiplelor transformri geoeconomice i
geopolitice internaionale. La nceput, au
fost fcui pai mai timizi, ezitani n direcia realizrii unor instituii comune, n special economice. A aprut apoi conceptul
regiunii extinse a Mrii Negre, ca urmare
a dezvoltrii contiinei de sine, pentru ca,
n zilele noastre, regiunea s intre ntr-o
competiie ampl politic, economic,
strategic de valoare internaional, datorit bogiei materiilor prime energetice i extinderii spaiului euroatlantic i al
Uniunii Europene.
Dar zona Mrii Negre nc nu este pe
deplin securizat. Nenumrate riscuri, pericole i ameninri afecteaz securitatea
i stabilitatea acestui areal. Dac statele
din vestul bazinului pontic se gsesc n
plin proces de integrare n structurile general europene i euroatlantice, statele
din estul Mrii Negre traverseaz, fiecare n stil propriu, un proces de reaezare
geopolitic i geostrategic, insuficient
de clarificat, cu un coninut beligen considerabil. Acest lucru ne ndreptete s
afirmm c, la ora actual, securitatea n
zona Mrii Neagre se confrunt cu o dilem care ar trebui, n cel mai apropiat timp,
elucidat: integrare, stabilitate i prospe-

ritate versus instabilitate, dezintegrare i

conflicte, fie ele i ngheate.
n contextul dezvoltrii globale se
vorbete din ce n ce mai mult despre
rzboiul informaional sau razboiul rece,
n detrimentul rzboiului tradiional sau
rudimentar ce presupunea mari pierderi
de resurse logistice, materiale i umane
n scopul dobndirii puterii i forei politico-militare. Prezena forelor americane
i ale NATO n Afganistan i Asia Central,
precum i o nou nelegere a ameninrilor pe care le reprezint terorismul, conflictele ngheate etc., au generat un interes sporit al NATO i al Uniunii Europene
pentru regiunea Mrii Negre n perspectiva extinderii zonei de stabilitate, ca o precondiie pentru prosperitate.
Sursele noilor provocri i ameninri
determinate de fenomenul terorist sunt
proiectate att n zona sudic a frontierelor NATO, ct i pe axa noului flux energetic Asia Central Marea Caspic Caucazul de Sud Marea Neagr.
Transformarea Mrii Negre ntr-un spaiu transfrontalier de securitate pentru
NATO i Uniunea European a determinat
Comandamentul Statelor Unite n Europa
(USEUCOM) s regndeasc natura angajamentului n regiune de sub incidena
responsabilitilor sale (AOR), care include
Caucazul i Africa. La ntrunirea sa la nivel
nalt de la Istanbul n 2004, NATO a acceptat oficial caracterul prioritar al regiunii
Caucazului i Africii n cadrul activitilor
sale de viitor.
Vorbind despre cadrul de cooperare
regional din zona Mrii Negre, avem n
vedere:
1. Organizaia de Cooperare Economic
la Marea Neagr [Black Sea Economic Cooperation (BSEC)], care are ca membri cinci
ri balcanice (Republica Albania, Republica Bulgaria, Republica Elen, Romnia,
Republica Turcia), trei ri riverane (Republica Moldova, Federaia Rus i Ucraina)
i trei ri caucaziene (Republica Armenia,
165
Republica Azerbaidjan i Georgia); ulterior

a aderat Republica Serbia.
2. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul
Europei [Southeast European Cooperative
Initiative (SECI)] este o organizaie transnaional cu sediul la Bucureti, care are
ca scop cooperarea n combaterea infracionalitii; state-membre: Albania, Bosnia
i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia,
Republica Macedonia, Republica Moldova, Muntenegru, Romnia, Serbia, Slovenia, Turcia i Ungaria.
3. GUAM este o iniiativ regional din
patru state, denumirea ei provine de la iniialele statelor fondatoare: Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan i Republica
Moldova. Iniial, erau cinci state (Uzbekistan), iar aceast organizaie se numea
GUUAM.
4. Grupul Blackseafor a fost nfiinat n
2001 la Istanbul de rile de la Marea Neagr: Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia,
Turcia i Ucraina pentru asigurarea securitii regionale.
5. Msurile de ntrire a ncrederii i Securitii, Acord ntre Guvernul Romniei i
Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind
msurile de ntrire a ncrederii i securitii, colaborrii ntre cele doua pri, pe dimensiunea politico-militar a cooperrii,
facilitnd ntrirea securitii i stabilitii
la nivel regional i n spaiul OSCE.
6. BSEC-ul este o organizaie din care
fac parte 12 state i care i propune s
realizeze un cadru de cooperare regional n domeniul securitii, al stabilitii i
prosperitii n regiune. Are o structur organizatoric cuprinztoare, interguvernamental, interparlamentar, beneficiaz
de 15 grupuri de lucru i desfoar relaii
cu ONU, UE, Banca Mondial etc.
7. Centrul SECI sau Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei este un alt exemplu
al eforturilor depuse pentru o cooperare
larg a statelor din zona Mrii Negre. Constituirea BlackSeaFor, iniiativa de cooperare naval care cuprinde toate cele ase
state riverane Mrii Negre, are ca obiectiv

sporirea msurilor de ncredere i de securitate n bazinul Mrii Negre, creterea
interoperabilitii forelor navale ale statelor participante, n msur s desfoare
n comun aciuni umanitare, de cutare
salvare mpotriva minelor i a polurii. [2]
n acest context, este de ateptat o
dezvoltare a colaborrii n bazinul fluviului Dunrea care va avea ca rezultat revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea acesteia ntr-o veritabil magistral
european navigabil care s contribuie la
valorificarea cilor de transport maritime
i fluviale din ntreaga zon a Mrii Negre,
inclusiv racordarea la bazinul Mrii Caspice, prin sistemul Volga-Don.
Portul Internaional Liber Giurgiuleti
(PILG) este unicul port ce leag Moldova
(prin intermediul Dunrii) de apele Mrii
Negre i, respectiv, de Oceanul Planetar.
Acest port i ofer Moldovei o independen energetic.
Portul Internaional Liber Giurgiuleti
(PILG), singurul port din R. Moldova accesibil pentru navele maritime, este situat la
km 133,8 (a 72,2 mil maritim) al fluviului
Dunrea, n sudul rii, fiind mrginit de
Romnia i Ucraina. [3]
PILG beneficiaz de o amplasare pe
traseele internaionale de comer i transport, precum este canalul navigabil RinMain-Dunre, care unete Marea Neagr,
14 state europene i Marea Nordic; sistemele de cale ferat de standard european
i rusesc, precum i reeaua de drumuri internaionale. Proprietarul, operatorul i investitorul general al Portului Internaional
Liber Giurgiuleti este Compania Danube
Logistics SRL. Portul de la Giurgiuleti a
fost dat n exploatare abia la 26 octombrie
2006, dup 10 ani de construcie.
Terminalul petrolier a fost construit din
investiii strine n valoare de 35 milioane
dolari SUA. Capacitatea total de depozitare este de peste 63 de mii de metri cubi
de produse petroliere, iar capacitatea ma-
166
xim de transbordare va fi de peste 2 milioane tone pe an.

Portul de pasageri (investiie de 10 milioane dolari SUA) are o capacitate de circa
300 de pasageri pe zi. Prin acest port, R.
Moldova se poziioneaz la un nivel mai
avansat n domeniul transportului naval,
ceea ce va conduce la dezvoltarea turismului i a regiunii de sud a rii.
Terminalul cerealier (investiie de 12
milioane dolari SUA) servete la transportul cerealelor pe cale maritim n i din
Moldova, n caz de necesitate. Are o capacitate de primire de 3.000 tone de cereale
pe zi prin intermediul transportului auto
i feroviar i o capacitate de ncrcare a
unitilor de transport maritime de pn
la 7.000 tone, cu o vitez de ncrcare de
300 tone pe or. Totodat, are o capacitate de prelucrare pentru export de pn la
500 mii tone de cereale.
Zona industrial liber, cu o suprafa
de 120 ha, are statut similar cu cel al unei
zone economice libere. Zona industrial
liber din cadrul PILG ofer investitorilor
naionali i internaionali un mediu favorabil pentru plasarea investiiilor i desfurarea afacerilor la frontier cu Uniunea
European, ntr-o ar ce beneficiaz de
regimul Preferinelor Autonome Comerciale (PAC). Pe teritoriul zonei industriale, la
data de 1 iulie, activau 34 de rezideni, pe
ntreaga durat de activitate volumul investiiilor a constituit 58,9 mln. dolari SUA.
Conform unui raport privind activitatea Portului Internaional Liber Giurgiuleti pentru prima jumtate a anului 2012,
n perioada de raportare, rezidenii au
achitat diverse impozite i taxe n sum de
98,9 mln. lei sau cu 76% mai mult dect
n prima jumtate a anului 2011, inclusiv
57,9 mln. lei accize, 3,2 mln. lei pentru proceduri vamale, 32,9 mln. lei TVA i 2,2 mln.
lei defalcri n fondul de asigurri sociale.
Veniturile din nregistrarea navelor strine
sub pavilion moldovenesc obinut pe anul
2011 a fost de 10 mln. lei.

n semestrul I/2012 volumul comerului angro realizat n Portul Internaional

a sporit esenial, constituind 815,7 mln.
lei sau 121,2% n raport cu nivelul perioadei similare a anului 2011. Rulajul total
de mrfuri sub pavilionul moldovenesc
a atins cifra de peste 550.000 mii tone,
concurnd deja cu Romnia - 500.000 mii
tone i Ucraina 679.000 mii tone.
Starea de securitate. Literatura de specialitate centrat pe analiza geostrategic
a regiunii relev c principalele ameninri i provocri din zona Mrii Negre sunt:
- instabilitatea intern n numeroase
state i regiuni constituite dup destrmarea Uniunii Sovietice;
- accentuarea sau meninerea conflictelor etnice cu caracter separatist;
- ncercrile de dezintegrare i constituire a unor entiti statale independente
(Transnistria, Abhazia, Adjaria);
- creterea numrului de prozelii islamiti, ndeosebi n rndul intelectualilor i
al tinerilor;
- exportul de instabilitate, prin promovarea fundamentalismului islamic i al
intereselor statelor islamice ctre Sud-Estul Europei i prin existena unor grupuri
etnice compacte n aceste zone (turcii n
Sud-Estul Bulgariei, turco-ttarii n Peninsula Crimeea, gguzii n Republica Moldova);
- interesele i aciunile reelelor de crim organizat;
- asigurarea surselor de finanare pentru gruprile teroriste;
- meninerea unui climat de instabilitate;
- furnizarea de armament i facilitarea
traficului ilegal cu acesta;
- competiia economic declanat de
exploatarea i transportul petrolului din
Marea Caspic;
- poluarea tot mai accentuat a bazinului Mrii Negre;
- punerea n pericol a mediului nconjurtor (canalul Bstroe);
167
- expansiunea reelelor i activitilor

teroriste i a crimei organizate transnaionale (criminalitate economico-financiar,
trafic transfrontalier de persoane, droguri,
materiale radioactive i strategice, armament i muniii);
- proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a
armamentelor i altor mijloace neconvenionale.
Provocrile intercorelate pe care le reprezint reconstrucia statelor, soluionarea conflictelor, meninerea pcii, delimitarea frontierelor, democratizarea, securitatea resurselor de energie, combaterea
larg rspnditului trafic de femei, droguri
i arme, ca i posibila proliferare a armelor
de distrugere n mas depesc, de departe, resursele oricrui guvern sau organizaii singulare. De aici i nevoia unui efort
conjugat din partea statelor riverane, a
unui sprijin activ din partea comunitii
internaionale pentru accelerarea procesului de maturizare a instituiilor democratice i promovrii unei noi culturi de
cooperare n regiune. [4]
Importana Mrii Negre n contextul dezvoltrii globale. Noi factori de pe
scena politic a lumii au scos n eviden
caracterul determinant al regiunii Mrii
Negre pentru securitatea Europei, ea fiind
denumit chiar noua frontier a Europei.
Securitatea european deplin nu poate fi
realizat atta timp ct zona Mrii Negre
rmne instabil.
n zona Mrii Negre se gsesc cteva
poziii-cheie, care o particularizeaz, i
imprim valene deosebite, dar, mai ales,
contribuie decisiv la valoarea i importana geostrategic a acestui spaiu. [5] Aceste poziii-cheie sunt:
Sistemul strmtorilor (Bosfor, Dardanele, legate prin Marea Marmara) permite
i asigur navigaia dintr-o mare nchis
spre Oceanul Planetar. Turcia deine controlul strmtorilor, acestea fiind, n mo-
mentul de fa, singura arter puternic

pentru transportul extern pe mare, destul
de ndemn pentru toi riveranii, economicos i cu perspective permanente. Controlul Turciei asupra strmtorilor i confer
un statut privilegiat printre riverani.
Peninsula Crimeea. Bastion maritim
naintat, un veritabil portavion, bine ancorat, cu multiple faciliti, nconjurat de
suficiente fore navale, gata de aciune.
Gurile Dunrii (Dunrea maritim).
Intrarea i ieirea navelor maritime prin
complexul de navigaie al Sulinei se realizeaz n ntregime pe teritoriul statului romn, acest fapt reprezentnd un element
de putere pentru Romnia.
Platoul continental din faa litoralului
romnesc, cu elemente atrgtoare care
fac ca, de muli ani, s fiarb problema
delimitrii platoului continental al zonei
economice exclusive dintre Romnia i
Ucraina.
Insula erpilor. n ultimii ani redescoperit cu mult zgomot i din nou plasat
n problematica diplomaiei internaionale.
Se pot contura, astfel, cteva elemente
care evideniaz importana geopolitic a
zonei Mrii Negre:
- Marea Neagr se afl la confluena a
trei regiuni de mare importan geopolitic: Peninsula Balcanic, Europa de Est i
Asia Mic i aproape de zona fierbinte a
Orientului Mijlociu;
- reprezint un segment din grania de
sud a Federaiei Ruse i la limita de nord a
flancului sudic al NATO;
- este poarta de ieire la Oceanul Planetar pentru Bulgaria, Romnia, Ucraina i
pentru rile transcaucaziene;
- este dispus pe traseul rutelor preconizate pentru transportul petrolului caspic i al celui din zona Asiei Centrale spre
consumatorii din Occident;
- dispune de importante bogii marine i submarine;
- este cea mai scurt cale pentru Rusia
168
spre sud i apoi spre est (prin Canalul de

Suez) i spre Coasta Nord-African, fiind
unicul drum spre mrile calde;
- ofer multe faciliti comerciale i turistice;
- dispune de un important numr de
porturi;
- este mediu propice pentru cooperarea economic, cultural i militar;
- coaguleaz o pia de desfacere pentru aproximativ 350 de milioane de consumatori;
- are potenial demografic i economic
foarte important;
- ine aprins interesul constant manifestat de marii actori ai scenei geopolitice
mondiale (actori tradiionali i actori nouaprui pe scena geopoliticii mondiale).
Concluzii. 1. Proiectarea, n spaiul
concluziilor, a raionamentelor invocate
ne arat c, pe lng soluionarea conflictelor existente, ceea ce necesit urgent
atenia, promovarea procesului de democratizare este o condiie vitala att pentru
generarea unor reflexe politice adecvate
n ceea ce privete controlul forelor armate, ct i pentru creterea predictibilitii i stabilitii regionale care ar permite
accelerarea accesului investiiilor directe,
generatoare de prosperitate, n economiile statelor riverane.
2. Progresele pe calea soluionrii conflictelor sunt clar corelate att cu procesul
de democratizare, ct i cu reformele n
sectoarele securitii din regiune. Aceste
reforme creeaz i premisele pentru consolidarea lor pe plan geografic i instituional, fapt ce le va putea face ireversibile.
3. n contextul perspectivei securitii
naionale, ar fi oportun includerea activitii n bazinul Mrii Negre n Strategia de
Securitate Naional ca obiectiv strategic
pentru Republica Moldova.
4. Dezvoltarea i modernizarea Portului Internaional Liber Giurgiuleti (PILG)
i intensificarea activitii flotei fluviale i
maritime vor permite urmtoarele:

- creterea importului i exportului de

mrfuri;
- creterea numrului de pasageri i turiti;
- posibilitatea conexiunii cu pieele de
desfacere n Sud-Estul Europei.
169
5. nfiinarea n Republica Moldova a

unei instituii, care va pregti specialiti
calificai n domeniul deservirii portuare,
fluviale i maritime i care va permite, ulterior, dezvoltarea acestui domeniu n ara
noastr.
BIBLIOGRAFIE
[1] <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340510>.
[2] Socol Vladimir. Security Priorities in the Black Sea Caspian Region. Black Sea
University Foundation, 2003.
[3]<http://www.timpul.md/articol/portul-giurgiuleti-singura-poarta-spre-dunare-38182>.
[4] Stan Petrescu. Mediul de securitate global i euroatlantic. Editura Militar, Bucureti, 2005.
[5] Neagoe Visarion. Vulnerabiliti, riscuri i ameninri. n: Lumea 2005, autori dr.
Th. Frunzeti i dr. Vladimir Zodian, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2005.
E-mail: dumitru007@yahoo.com
170
AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2014, editate de Academia
de Administrare Public.
Nr. 9 (430) mai 2014

mai 2014
Revist
metodico-tiinific
trimestrial
ISSN 1813-8489
Categoria C
FUNCIONARUL
PUBLIC
FUNCIONARUL 1994
FONDAT N ANUL
PUBLIC
ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
A fost ales rectorul

Academiei
ADMINISTRAREA
PUBLIC
1/2014
Revista
Administrarea Public
apare trimestrial.
Costul unui abonament:
3 luni - 42 lei;
6 luni - 84 lei;
1 an - 168 lei.
Indice potal - 76957.
Pe 16 mai curent, a avut

loc edina Senatului Academiei de Administrare Public,
prezidat de dl Victor BODIU,
Secretar General al Guvernului
Republicii Moldova.
Pe ordinea de zi a edinei
Senatului a fost nscris o singur chestiune Cu privire la
alegerea rectorului Academiei
Pentru suplinirea acestei
funcii la comisia de concurs
a fost depus un singur dosar,
cel al dlui Oleg BALAN, primprorector al Academiei de
Administrare Public, doctor
habilitat, profesor universitar,
alegerii sale n funcia de rector

al Academiei.
n buletinele de vot pentru
alegerea rectorului Academiei de Administrare Public de
ctre Senatul Academiei a fost
nscris dl Oleg BALAN. Pentru
candidatura dumnealui au votat toi cei 19 membri ai Senatului prezeni la edin. Astfel,
n funcia de rector al Academiei de Administrare Public a
fost ales n unanimitate dl Oleg
BALAN, doctor habilitat, profesor universitar.
Reprezentanii Guvernului
Republicii Moldova, membrii
Senatului i profesorii Acade-
ea fiind susinut de Guvernul

Republicii Moldova.
n sprijinul candidaturii dlui
Oleg BALAN la funcia de rector al Academiei s-au pronunat membrii Senatului Andrei
GROZA, ef Catedr tiine administrative, doctor n istorie,
confereniar universitar, Anatolie BANTU, doctor n drept,
profesor universitar, Tudor DELIU, profesor al Academiei, deputat n Parlamentul Republicii
Moldova, i alii.
Dl Oleg BALAN a prezentat
un amplu i ambiios program
de activitate n eventualitatea
miei l-au felicitat clduros pe dl

Oleg BALAN cu prilejul alegerii
n aceast nalt i responsabil
funcie, urndu-i noi succese n
activitatea managerial, didactic i tiinific.
Rectorul Academiei de Administrare Public, dl Oleg BALAN, a mulumit sincer pentru
ncrederea acordat, dnd asigurri c, numai mpreun cu
colectivul Academiei, va continua s dezvolte i s consolideze Academia ca Centru Naional de pregtire i dezvoltare
profesional a funcionarilor
publici.
Oleg BALAN, rector

al Academiei de
Administrare Public
Nscut la 27
noiembrie 1969,
n satul Crpeti,
raionul Cantemir.
n anul 1986 a
absolvit coala
medie din localitate. ntre anii
1987-1989 i-a
satisfcut
serviciul militar n
termen. Din 1990
pn n 1994 i-a
fcut studiile la
facultatea de drept a Academiei de Poliie Alexandru Ioan
Cuza din Bucureti.
n anii 1994-2002 a activat
n cadrul Academiei tefan cel
Mare a Ministerului Afacerilor
Interne, deinnd mai multe
funcii, inclusiv cele de ef
de catedr, decan al facultii
de drept i director al liceului
militar.
n august 2003 a fost angajat n funcia de director al
departamentului administrare
public al Academiei de Administrare Public. Din iunie
2010 i pn n prezent a deinut funcia de vicerector, apoi
prim-prorector al Academiei
n octombrie 1998 a susinut teza de doctor n drept la
specialitatea drept internaional public cu tema tezei de
doctorat Terorismul internaional la Universitatea BabeBolyai din Cluj-Napoca (Romnia). n ianuarie 2001 devine
confereniar universitar.
n 2009 a finalizat post-
doctoratul la Institutul de Istorie,

Stat i Drept al
Academiei de tiine a Moldovei,
a susinut teza de
doctor habilitat
n drept fiindu-i
conferit acest titlu tiinific.
Desfoar o
ampl activitate
tiinific.
Este
autor i coautor
a 84 de lucrri, studii i comunicri tiinifice de specialitate, inclusiv manualele Drept
internaional public (dou
volume), Drept internaional
public (patru ediii), Drept
internaional umanitar, Drept
comunitar, monografiile Terorismul - crim internaional, Terorism i antiterorism i
Protecia drepturilor omului
n conflictele armate, Dicionarul de drept internaional
umanitar.
Este membru al Colegiului
de selectare i carier judectoreasc din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii,
membru al colegiului redacional al revistei metodico-tiinifice a Academiei de Administrare Public Administrarea
Publica, precum i al altor reviste de prestigiu din ar i de
peste hotare.
Pe 16 mai curent, Senatul
Academiei de Administrare
Public l-a ales n unanimitate
n funcia de rector al Academiei de Administrare Public.
Ziarul
Funcionarul public
apare de 2 ori pe lun.
Costul unui abonament:
3 luni - 37 lei 80 bani;
6 luni - 75 lei 60 bani;
1 an - 151 lei 20 bani.
Indice potal - 67919.

171
Secia activitate editorial

Mihai MANEA - ef secie
Ion AXENTI - secretar responsabil
Sergiu PSLARU - redactor, designer
Vitalie NICA - redactor
Indice potal: 76957

Adresa redaciei:
MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni, 100
Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71
E-mail: aap.editura@yahoo.com
ISSN 1813-8489
Dat la cules: 13.05.2014

Bun de tipar: 20.05.2014
Tipar executat la S. C. Elan Poligraf S. R. L.
Tiraj: 235 ex. Hrtie ofset.
Pre contractual.

Revista AP 2 2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista AP 2 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Administrarea public: teorie i practic

aprilie - iunie 2014

Administrarea Public, nr. 2, 2014

Nr. 2 (82), aprilie - iunie 2014

POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar

COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i

PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia)

GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar

GUCEAC Ion, membru-corespondent al Academiei de tiine a Moldovei, vicepreedinte al

SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice,

MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar

APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar

VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS)

Administrarea public: teorie i practic

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Andrei BLANOVSCHI nr. 2, 2014

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI:

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Administrarea public: teorie i practic

CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Administrarea Public, nr. 2, 2014

TRAINING OF CIVIL SERVANTS:

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 2, 2014

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 2, 2014

Administrarea public: teorie i practic

reprezentanilor lor n organele de conducere. Activitatea de a alege reprezentanii

Administrarea Public, nr. 2, 2014

trebuie s-i exprime opiunea sa n mod

mod personal, fiind totalmente responsabil pentru datele furnizate.

Administrarea public: teorie i practic

s-i nainteze candidatura sa, adresnduse organului respectiv, fiind susinut de

putem menion, c n realitate rezultatele scrutinelor electorale sunt determinate

Administrarea Public, nr. 2, 2014

al scrutinului n general este candidatul

Administrarea public: teorie i practic

Sistemul reprezentativ proporional,

Sistemul reprezentrii proporionale

Administrarea Public, nr. 2, 2014

candidat independent trebuie s treac

Administrarea public: teorie i practic

mai acceptate sisteme n rile cu democraii bine stabilite de orientare anglo-saxon.

n societate, participnd nemijlocit la consolidarea sistemului de dou-trei partide,

Administrarea Public, nr. 2, 2014

rate, sistemul proporional este preferat

faptul c nsui sistemul proporional este

Administrarea public: teorie i practic

te alegtorului personal de a participa la

nchis a candidailor, predeterminat i

Prezentat: 10 aprilie 2014.

Administrarea Public, nr. 2, 2014

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 2, 2014

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 2, 2014

Administrarea public: teorie i practic