Sunteți pe pagina 1din 11

Introducere : Fenomenul financiar are o istorie de milenii. Ins i in prezent el este un misteriu pe care ncearc s-l descifreze oamenii.

Gndirea financiar, care s-a format in principal pe parcursul ultimelor sute de ani, are in arsenalul sau diverse teorii menite s explice fenomenul financiar. Pornind de la faptul c specialitii in materie pn in prezent n-au un punct de vedere unic asupra conceptului de finane i c nsei finanele i modific permanent coninutul lor, in acest referat am facut incercarea de a expune rolul finantelor publice in economiile contemporane precum si necesitatea aparitiei finantelor publice si mentinerea acestora in economia contemporana. 1.Notiunea de Finante, Finante Publice ,Finante Private Termenul de finane i are originea n limba latin i se presupune c provine de la cuvntul finis, utilizat adesea n sensul de termen de plat. De la acest cuvnt au derivat apoi expresiile financio, financias i financia pecuniaria, care au circulat n secolele al XIII-lea i al XIV-lea cu sensul de plat n bani. Apariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului. Finantele constituie o ramura a stiintelor economice si au ca obiect de studiu:

relatiile economice care apar in procesul constituirii si repartizarii fondurilor bugetare si extrabugetare ale administratiei centrale de stat, ale unitatilor administrativ teritoriale si altor institutii de drept public, denumite generic fonduri de resurse financiare publice; - metodele de gestionare folosite in cadrul sectorului public; metodele de dimensionare si repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, actiuni si beneficiari; procedura de angajare si efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare si extrabugetare; intocmirea, aprobarea, executarea si incheierea bugetului de stat la diferite niveluri ale administratiei publice; plasarea si rambursarea imprumuturilor de stat; administrarea datoriei publice; politica financiara promovata de stat; criteriile ce trebuie avute in vedere de organele de decizie cu prilejul aprobarii si finantarii cheltuielilor publice; efectele directe si indirecte ale prelevarilor de resurse la fondurile publice, ale rapartizarii si utilizarii acestora asupra procesului reproductiei sociale.
Finanele reprezint procesele economice i relaiile sociale, tehnici specifice de procurare i utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, j uridice inclusiv a statului. Conceptul contemporan al Finanelor redat n schema 2

. La categoria general de finane se include mai multe componente: 1. Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz, n principal, prin faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor participani sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private servete desfurrii activitii respective i realizrii obiectivelor proprii. 2. Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utilizator al resurselor respective.Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare:- bugetul de stat,- asigurrile sociale,- creditul. Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective. tiina finanelor publice este o ramur important a tiinei economice, care face progrese permanente, cerute i generate de mobilitatea mare a fenomenelor economice, sociale i politice care au loc n societile contemporane.Finanele publice, n primul rnd, reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public, n al doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i social.Finanele publice formeaz un domeniu de cercetri care trateaz, n special, problemele veniturilor i cheltuielilor publice. n perioada contemporan, aceste probleme se mpart n cteva mari diviziuni: venitul public, cheltuiala public, trezoreria public, datoria public, politica i mecanismul financiar, anumite probleme ale sistemului fiscal n ansamblu, cum ar fi caracteristica impozitelor i taxelor, clasificarea acestora, politica fiscal etc.

n prezent, impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, subveniile, alocaiile i transferurile bugetare reprezint nu numai metode de colectare i repartizare a resurselor financiare publice, dar i instrumente aplicate de structurile guvernamentale, pentru a direciona dezvoltarea economic i social a rii conform obiectivelor stabilite.

2.Necesitatea aparitiei finantelor publice si mentinerea acestora in economiile contemporane

Cnd au aprut finanele publice? Finanele publice au aprut cu mult nainte de era noastr, la incidena comunei primitive cu ornduirea sclavagist ca substanializare a relaiilor economice referitoare la formarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului. Ce condiii au determinat apariia finanelor publice? - Dezvoltarea relaiilor bneti (astfel nct s fie posibil formarea i utilizarea resurselor financiare ale statului); - Apariia statului i amplificarea funciilor i a sarcinilor asumate de ctre acesta.

Finanele publice - generate de procesele de prelevare, repartizare i de utilizare a resurselor bneti necesare statului pentru exercitarea funciilor sale. Finanele private - subiecii sunt persoane fizice i / sau persoane juridice autonome, diferite de stat sau de vreuna din instituiile sale. tiina finanelor s-a conturat ca tiin economic distinct ncepnd cu deceniul patru al secolului al XIX-lea . De la apariia primelor elemente i pn n zilele noastre, finanele publice nu au mai prsit scena vieii social-economice. Motivaia logic, obiectiv a manifestrii relaiilor financiare publice n cadrul economiilor contemporane i are temeiul n meninerea celor doi factori condiionali care au fcut necesar i posibil apariia finanelor: relaiile bneti i statul. Complexitatea convergenei acestor doi factori condiionali a sporit i s-a amplificat permanent, astfel c, esena, funciile i rolul finanelor au cunoscut substaniale modificri n timp. Relaiile bneti - sunt omniprezente n economiile contemporane; - nu se rezum doar la schimbarea formelor funcionale ale valorii marf bani / bani marf; - nu se cuprind numai n sfera relaiilor de schimb, ce dau coninut pieei, ci i n cadrul relaiilor de repartiie, att ntre multitudinea de ageni economici i sociali, privii n mod individual i la nivel macroeconomic, ct i ntre aceti subieci i organele autoritii publice. Statul: - i amplific funciile i rolul su, pe msura complicrii mecanismelor economico-sociale i a aciunii unei pluraliti de factori sociali, economici i politici - interni i externi; - In condiiile economiilor contemporane, n majoritatea rilor lumii, statul a devenit el nsui un important agent economic datorit separaiei ntre domeniul public i domeniul privat al statului i odat cu asumarea a noi funcii.

3.Rolul finantelor publice in economiile contemporane

Finanele publice sunt considerate ca fiind: 1.Fonduri bneti prelevate la dispoziia statului pentru ndeplinirea obiectivelor i funciilor sale interne i externe;

2.Mijloace de intervenie a statului n economie cu ajutorul unor prghii sau instrumente specifice constituite din impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii, diverse faciliti fiscale, n vederea influenrii ntr-un sens dorit de stat a activitii economice; 3.Forme i metode concrete de administrare a banului public; 4.Acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual, viznd preluarea la dispoziia statului a unei pri din produsul intern brut pentru ndeplinirea funciilor interne i externe ale statului; 5.Relaii sociale de natur economic ce se manifest n procesul de constituire i de
repartizare a resurselor financiare publice pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii. Constituirea i repartizarea de ctre stat a resurselor bneti de care acesta are nevoie se realizeaz n procesul de distribuire i redistribuire a produsului intern brut, prin intermediul unor instrumente specifice, cu ajutorul unor instituii publice i ntr-un cadru juridic adecvat.

n teoria financiar nu se face ntotdeauna o delimitare strict a funciilor finanelor publice de rolul pe care acestea sunt chemate s-l joace n viaa economic i social. Aceasta face ca, n unele lucrri de specialitate, obiectivele de natur economic, social, politic sau administrativ care trebuie s fie atinse prin intermediul finanelor publice, i care, n ultim instan, constituie coninutul rolului acestora, s fie prezentate ca funcii

autonome (funcia de mobilizare, funcia de alocare, funcia de redistribuire, funcia de stabilizare, funcia de incitare, etc.). n realitate, toate acestea sunt acoperite de cele dou funcii ale finanelor prezentate anterior (funcia de repartiie i cea de control). Pentru determinarea rolului finanelor publice, neles ca un ansamblu de obiective menite s contribuie la dezvoltarea economico-social a unei ri, apare deosebit de util o analiz a nevoilor ce se manifest n societate, care sunt o noiune cu un coninut extrem de complex. n structura nevoilor deosebim, mai nti, nevoile cu caracter individual ale cetenilor (hran, adpost, mbrcminte, etc.), adic acele nevoi care depind de preferinele fiecruia i sunt difereniate n funcie de vrst, sex, ocupaie, mediu social, etc. Acestea sunt satisfcute pe baza veniturilor private ale indivizilor, fiind procurate de pe pia, n condiii de concuren. Alturi de aceste nevoi cu caracter individual, oamenii au numeroase nevoi sociale (colective): nevoia de aprare mpotriva agresiunilor din afara rii; nevoia de asigurare a ordinii de drept n stat; nevoia de a fi protejai mpotriva forelor oarbe ale naturii sau mpotriva riscurilor sociale, etc. Satisfacerea acestor nevoi reclam existena unor instituii care s ofere cetenilor utilitile publice (sociale) de care au nevoie i pe care nu le pot procura prin intermediul pieei. Bunurile sau utilitile publice au o serie de caracteristici care le deosebesc de cele private: sunt servicii a cror ofert este indivizibil, n sensul c de ele beneficiaz, n mod imediat, i n acelai timp, toi membrii colectivitii, fr a avea, n mod necesar, cunotin despre acest lucru, iar uneori, chiar mpotriva voinei lor; consumul lor este individual i neconcurenial, fr a avea legtur cu efortul de participare la finanarea acestora; ele pot fi asigurate numai cu ajutorul autoritilor publice, singurele n msur s sesizeze, inventarieze, ierarhizeze nevoile sociale i s organizeze instituii, servicii sau aciuni de larg interes social, care s conduc la satisfacerea lor. n fine, exist o a treia categorie, intermediar de nevoi, aa-zise semipublice, cum ar fi nevoia de educaie, de cultur, de asisten medical, etc. Avantajele satisfacerii acestor nevoi se rsfrng direct asupra celor care beneficiaz de serviciile respective, putnd fi individualizate (sunt divizibile). n acelai timp ns, de anumite avantaje indirecte (indivizibile) beneficiaz anumite colectiviti (spre exemplu, o ntreprindere care utilizeaz for de munc nalt calificat prin sistemul public de educaie), sau societatea n ansamblul su. .Din aceste motive, satisfacerea acestor nevoi se poate face fie pe cale privat, prin mecanismul pieei, fie prin preluarea lor de ctre autoritile publice a sarcinii satisfacerii lor, pe seama prelevrilor fcute din veniturile tuturor membrilor societii. Finanarea public, parial sau total, se justific prin avantajele indirecte pe care aceste activiti le ofer.

Se constat c satisfacerea nevoilor cetenilor nu se poate realiza, ntotdeauna, pe seama bunurilor private, prin mecanismul pieei, fiind frecvente situaiile cnd statul, prin intermediul finanelor publice, ofer utilitile necesare satisfacerii lor. El finaneaz anumite instituii publice specializate pe domenii, a cror activitate nu este organizat n mod necesar pe principii de eficien economic, ci are ca principal obiectiv maximizarea utilitii sociale, economice, ecologice, etc., a activitii respective.

n secolul al XIX-lea statul nu intervenea financiar n domeniul economic dect ntr-un mod limitat i clar direcionat. Neimplicarea sa era, pe de o parte, o chestiune de principiu, impus de opiunile sale fundamentale (echilibru bugetar, recurgerea limitat la mprumuturi, neutralitatea monedei, etc.), iar pe de alt parte, o problem de mijloace, datorit resurselor limitate care l mpiedicau pe statul liberal de a fi un agent economic eficace. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, raporturile dintre finanele publice i economie s-au schimbat n ntregime. Implicarea intern a statului n economie, chiar i n statele considerate ca fiind cele mai liberale, este un fapt recunoscut. Ca ntotdeauna, rzboaiele i crizele au jucat n aceast privin un rol de accelerator. Suportul teoretic al interveniei statului n economie l-a constituit teoria elaborat de J.M. Keynes i dezvoltat ulterior de discipolii acestuia. Constatnd c deciziile de producie i de consum luate de ntreprinderi i menajele individuale pot s duc la dezechilibre, analiza keynesian sugereaz c statul nu trebuie s se mai limiteze la satisfacerea prin intermediul finanelor a nevoii sociale de bunuri i servicii considerate indivizibile, ci c, prin intermediul cheltuielilor publice, al impozitelor, mprumuturilor, etc., el trebuie s sprijine procesul de relansare a economiei, de ocupare ct mai deplin a forei de munc, s lupte mpotriva inflaiei i omajului. n prezent, se apreciaz c rolul finanelor publice se manifest n dou direcii principale: aciunea asupra structurilor economice i aciunea asupra conjuncturii economice. Aciunea asupra structurilor economice presupune ncurajarea produciei n diferite ramuri i sectoare de activitate i restricionarea dezvoltrii altor sectoare. Un prim mijloc de aciune n acest sens sunt cheltuielile publice n ansamblu, ca modalitate de stimulare a cererii, iar n particular, cheltuielile publice pentru investiii, prin a cror direcionare se poate realiza o redistribuire a resurselor financiare ntre sectoare, ramuri sau subramuri ale economiei. Asupra structurilor din economie i pun amprenta i modalitile de procurare a resurselor financiare publice. Protecia vamal, cea mai veche form de sprijin a statului pentru unele ramuri ale economiei naionale, facilitile fiscale acordate pentru investiii sau pentru stimularea exportului, amortizarea accelerat a capitalului fix, sau mobilizarea prin mprumut public a resurselor financiare temporar disponibile n

economie i redirijarea lor ctre anumite ramuri sau sectoare din economie, sunt numai cteva dintre cile pe care statul le are la ndemn pentru a direciona dezvoltarea structurilor organismului economic. Idea de a utiliza mijloacele financiare pentru a aciona asupra conjuncturii economice este ceva mai recent dect cea a interveniei structurale. Dup marea criz din 1929-1933, mai nti, n SUA, i apoi n Europa, s-a manifestat preocuparea de a nu mai suporta pasiv fluctuaiile ciclului economic, elaborndu-se anumite strategii bugetare, menite a regla fluctuaiile economice. n rile scandinave a fost elaborat o teorie a bugetelor ciclice, alturi de multe alte preocupri ale economitilor referitoare la acest domeniu. n multe ri s-au constituit anumite fonduri pentru aciune conjunctural, ncercndu-se stabilizarea economiei printr-o fluctuare a cheltuielilor publice, n sens invers fluctuaiei ciclului economic. Prin puterea de cumprare pe care ele o distribuie, cheltuielile publice permit o relansare a consumului i implicit a ntregii economii. Cel mai des utilizate n acest sens au fost cheltuielile pentru remunerarea personalului din sectorul public i cele privind alocaiile sociale, cheltuielile pentru finanarea unor lucrri publice i cheltuielile cu caracter militar. Utilizarea acestui instrument trebuie fcut ns cu pruden, pentru a evita declanarea fenomenului inflaionist (mai ales n cazul primei categorii de cheltuieli) sau risipa de resurse n scopuri neproductive (n cazul cheltuielilor militare). De asemenea, fiscalitatea poate fi folosit ca mijloc de relansare a economiei n perioadele de depresiune. Acordarea de faciliti fiscale pentru investiii, acceptarea sistemelor accelerate de amortizare, stimularea exporturilor prin detaxarea produselor livrate n afar, sunt msuri de natur s modifice comportamentul agenilor economici, incitndu-i s reinvesteasc profitul, s-i nnoiasc dotarea tehnic, contribuind n acest fel la relansarea economiei. n fine, reducerea masei globale a prelevrilor fiscale permite creterea puterii de cumprare disponibile i, prin aceasta, relansarea economiei. Instrumentul fiscal poate servi i ca mijloc de lupt mpotriva inflaiei. El a fost utilizat, adesea, pentru a nltura puterea de cumprare excedentar i restabilirea echilibrului cerere-ofert pe piaa bunurilor i serviciilor. Pentru ca msurile enumerate s-i dovedeasc eficacitatea i pentru a evita anumite efecte secundare adverse, este necesar ca ele s aplice, n mod selectiv, n raport de conjunctura economic, s promoveze o aazis politic de flexibilitate fiscal. Promovarea unei astfel de politici se lovete adesea de caracterul greoi al procedurilor parlamentare, modificrile n domeniul fiscal cernd, de regul, intervenia Parlamentului. n ceea ce privete rolul pe care finanele publice l joac n economia rii noastre n actuala etap de tranziie ctre economia de pia se cuvin a fi subliniate cteva aspecte. Este mai nti de remarcat o anumit restrngere a rolului finanelor publice n activitatea economic i n asigurarea condiiilor pentru reproducia lrgit a PIB. Dac n perioada conducerii centralizate a economiei, aproximativ 2/3 din resursele bugetare erau destinate finanrii investiiilor, n prezent, cheltuielile bugetare cu caracter economic au fost devansate de cele social-culturale. Alocaiile de la buget vizeaz cu prioritate: completarea resurselor proprii ale regiilor autonome aparinnd statului;

realizarea unor obiective noi n ramuri de importan strategic ale complexului economic naional sau n do menii cu eficien economic mai redus, n care capitalul privat nu este interesat; participarea la constituirea unor societi mixte n ar sau n strintate; acordarea unor subvenii societilor comerciale cu capital de stat, a cror activitate prezint o importan deosebit. Prin diferite mijloace, finanele publice sunt chemate s sprijine procesul de restructurare a economiei romneti. Acordarea selectiv i n condiii de maxim transparen a subveniilor de la buget, exercitarea unui control riguros asupra modului de utilizare a acestor resurse, urmrirea modului de achitare a obligaiilor fiscale, sunt msuri ce urmresc astuparea gurilor negre din economie, restrngerea activitii n ramurile energofage sau consumatoare de materii prime deficitare, eliminarea distorsiunilor n alocarea resurselor, promovarea mecanismelor pieei concureniale. Renunarea la sistemul centralizat, autoritar, de conducere a economiei i nlocuirea lui cu mecanismul conducerii economiei prin intermediul prghiilor economico-financiare, care ofer libertate agenilor economici dar i tinde s dirijeze decizia acestor ageni n sensul dorit de guvernani, au fcut necesar reforma ntregului nostru sistem fiscal. Acest proces a fost marcat de ncercarea de acordare a unor faciliti fiscale i a altor avantaje pentru agenii economici, care s le canalizeze activitatea ctre anumite sectoare, s rencurajeze reinvestirea profitului, s faciliteze acumularea de capital. Fr a fi ncununate ntotdeauna de succes (a se vedea eecul unor faciliti referitoare la impozitul pe profit) i mereu cenzurate de necesitatea acoperirii cheltuielilor bugetare, aceste msuri au sporit totui capacitatea de autofinanare a agenilor economici (n special privai), ceea ce era de altfel, absolut necesar n condiiile retragerii statului din activitatea economic. Rolul finanelor publice nu se limiteaz doar la domeniul economic, el manifestndu-se din plin i n domeniul social. Prin intermediul finanelor se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre membrii societii, n vederea corectrii unor inegaliti existente ntre indivizi i a asigurrii unor condiii demne de via pentru toi cetenii. Prin prelevrile de la agenii economici i persoanele ocupate n sfera produciei materiale se constituie fondurile din care se finaneaz funcionarea instituiilor publice din sfera nematerial (nvmnt, sntate, cultur i art, asigurri i protecie social, etc.), care prin serviciile pe care le ofer creeaz condiii pentru reproducia lrgit a factorului uman. Influene importante ale finanelor publice pot fi identificate i n domeniul politic i administrativ. Democratizarea vieii noastre economico-sociale a antrenat un proces de reorganizare i restructurare a tuturor instituiilor care compun suprastructura societii. S-a reorganizat sistemul politic i administrativ, au fost nfiinate noi instituii care s asigure aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor i ordinea de drept n stat, sigurana naional i aprarea rii. n plan financiar, aceasta a nsemnat mobilizarea i utilizarea unei pri din PIB pentru nzestrarea corespunztoare a acestor instituii i organisme publice, asigurarea logisticii necesare, ncadrarea acestora cu personal corespunztor. Raporturile dintre organele administrative centrale i locale au

fost reconsiderate, optndu-se pentru descentralizarea activitilor administrative i sporirea autonomiei colectivitilor locale. Importana finanelor publice n activitatea economico-social a cunoscut modificri de la o etap la alta de dezvoltare, n raport de curentele ideologice cu privire la rolul i locul satului, ceea ce a antrenat o anumit amploare a procesului de redistribuire a PIB prin intermediul finanelor publice.

Concluzie : Termenul de finante publice s-a raspandit cu privire mai ales la platile banesti de interes public necesare in relatiile cu statul si alte colectivitati publice. Statul, ca forma complexa de organizare sociala, incepand cu fazele sale incipiente, pentru functionarea si consolidarea sa a avut nevoie de sustinere nu numai morala, sociala si politica, ci si de una economica, materiala, care, odata cu aparitia banilor a devenit sustinere financiara. Tocmai aceste fluxuri de bani directionati de la supusi (contribuabili) catre stat (trezoreria acestuia) au constituit finantele publice incipiente. Spunem incipiente pentru ca, la inceput, aceste fluxuri de bani aveau ca menire doar sa sustina cheltuielile proprii de functionare ale unor organizatii statale. Cu timpul, prin extinderea atributiilor ce i-au fost incredintate sau pe care statul si le-a arogat, fluxurile financiare au fost directionate spre finantarea unor cheltuieli tot mai variate si tot mai apropiate de nevoile publice (ale contribuabililor). Intr-adevar, aparitia si evolutia finantelor sunt strans legate de aparitia si consolidarea statului in societate. Pentru desfasurarea activitatii statale au fost si sunt necesare fonduri importante pe care statul le procura pe diferite cai. Aceste fonduri, in epoca moderna, in afara sustinerii activitatii statului, prin intermediul politicii fiscale a guvernului, pot constitui un resort sau o frana in dezvoltarea economico-sociala a tarii. Conceptul de finante publice se raporteaza la conceptul mai general al finantelor ca parte la intreg. Termenul de finante publice s-a raspandit cu referire mai ales la platile banesti de interes public necesare in relatiile cu statul si alte colectivitati publice. Putem spune ca finantele publice sunt fluxurile banesti provocate si supravegheate de catre stat in cadrul economiei, cu scopul declarat de a finanta cheltuielile publice si de a orienta mersul economiei in conformitate cu programul de guvernare al partidului/partidelor aflat/aflate la putere. O alta definitie a finantelor publice se refera la finantele publice ca o ramura a stiintei economice preocupata de identificarea si evaluarea mijloacelor si efectelor privitoare la politicile financiare ale guvernului. Ea incerca sa analizeze efectele fiscalitatii si cheltuielilor publice asupra situatiilor economice ale indivizilor si organizatiilor si sa examineze impactul lor asupra economiei ca intreg. Ea este de asemenea preocupata de examinarea eficacitatii

masurilor cuprinse in politici directionate asupra anumitor obiective si de dezvoltarea tehnicilor si procedurilor prin care aceasta eficacitate sa creasca Finantele publice contemporane se caracterizeaza printr-o schimbare de dimensiune care a transformat raportul lor in economia generala. Aceasta schimbare imbraca un aspect cantitativ (ponderea financiara a statului si componentelor sale in PIB a crescut considerabil) si un aspect calitativ, constand in aceea ca s-a transformat si continutul acestora (au aparut si s-au dezvoltat cheltuieli publice de un tip nou, ce raspund unor obiective care, desi nu sunt in totalitate de natura economica, au insa incidenta economica: este vorba, in special, de cheltuielile de transfer). In plus, mai nou, Marea Criza Financiara Mondiala, declansata in 2007, a aratat ca statul nu se da in laturi, in astfel de situatii, nici de la privatizarea unor agenti economici, inclusiv banci pentru ai scapa de la faliment pe bani publici, vorbindu-se astfel de o adevarata nationalizare a acestora